Upload
moe
View
83
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
حسابداري تعهدي واجرای نظام نوین مالی در بخش بهداشت و درمان معاونت توسعه ومدیریت دفتر برنامه ریزی منابع مالی وبودجه مسعود ابوالحلاج آذر ماه 1388. شناخت مسأله. اتكا به اطلاعات بودجه كلان براي تحليل عمليات براي ارگانهاي بازرسي بيروني !!. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
حسابدار ي تعهد ي واجرای نظام نوین مالی در بخش بهداشت و درمانمعاونت توسعه ومدیریت
دفتر برنامه ریزی منابع مالی وبودجهمسعود ابوالحالج
1388آذر ماه
مسأ�له شناخت
3
با پيوندي هيچنيست بودجه
اينکه) مگرشود اصالح ( ات
از ريسک لذا دادن دستهاي کنترل
مالي
وجود عدمداخل كنترلهاي
در مناسب يبدليل سازمانگزارشات نبود
مالي
اطالعات به اتكابرا كالن بودجه
عمل تحليل يبراي يات
بازرس ارگانهايبيروني !! ي
وجود عدممالي اطالعاترد قابل شفافنتيجه در و يابي
ها كنترل ضعفدر داخلي ي
بخش
به توجه عدمتوليد لزوم
بخش در درآمدضعفشديد و
سنج مسئوليتمديران ي
امكان عدماستخراج
مالي اطالعاتق امكان عدم
گذاري يمتخدمات
بخشنميدانند !!! اين داخل مديران
4
هز ميزانهاي ينه
متغ و ثابتير
اطالعات مالي واحد
برآوردريالموجود ي
انبار ي
ها نسبتو مالي ي
ها صورتمالي ي
د تعهداتدر يگران
مقابل و دستگاهدر دستگاه
د مقابليگران
ميزان ها دارايي
و ثابت ياموال
درمان وبهداشت بخش
مرکز اطالعات کاپيتان
و ابزارادوات
محاسباتي
مدير و کاپيتان
بدون آياو ابزاراطالعاا با و تين
مشكالت در مدير
هر سطحي
مي مد تواند
يريت نمايد؟!!!
عدموجوديكنقشهجامعپوليدركشوروضعف
قانونماليواحد
در مشكالت تشخ 4ريشه عاملشده : داده يص
1
2
عدموجودنظاممكانيزهدرس3يستم
4
4:عامل
ودرنتيجهضعفشدضعفتشخيصمبانيانحرافاتيدكنترلداخلي
ضعفزيرساختثبتاطالعاتماليوريالي
جز يره اطالعات منابع انسان ي
جزيرهاطالعاتلجستيك
جزا ير اطالعات مال يجز يره اطالعات بودجه
وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشك ي - دفتر برنامه ر يز ي منابع مال ي و بودجه
زمان
ودجهعمليبخشياتيهداشتوي
درمان
بلندمدتياستراتژ
شناسائي
مراکزنهيهز
شناسائعملياتهري
مرکز
رييتغروشحسابدا
ير هدويتهدوره
صورتهايمالي
هقيتهمتي
تمامشدهخدمت
هقيتهمتي
تمامشده
اتيعملاصالحاتقانون
ي
براورددورهبعدوتورم
چانهزني
شفاف
هيتهنرمافزارمناسب
ياتيعمليبودجهبندياناجرائيجر
تيريعزمکارکنانومد کپارچهاطالعاتيستميس پردازشاطالعات
m.Abolhallaje مالي منابع ريزي دفتربرنامه وبودحه
سازي فرهنگ
هيئتامنا
هيئترئيسهحسابرسمستقل
رئيسموسسه
معاونپشتيباني
معاونآموزشي
معاونبهداشتي
دانشکده
بيمارستا
ن
نظامشبکه
پژوهشومراکزتحقيقاتي
معاوندرمان
معاونپژوهشي
مديرکلامورمالي
مديرمالي
مديرمالي
مديرمالي
مديرمالي
صورتمالي
صورتمالي
صورتمالي
صورتمالي
صورتماليتلفيقي
صورتماليتلفيقي
شبکهعصبيامورماليدانشگاهها
وظايفمعوقاست
مال ي نو ين نظام اجرا ي ها ي : فاز
هدفگذارينظامنوين
فاز اول : تغيير رويکرد از روش حسابداري نقدي به حسابداري تعهدي
فاز دوم : استقرار سيستم بهاي تمام شده فاز سوم:بودجه بندي نوين )ابزار مناسب برنامه ريزي و
کنترل کارا(فاز چهارم : مديريت هزينه و بهره وري و تحليل نتايج و...
