農耕、陽光與夥伴們台灣的農業結構與小農社會

蔡培慧世新社發所　助理教授台灣農村陣線　發言人

讓我們來談談

農耕文明是我們的來處也是我們的去處為什麼要關心農業？那個聽起來跟我們好遙遠的事情真的有這麼重要嗎？

台灣農業發展結構變遷我們又不用種田才吃的到米，台灣如果沒有農業會不會沒差？台灣農村現況又是怎樣？

台灣農村陣線的實踐為什麼農陣要關心農業？你們是農夫嗎？只有農夫在意土地嗎？

行動是我們改變的起點從書寫開始，為永續與平衡努力？

相思寮的……

農耕是一場技藝

http://hoher.idv.tw/blog/read-1146.html

但是

農村出代誌！

農業發展結構變遷

不公平的世界貿易 (WTO) ：進口傾軋國際農糧控制與政府的不作為圈地危機四起水資源的不當使用　

要做牛，不驚沒犁可拉！？

7

台灣的農業生產結構

小農 / 家庭農場

小商品農場小農生產

家庭農場

農企業主

市場經濟

農民分化

土地改革　肥料換穀

地用管制　分殊化農作

自由經濟國際貿易

在地經濟地產地銷 / 城鄉連結小農體制 / 流通合作

　

1945-1952

1953-1968

1982-1991

1969-1981

機械 / 動力 品種 化肥

1992-2005

計劃經濟

2002 WTO

2010 ECFA

台灣的糧食自給率 單位 %

年份 1998 2002 2007

稻米 96.8 109.6 84.2穀類 28.5 29.3 21.7

　小麥 0 0 0　玉米 2.6

蔬菜 94.5 92.7 83.8肉類 90.2 89.9 88.3

　豬肉 92.6 96.2 95.9　牛肉 7.2 6.5 6.2

綜合糧食自給率 36,8 35.8 30.6

白米飯哪裡來？關於糧食自給率

　1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

平成 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

澳大利亞オーストラリア

209 396 263 217 261 273 261 281 310 280 265 230 237

加拿大カ ナ

ダ178 158 154 167 163 159 157 158 184 161 142 120 145

法國フランス 145 149 133 131 131 139 138 140 137 132 121 130 122 德國ド イ

ツ92 91 92 88 88 90 95 96 101 96 99 91 84

意大利イタリア 81 80 77 78 77 75 76 77 77 73 69 71 62 荷蘭オランダ 73 76 78 70 72 70 71 70 67 70 67 67 58

