Мониторинг качества и доступностигосударственных услуг – 2011

2012Центр анализа деятельности исполнительных органов исполнительной власти Института государственного и муниципального управления,

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

2

Об исследовании

• оценка полных временных и материальных издержек граждан и предпринимателей по обращениям во все органы и организации, необходимые для получения услуг

Цель исследования

Массовые государственные услуги для граждан 4 услуги 16 регионов, 3-5 точек предоставления в каждом

Массовые услуги ФНС России 3 услуги 10 регионов

Массовые услуги в земельно-имущественной сфере 4 услуги 5 регионов по 4 точки предоставления

в каждом

Государственные и муниципальные услуги в сфере строительства 5 услуг 12 регионов

Наиболее распространенные услуги для бизнеса 6 услуг 12-16 регионов

Отдельные услуги для бизнеса 6 услуг 4-6 регионов

Масштабы исследования

Всего: 28 услуг

3

Методы исследования: : анкетирование, интервью, глубинные иноверью с получателями и посредниками, «контрольные закупки» и наблюдения в точках предоставления государственных услуг, а также анализ нормативно-правовой базы

2

Методический подход

Объект исследования: «типовая траектория получения услуги» («типовой объект наблюдения») – наиболее массовый алгоритм получения госуслуги (наиболее распространенные характеристики получателя)

1

Фактологические:• перечень обращений с органами/организациями для обращения• стоимость каждого обращения• затраты времени на каждое обращение

Аналитические• наиболее существенные проблемы• региональные практики• предложения по реинжинирингу

Результаты исследования

по каждой услуге

4

Услуги для граждан и преимущественно для граждан

Исследуемые услуги ФОИВ Региональный охват Методы исследования (по каждой услуге)

Выдача паспорта

Выдача загранпаспортаФМС

России

16 регионов, ок.3- 5 точек предоставления

услуги в каждом регионе

290 интервью с получателями, оценка условий обслуживания в 50 точках, 45 «контрольных закупок»

Регистрация автомобиля

Выдача водительского удостоверения

ГИБДД МВД

России

16 регионов, ок. 2-3 точек предоставления

услуги в каждом регионе

190 интервью с получателями, оценка условий обслуживания в 32 точках, 33 «контрольных закупки»

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество

Предоставление сведений из ЕГРП

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества

Предоставление сведений из ГКН

Росреестр5 регионов по 4 точки

предоставления услуги в каждом регионе

185 интервью с получателями, 10 «контрольных закупок»

5

Позиция исследования Выдача паспорта

Выдача загранпаспорта Регистрация АМТС

Количество обращений 1 (2) 1 1

Количество физических посещений 2,4 2,3 1,9

Средняя стоимость / госпошлина (руб.) 205 /200. 2543 /2500 2099 / 1800

Среднее время предоставления результатов / норматив по регламенту (дн.) 10,8 / 10 32,9 / 30

2,5 / 6 часов.Среднее время ожидания в очереди на подачу документов / норматив по регламенту (мин.) 34 / 20 37 / 30

Средние границы интервала стоимости 200-240 р. 2512 – 2888 р. 1438 – 2869 р.

Средние границы интервала времени получения результатов 8,7-17,7 дн. 27,3 - 44,5 дн.

103,3 - 297,9 мин.Средние границы интервала времени ожидания в очереди 12,4-93,3 мин. 12,6 - 86,4 мин.

Сводные результаты (отдельные услуги для граждан)

6

Динамика оценки гражданами стандартов обслуживания (от min 1 до max 5)

3,3

4,3

3,2

3,94,1

3,4

4,44,6

3,1

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

Доступность информации опорядке предоставления

Сбор пакета документов Оценка комфортностиоказания услуги

3,9 3,9

2,7

3,6

4,1

3,6

4,24,5

3,6

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

Доступность информации опорядке предоставления

Сбор пакета документов Оценка комфортностиоказания услуги

200920102011

200920102011

Выдача паспорта, ФМС России Регистрация транспортных средств, ГИБДД

7

Позиция исследования

2010 г. 2011 г.

