Проблема перекрестного

субсидирования в электроэнергетике

Заместитель директора по ценообразованию и экономике в электроэнергетике ЗАО «АПБЭ»

И.Ю. Золотова

Виды перекрестного субсидирования

• межтерриториальное (через цену оптового рынка) - ликвидировано• межрегиональное (субсидирование регионов Якутии с дизельной генерацией за

счет других территорией Республики) - сохраняется• между электроэнергией и теплом - сокращается• между группам потребителей - нарастает

Официально (формально) термина «перекрестного субсидирования» (и самого явления) до настоящего времени не существовало.

Фактически - были распространены различные его виды:

3

Цены на электроэнергию для населения и промышленных потребителей в России, США и странах Европы в 2012 г.

Примечание:Для России приведены средние цены без НДС, для Европы – цены с невозмещаемыми налогами и без НДСДля США цены приведены с учетом налоговДля России приведены цены для промышленных потребителей до 750 КВА, для стран Европы - для промышленных потребителей с эл/потреблением 500-2000 МВт.ч/год

Источник: Eurostat, EIA, ФСТ России

Сравнение цен на электроэнергию в России, США и странах Европы

Росси

яСШ

А

Франц

ия

Велик

обри

тани

я

Итали

я

Герм

ания

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

5.9

11.9

15.6

21.2

25.828.5

Население

Население

цент $/кВт.ч

США

Росси

я

Франц

ия

Велик

обри

тани

я

Герм

ания

Итали

я

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

6.79.1

11.2

15.116.5

23.4

Промышленность

Промышленность

цент $/кВт.ч

Разделение ЕНЭС (ФСК) и МРСКУпорядочение процедуры выхода потребителей на оптовый рынок

ээ (м)

Договора «последней мили»(с 2005г. )

Реформа Гайдара. 1993 год. Инфляция – 840 %. Были приняты меры социальной защиты - сдерживание регулируемых тарифов для населения. Индексация тарифов на э/э для населения осуществлялась намного более низкими темпами по сравнению с индексацией тарифов для прочих потребителей.

История возникновения перекрестного субсидирования

коп./кВтч

  1982 г. 1991 г.

Соотношение население/прочие 3,51 1,61Население с газовыми плитами 4 4Население с электроплитами 2 2Население сельское 4 1Средний для населения 3,9 3,0Прочие потребители (кроме населения) 1,1 1,9в т.ч.    Промышленность свыше 750 кВА 1,2 2,2Средняя розничная цена 1,87 2,59

Расчет ЗАО "АПБЭ"

СПРАВОЧНО: Прейскурант Государственного Комитета по ценам СССР № 09-01

введен

понижающий тариф для с/х потребителей

(в настоящее время применяется коэффициент 0,7)

1990

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

г.

2001

г.

2002

г.

2003

г.

2004

г.

2005

г.

2006

г.

2007

г.

2008

г.

2009

г.

2010

г.

2011

г.

2012

,0

0

0.5

1

1.5

2

2.5

Соотношение тарифа для Населения и Промышленности свыше 750 кВА

Перекрёстка отсутствовал

а

Минимальный достигнутый

уровень «перекрёстки

»

разы

Ретроспективная динамика розничных цен на электроэнергию по группам потребителей и объемов перекрестного субсидирования

2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

91.7

116.6

134.9

157.1176.3

241.7

220.5

Объем перекрестного субсидирования, млрд руб.

* фактическая цена для всех групп населения (городское, сельское, плиты и т.п.) без НДС

Источник: ФСТ России

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

220.4

183.0

229.3

0.540.60

0.67

0.780.82

0.91

0.970.91

0.87

0.750.80

Розничная цена на электроэнергию для всех групп потребителей, коп/кВт ч

Цена на электроэнергию для населения*, коп/кВтч

Цена на электроэнергию для прочих категорий потребителей (кроме населения), коп/кВтч

Соотношение цен на э/э для населения и цен для прочих категорий потребителей (в разах)

Источник: Форма 46-ээ

Перекрестное субсидирование в цифрах

Группа потребителей «НАСЕЛЕНИЕ». Структура и особенности ценообразования.

Коэффициент 0,7. Дополнительный объем перекрестного субсидирования

В соответствии с ПП № 1178 (ст. 71)«С 1 июля 2012 г. в зависимости от региональных особенностей и социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов к тарифам на электрическую энергию для указанных потребителей применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1».

