Министарство рада и социјалне политике

РЕФОРМА СИСТЕМА ПИО Измене и допуне

Закона о пензијском и инвалидском осигурању

Београд, октобар 2010. године

Реформа система ПИО од 2001. године Зашто је била неопходна реформа?

Пензијски систем се од деведесетих година прошлог века суочава са ПРОБЛЕМИМА У ФИНАНСИРАЊУ обавеза и дефицитом у РФПИО.

Основни узроци оваквог стања били су: општа економска ситуација у земљи (криза настала деведесетих

година, ембарго, ратови, бомбардовање, проблеми транзиције); неплаћање доприноса; раст незапослености; неповољна демографска ситуација; продужење животног века становништва; решавање проблема вишкова радне снаге кроз пензионисање; неоправдано повољни критеријуми за одлазак у пензију; злоупотребе при остваривању права на инвалидску пензију.

Реформски кораци од 2001. године

Реформа пензијског система започела је 2001. године, доношењем измена савезног закона, које су ступиле на снагу почетком 2002. године;

Наставак је уследио доношењем републичког Закона о ПИО 2003. године, а затим измене Закона 2004. и 2005. године.

Реформски кораци од 2001. године - наставак

Најзначајније промене у том периоду: Промењен је начин обрачуна пензија – уведен је бодовни систем; Приликом обрачуна пензије у обзир се узима целокупни навршени стаж; Подигнута је старосна граница као услов за пензију; Промењен је начин усклађивања пензија; Промењена је дефиниција инвалидности; Уведена је могућност добровољног укључивања у осигурање; Уведена је обавеза плаћања доприноса на све приходе који се остварују по

основу обављања неке економске активности; Промене у обухвату осигураника пољопривредника; Доприноси за социјално осигурање су обухваћени посебним законом; Успостављена је редовна исплата пензија и исплаћени су скоро сви дугови

према пензионерима из ранијег периода; Успостављен је систем добровољних фондова и пензијских планова.

Садашња фаза реформе система пензијског и инвалидског осигурања

У циљу прилагођавања параметара система и обезбеђивања ДУГОРОЧНЕ ЕКОНОМСКЕ ОДРЖИВОСТИ СИСТЕМА ОБАВЕЗНОГ ПИО, Влада је наставила са реформом у следећем:

1. Наставак реформе пензијске администрације;

2. Организовање Централног регистра социјалног осигурања (осигураника и послодаваца);

3. Измене законске регулативе- Измене и допуне Закона о пензијском и инвалидском осигурању;

Ко спроводи реформу система ПИО?

Влада је почетком 2006. год. основала Савет за реформу система ПИО у којем су представници свих надлежних министарстава;

Савет у садашњем сазиву чији је председник др Јован Кркобабић је именовао две радне групе, за оснивање Централног регистра социјалног осигурања и за измене Закона о ПИО;

Радну групу за измене Закона о ПИО чине представници министарстава, удружења послодаваца, синдиката, пензионера итд.

Активности Радне групе за измену Закона о ПИО

Радна група се укупно састала 8 пута; РГ је утврдила права утврђена Законом које је неопходно

преиспитати; Сачињене су упоредне анализе утврђених права са решењима

у земљама које имају сличан систем ПИО (Словенија, Хрватска, Аустрија и сл.);

Сачињене су економске анализе трошкова система са средњерочним пројекцијама кретања трошкова;

Утврђен је Нацрт измена Закона о ПИО који је био предмет расправе са ММФ у оквиру преговора Владе за добијање кредитног аранжмана;

Шта је предложено у Нацрту измена и допуна Закона о ПИО?

На основу наведених активности Радна група је предложила следеће измене Закона о ПИО:

Измена законске регулативе Садржај измена и допуна Закона о ПИО

Измене услова за стицање права на старосну пензију; Измене услова за стицање права на породичну пензију; Стаж осигурања са увећаним трајањем; Дефинисање услова за стицање и коришћење права на старосну

пензију код одређених категорија осигураника; Постепено смањивање процента увећања навршеног стажа

осигурања за осигураника жену, приликом одређивања висине старосне и инвалидске пензије;

Усклађивање пензије и ванредно усклађивање најниже пензије (у осигурању запослених и осигурању самосталних делатности);

Осигурање пољопривредника; Поновно увођење новчане накнаде за помоћ и негу другог лица у

систем ПИО; Увођење војних осигураника у систем ПИО.

Измене услова за стицање права на старосну пензију

За осигураника жену и осигураника мушкарца, постепено повећање старосне границе, почев од 2011. до 2023. године, са садашњих 53 године живота на 58 година живота;

Поред тога, за осигураника жену, постепено повећање захтеваног стажа за три године, и то за четири месеца годишње, од 2011. до 2019. године, са 35 на 38 година стажа осигурања.

