“ 十二五”科技发展规划和科技计划管理改革

科技部计划司 吕静

国家科技管理的内部层级

科技战略科技战略 科技规划科技规划 科技计划科技计划

科技政策科技政策 科技项目科技项目

科技发展目标、模式的宏观决策

科技战略的政策载体

引导和支持公共科技活动的财政投入支持

方式

为科技活动的组织实施营造创新环境

明确任务目标的科技研究开

发活动

一、“十一五”科技创新进展

二、科技发展的新形势

三、“十二五”科技发展的重点任务

四、国家科技计划管理改革

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2006 年，党中央中央国务院颁布《中长期科技规划纲要》，作出《关于实施科技规划纲要 增强自主创新能力的决定》。党的十七大明确把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提升综合国力的关键。

2009 年，我们对“十一五”以来《科技规划纲要》的实施情况进行了全面评估。结果表明，《科技规划纲要》任务部署基本到位， 16 个科技重大专项全面启动实施，中央财政科技投入保持了年均 20% 以上的增长 , 实现了科技进步法的要求。《科技规划纲要》的实施有力地推动了我国创新型国家建设。

《科技规划纲要》执行情况进展顺利

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“ ”十一五 期间，中央财政科技投入年均增长 20%以上， 2010年达到 1890亿元。带动全社会 R&D经费支出接近 7000亿元 , 有望进入世界前 3 位。 2010年 , 全国 R&D 人员全时当量接近 260万人年 , 占全球总量的 1/5 ，居世界首位。

2010 年我国国际科技论文总量居世界第 2 位。发明专利授权量达到 13.5 万件 , 居世界第 3。 2010 年我国技术交易市场合同达 23 万项，规模达到 3906 亿元。

2010 年我国高技术产业总产值达 7.6 万亿元，比 2005 年增长一倍有余，高技术产业产品出口额居世界第一。

国家创新体系建设取得明显进展，企业主体地位不断提高激励自主创新的政策环境明显改善，全民科学素质不断提升，全

社会支持创新的氛围正在形成。

创新型国家建设取得重要进展

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（三）我国创新型国家建设取得重要进展

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嫦娥一号

中国第一幅三维立体月图9

神舟七号成功飞天

中国宇航员太空漫步

科技创新振奋民族精神

更快、更近、更准

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基础研究赶超世界科学前沿

我国科学家在世界上首次用 ips 干细胞克隆小鼠

铁基超导材料将中国物理推向世界前沿

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重点领域跃居世界前列

2010 年 11 月世界超级计算机 TOP500 排名中，“天河一号”以峰值运算速度 4700万亿次、持续运算速度 2566 万亿次的优异性能位列第一，标志着我国自主研发超级计算机综合技术水平实现历史性突破。

深海探测器成功潜入3759 米海底

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中国成为世界上第 5 个掌握深潜载人技术的国

家

重大技术突破抢占前沿制高点

飞腾 -1000 国产 CPU 应用于千万亿次计算机天河一号，核心器件经受了航天、探月工程的考验

65nm12 英寸刻蚀机装备生产线， 65nm 工艺、材料技术实现产业化

TD-SCDMA 大规模示范与推广应用，世界第一个 TD-LTE示范网在上海世博会成功试运行后开始在国内 6 个城市示范运营，我国提交国际标准已成为 4G 候选标准

科技重大专项取得重要阶段成果：电子与信息方面

刻蚀机样机

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3000 米深水半潜式钻井平台进入国际先进行列1000兆瓦非能动先进压水堆（AP1000）重大部件研制，具有第四代

核电特征，我国自主知识产权的高温气冷堆工程研究已走在世界前列三河三湖一江一库治理工程进展顺利节能高效污泥脱水机等污水深度处理设备开发

科技重大专项取得重要阶段成果：能源与环保方面

运行中的 MBR(膜 - 生物反应器 ) 示范工程3000 米深水半潜式钻井平台 14

C919 大型客机国产材料研制、关键技术攻关等取得突破，研制完成机头工程样机主体结构用于功能性试验

数控重型 5 轴联动车铣复合机床、 3.6 万吨黑色金属垂直挤压机、大型快速数控自动冲压生产线装备生产线，投入生产

机头样机交付

机床龙门框架装配现场

科技重大专项取得重要阶段成果：先进制造方面

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传染病监测技术平台网络实验室在甲型 H1N1流感等重大疾病防控中发挥了重要作用