西班牙スペイン 94 92 93 86 73 99 97 93 84 96 94 90 89

瑞典スウェーデン 83 76 87 75 79 86 85 93 79 89 85 87 84 瑞士ス イ

ス62 61 62 59 59 60 58 60 57 61 55 54 49

英　　国 77 76 73 74 76 79 76 77 78 74 61 74 70 美國アメリカ

124 138 122 132 129 126 131 131 127 125 122 119 128

日　　本 46 46 37 46 43 42 41 40 40 40 40 40 40

（資料）農林水産省「食料需給表」、 FAO"Food Balance Sheets" 等を基に農林水産省で試算した。

9

主要國家糧食自給率

恢復生產、土地改革（ 1945-1952 ）

農業擴張、以農養工（ 1953-1968 ）

保價收購、提高所得（ 1969-1981 ）

農業結構調整（ 1982-1991 ）

農業自由化階段（ 1992 ～ 2005 ）

10

台灣農業發展階段

1945-1952# 1953-1968 1969-1981 1982-1991 1992-2001 2002-2005

農業生產（ % ） *

　占國民生產毛額32.07 23.76 9.65 5.10 2.66 1.71

　總生產指數 **23.44 27.06 53.83 84.92 103.68 109.78

　農作物生產指數55.20 63.22 100.68 114.13 105.09 105.50

　畜產生產指數6.31 7.90 21.25 51.16 94.75 98.13

　農業成長率 ***11.21 6.0 2.2 1.7 -0.4 -4.1

農業貿易（百萬美元）

出口 ( 當期 ) 111.23 2838.58 15919.10 31325.37 40546.85 13529.79

出口 ( 年平均 ) 111.23 177.41 1224.55 3132.54 4054.69 3382.45

進口 ( 當期 ) 60.10 1738.38 19692.91 47417.25 83087.10 33152.04

進口 ( 年平均 ) 60.10 108.65 1514.84 4741.73 8308.71 8288.01

順差 ( 當期 ) 51.14 1100.20 -3773.81 -16091.88 -42540.25 -19622.25

順差 ( 年平均 ) 51.14 68.76 -290.29 -1609.19 -4254.03 -4905.56

農產品出口占總出口比率（ % ）95.5 60.64 14.25 6.63 3.65 2.12

農產品進口占總進口比率（ % ）32.1 28.65 18.47 13.17 8.17 5.63 11

台灣農業生產和貿易（ 1950-2000 ）

20052000年代／行動主體 1980 1985 1990 1995

國際局勢

國家機制

市場

農政機關

農民組織

個體農民

1983 美國米商抗議

轉市場作物 被迫離農

1984 中美簽訂食米協定1970 提高農民所得

1983-84 中美食米談判

2002 稻米開放進口

自願離農擴大規模 非農資本投入

1983 美國向台灣施壓

1945-2002 市場供給國產米

休耕

農會推動轉作

1997 水旱田調整一 2002 水旱田調整二

1980s 公糧爆增、倉容不足，財政壓力大

農會推動休耕減產

1996-98WTO 入會諮商 2002 正式加入 WTO

1998 同意稻米進口

1984 停止公糧外銷

1974 ～稻米保價收購

1984 稻田轉作一 1990 稻田轉作二

1980s 公糧低價外銷

政策性轉作休耕

保價收購：計劃收購 輔導收購

維持農糧生產

稻米產業調整

12

2002 市場供應外國米

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

進口 重 量

2890

3676

3142

2998

3485

3450

3697

3736

4220

2927

3809

6138

5529

103567

147717

171786

66860

108815

137105

102652

出口 重 量

68368

79428

128800

81000

83363

117020

189392

92004

71203

55000

113000

119500

156000

94000

28

43

345

423

310

33855

100005000090000

130000170000

公噸

稻米進出口趨勢圖 （ 1989-2008 ）

資料來源：行政院農業委員會 http://agrapp.coa.gov.tw/TS2/ts/tsccko9000.jsp

1989~1989年代／行動主體 ~1983 1985 1986 1987 1988

國際局勢

國家機制

市場

農政機關

農民組織

個體農民

轉市場作物

美國以 301條款施壓

1986專賣事業調整

1988 開放水果進口

1986 開放菸酒市場

1987契作休耕

1988全面農保

打開已開發國家市場

1983 中美貿易談判

1985 中美菸酒協議

休耕 擴大規模 自願離農 被迫離農 非農資本投入

1988 開放大宗穀物進口

美國農產品輸入

1988 多波農民抗爭

雜糧休耕轉作

鼓勵產銷合作

市場價格波動

爭取商品化條件

1988 開放美國火雞肉進口

爭取農民福利

維持農糧生產

開放美國農產品進口

14

1999~1997-99年代／行動主體 ~1990 1991 1992 1993 1994 1995-96

國際局勢

國家機制

市場

農政機關

個體農民

1986-93GATT烏拉圭回合談判，主張農業自由化

1992 國建計劃農業零成長

1991 農業結構調整

1995 放棄糧食自主

集團耕作

1995 農地釋出方案

2000 農發條例修訂放棄農地農有

1994GATT 農業協定

1995WTO 正式成立

規劃農地釋出

1992健全農業市場環境

1990 台灣重返 GATT

1990s 產業結構轉型

休耕 轉市場作物 自願離農 被迫離農 資本投入擴大規模

擴大稻作減產

鼓勵重點農作

支持企業化經營

政策支持擴大規模

1995 台灣申請加入 WTO

支持市場流通

農民組織

維持農糧生產

農業結構調整事件

15

20042003年代／行動主體 ~1997 1998 1999 2000 2001 2002

國際局勢

市場

農政機關

農民組織

個體農民

1996-1998WTO 入會諮商

2002 進口配額1998 開放畜產品

1999 離農離牧

1997畜產自救會

1998 四波抗爭行動

1999畜牧業減產

1997棄豬保米

1998 產業轉型

1999畜產配額進口

2002畜產大量進口

減產、離農

維持農糧生產 轉市場作物 自願離農 被迫離農 資本投入休耕 擴大規模

市場價格滑落

國家機制

1998 中美達成WTO 入會協議

1999海外投資輔導

WTO入會諮商過程中畜牧業產業調整事件

16

台灣開放農業，而歐美呢？ 2002 年４月，美國總統布希簽署了一項 2,486億美元的農業法案，一年提高農業補貼 80% ，為期十年

歐盟共同農業政策 (Common Agricultural Policy, CAP)支持巨額的農產補貼

歐洲乳品巨人愛爾樂食品 (Arla Foods ）出口價值4,300萬英磅的乳品到多明尼加共和國，歐盟為此給予 1,100英磅的出口補貼．此舉使得 Arla 的乳品比在地價格便宜 25% ，過去二十多年來，多明尼加共和國因而失業的乳農多達一萬人