Время в очереди

(мин)

Количество обращений

(млн)

Потери населения (млн руб)

Время в очереди

(мин)

Количество обращений

(млн)

Потери населения (млн руб)

Регистрация транспортных средств 108 19 881,2 153 19,5 1 420,7

Выдача загранпаспортов 53 5 113,8 37 6,8* 119,7

Выдача паспортов 46 8,5 167,9 34 7,9 127,8

1 162,9 1 507,4

Оценка потерь населения от ожидания в очереди

Рассчитано исходя из данных Росстата по среднедушевым денежным доходам населенияв 2010 году 18 552,6 руб. в мес. и 20 557,1 руб. в мес. по III кв. 2011 г.

* оценка на основании данных по числу выданных загранпаспортов за 9 мес.

8

Рейтинг регионов по качеству услуг для граждан (композитный индекс)

Название точки Паспорт Загранпаспорт Регистрация ТС Получение в/у

Алтайский край 1 6 9 5

Волгоградская область 7 10 15 1

Вологодская область 7 5 11 8

Ивановская область 5 2 5 16

Красноярский край 11 3 8 13

Курская область 6 9 3 2

Ленинградская область 14 12 12 14

Москва 11 7 4 10

Нижегородская область 9 14 2 14

Республика Дагестан 9 16 14 3

Республика Татарстан 13 11 12 12

Санкт-Петербург 15 12 5 10

Саратовская область 16 15 16 4

Тюменская область 3 3 9 6

Челябинская область 1 7 5 8

Ярославская область 3 1 1 6

9

Подходы к оптимизации предоставления массовых услуг

Массовые услуги для граждан: главная проблема – условия обслуживания и очереди -> минимизация количества физических посещений

• минимизировать посещение за консультацией (актуальный сайт и инфомат) • сократить визит с подачей документов:

• подача заявки в электронной форме;• однократное посещение за получением результата;• запись на прием on-line

Другие элементы:• запись по телефону и электронная очередь на прием, • установка платежных терминалов в помещениях предоставления услуг, • отслеживание статуса заявки через сайт и информирование о готовности заявки

посредством СМС или сайта

Существенный элемент: персонализация госслужащих и обжалование

10

Услуги для бизнеса - 1

Исследуемые услуги ОИВ Региональный охват и методы исследования (по каждой услуге)

Массовые государственные услуги в налоговой сфере:1) Регистрация юридических лиц

2) Предоставление выписок из ЕГРЮЛ

3) Предоставление выписок из ЕГРП

ФНС России

5 регионов, 70 глубинных интервью, 10 контрольных закупок

Государственные и муниципальные услуги в сфере строительства1) Проведение государственной экспертизы проектной документации

2) Выдача разрешений (регистрация) на производство инженерных изысканий;

3) Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

4) Выдача градостроительных планов земельных участков;

5) Присвоение адреса объекту недвижимости;

ОИВ субъектов и ОМСУ

12 регионов, 60 глубинных интервью

Муниципальные услуги в сфере рекламы1) Выдача разрешений на установку рекламных конструкций

2) Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

ОМСУ 5 регионов, 40 глубинных интервью

11

Услуги для бизнеса - 2

Исследуемые услуги ФОИВ Региональный охват и методы исследования

Массовые услуги для бизнеса1) Аттестация рабочих мест по условиям труда Роструд 13 регионов, 59 глубинных интервью

2) Разработка и регистрация декларации пожарной безопасности МЧС 16 регионов, 160 глубинных интервью

3) Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Росприроднадзор 12 регионов, 54 глубинных интервью

4) Государственная регистрация товарного знака, знака обслуживания и выдачи на них свидетельств Роспатент 16 регионов, 172 глубинных

интервью5) Получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии производства требованиям санитарных правил

Роспотребнадзор

12 регионов, 54 глубинных интервью

Иные услуги для бизнеса6) Выдача разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух

Росприроднадзор 5 регионов, 46 глубинных интервью

7) Согласование санитарно-защитной зоны предприятия; Роспотребнадзор

6 регионов, 24 глубинных интервью

8)Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности; МЧС 6 регионов, 60 глубинных интервью

9)Регистрация опасных производственных объектов Ростехнадзор

5 регионов, 20 глубинных интервью

10) Лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек

Ространснадзор

5 регионов, 25 глубинных интервью

12

Основные результаты

Позиция исследования Услуги в целом

Количество обращений 3,1 ед.

