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蒋 波 广西壮族自治区环境保护厅 2011.07.

广西生物多样性评价指南及应用介绍

主要内容主要内容一 . 广西环境影响评价技术指南 生物多样广西环境影响评价技术指南 生物多样性影响性影响（一）编制过程（二）内容介绍（三）问题讨论二、广西乐业大石围天坑群旅游区生态环二、广西乐业大石围天坑群旅游区生态环评案例评案例

背景 为弥补目前环评制度有关生物多样性保护的规则不够具体，可操作性不强的缺陷，在中国欧盟生物多样性项目 - 广西示范项目的资助下编写了广西生物多样性环评指南。 中国 - 欧盟生物多样性项目（ ECBP ）是由广西环境保护厅及合作单位广西林业厅、野生动植物保护国际（ FFI ）、广西林业勘测设计院、环境保护部南京环境科学研究所，在 2007 年至

2010 年间共同实施，以将生物多样性保护纳入广西社会经济发展规划为主要目标。编制和推广广西生物多样性影响评价指南是实现这个目标的重要活动之一。 生物多样性影响评价的适当应用，可以为决策提供清晰、简明的依据，可以避免对重要生态系统和保护物种的不必要的破坏，或者将不可避免的生态破坏减少到最低限度。

一、广西环境影响评价技术指南 生物多样性影响一、广西环境影响评价技术指南 生物多样性影响

目标：提高对广西生物多样性特别是喀斯特生态系统进行生态影响评价的能力和可操作性 ;将生物多样性纳入石灰岩地区旅游、矿产资源开发的规划环评和项目环评中 , 以保证生物多样性的保护和可持续利用。

目的： （ 1 ）通过本技术指南制定，将本区域建设项目生物多样性评价内容纳入环境影响评价，以促进生态环境保护工作。通过生物多样性影响评价，了解评价区域的生物多样性现状，分析预测建设项目对评价区域的生物多样性影响，提出生物多样性防护与恢复措施，为环境管理提供决策依据。 （ 2 ）通过指南推荐的生物多样性影响评价流程和方法，使广西生物多样性影响评价工作有相对统一的流程方法，提高工作效率； （ 3 ）通过指南所提出的生物多样性影响评价要求，将加强相关工作严格要求，参加各评价单位通过技术进步，推行更加先进的调查、评价、预测、防护和恢复技术，从而达到更好的生物多样性保护的水平 .

（ 4 ）指南的制定还将规范所有参与生物多样性影响评价的协助单位的工作方法和程序，提高各单位的合作效率。 （ 5 ）指南的制定力求科学合理，符合建设和规划项目的实际，在技术上可行，在经济成本上相关单位能够承受，具有可操作性。

生物多样性评价指南编制专家团队生物多样性评价指南编制专家团队

国际专家国际专家- 香港亚洲生态环评咨询公司专家： Mike Leven, Geoff - 喀斯特生物多样性保护国际专家 : Neil Furey

国内专家国内专家- 新疆环境科学研究院 : 李维东- 北京大学崇左白头叶猴基地喀斯特生物多样性专家 : 王德智- 华南濒危动物研究所的蝙蝠专家 : 张礼标- 广西林业勘测设计院的动植物专家 : 谭伟福、彭定人等- 广西环境科学研究院生态所 : 林卫东

2007年 9 月组织专家讨论工作方案，为制定指南拟定了技术路线，

选择几个对生物多样性产生影响的矿区和旅游点典型案例进行专家现场考察和调研。

在会议期间征求了广西环境保护厅自然生态处和监督管理处的意见。

生物多样性评价指南编写进展生物多样性评价指南编写进展

生物多样性评价指南编写进展生物多样性评价指南编写进展召集广西环境影响评价单位介绍生物多样性评价的国际国内技术现状： 2007年 10 月，由专家组对广西具有甲级和乙级环评资质的单位和环境保护管理部门 70 位代表介绍中国和欧洲生物多样性影响评价的技术和案例，并且进行了讨论。在培训研讨会同时进行了针对本指南制定的需求评估。根据需求评估，制定生物多样性影响评价指南大纲： 2007年 11-12 月，由专家组召开会议共同制定了广西生物多样性影响评价指南大纲。