1. Городское "без

электроплит"

2. Городское "с электроплитам

и"

3. Население, проживающее в

сельских населенных

пунктах

Структура потребеления электроэнергии группой "население"

Для второй и третьей группы населения предусмотрено применение понижающего коэффициента 0,7 к установленному для первой группы тарифу.

050

100150200250300

215,8

153,2 149,2 183,0

Цены на электроэнергию для населения, коп./кВтч без НДС (2012 год) (форма 46-ээ)

Утвержденный уровень для городского населения «без плит» (с НДС) – 263 коп/кВтч

Законодательно предусмотрена ликвидация коэффициента 0,7

7

• В действующей редакции 35-ФЗ «перекрестка» ЗАПРЕЩЕНА

• В настоящее время термин «перекрестное субсидирование», его объем (220 млрд.руб.) и целевые ориентиры по его сокращению (45-50 млрд.руб. к 2022 г.) отражены в Стратегия развития электросетевого комплекса РФ (распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2013)

• Приняты в первом чтении поправки в 35-ФЗ о легализации «перекрестного субсидирования» между населением и прочими группами потребителей

Нормативно-правовое поле

Прогноз Минэкономразвития России до 2030 года (март 2013 г.) – задан вектор на ликвидацию (сокращение)

перекрестного субсидирования

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030150

400

650

900

0.75

0.95

1.15

1.35

1.55

1.75

1.95

597

942

0.80.83000000000000

2

0.950000000000002 0.91

1.05

1.27

1.39

1.74

Розничная цена на электроэнергию для всех групп потребителей, коп/кВт чЦена на электроэнергию для населения*, коп/кВтчЦена на электроэнергию для прочих категорий потребителей (кроме населения), коп/кВтчСоотношение цен на э/э для населения и цен для прочих категорий потребителей (в разах)

Коп/кВтч

0,78

раз

Начиная с 2019 г. уровень розничных цен на электроэнергию для населения превысит уровень для прочих потребителей

! В сентябре т.г. прогнозы меняютсяРост цен для населения - 0,7 от инфляции

  2012 2013 2014 2015 2016население 183 200,6 216,8 224,8 232,5

%  109,6 108,1 103,7 103,4прочие  229,3 256,8 275,3 292,7 312,3

%  112 107,2 106,3 106,7средний 220,6 246,0 263,9 279,5 296,8

%  111,5 107,3 105,9 106,2   

Соотношение население/прочие 0,830 0,815 0,821 0,804 0,783

Источник: проект прогноза МЭР от 25.09.13

Прогноз цен на электроэнергию для населения и прочих потребителей

Концепция решения проблемы перекрестного субсидирования и «последней мили» в

электроэнергетике Российской Федерации (I)

12

В рамках действующего законодательства с 1 января 2014 г. прекращается действие механизма «последней мили»

Передача в аренду объектов электросетевого хозяйств и (или) их частей осуществляется:

до 1 июля 2029 года на территориях

1. Амурской области; 2. Еврейской автономной области;

Республики Бурятия; 3. Забайкальского края.

1.Республики Марий Эл; 2.Республики Хакасия; 3.Волгоградской области;4.Вологодской области; 5.Липецкой области; 6.Ростовской области; 7.Тамбовской области; 8.Томской области;

9. Тюменской области; 10.Республики Карелия; 11.Нижегородской области; 12.Белгородской области; 13.Курской области; 14.Челябинской области;15.Ханты-Мансийский АО;16.Ямало-Ненецкий АО.

до 1 июля 2017 года на территориях

Значительная доля «последней мили» в региональном балансе передачи электрической энергии (более 10 %) и иные особенности тарифного регулирования.

На территории 26 субъектов Российской Федерации проблема «последней мили» решается 107 % ростом тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также повышением параметров эффективности операционных и подконтрольных расходов ТСО.

13

В отношении 14 субъектов Российской Федерации: Вводится уровень напряжения ВН1.

Тариф на передачу устанавливается в виде суммы: тарифа ОАО «ФСК ЕЭС» и средней ставки перекрестного субсидирования (объема перекрестного субсидирования населения деленного на полезный отпуск «Прочих потребителей). В дальнейшем ставка перекрестного субсидирования поэтапно снижается (график снижения равномерный и задается в федеральном законе) и не применяется с 1 июля 2017 г.

В Федеральном законе фиксируется расчетная величина ставки перекрестного субсидирования на 2014 год.

