第十章 国际战略和外交政策

第一节 国际形势及其特点

一、和平与发展是当今时代的主题二、世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展 三、中国坚持走和平发展的道路

一、和平与发展是当今时代主题

在一定历史时期内反映世界基本特征并对世界形势的发展具有全局性影响和战略意义的问题，是特定历史条件下世界历史发展进程中需要解决的主要问题。

1 、时代主题的含义

邓小平指出：“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。”

2、当今的时代主题

第一，世界大战在一个相当长的时期内可以避免。第二，和平与发展是当今世界两大带有全球性的战略问题，是东西方之间、发达国家与发展中国家之间矛盾全局的集中体现。第三，和平与发展是相辅相成的，和平是发展的前提条件，发展则是和平的重要基础。第四，和平与发展成为时代主题，并不意味着这两个问题已经解决。

3 、和平与发展时代主题论断的四个基本点

2001 年 9月11日，美国世贸双子塔被恐怖分子袭击

巴以冲突不断，图为儿童“人弹”，妇女“人弹”

美国华尔街

4 、和平与发展是时代主题的依据第一，世界和平是各国人民的愿望。

据统计，第一次世界大战中被卷入的国家 33个，人口 15亿以上，伤亡人数 4000 余万，直接经济损失 2700 亿美元。第二次世界大战波及 61个国家， 20亿人口，直接死亡人数 5700 余万。其中，苏联死亡 2060 万人，战后“每家餐桌上都有一柄空置的羹匙”；波兰死亡 600 万人，有一半在集中营焚尸炉里烧掉的；德国死亡 730 万人、日本 222 万、意大利 33万、美国 38万、法国 81万，中国死亡人数以千万计。

有史以来，战争就像恶魔一样，不断吞噬着人类的财富和生命。据专家统计，从公元前 3200 年到公元 1964 年的 5164 年时间里，全世界共发生 14513 次战争，其间只有 329 年处于和平时期。人类在这些战争中付出了惨重的代价，大约有 36.4 亿人死于战火，损失财富折合成的黄金，可铺成一条宽 150 千米、厚10米、足可环绕地球 8圈的黄金带。 第一次世界大战被卷入的国家有 33 个，人口 15 亿，伤亡人数达到 4000 多万，直接经济损失达 2700 亿美元。第二次世界大战波及 61 个国家， 80% 的世界人口，军费消耗约 11170亿美元，经济损失超过 40000 亿美元，直接死亡人数达到 5700万。其中，苏联 2060 万，波兰 600 万，德国 730 万，日本 222万，法国 81 万，美国 38 万，意大利 33 万，中国的死亡人数在1000 万以上。战争夷平了许多城市，人类的文明和艺术遭到了空前的毁灭。

第二，大国间的相互制约限制了战争爆发的可能性。政治的多极化、核武器的威胁是制约战争的重要因素。

第三，经济全球化的发展 , 加深了各国利益的相互交织和相互依赖 .

第四，发展中国家的发展，是维护世界和平的重要力量。

二、世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展 世界多极化和经济全球化是当今世界的最突出的两大特征。

1 、世界多极化趋势在曲折中发展 （ 1） 两极格局终结

实力超强的美国 苏联崩溃后，美国成为世界上唯一的超级大国。它凭借政治、经济、军事实力，继续推行霸权主义和强权政治，梦想建立一个由美国控制的单极世界。它不顾世界人民和多数国家政府的反对，甚至绕过联合国，到处干预别国的内政。 2001 年“ 9·11”事件后，为了建立反恐怖主义国际联盟，美国需要各国的支持和配合，不得不加强与各国的接触和磋商。与此同时，美国通过动员一切资源、使用一切手段进行反恐怖斗争，强化了它在国际事务中的地位和作用。

（ 2）多极格局的趋势

硬国力：适当规模人口、广阔土地（可耕地 ) 、丰富自然资源、优越地理条件（水、航运、地缘对手少）； 经济实力：基础雄厚、比例大 军事实力：军费 40% 以上，数字化部队、数字化地球计划、信息高速公路计划、装备好、武器尖端 外交实力：国际影响力巨大，控制联合国