2007.10

第一次广西生物多样性影响评价培训研讨会，介绍国际国内现状并且进行需求评估

项目执行过程：

2007.10

专家组在喀斯特区域进行野外考察

生物多样性评价指南编写进展生物多样性评价指南编写进展分工编写阶段 2007.11-2009.10 由专家分工编写完成指南初稿。 野外指南试用和培训 2009.11-2010.7召集广西环境影响评价单位，介绍和试用指南初稿，并收集意见：本阶段工作历时一年半，共进行了 3次培训研讨会。修改指南大纲和内容 2009-2010

2008.6

国内外专家联合野外生物多样性调查，暨对生物多样性本地调查技术进行试用

2009.10

第二次广西生物多样性影响评价培训和研讨会• 介绍《指南》初稿• 选择一个实例，让学员分组进行野外调查和生物多样性影响评估练习• 研讨和修改《指南》

2009.10 第二次广西生物多样性影响评价培训和研讨会试用《指南》，进行 野外生物多样性调查

第三期 EcIA 培训研讨会 (2010.7)成果 : （ 1 ）针对广西区内 40 多名环评工作人员和科研院所生物多样性调研人员 ;（ 2 ）介绍《指南》试用版 ;（ 3 ）通过案例练习和分析，深入解答《指南》应用中的实际问题；（ 4 ）收集修改意见。

生物多样性评价指南编写进展生物多样性评价指南编写进展广泛发放指南征求意见稿，收集反馈意见。

2010年 7 月至 2010年 12 月，征求区内相关单位和专家意见，并将指南征求意见稿发送到中国欧盟生物多样性项目管理办公室以及全国的生物多样性影响评价的相关单位和专家，收集反馈意见。 2010年 12 月至 2011年 2 月，专家组再次根据收集到的反馈意见对指南进行修改，完成报批稿。

2008.10

桂西南生物多样性保护战略行动计划专家和关键利益相关者研讨会，提出生物多样性影响评价指南的重要性

2008.10 阶段性研讨会与广西环保厅监督管理处讨论

《《广西生物多样性影响评价指南广西生物多样性影响评价指南》》内容内容 指南内容：：

第一章第一章 总则总则 第二章第二章 工程调查和分析工程调查和分析 第三章第三章 生物多样性现状调查与评价生物多样性现状调查与评价 第四章第四章 生物多样性影响评价与预测生物多样性影响评价与预测 第五章第五章 生物多样性影响防护与恢复措施生物多样性影响防护与恢复措施 第六章第六章 生物多样性监测方案制定生物多样性监测方案制定 第七章 结论第七章 结论

《《广西生物多样性影响评价指南广西生物多样性影响评价指南》》 指南附录内容：：

附录附录一一 动物调查方法动物调查方法 附录附录二二 植物调查方法植物调查方法 附录附录三三 生态系统调查方法生态系统调查方法 附录附录四四 喀斯特生态系统调查要点喀斯特生态系统调查要点 附录附录五五 湿地调查方法湿地调查方法 附录附录六六 海洋调查方法海洋调查方法 附录附录七七 最佳实践要点：以喀斯特地区旅游、矿产最佳实践要点：以喀斯特地区旅游、矿产建设项目环评为例建设项目环评为例

《广西 / 生物多样性影响评价指南》适用范围广西旅游、矿产、水利、农业、林业、牧业、铁路公路等建设项目的生物多样性影响评价。以石灰岩地区为重点适用地区，其他区域建设项目评价可参照使用。

