социальный сектор

Проблемы и перспективыразвития международноймиграции в ЕС, входящихв него государствах,в соседних странахи регионах: вопросы политики

Документ Всемирного банкаИнформационный центр в России

Проблемы и перспективы

развития международной миграции в ЕС, входящих в него государствах, в соседних странах

и регионах: вопросы политики

РОБЕРТ ХОЛЗМАНН РЭЙНЕР МЮНЗ

Институт перспективных исследований 2-ой Стокгольмский семинар

по режимам глобальной мобильности населения Стокгольм, 11-12 июня

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Институт перспективных исследований Бокс 591 СЕ-101 31 Стокгольм Швеция info@framtidsstudier.se ISS 1650-8955 ISBN 91-89655-48-6 Фото на обложке Scanpix Графический дизайн Oform Издательство Intellecta Stralins 2004

3

Шведские перспективные исследования #1 Manniskan i framtiden. Forskningsprogram 2000-2004 #2Uppvaxt, familjeformer och barns basts Om familjeliv som offentlig angelagenhet och var daglig pratik Ingrid Soderlind (Ингрид Содерлинд) #3 Shaping the Future Demography and Democracy in the 21st Century Программа исследований 200-2004 гг. #4 Befolkning och valfard. Perspektiv pa framtidens valfardpolitik Do Malmberg & Lena Sommerstad (Бо Малмберг и Лена Соммерстад) #5 Konkurrensvisionens framvaxt Konkurrenspolitik, intressen och politisk kultur Torbjorn Lundqvist (Торбьерн Лундквист) #6 Historia – en vag till framtiden? Perspektiv pa det forflutnas roll i framtidsstudier Christina Florin & Torbjorn Lundqvist ( Кристина Флорин и Торбьерн Лундквист) #7 Samhallsforandring och halsa/ Olika forskarperspektiv Jan Sundin & Sam Willner (Ян Сандин и Сэм Уиллнер) #8 Kommunen som naverksaktor/ En kommunreform fur 2000-talet? Markus Gossas (Маркус Госсас) #9 Framtiden i samtiden. Konsrelationer i forandring i Sverige och omvarlden Christina Florin & Christina Bergqvist ( Кристина Флорин и Кристина Бергквист) #10 Fran eger smahus till allmannyttan Bo Malmberg, Marianne Abrahamsson, Lena Magnusson & Therese Berg (Бо Малмберг, Марианна Абрахамссон, Лена Магнуссон и Тереза Берг) #11Mapping Study on International Migration Kristof Tamas (Кристоф Тамаш) #12 Challenges and Opportunities of International Migration for the EU, Its Member States, Neighboring Countries and Regions: A Policy Note Robert Holzmann & Rainer Munz (Роберт Холзманн и Райнер Мюнз)

4

Настоящая работа явилась результатом обсуждений между Всемирным банком и службами Европейской комиссии, а также дискуссий с участием широкого круга ученых и высокопоставленных чиновников, которые активно занимаются проблемами миграции и развития. Она была подготовлена при активном содействии Иоханнеса Коттла (Школа продвинутых международных исследований, Университет Джона Хопкинса и Венский университет). Мы выражаем благодарность нашим коллегам из Всемирного банка, работающим в его разных секторах и в основных интересовавших нас регионах (Ближний Восток и Северная Африка, Европа и Центральная Азия), а также исследователям и высокопоставленным чиновникам за их многочисленные предложения и критические замечания. Вместе с тем, мнения, представленные в данной публикации, не всегда совпадают с точкой зрения Гамбургского института мировой экономики или Всемирного банка, его руководства или Совета исполнительных директоров. Авторы Роберт Холзманн, директор по вопросам социальной политики, Всемирный банк. Райнер Мюнз, старший научный сотрудник, Группа исследований в области миграции, Гамбургский институт мировой экономики. Rholzmann@Worldbank.org Rainer.muez@hwwa.de

5

Резюме

Целью данной работы является выявление основных проблем и перспектив, включая поиск взаимовыгодных решений, которые позволят странам, отдающим и принимающим мигрантов, в Европе и соседних с ней регионах получить максимальную пользу от географической мобильности населения. В работе:

1. рассматриваются демографические, экономические и политические причины международной миграции;

2. обсуждаются основные варианты политики для стран-членов ЕС и анализируется опыт стран, традиционно принимающих иммигрантов;

3. изучаются результаты политики активного привлечения рабочей силы, включая ее воздействие как на страны, отдающие, так и на страны, принимающие мигрантов;

4. очерчиваются институциональные условия и изменения необходимые для принятия взаимовыгодных решений, открывающих направления возможного сотрудничества между странами, отдающими и принимающими мигрантов.

Публикация также включает краткое изложение содержания работы и обзор оставшихся открытыми вопросов.

6

Оглавление

Резюме........................................................................................................ 5 Предисловие............................................................................................... 8 Краткое содержание ................................................................................ 10

Часть I. История и выбор ........................................................................... 13 1. Вызовы демографического, экономического и политического неравенства ............................................................................................. 13

1.1 Демографическое неравенство ....................................................... 14 1.2 Рабочая сила ................................................................................... 15 1.3 Экономическое неравенство........................................................... 16 1.4 Политическая стабильность и верховенство закона ....................... 16 1.5 Выводы ........................................................................................... 17

2. Миграция – важная проблема для ЕС, ее членов и соседних стран .... 19 2.1 Торговля, потоки капитала и миграция.......................................... 19 2.2 "Утечка умов", "приток умов" или "растрата умов"? ....................... 19 2.3 Денежные переводы ....................................................................... 20 2.4 Демографическое старение и нехватка квалифицированных кадров ................................................................................................... 21 2.5 Роль иностранной рабочей силы в современной Европе ................ 22 2.6 Политический акцент ограничения иммиграции ........................... 22 2.7 Влияние миграции на внешние связи ........................................... 23 2.8 Расширение ЕС ............................................................................... 23

3. Основные варианты политики............................................................. 25 3.1 Сохранение status quo..................................................................... 25 3.2 Ужесточение контроля .................................................................... 26 3.3 Активное привлечение рабочей силы ............................................. 26

4. Опыт стран традиционной иммиграции ............................................. 28 Часть II. Переход к активной миграционной политике .............................. 30

5. Активное привлечение рабочей силы – надо ли ЕС менять ориентиры? .............................................................................................. 30 6. Воздействие миграции на принимающие страны ............................... 32 7. Воздействие на страны эмиграции...................................................... 36

Часть III. Институциональные условия и перемены, необходимые для достижения к взаимовыгодных решений ................................................... 39

8. Области для изучения в принимающих странах ................................. 39 9. Области аналитической работы в странах-экспортёрах рабочей силы ......................................................................................................... 42 10. Области взаимодействия между странами-экспортёрами мигрантов и принимающими странами для принятия взаимовыгодных решений.. 43

10.1 Двусторонний контроль въезда и выезда мигрантов. Стратегии совместного поиска рабочей силы ...................................... 43 10.2 Безопасность и увеличение потоков денежных переводов; доступ к банковской системе ............................................................... 44 10.3 Социальная защита и доступ к услугам социального сектора для работающих мигрантов .................................................................. 46 10.4 Укрепление транснациональных сообществ ................................. 47

7

10.5 Формирование навыков и совместное развитие .......................... 47 10.6 Связь торговли и миграции .......................................................... 48

Часть IV. Выводы и последствия для политики .......................................... 51 11. Выводы .............................................................................................. 51 12. Повестка будущих исследований ....................................................... 53 Библиография .......................................................................................... 55 Источники данных................................................................................... 60 Приложение: диаграммы и таблицы ........................................................ 62

8

Предисловие

Миграция является важной проблемой «нашего глобального будущего». Тот факт, что одни регионы мира относятся к числу богатых со стареющим населением, а другие остаются бедными, политически нестабильными с молодым и растущим населением, оказывает и будет оказывать сильное воздействие на географическую мобильность. Этот поток населения обладает потенциалом получения всеми участниками процесса больших желаемых результатов, но это возможно только в случае существенного расширения глобального, регионального и двустороннего сотрудничества. На сегодняшний день проблемы миграции связаны с интеграцией мигрантов в принимающих странах, с "утечкой умов» из стран-экспортеров рабочей силы и с обеспечением личной безопасности мигрантов. Институт перспективных исследований совместно с Центром истории и экономики Кингс-колледжа (Кэмбриджский университет), Глобальной инициативой за справедливость Гарвардского университета и Форумом общей безопасности организовали цикл семинаров по реформированию глобального миграционного порядка. Первый Стокгольмский семинар по глобальному миграционному порядку в 2003 г. был организован по инициативе членов финансируемой ООН Комиссии по вопросам гуманитарной безопасности, которые разделяют общую точку зрения относительно того, что отсутствие адекватных условий для мобильности населения представляет угрозу для гуманитарной безопасности. Кроме того, о важности этих проблем свидетельствует создание Глобальной комиссии по международной миграции (ГКММ, см. www.gcim.org). Второй Стокгольмский семинар по глобальному миграционному порядку, который проходил в июне 2004 г., был призван стимулировать широкое обсуждение вопросов глобальной миграции и безопасности на основе анализа реальных данных, выработку возможных стратегий по реформированию правил межнациональных миграционных перемещений, как на региональном, так и глобальном уровнях. На этом семинаре Райнер Мюнз представил подготовленный им совместно с Робертом Холзманном доклад "Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС". Доклад был вызван тем обстоятельством, что в настоящее время в Европе находится пятая часть всех мигрантов земного шара. Эти цифры делают миграционную ситуацию в Европе значимой с точки зрения перспектив глобального развития. Высокое качество анализа, представленного в докладе, позволяет использовать его для обсуждения проблем миграции за пределами европейского континента. Доклад содержит большой объем данных о миграции, их тщательный анализ и предложения в области миграционной политики.. Он являет собой интересную попытку двух известных ученых и политических аналитиков выявить ключевые проблемы и перспективы развития миграции в Европе и за ее пределами. Основная идея доклада состоит в том, чтобы обеспечить

9

условия, когда от географической мобильности населения выигрывают все участники процесса: страны-экспортеры рабочей силы, принимающие страны и сами мигранты. Работа над подготовкой доклада началась с выполнения задачи Всемирного банка в рамках стратегии сокращения бедности, где центральное место занимают проблемы социально-экономического развития стран с низким и среднем уровнем доходов. Это также подчеркивает глобальную значимость доклада. Отрадно, что Институт перспективных исследований публикует этот доклад, надеясь, что он обеспечит публичное обсуждение проблем миграции на основе выверенных фактов и конкретных предложений для проведения политики в той области, где попытки разумного и глубокого дискурса неизбежно сталкиваются с предрассудками и стремлением принимать желаемое за действительное. Сегодня положение мигрантов кажется особенно неблагополучным, и наше общее будущее в значительной мере определяется тем, как мы будем управлять процессами миграции.

