SIYB中国项目 1

加强创业培训全面推进创业促就业工作

人力资源社会保障部职业能力建设司 张斌

2009年 7 月 9 日

SIYB中国项目 2

之一：中国劳动力资源丰富，就业任务繁重

劳动力总量供大于求与结构性供不应求的矛盾长期存在

下岗职工失业人员新成长劳动力（包括大学生、退役士兵）农村转移劳动力

相互交织

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 3

之二：积极的就业政策为促进创业营造了良好的环境

税费减免政策 小额担保贷款政策 开业审批、创业场地等方面的扶持政策 培训补贴政策

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 4

之三：我国中小企业吸纳就业人员效果显著

我国中小企业就业人员占城镇就业总量的3/4 ；个体、私营企业从业人员占城镇就业人员的 1/3

1992 年以来，个体、私营企业年均净增就业人员 600 万，占城镇新增就业的 3/4

50% 的城镇下岗失业人员通过自谋职业、自主创业实现了再就业

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 5

之四：创业成为促进就业的重要渠道

党的十七大提出：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。

《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国

发 [2008]5 号）提出：完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。

2008 年 9 月，国办转发人力资源社会保障部等11 部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 6

之五：劳动者素质偏低，迫切需要加大创业培训力度

《全球创业观察中国报告》显示：

中国的创业类型以生存型创业为主；

不到四成的创业者认为自己具备创业能力和经验

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 7

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

人力资源社会保障系统开展创业培训工作已经走过了 10 年历程，分为三个阶段： 1998 - 2004 年 探索阶段

2004 - 2007 年 发展阶段 2007 - 至今 提高阶段

SIYB中国项目 8

1998 年 : 在北京、上海、苏州三个城市率先进行创业培训试点

2000 年：有 30 个城市加入到试点行列

1998-2000 ：全国共有 3 万人参加创业培训，其中 1.85 万人实现创业，创造就业岗位 7.4 万个。

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

1998 - 2004 年 探索阶段

SIYB中国项目 9

实施中国城市就业促进（实施中国城市就业促进（ PEPPEP ）试点项目）试点项目

时间： 2001 年 4 月 -2005

年 3 月

内容：通过在城市地区发展小企业促进就业

对象：下岗失业人员

方式： 创办你的企业 SYB 培训+ 小额贷款信用担保

地点： 包头、吉林、张家口

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

1998 - 2004 年 探索阶段

SIYB中国项目 10

项目对中国创业培训工作的贡献 首次探索了一种全新的将创业培训与小额

贷款有机结合促进创业的工作模式，提高了创业成功率；

引入了 SYB这种先进的培训技术，扩大了影响，为引入 SIYB项目奠定了基础；

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

1998 - 2004 年 探索阶段

实施中国城市就业促进（实施中国城市就业促进（ PEPPEP ）试点项目）试点项目

SIYB中国项目 11

2003 年，建立国家创业示范基地工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

1998 - 2004 年 探索阶段

首批确定北京、天津、鞍山、青岛、苏州、成都、南昌、长沙、宜昌、乌鲁木齐等十个城市为国家创业示范基地，之后，上海、大庆、杭州等城市也纳入其中。

创业示范基地工作任务

开展政策宣传实施创业培训开发创业项目提供开业指导解决创业场地落实小额贷款落实税费减免加强跟踪服务

探索“一条龙”整体运作模式推动创业活动的工作机制

SIYB中国项目 12

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

2004 年 7 月至 2007 年 7 月，实施了三期“创办和改善你的企业”（ SIYB ）中国项目

SIYB 中国项目由原劳动保障部推动，国际劳工组织提供技术支持，英国国际发展部和日本劳动厚生省提供资助的国际合作项目

2004 - 2007 年 发展阶段

项目的实施效果，概括地讲，可以说是：形成三个体系；培养三支队伍；总结四点经验

SIYB中国项目 13

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

管理体系管理体系

技术体系技术体系

政策体系

政策体系

形成三个体系

SIYB中国项目 14

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