Средняя стоимость 75,0 тыс. руб.

Среднее время 127,0 дн.

Интервал стоимости 43,7- 122,3 тыс. руб.

Интервал времени 69,1 - 218,5 дн.

13

Массовые услуги для бизнеса

Позиция исследования

Аттестация 50 раб мест

Регистрация декларации пожарной

безопасности

Разрешения на выбросы

Нормативы опасных отходов

и лимиты

Регистрация товарного знака

Количество обращений* 1 (2) 1 4 6 1

Средняя стоимость 113,25 тыс. руб. 22,6 тыс. руб. 73,2 тыс. руб. 94,4 тыс. руб 28,6 тыс. руб.

Среднее время 257 дн. 8,1 дн 149 дн. 150 дн 10,4 мес.

Интервал стоимости 75 -160 тыс. руб. 0-75,4 тыс.руб. 36,4-156,4 тыс. руб.

70,8-162,8 тыс. руб. 22,5-100 тыс. руб.

Интервал времени 175-325 дн. 1-45 дн 101-217 дн. 94-231 дн. 1-24 мес.

* без обращений к посредникам

14

Отдельные услуги для бизнеса

Позиция исследова

ния

Заключение СЭС

на производс

тво

Согласование СЗЗ

Лицензирование

пожарной безопасно

сти

Разрешения на

сбросыРегистрац

ия ОПО

Лицензирование

перевозок более 8 человек

Реклама-договор

Реклама-разрешени

я

Количество обращений 2 3 1 10 4 4 1 1

Средняя стоимость 32 тыс. руб. 201 тыс.

руб.21,3 тыс.

руб.168,8 тыс.

руб.107,6 тыс руб

77,8 тыс. руб.

22,4 тыс. руб

11,6 тыс. руб

Среднее время 42 дн. 133 дн. 57 дн 166 дн. 41 дн. 33 дн. 180 дн. 123 дн.

Интервал стоимости

25-34 тыс. руб.

100-274 тыс. руб.

2,6-75,4 тыс руб

102,6-200,2 тыс. руб.

33,4-203,2 тыс руб

76-80 тыс. руб.

15-49 тыс. руб

8,6-19 тыс. руб

Интервал времени 33-54 дн. 88-158 дн. 15-240 дн 133-269 дн. 27-83 дн. 32-36 дн. 96 – 277 дн. 73 – 186 дн

15

Услуги для бизнеса: реальные субъекты предоставления услуг

50%

2%

25%

0% 0% 0%5% 3%

18%

45%

94%

57%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Количество обращений Стоимость Время

ФОИВРОИВОМСУОрганизации

16

Общие подходы к оптимизации предоставления услуг- 1

Выделение массовых траекторий и тотальное упрощение режимов регулирования для них• узаконенный сокращенный срок для «простых» случаев и удлиненный срок для

«сложных»• разделение потоков заявителей не только по услугам и типам обращения

(получение/подача), но и по другим характеристикам

дифференциация режимов регулированияГлавный принцип

17

Общие подходы к оптимизации предоставления услуг- 2

Главная проблема - срок предоставления (величина и НЕопределенность):• Особенно:

• если инвестиции идут раньше госуслуги• если предоставляет ФГУП-монополист (например, экспертиза ЭМС, экспертиза

градостроительной документации, экспертиза лекарственных средств)

Возможные решения• простой, но манипулируемый показатель;• узаконить ускоренное предоставление результатов;• узаконить платных кураторов заявки (особенно по сложным услугам)

«Сложные» государственные услуги:• «точки невозврата»;• при нескольких обращениях – один ответственный орган;• раскрытие и гармонизация требований;• избавить получателя от ответственности за ошибки органов на ранних стадиях

Отдельная категория услуг «повышенной проблемности»: доступ к ограниченным ресурсам (земля, инфраструктура, лес, радиочастотный спектр)

18

Примеры результатов исследования по отдельным государственным услугам

19

Регистрация юридического лица (ООО)-1

Методология Мирбанка

Внесение уставного капитала - открытие временного счета

Оплата государственной пошлины за регистрацию

Заверение подписей на учредительных документах, заверение подписи на заявлении о государственной

регистрации

Регистрация юридического лица

Изготовление печати

Получение кодов статистики

Постановка на учет в Пенсионный фонд

Постановка на учет в Фонд социального страхования

Постановка на учет в Фонд обязательного медицинского страхования

Заверение уставных документов и подписей на банковской карточке для открытия счета + открытие счета

компании в банке

Уведомление ФНС об открытии счета в банке.

