경량철도건설사업 추진절차 및 타당성 조사

경량철도건설사업 추진절차 및 타당성 조사

한국교통연구원

김연규 실장

목 차

I. 경량철도건설사업 추진절차

II. 경전철사업 타당성 분석 수행절차

III. 사업의 개요 및 기초자료 분석

IV. 대안작성의 기준

V. 경제성 분석

I. 경량철도건설사업 추진절차

1. 경량철도사업 일반 시행절차

일반적 시행절차

예비타당성조사 신청 및 시행

기본계획 수립

예정지역 지정 . 고시기본계획 승인 . 고시

기본 및 실시설계

용지 측량

토지분할

토지 . 물건조서 작성

보상계획열람

보상가액산정

매수협의

계약체결

소유권 이전등기

도시계획 등 자료수집

실시계획신청서 작성

실시계획 승인신청

관계기관협의

의견검토 및 조치계획 작성

위원회 심의

실시계획 승인 . 고시불용토지 수용재결

착공 지형도면 승인 . 고시• 보상금 지급

환경성 검토 / 교통대책

환경 , 교통완료

도시계획 결정

1

기본계획의 수립 및 확정

도시철도기본계획수립 ( 사업신청자 )

관계부처의 장과 협의

도시철도위원회 심의 ( 건교부 )

기본계획 또는 기본계획 확정 ( 건교부 )

확정된 기본계획 5 년마다 그 타당성 여부 검토

건교부장관 제출

10 년 단위 도시철도 기본계획 노선별 도시철도 기본계획 ( 법인 )

2

사업면허신청 및 교부

사업시행계획수립 ( 사업시행자 )

면허교부적정성심사 ( 건교부 )

도시철도사업면허증교부 ( 건교부장관 신청인 )

건교부

제출

첨부• 사업의 종류• 사업의 목적• 노선계획도• 부대시설건설계획• 건설기간• 소요자금조달방법

• 도시교통의 수송수요 적합성• 사업수행능력• 경제적타당성

3

사업계획신청 및 승인

사업계획수립 ( 면허받는자 )

신문공고 및 공람 (20 일 이상 )

사업계획 승인신청

의견서 제출

• 일간신문 1 회 이상 공고

• 공사시행계획서• 공종별공정계획서• 기본설계서• 종평도 (1/25,000)• 자금조달방법• 도로교통대책• 용지매수계획 등

소유자등관계인에게 사실 통보

사업계획승인 및 관보고시 • 승인 후 7 일 이내 고시

• 도시계획결정 • GB 행위허가• 교통영향평가• 환경영향평가• 에너지사업계획서

4

예비타당성조사 대상사업으로 신청

예비타당성조사 대상사업 선정

예비타당성조사 시행

기본계획

기본설계

실시설계

착공

- 중앙관서의 장→기획예산처장관- 총 사업비 500 억원이상 , 국고지원 300 억원이상 사업

- 기획예산처 ( 예비타당성조사위 )

- 시행기관 : 공공투자관리센터

- 주무관청 시행- 도시철도위원회 심의 ( 건교부 ) 확정

- 주무관청 시행- 사업계획 승인신청

- 주무관청 시행

- 주무관청 시행

2. 재정사업 추진절차

5

< 사업시행자 > < 정 부 > < 주요내용 >

Step 1 대상사업지정(2 천억원미만 : 주무관청

2 천억원이상 : 기획예산처 )

민간투자사업기본계획에 대상사업 포함공고 * 심의위원회 심의사항

Step 2 시설사업기본계획수립 고시( 주무관청 )

사업시행자 지정방법 및 정부의 지원내용 등 명시지원센터의 사전자문 *2 천억원이상 사업은 위원회 심의 * 주요사항은 영문요약고시

Step 3 사업계획서 제출

Step 4 사업계획의 검토평가( 협상대상자 지정 )

사업계획 평가단의 구성 운영PQ 및 2 단계분리심사 가능협상대상자는 2 인이상 지정

Step 5 실시협약 체결 등 사업시행자 지정 ( 주무관청 )

Step 6 실시계획 승인신청( 실시설계포함 )

실시계획 승인( 주무관청 )