Институт перспективных исследований Стокгольм, 13 августа 2004 г.

Иоаким Палме Директор

10

Краткое содержание

Целью создания настоящей книги является выявление ключевых проблем и перспектив развития миграции, в том числе поиск таких решений, которые обеспечили бы странам, отдающим и принимающим мигрантов в Европе и за ее пределами, получить максимальную пользу от географической мобильности населения. Всемирный банк видит свою миссию в том, чтобы обеспечить сокращение бедности, направляя свои усилия на социально-экономическое развитие стран с низким и средним уровнем доходов, которые являются клиентами банка. Такой взгляд на проблему развития предопределил подход авторов книги к изучению международной миграции. Вместе с тем, для разработки взаимовыгодных стратегий необходимо определить интересы и потенциальную выгоду от миграции стран с высокими доходами, которые являются акционерами Всемирного банка. Исходя их этого, авторы попытались выработать сбалансированный подход для выделения проблем и перспектив миграции для стран, как отправляющих, так и принимающих миграционные потоки. В книге изложены основные принципы, которые можно использовать в дальнейшем при рассмотрении и изучении этих проблем, но в ней не даются однозначные ответы на все поставленные вопросы. На сегодняшний день в Европе проживает или временно находится пятая часть всего мигрирующего населения земного шара. Это практически соответствует численности уроженцев других стран, проживающих в США. Миграция в Европу – в основном из близлежащих стран – связана с серьезными различиями в экономической, демографической и политической сферах между ЕС и соседними регионами. В то время как ЕС является относительно богатым и политически стабильным регионом мира со стареющим и постепенно сокращающимся населением, соседние страны, расположенные к югу и юго-востоку от Европы, гораздо беднее и остаются политически нестабильными, но в них проживает молодое и растущее население. В сложившейся ситуации миграция населения из бедных, но демографически растущих стран в богатые, но демографически застойные страны, становится почти неизбежной. Таким образом первый вопрос заключается в том, как управлять миграционным потоком в Европу, а не как предотвращать его.

В любом случае, миграция может отвечать интересам стран-экспортеров рабочей силы, которые хотят снизить давление на свои рынки труда и избежать неполного использования квалифицированных кадров. Страны-экспортеры рабочей силы также проявляют все большую заинтересованность в денежных переводах, поступающих от их диаспоры. Для некоторых стран такие переводы стали основным источником капитала. В то же время миграция может отвечать интересам ЕС и его членов, являясь средством сокращения текущего и будущего дефицита рабочей силы и квалифицированных кадров.

11

Миграцию следует рассматривать как частичный ответ на проблемы, связанные как с избытком рабочей силы в странах, отдающих мигрантов, так и со старением и постепенным сокращением рабочей силы в Европе. Миграция может играть такую роль только в том случае, если Европа будет способна привлечь мигрантов с необходимыми профессиональными навыками, и если эти мигранты получат доступ к легальным рынкам труда. Для этого Европе необходимо разработать разностороннюю миграционную политику, включающую процедуры отбора и приема людей, которые по экономическим основаниям относятся как к категории временных, так и постоянных иммигрантов. Европа также может нуждаться в неквалифицированных мигрантах. Европа должна уделять больше внимания подготовке квалифицированных специалистов в потенциальных странах-экспортерах рабочей силы, например, участвуя в финансировании системы образования этих стран. Это поможет избежать возможных негативных последствий "утечки умов" в странах эмиграции.

Европе следует проанализировать и адаптировать опыт стран традиционной иммиграции, в частности, Австралии, Канады и Новой Зеландии. В этой связи ЕС и его члены также должны пересмотреть и усовершенствовать меры и правила, способствующие интеграции долговременных мигрантов, и процедуры, регулирующие доступ мигрантов к системе социального страхования и социальных- услуг в области здравоохранения и образования. Больше внимания следует уделять обеспечению доступа мигрантов к социальным и страховым выплатам [«заработанным» в принимающих странах] после их возвращения в свои страны, в частности, в сфере здравоохранения и пенсионного обеспечения.

Постоянный диалог между ЕС и странами-экспортерами рабочей силы мог бы выявить возможности для сотрудничества в различных областях, связанных с миграцией. В принципе, у стран, отдающих и принимающих мигрантов, есть общая заинтересованность в поиске взаимовыгодных решений, которые позволяют не только этим странам и их экономикам, но и самим мигрантам извлекать выгоды из географической мобильности рабочей силы и квалифицированных кадров. В ходе диалога могут обсуждаться такие вопросы, как единые правила пограничного контроля, соглашения о визовых режимах и разрешениях на работу, договоренности о порядке выезда и о безопасном перемещении, условиях проживания и труда временных работников и постоянных иммигрантов, "утечка умов" и подготовка квалифицированных кадров, переводимость и сохранность прав на социальное обеспечение, двойное гражданство, каналы для денежных переводов и их средняя стоимость. Такая миграционная проблематика могла бы стать частью будущих соглашений о торговле, сотрудничестве и дружбе между ЕС и третьими странами.

Все попытки в области разработки и введения логически связанных миграционных правил, а также политики интеграции и предоставления гражданства должны находить общественную поддержку в коренном населении и у государственных деятелей стран, отдающих и принимающих мигрантов. Поэтому необходимо разъяснять, зачем и как формировать – а не предотвращать – будущую миграцию в Европу, влияя

12

на состав мигрантов и обустраивая тех, кто будет оставаться на длительный период времени, чтобы управлять этими процессами в интересах, как мигрантов, так и самих европейцев.

13

Часть I. История и выбор

1. Вызовы демографического, экономического и политического неравенства

В Европе1 нашли дом или временное пристанище 36-39 млн. мигрантов из других стран, что составляет почти 8 процентов ее населения.2 Около 33-35 млн. мигрантов проживают в одной из 15 старых стран-членов ЕС. В 10 новых странах-членах ЕС находится менее 2 млн. постоянных или длительно пребывающих граждан жителей, родившихся в других странах. 3 В абсолютном выражении численность иммигрантов в Европе примерно равна численности иммигрантов в Соединенных Штатах. Европа стала одним из основных пунктов назначения на мировой карте международной миграции. С точки зрения истории, это относительно новое явление. В течение последних 50 лет все страны Западной Европы, которые более двух столетий являлись основными странами эмиграции, постепенно превратились в центры притяжения международных мигрантов (см. Таблицу 3). Это произошло также в нескольких новых странах-членах ЕС в Центральной Европе.4 Чешская республика, Венгрия, Словакия и Словения уже имеют положительный миграционный прирост. Очень вероятно, что скоро подобная картина будет наблюдаться и в других новых членах ЕС. Однако, многие европейцы до сих пор не считают свои страны странами иммиграции. Сегодня такое противоречивое восприятие демографической реальности стало препятствием для разработки и проведения активной иммиграционной политики. Несомненно, международная миграция растет в глобальном масштабе (см. Таблицу 5), множество причин и процессов обусловили переход от эмиграции к иммиграции в Европе. Основные причины связаны со значительным неравенством в экономической, социальной и политической областях, которое является важной чертой разрыва между

1 Включает 25 стран ЕС, Исландию, Лихтенштейн и Норвегию (Европейская экономическая зона [ЕЭЗ]); и Швейцарию. Общая численность населения 467 млн. человек. 2 В официальных статистических данных многих европейских стран учет население ведется не по месту рождения, а по гражданству. Поэтому, натурализовавшиеся иммигранты не всегда статистически «видимы» , а дети, рожденные в стране у родителей с иностранным гражданством, относятся в категории «иностранцев», если при рождении они получают только гражданство своих родителей. В Таблице 1 в Приложении представлены подробные данные о постоянно проживающих иностранцах и статистически установленных иммигрантах (т. е. жителей, родившихся за границей) в 15 «старых» странах-членах ЕС в соответствии с различными источниками данных. В таблице 2 представлены данные об абсолютные численности иностранной рабочей силы и ее доля в общей численности рабочей силы в отдельных европейских странах. Более подробный анализ данных о мигрантах и постоянно проживающих иностранцах в 15 странах см. Мunz and Fassmann (2004). 3 В Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии проживает менее 2 млн. мигрантов. 4 Общая численность населения новых членов ЕС в Центральной Европе и Средиземноморье составляет 74 млн. человек.

14

относительно богатыми, демократическими, стабильными, но стареющими обществами Европы, и более бедными, менее стабильными, но молодыми и демографически растущими странами в соседних и других регионах мира.