12

3

4

5

6

7

89

10

11

20

Регистрация юридического лица – 2: сводные результаты

Всего в т.ч. ФОИВ в т.ч. РОИВ в т.ч. ОМСУ в т.ч. организации

Количество обращений 12 7 - - 5

Доля по количеству 58 % 42 %

Стоимость обращений 7 589 4 106 - - 3 483

Доля по стоимости 54 % 46 %

Время обращений (с учетом параллельности)

19 12 - - 7

Доля по времени 63 % 37 %

Неформальные платежи Отсутствуют

Посредники Средняя стоимость: 5 150

Максимальная стоимость:

Расходы на формирование УК не учитываютсяОплата государственной пошлины за регистрацию (4 000 руб., ФНС, ФОИВ)

Максимальное время: Регистрация юридического лица (6 дн., ФНС, ФОИВ) (без учета срока ожидания свидетельств от внебюджетных фондов)

21

Регистрация юридического лица – 3

Результат Число случаев Доля случаев

Выдано ФНС вместе с документами о регистрации 29 * 19%

Получено письмом из фондов в срок на более 30 дней 61 41%

Получено лично в фондах при обращении 15 10%

Из фондов в течение 30 дней не получено, личное обращение не осуществлялась 42 28%

Отказ в регистрации юридического лица 3 2%

Всего по результатам анализа 50 случаев регистрации ООО: 150

* (СПб, Татарстан)

Проблемы:1) Несоблюдение принципа «одного окна»: письма из Фондов

Средний срок ожидания:

Пенсионный фонд 12

Фонд социального страхования 10

Фонд медицинского страхования 14

22

Регистрация юридического лица – 4

2) Отсутствие «единого порядка» предоставления услуги и несоответствие формальных правил реальности

меньше жалоб на условия обслуживанияПо сравнениюс 2010 г.:

• разработка уставных документов • гарантия результата• «имидж» очередей (в среднем 30-40 минут при подаче документов, 20-30 при

получении)

Посредник: регистрация «под ключ»

1) электронное межведомственное взаимодействие с электронным учетом и электронной предподачей документов

2) улучшение стандартов обслуживания (запись, электронная очередь, платежные терминалы, информирование о готовности СМС, разделение потоков заявителей)

3) уведомление банка ФНС о счете

Решение:

сохранить упрощенный порядок регистрации только с фактологическим контролем

Идеология:

23

Регистрация юридического лица – 5

Рейтинг по стоимости*

Название регионаРейтинг по стоимости

Баллы Значение (руб.)*

Республика Татарстан 6655 1Чувашская республика 6732 2Пермский край 6870 3Свердловская область 7095 4Ставропольский край 7110 5Саратовская область 7547 6Ленинградская область 7859 7Красноярский край 7955 8Москва 7990 9Санкт-Петербург 8620 10

Рейтинг по времени (дни)

Сводный рейтинг регионовНазвание региона  Сумма мест по рейтингам (баллы) Итоговый рейтинг

Республика Татарстан 5 1Чувашская республика 8 2Красноярский край 9 3Москва 10 4Саратовская область 10 4Пермский край 11 6Санкт-Петербург 11 6Ставропольский край 11 6Свердловская область 12 9Ленинградская область 15 10

* без УК и посредника

Название регионаРейтинг по времени

Баллы Значение (дни)

Красноярский край 16 1Москва 16 1Санкт-Петербург 16 1Республика Татарстан 18 4Саратовская область 18 4Ставропольский край 19 6Чувашская республика 19 6Ленинградская область 20 8Пермский край 20 8

Свердловская область 20 8

24

Регистрация юридического лица - 6 Сравнение с 2010 г.

Позиция исследования

Результаты 2010 г.

Результаты 2011 г.

