מכרז לרשיון משולב למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, על בסיס רשת גישה אלחוטית

מדינת ישראלמשרד התקשורת

מכרז לרשיון משולב למתן שירותי בזק פנים-ארציים

נייחים, על בסיס רשת גישה אלחוטית

2000 באוקטובר 10ירושלים,

מדינת ישראלמשרד התקשורת תוכן המצגת

?על מה המכרזמספר מילים על תכנון מכרזים:עקרונות המכרז

?מי רשאי להשתתף במכרזשיטת המכרזבקשה בסיסיתמכרז רב-סבבילוח זמנים

.סיכום

מדינת ישראלמשרד התקשורת הערת אזהרה

הנוסח המחייב של המכרז הואהנוסח הרשמי שיתפרסם, וניתן

להסתמך עליו בלבד. ,מצגת זו היא סקירה תמציתית

בלתי ממצה, לא מחייבת ולא סופית של מסמכי המכרז.


על מה המכרז?

מדינת ישראלמשרד התקשורת מהות המכרז

מכרז לרשיון משולב למתן שירותי בזקפנים-ארציים נייחים )תשתית, תמסורת, תקשורת

.רשת גישה אלחוטיתנתונים וטלפוניה(, על בסיס רשיונות משולביםמטרת המכרז להעניק שלושה ,

כאשר כל רשיון יאפשר פעילות בתחומי התדרים הבאים:

בשיטת רחבת-סרטרשת גישה LMDS בתדרים , 196 גה”ץ, ברוחב סרט של פעמיים 26של

מה"ץ הם בלעדיים(.140מה”ץ )מהם פעמיים גה”ץ, 3.5 בתדרים של צרת-סרטרשת גישה

מה”ץ.12ברוחב סרט של פעמיים


?LMDSמה זה (Local Multipoint Distribution Services)

רשת גישה אלחוטית נייחת רחבת-סרט, ליישומיטלפוניה, תקשורת נתונים מהירה ומולטימדיה

(Wireless Broadband Pipe.בקצב של מאות מס”ש ,) ,מבוססת על טכנולוגיה של גלים מילימטריים

6 עד 2בפריסה תאית, כאשר התאים ברדיוס של כ- ק”מ.

שירותים מופעלים, במקומות שונים בעולם, משנת1997.

הקצאות תדרים נעשו או נמצאות בתהליכים במספררב של מדינות בצפון אמריקה, מערב אירופה

ודרום-מזרח אסיה.


מבנה עקרוני LMDSשל רשת

תשתית תמסורתבסיב אופטי

(Fiber Transport)

עסקים בינונייםעסקים גדוליםוקטנים

משקי בית

תחנת בסיס

צומת ראשי


רשת גישה אלחוטית צרת-סרט

רשת גישה אלחוטית נייחת צרת-סרט, ליישומי ותקשורת נתונים, בקצב של מאות ISDNטלפוניה,

קס”ש. 3.5מבוססת על פריסה תאית בתחום התדרים של

30 עד 3גה”ץ, כאשר התאים ברדיוס של כ- ק”מ.

שירותים מסחריים מופעלים מסחרית בפריסהרחבה במקומות שונים בעולם, במדינות מפותחות

ובמדינות מתפתחות. לתעשייה הישראלית מעמד מוביל בעולם

בטכנולוגיות אלה.


הקצאות התדרים במכרז

לרשת גישה אלחוטית רחבת סרט( LMDS) 26, בתחום גה”ץ:

על פי תקןCEPT T/R 13-02E לישומי ,PMP. - מה”ץ כל אחד, 196 תחומים ברוחב 2לכל מפעיל

מהם מה”ץ בשיתוף עם מפעיל נוסף או 56 תחומים ברוחב 2

שימושים נוספים.