生物多样性影响评价指南适用范围生物多样性影响评价指南适用范围

森林开采

土地开发利用建设项目交通运输建设项目

矿产开采工程建设项目

水利工程建设项目

旅游资源开发建设项目

其他

评价原则 坚持重点与全面相结合的原则，既要突出评价项目所涉及的重点区域、关键时段和主导因子，又要从整体上兼顾评价项目所涉及有关生态完整性的内容。 坚持预防与恢复相结合的原则，以预防为主，恢复补偿为辅。 坚持定量与定性相结合的原则，尽可能地采用定量方法进行描述和分析，无法实现定量评价时或者定性分析更加能反映生物多样性状态时，同时采用定性或类比描述和分析。遵循有效、实用、规范的原则，充分反映出评价区域生物多样性分布以及评价项目与影响区域生态的作用关系、途径。 与现行国家颁布的技术导则相衔接，评价的程序和结果描述且符合技术导则中的建议和规定。将评价结果反馈到项目设计、调查、防护和缓解措施和监测等各环节中，形成一个不断评价、不断决策的过程。

广西岩溶地区生物多样性评价建议评价等级 ( 针对广西岩溶地区生物多样性的特点提出 )

项目区域 建议执行评价等级 * 特殊生态敏感区：国家级和省级自然保护区，水源保护区等敏感性高的敏感区，中国物种红色名录中极度濒危的物种的生境等，面积超过 200 公顷天然林

1 级

重要生态敏感区：岩溶区域面积超过 1 公顷的天然森林、次生森林，石漠化 ( 综合 )治理示范区，石漠化土地封禁保护区，自然保护小区，水源保护区的水源涵养区，国家重点保护野生动植物的生境，生态交错带如山地水域交错带、海陆交错带，风景名胜区，岩溶区域经科学研究判明的重要保护区域等

2 级

一般生态敏感区：其他区域 3 级

1.评价工作程序1.。

接受委托

资料查询及开展初步环境状况调查

生物多样性影响因素识别及评价要素筛选

1、确定评价重点及环境保护目标2、确定评价工作等级及评价范围

生物多样性环境现状调查

研究项目相关技术文件 、初步工程分析

地面调查

见附件

1

动物调查

见附件

1

植物调查

见附件

2

海洋调查

见附件

3

生态系统调查

见附件

5

湿地调查

见附件

6

公众参与调查

生物多样性现状分析评价

生物多样性影响预测与评价

生物多样性防护与减缓措施及技术经济论证

生物多样性可接受性分析

专家咨询、公众

参与

公众参与

专家咨询

公众参与

环评信息公示

环评结果公示

生物多样性影响结论

生物多样性防护与恢复措施 1. 生物多样性影响防护与恢复原则

按照避让、减缓和补偿的次序编制生物多样性保护措施。 a ）凡涉及不可替代、极具价值、极敏感、被破坏后很难恢复的重要生境目标（如特殊生态敏感区、珍稀濒危物种）时，必须提出可靠的避让和工程设计优化措施； b ）涉及采取措施后可恢复或修复的生境目标时，应制定恢复和修复方案； c ）对珍稀濒危生物生境、自然保护区等法定保护对象造成的影响，应依据相关的法律法规提出保护和减缓不良影响和恢复、补偿措施。防止破坏和干扰，保持其真实性、完整性，达到原有生态系统的功能和要求。补偿措施应按项目实施阶段分别提出，减缓措施应具有有效性和可操作性，对补偿措施的效应要进行评估论证，并估算经费和时限。

生物多样性防护与恢复措施 生物多样性保护措施实施的时间

• 根据“三同时”制度，项目的减缓措施实施时间应与项目建设同时执行，根据建设前期” (勘察、选址选线、可行性研究与方案设计 ) 、“建设期（施工期）”、“运行期（运营期）”、“服务期满后”，分别提出各时期需执行的环保措施。

