坚持党的群众路线，做好新形势下的计生协工作中共山东省委党校 衣芳

党的十八届三中全会对新形势下计划生育工作作出了新的部署。按照中央的部署，坚持党的群众路线，充分发挥计生协特有的群众工作优势，做好新形势下的计划生育工作，是我们面临的重要任务。

一、正确认识坚持党的群众路线对计生协工作的特殊意义

人口问题始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。作为世界上人口最多的发展中国家，人口计划生育工作始终是国家发展战略全局的重要方面和重大问题。这是一条被历史和现实反复证明的客观规律。

30多年来，我国少生了 4亿人口，并将 13亿人口日推迟了 4年到来，有效缓解了资源环境压力，有力促进了经济发展和社会进步，促进了民生改善，人民群众生活实现由贫困到温饱再到总体小康的历史性飞跃。

人口计划生育工作贡献巨大！人口计生协工作功不可没！

人口计划生育工作所以取得如此成就，从根本上在于坚持和实践了我们党“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，开辟了一条行政管理与群众工作相结合的中国特色计划生育路子，创造了一种新的群众依法自治的计生工作工作模式 ，形成了一个“上联党政领导，下联千家万户”的计划生育工作网络。  

计生协是全国最大的群众组织，计生协工作本质上是一种群众工作。我们通过计生协的工作，把群众广泛动员组织起来了，使计划生育进入了千家万户，促使计划生育形成由“少数人管多数人”到“多数人做少数人工作”的崭新局面。这是我国计生工作的最成功之处。

党委政府通过计生协开展计划生育工作的成功经验具有普遍意义，是坚持党的群众路线的成功实践，值得深刻认识，认真总结。这也充分证明了坚持党的群众路线对计生协工作具有特殊重要的意义。这一点是我们今天需要更加深刻认识的。

1、计生协组织的性质要求必须坚持党的群众路线。计生协章程规定“中国计划生育协会是中国共产党领导下的全国性、非营利性群众团体，是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带，协助政府统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。”

这是对我们计生协组织性质的规定。作为党领导下的群众团体，根植于群众之中，与人民群众有着天然的内在联系。要把广大会员、育龄群众和计划生育家庭团结、组织在党和政府周围，协助政府做好人口计生工作，当然必须坚持党的群众路线。

2、计生协组织的宗旨和任务要求必须坚持党的群众路线。 我们计生协会以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务为宗旨，以为广大育龄群众和计划生育家庭谋福祉为主要任务。这是坚持党的群众路线的基本要求，是群众路线的具体化和实现。

做好计生协工作，面对的是广大育龄群众和计划生育家庭，他们既是我们的服务对象，又是我们工作的依靠力量，只有坚持党的群众路线，充分依靠这部分群众依法去实现、维护和发展他们自己的根本利益，我们的工作才有可能达到预期目的。

3、计生协的工作方针体现了党的群众路线。计生协组织作为群众团体，坚持“自我教育、自我管理、自我服务”的方针，这是适应计生协组织特点的正确的工作方针，也是计生协工作的独特优势，体现了党的群众路线本质和要求。

经过 30多年的发展，今天计生协组织已经成为有 9400多万会员，近百万基层组织的全国最大的群众团体。形势和任务要求我们计生协会管理者要更加清醒地认识到：协会工作本质上是群众工作；群众路线是我们必须坚持的根本路线。

二、学习和坚持马克思主义群众观，提高坚持党的群众路线的自觉性

最近召开的十八届三中全会，根据党的十八大精神，提出启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，这是根据我国人口发展实际逐步调整完善我国生育政策的重大举措。

  进入全面建成小康社会的新时期，计划生育工作既面临经济转轨、社会转型和人口转变的重大影响，又面临机构改革和政策调整的新情况。这种形势下，计生协会将肩负更加重要的使命和任务。

 适应形势和任务的要求，计生协会的工作必须进一步提高坚持党的群众路线的自觉性，紧紧依靠人民群众、特别是广大育龄群众和计划生育家庭群众，本着“群众所需、协会所能”的原则，积极作为，为人口计生工作和经济社会发展作出新贡献。

 提高坚持党的群众路线的自觉性，从根本上取决于树立马克思主义群众观，正确认识和对待人民群众，搞清楚为什么要坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众的群众观点和从群众中来、到群众中去的工作方法。

什么是马克思主义群众观？马克思主义群众观是以人民群众主体论为核心的理论体系，就是确立人民群众是社会历史主体和主人的观点，并进而确立马克思主义政党尊重人民群众主体地位的基本立场和基本观点。

1、“人民群众”及其定位人民群众是一个政治概念，其内涵是指一切推动历史前进的人们。马克思主义对人民群众概念的定义本身就包含了对其伟大历史地位的充分肯定。毛泽东“人民，只有人民，才是创造世界历史的真正动力。”代表了马克思主义关于人民群众历史地位的观点。