1.1 Демографическое неравенство

Демографическая ситуация в Европе характеризуется низкой рождаемостью, ростом ожидаемой продолжительности жизни и прогнозируемым сокращением общей численности населения в последующие десятилетия. Эта ситуация резко отличается от положения в соседних южном и юго-восточном регионах, где уровень рождаемости намного выше, хотя и снижается, ожидаемая продолжительность жизни растет, а также прогнозируются высокие темпы дальнейшего рост общей численности населения. Низкий уровень рождаемости и увеличивающаяся ожидаемая продолжительность жизни как бы переворачивают возрастную пирамиду, ведя к сокращению численности молодежи, старению рабочей силы, росту численности и доли пожилых людей. 5 Согласно данным Евростата и прогнозам ООН, общая численность населения в Западной и Центральной Европе6 останется стабильной в течение последующих 20 лет (2000 г.: 464 млн., 2003 г.: 467 млн., 2025 г.: 446 млн.) и начнет снижаться только в течение последующих десятилетий (в 2050 г.: 442 млн.). Тем не менее, в условиях отсутствия системы массового найма экономически активных мигрантов, численность населения в возрасте от 15 до 64 лет сократится с 312 млн. (2000 г.) до 295 млн. (или - 5,5%) в 2025 г. и до 251 млн. (- 19,6%) в 2050 г. За этот же период численность населения в возрасте старше 65 лет в Западной и Центральной Европе возрастет с 73 млн. (2000 г.) до 104 млн. в 2025 г. (+42,5%), а затем будет расти более медленными темпами и составит 125 млн. в 2050 г. (+71,0 %). В Восточной Европе, на Балканах, в Турции и Средней Азии (ВЕЦА - 20)7 складывается ситуация аналогичная той, которая складывается в25 странах ЕС. В 20странах ВЕЦА в последующие 25 лет численность населения будет также оставаться стабильной (в 2000 г.: 405 млн.; к 2025 г. - 407 млн.), и начнет сокращаться в последующие десятилетия (к 2050 г.: 381 млн.; - 6,2%). Дальнейший рост численности населения ожидается в Азербайджане, Турции и большинстве районов Средней Азии, но большинство Балканских стран, Россию и Украину ожидает значительный демографический спад.8 В 20 странах ВЕЦА численность населения в возрасте от 15 до 64 лет незначительно увеличится с 270 млн. (в 2000 г.) до 277 млн. в 2025 г. (+2,6 %), а затем начнет резко снижаться и составит 235 млн. человек (-13%) в 2050 г.

5 См. Графики 1 и 2 в качестве иллюстрации прогнозируемых изменений в структуре населения по регионам и возрастным группам. 6 28 стран-членов ЕС, страны ЕЭЗ и Швейцария. 7 Список стран ВЕЦА-20 см. в Таблице 7. 8 В некоторых странах ВЕЦА-20, например, в Армении, Болгарии и Румынии, уже наблюдается сокращение численности населения.

15

В отличие от Европы, ситуация у ее южных и юго-восточных соседей (Ближний Восток, Северная Африка и страны Персидского залива [БВСА-20])9 характеризуется более высоким – но, тем не менее, снижающимся - уровнем рождаемости, увеличением ожидаемой продолжительности жизни и устойчивым демографическим ростом. Общая численность населения стран БВСА-20 будет неуклонно увеличиваться с 316 млн. в 2000 г. до 492 млн. в 2025 г. (+55,7 %) и до 638 млн. к 2050 г. (+102,0 %). В течение этого периода численность населения в возрасте от 15 до 64 лет увеличится более чем в два раза с 187 млн. в 2000 г. до 323 млн. к 2025 г. (+72,7 %), будет продолжать расти примерно такими же темпами и составит к 2050 г. 417 млн. человек (+123,0 %). Этот регион также сталкивается с проблемой старения населения. Численность населения региона в возрасте старше 65 лет увеличится с 13 млн. в 2000 г. до 31 млн. в 2025 г. (+148,0 %) и до 82 млн. человек в 2050 г. (+556,0 %)10.

1.2 Рабочая сила

Изменение численности экономически активного населения, тем не менее, будет менее значительным, чем прогнозируемые изменения в численности возрастной группы от 15 до 64 лет, поскольку в настоящее время лишь 60-80 процентов населения в этой возрастной группе работают по найму или занимаются собственным делом (см. Таблицу 6). После 2010 г. в Западной и Центральной Европе (25 стран ЕС) ожидается сокращение численности экономически активного населения. До 2025 г. убыль составит 16 млн. человек (см. График 3). За тот же период (2000-2025 гг.) численность активного или ищущего работу населения увеличится на 7 млн. человек в 20 странах ВЕЦА и на 93 млн. человек в 20 странах БВСА.11 В 20 странах ВЕЦА рост будет наблюдаться в основном в Турции и Центральной Азии; в таких странах, как Болгария, Сербия и Черногория,12 Молдавия и Румыния численность активного или ищущего работу населения уже сокращается. В течение 21 века Европа столкнется с быстрым сокращением численности (коренной) рабочей силы (- 46 млн. до 2050 г.; см. График 4). В то же время численность потенциально активного населения будет продолжать расти в соседних с Европой южных и юго-восточных странах (+157 млн. до 2050 г. в 20 странах БВСА), в Турции и отдельных районах Средней Азии (в 20 странах ВЕЦА, в целом, -28 млн. человек в 2050 г.; в Турции: +17 млн. человек; остальные страны ВЕЦА: -45 млн. человек). Чтобы поглотить современных безработных, а также тех, кто, выходит на рынок труда, 20 странам БВСА придется создать к 2010 г. 45 млн. новых рабочих мест и более 100 млн. рабочих мест к 2025 г. Между тем Европа стоит перед выбором, касающимся увеличения пенсионного возраста, 9 Список стран, входящих в БВСА-20, см. в Таблице 7. 10 Данные из Общей базы данных ООН. 11 Данные рассчитаны авторами на основе прогнозов, представленных в базе данных об экономически активном населении Международной организацией труда (МОТ) и Отдела народонаселения ООН (2003 г.). 12 Не включая Косово.

16

повышения уровня экономической активности женщин, и рекрутирования иммигрантов. Условия, которые в настоящее время сложились на рынке труда в 20 странах БВСА, вызывают сомнения в том, что их экономики смогут справиться со значительным увеличением численности рабочей силы. В результате сохранения устойчивой массовой безработицы, миграционное давление на сжимающиеся рынки труда в Европе будет возрастать.

1.3 Экономическое неравенство

Экономические показатели отчетливо показывают два явления: большой разрыв между Европой и соседними с ней регионами мира, а также значительную неоднородность в этих регионах. Максимальное соотношение показателей уровня доходов на душу населения между самыми богатыми европейскими и самыми бедными странами БВСА-20 составляет 82:1; соотношение средних региональных показателей уровня доходов на душу населения составляет почти 7:1.13 В 2000 г. в Западной и Центральной Европе (25 стран ЕС, страны ЕЭЗ и Швейцария) проживало 465 млн. человек, в среднем валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на душу населения составлял 19.000 долл. США, варьируя от 42.000 долл. США (Люксембург) до 11.000 долл. США (Португалия) и от 9.400 (Словения) до 3.200 долл. США (Латвия) в новых странах-членах ЕС. В 20 странах региона ВЕЦА проживало 402 млн. человек со средним доходом на душу населения в 1.600 долл. США, который колебался от 4.600 долл. США (Хорватия) и 2.100-2.200 долл. США (Российская Федерация, Турция) до всего 170 долл. США (Таджикистан). Население Ближнего Востока и Северной Африки в 2000 г. составляло 313 млн. человек при среднем ВВП на душу населения в 2.600 долл. США в год. В странах Персидского залива средний ВВП на душу населения приближается к европейскому уровню (11.000 долл. США), но в целом в регионе также находятся страны с низким уровнем доходов, например, Марокко (1.200 долл. США), Сирия (1.100 долл. США) и Йемен (500 долл. США; см. Таблицу 7).14

1.4 Политическая стабильность и верховенство закона

Политические, этнические или религиозные конфликты существуют во всех регионах мира, которые сравниваются в настоящем докладе. Вместе с тем, данные о предоставлении политического убежища и перемещенных лицах свидетельствуют о том, что только некоторые из этих конфликтов создают миграционное давление, которые, по крайней мере, частично объясняют ежегодный приток в Европу15 400.000-450.000

13 По текущим валютным курсам. 14 Данные из Общей базы ООН. 15 За последние 14 лет самый низкий показатель составил 260.100 (в 1996 г.), а самый высокий - 698.600 (в 1992 г., см. Таблицу 11).

17

человек, ищущих убежища. 16 Рейтинги всех стран ЕС и ЕЭЗ, ВЕЦА и БВСА по индикаторам политической стабильности и уровню соблюдения законности могут свидетельствовать о степени отсутствия личной безопасности у граждан этих стран. 17 Несмотря на все несовершенства в построении индикаторов, полученные данные свидетельствуют о различиях в сфере политической стабильности, положения в области прав человека и общего состояния законности между Европой и соседними регионами. Причем страны ЕС находятся в верхней части шкалы, большинство стран Восточной Европы и Балканские страны занимают среднюю часть, а многие страны БВСА - ее нижние сегменты. В Европе для всех 25 стран-членов ЕС характерны высокая степень политической стабильности и общее верховенство закона. В отличие от Европы, население ряда стран на Балканах, в Закавказье и Центральной Азии, а также в Северной Африке и на Ближнем Востоке сталкивается с определенной политической нестабильностью (или перспективами возникновения такой нестабильности) и отсутствием всеобщего соблюдения законности. Такое положение ведет к значительному снижению уровня личной безопасности и, следовательно, оказывает влияние на принятие решения относительно целесообразности дальнейшего пребывания в стране происхождения или о необходимости эмиграции. Помимо экономических и демографических аргументов, политическое неравенство и положение в области прав человека добавляют еще одну размерность в принятии решения, и, таким образом, должны учитываться при рассмотрении возможности увеличения миграционных потоков в Европу в настоящее время, и в будущем.

1.5 Выводы

Приведенные выше примеры неравенства объясняют, почему Европа является сегодня и будет оставаться в будущем главным местом притяжения мигрантов даже в периоды замедления темпов экономического роста, высокого уровня безработицы, попыток усиления контроля и в конечном счете сокращения потоков лиц, ищущих убежища, легальных и нелегальных трудовых мигрантов. Только в 2001 г. примерно 1,47 млн. новых мигрантов на законных основаниях получили постоянное место жительства или политическое убежище в одной из 15 стран-членов ЕС.18 В среднем, чистый годовой прирост численности населения в 15 странах ЕС за счет миграции немного превысил 1 млн. человек (примерно 2,2 чел. на 1000 населения) и составляет четыре пятых прироста численности населения Европы (см. Таблицы 3 и 4).