6 개월 내 심사결과 통보

Step 7 공사시행

준공확인( 주무관청 )

정부고시사업3. 민간투자사업 추진절차

6

예비타당성조사 대상사업으로 신청

예비타당성조사 대상사업 선정

예비타당성조사 시행

민간투자가능사업

본타당성조사

민간투자대상사업지정 신청

민간투자대상사업지정 고시

- 중앙관서의 장→기획예산처장관- 총 사업비 500 억원이상 , 국고지원 300 억원이상 사업

- 기획예산처 ( 예비타당성조사위 )

- 시행기관 : 공공투자관리센터

- 예비타당성조사 결과

- 주무관청→연구기관 등- 결과검토 ( 공공투자관리센터 )

- 주무관청→기획예산처 (2 천억원 미만사업 제외 )

- 2 천억원 미만사업 : 주무관청자체 지정 및 고시 후 기획예산처 통보-2 천억원 이상 사업 : 민간투자사업 심의위원회 심의를 거쳐 대상사업 지정

정부고시사업

7

주무관청→ PIMAC( 접수일로부터 15 일 이내 )

PIAMC→ 주무관청 , 기획예산처

Step 1 제안서 제출 민간→주무관청

Step 2 제안서 내용검토 의뢰

Step 3

제안서 채택 불가 통지( 주무관청→제안자 )

Step 4

제안서 내용 검토 PIMAC(60 일 이내 )( 적격성조사시 제외 )

Step 5

검토의견 제출

제안내용 공고( 주무관청 )

2 천억원 이상 사업에 대해서는 위원회 사전 심의 필요

YESNO

타 제안 없을 경우 타 제안 있을 경우

제안서 검토 및 평가

협상대상자 지정

사업시행자 지정

제안자 →협상대상자 지정

사업시행자 지정

민간제안사업

8

BTL( 임대형 민자 ) 사업

< 사업시행자 > < 정 부 > < 주요내용 >

BTL 사업 한도액 설정 ( 기획예산처 )

사업계획 수립 . 신청( 주무관청 , 주무부처 )

한도액 통보 ( 기획예산처 )

타당성조사 및 시설사업기본계획 수립 ( 주무관청 )

대상사업 지정 및 시설사업기본계획 고시 ( 주무관청 )

실시협약 체결 ( 주무관청 )

실시계획 승인 ( 주무관청 )

운영상황 Monitoring ( 주무관청 )

사업종료

• 예산안과 함께 국회제출

• 필요시 예비타당성조사 우선수행

• 통보받은 한도액 내에서 사업추진

• 사업의 타당성 , 시급성 , 재정사업대비 우월성 , 추진대안 검토• 시설 . 운영에 대한 명확한 성과수준 제시

• 민자사업 일반지침 중 “ 7. 사업추진절차” 참고

• 시설의 시공 . 운영 계획과 요구 사업시행조건을 제출

•사업계획서 평가 , 평가결과 공개 , 우성협상자 지정

•세부사업시행조건 확정

•교통 . 환경 . 재해영향평가 등 인 . 허가 사항 병행추진

•공사시행계획 등 1 년이내 주무관청에 신청

사업계획서 평가 , 협상대상자 지정 ( 주무관청 )

사업계획서 작성 . 제출

실시계획승인신청

착공

9

추 진방 식

Build-Transfer-Operate Build-Transfer-Lease

대상시설성격

· 최종사용자에게 사용료 부과로 투자비 회수가 가 능한 시설 ( 독립채산형 , 수익형 )

· 최종수요자에게 사용료 부과로 투자비 회수가 어려운 시설 ( 서비스 구입형 , 임대형 )

투자비회수 · 최종이용자의 사용료  ( 수익자부담원칙 )

· 정부의 시설임대료  ( 정부재정부담 )

사업 리스크 · 민간이 수요위험 부담· 수익률 변동위험

· 민간의 수요위험 배제· 수익률 사전확정

BTO/BTL 방식 비교

10

B

T

O

민간사업자(SPC)

이용자 정 부

사업권부여

기부채납

서비스 제공

이용요금

B

T

L

민간사업자(SPC)