在我国社会主义现代化建设的新时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，包括工人、农民、知识分子等劳动人民，以及拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，都属于人民群众的范畴。

2、人民群众主体论内涵人民群众主体论是在以辩证唯物主义、历史唯物主义基本理论分析认识社会历史发展规律的基础上，确立的包括人民群众历史主体、实践主体、价值主体、权力主体、利益主体、执政主体的理论体系。

唯物史观与其他历史观的两个根本区别：唯物论和唯心论群众史观和英雄史观

人民群众历史主体论

马克思所创立的唯物史观，恰恰就是在这两点上克服了以往历史观的根本缺陷，形成两个最主要的基本观点：生产力观点和人民群众观点。

马克思主义深刻揭示人民群众是社会物质财富创造者、精神财富创造者和社会变革的决定性力量，是人类社会历史的真正主体和主人。人类社会发展规律本质上就是以人民群众为主体的历史活动的规律。

人民群众历史主体论即以人民群众为历史主体认识社会存在及其发展的本质、动力、过程、趋势和规律。人民的需要和意愿代表着时代的精神，反映着历史的主流，决定着社会前进的方向。

尊重人民群众，尊重人民群众的利益与愿望，就是尊重历史发展的规律。这是以人民群众主体论为核心的马克思主义群众观的最重要最根本的观点。

人民群众通过实践活动创造历史文明，推动社会进步，因此，人类社会历史本质上是人民群众实践活动的历史。

人民群众实践主体论

人民群众是社会实践的承载者、创造者和推动者，人民群众的实践是检验真理的惟一标准，也是检验政党一切路线方针政策和各项工作得失成败的惟一标准。坚持人民群众实践主体论，必须始终坚持相信群众、从群众中来，到群众中去，虚心向人民群众学习，老老实实做人民群众的学生。

价值观的核心的和基本的问题，就是以什么人为价值主体的问题，即“为了谁”的问题。

人民群众价值主体论

以唯物史观为理论基础，必然得出人民群众价值主体论，即认为人民群众是一切价值的主体：人民群众是价值创造的主体；人民群众的实践是一切价值的本质和源泉；人民群众也是价值评价的主体。

这就意味着人民群众需要和利益的满足与否及满足程度，是价值评价的客观依据和判断标准。马克思主义政党作为社会价值客体，其存在的价值及其领导的社会主义革命的任务，就在于要最大限度地满足和实现人民群众的利益。

我国《宪法》就明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是马克思主义权力观的本质要求和集中体现。

人民群众权力主体论

人民群众权力主体论包括三个层面的内容：从公共权力的归属来看，在社会主义社会中，公共权力不再为统治阶级所垄断，人民群众成为公共权力的真正主人；

从公共权力的服务对象来看，权力的公共性和人民性使其服务性特征日益超越强制性特征，政府由“权力本位”走向“服务本位”；

从公共权力的运行来看，人民群众一方面通过选举、参与决策、监督等民主形式对政府公共权力的运作加以控制，另一方面通过普遍的居民自治、广泛的非政府组织等途径直接参与社会化、多元化的公共权力运作。

坚持人民群众权力主体论，就是要坚持以权力来自人民、为人民服务，并且要以尽心竭力地创造条件、组织和支持人民群众参与权力的运作、领导和支持人民群众当家作主作为根本观点。

人民群众既是人类文明的创造者、承担者和实现者，是社会财富的创造主体，同时又是社会文明和社会财富的享有者和所有者，是不断满足自身需要的利益主体。

人民群众利益主体论

人民群众的利益是决定历史发展趋势的直接动因。使人民群众和整个民族、整个阶级行动起来的动机决定着历史发展的方向和轨迹，人民群众的共同需要和利益作为一种现实的物质力量，直接决定历史发展的方向和趋势，表现为历史的必然性。

社会发展的过程实质上就是人民群众的需要、利益、意志、意识和目的的实现过程。人民群众的需要和利益从根本上决定社会历史发展的方向和趋势。实现好、维护好、发展好、协调好人民群众的利益，必然成为社会发展的最终目的、重要标志、客观要求和必然趋势。

      过去的一切运动都是少数人的，或者是为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的运动。       ——《共产党宣言》

共产党的性质、宗旨决定了她是以人民利益为最高利益的，她公开向世人宣布，共产党没有人民利益之外的任何一党的私利。这是共产党与其他政党的区别之一，也是根本性区别，是我们今天仍然必须坚持的。

