1

Бурушкина Наталья Леонидовна

ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

АВТОРЕФЕРАТ

магистерской диссертации

Направление подготовки: 521500 Менеджмент

Магистерская программа: 521501 Общий и стратеги-

ческий менеджмент

Иваново, 2012

2

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ивановская госу-

дарственная текстильная академия» на факультете эконо-

мики и управления

Научный руководитель: к.э.н., доцент кафедры ме-

неджмента Медведева Мария Валерьевна

Рецензент: к.соц.н., доцент кафедры

менеджмента Митюнина Светлана Вячеславовна

Защита состоится «___» декабря 2012 года в 09 час.

00 по адресу: 153002, г. Иваново, пр. Шереметевский, д.21,

ауд. 152.

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем,

что в современных условиях социально-экономических

преобразований одной из важнейших задач является фор-

мирование современной системы социальной защиты

населения (СЗН). Действующая система социальной защи-

ты ориентирована на организацию самого процесса предо-

ставления услуг: учет получателей социальной помощи и

услуг, а также учет ресурсов, затраченных на реализацию

социальных программ. Система оценки доходов и потреб-

ления российских семей не связана с результативностью

реализации социальных программ и их влиянием на благо-

состояние населения.

Создание эффективной модели социальной защиты

населения должно проходить не только с учетом различ-

ных факторов риска (степени урбанизации населения, спе-

цифического характера бедности территории, удаленности

рынка труда и центров экономической активности), но и

стратегических интересов.

Повышение эффективности оказания социальных

услуг необходимо осуществлять как через разработку по-

казателей деятельности органов СЗН, так и внедрение еди-

4

ных требований к стандартам предоставления социальных

услуг населению, развитие страховых механизмов, а также

создание новых моделей управления социальной инфра-

структурой, что предполагает проведение научных иссле-

дований различных сторон этой сложной проблемы. К

важнейшим направлениям совершенствования деятельно-

сти органов социальной защиты населения относится по-

иск современных методов управления, в частности, мы

предлагаем использовать целевой метод управления.

Степень разработанности проблемы. Проблемы

разработки теорий социального управления постиндустри-

ального общества, а также современные модели социаль-

ной защиты населения наряду с трудами зарубежных авто-

ров К. Вейса, Р. Страйка, Дж. Хикса исследовались и Е.Ш.

Гонтмахером.

Социальной политикой и проблемами ее реализации

в России занимались А.Н. Аверин, Т.М. Апостолова, А.М.

Бабич, И.П. Денисова, В.В. Парамонов.

Вопросы формирования социальных программ в пе-

реходной экономике России, кроме пенсионной, реализуе-

мых централизованно через систему социальной защиты

населения, начали рассматриваться учеными с начала 90-х

годов XX века учеными-академиками Т.И. Заславской,

5

Д.С. Львовым, А.Д. Некипеловым, Н.М. Римашевской.

Развитию теории социального менеджмента посвя-

щены труды Ю.А. Афонина, Л.Л. Бекренева, Л. А. Мигра-

новой, Р.И. Мокшанцева, А.С. Сорвиной, Е.И. Холостовой.

Изучением содержания социальной защиты населе-

ния занимались О. Грачева, М.В. Дулясова, О.Т. Лебедев,

Ю.С. Мазинская, О.В. Обрубов, И.В. Петухова, Т.Ф. Рома-

нова. Правовой аспект социальной защиты разработан в

трудах Т.К. Мироновой, М.А. Смирнова, С.Д. Соловьевой.

В становление общей теории целевого управления

внесли вклад такие ученые как П. Друкер, А.Г. Лобко, в

применение ее на региональном уровне - А.Б. Воякина,

И.Ф. Зайцев, В.Я. Любовный, программно-целевой подход

в управлении на муниципальном уровне - К. Костев, Н.

Стефанов.

При этом мы не нашли работ, посвященных исполь-

зованию целевого метода управления в деятельности орга-

нов социальной защиты.

Таким образом, можно сформулировать цель иссле-

дования как разработку теоретической базы для целевого

управления деятельностью органов социальной защиты

населения на региональном уровне.

6

Для реализации цели работы необходимо выполне-

ние ряда задач:

1. Выявить различные трактовки понятия «социаль-

ная защита населения» (СЗН);

2. Изучить эволюцию понятия «социальная защита

населения» в различных школах экономической теории.