生物多样性防护与恢复措施 生物多样性防护与恢复措施类型

• 保护措施按照下列优先顺序进行编制：

• 避让、• 减缓、• 补偿

•避让 下列情况应该采取避让措施： 在重要生态敏感区域，如自然保护核心区和缓冲区，饮用水源一级保护区； 在生态影响评价中发现的有保护重要性的大量物种或种群存在（如蝙蝠的栖息场所）； 科学上的新物种，对这个物种已知生态学的知识很少并且减缓措施的成功性由于数据缺乏难以预测； 在对重要生态系统功能 /服务（例如水供应）预测产生不能被减缓影响的地区； 避让措施的可参照以下方面提出： 避开关键区域，可能需重新调整工程区域或线路，进行重新设计； 避开关键时期 停止产生影响的行为

生物多样性防护与恢复措施• 减缓

– 常用减缓措施 根据项目环境影响得出生态环境保护的可行措施，工程常用的减缓措施包括： 工地、施工营地环境管理措施； 废气排放环保措施； 隔音屏障等环保措施； 遮蔽物； 钻井、管道、矿道回填； 在建设、运营期控制的评估； 建设野生动物通道； 野生动植物保护围栏； 移植受影响的保护物种。

生物多样性防护与恢复措施• 补偿

对不能避让，或采取减缓或者恢复措施的影响应该进行补偿。补偿措施应该与直接受影响的生境和物种相关，或者是同一个物种，或者是至少同样大小的生境，或者是有着同样生态功能和容量的生境。 补偿措施要求

将受影响区域的生态功能恢复到影响前水平 建造新的生境来恢复其生态功能； 保护和提高现存生境的功能；

生物多样性防护与恢复措施– 补偿比例

等量补偿，即损失多少，补偿多少。但要注意，生态功能的补偿，即恢复到原有的状态。– 补偿地点

补偿地点对措施的有效性有着极大的影响，特别对结构、功能产生的相对价值影响较大。补偿措施可原地补偿或异地补偿。 在下面的情况下要考虑原地补偿： 1 、受影响地点对于替代位置依赖性的功能是至关重要的（如：水质功能，地点提供了与其它生境的连接）； 2 、受影响地点对于不容易重新定居的动物是至关重要的（即非漫游物种，如两栖爬行动物） 以下情况应考虑异地补偿： 1 、原地补偿不可操作或者不足以将影响减轻到一个可接受的程度； 2 、原地影响很严重已不能在原地实施； 3 、在异地进行补偿有着显著潜在的生态收益，并且原地补偿不是环境上更优越的。

防护与恢复措施总结生境地 类型 缓解措施 措施时间湿 地 避免 重新设计 , 保留湖 在批准之前最小化 最佳现场实践使河道的污染减到最小 , 在建筑时维护水文系統 建设阶段期间

调整 恢复暂时性受到影响的水体 在完成之前补偿 提高湖和四周水体以补尝所别处的湿地损失 ; 管理出入口以降低对动物的干扰 建设阶段提高生境质量 ; 后建设期管理

灌丛 最小化 复审计使损失减到最小和减少干扰影响 在批准之前调整 恢复路边缘等并且建立本地植被 建设阶段期间和之后补偿 恢复采矿场以前样貌补偿别处的损失 建设阶段期间次生林 避免 复审计使损失减到最小和减少干扰影响 ; 项目往后退 50米以减少对森林的干扰 在批准之前调整 恢复路边缘等并且建立本地植被 建设阶段期间和之后补偿 在缓冲带种植本地树种和在农业 / 林地间以补偿别处的损失 建设阶段期间

村莊 避免 修改设计以保留树丛 在批准之前

1. 与示范项目其他活动相结合：《指南》是项目产出 1 中政策建议的一部分；《指南》的编制和应用是产出 2 中《桂西南生物多样性保护战略和行动计划》中的优先行动计划；产出 2 中广西生物多样性数据库、生物多样性监测指标体系的建立将为广西的生物多样性影响评价工作提供支持。