이용자 정 부

임대료 지급기부채납

서비스 제공

이용요금

BTO/BTL 방식 비교

11

II. 경전철사업타당성 분석 수행절차

정책적 분석ㆍ지역경제 파급효과ㆍ지역낙후도 평가ㆍ국고지원의 적합성ㆍ재원조달 게획ㆍ상위ㆍ관련계획과의 연관성ㆍ사전환경성 평가 등

기본구상 : 사업계획서

사업의 개요 및 기초자료 분석ㆍ사업의 배경 , 목적 및 기대효과

지역현황 ( 인문 , 지리 , 경제 등 )ㆍ유사 사례 분석ㆍ공학적 자료조사 및 분석

종합평가 : 다기준 분석

ㆍ사업의 추진여부 결정ㆍ사업간 우선순위 결정

경제성 분석ㆍ수요의 추정ㆍ편익의 추정ㆍ비용의 추정ㆍ비용편익 분석ㆍ민감도 분석ㆍ재무성 분석

12

사업의 배경 및 목적

지역균형 개발 , 동서화합 , 남북교류 활성화 , 민원사업 등

기대효과 측면에서 사업의 목적 제시

III. 사업의 개요 및 기초자료 분석

사업의 추진 경위 및 추진 주체

정치적으로 추진되는지 파악

중앙정부 주도 또는 지방자치단체 주도 파악

1. 사업의 개요 분석

13

자연환경 분석 철도노선의 자연적인 조건 : 도심지 , 산악지 또는 평지

사회ㆍ경제적 환경분석

인구 , 산업 , 지역총생산 , 토지이용현황 , 교통현황 등을 검토

사회경제지표 (S/E Data) 라고도 함 - Social ㆍ economic data

2. 기초자료 분석

생활환경 분석 의식주 생활에 직접적으로 영향을 미치는 생활환경조사 - 수질오염 , 토지오염 , 위생 , 공사소음 등

14

대안의 설정 Do-nothing 이 Do-Something 보다 더 좋은 대안이 될 수 있음

3. 대안의 설정 및 평가

기술적 타당성

재원마련 가능성

지역 갈등 문제 해소 가능성

민자유치 가능성

15

IV. 대안작성의 기준

신중한 대안의 설정 도시성장과 토지이용에 많은 영향을 미칠 뿐 아니라 막대한 재원이

소요되므로 신중하게 설정하여야 함

대안작성의 기본방향 경제성 , 접근성 , 안전성 , 이용편리성의 증대와 도시교통문제 해결

토지이용계획 , 시설공급계획 및 성장잠재력 등 사회경제지표의 반영 주변지형과 지역적 특성에 대한 환경적 영향의 최소화 시민 , 정책입안자 , 교통전문가 및 건설주체의 의견을 최대한 반영하여 설정

1. 노선대안설정의 기본방향

16

도시의 균형적 개발 및 시민편의 제공

노면교통대체기능노면교통대체기능

효율적인수송체계효율적인수송체계

경제성 및친환경성 확보

경제성 및친환경성 확보

• 신속성 , 정시성이 높은 대중교통체계• 승용차 이용수요 흡수를 통한 교통혼잡 완화• 신속성 , 정시성이 높은 대중교통체계• 승용차 이용수요 흡수를 통한 교통혼잡 완화

• 대량수송수요의 신속한 처리• 대중교통수단별 기능 및 역할 재정립• 대량수송수요의 신속한 처리• 대중교통수단별 기능 및 역할 재정립

• 건설비 및 유지관리비 최소• 각종 오염 및 소음진동 등의 악영향 최소화• 건설비 및 유지관리비 최소• 각종 오염 및 소음진동 등의 악영향 최소화