גה”ץ:3.5לרשת גישה אלחוטית צרת סרט בתחום על פי תקןCEPT T/R 14-03E ליישומי ,PMP. - מה”ץ כל אחד, 12 תחומים ברוחב 2לכל מפעיל

100מהם לשתי מפעילים במרווח שידור/קליטה של מה"ץ.50מה"ץ, ולמפעיל אחד במרווח של


הקצאות התדרים גה”ץ26בתחום

24.549

26.5

רצועה א’

24.5

24.689

24.745

2625.525

25.557 25.697

25.753

24.801

24.85724.997

25.809

25.86526.005

25.137

25.445

26.145

26.201

רצועה ג' רצועה ב’

25.193


הקצאות התדרים גה”ץ3.5בתחום

3.6

רצועה א'

3.4

רצועה ב’

3499.5

3487.5

3475.5

3500.5

3512.5 3562.5

3550.5

3575.5

3587.5

3599.5

רצועה ג'


סיכום - הקצאות רצועות התדרים

במכרז

רשת גישהרשת גישה רצועהצרת סרטרחבת סרט

גה"ץ 3.5 גה"ץ26

מה"ץ x 2 12 מה"ץx 2 196 א’ מה”ץ(100)מרווח -

מה"ץ x 2 12 מה"ץx 2 196 ב' מה”ץ(100)מרווח -

מה"ץ x 2 12 מה"ץx 2 196 ג' מה”ץ(50)מרווח -

משתתף במכרז יוכל לזכות רק ברצועה אחת, מבין הרצועות א’ עד ג’:


מספר מילים על תכנון מכרזים


תכנון מכרזים (1)

?מה שיטות המכרזים המקובלות.”תחרות יופי“.על פי דמי רשיון חד-פעמיים.שילוב בין השניים

מדוע להעניק את הרשיון למי שמציע את דמיהרשיון החד-פעמיים הגבוהים יותר?

.שיטה פתוחה והוגנת.מאיצה את תהליכי הענקת הרשיון.עלות מימוש המכרז - נמוכה.היעילות הכלכלית - מירבית - מעורבות הגורם המסדיר לאחר המכרז

מזערית.



מדוע, בשוק תחרותי, לא נכון לבצע מכרז עלפרמטר כמו מחיר נמוך לצרכן?

.חוסר יכולת אכיפה פגיעה בתחרות - מעורבות גורם מסדיר

בקביעת תעריפי שחקנים חדשים בשוק תחרותי היא מרשם בטוח לכישלון עסקי.

מדוע לא נכון לבצע מכרז על פרמטרים כמומגוון השירותים? או גודל אזור השירות?

הגדלת מחסומי הכניסה - וצמצום כמותהמתחרים.

פגיעה בתחרות - צמצום חופש הפעולה שלהמפעילים.



מה החלופות ליישום מכרז למציע דמי הרשיוןחד-פעמיים הגבוהים יותר?

”מחיר ראשון“(One shot) מול סדרת הצעות (Sequential).

הצעות “סגורות” וסודיותSealed Bid) מול - )הצעות “פתוחות”, המוצגות בפני שאר

המתמודדים. ”הגדרה קשיחה של ה- “נחלותProperties) )

במכרז - מול גמישות למתמודדים לבחור “נחלות” על פי העדפותיהם.

מכרז רב-סבבי סימולטני(Multiple Simultaneous Round).



?מה הרעיון של מכרז רב-סבבי סימולטני מי שלא זוכה ברצועה אחת, יכול לזכות

באחרת..הפרשים כספיים צנועים בין המתמודדים.הסיכון של הצעת יתר - מצטמצם.שקיפות מירבית

?מה יתרון מכרז רב-סבבי סימולטני ”מידע מירבי - פתרון לבעיית “קללת הזוכה(Winner’s Curse). .יעילות כלכלית גבוהה.מהירות ביצוע המכרז


חלופות לתכנון מכרז רב-סבבי

סימולטני מכרזים נפרדים(Separate, Simultaneous) העמדת רצועות :

מכל תחום תדרים למכרז נפרד. המכרזים לכל תחום יבוצעו בעת ובעונה אחת.