已取得盐酸安妥沙星等 16 个新药证书

国产转基因抗虫棉推广和产业化步伐加快，已占国内 93%的市场份额

科技重大专项取得重要阶段性成果：生物与医药方面

转基因三系抗虫棉

盐酸安妥沙星获得一类新药证书

传染病监测技术平台

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我国科技成果转化局面发生了重大变化

面向市场的科技资源配置格局初步形成。 2010 年，全国科技研发和 试 验 经费（ R&D ）近 7000 亿 元 ，其中 企 业 投 入 占74%。 2010 年，全国技术市场交易规模接近 4000 亿元。

国 家 高 新 技 术 开 发区成 为 科 技 人 员 面向市 场 创 新 创 业集聚区。 2010年 56 个国家高新区总收入超过 10 万亿，工业增加值占比 10.1%

转制院所科 技 创 新 面向市 场需求 ， 成 为 行 业 技 术 创 新 的领头羊。 2009年， 261家中央级转制院所获得市场横向科技性收入186亿元，是政府投入的近 6倍。 2009 年央企科技板块实现营业收入 608.5 亿元，获利润 44.9 亿元，同比增长 25.7% 。

高等院校主动服务经济社会发展 , 深入企业、合作研发。 研究型大学的科技经费来自企业委托的横向科技经费已占到 50% 以上，一些理工院校接近甚或超过 70% 。大学社会服务功能逐步加强。

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我国科技成果转化局面发生了重大变化

面向农村创新创业成效显著。推动科技特派员、农业 110 、农业专家大院等多元化农村科技服务体系建设，全国科技特派员人数达13.9 万人，辐射带动受益农民达 4153 万人。

国家财政性科技投入大力支持企业研发和应用推广。国家科技支撑计划的 95% 、重大专项的 50% 、高技术研究发展计划（ 863 计划）的 35% 以上的项目都由企业牵头实施， 80% 以上的各类项目体现了产学研用结合。

积极推动科技与金融结合，支持科技型中小企业发展。创业风险投资 1605 亿， 2009 年启动的创业板共融资 988 亿元， 91%是高新技术企业。科技保险风险保额 3874 亿，知识产权质押贷款进展顺利

促进科技成果转化的政策环境有很大改善。部门间、部门与地方之间加强合作，探索出具有区域特色和产业特点的科技成果转化和产业化模式。

国家高新区“二次创业”取得实质性进展经济持续较快增长，主要经济指标年均增长达 20% 以上， 2009 年总收入 7.8 万亿元，工业增加值占全国的 10%实现又好又快发展， 2009 年高新区万元 GDP 能耗仅为 全国平均水平的 45%自主创新能力不断增强，高新区内企业研发投入占到了全国的 23% ，

授权的发明专利占到国内全部企业授权总量 50%2010 年，国务院批准同意 27 个省级高新区升级为国家高新区，加

大科技产业化基地的扶持力度，极大地推动区域经济发展及结构调整。

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中关村国家自主创新示范区

高新技术产业蓬勃发展

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科技在服务国家重大工程建设中发挥重要作用

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中国进入高铁时代

青藏铁路 西气东输 三峡工程 西电东送

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超级杂交水稻

粮食丰产科技工程万亩示范区

世界首创三系杂交抗虫棉

农业科技创新促进粮食增产、农民增收

在北京奥运、上海世博和抗震救灾中发挥重要作用

汶川遥感图

科技奥运异彩纷呈 科技让世博更精彩

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上海光源 LAMOST

重大基础研究设施和科技创新基地建设

支撑科技发展的基础设施建设不断加强，新建 38 个国家重大科学工程和科技基础设施

研究实验基地与综合性实验服务机构体系不断完善，截至2009年共建立国家重点实验室 320 个，国家工程技术中心 232 个，服务各领域科学研究和技术创新能力加强

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创新型国家评价指标体系 为测度我国创新型国家建设进程，我们参考了世界经济论坛、瑞士洛桑国际管理发展学院等国际权威机构的评价方法，建立了一套评价指标体系。