1.技术体系 课程开发

扩大 EY

B

巩固 IY

B

创立 SY

B

准备 GY

B

小企业发展阶段

时间

SIYB中国项目 15

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

GYB

SYB

IYB

EYB

1.技术体系 课程开发

SIYB中国项目 16

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

1.技术体系 教学体系

成人教学原理、互动 式教学、结构性头脑风暴、可视教具使用、角色扮演、游戏模块、沙盘演练

SIYB中国项目 17

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

1.技术体系

培训周期

学员培训周期

教师培训周期

培训师培训周期

SIYB中国项目 18

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

1.技术体系 高潜力培训机构选择

19

项目指导委员会

国家项目办 项目专家办

项目省市省市劳动保障系统

创业培训机构 企业发展服务机构

失业人员、大学生、农村转移劳动力等

2.管理体系 自上而下的管理架构

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 20

劳动保障部（ MOLSS ）

财政部 国家发改委 中国人民银行 国家工商总局 项目指导委员会 国家税务总局 全国总工会 共青团中央 全国妇联 国际劳工局（ ILO ） （提供技术支持） 英国国际发展部（ DFID ） （提供资金支持）

2.管理体系

自上而下的管理架构

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 21

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

监督Monitoring

评估Evaluation

连续收集和分析某一特定活动的各项信息

对项目各项活动定期进行效果评价

质量监控工具包

质量监控数据库系统

2.管理体系 监督和评估体系

SIYB中国项目 22

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

工具 目的 填表人 填表时间

入学表 选择学员 ; 培训需求分析 ; 收集学员、企业的基础数据

教师 培训班开班前

学员选择流程表 保证学员参加合适的 SIYB 培训 教师

培训班开班前

每日培训意见反馈表

学员对每日培训课程满意度进行评价

学员 课程期间

课程结束评估表

学员对整个培训课程满意度进行评价 学员 课程期间

培训班活动报告

跟踪教师活动并收集培训结果（数量和质量）信息

主讲教师 培训班结束后 1 个月内

培训评估表 记录每个学员培训后发生的情况 教师培训后的第六个月

后续服务活动报告

跟踪教师活动并收集培训结果（数量和质量）信息

教师 培训后的第二个月

2.管理体系 监督和评估体系（工具包）

SIYB中国项目 23

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

2.管理体系

监督和评估体系（数据库）

SIYB中国项目 24

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

2.管理体系 授权培训机构认证 +师资认证

SIYB中国项目 25

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

2.管理体系 统一证书发放、教材发行管理

SIYB中国项目 26

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

2.管理体系 统一宣传

SIYB中国项目 27

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

3. 政策体系

税费减免政策 小额担保贷款政策 开业审批、创业场地等方面的扶持政策 免费培训政策

《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发 [2005]36 号）

SIYB中国项目 28

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

专家队伍专家队伍

师资队伍师资队伍

管理人员管理人员

培养三支队伍

SIYB中国项目 29

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

通过开展师资培训和提高研修活动，目前，全国已有近万名 SIYB教师， 100多名培训师。

师资队伍 专业化师资，创业培训“火种”

SIYB中国项目 30

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

培训师

参与部里组织的 项目研究

专家顾问团

专家队伍

SIYB中国项目 31

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

通过开展管理人员培训和组织交 流考察活动，目前，在每个项目省市地，都建立了一支专门的SIYB 创业培训管理人员队伍（少则 3-4 人，多则几十人），他们不仅懂得组织管理，同时又熟悉创业培训的技术和创业服务主要工作流程，在负责本地区 SIYB 培训的规划、推介和管理等工作发挥了骨干作用。