Подход к тарифному регулированию

В отношении 4 субъектов Российской Федерации: Забайкальский край и Республика Бурятия - для потребителя вводится дополнительный уровень

напряжения аналогично 14 регионам с равномерным графиком снижения ставки перекрестного субсидирования в течение 15 лет;

Амурская область и Еврейская автономная область - для потребителя условия тарифного регулирования не изменяются, ОАО «РЖД» или его агенты до 2029 года оплачивают услуги по передаче электрической энергии также как и другие потребители в этих регионах без установленных в законе графиков снижения.

Концепция решения проблемы перекрестного субсидирования и «последней мили» в

электроэнергетике Российской Федерации (II)

СОЦИАЛЬНАЯ НОРМА потребления электроэнергии как механизм, смягчающий социальные последствия при

СОКРАЩЕНИИ перекрестного субсидирования в электроэнергетике

Социальная норма потребления электрической энергии (мощности) - определенное количество (объем) электрической энергии (мощности), которое потребляется населением и приравненными к нему категориями потребителей, в пределах которого и сверх которого поставки электрической энергии (мощности) осуществляются по различным регулируемым ценам (тарифам) (35-ФЗ).

Иркут

ская

облас

ть

Сахал

инск

ая об

ласть

Камча

тски

й кра

й

Ленин

град

ская

облас

ть

Тюменск

ая об

ласть

Маг

адан

ская

облас

ть

Томск

ая об

ласть

Новос

ибир

ская

облас

ть

Чукот

ский

авто

номны

й окр

уг

Кемер

овск

ая об

ласть

Еврей

ская

авто

номна

я облас

ть

Самар

ская

облас

ть

Оренб

ургс

кая о

бласть

г.Мос

ква

Челяб

инск

ая об

ласть

Яросл

авск

ая об

ласть

Тверс

кая о

бласть

Сарат

овск

ая об

ласть

Астра

ханс

кая о

бласть

Липец

кая о

бласть

Белго

родск

ая об

ласть

Архан

гельс

кая о

бласть

Забай

кальс

кий к

рай

Росто

вска

я облас

ть

Респу

блика А

лтай

Владим

ирск

ая об

ласть

Тульс

кая о

бласть

Псков

ская

облас

ть

Рязан

ская

облас

ть

Ивано

вска

я облас

ть

Ставр

опол

ьски

й кра

й

Чечен

ская

Рес

публик

а

Орлов

ская

облас

ть

Курга

нска

я облас

ть

Тамбов

ская

облас

ть

Чуваш

ская

респ

ублик

а

Респу

блика Т

ыва

Брянс

кая о

бласть

Респу

блика К

алмыки

я

Кабар

дино-

Балка

рска

я рес

пуб...

0

50

100

150

200

250

Электропотребление на человека в месяц по субъектам РФ

Расчетная соц.норма по субъектам РФ (исходя из 70% потребеления)

Средняя социальная норма в целом по РФ

кВтч/чел. в месяц

60

ления)Численность населения РФ - 143 млн чел.Объем потребления электроэнергии населением в целом РФ – 145 млрд кВтч

Размер социальной нормы потребления по субъектам РФ будет различен! (условный расчет ЗАО «АПБЭ» исходя из 70% потребления*)

В 2013 г. утвержден порядок расчета размера социальной нормы.(Постановление Правительства РФ от 22 июля 2013 г. N 614 "О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)»)

*) В соответствии с ПП № 614, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает социальную норму таким образом, чтобы указанный объем поставки в пределах социальной нормы составлял долю не менее 70 процентов фактического объема поставки электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей.

2,98

2,04

1,60

2,432,64

3,23

2,69

3,34

2,28

1,83

2,722,96

3,50

3,04

3,993,78

2,97

4,84

3,683,89

3,24

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Владимирская область

Забайкальский край

Красноярский край

Нижегородская область

Орловская область

Ростовская область

Самарская область

руб./кВтч

Утвержденный тариф с 1.07.2012 г. Утв. тариф в пределах соц.нормы с 1.09.2013 г. Утв. тариф сверх соц.нормы с 1.09.2013 г.