2. 노선설정의 구분 및 목표

17

건설기준에의 적합성건설기준에의 적합성

차량기지 및 환승 시설 설치가능 지역차량기지 및 환승 시설 설치가능 지역

공사시행 난이도가 적은 구간공사시행 난이도가 적은 구간

이용자 측면이용자 측면통행시간 절약 및 이용편의성 증진통행시간 절약 및 이용편의성 증진

기타교통수단과의 연계 및 접근성 향상기타교통수단과의 연계 및 접근성 향상

고급 대중교통수단 이용고급 대중교통수단 이용

교통체계 측면교통체계 측면교통수요와 공급의 불균형 해소교통수요와 공급의 불균형 해소

도시철도와 도로교통과의 효율적 역할분담도시철도와 도로교통과의 효율적 역할분담

생활권 상호간 접근성생활권 상호간 접근성 , , 인접도시간 연계성 제고인접도시간 연계성 제고

운영자 측면 운영자 측면 사업비 사업비 운영비 최소화로 재정부담 감소 운영비 최소화로 재정부담 감소

이용수요의 극대화 및 효율적인 환승처리이용수요의 극대화 및 효율적인 환승처리

운영 및 관리운영 및 관리

3. 노선망대안 작성기준

기술적 측면기술적 측면

18

V. 경제성 분석

추정방법 적용방법

개략수요 추정방법ㆍ과거추세연장법ㆍ수요탄력성법

직접수요 추정방법 ㆍ전도성모형 , ㆍ 수단경쟁모형

개별통행행태모형 ㆍ선택모형 : logit 모형 , Probit 모형ㆍ회귀분석방법 , ㆍ판별분석방법

※ 4 단계 수요추정방법

ㆍ동행발생 : 증감율법 , 원단위법 , 분류분석법 , 회귀분석법ㆍ동행분포 : 성장인자 모형 , 중력모형 , 엔트로피극대화모형 ,

확률모형ㆍ수단선택 : 통행단모형 , 개별형태모형 , 전환곡선법ㆍ통행배정 : 전량배정기법 , 반복배정법 , 점증배정법 ,

다중확률배정법 , 동시다중확률배정법 , 평형배정기법

1. 교통수요 추정

이론적 검토

19

4 단계 수요추정방법이 가장 많이 활용되는 방법임

- 교통죤 (Zone) 을 중심으로 통행발생 , 통행분포 , 수단분담 , 노선배정을

순차적으로 수요를 추정함

- 개개인 통행자료 (Disaggregate Data) 대신에 교통죤내 통행을 동질의

집단자료 (Aggregate Data) 로 취급

4 단계 수요추정 모형

20

통행발생 통행분포( 단위 : 인ㆍ통행 ) ( 단위 : 인ㆍ통행 )

DO

1 2 … n 계

1 O

2 O

O

n O

계 O O O O O

…

DO

1 2 … n 계

1 ☆ ☆ ☆ ☆ O

2 ☆ ☆ ☆ ☆ O

☆ ☆ ☆ ☆ O

n ☆ ☆ ☆ ☆ O

계 O O O O O

※ O 값을 추정하는 것 ※ ☆ 값을 추정하는 것

…

21

수단분담

( 단위 : 인ㆍ통행 ) ( 단위 : 인ㆍ통행 )

DO

1 2 … n 계

1 □ □ □ □ O

2 □ □ □ □ O

□ □ □ □ O

n □ □ □ □ O

계 O O O O O

…

DO

1 2 … n 계

1 △ △ △ △ O

2 △ △ △ △ O

△ △ △ △ O

n △ △ △ △ O

계 O O O O O

※ O = □ + △ + … 에서 □ , △ … 값을 추정하는 것

〈 버 스 〉 〈 승용차 〉

…＋

22

통행배정( 단위 : 인ㆍ통행)

( 단위 : 대ㆍ통행 )

DO

1 2 … n 계

1 □ □ □ □ O

2 ○ ○ ○ □ O

○ ○ ○ □ O

n □ □ □ □ O

계 O O O O O

…

DO 1 2 … n 계

1 ■ ■ ■ ■ O

2 ■ ■ ■ ■ O

■ ■ ■ ■ O

n ■ ■ ■ ■ O

계 O O O O O

※ 인ㆍ통행을 도로교통에서는 대ㆍ통행으로 전환후 Network 에 배정

…

〈도로교통〉

( 단위 : 인ㆍ통행 )

DO 1 2 … n 계

1 □ □ □ □ O

2 □ □ □ □ O

□ □ □ □ O

n □ □ □ □ O

계 O O O O O

…〈철도교통 〉

23

통행배정이란 ?