管理人员 懂业务、精技术

SIYB中国项目 32

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

国际先进的创业培训技术适应了中国就业再就业工作发展的需要

完整的项目组织实施体系， 是项目高效运转的保证。始终以创业培训能力建设为主线，以试点示范为切入点，每年关注一个工作重点，体现出较强的目的性和针对性

有关部门紧密合作，共同参与项目实施

项目实施与就业再就业工作相结 合

总结四点经验

SIYB中国项目 33

项目成果可持续发展 促进就业工作的需要

《关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知》（劳社部发 [2007]30 号）

《关于印发全国创业培训工作指导委员会工作方案的通知》（劳社厅发 [2007]21 号）

2007 — 提高阶段

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 34

“2103”两个目标；十个任务；三个要求

提出了具体的量化指标，要求重点联系城市每年至少培训 1500 人，培训合格率达到 80% 以上，经创业服务后半年内开业成功率达到 50% 以上，带动就业率达到 1:5 ，开业企业中，一年以上稳定经营率达到80% 。（这里面重点是四个率：培训合格率、开业成功率、带动就业率和稳定经营率）。在工作机制上，提出要进一步完善创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务体系，全面推进创业促就业工作。

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 35

“2103”两个目标；十个任务；三个要求

建立创业培训服务专门组织， 搭建面向全社会提供培训和服务的公共平台。

扩大培训对象，面向各类城乡创业者开展创业培训。

加强对定点培训机构的管理和指导，确保培训质量。

加强教师选拔和管理，提高教师能力水平。

完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，提供创业项目服务。

建立专家队伍，提高创业服务水平。

建立创业培训、信用社区与小额贷款工作联动机制。

搞好创业孵化，提供场地和政策扶持。

搞好部门合作，落实优惠政策。跟踪了解创业情况，提供后续服务。

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 36

“2103”两个目标；十个任务；三个要求

要积极争取当地党委和政府的支持，成立领导小组和工作实施机构。

建立工作目标责任制，建立创业促就业考核指标体系。各重点联系城市要按照《通知》总体要求，结合本地区实际，制定具体工作实施方案。

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

SIYB中国项目 37

SYB 的延伸与拓展 -- 创业实训

2007 年 9 月份开始，我部与欧洲模拟公司中国中心合作，引进了在欧洲乃至全世界领先的模拟公司实训技术。这是一种新型的创业实践教学技术，学员在教师的指导和帮助下，通过网络平台或在现实情景中建立虚拟公司的方式，来模拟创业过程，进行创业实践的演练。

创业实训是 SYB 创业培训技术的补充。主要是希望通过增加创业实训环节，帮助参加创业培训的学员在模拟的商业环境中进行“实战”演练，进行“彩排”，使创业者能够模拟创业过程，积累创业经验，增强创业能力。

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

38

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

创业实训“模拟公司”运作的基本方式是在“工作岗位”上的学习。按照实际公司的组织结构和商业操作程序运行的模拟公司，从形式到经营都与传统公司一样，只有产品和货币是数字化的。模拟公司可以设于培训机构、

企业或者学校内，由培训师负责公司的统筹和组织，由学员担任各岗位的员工，工作岗位按模拟公司的经营需要设置，岗位职责与母版公司一致，学员的日常工作实行《工作任务制》，培训机构可根据需要设定模拟公司的规模（一般为 7 至 15人）。

SIYB中国项目 39

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

办公能力 业务能力 社会能力

办公软件 企业规划 危机处理 商务谈判 社交礼仪硬件操作 团队组建 业务计划 商议价格 环境适应文件管理 岗位分工 商务决策 签订合同 角色认知公文写作 竞争分析 市场调研 售后服务 职业意识内部沟通 流程建立 产品定价 质量控制 行为习惯逻辑思维 资源整合 宣传策划 实施采购 决策判断信息收集 任务分配 研讨展示 现金管理 责任义务数据分析 业务外包 渠道搭建 会计计划 时间管理组织协调 建立制度 销售推广 财务预算 学习提升来访接待 部门协调 网络营销 融资运作 团队协作