מכרזים בזה-אחר-זה(Separate, Sequential) העמדת :רצועות מכל תחום תדרים למכרז נפרד. המכרזים לכל

תחום יבוצעו בזה אחר זה: קודם כל יהיה מכרז על תחום אחד )ה- "חשוב" יותר(, ולאחר מכן על תחום שני.

מכרז מורכב(Combinatorial) העמדת רצועות מכל תחומי :התדרים למכרז אחד, בעת ובעונה אחת.

חלופה של מכרז משולב(Combined) חבילות: העמדת תדרים למכרז, כאשר כל חבילה כוללת רצועות ממספר

תחומי תדרים.


מונחים במכרז רב-סבבי (1)

סבבים(Rounds):.סבב בודד.קבוצת סבבים מרוכזת

צעד מזערי(Bid Increments): הצעה(bid) לרצועה כלשהי חייבת להיות גבוהה

מההצעה הגבוהה בסבב הקודם, בסכום שהוא לפחות דמי ההצעה הגבוהה בסיבוב הקודם,

מחולקים ב- “מקדם חלוקה”..מקדם חלוקה קטן - מאיץ התהליך - (.5% או 10% )20 או 10מקדם חלוקה מקובל

מחיר מזערי(Reserve Price) התשלום המזערי לרצועה :כלשהי.



ערבות(Guarantee) שטר ערבות בערך מוגדר, שתחולט :היה ומציע שהצעתו מובילה פרש, שמציע שזכה לא שילם

את דמי הרשיון, או שמציע עבר על תנאי המכרז שלא בתום לב.

כללי פעילות(Activity Rules):.פעילות במכרז - הגשת הצעה, לפחות ברצועה אחת:רמת השתתפות - לדוגמא

חובת הגשת הצעה לכל רצועה בה המתמודדמבקש לזכות.

.חובת הגשת הצעה ברצועה אחת לפחות אסטרטגיה אפשרית היא המתנה להצעות אחרות. היה

וכל המתמודדים ימתינו, המכרז “ייתקע”. הגדרת כללי פעילות - תאיץ התהליך.



פרישה(Withdrawal): מציע שהצעתו אינה הצעה מובילה רשאי להודיע על

פרישתו מהמכרז הרב-סבבי. פסק-זמן(Time out) ודחייה ביממה (recess day) לצורך ,

התייעצות או תיקון טעות: פסק-זמן: הודעה מראש על אי הגשת הצעה בסבב

הבא..דחייה ביממה: דרישה של מציע לדחות סבב ביממה

כללי סיום(Closing Rules): מוגשת הצעה המכרז ימשך כל עוד מתקיים סבב בו

.על ידי מציע אחד לפחות הסבב האחרון: סבב בו לא הוגשו הצעות ולא נותרו

פסקי זמן לזכות המציעים, או שהמציעים הודיעו בכתב שהם מוותרים על פסקי הזמן.


עקרונות המכרז


מי רשאי להשתתף במכרז

(1) במכרז יכולים להשתתף גופים העומדים

בקריטריונים לקבלת רשיון למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים.

:מציע לא יכול להשתתף במכרז אם הוא בעל זכיון לשידורי כבלים או חברה שבעל

זכיון לשידורי כבלים מקיים בה השפעה ניכרת .

הוא חברה אשר היא עצמה, נושא משרה בהאו נושא משרה בבעל עניין כאמור, הם נושא

משרה במשתתף אחר, בעל עניין במשתתף אחר או נושא משרה בבעל עניין כאמור.


מי רשאי להשתתף במכרז

(2)

:השר רשאי להתיר, על פי בקשה בכתב, ותוך קביעת תנאים לנושא משרה בבעל עניין במשתתף לשמש כנושא משרה בבעל

עניין במשתתף אחר. לבעל עניין במשתתף להיות בעל עניין במשתתף אחר, ובלבד

שנתקיים אחד מאלה: בשרשרת האחזקות של בעל העניין במשתתף האחר יהיה

לפחות תאגיד אחד המחזיק במשתתף האחר, ואשר בעל העניין אינו שולט בו.