3. Рассмотреть функции, выполняемые органами

СЗН, на региональном уровне;

4. Изучить существующие принципы деятельности

органов СЗН;

5. Рассмотреть существующие методы для определе-

ния эффективности управления деятельностью органов

СЗН;

6. Систематизировать факторы, оказывающие влия-

ние на функционирование и развитие социальной защиты

населения;

7. Проанализировать показатели деятельности соци-

альной защиты населения и выявить проблемные катего-

рии населения, особо нуждающиеся в господдержке;

8. Изучить целевые направления повышения эффек-

тивности социальной защиты населения в Ивановской об-

ласти;

7

9. Разработать стратегические цели, задачи и показа-

тели их достижения для органов СЗН региона.

Объектом исследования выступила система соци-

альной защиты населения Ивановской области.

Предмет исследования – деятельность органов со-

циальной защиты населения.

Методологической основой и теоретической базой

исследования являются труды отечественных и зарубеж-

ных ученых, работающих в области социального менедж-

мента и экономики труда. В процессе исследования нами

проанализированы законодательные и нормативные акты в

сфере социальной защиты населения. В целях изучения

практического опыта использованы результаты программы

«Адресная социальная помощь» по социальной работе с

населением. В диссертации также использованы разработ-

ки и опыт внедрения новой системы в деятельность регио-

нальных органов социальной защиты населения.

Нами были использованы следующие методы иссле-

дования: системный анализ; методы формальной логики

(анализ, синтез, восхождение от абстрактного к конкрет-

ному, дедукция и индукция); статистические методы; спе-

циальные методы.

8

Пункты научной новизны диссертационного иссле-

дования, выносимые нами на защиту:

1. Систематизированы существующие трактовки по-

нятия «социальная защита населения» и уточнено его

определение с учетом цели проводимого исследования;

2. Предложена классификация факторов, оказываю-

щих влияние на функционирование системы социальной

защиты населения;

3. Определен комплекс стратегических целей, задач и

показателей их достижения, необходимый для эффектив-

ного целевого управления деятельностью органов СЗН на

региональном уровне.

Теоретическая значимость исследования состоит в

расширении теории социального менеджмента и целевого

управления за счет уточнения понятия «социальная защита

населения», определения основных факторов и функций,

оказывающих влияние на деятельность СЗН, создания

условий для успешной адаптации целевого управления в

системе СЗН.

Содержащиеся в работе теоретические положения

могут быть использованы при подготовке курсов «Соци-

альная политика», «Рынок труда», «Управление занято-

стью».

9

Практическая значимость проводимого исследова-

ния состоит в анализе показателей оценки и формулирова-

нию стратегических целей и задач для повышения эффек-

тивности деятельности органов СЗН на региональном

уровне.

Содержащиеся в работе научные выводы и рекомен-

дации по внедрению целевого метода управления могут

быть использованы федеральными, региональными и му-

ниципальными органами по социальной защите населения

для выработки мер, направленных на совершенствование

социальной политики и социальной защиты в России, ре-

гионе через применение обоснованных управленческих

решений и активных форм социальной защиты.

Апробация работы. Основные положения диссерта-

ции будут предложены к реализации Территориальному

управлению социальной защиты населения. В частности,

они могут быть полезны при применении «Многофункци-

ональных центров предоставления мер социальной под-

держки» в Ивановской области.

Структура диссертации отражает внутреннюю ло-

гику и позволяет в наилучшей степени реализовать по-

ставленные цель и задачи.

Представленная работа состоит из введения, трех

10

глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во Введении обоснована актуальность темы диссер-

тации, сформулированы цель, задачи, объект и предмет

исследования, определены методологическая основа, тео-

ретическая и практическая значимость работы, выделены

основные положения ее новизны и значимости.

В первой главе, «Социальная защита населения

как составная часть социально – экономической поли-

тики региона», нами раскрыто содержание понятия «со-

циальная защита населения» как составной части социаль-

но-экономической политики государства; определен состав

и структура системы социальной защиты населения, меха-

низм ее функционирования, выявлены ее основные функ-

ции и принципы, а также рассмотрены методы оценки дея-

тельности органов социальной защиты.