Измене услова за стицање права на породичну пензију

Постепено повећање старосне границе за три године, почев од 2012. до 2017. године, тако да ће за удову износити 53, а за удовца 58 година живота;

Уводи се услов да је право на породичну пензију брачног друга, у случају закључења брака са лицем које је у том тренутку навршило 65 (м), односно 60 (ж) година живота, могуће остварити под условом да имају заједничко дете или да је брак трајао најмање 2 године непрекидно.

Стаж осигурања са увећаним трајањем

Повећање броја потребних година проведених на радним местима на којима се стаж осигурања рачуна са увећаним трајање (’’тзв. бенефицирани стаж’’) да би се старосна граница снизила за једну годину и то на:

5 година проведених на радном месту, односно послу на коме се ефективно проведених 12 рачуна као 14 месеци стажа осигурања;

4 година проведених на радном месту, односно послу на коме се ефективно проведених 12 рачуна као 15 месеци стажа осигурања;

3 године проведене на радном месту, односно послу на коме се ефективно проведених 12 рачуна као 16 месеци стажа осигурања;

године проведене на радном месту, односно послу на коме се ефективно проведених 12 рачуна као 18 месеци стажа осигурања нису мењане и износе 1 година и 6 месеци.

Стаж осигурања са увећаним трајањем - наставак

Општа старосна граница за ове осигуранике подиже се постепено за четири месеца од 2011. до 2015. године са 53 на 55 година живота;

Задржана је погодност да се старосна граница може снижавати највише до 50 година живота за осигуранике који раде на најтежим пословима (12-18)-(рудари, балерине итд.).

Одређене категорије осигураника

Измене услова за стицање права на старосну пензију за одређене категорије осигураника (полицијски службеници, припадници БИА, запослени у МСП, запослени у Управи за извршење кривичних санкција. овлашћена службена лица Пореске полиције и др.) у случају престанка запослења са правом на пензију пре испуњења општих услова:

Постепено подизање опште старосне границе са 53 на 55 година живота од 2011. до 2022. године;

Постепено повећање потребних година стажа осигурања са 20 на 25 година у истом периоду;

Постепено повећање броја година стажа осигурања проведених на радним местима на којима се стаж осигурања рачуна са увећаним трајањем са 10 на 15 година, такође у периоду од 2011. до 2022. године.

Одређене категорије осигураника - наставак

Изузетно, полицијски службеници - припадници специјалних јединица полиције и припадници Безбедоносно-информативне агенције, који раде на посебно сложеним, специфичним пословима стичу право на старосну пензију кад наврше најмање 53 године живота и 20 година ефективно проведених на радним местима са увећаним трајањем;

Измене услова за стицање права на старосну пензију за одређене категорије осигураника (остали полицијски службеници, припадници БИА, запослени у МСП-а који раде на радним местима, односно пословима на којима се стаж осигурања рачуна са увећаним трајањем и др.) у случају престанка запослења са правом на пензију пре испуњења општих услова:

Најмање 60 година живота и 25 година стажа осигурања, од чега најмање 15 година ефективно проведених на радним местима на којима се стаж осигурања рачуна са увећаним трајањем, постепено од 2011. до 2022. године.

Одређене категорије осигураника Висина права из ПИО

У погледу утврђивања висине права из пензијског и инвалидског за запослене у МУП-у и БИА, МСП, У УПРАВИ ЗА ИЗВРШЕЊЕ КРИВИЧНИХ САНКЦИЈА, ОВЛАШЋЕНА СЛУЖБЕНА ЛИЦА ПОРЕСКЕ ПОЛИЦИЈЕ, КАО И ПРОФЕСИОНАЛНА ВОЈНА ЛИЦА:

- приликом израчунавања годишњег личног коефицијента, узимају се подаци у периоду од 1. јануара 1996. године;

- утврђује се ретроактивна примена прописа од 1. јануара 2010. године за све горе наведене категорије запослених (осим за професионална војна лица);

Одређивање висине пензије за осигураника жену

Постепено смањивање процента увећања навршеног стажа осигурања за осигураника жену (са 15% на 6%), код одређивања висине старосне и инвалидске пензије, тако да додати стаж за жене у 2019. години износи 6%.

Смањење максималне висине личног коефицијента

Лични коефицијент се лимитира на 3,8 (уместо садашњих 4), што ће довести и до нижег износа највише пензије за све будуће кориснике.

Усклађивање пензије

Пензија се од 1. априла текуће године усклађује са кретањем потрошачких цена на територији Републике Србије у претходних шест месеци. Поред тога, ако бруто домаћи производ у претходној календарској години порасте изнад 4%, пензија се усклађује од 1. априла текуће године у проценту који представља збир процента раста, односно пада потрошачких цена на територији Републике Србије у претходних шест месеци и процента који представља разлику између реалне стопе раста бруто домаћег производа у претходној календарској години и стопе од 4%.

  Пензија се од 1. октобра текуће године усклађује са кретањем

потрошачких цена на територији Републике Србије у претходних шест месеци.