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2008年国家创新能力情况

我国创新型国家建设近年来取得了长足进步，国家创新能力在人均 GDP3000美元的阶段接近中等发达国家水平，但距世界最主要创新型国家还有很大的差距。

2000-2008中国的变化

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2000-2008年我国创新能力增长情况

自《科技规划纲要》实施以来，我国整体创新能力提升。知识创造能力增长较快，企业创新能力增长相对缓慢。增强企业创新能力仍然是今后工作的重点。 26

一、“十一五”科技创新进展

二、科技发展的新形势

三、“十二五”科技发展的重点任务

四、国家科技计划管理改革

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世界范围内科学研究和技术创新加快，发展的速度前所未有，积累了一批重要创新成果，信息、生物、新能源、纳米等前沿技术领域呈现出群体突破态势

国际金融危机加快重大科技成果应用，推动产业变革的步伐，全球进入空前的创新密集和产业变革时代

科技对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显，深刻改变人类的思维方式、生产模式、消费观念和就业取向

（一）当前世界科技发展呈现新的态势

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科技全球化的深度广度迅速拓展

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大科学工程：国际科技合作的新形式

前沿技术的研究开发日趋复杂，一些全球性问题，如能源、环保、卫生与健康等，是各国共同面临的、迫切需要解决的重大问题；其范围、规模、投入和复杂性远远超出一个国家的能力

人类基因组计划人类基因组计划 欧洲伽利略计划欧洲伽利略计划 国际热核聚变国际热核聚变实验反应堆计划实验反应堆计划

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研发外包：全球化条件下的创新服务业 随着经济全球化的迅猛发展和国际竞争的日趋激烈，跨国公司为了充分利用世界各国的科技资源，降低新产品研发成本，适应全球化的市场需求和竞争，在全球范围内有组织地安排研发机构和研发活动，促成了研发日趋国际化的发展。印度、巴西和中国等成为跨国公司 R&D 投资的首选国家和地区信息业、制药业成为研发全球化程度最活跃的产业。美国有 30% 的新药研发工作在境外进行，而境内进行的研发活动有 49%是由外国企业开展的。研发外包是服务业的“三来一补”，具有经济学意义上的正外部性，在技术、人才、技能方面具有溢出效应承接研发外包，体现比较优势，为我们提供了与全球研发活动链接的机会，有利于拉动我国知识密集型服务业的发展

国际金融危机使世界各国面临着发展方式的深度调整，发达国家纷纷提出“再工业化”战略，谋求新的竞争优势。

气候变化问题正在深刻影响世界各国发展的价值观，科学研究日益超出研究本身，成为主导国际社会游戏规则、构建国际政治经济关系的重要力量。

加快科技创新已成为世界各国的核心战略，近年来发达国家调整强化创新战略的频率之快、层次之高前所未有。

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（二）世界主要国家密集调整创新战略

美国出台《创新战略》。奥巴马在 2011 年的国情咨文中特别强调，保持美国的竞争力首先是要鼓励创新

欧盟通过《欧洲 2020 战略》。 27 国承诺将研发投入占GDP 的比值提高到 3%

日本 2009 年出台《数字日本创新计划》

俄罗斯启动《 2009-2013 创新科研与科教人才》计划

韩国、印度、巴西等也纷纷出台创新计划，强化创新的战略部署

世界各国纷纷强化创新战略部署

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应对气候变化、粮食安全、能源安全等全球重大挑战，必须增强国家创新能力，积极参与国际经济科技新秩序重构