文化实力： 6000 所大学；巨额教育经费；主要近代科技创新；主要诺贝尔奖得主； 科技实力：科技费用大，主要领域均处于领先 制度实力：政治经济文化教育科技社会管理等各个方面都是制度的主要发布者； 语言实力：美式英语能极大降低成本、增加效益。

复兴中的俄罗斯 俄罗斯在综合国力上不再是一个可以与美国争霸的超级大国。但是，作为原苏联的法定继承者，俄罗斯仍具有一定政治、经济实力，仍是一个可以与美国抗衡的军事大国。更重要的是，俄罗斯不甘心充当二等大国，并积极谋求成为多极世界中的一极。目前，俄罗斯经济正呈上升趋势，政治外交上以重振大国地位为目标，其发展潜力不可低估。

用一个声音说话的欧盟 欧盟在人口、经济规模和发展程度等方面与美国不相上下。随着一体化进程的加快和成员国的不断增加，欧盟的综合实力不断增强，对国际事务的影响力也将会越来越大，将成为世界多极化中的一极。

日本是世界排名第二位的经济强国，总体经济实力仅次于美国，科技实力也相当雄厚。日本凭借其雄厚的经济和科技实力，在国际竞争中占有举足轻重的地位。而且，日本正试图从经济大国转向政治大国，甚至军事大国。日本的实力地位和发展趋势也将使其成为多极世界中的一极。

走向政治军事大国的日本

中国正在迅速崛起，也将在世界多极化中占有一席之地。改革开放以来，中国经济蒸蒸日上，综合国力迅速增强，国际威望稳步提高，成为维护世界和平的重要力量，在国际事务中发挥着越来越重要的作用，正在成为世界多极格局的重要一极。

正在崛起的中国

一超多强

（ 3 ）多极化格局的形成是一个漫长的历史过程

美国是霸权主义和强权政治的主要推行者 冷战结束后，美国依仗其“一超”的地位，以“世界领导者”自居，继续推行霸权主义和强权政治，企图建立以美国为中心的“世界新秩序”。美国以本国的价值观、人生观和社会发展模式为标准，干涉别国内政，充当“国际警察”，动辄对一些发展中国家实行制裁，对世界和平构成严重威胁。 20 世纪 80 年代以来，美国参与挑起局部战争和军事冲突达 20多次，成为世界头号战争发动者。

美轰炸我驻南大使馆

美轰炸科索

沃

2．经济全球化趋势深入发展 （ 1）经济全球化的特征生产、交换、分配、消费的全球化

国际贸易发展迅猛：快于经济发展 国际金融空前繁荣：流量大，波动大 国际投资不断深化：生产一体化 跨国公司日益强大：新主体、独立性增强 经济利益联系紧密：货币汇率、资本流动、股市

信息全球瞬间流通：互联网、卫星电视 观念习俗思想趋同：文化全球化 国际惯例渐成潮流：各个领域都形成共同标准 生活方式日趋统一：麦当劳、快餐、卡拉 OK 、 国际政治相关增强：外来影响逐渐增大

（ 2 ）经济全球化的影响 积极影响：推动全球生产力大展、加速世界经济增长 负面影响：加剧了国际竞争，增强了国际风险，严重冲击发展中国家的民族工业。

反对经济全球化的人士声称，贸易全球化的趋势对他们的生活产生了负面影响：使他们失去了工作，失去了竞争力，失去了市场，他们周围的自然环境也因之而退化。他们还表示，全球化趋势扩大了贫富差距，受益的只是少数国家和少数人。 著名经济学家、伦敦经济学院院长安东尼 ·吉登斯说：“我要说有些示威者的观点是有根据的，国际社会必须倾听他们对两个问题的看法：一个问题是，由于技术的进步和全球一体化的趋势，很多人对现在的世界感到很不安全。另一个问题是存在巨大的贫富差距。”