Во второй главе, «Анализ эффективности деятель-

ности органов социальной защиты населения», нами

определены факторы, воздействующие на функционирова-

ние деятельности органов социальной защиты населения;

изучена теория целевого управления и предложено внед-

рить метод целевого управления в деятельность органов

социальной защиты населения; приведены показатели,

позволившие провести анализ деятельности СЗН на регио-

11

нальном уровне.

В третьей главе, «Разработка стратегических це-

лей, задач и показателей их достижения в деятельности

социальной защиты населения», нами на основе выяв-

ленных проблемных групп населения, особо нуждающихся

в социальной защите, разработаны стратегические цели и

показатели эффективности социальной защиты населения;

изучены направления развития системы социальной защи-

ты населения на региональном уровне.

В Заключении автором формулируются выводы и

рекомендации, вытекающие из проведенного исследова-

ния.

12

ПОЛОЖЕНИЯ НОВИЗНЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА

ЗАЩИТУ

1. Систематизированы существующие трактовки

понятия «социальная защита населения» и уточнено

его определение с учетом цели проводимого исследова-

ния.

Проблемы методологии формирования и изменения

системы социальной защиты населения (СЗН) как на меж-

дународном уровне в целом, так и на уровне определенных

регионов (городов, областей) изучаются рядом отече-

ственных и зарубежных авторов.

На основании анализа отечественных и зарубежных

источников можно сделать следующие выводы:

1. СЗН в России не имеет адекватного теоретико-

методологического обоснования, что особенно важно в

условиях глубоких социально-экономических трансфор-

маций, происходящих в странах СНГ.

2. Отсутствует система концептуальных подходов к

формированию механизма организации и функционирова-

ния системы СЗН, организационно-правового, морально-

этического и экономического обеспечения дальнейшего

развития.

13

3. СЗН представляет собой систему реактивного типа,

тогда как необходим переход к прогностическому, опере-

жающему ее построению и функционированию с учетом

многовариантного изменения и развития факторов как

внешней, так и внутренней природы на международном,

национальном и региональном уровнях.

4. Система СЗН обладает недостаточной адаптивно-

стью к внешним и внутренним изменениям, не минимизи-

рует общественные издержки, не учитывает широкого

спектра изменений на всех уровнях (от мирового до регио-

нального) социально-экономических отношений, влияю-

щих на определение контингента населения, нуждающего-

ся в защите.

В федеральных нормативных правовых актах Рос-

сийской Федерации определение понятия «социальная за-

щита» закреплено по отношению к конкретным категори-

ям граждан – ее получателям или выражено путем пере-

числения конкретных адресных мер, однако обобщенного

толкования данной категории не существует.

СЗН часто рассматривается как функция; как ком-

плекс действий; как деятельность государства; как законо-

дательное закрепление гарантий; как обеспечение соци-

альных гарантий и прав; как механизм; как социальное

14

обеспечение; как политика; как система, причем последний

мы считаем наиболее комплексным, отражающим суще-

ствующие характеристики и взаимосвязи СЗН в полной

степени. Данные трактовки понятия «социальная защита

населения» можно систематизировать:

- с точки зрения выделения участников процесса (Ч.

Дагвадорж, О.Т. Лебедев, Ю. Мазинская, Ф.М. Неганов,

Ю.В. Обрубов);

- с точки зрения реализации целей (Л.Л. Бекренев,

А.А. Збрицкий, Л.Р. Петрова, М. Ханссен, Л.М. Чистов);

- с точки зрения выполняемых функций (В.М. Жере-

бин, А.Н. Романов, Н.М. Римашевская, Л.С. Ржаницина).

С учетом цели проводимого нами исследования и

сделанных выводов считаем возможным предложить сле-

дующее определение: социальная защита населения -

это целевая деятельность системы государственных и не-

государственных органов по разработке и реализации со-

циально-экономических мер, направленных на обеспече-

ние достойных условий жизни и всестороннее развитие

различных социальных групп граждан. Данное определе-

ние имеет комплексный характер и отражает основные,

принятые в литературе, точки зрения, отражая при этом

специфику проводимого нами исследования.

15

2. Предложена классификация факторов (см. рис.

1), оказывающих влияние на функционирование орга-

нов социальной защиты населения.

Мы изучили методы, применение которых позволяет

оценить эффективность деятельности учреждений соци-

альной сферы. С учетом специфики выбранного объекта

исследования, именно метод выделения факторов эффек-

тивности/неэффективности, а также целевой метод явля-

ются наиболее предпочтительными для применения на

практике управления органами СЗН.