منابعنیرویانسانینامناسبپائینبودنسطحتحصیالتوناکارآمدبودن•
پرسنلامورمالیدانشگاههادرسطحستادتحصيلي وواحدهایزیرمجموعه رشته وزير ديپلم
ديپلمفوق ديپلم
ليسانس فوق ليسانس
دكتري
جمع
اقتصادومديريت
476 161 608 63 1 1308
حسابداري 387 688 1818 2893ساير 3302 553 526 37 7 4426جمع 4165 1402 2952 100 8 8627
ITضعفاطالعاتکارکناندرحوزهعدمتوجیهعموممسئولینوکارکنانونبود
باوربهتغییراتسيستمچراپرسنلدرسوابقکاریغیرمرتبط)
اختیارکارگزینیبهامورمالی(منتقلمیشوند؟
ضعفهمراهیمدیرانارشد
شفافنبودناهمیتموضوعبرایاعضایمحترم•هیاتهايامناء
عدمحمایتمناسبوزارتخانهبرایتدوینو•تکمیلنرمافزاردرزمانموردانتظار
عدمهمراهیمناسبوبموقعمسئولیندانشگاه•طرفقراردادجهتتهیهوتدوینوآموزشنرم
افزارنظامنوینمالیعدماطالعوآگاهیازنظامنوينماليوضعف•
پیگیریبرخیازروسایمحترمومعاونینمحترمپشتیبانیدانشگاهها
ضعفهمراهیوحمایتنامناسبوناكافي•مسئولیندانشگاهازمجریانامر
جدینبودنمدیرانوکادرمالیدراجرایتغییراتبه
دالئلزیر:عدمآگاهیواطالعنتیجهتغییر•ترسونگرانيازتغییراتسازمانی•ضعفتوانائیوتخصصمدیرمالیو•
روسایاداراتوكاركنانتعلقخاطرمدیرانمالیكادرمالي•
قدیمیبهسیستمهایسنتیوجودمنافعغیرطبیعیبرخیافراد،•
دربهمریختگیاطالعاتوعدمشفافیت
زیرساختهاینامناسبضعفزیرساختهایسختافزاریو•
شبکهوعدمسرمایهگذاریمناسبتشکیالتسازمانیسنتی•سیستمتنبیهوتشویقنامناسب•ضعفدراستفادهازخدماتبخشغیر•
دولتیعدماستقاللمالیدرواحدهایزیر•
مجموعهباوجوداهرمهایقانونی
مالي منابع ريزي دفتربرنامه وبودحه
تعهدي حسابداري به نقدي روشحسابداري از رويکرد تغيير
كارگروهدرنظامنوين4تشكيلمالي
-كارگروه كميته 2اجرايي حسابداري
تعهدي
-كارگروه 1دستورالعمل و
آموزش
- كارگروه نرم 4افزار و طرح جامع
نظام مالي
-كارگروه يكسان 3سازي كدينگ و تهيه
فايل نظام نوين
بودWجه - و مال ي منابع ر يز ي برنامه دفتر پزشك ي آموزش و درمان بهداشت وزارت
26
نامه آئين تدويندستورالعملها و
ي سازماني درون
اجرائي بدنه ايجادبخشهاي در
بودجه و مالي
نظارتي سيستم ايجادتخصصي و فني مناسب
21
علوم هاي دانشگاه معامالتي و مالي نامه آئين اصالح و تدوينماده استناد به . 49پزشكي . اجتماعي اقتصادي توسعه چهارم ب ق
فرهنگي
حذف ذي حساب)به قانون 49استناد ماده
برنامه چهارم توسعه کشور(
تعر يف حضور حسابرس به عنوان
عامل محرک در ظرفيت سازي
تهيه صورت مالي استاندارد بر اساس
GASB 34-35
تغيير نگاه به دانشگاه علوم
پزشکي از مديريت مستقيم مالي به مديريت هلدينگ
اجراي و نو�ي�ن نظام اول فاز نمودن اجرائ�ي راس�تاي درآئيننامهماليومعامالتيدستورالعملها87تبص�رهيکماده
به1387يزي�رتدوي�نوجه�تاجرادرتاري�خفروردي�نماهسازمانوتشکيالتامورماليدانشگاههايعلومپزشكيسراسركشورابالغگرديد.