智利举行大规模游行反对经济全球化

  11 月 19 日，近 5 万名智利民众在首都圣地亚哥市举行大规模游行活动，反对经济全球化和美国总统布什访问智利。部分游行者和警察发生冲突，导致130 多人被捕， 3 人受伤。

经济全球化对中国的影响 有利的一方面 　 1.有利于吸引外资。对于西方发达国家来说，中国的发展为它们提供了巨大的市场。目前，我国已成为世界上最大的外资直接投资国之一，基本上属于一个资本净流入国。 外资的大量引入，对满足国内资本需求有巨大贡献，在一定程度上弥补了我国现代化建设急需的资金，促进了产业结构的改善和生产力的发展。在吸引外资的同时，我们还引进了一些先进技术和管理经验，也对我国现代化建设起到了积极的作用。　　

2、有利于扩大对外贸易。经过 20多年的努力，对外经济贸易已成为我国国民经济的重要增长点。1999年我国进出口总额达 3606.3亿美元，占国内生产总值的 36.4％。近年来我国国民生产总值增长额中，靠对外贸易拉动的部分约占两个百分点，也就是说，每年约 1／ 4左右的经济增长是靠对外贸易实现的。　

3、有利于吸收农村剩余劳动力。到目前为止，我国仍是一个经济比较落后的人口大国。在努力实现工业化的过程中，巨大的农村人口和剩余劳动力始终是一个有待解决的问题。但是近些年来，大批乡镇企业的崛起和 "三资 "企业的发展及对外贸易的增长，给我国转移农村劳动力提供了契机。

4、参与国际分工，提高管理和技术水平 5、为中国企业走出去提供了条件

弊端 1、对外贸依存度过高，容易受到外国的影响 2、反倾销对中国的影响 3、汇率方面容易受到国外的压力和影响 4、处于经济链的末端，承受了国外的经济剥削 5、在全球化经济形势下，承受外国的人才掠夺

★ 科技革命的推动

3 、经济全球化的主要原因

三、中国坚持走和平发展的道路 近年来中国经济高速发展和迅速崛起引起国际社会的关注与猜测，中国威胁论甚嚣尘上。作为应对，我国开始提出和平发展道路并加强对外宣传，认为我国自改革开放以来就一直坚持走和平发展道路。 中国国务院新闻办公室 2005 年 12 月 22 日发表了《中国的和平发展道路》白皮书。 2006 年 8 月中央外事工作会议上我国进一步向全世界宣示中国坚决走和平发展道路的决心。

1、中国和平发展道路的内容

（ 1）是一条对内坚持和谐发展，对外坚持和平发展的道路 （ 2）是一条统筹国内发展和对外开放的发展道路 （ 3）是一条勇于参与经济全球化而又坚持广泛合作、互利共赢的发展道路

2 、中国坚持和平发展道路的必然性 （ 1 ）是基于中国特色社会主义的必然选择 （ 2 ）是基于中国历史文化传统的必然选择 （ 3 ）是基于当今世界发展潮流的必然选择

第二节 独立自主的和平外交政策一、独立自主和平外交政策的形成和发展二、独立自主和平外交政策的基本原则三、维护世界和平，促进共同发展

一、独立自主和平外交政策的形成和发展 1 、独立自主和平外交政策的形成和发展 建国以来，中国政府一贯奉行独立自主的和平外交政策。根据这一政策，党和国家在不同的历史阶段，制定并实施了具体的外交战略和政策。 《中华人民共和国宪法》规定：“中国坚持独立自主的对外政策”。 “中国必须独立，中国必须解放，中国的事情必须由中国人民自己作主张，自己来处理，不容许任何帝国主义的国家再有一丝一毫的干涉。” 《毛泽东选集》第 4卷，人民出版社 1991 年版，第 1465页。

（ 1）建国初期的外交政策1949 年春夏之交，毛泽东先后提出“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”三项政策，为中国开创新型的独立自主的外交指明了方向。