מאמצעי השליטה במשתתף 20%בעל העניין מחזיק עד אחר, ואין לו כל מעורבות בניהול או השפעה על עסקיו של

המשתתף האחר, ואין לו או נציג או ממונה מטעמו בקרב נושאי המשרה של המשתתף האחר.

מסגרת המכרז כוללת תהליך של אישור מוקדם(Pre-qualification.כדי לצמצם את אי-הוודאות של המתחרים ,)


שיטת המכרז:מכרז דו-שלבי

בשלב ראשון: .תוגש בקשה בסיסית, ותיבדק עמידתה בתנאי סף רק מציע שעמד בתנאי המכרז ובקשתו הבסיסית

עמדה בדרישות, זכאי להשתתף במכרז הרב-סבבי. ”בשלב שני יבוצע “מכרז רב-סבבי סימולטני(Multiple Simultaneous Round):

המכרז הרב סבבי יבוצע בסבבים, כאשר הפרמטרלקביעת ההצעות הזוכות הוא דמי הרשיון

החד-פעמיים. ,מציע שהצעתו איננה מובילה חייב, בכל סבב

להגיש הצעה, שתעדכן את דמי הרשיון החד-פעמיים שהוא מציע, ברצועה אחת.


הדרישות מהבקשה הבסיסית

בדיקת מבקש ובקשה בסיסית - עמידה בדרישות "תקנות מפ"א" )תקנות

הבזק - הליכים ותנאים לקבלת רשיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים(.

- רמת הבקשההתאמה ברורה ועקבית בין כל חלקי

הבקשה.


תוכן ומבנה בקשה בסיסית

-200הבקשות יוגשו במבנה מוגדר, מוגבלות ל עמודים בגוף ההצעה, בעברית ובאנגלית.

.ניתן להוסיף נספחים - ללא הגבלה

:תוכן הבקשה( 25תמצית מנהלים - עיקרי הבקשה

עמודים(..מידע על המציע.מידע אודות המערכת המוצעת ושירותיה.מידע עסקי ומסחרי.תצהיר, מכתבי ערבות והתחייבות


כללי המכרז הרב-סבבי

.ניתן לקבוע סבב בודד או סידרת סבבים מרוכזת בסדרת סבבים מרוכזת, הזמן מפרסום תוצאת

דקות.20סבב ועד הגשת הסבב הבא יכול שיהיה נדרשת ערבות בנקאית לקיום תנאי המכרז בסך

25 מליון ש"ח, שתוגדל בערבויות נוספות של 50מליון ש"ח כל אחת, כך שהערבות לא תקטן מ-

מההצעה של אותו מציע.10%.ועדת המכרזים רשאית לבטל סבב הצעות זהות לאותה רצועת תדרים 2היה ויהיו

בסבב כלשהו, תיקבע “ההצעה המובילה” בהגרלה.


הצעת דמי-רשיון במכרז רב-סבבי

,במהלך סבב יכול מתמודד להגדיל דמי-רשיוןלרצועת תדרים אחת, על פי בחירתו.

.דמי הרשיון יעוגלו למליוני ש”ח שלמים הצעה לדמי רשיון לרצועה מסוימת לא תפחת

מסכום דמי הרשיון שהוצעו לאותה רצועה בסבב הקודם, בתוספת סכום השווה לדמי

רשיון אלה כשהם מחולקים ב- “מקדם חלוקה”.

בסבב הראשון, 10מקדם החלוקה יהיה ויעודכן בהמשך.