Мы остановились подробнее на группе факторов эф-

фективности, так как именно в повышении эффективности

деятельности органов СЗН и заключается наша конечная

цель.

Для систематизации факторов мы предложили ис-

пользовать следующие признаки: в зависимости от

направления воздействия; по отношению к субъекту

управления; в зависимости от возможности регулирования;

по степени измеримости.

Например, по отношению к субъекту управления

можно выделить внешние и внутренние факторы.

К первым относятся политические факторы, эконо-

мические факторы, социальные факторы, нравственно –

16

психологические факторы. Ко вторым - цели и задачи ор-

ганов СЗН, а также качество их исполнения, система

управления персоналом организации (ее элементы, органи-

зационная культура, применяемые методы управления),

технология работ.

Кроме факторов нами были предложены показатели,

например, количественные - число обратившихся в СЗН,

число получивших пособия, объем выплаченных средств,

объем финансируемых средств и т.п.

17

Рисунок 1 - Классификация факторов (групп факто-

ров), оказывающих влияние на функционирование органов

СЗН

Г р

у п

п а

ф а

к т

о р

о в

По направле-нию воздей-

ствия

По степени измеримости

По возможности регулирова-

ния

По отноше-нию к субъек-ту управления

Оказывающие влияние на внешнюю среду СЗН

Количественные

Качественные

Поддающиеся регули-рованию со стороны руководства СЗН

Не поддающиеся регу-лированию со стороны руководства СЗН

Внутренние

Внешние

Оказывающие влияние на внутреннюю среду СЗН (на субъект и

18

Данные факторы тесно взаимосвязаны между собой,

в частности, значительное влияние на региональные СЗН

оказывают так называемые макро- факторы (или внешние).

Кроме этого, нами выделены два подхода к оценке

эффективности управления социальной защитой населе-

ния: первый связан с максимально объективной оценкой

соотношения достигнутых результатов и связанных с их

обеспечением затрат; другой подход фокусируется на

оценке эффективности социальной деятельности с позиции

определения степени удовлетворения социальных потреб-

ностей и ожиданий обслуживаемых клиентов.

3. Определен комплекс стратегических целей, за-

дач и показателей их достижения, необходимый для

эффективного целевого управления деятельностью ор-

ганов СЗН на региональном уровне.

Применительно к управлению деятельностью орга-

нов СЗН мы предлагаем реализовать целевой метод, кото-

рый позволяет учитывать интересы работников СЗН и

граждан, достаточно прост в применении. Корректная по-

становка целей и их достижение ведут к повышению эф-

фективности деятельности органов социальной защиты

населения.

19

Целевое управление обычно осуществляется в не-

сколько этапов:

I. Разработка долгосрочных целей.

II. Оценка действующей организационной структуры

управления.

III. Разработка целей структурных подразделений.

IV. Доведение выбранных целей до подразделений -

обоснование построения дерева целей.

V. Доведение целей до каждого конкретного испол-

нителя.

VI. Реализация целей.

VII. Оценка достигнутых результатов.

VIII. Корректировка целей.

Перед определением стратегических целей необхо-

димо выявить проблемные группы категорий граждан

(населения), для чего мы изучили существующие показа-

тели оценки эффективности деятельности (см. рис. 2) и

предложили разделить их по следующим критериям: мак-

ро- и микроуровни анализа социальных отношений, груп-

пироваться в зависимости от масштабности социального

охвата, группироваться с точки зрения субъекта или объ-

екта, в зависимости от характера отражаемых процессов, в

зависимости от процедур изменения.

20

Рисунок 2 - Классификация показателей

эффективности функционирования органов СЗН

Пок

азат

ели

эффе

ктив

ност

и Макро- и мик-

ро- уровень анализа соци-альных отно-

шений

По процедуре измерения

По характеру отражаемых процессов

По масштабно-сти социально-

го охвата

Уровень социальной поляри-зации

Количественные

Качественные

Субъективные СЗН

Объективные СЗН

Показатели эффективности работы учреждения соци-ального обслуживания

Показатели эффективности региональной социальной политики

Обеспеченность нуждаю-щихся в адресной социаль-ной помощи

С точки зрения субъекта или

объекта

Показатели качества руко-водства и управления, ква-лификация персонала

Показатели нуждаемости в социальных услугах

21

Данные показатели были использованы на практике

для анализа данных Территориального управления СЗН по

г.Кохма и Ивановской области и Департамента СЗН Ива-

новской области.