16 В 2000-2003 гг. Афганистан, Ирак, Российская Федерация (в частности, Чечня), Сербия и Черногория/Косово и Турция вошли в число основных стран происхождения людей, которые обращаются за получением политического убежища в Европе. См. данные Верховного комиссара ООН по делам беженцев (2004 г.). 17 Ожидаемая оценка по этому индикатору по всем странам мира составляет 0 при стандартном отклонении 1. Более подробную информацию о структуре индикатора см. Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi (2003). 18 См. материалы Организации экономического сотрудничества и развития (2004 г.).

18

Даже в случае улучшения экономических условий в странах-экспортерах рабочей силы не следует рассчитывать на то, что экономические факторы, стимулирующие миграцию, быстро исчезнут. Современные темпы экономического роста и создания рабочих мест в странах эмиграции, соседствующих с Европой (в частности, стран БВСА и Средней Азии) и в других регионах мира, из которых миграционные потоки тянутся в Европу (например, район южнее Сахары, Южная Азия), являются явно недостаточными для того, чтобы справиться с прогнозируемым демографическим ростом и, в частности, ростом численности рабочей силы в этих странах. В ближайшие годы многочисленные когорты будут пытаться войти на рынок труда, несмотря на уже достаточно высокие показатели безработицы и неполной занятости. Не следует забывать и том, что большинство мигрантов приезжает не из стран с самым низким уровнем доходов населения, а скорее из стран со средним уровнем доходов. Если мигранты приезжают из стран с низким уровнем доходов населения в целом, они обычно являются выходцами из среднего класса. Судя по всему, эмиграция происходит только в случае достижения определенного уровня экономического развития, который обеспечивает первому поколению потенциальных эмигрантов возможности для получения средств, необходимых для выезда из родной страны. Таким образом, успешный процесс развития бедных стран в краткосрочной перспективе может привести к увеличению, а не сокращению миграции,– появлению так называемого миграционного горба - прежде чем развитие экономики окажет устойчивое воздействие на отток населения.19

19 Более подробный обзор текущих исследований и участия заинтересованных сторон в области решения проблем, выявления причин и определения последствий международной миграции, международного сотрудничества в области миграции см. Tamas (2003).

19

2. Миграция – важная проблема для ЕС, ее членов и соседних стран

Страны, расположенные в непосредственной близости от Европы, становятся основными странами эмиграции, а государства-члены ЕС становятся основными принимающими странами по целому ряду причин. В данном разделе представлен краткий обзор ключевых проблем, которые будут более подробно рассмотрены ниже в других разделах.

2.1 Торговля, потоки капитала и миграция

Интенсификация торговых отношений с соседними и развивающимися странами в рамках партнерства с ЕС представляется в качестве средства, которое способно заменить политику в области межрегиональной миграции и, по сути, в качестве инструмента сдерживания массовой миграции из более бедных стран в более богатые страны. Действительно, учебники по международной экономике представляют торговлю, потоки капитала и мобильность рабочей силы как (совершенные) субституты, которые могут обеспечить выравнивание цен факторов производства. Более того, согласно расчетам, увеличение объема торговли способствует более высоким темпам экономического роста - в особенности, в более бедных странах - и, в конечном счете, экономическая конвергенция должна привести к снижению стимулов для миграции. Вместе с тем, результаты исследований в сфере торговли и миграции свидетельствуют о том, что политика либерализации торговли и политика установления контроля над миграцией не являются субститутами, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Наоборот, существуют убедительные подтверждения того, что они дополняют друг друга, в особенности, если либерализация торговли происходит между богатыми и очень бедными странами. 20 По меньшей мере, на начальном этапе может наблюдаться подъем миграции или ее существенное сокращение не будет происходить, как происходило вслед за принятием соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА).21 Кроме того, имеются убедительные свидетельства того, что, в целом, улучшение благосостояния населения в результате либерализации перемещения рабочей силы оказывается гораздо более значительными по сравнению с любыми последствиями от полной либерализации торговли.

2.2 "Утечка умов", "приток умов" или "растрата умов"?

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), 20-30 процентов всех врачей в Соединенных Штатах, Канаде и Великобритании получили ученые степени за границей - в большинстве 20 См. Faini et al. (1999 г.) 21 См. Papademetriou (2004 г.)

20

случаев в развивающихся странах. По имеющимся оценкам, эти страны "поставляют" более 50 процентов всех врачей-мигрантов, получая взамен чуть более 10 процентов за счет обратной миграции бывших студентов медицинских вузов, получивших образование в Европе и Северной Америке. 22 Анализ, проведенный Всемирным банком, также показывает, что к 2000 г. примерно 60 процентов взрослого населения, проживающего в Соединенных Штатах, учились в колледже или университете у себя на родине. 23 Это может рассматриваться в качестве существенной субсидии, которую страны эмиграции открыто передают системе образования развитых принимающих стран. Тем не менее, по некоторым утверждениям, сама перспектива получения таких возможностей может увеличить количество людей, заинтересованных в получении высшего образования. Учитывая то, что, в конечном счете, многие из них не эмигрируют, это могло бы стимулировать формирование человеческого капитала.24 До сих пор остается нерешенным вопрос о том, вызывает ли международная миграция - и если да, то при каких условиях - "утечку умов", наносящую ущерб социально-экономическому развитию конкретных стран эмиграции. Или же миграция способствует циркуляции специалистов, помогает повышению их квалификации и возвращению в страну получения образования в тот момент, когда высокий уровень безработицы в родной стране приводит к крайне неэффективному их использованию и, в конечном счете, к "растрате умов". Какими бы ни были реальные результаты, некоторые страны эмиграции и неправительственные организации обвиняют принимающие страны в том, что они "снимают сливки", тем самым, нанося серьезный урон определенным секторам экономики этих стран, например, здравоохранению. В то же время можно утверждать, что эмиграция квалифицированных специалистов, в конечном счете, ведет к увеличению объема денежных переводов, которые более чем компенсируют чистые потери. Результаты недавних исследований, проведенных в Индии, показывают, что в 2001 г. финансовые потери в результате эмиграции составили не более 0,6 процента от ВВП Индии, а общая стоимость денежных переводов достигла 2,1 процента от ВВП. 25

2.3 Денежные переводы

Денежные переводы являются ключевой темой, связанной с международной миграцией, и Всемирный банк активно участвует в проведении исследований, чтобы достоверно определить масштабы и направления потоков денежных средств, и установить, какое воздействие оказывают денежные поступления на развитие экономики. Оценка документально подтвержденных денежных потоков показывает, что они 22 См. ОЭСР (2002 г.) 23 См. Lucas (2001 г.) 24 См. Stark et al. (1998 г.) 25 См. Desai, Kapur, and McHale (2001 г.)

21

значительно возросли в 1990-х гг. (см. Таблицу 8 и График 10), а общий объем денежных переводов существенно превысил совокупную общую сумму официальной помощи в области развития, поступающую из государственных и частных источников. Эмпирический анализ позволяет сделать вывод о том, что денежные переводы оказывают позитивное воздействие на сокращение бедности.26 Некоторые основные страны-экспортеры рабочей силы в ЕС (например, Турция, Тунис, Марокко и Албания), а также Индия являются основными странами-получателями денежных переводов (см. Таблицу 9). Среди стран-членов ЕС, Франция и Германия являются основными источниками официальных денежных поступлений, которые, в основном, осуществляются учреждениями по переводу денежных средств. Следует, тем не менее, подчеркнуть, что эти официальные данные могут быть существенно занижены, поскольку данные о передаче денежных средств по неофициальным каналам просто отсутствуют. Из-за высокой стоимости официальных денежных переводов общины мигрантов оперативно создают параллельные и альтернативные пути для пересылки денег на родину, как правило, используя неформальные личные и этнические каналы и сети. Можно предположить, что при определенных обстоятельствах, эти каналы могут использоваться для отмывания денег и других незаконных операций, включая финансирование терроризма.

2.4 Демографическое старение и нехватка квалифицированных кадров

Во всех странах Западной Европы, в также во всех новых странах-членах ЕС рождаемость остается на уровне, не обеспечивающем простое воспроизводство, в то время, как продолжительность жизни продолжает расти. Обе тенденции способствуют старению европейского общества. Низкая рождаемость рано или поздно приводит к уменьшению численности детей-уроженцев данной страны в учреждениях системы образования, к сокращению численности молодежи из числа коренных жителей, выходящей на рынок труда с недавно полученными знаниями, к старению рабочей силы и, в конечном итоге, к сокращению численности коренного населения. При данных обстоятельствах найм квалифицированных мигрантов можно рассматривать как одно из возможных решений проблемы нехватки квалифицированных кадров и рабочей силы. Вместе с тем, Европе придется конкурировать с традиционными и, по-видимому, новыми принимающими странами (например, Японией и странами Персидского залива) за квалифицированных и мотивированных потенциальных мигрантов. Таким образом, Европе следует скорректировать свой миграционный режим с учетом такой конкуренции.

26 См. Adams (2003 г.)

22

2.5 Роль иностранной рабочей силы в современной Европе

Некоторые отрасли и сектора европейской экономики уже находятся в существенной зависимости от иностранной рабочей силы, например, здравоохранение, сельское хозяйство, туризм и, в определенной степени, сектор строительства. Сезонные рабочие играют важную роль во многих из этих секторов (см. Таблицу 10). Во многих частях Европы стало сейчас обычным явлением легальное и нелегальное использование труда мигрантов в домашних хозяйствах (ведение домашнего хозяйства, уход за детьми, садом, мелкие строительные и ремонтные работы). В данном случае найм на работу напрямую не связан с демографическими тенденциями или нехваткой профессиональных навыков, а скорее отражает существование нестабильных, непривлекательных или низко оплачиваемых сегментов на формальных и неформальных рынках труда, где имеющиеся вакансии не могут быть заполнены "изнутри", или где рабочие-мигранты легально или нелегально заменяют местную рабочую силу.