广西生物多样性环境影响评价指南特点广西生物多样性环境影响评价指南特点

广西生物多样性环境影响评价指南特点广西生物多样性环境影响评价指南特点2.考虑指南的实用性： (1)注重需求评估。在编制过程中邀请相关利益各方参与，他们是环评管理部门，环评单位，生物多样性调查研究单位等，召开了需求评估和试用研讨会。 (2)根据需求评估确定了指南的重点： 如何选择生物多样性现状评估的方法和内容 如何将生物多样性现状评价的结果服务于影响评价 强调生态监测和后评价 重点解决喀斯特生态系统影响评价和保护的问题 (3)考虑指南的接受程度，特别注重培训和参与式修改相结合。 (4)考虑指南的培训效果，设计案例分析和模拟的评价过程和室内外的培训。 (5)考虑指南的推介，在指南编制全过程中，邀请政府环评监管部门的人参与。

(6)考虑生态影响评价方面的突破，重视国际国内专家的合作。

3. 通过《指南》的编制过程增强对生物多样性保护的能力建设 在指南编写的过程中安排中外环评和生物多样性专家共同进行野外考察，共同交流；安排生物多样性专家对环评人员进行培训和交流。

广西生物多样性环境影响评价指南特点广西生物多样性环境影响评价指南特点

问题探讨：专家的评估和分析很重要：本技术指南仅是推荐了一套调查和评估的流程方法，但是一定要具备生态学知识和经验的专业技术人员才能够很好的进行评估和分析生物多样性调查和评估的基础专业技能还比较欠缺：目前广西区内从事环境影响评价的技术人员生物多样性调查和评估的基础技能普遍还比较欠缺，尚需更多的学习和实践才能更好的使用本技术指南，对生物多样性进行更好的保护。项目区外的相关的生态联系也非常重要：要关注建设项目区外相关的生态因素，暨建设项目环评和区域规划环评相结合才是最佳的效果。

《《广西生物多样性影响评价指南广西生物多样性影响评价指南》》

生态评价生态评价的主要内容的主要内容 1. 野生植物

2. 野生动物

3. 景观

二 . 广西乐业大石围天坑群旅游区生态环评案例

1.生态环境现状植被现状：覆盖率 81.1%~94.7%

森林现状：覆盖率 6.9%~28.3%

生物多样性：维管束植物 828种，重点保护植物 10种， I 级保护 2种。重点保护动物 11种， I 级保护 2种

fig1,2,3

水土流失：以轻度和中度侵蚀为主。生态质量：布柳河景区二级，其他景区为三级。

土地现状：耕地 4% ，林地 32.5%

1.生态环境现状

生态系统多样，存在局部原始森林系统。物种丰富，珍稀濒危物种较多森林覆盖率低，石漠化严重生态系统脆弱，生态功能退化濒危物种生境缩小、退化。

2.景观评价景观价值：观赏、游乐、科学、探险等价值高，总评分 8.2 分。景点丰度、密度：以大石围高，分别为84.78%、 65.23%

景观拼块以石山灌丛、草丛拼块为主。

景观多种多样， 6个入围世界规模，具有世界自然遗产的条件。景观特点：世界级景观资源天然地质博物馆。景点评价：一级 7个，二级 13个，三级 26个。

广西乐业大石围天坑群旅游区

生态现状评价结论

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11地形地貌复杂生态系统多样

植物种类较丰富珍稀濒危物种较多

石漠化面广水土流失严重 生态系统结构简单

原生植被极少植被全面退化

3.生态环境影响破坏生态各级系统的完整性，局部加大生态安全风险。局部阻断野生动物通道。观光游览对局部植物及生境产生影响。局部增加生态系统的脆弱性，可能降低区域或局部的生物多样性基础建设减少了植被和耕地面积，影响土地利用

4.景观影响可能产生的诱发的自然灾害主要有滑坡、崩塌和水土流失。

基础设施影响自然景观的协调性，特别对大石围景区的自然景观影响最大。

生态环境保护措施

生态环境保护措施

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11尽量保护原有的植被

临时占地的恢复

景区景点的绿化，建造合理的植被结构，增加生物多样性

野生动植物的保护措施：设置足够的桥、涵等动物通道，珍稀植物移植等。预防措施 （避让）

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