Наиболее распространенная стоимость 8020 руб. 7589 руб.

Среднее время предоставления результатов 17 дн. 19 дн.

•совпадение методов исследования, количества точек исследования в каждом регионе, исследуемых параметров;

•совпадение 7 из 10 регионов•сроки проведения полевой

части: 2010 г. – сентябрь-октябрь, 2011 г. – октябрь-ноябрь

• потеря актуальности условий обслуживания,• рост срока регистрации в ФНС России до 6 дней• улучшение практики «одного окна»• централизованная «отмена» пошлины за копию

устава

Изменения:

Екатеринбург Казань Санкт-Петербург Саратов Красноярск Пермь Москва ВСЕГО

Стоимость 2010 8 240 6 940 9 420 9 060 7 850 8 100 9 130 8 020

Стоимость 2011 7 095 6 655 8 620 7 547 7 955 6 870 7 990 7 589

Срок - 2010 17 24 18 20 16 17 20 17

Срок - 2011 20 18 16 18 16 20 16 19

25

Регистрация юридического лица – 7 Сравнение с Doing business – 2011 (регион: Москва)

Наименование процедурСтоимость Срок

НИУ ВШЭ Всемирный банк НИУ ВШЭ Всемирный

банк

ИТОГО: 7 990 6 300 16 (31) 26

Нотариальное заверение подписей на учредительных документах и заявлении о государственной регистрации 570 200 1 1

Оплата государственной пошлины за регистрацию юридического лица 4000 4000 1 1

Регистрация юридического лица в ФНС 0 0 5 18

Заверение уставных документов и подписей на банковской карточке для открытия счета 1070 1200 1 1

Изготовление печати организации 1000 900 1 1

Открытие временного счета компании, а позднее счета компании в банке 1350 0 2 2

Информирование ФНС об открытии счета в банке 0 0 1 1

Получение кодов статистики 0 - 1 -

Постановка на учет в Фонд социального страхования 0 - 1 (10) -

Постановка на учет в Фонд обязательного медицинского страхования 0 - 1(10) -

Постановка на учет в Пенсионный фонд 0 - 1 (15) -

Регистрация кампании в Центре занятости - 0 - 1

26

Аттестация рабочих мест – 1

Расчет для одного рабочего места

Позиция исследования Значение

Количество обращений 2*

Наиболее распространенная стоимость обращения 2265 руб.**

Среднее время предоставления результатов обращения 5,15 дн.

Средние границы интервала стоимости обращения 1500-3200 руб.

Средние границы интервала времени получения результатов обращения 3,5-6,5 дн.

* обращение + уведомление Роструда** для офисных и опасных производственных – разница в 80-100%

Типовое производственное (не опасное) предприятие: 30-70 мест

27

Аттестация рабочих мест – 2

• Формально: раз в 5 лет, реально: раз в 2-3 года, но только «по случаю»• Предоставляется аккредитованными организациями (ок. 650 в РФ)• Значительное дублирование с Роспотребнадзором

Пересекающиеся предметы аттестации и проверки •содержание в воздухе рабочей зоны вредных веществ;•содержание в воздухе рабочей зоны биологического фактора;•показатели микроклимата;•параметры световой среды;•ионизирующее излучение и пр.

Уникальные предметы аттестации •оценка травмоопасности рабочих мест;•оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Апрель 2011 г.: новый порядок от Минздравсоцразвития увеличивающий бюрократическую нагрузку по услуге (ужесточение требований к комиссии, 12 отчетных документов вместо 8)Наличие льгот по взносам в ФСС (до 40 %), но слабая информированность предпринимателей

28

Аттестация рабочих мест – 3

Рынок аттестации

Рынок техосмотра (до реформы)

Легальный рынок: 62 млн. занятых * 2 265 / 5 лет

= 28,1 млрд. руб. в год

Легальный рынок: 15 млн. легковых ТО* (300 пошлина +

500 стоимость) + 15 млн. иных (300 + 900) = 30

млрд.руб.в год

Аттестующая коммерческая организация Коммерческий пункт ТО

Аккредитация Минздравсоцразвития

(уведомительная, но с широким кругом оснований)