통행배정 결과 활용

구 분 활 용

도로교통ㆍ 병목지점 파악 , ㆍ 역위치 선정ㆍ 도로 및 철도사업의 편익산정 ( 교통혼잡비용 절감 )

철도교통ㆍ 열차 편성수 결정ㆍ 열차운행시간표 작성 (headway 결정 )ㆍ 역세권 개발규모 추정

?

?? D, 10 명

O,10 명

24

Zone 내 통행특성은 동질성을

가지는 것으로 가정 Zone 내의 통행은 Zone 내의

한 중심점 (Centroid) 에서

출발ㆍ도착함 철도의 경우 Zone 별 몇 개의

역을 집합화한 대표정차장을

사용하고 있음

- 필요에 따라 하나의 역을

하나의 Zone 으로 설정함

교통죤 (Zone) 의 설정

★★

★

: 더미노선: 도 로: 철 도: 센트로이드: 철도역

25

한국교통연구원 국가교통 DB

센터에서 보유하고 있는 죤체계

활용 ( 공신력있는 자료활용 )

- 사업별로 사업의 특성을

반영하여 Zone 분할이

가능함

- O/D 의 경우도 동일한

Zone 체계를 활용 이는 Input Data 의 동질성을

확보하기 위함

동일 교통죤 (Zone) 활용

구분 Zone 대상

전국 246 개여객수단 / 목적화물수단 / 목적

수도권 1,142 개여객수단 / 목적

화물수단부산 /울산권 406 개

여객수단 / 목적화물수단

대구권 240 개

광주권 162 개

대전권 204 개

26

시간적 범위의 설정

분석범위와 수준설정

- 분석기간은 설계 및 시공기간 등 사업계획 기간과 개통후 30 년 기간을

포함하는 기간으로 설정

- 구축된 O/D 가 분석 년도와 일치하지 않을 경우 보간법으로 분석 년도 O

/D 를 추정하여 분석을 수행함

- 분석기간 중 영향권내의 경쟁 교통망의 신설 등으로 교통패턴에 중요한

변화를 가져오는 경우 중간 분석년도를 추가하여 수행함

27

공간적 범위의 설정

분석범위와 수준설정

- 직접영향권과 간접영향권으로 구분하고 , 직접영향권은 사업 시행에 따라

교통패턴의 변화가 직접적으로 발생하는 범위이며 , 그 외의 지역을

간접영향권으로 함

영향권 설정기준

- 사업 시행전과 사업시행시의 총발생통행량 또는 도착통행량의 차이를 가지고

설정함

28

대부분의 경우 로짓모형을 활용함

수단선택

   여기서 , Pijm = i 지역에서 j 지역으로 수단 m 을 선택할 확률

Uijm = i 지역에서 j 지역으로 수단 m 의 선택효용함수

29

여기서 , Uijm = 수단 m 의 죤 i 와 j 간의 효용함수

(Ttime)ijm = 수단 m 의 죤 i 와 j 간의 총 통행시간

(Tcost)ijm = 수단 m 의 죤 i 와 j 간의 총 통행비용

(DUM)m = 수단 m 의 더미

효용함수의 결정

30

승객 수단선택의 효용함수 계수 ( 전국 )

구 분 Ttime Tcost DUM

승용차 -0.009424 -0.00006528 -

버 스 -0.009424 -0.003532 -0.1601

철 도 -0.009424 -0.0001398 -2.468

화물 수단선택의 효용함수 계수 ( 전국 )