2.6 Политический акцент ограничения иммиграции

Сегодня во многих странах Европы политический акцент политики ограничения и даже предотвращении иммиграции является результатом озабоченности широкой общественности тем, что социальные и бюджетные издержки (а, следовательно, и политические издержки) иммиграции могут перевесить суммарные выгоды от нее. Недавние террористические акты в Европе и Соединенных Штатах способствовали усилению обеспокоенности в связи с обеспечением личной безопасности граждан. Обратная картина наблюдается в большинстве стран-экспортеров рабочей силы. Здесь эмиграцию рассматривают как благоприятную возможность для мобильного сегмента общества, как средство смягчения ситуации на внутренних рынках труда, как на основной источник увеличения национального и личного дохода за счет денежных поступлений от успешно обосновавшихся за границей мигрантов. Сложившееся положение в значительной мере лишает страны-экспортеры рабочей силы каких-либо стимулов к тому, чтобы устанавливать эффективный пограничный контроль, настаивать на введении строго порядка выезда и транзитного проезда и репатриировать своих граждан из-за границы. В то же время страны-члены ЕС выделяют больше средств на обеспечение контроля на внешних границах ЕС/Шенгенской зоны, процедуры рассмотрения заявлений о предоставлении политического убежища и репатриацию граждан третьих стран, которые не имеют разрешения на проживание. Усилия стран-членов ЕС, направленные на ужесточение контроля, а с посредством его - на сокращение въезда на их территорию, привели к повышению "стоимости въезда" для нелегальных мигрантов и лиц, нуждающихся в получении политического убежища. В течение последнего десятилетия в результате такой политики резко увеличились случаи контрабандного ввоза людей и траффикинга. Нелегальный въезд в Шенгенскую зону стал распространенной практикой в таких пунктах, как

23

Канарские острова, Гибралтарский пролив, Сицилия, пролив Отранто, Западная Фракия и т.п. Это также приводит к тому, что ежегодно несколько сотен нелегальных мигрантов погибает в результате рискованных попыток въезда и пересечения стран ЕС.

2.7 Влияние миграции на внешние связи

Европейская комиссия признает потенциальную пользу иммиграции, но, тем не менее, озабочена последствиями продолжающегося или даже возрастающего притока мигрантов в страны-члены ЕС, в том числе и его последствиями для развивающихся стран. В связи с этим Европейская Комиссия видит необходимость сформулировать свою политику в области внешних сношений с учетом глубинных причин международной миграции (с тем, чтобы снизать миграционное давление), что значительно увеличит потенциал ЕС и соседних стран в сфере управления миграцией.27 В свете вышеизложенного ЕС пытается включить вопрос о миграции и реадмиссии в качестве одного из пунктов в новых соглашениях о торговле и сотрудничестве. Первые такие соглашения, содержащие положения о миграции, были заключены с Гонконгом (САР Китая), Макао (САР Китая), Шри Ланкой и Албанией.

2.8 Расширение ЕС

В краткосрочной перспективе расширение ЕС в мае 2004 г., судя по всему, повлечет за собой определенное увеличение легальной миграции из новых в старые страны-члены ЕС/ЕЭЗ. Главным образом это связано с рядом изменений и ограничений: граждане новых стран-членов ЕС (за исключением Кипра и Мальты) не получают непосредственного прямого доступа на рынки труда Западной Европы, но имеют право на иммиграцию в образовательных целях, для воссоединения с семьей или создания бизнеса. Причем, одни старые члены ЕС придерживаются более либеральной политики в сфере ограничений на въезд, чем другие.28 В то же время в результате расширения ЕС около 750.000 граждан новых стран-членов ЕС, легально проживающих в старых странах, получают право на воссоединение с находящимися на иждивении членами семьи (супруг/супруга, несовершеннолетние дети) без каких-либо серьезных ограничений. В ближайшем будущем легальная миграция рабочей силы из новых членов ЕС в старые страны-члены ЕС не будет играть важной роли, поскольку многие старые страны-члены ввели временный режим, ограничивающий доступ потенциальных мигрантов на их рынки трудав последующие 2-7 лет. В соответствии с действующим временным режимом, граждане ЕС из Восточной и Центральной Европы получают право на проживание в Западной Европе, однако ограничение их доступа на национальные рынки

27 См. Европейская комиссия (2002 г.) 28 С 2004 по 2006 гг. граждане из новых стран-членов ЕС получают доступ на рынки труда Дании, Ирландии, Нидерландов, Швеции и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

24

труда можно рассматривать как приглашение к временному участию в нелегальной экономической деятельности. Кроме того, ограничения, введенные на этот переходный период, в конечном счете, приведут к увеличению миграции мобильных и ищущих лучших условий групп населения из Центральной Европы в зарубежные страны традиционной иммиграции, что можно рассматриваться как потенциальную потерю для Европы. Данные, полученные в результате недавно проведенного исследования "Евробарометр"29 и ряда других исследований,30 свидетельствуют о том, что лишь один процент населения новых стран-членов ЕС выражает твердое намерение мигрировать в другую страну. Кроме того, опыт присоединения стран Средиземноморья в 1980-е годы показывает, что эмиграция вероятнее всего сократиться, а не увеличится после присоединения к ЕС стран с объемом ВВП ниже среднего уровня и отрицательным миграционным балансом, как в этом можно убедиться на примере Греции, Ирландии, Португалии и Испании.31 И, наконец, исследования в области мобильности населения в рамках ЕС свидетельствуют о том, что даже если 8 процентов населения ЕС заявило о своем намерении мигрировать в течение последующих пяти лет, в действительности лишь 4 процента действительно предприняли этот шаг за последние 10 лет. Это позволяет сделать вывод о том, что распространенность намерений относительно пространственной мобильности значительно превышает действительную численность мобильного населения.32 Вместе с тем, в среднесрочной и долгосрочной перспективе новые члены ЕС, присоединившиеся в 2004 и 2007 гг., не обладают демографическим потенциалом для широкомасштабной эмиграции в Западную Европу, поскольку большинство из них сталкиваются с проблемой более быстрого старения и, следовательно, сокращения населения. Рост экономики после присоединения к ЕС и воздействие регионального финансирования ЕС будут способствовать не только снижению эмиграционного давления, но рано или поздно превратят Центральную Европу в зону иммиграции. Ряд стран этого региона уже имеют положительный миграционный баланс.

29 См. Krieger (2004 г.) 30 См. Alvarez-Plata et al. (2004 г.), Fassmann and Munz (2002 г.) 31.Например, годовой показатель эмиграции из Испании в другие страны ЕС сократился с 200.000 чел. в 1970 г. и 120.000 чел. в конце 1970-х годов до существенно более низких показателей в начале 1990-х годов. 32 См. Krieger (2004 г.)

25

3. Основные варианты политики

В свете вышеупомянутых тенденций и моментов представляется целесообразным рассмотреть вопрос о том, как управлять миграцией, обусловленной экономическими причинами, а также миграцией, вызванной катастрофами или преследованиями, и проанализировать некоторые социально-экономические последствия этих процессов для принимающих стран и стран эмиграции, а также для самих мигрантов. ДляЕвропы существует несколько вариантов политики в этой области, которые будут кратко изложены ниже.

3.1 Сохранение status quo

На сегодняшний день долгосрочная миграция в 25 стран ЕС происходит, в основном, через трое "ворот для въезда": воссоединение семьи, получение политического убежища и возвратная этническая миграция. На эти три компонента приходится 90 процентов недавнего притока долгосрочных мигрантов в Северную и Северо-Западную Европу, в то время как Южная Европа по-прежнему привлекает большую часть легальных и, в особенности, нелегальных трудовых мигрантов.33 Однако в большинстве из 15 старых стран-членов ЕС прием мигрантов по гуманитарным соображениям играет гораздо более важную роль, чем прием мигрантов по экономическим причинам.34 Экономическое рекрутирование главным образом связано с временной и краткосрочной миграцией (например, прием преподавателей и сезонных рабочих). Данная структура притока мигрантов аналогична ситуации, существующей в Соединенных Штатах, с одной только оговоркой: в отличие от Соединенных Штатов, многие новые долгосрочные иммигранты, обосновавшиеся в Европе, либо не имеют легального доступа на рынок труда или не состоянии выйти на рынок труда. Это приводит, с одной стороны, экономической активности ниже среднего уровня и к высокой безработице среди иностранных иммигрантов, 35 а, с другой стороны, к высокому уровню вовлеченности иммигрантов в деятельность, связанную с нелегальными рынками труда и услуг. Последний факт свидетельствует о том, что существует и будет существовать разрыв (явно увеличивающийся) между реальными потребностями, иммиграцией и законами о проживании, что указывает на далеко не оптимальный отбор иммигрантов. В то же время Европа сталкивается с оттоком значительного количества квалифицированных молодых граждан в Соединенные Штаты и другие страны традиционной иммиграции (СТИ), что позволяет говорить о существенной "притоке умов" в этих странах. 33 См. ОЭСР (2004 г.). 34 За данными самого последнего экономического анализа глубинных причин обращения за политическим убежищем в Европе и эффективности ужесточения политики в 1990-е годы см. Hatton (2004 г.). 35 См. Европейская комиссия/Директорат по вопросам общей занятости и социальным делам (2003 г.).