（資料來源：綠色全球宣言）

雙重再分配農貿結構：國“際”貿易

再分配內部矛盾結構失衡

出口國

進口國

農業補貼出國擴張

農業補貼結構調整

國家介入農業保護

國家介入拓展市場

矛盾轉移

內部化

外部化

國與國 力量對決

雙重再分配農貿結構：世界體係

再分配內部矛盾結構失衡

出口國

進口國

農業補貼出口擴張

農業補貼結構調整

國家介入農業保護

國家介入拓展市場

矛盾轉移

內部化

外部化

國與國力量對決國際組織

出口國

進口國

19

進口國

出口國

職能擴張世界市場

規範性調整職能限縮

1. 雙重再分配架構◦ 國家的中介力量◦ 服膺於國際資本擴張◦ 穩定內部治理：服務於國家法權的再生產

2. 外部因素內部化◦ 中美貿易談判的個別政策調整◦ 農業協定影響之規範性調整

3. 國家職能商品化◦ WTO 是一個超國家的結構◦ 新自由主義思維中的農業發展限制

20

台灣農業自由化特徵

Ｂ國際農糧體制：少數集中

日本 糧食安全

Continental Grain Company .

Rabobank

ADM

Asia Demand

EC-Soft

盛田

大成集團 大統益股份有限公司

Marubeni

協同飼料

LUNGWEI

sojitz

Lindeman Company

Cargill

中華食物網的背景 ----世界十六大國際農糧與金融

中糧集團？

圈地：政商合謀奪走基層人民的生存權

202兵工廠：北市府＋鴻海苗栗大埔：中央政府＋苗栗縣政府＋群創 中科四期相思寮：中央政府＋彰化縣政府＋友達

Ｃ土地資源財團化：圈地

還我土地正義

水從哪裡來？

濁水溪沙漠化

濁水溪中上游集集攔河堰

地區 需水量( 每日 )

供水量( 每日 )

水源 1 水源 2

彰化地區360,000 360,000

石岡壩60,000

地下水300,000

雲林地區280,000 280,000

濁水溪林內淨水廠120,000

地下水160,000

南投地區224,000 224,000

地面水43,000

地下水181,000

彰雲投地區供水一覽　單位：噸

集集攔河堰 阻斷河流、 阻斷地下水滲透、濁水溪沙漠化　彰化雲林良田休耕 彰化雲林農田水利會供一休五、供一休七六輕用水：每日 35.1萬噸 水源無法調配、工業局買水補貼六輕 ，每年 20億

水資源財團化

2.76%

• 11/410• 南亞

0.91%

• 2/249• 國泰金

2005 年租稅　　資料來源：中國時報　2008.06.15

31

當前的農業生產結構

小農 / 家庭農場

小商品農場小農生產

家庭農場

農企業主

市場經濟

農民分化

土地改革　肥料換穀

地用管制　分殊化農作

自由經濟國際貿易

在地經濟地產地銷 / 城鄉連結小農體制 / 流通合作

　

1945-1952

1953-1968

1982-1991

1969-1981

機械 / 動力 品種 化肥

1992-2005

計劃經濟

2002 WTO

2010 ECFA

2008 經濟危機

以農養工、重農抑工到了關鍵轉折

農業與工業一樣重要 鄉村與都市具有相同價值

它是我們的來處 也是我們的去處

相同價值的闡揚：“農”為邦本

堅持小農耕作

34

農村工作的可能… 政策介入

◦ 在地經濟、農村政策、人口政策、農業基本法

消費運動◦ 合作消費、農民市集、網路行銷、企業團購、城鄉連結

文化運動◦ 稻農生命史、飲食文化、稻作祭儀

環境運動◦ 友善農耕、有機樂活、千里步道、社區防災、食物里程

社區組織工作◦ 城鄉連結、草根組織

農陣的工作方向

•捍衛農鄉聯盟：各地反徵收自救會•耕作小農•農青：關注農民農村土地農業的青年草根組織•農鄉觀點的多元論述•獨立媒體的多方合作公共宣傳

•介入關鍵法案：農再／產創／農業基本法•行政部門的辯證關係立法遊說

凱稻的意義

1. 地方感的基礎：勞動、農耕、生命與環境2. 農鄉的主體論述3. 從餐桌開始：日常生活感，體驗與傳佈4. 轉譯與創造5.串寫與報導的協助 農業與地方書寫

開啟小農生產與綠色消費的討論◦ 有意思的餐桌◦ 多看小地方少看蘋果日報◦認識主婦聯盟、認識農陣、多方草根連結

有意識的消費選擇多一根香蕉 少一顆蘋果

有意識的創造場域 你就是媒體：部落格、朋友間的討論、

讓自己成為介面：城鄉連結發動機

行動是我們改變的起點… 　此刻即未來