高投入、高消耗、高排放、低效率的发展模式难以为继，加快经济发展方式转变，最根本要靠科技的力量

城镇化加速推进，人民健康需求不断增长，消费结构不断变化，依靠科技进步促进民生改善的需求尤为迫切

经济社会发展不平衡不协调问题短期内难以根本好转，依靠科技创新缩小城乡、区域发展差距和促进可持续发展的任务尤为艰巨

（三）推动经济社会发展进入创新驱动的新轨道需要强大的科技支撑

科技资源配置分散问题依然存在，需要进一步优化科技资源配置方式，提高科技资源的综合利用效益

科技成果转化为现实生产力能力较弱，特别是高校、科研院所科技成果与市场不能有效对接

基础研究整体水平与发达国家还有较大差距，原始创新能力不足，解决重大问题能力仍然较弱

企业技术创新能力仍然较弱，需要探索促进产学研结合的新方式，加快提高企业技术创新能力

领军人才和优秀团队数量相对不足，亟需加大高端人才培养和引进力度，提升人才队伍整体质量

创新的激励评价机制亟待完善，需要进一步深化科技管理体制改革

（四）我国科技发展仍然面临诸多挑战

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一、我国十一五期间科技领域重要进展

二、我国科技发展面临的机遇与挑战

三、“十二五”科技发展的思路部署

四、国家科技计划管理改革的突破方向

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创新型国家建设的战略路径

“ 十二五”时期，我国创新型国家建设将进入攻坚阶段。应大力提升自主创新能力，切实依靠科技进步和创新加快转变经济发展方式，为 2020 年我国最终进入创新型国家行列奠定坚实基础。

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“十二五”科技发展的指导思想 “ 十二五”科技发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，全面深入实施《科技规划纲要》，以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，以深化改革开放为动力，着力争夺科技发展制高点，着力促进产业结构优化升级，着力满足改善民生的重大科技需求，着力提升科技创新基础能力，着力培养造就创新型科技人才队伍，全面推进国家创新体系建设，实现我国科技发展的战略性跨越，为建成创新型国家和现代化强国奠定坚实基础。 38

坚持把实现创新驱动发展作为根本任务 坚持把支撑产业结构优化升级作为主攻方向坚持把科技惠及民生作为本质要求坚持把增强科技长远发展能力作为战略重点 坚持把深化改革和扩大开放作为强大动力

基本要求

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“ 十二五”科技发展的总体目标

自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术实现重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑，基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力由目前世界排名第 21 位上升至世界前 18 位，创新型国家建设取得实质性进展。

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分项目标（一） 原始创新能力显著提升。在若干重点领域取得一批标志性成果，实现重大科学技术突破。国际论文被引用次数进入世界前 5 位，每万人发明专利拥有量达到 3.3 件，研发人员发明专利申请量达到 12件 /百人年。 产业技术创新明显加强。科技成果加快向现实生产力转化，经济增长的科技含量明显提高。全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到 2.2% ，全国技术市场合同成交额达到8000 亿元，高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到18% ，科技进步贡献率力争达到 55% 。 科技创新更加惠及民生。社会公益领域科技水平整体提升，适应民生改善需求的技术和产品得到大力发展，科技支撑保障可持续发展和改善基本公共服务的能力不断增强。

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分项目标（二） 创新基地布局更加合理。在统筹考虑现有科研布局的基础上，建成若干具有世界水平的研发机构，推动一批重大科研基础设施和创新平台建设，形成比较完善的公共科技资源共享机制和科技服务体系。 科技人才队伍进一步壮大。每万就业人员的研发人力投入达到 43 人年。全民科学素质显著提高，公民具备基本科学素质的比例达到 5%。 有利于科技创新的体制机制不断完善。科技管理改革取得明显进展，国家创新体系建设全面推进，激励自主创新的政策有效落实，全社会创新环境进一步优化。

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“ 十二五”时期科技发展主要指标

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指 标 2010年 2015年研发经费占国内生产总值比重（%） 1.8 2.2研发人员投入强度（人年 /万就业人员） 33 43

国际论文被引用次数世界排名（位次） 8 5每万人发明专利拥有量（件） 1.7 3.3每百名研发人员的发明专利申请量（件） 10 12

技术市场交易总额 ( 亿元 ) 3906 8000高技术产业增加值占制造业增加值的比重（%） 13 18

公民具备基本科学素质的比例（%） 3.27 5.0科技进步贡献率 (%) 49 55

1 、加快推进国家重大科技专项，培育和发展战略性新兴产业

加快组织实施重大科技专项，着力攻克制约经济社会发展的关键核心技术，建设一批重大示范工程，力争取得优势领域的战略突破，引领战略性新兴产业发展。 加强重大专项机制创新，完善多部门协同推进机制、中央与地方联合推动机制、各种资源与优势力量协作攻关机制，创新组织研发模式，建立完善社会主义市场经济条件下的新型举国体制。 做好“十一五”重大专项项目的验收和阶段评估，建设重大专项“十一五”项目库及验收评估信息平台，加强项目验收的监督检查，进一步提升重大专项整体管理水平。 在清洁能源、深海探测、深地探测等方面，选择有望实现突破的重大任务，适时调整充实重大专项任务。