26

3.2 Ужесточение контроля

Одним из путей преодоления различий между существующей иммиграцией, законами о проживании и предоставлении политического убежища, и реальными условиями, возникшими в результате миграции, могла бы стать попытка дальнейшего ужесточения контроля на внешних границах ЕС/Шенгенской зоны и внутри страны, в частности, по месту работы. Это, возможно, приведет к сокращению притока легальных мигрантов, за которым может последовать переход от легальной к нелегальной миграции. К такому выводу можно прийти, с некоторыми оговорками, если опираться на пример Соединенных Штатов в 1990-е годы и в начале 21 века. 36 До этого Соединенные Штаты никогда не прилагали столько усилий для обеспечения патрулирования своих границ (в частности, южной границы с Мексикой),37 и до этого никогда в Соединенных Штатах не было такого большого количества нелегальных мигрантов, какое зафиксировала перепись населения США 2000 года.38 В связи с этим возникает вопрос о том, в какой степени ужесточение пограничного контроля может реально повлиять на численность и состав потоков иммигрантов, и в какой степени его можно рассматривать как символическую меру, призванную успокоить озабоченную общественность и заручиться поддержкой национальной аудитории. С точки зрения потенциального мигранта, меры ужесточения пограничного контроля, проводимые в других отношениях привлекательными и либеральными промышленно развитыми демократическими странами, приводят к повышению стоимости въезда. Они вынуждают потенциальных мигрантов использовать альтернативные (как правило, более дорогостоящие и опасные) пути въезда, которые им обеспечивает развивающийся бизнес контрабандной перевозки людей. Как только нелегальные мигранты добираются до вожделенной страны, вероятность их возвращения домой резко снижается из-за высокой стоимости выезда. Рост стоимости услуг контрабандистов расширяет возможности для эксплуатации рабочих-мигрантов. Высоко квалифицированная рабочая сила, столкнувшись с такими ограничениями, скорее примет решение мигрировать в другие зарубежные страны, делая свой выбор не в пользу стран, применяющих меры ужесточения пограничного контроля.

3.3 Активное привлечение рабочей силы

Экономические, демографические и политические различия, которые были описаны выше, делают маловероятным значительное сокращение иммиграции в Европу. Скорее произойдет обратное. Усиление

36 См. "INS: Is Gatekeeper Working" (2000). 37 См. Cornelius (2001). 38 Несмотря на то, численность нелегальных мигрантов, выявленная в результате переписи населения США (8-9 млн. человек) является общей цифрой, она отражает численность мигрантов, прибывших в 1990-е годы, поскольку большинство из тех, кто прибыл раньше, получили возможность легализовать свой статус в ходе реализации программы IRCA (1986-91гг.).

27

глобализации и взаимозависимости государств может способствовать дальнейшему повышению мобильности рабочей силы. В такой ситуации ЕС, экономика и общественность стран-членов ЕС могли бы попытаться извлечь больше пользы от миграции, предоставив новые возможности для систематического и активного найма квалифицированных мигрантов и открыв их экономики для легально проживающих мигрантов. В связи с этим стратегия СТИ - в частности, Австралии, Канады, Новой Зеландии и Соединенных Штатов - может служить наглядным примером и отправной точкой.

28

4. Опыт стран традиционной иммиграции

Австралия, Канада, Новая Зеландия и Соединенные Штаты относятся к числу ведущих стран традиционной иммиграции.39 В 2001-2002 гг. в этих странах численность населения иностранного происхождения составляла 46,4 млн. чел. Самая высокая численность уроженцев других стран была зарегистрирована в Соединенных Штатах (35,0 млн. чел.), за США следовали Канада (5,8 млн. чел.), Австралия (4,7 млн. чел.) и Новая Зеландия (0,9 млн. чел.). Но самой высокой доля родившихся за рубежом была в Австралии (24,3 %), затем следовали Новая Зеландия (22,2%) и Канада (18,6 %) В Соединенных Штатах эта доля составляла всего 12,4 процента (см. Таблицу 12), что сопоставило с численностью населения иностранного происхождения в ряде европейских стран. 40 В 2001 г. эти четыре страны традиционной иммиграции приняли около 1,45 млн. постоянных легальных иммигрантов (см. Таблицу 12). В относительном выражении самый большой приток наблюдался в Новой Зеландии (12,7 чел. на 1000 населения), затем следовала Канада (7,3 чел. на 1000 населения) и Австралия (5,3 чел. на 1000 населения). Соединенные Штаты приняли наименьшее количество мигрантов (3,7 чел. на 1000 населения). В отличие от многих регионов Европы, эти четыре страны рассматриваются иммиграцию как непрерывный процесс. Таким образом, каждая страна создала свою иммиграционную систему, которая принимает временных мигрантов и постоянных иммигрантов в соответствии со специально продуманными процедурами, в которых учитываеюся такие факторы, как управляемость миграцией, соблюдение экономических интересов, воссоединение семей и международные гуманитарные обязательства. Все четыре страны осуществляют прием большинства мигрантов с учетом процедур и критериев, которые заранее четко определены, относительно прозрачны и периодически пересматриваются. В Австралии, Канаде и Новой Зеландии активные миграционные режимы нацелены на проведение проверки и отбора определенной части новых иммигрантов (см. Таблицу 13), чтобы пополнить свою армию рабочей силы квалифицированными кадрами, представляющими интерес для принимающей страны. Иммигранты, принятые по другим причинам - в рамках воссоединения с семьей или в качестве беженцев - как правило, также становятся экономически активной частью населения. Во всех четырех странах существуют разница между разрешением на временное проживание и статусом постоянного иммигранта. Временные визы предоставляются иностранным студентам и определенным категориям трудовых мигрантов. Постоянный статус предоставляется основной группе трудовых мигрантов, воссоединяющимся членам семьи и лицам, принятым по гуманитарным причинам (беженцы, лица, имеющие 39 Ряд других СТИ (например, Аргентина, Бразилия, Чили и Южная Африка) ныне не привлекают большое количество иммигрантов. 40 Например, в Австрии, Бельгии, Германии, Греции и Швейцарии.

29

обоснованные причины на получение политического убежища).41 Активная политика поиска рабочей силы, представляющей интерес для экономики, осуществляется с помощью приема на основании приглашения работодателя, 42 тестирования рынка труда, отбора по балльной системе,43 или изменения статуса временного проживания на статус постоянного проживания. Прием постоянных мигрантов, основанный на экономических соображениях, играет очень важную роль в Канаде (63% всех постоянных иммигрантов) и Новой Зеландии (54 %), но несколько менее важную роль в Австралии (37 %) и Соединенных Штатах (21 %, см. Таблицу 13). 44 Австралия, Канада и Новая Зеландия проводят отбор мигрантов с помощью балльной системы. Эта система предусматривает начисление баллов претендентам, подавшим заявления на иммиграцию, с учетом их индивидуальных и социально-демографических характеристик, в основном за уровень образования и профессиональной подготовки, профессиональный опыт, знание языков 45 и возраст, и в меньшей степени за опыт учебы или работы в принимающей стране, наличие в этой стране и ряд других критериев. Дополнительные баллы присуждаются в том случае, если заявитель имеет приглашение на работу от местного работодателя (см. Таблицу 14). В 2003 г. для получения положительного ответа заявителю было необходимо набрать по системе оценки 75 процентов от общего количества возможных баллов в Канаде, 63 процента - в Австралии и 59 процентов - в Новой Зеландии (см. Таблицу 14). Существующие различия свидетельствуют о различных предпочтениях, которые имеют эти три страны в отношении потенциальных мигрантов. Соединенные Штаты не используют балльную систему для приема мигрантов, но проводят отбор определенной группы экономических мигрантов (не более 50.000 чел. в год) с помощью лотереи этнического многообразия. К участию в лотерее допускаются лица, обладающие определенным уровнем образования.

41 В определенных случаях Соединенные Штаты раньше предоставляли так называемый статус временной защиты - например, лицам, бежавшим в результате гражданской войны в Сальвадоре и на Гаити. Однако большинству из этих иммигрантов позднее удалось получить постоянный статус. 42 Канада не принимает постоянных иммигрантов, спонсируемых конкретными работодателями, но - как Австралия и Новая Зеландия - добавляет дополнительные баллы, если лицо, подающее на иммиграцию в рамках системы оценки в баллах, имеет приглашение на работу от канадского работодателя. 43 В Соединенных Штатах системы набора баллов не применяется для приема иммигрантов. 44 Включая прием мигрантов через проведение лотереи. 45 Такой подход применяется только в Австралии (знание английского языка) и в Канаде (знание английского и французского языков).

30

Часть II. Переход к активной миграционной политике

5. Активное привлечение рабочей силы – надо ли ЕС менять ориентиры?

Сегодня основная часть прибывающих в Европу мигрантов приезжает либо в качестве неработающих членов семьи, либо в рамках этнической или гражданской репатриации, либо в качестве лиц, ищущих политического убежища46. В большинстве случаев юридическим основанием миграции в каждое из 25 государств - членов ЕС являются нарушение прав человека (поиск политического убежища, воссоединение семьи) или этническая принадлежность, а экономические соображения играют гораздо менее важную роль. Однако, в течение следующего десятилетия, ЕС и его члены будут проявлять жизненный интерес к разработке активной миграционной политики которая выйдет за рамки следования за миграционным давлением со стороны соседних стран. Основной причиной этого станет старение населения Европы и потенциальное сокращение внутренней рабочей силы.

В начале XXI века большинство европейских стран будут вынуждены принимать на работу иностранных высококвалифицированных специалистов, а также, может быть, и специалистов со средней квалификацией. В этом плане страны-члены ЕС будут вынуждены конкурировать со странами, традиционно привлекательными для иммигрантов, и со странами, только недавно начавшими их принимать. Явление это новое: на большем протяжении современной истории Европа была регионом мира с самым большим числом лиц, эмигрирующих на другие континенты, в то время как массовая иммиграция в Западную Европу47 началась только после Второй мировой войны, а страны Центральной Европы лишь стоят на пороге массового притока мигрантов48.

Открытие «ворот для въезда» в страну по экономическим мотивам может уменьшить давление со стороны въезжающих в поисках политического убежища или воссоединения семьи. Но это могло бы принципиально изменить состав мигрантов, а в итоге привести к большему количеству мигрантов и к повышению квалификации.