В результате исследования мы пришли к выводу, что

основные сложности возникают у семей с детьми, части

трудоспособного и нетрудоспособного населения.

Это позволили нам предложить 4 основные стратеги-

ческие цели для деятельности органов СЗН:

Цель 1. Обеспечение мерами социальной поддержки

льготных категорий граждан, семей с детьми, оказавшихся

в трудной жизненной ситуации; предоставление гражда-

нам субсидий и льгот на оплату жилого помещения и ком-

мунальных услуг в денежной форме.

Цель 2. Предоставление социальных услуг гражда-

нам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной

ситуации, повышение их качества и эффективности.

Цель 3. Содействие в реализации прав граждан в об-

ласти труда.

Цель 4. Содействие гражданам в установлении пра-

вового статуса и обеспечении их документами на право

пользования мерами социальной поддержки.

22

Кроме целей нами предложены задачи, необходимые

для эффективного целевого управления деятельностью ор-

ганов СЗН на региональном уровне, а также показатели

достижения данных целей.

Мы предлагаем в дальнейшем органам социальной

зашиты населения использовать для повышения эффек-

тивности деятельности целевой метод, который рекомен-

дован для реализации в организациях с четко выработан-

ной системой установления целей (к ним можно отнести и

органы СЗН на всех уровнях), эффективной системой кон-

троля, что также отличает деятельность данной службы.

Рассмотренные в диссертационной работе проблемы

теории и практики деятельности органов социальной за-

щиты весьма актуальны и требуют незамедлительного ре-

шения.

Список научных трудов автора:

1. Бурушкина Н.Л. Авторская классификация факто-

ров, оказывающих влияние на функционирование регио-

нальной системы социальной защиты населения / Буруш-

кина Н.Л., Медведева М.В. // Российские регионы в усло-

виях перемен: исторический опыт и современность: мате-

риалы IV заочн. науч.-практ. конф., Иваново, март 2013 г.

23

– Иваново: Филиал РГГУ в г. Иваново, 2013. (в печати).

2. Бурушкина Н.Л. Применение метода целевого

управления в деятельности органов социальной защиты

населения Ивановской области / Бурушкина Н.Л., Медве-

дева М.В.// Российские регионы в условиях перемен: исто-

рический опыт и современность: материалы IV заочн.

науч.-практ. конф., Иваново, март 2013 г. – Иваново: Фи-

лиал РГГУ в г. Иваново, 2013. (в печати).

24

Бурушкина Н.Л., Медведева М.В. Авторская классификация факторов, оказываю-

щих влияние на функционирование региональной системы социальной защиты населения

Наибольшее распространение в деятельности органов

социальной защиты населения получили такие методы определения эффективности социальной работы, как оцен-ка факторов эффективности/неэффективности и группа со-циологических методов (анкетирование, интервьюирова-ние, наблюдение).

Первый метод позволяет систематизировать факторы эффективности и факторы неэффективности, разрабаты-вать и реализовывать программы по совершенствованию деятельности соответствующей структуры [1].

Особенность данного метода оценки эффективности — не только его «чисто оценочный характер», но и направленность на решение практически значимых про-блем, входящих в перечень факторов неэффективности [2]. Однако при его внедрении у сотрудников службы может возникнуть проблема выделения факторов, влияющих на деятельность органов СЗН.

Поэтому в данной статье мы приведем разработан-ную нами классификацию факторов, причем остановимся подробнее на группе факторов эффективности, так как именно в повышении эффективности деятельности органов СЗН и заключается наша конечная цель.

В настоящее время система социальной защиты насе-ления складывается как социальный институт, характери-зующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей.

25

Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социаль-ных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения. На его развитие влияют многочисленные факторы. Опишем со-держание предлагаемых нами факторов в таблице 1.