“另起炉灶”

《共同纲领》规定：“对于国民党政府与外国政府所订立的各项条约和协定，中华人民共和国政府应加以审查，按其内容，分别予以承认，或废除，或修改，或重订。”

不继承国民党政府与各国的外交关系，而要在新的基础上同各国建立新的外交关系。

“打扫干净屋子再请客”

“ 我们这个国家，……它的屋内太脏了。解放后我们必须认真清理我们的屋子，从内到外，从各个角落以至门缝里，把那些脏东西统统打扫一番，好好加以整顿，等屋内打扫干净，有了秩序，陈设好了，再请客人进来。” 摘自 师哲《在历史巨人身边》

在清除了帝国主义在华特权后，再让外国客人进来，以免敌人捣乱。

“ 一边倒，是孙中山的四十年经验和共产党的二十八年经验教给我们的，深知欲达到胜利和巩固胜利，必须一边倒。积 40 年和 28 年的经验，中国人不是倒向帝国主义一边，就是倒向社会主义一边，绝无例外。骑墙是不行的，第三条道路是没有的。” 摘自毛泽东《论人民民主专政》

“一边倒”就是要站在当时以苏联为首的和平、民主阵营一边，共同反对帝国主义侵略，以保障世界的持久和平。

（ 2）提出和平共处的五项原则互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。 1953 年周恩来在会见印度代表团时首次系统提出， 1955 年万隆会议被许多亚非国家普遍接受。它是我国处理对外关系的基本准则，也逐渐成为国际关系的基本准则。

（ 3）联合亚非拉国家，反对霸权主义 20 世纪 50 年代中后期到 60年代中后期，国际形势出现了新的情况：中苏两党在意识形态上发生了严重分歧，并在社会主义阵营内引起了一场大论战；中国认为苏联在搞修正主义，并在对外关系中推行霸权主义政策；亚非拉的民族解放运动风起云涌，一大批新独立的国家成为国际社会一股新的力量，冲击着新老殖民主义。

“两个拳头打人” “不怕鬼，不信邪” 根据形势的变化，中国政府调整了“一边倒”的外交政策，提出依靠广大亚非拉国家，反对帝国主义、修正主义和各国反动派，即反帝反修的政策。

60 年代末 70 年代末，苏美争霸呈现出苏攻美守的局面。苏联乘美国深陷越战泥潭而在战略上全线收缩的机会，在全球推进，压缩美国的影响力。与此同时，苏联的霸权主义对中国安全构成越来越严重的威胁。苏联在中苏、中蒙边境地区陈兵百万，支持越南侵柬反华，出兵阿富汗，从南、北、西三方面构成了对中国的军事包围。 针对苏联的严重威胁，中国政府决定联合世界上一切可以联合的力量，建立反苏联霸权主义的国际统一战线。在这一前提下，中国政府改善了与西方资本主义国家，特别是与美国、日本、西欧等西方国家的关系。

（ 4）“一条线、一大片”战略

2. 独立自主和平外交政策的发展

十一届三中全会以后，我国进入社会主义现代化建设新的历史时期，邓小平在对国际形势作出新的分析和判断的基础上，又对我国的外交战略和对外政策进行了重大调整。 邓小平的外交战略：不结盟、不称霸、不争论、不扛旗、不当头、不对抗。 邓小平 28字方针：冷静观察，稳住阵脚，沉着应付，韬光养晦，善于守拙。决不当头，有所作为。

二、独立自主和平外交政策的基本原则第一，坚持独立自主地处理一切国际事务的原则第二，坚持和平共处五项原则为指导国家间关系的基本准则第三，坚持同发展中国家加强团结与合作的原则第四，坚持爱国主义与履行国际义务相统一的原则。

三、维护世界和平，促进共同发展1 、维护世界和平、促进共同发展是中国外交政策的宗旨 [283]2 、中国处理外交关系的布局 [285]