הצעה במכרז רב-סבבי:עדכון דמי רשיון

דמי רשיוןרצועה]מליוני ש”ח[

)א', ב' או ג'(

הצעה ראשונה(Reserve price) מליון ש"ח.6 - לפחות

:עדכון הצעה - במתכונת הבאה


פרסום תוצאות בתום כל סבב

:פרסום ההצעות המובילות, במתכונת הבאה

דמי רשיוןמציערצועה

א’

ב’

ג’

פרסום מידע נוסף: הצעות והודעות שלמציעים, נתונים מצטברים על המשתתפים.


סיום המכרז הרב-סבבי

המכרז הרב-סבבי ימשך כל עודמתקיים סבב בו מגיש הצעה לפחות

אחד המתמודדים.

היה ובסבב לא יוגשו הצעות ולולאחת מהרצועות, ולמשתתפים לא יישארו פסקי זמן, יהא זה הסיבוב

האחרון, וייקבעו הזוכים במכרז.


הנחה בתשלוםדמי רשיון

חד-פעמיים

התחייבות )בהצעה הבסיסית( לאזור שירות אזורים טבעיים מרשימה א' 3הכולל יותר מ-

תזכה את הזוכה בהנחה, על פי הנוסחה: - כמות אזורים 3)

מרשימה א'( X 15= ההנחה )באחוזים(

37

התחייבות לכיסוי ביו”ש היא שוות ערך לשניאזורים, התחיבות לכיסוי בחבל עזה שוות ערך

לאזור אחד.

מדינת ישראלמשרד התקשורת לוח זמנים

2000 אוקטובר 12מכירת מסמכי המכרז:

2000 נובמבר 14בקשת הבהרות:

2000 בדצמבר 28 מענה להבהרות:

הגשה מוקדמת של בינואר 16בקשה לאישור השתתפות:

2001

אישור2001 פברואר 8השתתפות מוקדם:

2001 מרץ 6הגשת בקשה בסיסית:

מדינת ישראלמשרד התקשורת חברי ועדת המכרזים

.דניאל רוזן, מנכ”ל משרד התקשורת - יו”ר.ד”ר יזהר טל, היועץ המשפטי, משרד התקשורת חיים גרון, מ"מ סמנכ”ל הנדסה ורישוי, משרד

התקשורת..אלכס ויסמן, סמנכ”ל כלכלה, משרד התקשורת ,משה גלילי, סמנכ”ל ספקטרום אלקטרומגנטי

משרד התקשורת..יואל נוה, סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצרדוד גרשונוביץ, סגן החשב הכללי, משרד האוצר אמיר לוי, רכז תחום תקשורת ומחשוב, אגף

התקציבים, משרד האוצר.

.מרכז הועדה - עו”ד גבי מאיר, משרד התקשורת


סיכום


סוף עידן המונופולים

-חתם שר התקשורת, 2000 בספטמבר 4ב בנימין )פואד( בן-אליעזר, על "תקנות רשיון

כללי".

בכך הוכרזה רשמית התחרות בשירותי בזק נייחיםבישראל - המעוז האחרון של מונופול בזק.

התחזית היא כי עיקר התחרות תתמקד בשירותיםרחבי-סרט.

שוק התקשורת בישראל: פ-ת-ו-ח!שר התקשורת בנימין בן אליעזר חתם, ושוק התקשורת

בישראל נפתח לתחרות חופשית. המשמעות: בזק מאבדתאת המונופול על שיחות הטלפון בארץ

ynet4.9.00

מדינת ישראלמשרד התקשורת מדוע מכרז?

מגבלת זמינות ספקטרום אלקטרומגנטי - מחייבת הקצאה הוגנת של המשאבים

הזמינים.

הדרך המתאימה ביותר להקצאת מכרז - תחום התדרים למפעיל ספציפי:

.בחירה הוגנת, העומדת במבחן ציבורי הגדלת ההסתברות שהקבוצות הטובות

והממוקדות במשימה אכן יזכו - ויטיבו להתמודד בשוק, על לב הלקוחות.


מה נדרש להצלחת המכרז?

.פשטות ובהירות

.כדאיות כלכלית

הזוכים במכרז חייביםלהיות ראויים.