+12%+12%

+14%+12% +12%

+8,3%

+13%

Регионы-пилоты, в которых введена социальная норма и утверждены

«ступенчатые» тарифы для населения

Городское население без эл.плит с НДС

в 1,7 раза

*) Базовая величина социальной нормы в субъекте Российской Федерации определяется как среднемесячный объем потребления электрической энергии домохозяйствами первой группы (с одним лицом, зарегистрированным в установленном порядке) в жилых помещениях, расположенных в городских населенных пунктах и не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения. (ПП 614)

в 1,2 раза

в 1,6 раза

в 1,8 раза

в 1,2 разав 1,1 раза

в 1,1 раза

50 65 110190

96150

50Базовая величина

социальнойнормы, кВтч

+50+50+50...+65+65+65...

+75+75+75...

+50+50+50...

+50+20+20...

+50+20+20...

+50+20+20...

Рост розничных цен на электроэнергию для населения при введении социальной нормы

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030100

300

500

700

900

1100

1300

Цена на электроэнергию для населения "сверх соц. нормы"

Цена на электроэнергию для населения "в рамках соц. нормы"

Средняя цена на электроэнергию для населения

коп./кВт·ч

Экономически-обоснованный

уровень

Введение соц.нормы во всех

субъектах РФ

• Достигнет ли уровень цены на электроэнергию для населения в рамках социальной нормы экономически-обоснованной величины или разрыв между ценами будет сохранен?

• Кто должен компенсировать размер средств по оплате за электроэнергию, направленных на поддержку наименее обеспеченных граждан (домохозяйств)?

?

Перекрестным субсидированием необходимо управлять!

Основные вопросы•Должен ли «пониженный» тариф достигнуть экономически-обоснованного

уровня?Да, это необходимо и экономически-обоснованно.

•Каковы темпы роста цен на электроэнергию в рамках соц. нормы и сверх нее? Для достижения цены «в рамках соц.нормы» экономически-обоснованного уровня темп

рост цены в рамках соц.нормы должен опережать темп роста цены, по которой реализуется объем электроэнергии сверх соц.нормы.

Важно При сохранении «социальной» функции по поддержке наименее обеспеченных

граждан (домохозяйств) необходимо предусмотреть экономически-обоснованный и справедливый механизм – как один из вариантов - адресная поддержка в виде субсидий (на оплату электроэнергии).

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

16

Доля затрат на электроэнергию в структуре потребительских расходов

ЖКХ11%

Содержание и ремонт жилого помещения

18%

Водоснабжение и пр.26%

Газ8%

ГВС и паровое отопление

27%Прочее

11%Электро-энергия

11%

Структура потребительских расходов населения в 2010 г.

Источник: Росстат

В 2010 г. затраты на электроэнергию в структуре потребительских расходов

населения составили 1,2 %

2.39

1.721.43

1.831.97

2.40

1.81

2.67

1.921.64

2.042.21

2.60

2.05

3.20 3.18

2.66

3.64

2.752.89

2.19

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

Владимирскаяобласть

Забайкальскийкрай

Красноярскийкрай

Нижегородскаяобласть

Орловскаяобласть

Ростовскаяобласть

Самарскаяобласть

руб./кВтч

Средняя факт. цена для населения в 2012 г. Расчетная средняя цена в 2013 г. в пределах соц.нормы*

Расчетная средняя цена в 2013 г. сверх соц.нормы*

Средняя фактическая цена на электроэнергию в 2012-2013 гг. для населения регионов, в которых введена социальная норма

потребления электроэнергии (без НДС и с учетом всех категорий, входящих в группу «Население»)

+12%

+12%+15%

+11%+12%

+8%

+13%

* Оценка ЗАО «АПБЭ»

«Легализация» перекрестного субсидирования

До настоящего времени Сейчас

35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 23, п.5«При установлении для отдельных потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для других потребителей».

Поправки в закон 35-ФЗв пункте 5 статьи 23:«При установлении для отдельных потребителей (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей) льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для других категорий потребителей»«перекрестное субсидирование – учет размера финансовых средств, определенного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для покупателей (потребителей) на розничных рынках электрической энергии, не учитываемого при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для населения и приравненных к нему категорий потребителей»

Стратегия развития электросетевого комплекса РФ (распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2013)«Объем перекрестного субсидирования в сетевом комплексе в 2012 году составил более 220 млрд. рублей»«…поэтапное снижение к 2022 году объемов перекрестного субсидирования до оптимального уровня, равного величине субсидирования наименее обеспеченных домохозяйств (в текущих ценах составляет около 45-50 млрд. рублей для порядка 30 процентов домохозяйств)».

«Перекрестка» ЗАПРЕЩЕНА

Легализация «перекрестки» и установление целевых ориентиров и механизмов по ее поэтапной ликвидации (снижению)