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战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领和带动作用的新兴产业。

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，代表了科技创新的方向，也代表着产业发展方向。

战略性新兴产业以核心技术的突破和应用为前提，主导技术、产品及市场经历一个成熟升级的过程，最终在产品、基础设施、商业模式等方面替代或更新传统产业。

具有四大特征：知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好

战略性新兴产业？

四大发展方向七大产业

•突破资源能源约束 •加快信息化与工业化融合

•科技改善民生 •突破产业发展关键瓶颈

4 、生物产业（生物医药、生物农业、生物制造）

1 、节能环保2 、新能源

3 、新一代信息技术产业（下一代信息网络、电子核心

基础产业、高端软件和新兴信息服务）四大

方向

5 、新材料6 、高端装备制造7 、新能源汽车

加快形成支持国民经济可持续发展的支柱性产业和先导性产业。提升经济发展技术水平，优化升级产业结构。

支柱产业：节能环保、新一代信息技术、 生物、高端装备制造 先导产业：新能源、新材料、新能源汽车

物联网技术研发及应用。研制面向信息 -物理融合系统的软件平台、大场景智能环境感知关键技术及应用系统、高可信物联网的安全确保支撑技术与系统，物联网共性技术研究及典型应用示范，实现我国网络服务从信息化到智能化的提升。太阳能、风能开发利用。掌握光伏大规模利用技术、超大规模风电场和风电机组技术等新能源的核心关键技术和自主知识产权，在新能源技术研发和应用方面成为世界领先国家。清洁煤利用。突破大型煤气化技术、高参数超超临界发电技术、重型燃气轮机整机核心技术，形成以煤气化为基础的多联产工程示范，煤炭液化技术已取得突破性进展，实现我国燃煤的高效、洁净和经济的综合利用。 新材料设计与制备。以跨尺度和绿色为突破口，发展面向使用性能与制备工艺的微纳米级材料设计、模拟平台，抢占新材料和高端制造制高点。

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科技部组织实施一批重点科技专项（一）

生物育种。以分子育种等现代生物育种技术为核心，加快主要农作物强优势杂交，新品种创制和高效高产制种，重点培育水稻、小麦、大豆等新品种以及特色优势新品种，推进大批量规模化生产，实现育种制种一体化，确保国家粮食安全。 深海工作站。研制海底探查重大装备、水下运载及作业装备，建设海底长期观测实验网，实现从浅海向深远海的战略转变。 高可信服务器和海量存储系统。研制新一代高可信高效能计算机系统，提供资源丰富、方便易用的计算服务环境。研制具有自主知识产权的高容量、低功耗、高可用存储系统，攻克云计算关键技术、存储专用芯片技术，研究新的存储原理和器件。生物制造：发展生物发酵、生物基因化学品、生物材料等生物制造技术，加速传统工业技术改造升级，力争形成万亿元生物技术产品。

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科技部组织实施一批重点科技专项（二）

新能源汽车：重点发展混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车，力争 2015 年销售量占比达到 15% ，保障我国能源安全、减轻大气环境污染，继续推进“十城千辆”示范工程。

半导体照明：实施“双五”工程（寿命五万小时以上，成本为现在的五分之一），突破白光核心专利，实现大型MOCVD等关键设备及关键配套材料的国产化，引领未来白光照明自主创新技术。 2015 年，产业规模达到5000 亿元人民币。