구 분 Ttime Tcost DUM(rail) 비 고

Parameter -0.3176 -0.0118 -3.1780

Rho-Square 0.6418

31

통행배정- 평균재차인원과 승용차 환산계수 (PCU : Passenger Car Unit) 을 적용하여

통행 (Trip) 단위를 PCU 로 환산하여 통행배정을 실시함

평균재차인원

승용차 환산계수

32

통행배정 Peak 와 Non-Peak 로 구분

- O/D 자료는 1 일 통행량 기준이므로 , Peak 1 시간 및 Non-Peak1 시간 통행량으로 환산해야 함

구분 지속시간 비중Peak 시간

Non-Peak 시간심야시간

1095

7%2.5%

0

버스와 화물차의 통행배정

- 버스와 화물차를 구분해서 통행배정을 실시하거나 , 두 수단의 비중이 높지 않을 경우엔 우선배정을 실시하고 , 승용차의 배경교통량으로 처리함

33

역명 / 연계노선하 행 상 행승 차 하 차 재 차 승 차 하 차 재 차

A 역B 역C 역D 역E 역

10010050500

050

10010050

100150100500

050

10010050

10010050500

100150100500

통행배정 교통망 구축

- 중간목표년도별로 사업시행시와 미시행시로 구분 통행배정 기법

- TRANPLAN, Emme/2, Trans CAD 등의 S/W 가 있음 교통수요의 표현

- 도로의 경우 V/C, 교통량으로 표시- 철도의 경우 노선 , 정차장별 수요로 표시

34

2. 편익 추정

교통소통 및 안전에 관한 직접 편익과 사회적 편익인 간접 편익으로 구분

가 . 철도사업에 따른 편익의 구분

구 분 편익항목 및 평가척도

직접편익 ㆍ 차량운행비용 절감 , 통행시간 절감 , 교통사고 감소 , 교통 쾌적성 , 정시성 , 안정성 증대

간접편익 ㆍ 환경비용 감소 , 지역개발 효과 , 시장권의 확대 , 지역

산업구조 개편 등

35

외국의 기준

국 가 업 무시 간

비업무시 간

차 량운행비용 사 고 소 유 공 해 쾌적성 지 역

발전효과벨 기 에덴 마 크프 랑 스독 일그 리 스아일랜드이 태 리네덜란드포르투갈스 페 인영 국스 웨 덴핀 란 드일 본한 국

MMMMMMMMMMMMMMM

MMMMMMMP

M/PMMMMMM

MMMMMMMMMMMMMMM

MMMMMPMMMMMMMMD

DMPMDDDPPDPMPMD

DMPMDDDPPDPMPMD

M-M--------M---

DD

P/DP/DDDDDDDDDD-D

주 : 1) M : 화폐가치 , P : 물리적 수치 , D : 개략적인 설명 2) 포르투갈의 경우 출근시간은 비업무시간의 일부로 포함시키며 , 경제적 가치를 부여함 3) 네덜란드의 경우 비업무시간의 절감은 경제적 가치를 부여하지 않음자료 : 서울시정개발연구원 , 『도시철도 건설의 영향분석 기초연구』 , 1999 재인용

36

나 . 편익항목별 추정 방법

차량운행비용 절감편익

고정비 ( 차량감가상각 , 운전원의 임금 , 보험료 및 차량검사료 ), 와 변동비( 연료비 , 엔진오일비 , 타이어마모비 , 차량유지수선비 ) 로 구분됨

차량운행비용은 영향권내 도로를 대상으로 통행배정의 결과로 산출된 주행속도와 , 교통량을 이용하여 산정

37

통행시간절감편익

구 분업 무

승용차 운전자 버스 운전자 트럭 운전자

평균급여 ( 원 ) 2,036,946 1,577,944 1,982,537

근로시간 ( 시간 / 월 ) 201.8 225.5 220.8

시간당 임금 ( 원 / 인ㆍ시간 ) 10,094 6,998 8,979

임금에 대한 오버헤드 비율 (%)

31.3 33.3 30.0

시간가치 ( 원 / 인ㆍ시 ) 13,257 9,325 11,670

업무통행과 비업무통행으로 구분함

- 업무시간 통행가치

38

수 단 구 분 승 용 차 버 스 철 도

비업무통행 시간가치( 원 / 인ㆍ시간 )

4,335 원 2,160 원 2,182 원

업무통행 시간가치 대비비율 32.7 % - -

- 비업무시간 통행가치

통행배정 작업의 결과로 산출된 통행시간과 차종별 교통량의 곱을 이용하여 산정

39

도로유형별로 ㎞당 연간 교통사고 사망자와 부상자를 기준으로 직접적인 손실비용과 PGS(Pain, Grief, Suffering) 비용의 합으로 처리

도로유형별 교통사고 사상자 수

교통사고 절감 편익

구 분 사 망 부 상

고 속 도 로국 도

지 방 도

1.12

4.15

2.21

31.0

151.1

71.1

자료 : 건설교통부 , 『건설교통통계연보 ( 교통부문 )』 , 1999 ; 경찰청 , 『 1999 년도 도로교통안전백서』 , 1999.