公关管理灵活应变

三个方面 52项综合能力三个方面 52项综合能力

SIYB中国项目 40

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

创业实训与 SYB 的有机融合

创业实训与 SYB 的有机融合

创业实训模拟公司+ =

创业实训从实操的角度与原有 SIYB理论培训进行了有机融合，两者相辅相成，互为补充，完善我国创业服务体系。

SIYB中国项目 41

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

◇ 北京市以成功创业为标志，建立理论培训、创业实训和后续服务为一体的培训体系，通过理论联系实际提高受训者的综合能力。

◇ 上海市以形成优势为基础，兴建完善的大型创业者公共实训基地， 融实训与企业孵化为一体，整合各种社会资源，为受训者提供全方位的服务。

◇ 杭州市以健全体系为特色，将创业实训纳入政府工程，在市属创业培训机构和高校建立创业实训场所，同时纳入政府补贴范围。

◇ 无锡市建立了以集中扶持为目的系统实训体系，目前已经建有 5000 平米创业实训园区，将有创业意愿的人集中在园区培训强化，实施创业孵化。

◇ 南昌市以创新制度为核心，成立了由副市长为组长专项工作领导小组，在市创业指导中心设有专门的实训基地，为在校大学生、失业人员提供免费培训。

◇ 北京市以成功创业为标志，建立理论培训、创业实训和后续服务为一体的培训体系，通过理论联系实际提高受训者的综合能力。

◇ 上海市以形成优势为基础，兴建完善的大型创业者公共实训基地， 融实训与企业孵化为一体，整合各种社会资源，为受训者提供全方位的服务。

◇ 杭州市以健全体系为特色，将创业实训纳入政府工程，在市属创业培训机构和高校建立创业实训场所，同时纳入政府补贴范围。

◇ 无锡市建立了以集中扶持为目的系统实训体系，目前已经建有 5000 平米创业实训园区，将有创业意愿的人集中在园区培训强化，实施创业孵化。

◇ 南昌市以创新制度为核心，成立了由副市长为组长专项工作领导小组，在市创业指导中心设有专门的实训基地，为在校大学生、失业人员提供免费培训。

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

促进创业带动就业是十七大提出的明确要求，也是做好新时期就业工作的一个主要增长点。

各级党委政府对创业工作重视程度进一步提高创业政策环境进一步优化 国务院办公厅转发人力资源社会保障部等 11 部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》

工作理念发生重大转变 服务对象多元化 创业形式多层次

SIYB中国项目 43

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

创业培训必须紧紧围绕创业带动就业的整体战略，强化与目前的政策体系的衔接，扩展服务对象，完善创业服务体系，提高创业者的创业能力，带动更多的劳动者实现就业和稳定就业。

SIYB中国项目 44

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

2009年，创业培训工作要以贯彻落实国办发 111号文件精神为主线，坚持“扩大规模、扩展范围、加强管理、提高质量”的工作思路，以推动返乡农民工和大学生创业培训为重点，进一步加大工作力度，完善相关技术，加强师资队伍建设，强化质量监控，发挥培训在促进创业带动就业工作中的基础作用，实现全年开展创业培训 70万人的目标。

SIYB中国项目 45

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

一是按照部里创建创业型城市的总体安排部署，以推进首批 82个创业型城市的创业培训工作为重点，带动全国创业培训深入开展。二是按照实施特别职业培训计划的要求，推进返乡农民工创业培训工作。三是推进大学生创业培训和创业实训工作。四是推进创业实训工作。五是做好师资队伍建设工作。六是做好创业培训相关基础工作。

今年工作安排安排：

SIYB中国项目 46

工作背景

工作实践

工作成果

工作规划

工作要求

工作要求：

一是要扩大创业培训范围。重点推进返乡农民工和大学生群体的创业培训，并逐步建立面向全体创业者的创业培训体系。

二是要把握创业培训质量。要严格按照创业培训的技术规范操作实施，要规范创业培训机构认定、师资认证、证书管理、教材使用工作，要严格工作考核。

三是要确保补贴资金安全。要合理确定定点机构、补贴标准和补贴程序。