روشهايگردشعملياتروشاجرايينظامدفترداري
دستورالعملکدگذاريمراکزهزينهودرآمددستورالعملرسيدگي
دستورالعملتنخواهگرداندستورالعملدارئيهايثابت
دستورالعملانبارگردانيصورتهايمالينمونه
دستورالعملکدگذاريکاال
اولدومسومچهارمپنجمششمهفتمهشتمنهم
بودجه - و مال ي منابع ر يز ي برنامه دفتر پزشك ي آموزش و درمان بهداشت وزارت
دهم
نظامنوينمالي/راهكارمبتنيبربرنامهدستورالعملهاينظامنوينمالي
نت يجه اجرا ي فاز اول تاكنون نها ي ي شدن فهرست حسابهاومراکز هز ينه وواحدها ي تابعه
23
تيم تشكيلبين از اجراييكارشناسان
دانشگاه ماليها
تربيت نفر 120
مربي در سراسر كشور
مال بخشهاي در اجرائي بدنه ايجادي
نحوه سازي فرهنگاجراي
تعهدي حسابداريحسابرسان حضورحسابداران جامعه
رسمي
مديران و آموزشكاركنانمالي با مرتبط سطوح تمام در
به ساعت 72000نزديك نفر
متخصص نيروي جذببه 2000نزديك
كارشناسحسابداري
24
تيم تشكيلبين از نظارتي
كارشناسان دانشگاه مالي
ها
مالي نظارت سيستم تعبيهكنترل خود
با دوطرفه تعاملحسابداران جامعه
و ايران رسمياستاندارد تدوينبخش اين خاص
ديوان ديدگاه تغييرساير و محاسباتبا نظارتي مراجع
جديد نگاه
فن مناسب نظارتي سيستم ايجادتخصصي و ي
طراحي نرم برنامه
بصورت افزارفرآيندي
نظام اجرائي مديريت عملكر�د از قسمتيسال در متبوع وزارت مالي 88نوين
ومديران • پشتيباني وهمايشمعاونين كارگاه برگزاريدر دانشگاهها تعهدي حسابداري ومسئولين مالي
زنجان در ماه ارديبهشتافزار • نرم اندازي وراه نصب نحوه كارگاه برگزا�ري
كارشناسان براي مالي نوين نظام ومسئولين itجامعشهيد دانشگاه در دانشگاهها تعهدي حسابداري
بهشتينظام • جامع افزار نرم آموزشمربي كارگاه برگزاري
كارشناسان براي مالي درمحل itنوين دانشگاههاشركت
نظام • هاي فرآيند آموزشمربي كارگاه برگزاريبراي مالي نوين نظام جامع افزار نرم در مالي نوين
شركت محل در دانشگاهها تعهدي كارشناسانمالي • مديران دوم وهمايشمرحله كارگاه برگزاري
گيالن در ماه مهر در دانشگاهها
هاي • فرآيند اختصاصي كارگاه برگزاريجامع افزار نرم در مالي� نوين نظام
مالي مدير�ان براي مالي� نوين نظامشركت محل در درآبان دانشگاهها
مرتبط دستورالعملهاي وتدوين تهيهآموزشي بسته وتهيه مختلف ومكاتبات
استقرار نحوه ليستهاي وچك وراهكارهامالي نوين نظام اجراي براي وغيره
هاي فر�آيند از ويژه كارگاه برگز�اريجامع افزار نرم در مالي� نوين نظام
به مالي� نوين از 20نظام نفربه كمك بر�اي مالي خبره كارشناسان
در مالي نوين نظام اسقرارقز�وين در ماه ،آبان دانشگاهها
نرم استقرار براي كمكي هاي تيم اعزامنظام وآموزشدستورالعملهاي افزار
بندي زمان جدول طبق مالي نوين
وهمايش • كارگاه برگزاريمالي مديران سوم مرحله