生物质能源：突破非粮燃料乙醇、生物柴油、生物燃气等关键技术，集成多联产和综合利用技术，构建生物质能源工业生产与应用示范系统。 49

科技部组织实施一批重点科技专项（三）

智能电网：开发适合可再生能源大规模接入的新型电网控制技术、信息技术和管理技术，优化电力生产、输、送、配、用，降低网损，建设安全、自适应、互动的智能电网系统。

海水淡化：突破大规模、低成本海水淡化关键技术，完成10 万吨 /日海水淡化工程设计及成套技术与装备研制，有效解决沿海缺水城市和地区的缺水问题。

粮食丰产：重点发展持续超高产、中低产田改良等核心技术，建立应对全球气候变化新型种植等重大技术和粮食综合生产能力，加快发展现代农机智能装备，提高农业生产效率。

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科技部组织实施一批重点科技专项（四）

2 、大力推动科技成果转化和产业化，促进传统产业优化升级（一）

围绕重大科技任务，组织实施国家宽带网、中国云、半导体照明、电动汽车、废弃物资源化、生物种业等重点专项，统筹技术开发、应用示范、市场培育、配套设施建设等产业发展的各个环节。国家技术创新工程和政策引导类计划将进一步加大对科技成果转化应用的支持力度，大力提升企业技术创新能力。强化核心关键技术研发，加快传统产业改造升级。推进制造业信息化，加快传统制造业从生产型制造向服务型制造转变，全面推进制造装备及产品的升级换代。实施现代服务业科技行动，在电子商务、现代物流、数字生活、社会化公共服务、研发设计等重点领域，形成系统性集成解决方案、技术平台与标准规范，提高服务技术自给率。51

制订出台《关于加快国家高新技术产业开发区发展的意见》，深化高新区“二次创新”，发挥国家高新技术产业开发区的集聚、辐射和带动作用，推动创新型产业集群发展。加大国家自主创新示范区先行先试力度。会同金融监管部门共同组织实施促进科技和金融结合试点工作。设立国家科技成果转化引导基金，扩大科技型中小企业创业投资引导基金规模，引导社会资本加大对科技型中小企业的培育。发展创业投资、科技担保、科技银行、科技金融服务平台，推动科技型中小企业通过债券市场融资。 大力发展技术市场，加快推动科技企业孵化器、大学科技园等创新创业服务机构建设，重点培育一批专业化技术转移机构、中国创新服务网络 (创新驿站 ) 站点、技术转移示范基地，促进技术交易。支持高等院校、科研院所建立技术转移机构。

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2 、大力推动科技成果转化和产业化，促进传统产业优化升级（二）

加强对农田水利的科技支撑，大力加强节水农业新技术新设备研制与示范，发展高效节水农业。继续推进粮食丰产科技工程。重点攻克健康养殖、海洋农业、现代林业、设施农业等的关键技术，提高农业综合生产能力。加强生物种业、食品产业、农业装备、农林生物质高质利用等涉农产业技术研发，延伸农业产业链。深入推进农村科技创业行动，深入开展农村科技特派员行动，促进农村科技创新创业。发挥科研院所、高等院校优势，继续完善大学推广模式、农业科技专家大院、农村科技合作组织、星火科技 12396等科技服务模式，建立以现代农业龙头企业为中心，农民专业组织为依托，科技特派员服务站为中介的新型社会化农村科技服务体系，显著提升农村创新服务能力。

3 、加强农业科技创新，促进城乡统筹发展

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4 、大力发展民生科技 ,推进科技成果更多惠及民众

加强人口健康领域科技发展，深入实施全民健康科技行动，发展优生优育技术，疾病早期、规范化、个体化和新型临床等诊疗技术，加强中医药、数字化医疗技术发展。 大力发展生态宜居技术，推进绿色、节能建筑技术集成与示范，提高城镇化与村镇建设科技支撑。 提升公共安全与公共服务的科技支撑能力，加强重大自然灾害监测防治技术开发，加强食品安全监控技术攻关。 强化资源环保技术开发。实施节水型社会科技行动，发展深海资源勘探技术与装备，加强非常规资源利用研究。加强污染控制技术开发，发展清洁生产和循环经济相关技术。加强应对气候变化科技支撑，继续实施应对气候变化科技专项，进一步加强节能减排科技工作，加强对极端天气条件预测预报、温室气体排放控制等研究。 54