단위 : 1억대 Km 당

사고 건당 및 사상자당 교통사고 비용 ( 단위 : 만원 )

구 분 사 망 부 상

사고 1 건당PGS 포함PGS 제외

41,46830,049

4,9182,723

사상자 1 명당PGS 포함PGS 제외

36,37426,884

3,0571,693

자료 : 교통개발연구원 , 『 ’ 98 교통사고비용』 , 2000. 40

여기서 ,

AR = 도로 유형별ㆍ사고유형별 1 억대 - ㎞당 교통사고 사상자 수

Ps = 사고유형별 사고비용

VLt = 연간 도로 유형별 억대 - ㎞

t = 도로유형 (1: 고속도로 , 2: 국도 , 3: 지방도 )

S = 사고유형 (1: 사망 , 2: 부상 )

VICS = VIC 사업미시행 – VIC 사업시행

도로망의 링크 통행배정결과를 이용하여 사업 시행과 사업 미시행의 억대 -㎞를 산출하여 그 차이를 활용하여 교통사고 감소편익을 산출

41

기타편익

환경비용 절감편익

공사중 교통혼잡으로 인한 부 (-) 의 편익

철도건널목 개선편익

철도사업으로 인한 도로공간 축소에 따른 부 (-) 의 편익

주차비용 절감 편익

여객 쾌적성 편익

42

3. 비용 추정

철도사업비 산정을 위해 철도사업을 크게 신설 건설사업과 기존선 개량 사업으로 구분함

가 . 철도사업 비용의 주요내용

구 분 편익항목 및 평가척도

신설 건설ㆍ 본선공사 , 정거장 공사 , 전철화 및 신호ㆍ통신ㆍ전력공

사 , 건축공사 , 설계용역

ㆍ용지보상

기존선개 량

ㆍ 전철화 ㆍ신호개량 ㆍ입체시설

ㆍ선로개량 ㆍ복선화

철도사업비용은 공사비 , 유지관리비 , 차량구입비의 합계임 .

43

나 . 비용산정

항목별 비용추정 방법

구분 구성요소

비용

철도의 설계 및 건설에 소요되는 비용- 설계 및 감리비- 용지보상비- 본선 , 정거장 건설비 및 제반설비비- 차량기지 건설비 및 제반설비비- 기타비용

차량구입비 차량시스템 구입비용

운영비

철도가 완공되어 운영단계에서 소요되는 비용-역무원 , 신호 , 통신요원 , 선로유지보수요원 , 사업관리요원 등- 전기사용에 따른 동력비- 차량 및 정차장과 각종 설비시설에 대한 유지관리비

44

다 . 공사비 추정노반공사비

토공 , 교량 , 터널 , 정거장 공사비로 구성 , 아래표에 제시된 개략적인 표준공사비 단가를 적용하여 산출

45

궤도 공사비

아래표의 선로유형별 표준공사비 단가를 이용하여 산출

일반구간 ( 토공 , 교량 ) 은 자갈도상 , 터널구간은 콘크리트 도상 적용이

원칙

궤도부설 복선 공사시에는 단선기준의 2 배를 적용

46

건축공사비 건축표준공사비 ( 개략적기준 )

건축표준공사비 ( 세부적기준 )

47

전철화 및 신호ㆍ통신ㆍ전력 공사비

48

차량기지 공사비

기타비용

대상사업의 수행으로 인한 추가 사업 ( 진입도로 등 ) 에 소요되는 공사비

이 중 대상사업의 수행으로 촉발된 사업물량은 총 사업비에 포함

대상사업 시행여부와 관계없이 확정된 사업의 공사비는 제외

대상사업의 수행으로 촉발된 사업비는 경제적 비용으로 , 그에 따른 편익도

계상하는 것이 원칙

49

2003 년도 철도건설 표준공사비 종합

50

철도건설 평균단가 적용방법

1. 차량기지 건설비 별도 계상 (1 개소 당 2,400 억원 )

