Министерство регионального развития Республики Казахстан

Астанинский филиал АО «КазНИИСА»

Астана2013

Государственный градостроительный кадастр

Республики Казахстан

Государственный градостроительный кадастр

Республиканский уровеньМинистерство регионального развития

Республики Казахстан

Областной уровеньМИО областей, городов республиканского

значения и столицы

Базовый уровеньМИО районов, городов областного

значения

• ГСОТ РК• Межрегиональные схемы развития• Схемы и проекты развития производственной,

инженерной и транспортной инфраструктуры республиканского и межрегионального значения

• Копии баз данных ГГК нижестоящих уровней;• Копии баз данных иных государственных кадастров и

национальных информационных систем.

• Комплексные схемы градостроительного планирования областей

• Проекты районной планировки области или ее части;• Комплексные схемы развития градостроительного

развития территории• Генеральные планы населенных пунктов• Копии баз данных базового уровня ГГК• Другие градостроительные схемы, проекты и документы

• Генеральный план населенного пункта• Проекты детальной планировки• Проекты застройки• Сведения о параметрах и состоянии объектов

недвижимости – здания и сооружения, инженерная и транспортная инфраструктура

Согласно отраслевого закона (статья 38) информационной основой государственного градостроительного кадастра республиканского уровня являются градостроительные кадастры областного и базового уровней.

2

Фактическое состояние градкадастра Республики Казахстан

Республиканский уровеньСоздан в 2011-2012 годах

572 млн. тенге

Разработаны нормативно-технические документы (СН РК) и унифицированы создание и ведение градкадастра в едином формате на всей территории Казахстана;

Анализ фактического состояния градкадастра;Аппаратное и программное обеспечение;Разработано новое программное обеспечение

градкадастра;Реализован пилотный проект взаимодействия

республиканского уровня градкадастра с нижестоящими уровнями (Карагандинская и Кызылординская области);

Разработаны цифровые тематические базы данных градкадастра (10 отраслевых тематических баз);

Интеграция с существующими информационными системами;

Обучение, внедрение, аттестация и сдача в опытную эксплуатацию республиканского уровня градкадастра.

Республиканский уровень градкадастра без создания областных и базовых уровней функционирует неполноценно.

Областной уровеньФинансирование отсутствует

Базовый уровеньФинансирование только в 9 населенных пунктах из 181

и ведется в разных форматах и по разной методике без

возможности передачи в вышестоящий уровень

3

Структура единой системы градкадастра

Существующая система ведения градкадастра

Данные единой системы градкадастра предоставляется государственным органам, физическим и юридическим лицам. Создание единой системы градкадастра позволит унифицировать ее структуру и нормативно-техническую базу на всех территориальных уровнях по аналогии опыта развитых стран (страны Евросоюза, Южной Кореи и др.).

Местные исполнительные органы областей,

городов республиканского

значения

Предлагаемая система ведения градкадастра

Центральныеисполнительные

органыХ

Местные исполнительные

органы

Центральные исполнительные

органы

МРР РК

Местные исполнительные органы городов

областного значения, районов

Предоставление услуг для

физических и юридических лиц

РГП «Республиканский центр ГГК»

Областные филиалы и филиалы городов республиканского

значения РГП «Республиканский центр

ГГК» (16 филиалов)

Районные отделы филиалов областей РГП

«Республиканский центр ГГК» (165 отделов)

4

БД «Промышленность»

БД «Транспортная инфраструктура»

БД «Агропроизводство»

БД «Энергоснабжение»

БД «Водные ресурсы»

БД «Минерально-сырьевые ресурсы»

БД «Стратегия развития РК»

БД «Градостроительные проекты»

БД «Индустриально-инвестиционные проекты»

БД «Экологическая обстановка»

Цифровые тематические базы данных республиканского уровня градкадастра

Тематические базы данных предполагают сбор основных показателей объектов отраслей экономики (мощность, протяженность, объем запасов и т.д) и анализ информации, необходимой для принятия решений в реализации стратегических проектов

5

Пример проектирования автодороги с применением единой системы градкадастра

Пример проектирования дороги из города Семей в город Усть-Каменогорск(если проложить трассу автодороги по прямой, то она составит 177 км)

6

Корректировка трассы дороги с учетом существующих населенных пунктов

Корректировка трассы дороги с учетом гидрографии (включая зоны затопления), грунтов, песков, солончаков и т.д.Корректировка траектории дороги с учетом рельефа

Рассмотрев некоторые из возможных информационных слоев, траектория проектируемой дороги изменилась, увеличившись со 177 до 195 км.Таким образом единая система градкадастра позволяет госорганам достоверно планировать затраты при проектировании и строительстве отраслевых инфраструктур.