در ماه آذر در دانشگاههامقدس مشهد
وهمايش كارگاه برگزاريمالي مديران چهارم مرحله
ماه دربهمن دانشگاههادر؟؟؟؟؟؟؟
بر نظارت هاي تيم اعزامحسابداري اجراي نحوه
افزار نرم واستقرار تعهديوآموزشدستورالعملهاي
جدول طبق مالي نوين نظامپيوست
موضوع اهميت به توجه بابهداشت وزارت سياست
نظام كامل اجراي درراستايبدیع امری بعنوان مالي نوين
بخشدولتي در اي حرفهاز ،حمايت آموزشمداوم
نحوه بر دانشگاهها،ونظارتميباشد اجرا
دستاوردها تا کنون
تجربهاولدرمنطقهخاورمیانه
تجربهاولدردولت
قانون7اجرایبندزمادههیاتامناهادرخصوص
استفادهازخدماتموسساتحسابرسی
سال4مستقلدرطیمالیوگزارشآنهیات
امنادانشگاهها
شناسائیپیشپرداختهاوعلیالحسابهایسنواتیخيليدور
وتعيينتكليفوبعضا“استردادوجوهمربوطهبه
بیتالمال
تدوینونهادینهسازیصورتهایمالینمونهبخشسالمتوآموزش
پزشکیکهبااستانداردهایبینالمللیوداخلیتطابقداشتهوموردتائیدمجامعحرفهایحسابداریقرار
گرفتهاست
تهیه،تالیفوابالغدستورالعملهایده
گانهنظامنوینمالیکهدرنوعخودامری
بدیعمیباشد
تهيهوتدويننرمافزارجامعنظامنوینمالیباقابلیتهایزیر:
ارائهگزارشهمزمانحسابداری•نقدیوتعهدی
تدویننرمافزاربادوماهیتکامال•فرآیندیونیمهفرآیندی
تملککاملحقوقانحصارینرمافزار•توسطوزارتمتبوع
قیمتمناسبنرمافزارباتوجهبه•گسترشکشوری
قابلیتاتصالنرمافزاربهسیستم•HIS
تهيهوتدوينبستههايآم�وزشي
وتكميلوارتقاءآندرمحورهایمختلف
نفرساعت72000آموزشکارکنانامور
مالیدانشگاههاتوسطمدیریت
اجرائینظامنوینمالی
تشكيلتيمهاياجرائيونظارتازبينكارشناسانماليدانشگاهها
آموزشتربيتمربيبااستراتژیآموزش
سايركاركنانتوسطایشانوعدماتکابه
آموزشبرونسازمانی
data bankتهیهاطالعاتپرسنلی
بخشمالیدانشگاهها
ایجادیکشبکهاطالعاتیمجازیبینمدیرانوکارشناسان
مالیدانشگاهها
راهاندازیوبسایتمرکزیوچندینوبسایتاقماریجهتپاسخگوئیواطالع
رسانی
محوریتوزارتبهداشت،درمانوآموزشپزشکیدر
راستایتغییراتنظاممالیدولت
دانشگاه4تعیینموفقتهران،تبریز،قزوینوگنابادبرایاجرایبودجهبندیعملیاتیدرسال
ازسوی1389معاونتبرنامهریزیونظارتراهبردی
ارزيابيعملكردطبقچكليستهايارسال
شدهبراساسخوداظهاری
دانشگاههاوسايراطالعاتموجودازآنهاتاامروزتهيهشدهاست
شاخص:درصدپرسنلآموزشدیده
عدمارسالاطالعات:شهیدبهشتی-کرمانشاه
%30 تا20 %5زیر 40% 50% تا 6069%
تا 7090% 100%
سبزوار – شاهرود-اصفهان-کردستان
زاهدان – یزد-مشهد-
اهواز-مرکزی-گلستان-شهرکرد-کاشان-بابل-
همدان
بحنورد-فارس-اردبیل-جهرم- ارومیه
گیالن-کرمان-
مازندران-هرمزگان-
بوشهر
تبریز - قم
لرستان-فسا-
بیرجند-گناباد-
رفسنجان-بهزیستی-
ایران-زنجان-سمنان
قزوین – - تهران
یاسوج
تنهادانشگاهيكهطبقدستورالعملمصوبههيئتهايامناءبهاستناد