מדינת ישראלמשרד התקשורת המכרז

,מכרז לרשיון משולב למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחיםעל בסיס רשת גישה אלחוטית.

רשיונות משולבים לשימוש בתדרים לרשת 3במכרז עומדים גישה אלחוטית, כאשר חבילת התדרים בכל רשיון כוללת

רצועות תדרים: גה"ץ.26לרשת גישה רחבת-סרט בתחום גה"ץ.3.5לרשת גישה צרת-סרט בתחום

המכרז מתבצע בשיטה של מכרז סימולטני רב-סבבי(Multiple Simultaneous Round )משולב (Combined) , כאשר הפרמטר

לקביעת ההצעות הזוכות הוא דמי הרשיון החד-פעמיים.

.גודל אזור השירות יזכה בהנחה על דמי הרשיון החד-פעמיים

מדינת ישראלמשרד התקשורת שלבי המכרז

הגשת כל המסמכים בקשה בסיסית - על פי "תקנות מפ"א" )תקנות להליכים ותנאים למתן רשיון כללי לשירותי בזק פנים-ארציים נייחים( ודרישות המכרז.

במסגרתו יוצעו דמי -מכרז רב-סבבי רשיון לרצועות התדרים השונות,

בשיטה של “מכרז רב-סבבי סימולטני”.

מדינת ישראלמשרד התקשורת ייחוד המכרז

מענה לחסם התחרות המרכזי רשת גישה אלחוטית - - רשת הגישה. בענף התקשורת הנייחת

:טיפול מקיף בבעיות מרכזיות.בעלויות צולבותכללי מתן קידום הבאת פירות התחרות לפריפריה -

שירות לכל ברשיונות, חובת הכללת אזורי פריפריה מדמי 15%באזור השירות, הנחה כספית של עד

הרשיון לכיסוי ארצי.:לראשונה בישראל

"מכרז בשיטת "מכירה פומבית(Auction) הליך - "שקוף" של "מכירה" למרבה במחיר.

אישור מוקדם(Pre-qualification) להתמודדות שוויונית - ומסודרת בסוגיה הקשה של בעלויות צולבות.

מדינת ישראלמשרד התקשורת רכישת מסמכי המכרז

המבקשים להשתתף במכרז נדרשים לרכוש את מסמכיהמכרז ולקבל מספר היכר )מספר משתתף(.

רכישת מסמכי המכרז נעשית באגף כלכלה ותכנון אוקטובר.12במשרד התקשורת בירושלים - מיום ה',

:לרכישת מסמכי המכרז, נא להצטייד 24701 – 8 ש"ח בחשבון 50,000בטופס הפקדת

בבנק הדואר.0– בשמות שני אנשי קשר, שכל אחד מהם מוסמך

לייצג את המשתתף במהלך המכרז..בכתובת מוסמכת למסירת הודעות למשתתף

מדינת ישראלמשרד התקשורת מסמכי המכרז

:תנאי המכרז.פרק א’ - מידע כללי, הנחיות למשתתפים.פרק ב’ - בקשה בסיסית - נוהל, הנחיות להכנה, הבדיקה.פרק ג’ - מכרז רב סבבי - נוהל, הנחיות להכנה, אופן הבדיקה.פרק ד’ - זכייה במכרז - קביעת הזוכים, הליכים לאחר זכייה.פרק ה' – שונות

.נספח א’ - שאלון - כללי הגשת הצעה בסיסית.נספח ב’ - ערבות בנקאית למכרז.נספח ג’ - הצעה במכרז רב-סבבי.נספח ד’ - פרסום ועדת המכרזים בתום כל סבב.נספח ה' - ערבות בנקאית להנחה בתשלום דמי רשיון חד-פעמיים.נספח ו' - עיקרי תנאיו של הרשיון


סוףתודה עבור תשומת הלב

למידע נוסף: http://www.moc.gov.il

Documents

מכרז לרשיון משולב למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, על בסיס רשת גישה אלחוטית