5 、建设国家重大创新基地，促进科技资源开放共享

面向世界科技前沿发展，在基础前沿领域和新兴交叉学科领域，依托高校、科研院所和重点企业建设研究型基地，推进国家（重点）实验室的系统布局和培育发展。面向构建现代产业体系和战略性新兴产业发展需求，依托企业和转制院所，加快发展一批设备先进、人才集聚、机制创新的国家工程（技术）研究中心、工程实验室。面向高新技术产业化迅速发展的紧迫需求，加强国家高新区、大学科技园、农业科技园、生产力促进中心等综合性创新创业基地建设和布局，促进科技成果转移和商业化。面向现代科研条件的资源共享和高效利用，完善科技基础条件平台和创新服务平台，持续稳定支持大型科学仪器中心、分析测试中心、实验动物种子中心等综合实验服务基地。

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6 、加强前沿技术和基础研究，提升持续创新能力

持续加强基础研究，强化前瞻部署，突出科学目标导向，注重优秀团队建设，部署一批科学问题明确、目标清晰的导向性项目，增设制造与工程科学领域，促进学科协调均衡发展。加强重大科学研究计划和聚变能研究，强化纳米、量子调控、蛋白质、发育与生殖、干细胞、全球变化等 6 个国家重大科学研究计划部署。继续实施 ITER 计划专项。加强前沿技术研究，在信息、生物医药、新材料、先进制造、先进能源、资源环境、海洋、现代农业、现代交通、地球观测与导航等重点领域，部署一批重大战略高技术研究项目。加强科技基础性工作，适时启动重大科学仪器创新专项，推动重点领域和区域的科学考察与调查。 56

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深化国家科技计划管理改革，在继续推进农村领域管理改革试点的基础上，在社发、工业方面再选择几个领域扩大试点。加快建立国家科技计划备选项目库，启动视频评审工作，进一步强化过程管理，积极推进项目（课题）法人责任制和项目专员制。全面推进国家科技计划的对外开放。深化科研经费管理改革。优化科技经费配置结构，完善竞争性支持和稳定支持相协调的投入机制。简化管理程序，实现项目任务评审与经费预算评审同步进行。优化经费预算科目，设立间接费用（人员激励性费用），简化预算调整程序。深化科技评价制度改革。完善国家科技计划评估和第三方独立评估制度。加强科技计划信用管理，建设国家科技计划信用管理系统。健全科研诚信制度，严肃处理科研不端行为。

7 、深化科技管理改革，提高管理的科学化水平

深入实施国家技术创新工程，推进创新型企业建设，围绕重点产业创新链构建产业技术创新战略联盟，促进面向中小企业的技术服务平台建设。全面推进国家创新体系建设，深化科研机构分类改革，加强知识创新体系建设。深入开展创新型城市试点，鼓励先行先试和示范推广。建立健全科技中介服务体系。加快建设绵阳科技城等一批军民融合的创新基地。着力营造良好创新环境。深入落实科技进步法和《科技规划纲要》配套政策，加强研发费用加计扣除、高新技术企业认定等重点政策落实情况的督促检查，开展科普活动，加强国家科普能力建设，不断提高公民科学素养。

8 、全面推进国家创新体系建设，着力营造良好创新环境

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9 、落实人才规划纲要，加强科技创新人才队伍建设

组织实施创新人才推进计划，全面启动实施设立科学家工作室、造就科技创新领军人才、扶持科技创新创业人才、建设重点领域创新团队和建设创新人才培养示范基地五项工作。研究制定相关人才配套政策，制定《关于加强高层次创新型科技人才队伍建设的意见》，强化政策落实，组织开展重点领域人才指标研究与统计调查工作。继续做好“千人计划”，依托国家重点创新项目、重点学科和实验室、高新区等平台和“青年千人计划”项目，有计划地引进一批能够瞄准前沿制高点、攻克关键技术、推动高新技术产业发展的创新创业领军人才和优秀青年人才。做好“千人计划”入选者的跟踪服务工作。

组织实施“创新人才推进计划 (2010－ 2020年 )”

在我国优势领域设立 100 个科学家工作室，培养造就世界水平的科学家。

瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，每年重点支持和培养 3000名具有发展潜力的中青年科技创新领军人才。

