新的历史起点上全面深化

改革的行动纲领——十八届三中全会精神解读

主 讲：姚 庆 武

2013年 11月 9 日，习近平就《决定》（讨论稿）向十八届三中全会作说明

“改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来 5年乃至 10 年工作意义重大。”

2013年 11月 12 日，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

11月 12 日，中共十八届三中全会公报发布，中国和世界股市应声下跌。德国《世界报》：“他们闭门讨论了 4 天，讨论了中国的未来、改革和亟待解决的问题。但中国的领导人在三中全会闭幕后暂时没公布任何结果。几句干瘪的话，没有细节，令很多观察家大失所望。” 11月 15 日，《决定》全文发布，中国和世界股市马上好转。美国《纽约时报》：“三天后发布的更长大纲把最初公报令人失望的迷雾一扫而光。”“这个改革方案涉及面之广显然超出了大多数人的预期。”“新一届领导人果真列出并承诺了不少具体改革措施。中国改革的航船终于重新扬起了风帆。”

4

主要内容

一、全面深化改革的时代背景

二、全面深化改革的总体部署

三、全面深化改革的重大举措

一、全面深化改革的时代背景

十一届三中全会实行改革开放 35 年来，中国的面貌发生了翻天覆地的变化，实践证明只有改革开放才能发展中国。

排名 国家 GDP 总量（万亿美元）1 美国 15.62 中国 8.33 日本 5.34 德国 3.4

5 法国 2.6

6 英国 2.5

7 巴西 2.3

8 意大利 2.1

9 俄罗斯 2.0

10 印度 1.8

加拿大《环球邮报》：“中国经济闪耀了 30 年，从一个平凡之辈成长为世界最重要的增长引擎。令人震惊的是，中国目前靠一己之力带动全球近 1/3 的经济增长，贡献率是美国的 3 倍。”

“ 改革是由问题倒逼而产生，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，解决这些问题关键在于全面深化改革。 ”

1 、发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出中国气象局数据显示：今年以来全国平均雾霾天数为29.9天，较常年同期偏多10.3天，为历史同期之最。安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等 13地均创下“历史纪录”。最近已陆续有 25个省份、104座大中城市不同程度出现雾霾天气。

2 、科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式粗放

我国电子制造业世界第一，一年生产 10亿部手机， 7 亿部计算机， 1 亿多台彩电，但高端芯片 80%依靠进口，每年花的外汇上千亿美金，和进口原油差不多。目前中国是全世界最大的产钢国，产量占全世界的比重超过 50%，但今年上半年一顿钢的利润只有 0.43元。小康社会监测指标中，第三产业增加值占 GDP比重目标值是 50%。 2012年我国第三产业占 GDP比重为 44.6%（长沙为 39.6% ），目前美国、日本、欧洲都超过了 70%。

3 、城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大

2012年中国城乡居民收入比为 3.1:1，而按实际购买力比较，中国城乡差距为 5到 6 比 1 。国际劳工组织的数据显示，世界城乡收入差距超过 2:1的仅有的三个国家。根据世界银行数据显示，全世界基尼系数高于中国的国家只有 29个，其中 27个是拉丁美洲和非洲国家。

群体性事件不断增加1993年为 0.87万起；2003年为 6 万起；2005年超过 8 万起；近两年群体性事件已超过十多万起。教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题凸显。 湖北石首事件

甘肃陇南事件

4 、社会矛盾明显增多，关系群众切身利益的问题较多

5 、形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出

广东省惠州市原公安局局长洪永林，因受贿罪被二审裁定死刑时还念念不忘：“我什么东西都吃过了，可惜‘路易十三’这种酒还没有喝过，今后也喝不到了。”2012年全国两会上，九三学社中央的提案列举了一组数据：目前，全国一年公款吃喝的开销已达 3000亿。

安徽宁国市副市长看望百岁老人

副市长等人站在一旁看着百岁老人，其中一人下半身“悬浮”，老人“蜷缩”在照片的一角，看上去还没旁边男子一半大。新加坡《联合早报》刊载“《 悬浮照”这面照妖镜》

一文指出，这样的照片就像一面照妖镜，折射出“官大俯视、民小仰视”的内在僵化思想。

6 、消极腐败现象易发多发，反腐败形势依然严峻

2013年已有李春城、刘铁男、蒋洁敏等 18位省部级官员先后被调查。据统计， 2013年，全国各级纪检监察机关共给予党纪处分 150053人。2013年全国处分县处级以上干部 6400多人，比去年同期增长 36.3%。

习近平：“围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”

二、全面深化改革的总体部署

第一板块（第一部分）：总论 主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路 第二板块（第二至第十五部分）：分论 具体部署全面深化改革主要任务和重大举措，包括：经济方面（第二至第七部分）政治方面（第八至第十部分）文化方面（第十一部分）社会方面（第十二至第十三部分） 生态方面（第十四部分） 国防和军队方面（第十五部分） 第三板块（第十六部分）：组织领导 主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

《决定》涵盖 15 个领域、 60 个具体任务，是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领，其特点有：

一是主题全面： 5+2 改革方案，注意统筹谋划，协同推进

二是主线清晰：六个“紧紧围绕”，清晰表达了各领域改革的基本理念，准确勾画了改革新方向1 、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革；2 、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；3 、紧紧围绕社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；4 、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；5 、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；6 、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

三是重点明确：经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”

15个改革任务中， 6 个是经济，生态文明体制也与经济密切相关，经济占了所有改革任务近一半。“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。”

“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

十五大：“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”十六大：“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”十七大：“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”十八大：“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”

李克强：“凡是市场能够做到的，交给市场；凡是社会能够做到的，交给社会。”

四是行动扎实：明确了全面深化改革的时间表和领导机构

到二 0 二 0 年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实（“一分部署，九分落实”）。

全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

治理现代化的基本特征1 、主体上的多元化2 、结构上的扁平化3 、方式上的互动化4 、运行上的制度化

三、全面深化改革的重大举措

（一）关于坚持和完善基本经济制度

功能定位：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”产权保护：“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”政策待遇：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。”

“ 国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”

（二）关于加快完善现代市场体系

“非禁即入”：实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

（三）关于深化财税体制改革 建立事权和支出责任相适

应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

农用地 ：不可改变使用性质，可流转（抵押、担保、入股）

农村集体用地

建设用地

经营性：同等入市、同权同价

宅基地：稳妥推进抵押、担保、转让

（四）关于健全城乡发展一体化体制机制

（五）关于推进法治中国建设

改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

第一中级法院管辖海淀、石景山、昌平、门头沟、延庆等五区县；第二中级法院管辖西城、东城、丰台、房山、大兴等五区；第三中级法院管辖朝阳、通州、顺义、怀柔、平谷、密云等六区县。

（六）关于健全反腐败领导体制和工作机制

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

（七）关于深化教育领域综合改革