Для привлечения квалифицированных специалистов и их отбора в соответствии с потребностями Европы, их последующей как экономической, так и социальной интеграцией, ЕС и входящие в него страны должны будут пройти через ряд культурных и институциональных

46 См. ОЭСР (2004 г.) 47 Исключение представляют собой Франция и Швейцария, которые начали привлекать иностранную рабочую силу и проводить натурализацию иммигрантов в более широких масштабах в XIX веке. 48 Такие страны, как Албания, Болгария, Польша, Румыния, Словакия и Словения еще не столкнулись с по-настоящему масштабным притоком иммигрантов.

31

изменений. Во-первых, на будущую иммиграцию надо смотреть как на постоянное явление, а не как на краткосрочную реакцию национальных рынков труда на нехватку рабочей силы или как на гуманитарный кризис за рубежом. Во-вторых, будущая иммиграция должна, по возможности, рассматриваться как управляемый процесс. Для этого потребуется введение эффективных и прозрачных критериев отбора и систем допуска иммигрантов, основанных на комбинации принципиальных и дискреционных решений в пользу или против отдельных претендентов, или определенных групп потенциальных претендентов на иммиграцию. В-третьих, применяемые критерии и системы должны быть достаточно гибкими, чтобы их можно было изменить, если в ходе их применения выяснится, что они дают противоречащие задуманным или противоположные результаты в отборе мигрантов. Наконец, политика активного привлечения рабочей силы в третьих странах должна дополняться мерами по усилению мобильности рабочей силы среди стран – членов ЕС. Для этого требуется не только более высокая согласованность систем социального обеспечения, но и большая свобода передвижения граждан третьих стран, на законных основаниях проживающих в одной стране, но еще не получивших права на работу и проживание в любом другом государство – члене ЕС49.

49 Эти рекомендации не противоречат выводам Независимой группы исследований Высокого Уровня (2003 г.). Предложения о более согласованной пенсионной системе в Европе имеются в работе Holzmann (2004 г.)

32

6. Воздействие миграции на принимающие страны

Потенциальное воздействие активной миграционной политики на ЕС и входящих в него страны проявится во множестве аспектов, не которые не полностью предсказуемы50. При оптимальных условиях ЕС и страны-члены ЕС прежде всего могли бы ожидать положительного влияния на экономические показатели – как в абсолютном выражении, так и в пересчете на душу населения. Совершенно очевидно, что увеличение населения должно положительно отразиться на объеме спроса и предложения, что приведет к росту производства. Еще важнее то, что можно ожидать дополнительного толчка для роста производительности труда – а, следовательно, и душевого дохода – от притока квалифицированной рабочей силы и от определенного повышения степени разнообразия населения. Понятно, что для этого требуется доступ на рынок труда. Лонгитютдные данные о современных иммигрантах в Австралию на постоянное место жительства ясно показывают, что 18 месяцев спустя после прибытия среди тех, кто был допущен в страну из-за своей квалификации (приехавшие по приглашению работодателей или через балльную систему), процент безработных намного ниже, а их заработки, в среднем, намного выше, чем у тех, кто прибыл по программе воссоединения семей или по гуманитарным основаниям (рисунки 11 и 12)51. Макроэкономические прогнозы предсказывают дополнительные финансовые выгоды от поступления налогов и социальных отчислений мигрантов на уровне примерно 30 миллиардов австралийских долларов к 2014 году из заработков, прежде всего, квалифицированных иммигрантов.52 США могут послужить еще одним подобным примером. Рост производительности труда в США в 90-е годы XX века происходил более высокими темпами, чем в ЕС, из чего можно предположить, что постоянный приток молодых мигрантов, приезжающих из других частей света, с высокой мотивацией и возможно, более восприимчивых ко всему новому, внес свою лепту в успешную историю США. В интересах ЕС и государств-членов ЕС воспользоваться наличием некоторых из имеющихся в мире специалистов и выиграть от «циркуляции умов», осуществляемой международной миграцией. Цель активной миграционной политики заключается в том, чтобы успешно конкурировать за привлечения квалифицированных работников, потенциально готовых к миграции, и таким образом создать возможность для европейской 50 Воздействие мигрантов на принимающую страну и ее экономику хорошо изучено в Соединенных Штатах, но в Европе о таком воздействии известно мало, потому что систематически этот вопрос не исследовался. Но понять воздействие миграции без такого исследования невозможно, так как можно заранее ожидать, что многое зависит от миграционной политики в принимающей стране и от характеристик самих мигрантов. Кроме того, эта тема требует исследований на межгосударственном уровне. 51 См. «Австралийский Департамент по делам иммиграции, межкультурного обмена и коренных народов» (2003 г.) 52 См. «Эконтех» (2004 г.)

33

экономики догнать другие страны, как, например, США, в вопросах новаторских разработок и конкурентоспособности. Динамичное развитие экономики требует не только новаторских подходов и накопления человеческого капитала, но и конкурентоспособного уровня зарплат в части рынка менее квалифицированных работников. Такие зарплаты позволяют мигрантам – особенно малоквалифицированным – присоединиться к легальной рабочей силе - что также может помочь в борьбе с нерегулируемым или незаконным рынком труда. Несколько типов конкуренции можно выделить в неквалифицированном секторе рынка труда. Во-первых, имеются такие сферы, где мигранты не конкурируют с местной рабочей силой. При отсутствии мигрантов, принимающих определенную (низкую) заработную плату, и при отсутствии доступа мигрантов на формальный и неформальный рынки труда, дополнительная экономическая активность в этих сферах не развернется. В результате создается тип занятости, который иначе не может существовать. Выгоду получают обе стороны – и работодатель, и мигранты, а интересы местных рабочих при этом не ущемляются53. Примерами сфер, в которых осуществляется такого рода занятость, являются услуги бытового характера (присмотр за детьми и уход за престарелыми, приготовление пищи, уборка, садоводство), а также сельскохозяйственные работы (сбор фруктов и другого урожая). Во-вторых, имеется множество сфер, в которых иностранная рабочая сила действительно конкурирует с местной, и такая конкуренция может потенциально негативно отразиться на зарплатах, выплачиваемых местным работникам, на программах социального обеспечения и на общих условиях работы. По этой причине принимающие страны вынуждены принимать меры по защите и собственной рабочей силы, и прибывающих мигрантов от несправедливой конкуренции, возникающей в результате неравных ставок оплаты труда в связи с неофициальными трудовыми отношениями, возможным несоблюдением трудового кодекса и отсутствием социальных гарантий для мигрантов. Более того, если у мигрантов-рабочих отсутствуют навыки быстрого приспособления к требованиям работодателя или к изменяющимся условиям на рынке труда, то иммиграция может увеличить социальные издержки. Предпочтительнее, когда принимающая сторона привлекает не только мигрантов для работы в определенном секторе экономики, страдающего от дефицита рабочей силы, но и мигрантов с высоким образовательным уровнем, владеющих языками и определенным культурным багажом. Как только условия на рынке труда изменятся, более высоко образованные мигранты смогут быстрее перейти на работу в другие сферы, чем мигранты с более низкими или узко специальными навыками. Наконец, имеются данные, свидетельствующие о том, что экономика выигрывает от определенной степени гетерогенности населения страны. Многоликое население включает работодателей и работников, способных сломать культурные барьеры и работать с особыми рынками за рубежом,

53 Это явление представляет собой четкий случай улучшения ситуации по диаграмме Парето и увеличения благосостояния.

34

владеющих широким спектром языков, способных внедрять новые идеи и подходы из разных национальных культур. Несмотря на то, что новейшие исследования в США указывают на возможные недостатки разнородности населения для финансирования общественных благ54, нельзя недооценивать важности этнического и культурного разнообразия в развитии новаторства и творчества. Сохранение культурной неоднородности, создаваемой в результате миграции, означает, что иммигранты не будут полностью ассимилироваться с основным населением страны, сохраняя культурные различия по языку, религии, обычаям и этническому укладу жизни. Лица, недавно иммигрировавшие в Европу и ТСИ (традиционные страны иммиграции), похоже, хотят сохранить определенный уровень этнического и культурного своеобразия, отличающего их от большинства населения страны. Некоторые вообще отвергают идею о том, что иммиграция предполагает культурную интеграцию. Кроме того, в Европе все больше становится людей, видящих в мигрантах угрозу своей культуре и своим моральным ценностям. В этом смысле культурное самосознание и защита этого самосознания приобретают все большую значимость, как в глазах большинства местного населения, так и приезжих меньшинств. В результате необходимо уделять больше внимания политике культурного многообразия и культурной интеграции в принимающих странах. На сегодня большинство стран-членов ЕС не выработали систематизированного отношения к этим аспектам международной миграции. Оживленная, а иногда и острая дискуссия по вопросам запрета на ношение платков ученицами и учительницами-мусульманками в немецких и французских учебных заведениях показывает, насколько противоречивыми могут быть такие отношения. Решение вопросов, возникающих в связи с культурным и религиозным многообразием, привнесенными миграцией (а также в связи с социальной интеграцией), оставлено в основном на усмотрение местных органов власти. Многие из них зачастую полностью не готовы к решению таких вопросов и проблем. Принимающие страны Европы стремятся к выработке более мягкой политической стратегии, способствующей изучения языка, экономической интеграции, и, в меньшей степени, и к взвешенной политической реакции на проблемы равенства полов, свободы отправления религиозных обрядов, раздельного обучения, а также жизни мигрантов в изолированных сообществах. Политика в отношении данных вопросов нередко носит случайный характер, а юридические и институциональные системы зачастую не приспособлены к решению таких проблем. Более высокая степень культурной интеграции и более терпимое отношение к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи с миграцией могли бы серьезно повлиять на изменение соотношения затрат и полученных выгод от миграции как в принимающей стране, так и для самих мигрантов. Для этого потребуется более пристально посмотреть на самый передовой опыт поощрения культурной интеграции, взаимной

54 См., например, Alesina & Glaeser (2004 г.)