着眼于推动企业成为技术创新的主体，重点扶持 10000名科技创新创业人才。

依托国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目，建设 500 个重点领域创新团队。

以高等学校、科研院所和高新技术产业开发区为依托，建设 300 个创新人才培养示范基地。

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10 、扩大科技开放与合作，提升科技国际化水平

提升科技国际化程度，深化气候变化等全球性问题的国际合作，支持国际学术组织、跨国公司来华设立研究机构，支持我国企业和科研机构发展研发外包、设立境外研发机构。 积极参与国际大科学计划和大科学工程，实施我国发起的“可再生能源与新能源”和“中医药”国际科技合作计划，适时发起由我国主导的应对气候变化等国际大科学计划。深化双边、多边和区域科技合作，加强与发展中国家合作，加大对外科技援助力度。加大与港澳台地区科技交流合作，支持内地和港澳台地区的大学、科研机构合作设立联合实验室、研发中心。

2003-2020年国家创新能力预测自主创新能力大幅提升

进入创新型国家行列

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一、“十一五”科技创新进展

二、科技发展的新形势

三、“十二五”科技发展的重点任务

四、国家科技计划管理改革

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在强化过程管理，提高管理水平方面——农业领域计划管理改革试点成效显著

聚焦需求：聚焦来自农业、农村科技重大需求

汇集资源：广泛调动和汇集各方面力量和资源

以人为本：减少多头申报、简化立项流程

优化管理：加强项目管理和信用管理，提高管理绩效

营造环境：鼓励团队合作、探索科技金融结合

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突出国家战略目标与重大任务导向 凝练 14 个重大专题 任务和经费突出重点，集成各类资源

加强系统设计和统筹部署 不同科技计划、基地平台、产业链与资本市场各环节相互配合、协同支持

充分整合各种优势力量和资源 主要科研优势力量和团队 工程中心、产业联盟、农业科技园区、国家重点实验室等 对中青年科学家、千人计划等不同人才类型重点支持

农村领域计划管理改革试点工作初见成效

党中央国务院对深化科技管理改革、加快推进自主创新提出新要求

胡锦涛：要适应社会主义市场经济发展，建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，促进科研布局和结构调整温家宝：要深化科技管理体制改革，大胆革除阻碍科技生产力发展的一切体制机制障碍国家“十二五”规划：深化科技体制改革，促进全社会科技科技资源高效配置和综合集成。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。

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面向“十二五”，针对新形势新要求，科技部在总结“十一五”经验的基础上，对“十二五”科技计划管理改革进行了认真研究 09、 10 年党组安排了科技计划管理重大问题专题调研。 10年 3 月开始，多次专题研究科技计划管理改革意见 10年 7 月，党组出台《关于深化国家科技计划管理改革的意见》及《实施方案》

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对科技计划管理改革的总体考虑

一是保持“十一五”科技计划体系总体结构的稳定性、延续性

二是适应经济社会发展的新需求，解决改革中出现的新问题，抓住“十一五”总结、“十二五”规划起步的关键时机，稳步推进“十二五”科技计划管理改革工作

三是切实落实中央领导的要求，重点解决科技计划管理中存在的薄弱环节和突出问题，特别是基地、人才等方面的问题

对科技计划管理改革的总体考虑

星火计划火炬计划国家重点新产品计划国际科技合作计划国家软科学研究计划科技型中小企业创新基金国家技术研究工程中心

星火计划火炬计划国家重点新产品计划国家软科学研究计划科技型中小企业创新基金国家技术研究工程中心农业科技成果转化资金

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聚焦战略目标、加强系统布局

优化资源配置、鼓励开放共享

加快技术转移、促进成果转化

加强科学管理、完善监督评估

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科技计划管理改革—基本思路

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在项目指南、项目评审、经费预算管理、信息透明 4个环节上，重点采取 10 项措施，进一步规范和完善国家科技计划管理制度。在农村领域和 973 计划改革中率先试点。

完善计划管理机制，提高科学管理水平

规范指南编制和发布①公开征集指南建议②公开发布指南加强项目库建设③规范需求征集渠道④建立备选项目库⑤凝练任务安排建议

完善项目申报和评审⑥网上申报⑦视频答辩优化经费预算管理⑧优化预算科目，简化评审环节加强信息公开⑨立项公告⑩结题公告 + 科普文章

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谢 谢