 

Усклађивање пензије у 2011. и 2012. години

Формула за усклађивање пензије у априлу 2011. и априлу 2012. се нешто разликује од опште одредбе и гласи:

Пензија се од 1. јануара 2011. год. усклађује са кретањем потрошачких цена територији Републике Србије у претходних шест месеци;

Пензија се од 1. априла 2011. године усклађује у проценту који представља збир процента раста, односно пада потрошачких цена на територији Републике Србије у претхода три месеца (1. априла 2012. у претходних шест месеци) и процента који представља половину реалне стопе раста бруто домаћег производа у претходној календарској години.

У октобру 2011. и октобру 2012. формула је иста као у општој одредби, односно пензија ће се ускладити са кретањем потрошачких цена на територији Републике Србије у претходних шест месеци.

Усклађивање пензије као и зараде у јавном сектору

Формула за усклађивање пензија биће идентична са начином усклађивања зарада у јавном сектору у 2011. и 2012. години, а што ће омогућити да кретање пензија прати кретање зарада у јавном сектору;

Скупштина ће усвајати два закона и то: Закон о буџетском систему и Измене и допуне Закона о ПИО у којима ће се утврдити кретање зарада у јавном сектору и пензија;

Оваквим начином усклађивања Влада планира и контролише раст зарада у јавном сектору и кретање пензија у складу са економским могућностима буџета; чува реалну вредност и зарада и пензија усклађивањем са потрошачким ценама и уједно уводи допунски параметар -раст бруто домаћег производа, како би се развој земље одразио и на кретање зарада и пензија;

Ванредно усклађивање најниже пензије (у осигурању запослених и самосталних делатности)

Ванредно усклађивање најнижег износа пензија у осигурању запослених и осигурању самосталних делатности од 1. јануара 2011. године, за проценат којим се обезбеђује да учешће најнижег износа пензије за јануар 2011. године у просечној заради без пореза и доприноса исплаћеној у 2010. години буде већи за 1%.

Осигурање пољопривредника

Промењена је досадашња дефиниција обавезно осигураног лица по основу бављења пољопривредном делатношћу, тако да су обавезно осигурани сви пољопривредници, а не само носилац пољопривредног домаћинства, односно најмање један члан домаћинства;

Пољопривредници којима није утврђено својство осигураника, а немају навршених 50 (м), односно 45 (ж) живота, постају обавезно осигурана лица;

Осигураници којима престане својство осигураника по основу запослења, односно обављања самосталне делатности, а нису старији од 65 (м), односно 60 (ж), могу поново да стекну својство осигураника пољопривредника.

Најнижи износ старосне, односно инвалидске пензије за осигуранике пољопривреднике

Посебно се утврђује најнижи износ старосне, односно инвалидске пензије за осигуранике пољопривреднике у износу од 9.000 динара.

Поновно увођење новчане накнаде за помоћ и негу другог лица

Поновно увођење у систем ПИО, новчане накнаде за помоћ и негу другог лица као једног од права из пензијског и инвалидског осигурања;

Право на новчану накнаду за помоћ и негу другог лица могу да остваре осигураник и корисник пензије.

Увођење војних осигураника у систем ПИО

Увођење војних осигураника у систем ПИО од 1. јануара 2012. године;

Војни осигураници имају исти третман као и запослени у МУП-у, у погледу остваривања, висине права и коришћења права из ПИО;

До 31. децембра 2013. године, официри и подофицири остварују права на старосну пензију и пре испуњења општих услова за стицање старосне пензије, ако су навршили најмање 20 година пензијског стажа, од чега најмање 10 година у својству професионалног војног лица;

Фонд за социјално осигурање војних осигураника постаје саставни део РФПИО.

Очекивани ефекти

Смањење учешћа млађих категорија пензионера; Финансијске уштеде због измена параметара система –

укупно око 71,5 милијарди динара за период 2011 – 2020. година;

Смањење учешћа расхода за нето пензије са 13% на око 10,5% БДП у 2015. години.

Када се очекује усвајање Закона?

Влада је усвојила Предлог закона измена и допунама Закона о пензијском и инвалидском осигурању 17. јуна 2010. године и упутила Скупштини на усвајање;

Расправа и усвајање Предлога закона од стране Скупштине очекује се у септембру / октобру ове године;

Шта даље?

Реформа система ПИО је континуирани процес јер је неопходно прилагођавати систем ПИО са променама у друштву (старење становништва, ниво запослености и развоја и сл.);

На систем ПИО непосредно се одражавају кретања у свим сегментима друштва, тако да је кључ за дугорочну одрживост система ПИО стабилан развој друштва, пре свега, нове инвестиције и ново запошљавање, мере спречавања ‘’рада на црно’’ и боља наплата доприноса за социјално осигурање и др.

Све мере реформе система ПИО ће имати краткорочне ефекте уколико реформа других области друштва (привреде, пре свега) не покажу позитивне ефекте;

ХВАЛА НА ПАЖЊИ!

Радина ТодовићДржавни секретар у Министарству рада

и социјалне политике