Допуск через решение МВД

Коммерческая оценка и завышение стоимости

Регулируемая цена и коррупция

Большое количество параметров, подлежащих проверке и жесткие требования с дискреционными полномочиями

Отсутствие ответственности за результаты

Отсутствие реального контроля качества (формальные процедуры)

Контроль Роструд и Ропотребнадзор Контроль на дорогах

Предложения:1) Изменение модели аттестации: от

обязательной к добровольному декларированию соответствия (за исключением опасных производств) с ответственностью работодателя

2) Стимул: скидки по взносам в ФСС для прошедших аттестацию

3) Ужесточение контроля опасных производств

4) Введение ответственности аттестующих организаций

5) Ликвидация дублирования Аттестация-Роструд-Роспотребнадзор

6) Повышение прозрачности критериев принятия решений аккредитации аттестующих

7) Сокращение перечня параметров, их раскрытие

8) Информационная поддержка реформы9) Формально все 17 целей аттестации могут

достигаться иными способами

29

Аттестация рабочих мест – 4.Рейтинг регионов

Рейтинг по стоимости

Место Название региона Значение, руб.

1 Волгоградская область 14002 Ярославская область 19002 Ростовская область 19002 Астраханская область 19005 Москва 20005 Московская область 20005 Новосибирская область 20005 Пермский край 20009 Калужская область 2050

10 Саратовская область 260011 Ставропольский край 280012 Смоленская область 3000

13 Хабаровский край 3700

Рейтин

г регионов по среднем

у времен

и получени

я

Место Название региона Значение, дней1 Калужская область 1,12 Москва 1,73 Московская область 1,94 Новосибирская область 25 Волгоградская область 2,46 Астраханская область 56 Ростовская область 56 Ставропольский край 59 Саратовская область 69 Пермский край 611 Смоленская область 712 Хабаровский край 8

13 Ярославская область 14

Сводный рейтинг

Название региона Место по стоим.

Место по времени

Сумма мест Рейтинг

Волгоградская область 1 5 6 1

Москва 5 2 7 2

Астраханская область 2 6 8 3

Московская область 5 3 8 3

Ростовская область 2 6 8 3

Новосибирская область 5 4 9 6

Калужская область 9 1 10 7

Пермский край 5 9 14 8

Ярославская область 2 13 15 9

Ставропольский край 11 6 17 10

Саратовская область 10 9 19 11

Смоленская область 12 11 23 12

Хабаровский край 13 12 25 13

30

Государственная регистрация товарного знака, знака обслуживания и выдача на них свидетельств - 1

Позиция исследования Значение

Количество обращений 1

Средняя стоимость обращения 28 630 руб.

Среднее время предоставления результатов обращения 10,4 мес.

Средние границы интервала стоимости обращения

22 500-100 000 руб.

Средние границы интервала времени получения результатов обращения 1-24 мес.

Обращение в ФГУ ФИПС (монополист)

31

Государственная регистрация товарного знака - 2

Характеристики:• Централизованное предоставление услуги в Москве (55 тыс. заявок на регистрацию, 57 % российские заявители, 26 %

Москва, 10 % в совокупности МО и СПб)• Официальное участие посредников – «патентных поверенных» (69 % респондентов)• Сумма пошлин: 20,5 тыс. руб. (для регистрации по 1 классу, среднее – по 1,8 классам)• Длительные сроки с неопределенным нормативно «центральным этапом» - содержательной экспертизы заявки,

длительные сроки обжалования, высокая степень усмотрения на данном этапе, недостаточная регламентация процедур межведомственного взаимодействия

• Ограничение на распространение информации для проверки сходности знаков) – платный доступ в базу данных, бесплатно –просмотр бюллетеня без поиска

• «Конкуренция» двух порядков – национального (российское законодательство) и международного (Мадридское соглашение и Мадридской протокол): после формальной экспертизы переход на «международный» - легальный способ ускорения процедур (пусть и за деньги), но только при поддержке ФИПС

• Правовые основания для участия ФИПС (отсутствие госзадания)• Устаревшие ведомственные акты и ограничения информирования и консультирования

Предложения:• Нормативное закрепление и сокращение сроков исполнения административных процедур• Уточнение формулировок оснований для отказа • Определение требований к составу документов• Определение порядка продления срока действия исключительного права на товарный знак• Нормативное закрепление участия ФГУ ФИПС в предоставлении государственной услуги• Подача заявки на регистрацию товарного знака в электронной форме, а также осуществление необходимой

переписки заявителя с уполномоченным органом, актуализация информации на Едином портале• Обеспечение с использованием портала Роспатента (ФГУ ФИПС) бесплатного доступа к информационной

системе и базам данным

32

Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - 1

Всего в т.ч. ФОИВ в т.ч. РОИВ в т.ч. ОМСУв т.ч.