2. 통신의 경우 복선전철 도시부 이외에 역무자동화설비 설치시 , 추가 (50%) 계상

3. 전차선은 변전소 설치 시 추가 ( 개소당 210 억원 )

4. 도시부는 특별시 , 광역시 , 기타시의 중심부로 하고 나머지 지역을 일반부로 구분

5. 용지비는 대도시 도심부 또는 특수지역일 경우 , 별도 추가 계상 및 산악지역은 감액 계상

6. 특수시설물 ( 지하시설 , 장대교량 , 장대터널 등 ) 일 경우 별도 추가 계상

7. 건물은 평균 역간 거리가 단선 5 ㎞ , 복선 6 ㎞ , 복선전철 4 ㎞와 상이할 경우 단가 조정 ( 역간 거리 길 때 감 , 짧을 때 증 ) 51

공사비 비율에 의한 설계용역비

라 . 부대비 추정

마 . 예비비 추정

공사비 및 부대비의 10% 의 예비물량을 고려

52

평균용지보상비

바 . 용지보상비 추정

아래의 있는 평균용지보상비를 적용하거나 이를 적용하는 것이 여의치 않을 경우 ,

‘ 공시지가의 4.17 배 가격’을 용지보상비로 추정

53

사 . 유지관리비

지역간 철도 연간 유지관리비 (2002 년기준 )

철도청 (2003 년 ) 의 ‘철도투자평가편람 개정판’ 에서 제시한 운행비용 함수

추정결과를 수용

54

아 . 차량구입비 및 운영관리비용의 반영

구 분 차량운영자 타당성조사에서의 반영방법

도로부문ㆍ승용차 : 승용차 보유자

ㆍ버 스 : 버스운영자

ㆍ화물차 : 화물차 운영자

ㆍ차량구입비 고려 배제

ㆍ차량운행비 질감을 편익 항목으로 산출ㆍ반영

철도부문ㆍ철 도 : 철도운영자

( 철도청 )

ㆍ차량구입비 / 잔존가치 고려

ㆍ유지관리비와 차량운행비를 분리하여 사업시행과 미시행간의 비용차이를 비용으로 반영

55

4. 경제적 타당성 평가

사회적 할인율 ( 실질 할인율 ): 6.5%

1 + 경상할인율 = (1 + 실질할인율 ) * (1 + 물가상승율 )

분석기간 : 개통후 30 년

잔존가치 : 용지보상비 , 차량은 25 년후 재구입하되 잔존가치 10%

인정

가 . 주요지표

56

나 . 철도사업 사업비의 연차별 투입률

공사기간이 5 년일 경우

공사기간이 7 년일 경우

57

B/C 비

다 . 분석기법

여기서 , Bt = 편익의 현재가치

Ct = 비용의 현재가치

r = 할인율 ( 이자율 )

n = 교통사업이 내구년도 ( 분석기간 )

58

순현재가치 (NPV)

내부수익율 (IRR)

59

경제성 분석기법의 비교

분석기법 판 단 장 점 단 점

편익 / 비용비율(B/C)

B/C≥1

ㆍ이해용이 , 사업규모 고려 가능

ㆍ비용편익 발생시간의 고려

ㆍ편익과 비용의 명확한 구분이 곤란ㆍ상호배타적 대안선택의 오류발생

가능ㆍ사회적 할인율의 파악

내부수익률(IRR)

IRR≥rㆍ사업의 수익성 측정 가능ㆍ타 대안과 비교가 용이ㆍ평가과정과 결과 이해가 용이

ㆍ사업의 절대적 규모 고려하지 않음ㆍ몇 개의 내부수익율이 동시에

도출될 가능성 내제

순현재가치(NPV)

NPV≥0

ㆍ대안 선택시 명확한 기준 제시ㆍ장래발생편익의 현재가치제시ㆍ한계 순현재가치 고려ㆍ타 분석에 이용가능

ㆍ할인율의 분명한 파악ㆍ이해의 어려움ㆍ대안 우선순위 결정 시 오류발생

가능

60

B/C 분석 예시

년 도비 용 편 익

불변가격 현재가치 불변가격 현재가치

2003

2004

2032

합 계 - C - B

… … …

61