Возможности единой системы градкадастра7

Возможности единой системы градкадастра

Проведение анализа за износом зданий, инженерной и транспортной инфраструктуры для эффективного планирования затрат коммунальных служб местных исполнительных органов.

8

Возможности единой системы градкадастра9

Показатели (расчет принят для 528

справок)

До введения

ГГК

После введения

ГГК

Количество кадастровых справок, выдаваемых одним работником в месяц, шт

528 528

Количество рабочих дней 581 22

Количество часов 4 646 176

Время, затрачиваемое на кадастровые справки, мин 278 784 10 560

Время, затрачиваемое на 1 кадастровую справку, мин 528 20

Единая система градкадастра позволяет эффективно (в среднем в 26 раз) сократить время выдачи справочной информации, повысить эффективность контроля за строительством объектов в соответствии с градостроительными регламентами.

Преимущества создания единой системы градкадастра

Проблемные вопросы Возможности единой АИС ГГК РК

Получение данных государственного земельного кадастра

Интеграция с базой данных земельного кадастра

Отсутствие доступа к данным объектов АИС ГГК республиканского уровня

Доступ к данным республиканского уровня градкадастра и тематическим базам по

отраслям экономики

Отсутствие взаимодействия с базой данных ИС «Реестр недвижимости»

Доступ к данным ИС «Реестр недвижимости»

Отсутствие взаимодействия с ГБД «Юридические лица», «Физические лица»

Доступ к данным ГБД «Юридические лица», «Физические лица»

Планирование бюджета на 2014 годВзаимодействие с базой данных Налогового

комитета Министерства Финансов Казахстана

10

Интеграция с существующими информационными системами

В единой системы градкадастра предусмотрена интеграция и получение данных земельного кадастра, ГБД «Юридические лица», «Физические лица» и ИС «Адресный регистр».

АИС ГГКАИС ГЗК

11

Взаимодействие Единой системы градкадастра с базами данных центральных исполнительных органов

Информационное взаимодействие единой системы градостроительного кадастра с земельным кадастром на примере «пилотного проекта» по городу Кызылорда

Е-Gov

АИС ГГКРегиональные сервера (16 ед.)

12

Региональные сервера АИС ГЗК

Разработка и согласование законопроекта

Законопроект согласован с 14 акиматами областей и акиматом г. Астана, Антимонопольным агентством;

По законопроекту получены положительные заключения научной правовой (КазГЮУ) и научной экономической экспертиз (ИЭИ);

Получено положительное заключение ГУ «Институт законодательства РК»;

Финансово-экономические расчеты по реализации законопроекта поддержаны Республиканской бюджетной комиссией (протокол от 15 декабря 2012 года).

13

Ожидаемые результаты в случае принятия законопроекта

Повышение эффективности использования бюджетных средств;

Недопущение необоснованного удорожания стоимости строительства объектов;

Повышение эффективности контроля за строительством объектов;

Прозрачность всей схемы управления и оперативное получение достоверных данных;

Возможность обмена информацией с базами данных отраслевых кадастров;

Предоставление услуг пользователям единой системы градкадастра через адресный регистр электронного правительства.

Обмен информацией с налоговыми органами для достоверного установления размеров налогообложения на объекты недвижимости.

14

Разногласия с акиматом города Алматы по законопроекту

Структурная часть 

Редакция проекта Закона Замечание Акимата Обоснование МРР РК

п.3 статья 38. Государственный градостроительный кадастр

Государственный градостроительный кадастр Республики Казахстан ведется республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, управление которым осуществляется уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

Необходимо уточнить настоящую редакцию для целей вовлечения местные исполнительные органы в процесс формирования и пользования государственной информационной системы ГГК в пределах компетенции установленной действующим законодательством в следующей редакции: Государственный градостроительный кадастр Республики Казахстан ведется предприятием уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства и его филиалами соответствующего уровня при местных исполнительных органах.

Не принято.Законопроект не исключает участие МИО в процессе формирования и актуализации данных градостроительного кадастра (см. пункт 2 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК»).Действующий правовой механизм ведения градкадастра является не эффективным и не обеспечивает реализацию прав субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на получение информации, предусмотренной статьями 13 и 14 Закона.Таким образом, законодательное закрепление централизованного ведения градкадастра одним лицом позволит обеспечить прозрачность схемы управления, доступ к данным заинтересованных госорганов и субъектов градостроительной деятельности путем его интеграции в государственную систему кадастров Республики Казахстан.

15

В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами передача копии базы кадастровых данных города Алматы на республиканский уровень градкадастра не осуществляется.