人民群众是社会主义国家的执政主体，这是共产党执政的社会主义国家所具有的一种独特的政治现象，或者说是政治模式。

人民群众执政主体论

在社会主义国家，人民群众作为执政主体决定权力性质和归属，是主人意义上的主体，这是体现社会主义社会执政的价值取向和利益趋向的价值主体与利益主体的保障。

共产党作为执政党，是因为她是人民群众中的一部分，是工人阶级和人民群众的先锋队，是代表人民群众利益的政党。她受人民群众委托，代表人民群众去执掌和行使执政权，承担着代表和实现最广大人民群众利益的责任和义务，承担着领导和支持人民群众当家作主的责任和义务，是人民群众作为执政主体前提下的政党代表性主体。

这一观点是共产党人全部执政理论和执政实践的基石；是共产党人巩固执政基础，实现长期执政的根基；是确立和坚持“立党为公、执政为民”的基本执政理念的理论和实践基础；为共产党人加强党的建设，提高执政能力确立了标准和依据。

马克思主义群众观是我们党的群众路线的理论根基。只有牢固树立马克思主义群众观，正确认识人民群众的历史地位，才可能正确对待人民群众，自觉坚持党的群众路线所包含的的尊重和依靠人民群众的基本立场观点方法。

三、创新群众路线实现方式，做好新形势下的计生协工作

在未来相当长的一个时期内，我国人口多、底子薄的基本国情不会根本改变，人口与经济社会、资源环境之间的矛盾仍然尖锐。

因此中央领导同志强调“在全面建成小康社会和全面深化改革开放的历史进程中，计划生育的基本国策只能坚持、不能动摇，人口和计划生育工作只能加强、不能削弱，中国计生协的舞台和空间只会扩大、不会缩小。”这是十分正确的判断，是我们必须形成共识的结论。

积极顺应人口计生事业发展的新形势、新任务，创新群众路线实现方式，积极发挥协会桥梁纽带作用，不断提高计生协工作的科学化水平，为坚持计划生育基本国策、促进我国人口长期均衡发展作出新贡献，是对计生协工作的新要求。

1、要满怀对人民群众的深厚感情开展协会工作感情对人们的思想行为具有重要的影响和支配作用。对人民群众的感情，决定着干部的价值取向、利益导向，决定着其责任意识、政治态度和政治立场。战争年代如此，今天仍然这样。

今天我们党员干部中的一些人，对群众的感情淡漠，不关心群众的疾苦，对群众利益麻木不仁，甚至置群众的生命安全于不顾，肆意侵害群众利益……这是导致党群关系问题的一个重要原因。

有没有对人民群众的真挚感情，关系到能不能时刻把群众的安危冷暖放在心上，真心实意地帮助群众解忧解难，全心全意为人民服务，关系到能不能坚定地坚持党的群众路线。

计生协会是群众组织，是育龄群众自己的组织。我们协会的工作人员是群众推举出来组织和管理协会工作的，是群众利益的代表。由此决定了有没有对群众的感情，能不能带着深厚的感情去做群众工作，直接关系我们工作的成效。

我们协会很多同志，特别是一些“五老”同志，不图名利，无私奉献，满怀对人民群众的深厚感情，几十年如一日，积极开展群众工作，出现许多感人事迹，值得我们学习。这是我们计生协30多年间不断发展壮大，取得巨大成就的重要原因。我想今天我们更加需要坚持这种精神。

我们要像爱自己的父母、兄弟姐妹那样，从心底里爱我们的老百姓。我们的人民群众为计划生育作出了巨大贡献，计划生育的成就是他们的奉献和牺牲造就的。特别是多年来积累了一定数量的独生子女伤残死亡群体、计生手术并发症人员……

我们应当设身处地地为他们着想，体会他们的“痛” 与“难”，做他们的贴心人，真正为他们解决实际困难，谋福利。他们心里的“结”，也要靠我们与他们面对面、心贴心的交流，真心实意的理解和抚慰去化解。这是需要带着深厚的感情去做的事情。

2、要向人民群众学习，了解民情民意“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”毛泽东同志这段话，今天仍然是我们应当牢记的。

毛泽东同志曾多次指出：“要做人民的先生，先做人民的学生。”“只有做群众的学生，才能做群众的先生。” 要有“放下臭架子，甘当小学生的精神”。 他还说：“和全党同志共同一起向群众学习，继续当一个小学生，这就是我的志愿”。 

计生协的工作是做人的工作，做群众工作。理解人、尊重人，是做好人的工作的前提条件。要做宣传工作，要教育引导群众自觉实行计划生育，就要了解群众生活，熟悉群众语言，懂得如何把国家民族利益如何与百姓自身的切身利益结合起来，如何寓大道理于小道理之中……要做到这些，首先必须向群众学习。

我们计生协工作从本质上是群众自我教育、自我管理的工作，同时它又是一个改变传统观念，倡导科学、文明、健康的婚育观念和生活方式的工作。这样的工作，是单纯依靠行政手段，甚至单纯依靠法治难以凑效的。只有启发群众觉悟，依靠群众开展工作才能取得预期效果，这也是我们计生协工作的重要经验所在。