организации

Количество обращений 6 2 - - 4

Доля по количеству 33 % - - 67 %

Стоимость обращений 94,4 тыс. руб. 1 - - 93,4

Доля по стоимости 1% - - 99 %

Время обращений (с учетом параллельности) 150 68 - - 82

Доля по времени 45 % - - 55 %

Максимальная стоимость: Разработка паспорта опасного отхода 32,8 тыс. руб. (организация)

Максимальное время: Разработка Проекта нормативов образования отходов (организация)

33

Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение– 2

Характеристики:• сложная услуга и посредники (10 из 58 самостоятельно, посредники не ускоряют) • различие региональной практики по документам,• первый год работы Росприроднадзора

• в целом позитивные оценки и «политическая воля» к упорядочиванию, • сократилась проблема отсутствия стандартных отходов в федеральном классификаторе• но остались документы «задним числом», неформальные платежи через посредников, хотя зависит от

региона• позитивно введение уведомительного порядка для малого бизнеса (2010 г.);• позитивно отмена паспортизации неопасных отходов (V класс) в 2008 г., но подтверждение неопасности – только

через экспериментальный метод (расчетный не подходит)• устаревшая модель планирования размещения (проверка документа о готовности полигона разместить отходы)• Динамика преступлений по статье 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и

отходов» в 2010 году было зарегистрировано всего 21 преступление (в 2005 – 78, в 2006 – 113, в 2007 – 84, в 2008 – 42, в 2009 – 40). Число согласованных лимитов: 2008 г. – 47 095, 2009 г. – 45 220, 2010 г. – 46 085.В 2009 году, всего осуждено 11 человек.При том что до 2010 г. – огласовывали ВСЕ предприятия, включая малый бизнес

Предложения:• Смена модели: уведомительный порядок и для отходов III-IV классов (умеренно и малоопасные) опасности, а

утверждать только для чрезвычайно (I) и высокоопасных (II) с выборочным контролем • подтверждать V класс расчетным методом• обновить требования к паспортам отходов с типовыми паспортами на распространенные отходы (например, лампы

ртутные)• расширить федеральный классификатор (иначе дополнительные исследования и разночтения)• информирование, консультирование, соблюдение сроков

34

Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - 3

Рейтинг

регионов по стоимости

Регион мониторинга Средн. стоимость , тыс. руб. Рейтинг

Алтайский край 53,3 1Волгоградская область 59 2Саратовская область 60,6 3Калужская область 63 4Ярославская область 67 5Ростовская область 71 6Хабаровский край 72 7Новосибирская область 81,2 8Ставропольский край 85 9Пермский край 137,6 10Московская область 167 11г. Москва 216 12

Среднее 94,4

Сводный

рейтинг

регионов

Итоговый рейтинг Регион мониторинга Место по стоимости Место по времени Сумма мест1 Алтайский край 1 4 52 Калужская область 4 2 62 Саратовская область 3 3 64 Ставропольский край 9 1 105 Ярославская область 5 7 126 Волгоградская область 2 11 136 Хабаровский край 7 6 138 Новосибирская область 8 7 15

8 Ростовская область 6 9 15

10 Пермский край 11 5 1611 Московская область 12 10 22

12 г. Москва 13 12 25

Рейтин

г регионов по времени

(2-3 попытка

сдачи)

Рейтинг Регион мониторинга Средний срок, дн.

1 Ставропольский край 892 Калужская область 1143 Саратовская область 1254 Алтайский край 1275 Пермский край 1396 Хабаровский край 1467 Новосибирская область 1507 Ярославская область 1509 Ростовская область 156

10 Московская область 17211 Волгоградская область 18012 г. Москва 235

Среднее 150