Таблица 1 –Факторы и показатели, оказывающие влияние на функционирование и развитие СЗН Но-мер п/п

Признак классифика-

ции

Группа фак-торов

Фактор и показа-тели

1 2 3 4 1. Направление

воздействия Оказывающие влияние на внешнюю среду СЗН

Оказывающие влияние на дея-тельность смеж-ных институтов: естественный (прирост) населе-ния, миграцион-ные процессы, ухудшающие ка-чество населения, демографический и экономический кризисы. Оказывающие влияние на уро-вень жизни насе-ления: денежные доходы и расходы населения; прожи-точный минимум; реальная заработ-

26

ная плата; мини-мальная потреби-тельская корзина; структура потреб-ления основных продуктов питания на душу населе-ния; средняя про-должительность жизни.

Оказывающие влияние на внутреннюю среду СЗН

Оказывающие воз-действие на фор-мирование СЗН: государство обес-печивает правовую основу СЗН, раз-рабатывает струк-туру СЗН и реали-зовывает социаль-ные целевые про-граммы Оказывающие влияние на функ-ционирование СЗН: государство влияет на функци-онирование систе-мы СЗН путем корректировки до-ходных и расход-ных статей бюд-жета (устанавли-вая размер различ-ных выплат), кон-

27

кретизации поряд-ка социальных вы-плат, подготовки нормативных до-кументов; эффек-тивность функци-онирования также определяется уровнем подготов-ки сотрудников и особенностей вза-имодействия с му-ниципальными властями.

2. Отношение к субъекту управления

Внешние Политические, экономические, социальные, идео-логические, нрав-ственно-психологические факторы, а так же факторы связан-ные с социальной работой как про-фессиональным видом деятельно-сти.

Внутренние Цели и задачи СЗН: качество их исполнения. Осно-вы управления персоналом управ-ления, организа-ционная культура.

28

Применяемые тех-нологии.

3. Возможность регулирова-ния

Не поддаю-щиеся регули-рованию со стороны ру-ководства СЗН

Нормативные до-кументы (феде-ральные, регио-нальные и муни-ципальные зако-ны), а также адми-нистративный ре-гламент.

Поддающиеся регулирова-нию со сторо-ны руковод-ства СЗН

Квалификация и уровень подготов-ки сотрудников СЗН. Социальные инициативы кол-лектива, изобрета-тельство и рацио-нализаторство.

4. Измеримость Качественные Эффективность управления и ока-зания услуг СЗН, повышение науч-но-технического уровня управле-ния, повышение квалификации со-трудников, фор-мирование органи-зационной культу-ры, удовлетворен-ность трудом, за-воевание обще-ственного доверия.

29

Количествен-ные

Конкретные пока-затели, например: число обратив-шихся в СЗН, чис-ло получивших пособия, объем выплаченных средств, объем профинансирован-ных средств.

Все факторы, влияющие на развитие социальной за-

щиты населения взаимосвязаны между собой. Приведем основные группы факторов, оказывающих

влияние на функционирование и развитие социальной за-щиты населения на региональном уровне, на рисунке 1.

Итак, мы предложили свою классификацию факторов / групп факторов, действие которых оказывает влияние на результаты работы организации – объекта исследования. Заметим, что данные факторы могут оказывать как поло-жительное, так и отрицательное воздействие в конкретной ситуации.

р о

в

По направле-нию воздей-

ствия

По отношению к субъекту управления

Оказывающие влияние на внешнюю среду СЗН

Внутренние

Внешние

Оказывающие влияние на внутреннюю среду

30

Рисунок 1 - Факторы/группы факторов, оказывающие влияние на функционирование органов СЗН

Список использованной литературы: 1. Оценка эффективности деятельности учреждений

социальной поддержки населения [Текст] / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. - М.: Московский об-щественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2007 - 234 стр.

31

2. Парфанович, И.И. Социальная диагностика: Курс лекций / И.И. Парфанович – Тернополь: изд-во ТДПУ, 2009. - 182c. // Электронная онлайн библиотека - URL: http://banauka.ru/20.html

32

Бурушкина Н.Л., Медведева М.В.

Применение метода целевого управления в деятельности органов социальной защиты насе-

ления Ивановской области Среди предлагаемых в литературе методов для оцен-

ки эффективности деятельности органов социальной защи-ты населения и разработки направлений для ее улучшения отсутствует целевой метод.

Целевое управление – своеобразная форма построе-ния процесса управления и его организационно-практического осуществления, которая характеризуется определяющим и активным влиянием цели управления на все его характеристики [1].