尊重群众、向群众学习，不意味着放弃对群众的宣传、教育。放弃对人民群众的教育和引导是失职。但是宣传群众、教育群众不意味着群众落后，不能建立在群众落后论的观点基础上。我们的宣传教育群众，是以科学、文明、先进的文化和理论推动社会前进的根本着力点和实现途径。

聪明才智在人民群众中。群众中产生的情况和问题，只有在群众中才能了解的最清楚、最真实；群众中发生的问题，只有在群众中才能找到最好的解决办法。

新形势下，面临计划生育体制和政策调整的新情况，人民群众对计划生育产生许多新的期盼和要求，我们计生协工作面临许多前所未有的新问题。这样的形势下，更加需要我们深入群众，了解新情况，发现新问题，寻找推动工作的新思路和新办法，因此，今天对于我们来说，向群众学习具有特别重要的意义。

3、要尊重群众的权力，让群众参与管理人民群众是社会主义国家的权力主体和执政主体。只有动员和组织人民群众参与社会管理，才能有效地治理好各种国家和社会事务。

计划生育是全社会、全民族利益的体现。它关系国家民族的根本利益，也关系千家万户、广大人民群众的切身利益。实行计划生育是公民的义务。因此计划生育工作归根结底要靠全社会的力量，靠全体人民的力量才能做好。

计生协会就是动员和依靠人民群众的力量，动员和依靠社会各方面的力量，做好计划生育工作的载体和平台，是动员和依靠人民群众参与社会治理的成功的组织形式和实现形式。计生协的工作就要在动员和组织群众实现自我管理、自治方面做出新的积极探索。

“人民群众从来没有像今天这样关注民主权利问题，老百姓获得公平感比财富增加更重要。”对这一点我们应当有十分清醒的认识。今天我们的计生协工作就要更加尊重群众的民主权利，充分相信和依靠广大育龄群众，发挥广大群众的积极性、创造性去开展工作。

4、要真心实意地为群众提供服务计生协是群众团体，是“以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务为宗旨”的组织，因此它也应当是服务型组织。

要自觉坚持党的群众路线规定的“一切为了人民群众”的根本价值取向，努力实践以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务的协会宗旨，努力实现好、维护好、发展好群众的利益，始终把人民群众的利益放在高于一切的位置。

要正确处理好人民群众的长远利益和现实利益的关系，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和着力点，努力为人民群众办实事、解难事。

特别是对于一些失独家庭和一些计划生育困难群体，要更多考虑他们的切身利益，带着深厚的感情，实实在在地帮助他们排忧解难，安排好生活。这方面的工作是我们协会责无旁贷的责任和义务。

我们应当立足今天改革开放的新形势，从广大育龄群众和计划生育家庭群众的现实需要出发，在切实维护、发展他们的政治、经济、文化和社会和生态各种权益方面更好地发挥作用。

5、要树立良好的工作作风习近平同志指出，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

作风问题是腐败的温床。必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。

这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

我们计生协组织是群众团体，今天形势发生变化，但是“群团组织的性质没有改变，群众工作的方式方法没有改变，发挥桥梁纽带的作用没有改变”。这就决定了我们协会的工作不是一般的行政工作，不具备行政职能、没有行政手段。

这种定位要求我们协会工作人员更加重视工作作风问题。不仅要一般地重视解决四风问题。而且要注意克服机关化、行政化作风，真正以群团组织的形式和身份筹划和运作协会工作。

我们做协会工作的同志要置身群众之中，以朴实的作风、扎实的工作、良好的形象去感召人，以自觉、模范的行为去引领群众，去启发群众树立新风，追求文明健康的生活方式和婚育文化。

6、要积极探索适应群众需要的工作形式坚持党的群众路线，需要创新群众路线实现方式，赋予它新的时代内涵。特别要依靠制度的力量，发挥其在指导党和国家事业中的作用。

要认真研究改革开放和市场经济的新情况和计划生育工作面临的新形势，特别是党的十八届三中全会作出的进一步深化改革的新部署，立足于形势和任务的新要求，以改革创新精神谋划好计生协会的工作。

这当中最重要的是要找到新形势下坚持和实践党的群众路线的好的实现形式。特别在推进计划生育民生建设、在推进诚信计生工作、在加强流动人口服务管理等方面创造有利于发挥人民群众积极性、创造性，能够更好维护和发展群众利益的新的工作方式。

山东省计生协会曾经创造辉煌业绩和成功经验。真诚期盼山东省计生协工作继续走在全国前列，创造更加优异的成就，为山东父老乡亲谋福利！

愿为协会工作尽个人微薄之力！

个人学习体会，真诚与各位交流。班门弄斧，多有不当，恳请批评指正！                        谢谢！恭祝：马年新春快乐！ 2014年元月