آئيننامهمالي10و2ماده2تبصرهومعامالتيازواحدهاياجرائيخود
دانشگاهعلوممستقلنمودهاستواحداجرائي21پزشكيتبريزبا
راهكارپ يشنهاد و توجه قابل نکاتي :
طرح 1. اجرا ي به مد ير يت التزام
مال ي 2. كاركنان مستمر آموزش
جا يگز ين 3. جهت مال ي خبره كارشناسان جذبامورمال ي بازنشسته درحال ن يروها ي نمودن
اجرا 4. در پ يشتاز و پ يشرو كاركنان نقد ي تشو يقطرح ي
مناسب 5. افزار سخت به ها دانشگاه تجه يز
افزار 6. سخت خبره كارشناسان جذب
كه 7. مال ي يكپارچه و جامع افزار نرم يك تول يدباعث داخل ي، كنترلها ي افزا يش ضمن بتواند
بجا و شده عمل يات گردش در تسه يل و تسر يعرا حسابدار ي سند ، حسابدار ي اسناد صدور ي
. نما يد مالي تول يد منابع ريزي دفتربرنامه وبودحه
استقرارسیستمبهایتمامشدهفازدوم:مشخصاتکلیسیستمبهایتمامشده
بودWجه - و مال ي منابع ر يز ي برنامه دفتر پزشك ي آموزش و درمان بهداشت وزارت
* تنظیم بودجه عملیاتی و محاسبه بهای تمام شده خدمت )به صورت بودجه ای / استاندارد(
*گرد آوری و ثبت و ضبط اطالعات عملیات جاری دوره ای )ماهانه( در طی سال
*گزارشدهی انحرافات ناشی از مقایسه اطالعات عملکرد واقعی با اطالعات برنامه ای )ماهانه(
* امکان تحلیل انحرافات اجزای بهای تمام شده : مواد ,کار , سربار* امکان تحلیل انحرافات : مراکز هزینه , عوامل هزینه
سیستم بهای تمام شده : سیستم کنترل هزینه ها و تعیین بهای تمام شده خدمات
مالي منابع ريزي دفتربرنامه وبودحه
)ابزارمناسببرنامهریزیوبودجهبندینوینفازسوم:کنترلکارآ(
بودWجه - و مال ي منابع ر يز ي برنامه دفتر پزشك ي آموزش و درمان بهداشت وزارت
بودجه
برنامه ریزی
کنترلاجرا
جهوهبود
رابط
شدهمام
بهايت
قدمهم
فواهدا
پذيريتأثير
زمانههايسا
رنامب
پوياودجه
يندبفرآ
جامعدجه
اربونمود
مالي منابع ريزي دفتربرنامه وبودحه
مدیریتهزینهوبهرهوریفازچهارم:
بودWجه - و مال ي منابع ر يز ي برنامه دفتر پزشك ي آموزش و درمان بهداشت وزارت
فوظاي
و
يتدير
دمرآين
فيستم
سيش
نگر
مانساز
به
ريهو
بهرتيريمد
دمهمق
اثربخشی هزینه
ضرورت همراستایی سیستمهای اطالعاتی با استراتژیک کلی موسسه
توجه به مزیت رقابتیاز
هدف
کردعمل
يگير
زهاندا
مالي منابع ريزي دفتربرنامه وبودحه
3 2
آ ي ين نامه مال ي و معامالت ي دانشگاه ها و
دانشکده ها ي علوم پزشک ي
1
بند الف 49ماده
قانون برنامه چهارم توسعه
صورتجلسه84/3/25مورخ
ونامهشماره54/1798/121
مورخ5084/3/31
معاونمحترمهزينهوخزانهدارکلکشور
شورا يعال ي انقالب فرهنگ ي23/12/67 قانون ه يات امنا مصوب 7بند )) ز (( ماده مالي منابع ريزي دفتربرنامه
وبودحهm.Abolhallaje
مالي منابع ريزي دفتربرنامه وبودحه
مالي منابع ريزي دفتربرنامه وبودحه