Этапы реализации целевого метода следующие [2]: 1. Разработка долгосрочных целей (стратегическое

планирование). 2. Оценка действующей организационной структуры

управления. 3. Разработка целей структурных подразделений. 4. Доведение выбранных целей до подразделений -

обоснование построения дерева целей. 5. Доведение целей до каждого конкретного испол-

нителя. На 6. Реализация целей. 7. Оценка достигнутых результатов. 8. Корректировка целей. Социальная защита населения является одним из

важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономиче-ские и политические процессы.

33

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономи-ческих, финансовых, социально-психологических и орга-низационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.

Институт учреждений и организаций социальной ра-боты является многоуровневой подсистемой и органично входит в общую систему социальной защиты населения.

Основные цели социальной защиты населения сво-дятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда средне-душевой совокупный доход семьи ниже прожиточного ми-нимума;

2) оказание материальной помощи населению в экс-тремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Метод разработки целевых программ вполне ясен: строится дерево целей, распределяются ресурсы, а для до-стижения целей (всех или наиболее важных) разрабатыва-ется программа действий.

При традиционном варианте в системе СЗН установ-ление целей осуществляется «сверху-вниз», т.е. использо-ван принцип централизации управления, свойственный для государственных организаций.

Но мы полагаем, что наряду с централизацией необ-ходимо внести элемент децентрализации, т.е. позволить сотрудникам низших уровней участвовать в разработке це-лей и задач как для своих подразделений, так и для органи-зации в целом. Это связано с тем, что социальная защита населения – это многоуровневая система, представленная как федеральными, так и региональными и муниципаль-ными органами, причем именно сотрудники последних ра-

34

ботают с населением и лучше знают конкретные социаль-ные проблемы, свойственные именно для данного региона или муниципалитета.

Предлагаемая нами схема процесса установления це-лей учитывает как необходимость анализа ситуации на ме-стах, так и ее обязательное согласование с разработанными ранее нормативными актами и проверку их соответствия с выбранной стратегией развития страны (региона, муници-палитета).

Мы предлагаем реализовать целевой метод примени-тельно к управлению деятельностью органов СЗН. Он поз-воляет учитывать интересы работников СЗН и граждан, достаточно прост и нагляден. Корректная постановка це-лей и их достижение ведут к повышению эффективности деятельности органов социальной защиты населения.

Таким образом, мы останавливаемся подробнее на 1-ом этапе реализации целевого метода, т.к. без согласования с вышестоящими органами невозможно приступить к реа-лизации предложенных нами стратегических целей и за-дач.

Преимуществами данного метода являются следую-щие:

а) усилия руководителей, творческих специалистов и технических работников концентрируются на действиях, направленных на достижение целей;

б) улучшаются результаты деятельности на всех уровнях учреждения;

в) все сотрудники мотивированы к достижению цели; г) цели отделов, секторов, персонала соответствуют

целям всего учреждения. Между тем при целевом планировании, как, впрочем,

и других методах планирования следует быть готовым к возникновению определенных проблем. Они связаны с из-менением внешней среды, отношением населения к учре-

35

ждению, социально-экономическими проблемами. Снижают эффективность целевого планирования и

достижение результата, плохие отношения между руково-дителями и сотрудниками учреждения, недоверие между менеджерами и творческими специалистами.

В некоторых случаях происходит подмена одних це-лей другими, когда, например, внимание менеджера или специалиста "сверху" или по собственному усмотрению фиксируется исключительно на оперативных задачах, ко-торые могут не совпадать с корпоративными целями.

Следует остерегаться ситуации, когда излишне жест-кие механистические полномочия и правила приходят в несоответствие с принципами целевого планирования и управления - совместной работы руководителя и подчи-ненных сотрудников.

Итак, мы предлагаем в дальнейшем органам соци-альной зашиты населения использовать для оценки и по-вышения эффективности деятельности целевой метод, ко-торый рекомендован для реализации в организациях с чет-ко выработанной системой установления целей (к ним можно отнести и органы СЗН на всех уровнях), эффектив-ной системой контроля, что также отличает деятельность данной службы.

Список использованной литературы: 1. Голощапов, Р.В. Государственное управление:

учебное пособие [Текст] / Р.В. Голощапов, А.Г. Пятков – Хабаровск: ДВАГС, 2005. – 183 с.

2. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебник [Текст] / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко – М.: ИНФРА-М, 2002 – 428 с.