35

толерантности, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению. Конечно, каждая страна – член ЕС имеет свои собственную систему включения мигрантов в свою жизнь.55 Эти системы отражают исторические факторы – в особенности путь, который эти страны прошли, чтобы стать современными нациями. Этот исторический путь очень сильно влияет на то, как страна реагирует на миграцию, и какую политику она проводит в отношении культуры, привносимой мигрантами. Даже оставляя вопросы интеграции за рамками данного обсуждения, нельзя недооценить важность этнического и культурного многообразия для развития новаторских и творческих идей.

55 См. Ray (2004 г.)

36

7. Воздействие на страны эмиграции

Страны, отдающие мигрантов, также сталкиваются как с благоприятными, так и отрицательными последствиями миграции. Большинство стран эмиграции страдают от высокого уровня безработицы или неполной занятости, поэтому их правительства, как правило, поддерживают эмиграцию как средство сокращения общей численности рабочей силы. В сельских регионах с избыточным предложением труда миграция приводит непосредственно к более высокому использованию трудовых ресурсов за зарплату, превышающую нулевой уровень. А в городских районах такое сокращение рабочей силы может снизить уровень безработицы или, если рынок труда близок к равновесию, даже увеличить общий уровень заработной платы по мере того, как падает предложение труда, а спрос остается более или менее постоянным. Сокращение рабочей силы также улучшает использование внутренних трудовых резервов, поскольку работодатели предпринимают больше усилий по поиску недостающей рабочей силы, обещая более высокие зарплаты и в целом увеличивая основу экономически активного населения. Тем не менее, в условиях сегментированного рынка труда, где квалификация специфична для каждой отрасли экономики, отъезд рабочей силы, занятой в одной из отраслей, может привести к усилению давления, направленного на повышение заработной платы, а, следовательно, и цен за продукцию, но только в данной отрасли. Это приводит к тому, что положение остальной рабочей силы, занятой в других сферах, ухудшается из-за сохранения прежнего уровня заработной платы, но более высоких ценах, в особенности на нерыночные товары и услуги.

В среднем, мигранты обычно образованнее, моложе и мобильнее, чем большинство населения их страны. Поэтому страны эмиграции не только теряют хорошо образованную часть рабочей силы, но и наиболее передовую и мотивированную молодежь. Значительная эмиграция может привести как к «утечке умов», так и «утечке» молодого населения из бедных стран. Однако и в этом процессе имеются свои положительные стороны, а именно, денежные переводы от удачно устроившихся мигрантов и передача опыта вернувшимися мигрантами.

Всемирный банк уже подчеркивал роль денежных переводов, отправляемых рабочими из-за границы домой. Цифры действительно впечатляют: официальные переводы работников в развивающие страны в 2002 году достигли 80 млрд. долларов США (рис. 10 и таблица 8), причем реальные цифры, как полагают, значительно выше, так как переводы очень часто пересылаются по неофициальным каналам. Можно предположить, что официальный поток значительно больше 100 млрд. долларов США. Для миллионов семей развивающихся стран денежные переводы являются важным и постоянным, а иногда даже растущим источником дохода. Во всем мире денежные переводы в страны с низким доходом намного превосходят размер официальной финансовой помощи развитию,

37

получаемой развивающимися странами.56 Всемирный банк проводит подробное исследование в области

миграции и денежных переводов. До настоящего времени результаты этого исследования показывают, что миграция и денежные переводы оказывают положительное влияние на искоренение бедности. Анализ 74 стран с низким и средним доходом показывает, что доля эмигрантов и отношение денежных переводов к валовому внутреннему продукту имеют статистически значимый эффект для искоренения бедности, то есть происходит снижение доли бедного населения, доход которого меньше, чем 1 доллар в день. 57

Помимо денежных переводов, мигранты также оказывают положительное влияние на развивающиеся страны, образуя малые предприятия, или участвуя в других видах инвестиционной деятельности по возвращении в свою страну. В результате этого происходит обмен опытом, приобретенным ими во время проживания и работы за границей. Вопрос передачи опыта ещё не стал предметом широких исследований.

Однако вопрос обмена опытом также попадает под более широкое понятие «циркуляция умов». Развивающийся мир очень озабочен этой проблемой из-за так часто упоминаемой проблемы «утечки умов». Существует опасение, что активная миграционная стратегия в странах, импортирующих рабочую силу, приведет к привлечению в развитые страны интеллектуальной элиты развивающихся стран. Отдача от полученного образования в развивающемся мире мала, следовательно, высокообразованные лица столкнутся с сильными стимулами к миграции. Данные показывают, что обычно мигрантами являются люди хорошо образованные, особенно если принимающая страна находится относительно далеко. Работники низкой квалификации, однако, зачастую не могут найти необходимые средства для финансирования своего выезда на заработки, если только принимающая страна не находится относительно близко (как в случае США и Мексики, или Испании и Марокко).

Проблема стран, экспортирующих рабочую силу, заключается в том, что они финансируют образование своей интеллектуальной элиты только для того, чтобы увидеть, как эти люди уезжают после окончания обучения. Развивающиеся страны не могут получить экономический и возможный дополнительный эффект от оплаченного ими формирования человеческого капитала, а правительства не могут ощутить пользу для государственной казны, так как эти люди уезжают, не выплачивая налоги в своей стране. Вопрос состоит в том, можно ли считать эти факты отдельными эпизодами, и насколько сильно развивающийся мир страдает от «утечки умов», а также превышают ли затраты, связанные с утечкой умов, выгоду от денежных переводов и передачи опыта.

Всемирный банк провел исследование в 24 странах,

56 В 2001 году, официальная финансовая помощь экономике развивающихся стран составила 52 миллиарда долларов. 57 Смотри Адамс и Пейдж (2003 г.).

38

экспортирующих рабочую силу, и обнаружил, что маленькие страны, расположенные недалеко от больших регионов, импортирующих рабочую силу, чаще всего страдают от «утечки умов». Из 20 стран Ближнего Востока и Северной Африки выделяются Тунис и Марокко, где 33,3% и 43,5% граждан с образованием после среднего уровня живет в странах ОЭСР. (Таблица 15).58 Большие страны, такие как Египет, меньше страдают от «утечки умов», так как они имеют гораздо больше людей образованием выше уровня средней школы. Количество мигрантов с высшим образованием, похоже, мало зависит от размера страны, в основном из-за квоты на визы, установленные принимающими странами, которые обычно не отражают размера населения стран - экспортёров рабочей силы. В случае с Европой было бы интересно рассмотреть последствия эмиграции для таких стран как Молдова, Марокко и Тунис.

58 Смотри Адамс (2003 г.).

39

Часть III. Институциональные условия и перемены, необходимые для достижения к взаимовыгодных решений

8. Области для изучения в принимающих странах

В поисках активного миграционного подхода, ЕС и странам-членам ЕС потребуются новые стратегии привлечения рабочей силы, чтобы управлять экономически мотивированной миграцией. С этой целью необходимо пересмотреть отдельные условия приема мигрантов. Они могут сочетать преимущества существующих механизмов отбора и приема, которые уже введены некоторыми странами ТСИ: (а) Прием мигрантов, чей приезд поддерживается внутренними работодателями, основан на изучении ситуации на рынке труда, и/или что позволяет произвести необходимый на данный момент отбор мигрантов, наиболее отвечающих экономическим потребностям рынка. (b) Программы временной трудовой иммиграции и студенческие визы не приводят автоматически к получению постоянного статуса, но могут быть использованы для предварительного отбора тех из них, кто может получить его впоследствии. Это облегчает управление программами временной трудовой миграции и обеспечивает более глубокую информацию о потенциальных постоянных иммигрантах, тем самым, способствуя лучшему отбору. (c) Прием, основанный на личных заявлениях и отбор путем применения системы набора баллов может рассматриваться как возможность привлечения молодых, талантливых и высоко-мотивированных иммигрантов с навыками, которые принесут наибольшую пользу принимающей стране. (d) Можно разрешить иммигрантам с долгосрочными визами и постоянным статусом привезти с собой членов семьи (или возможно, даже поощрить их к этому). Такая стратегия может помочь вновь прибывшим легче интегрироваться в жизнь нового общества. Членам этих семей может быть предоставлен доступ к рынкам труда, для того чтобы получить максимально возможную выгоду от миграции и избежать ненужной зависимости вновь прибывших иммигрантов от системы социального обеспечения.

И временные мигранты, и постоянные иммигранты, также как и их дети, должны пользоваться социальной защитой и иметь доступ к услугам, предоставляемым образовательными и медицинскими учреждениями принимающей страны на основании единых прав и равноправного отношения.59 ЕС и страны-члены ЕС должны четко определить руководящие принципы для социальной и политической

59Как это официально установлено Европейским советом в Тампере (1999 г.): « Юридический статус граждан третьих стран должен быть

приближен к статусу граждан - членов союза. Лицу, проживающему в стране-члене ЕС в течение определенного периода времени (подлежит установлению), имеющему разрешение на долгосрочное проживание, должен быть предоставлен этой страной-членом целый ряд прав, схожий, насколько это возможно, с правами граждан стран-членов ЕС».

40

интеграции долговременных и постоянных иммигрантов,60 предоставляя им некоторого рода «административное гражданство»61 При выполнении основных требований проживания,62 они не только должны иметь право на натурализацию, но также иметь право стать гражданами их новой страны проживания. В тех случаях, когда преобладает получение гражданства «по крови» (ius sanguinus), дети иммигрантов должны иметь право на ускоренную натурализацию, особенно если они посещали школу в новой стране. В интеграционные стратегии придется включать не только законы, способствующие этой цели, но также и специальные меры против дискриминации иммигрантов и их детей.63

Отбор и прием мигрантов, опирающийся на активную миграционную политику, также как последующая интеграция иммигрантов с длительными сроками пребывания в стране могут и будут работать только в том случае, если большинство населения в принимающей стране поддерживает эту идею. Такие вопросы не решаются простым принятием законодательных и институциональных изменений или политической декларацией. Население должно информироваться о необходимости таких изменений наряду с возможными преимуществами и проблемами, которые могут стать следствием активной миграционной политики. При этом необходимо открыто обсуждать альтернативы этой политики, такие как увеличение пенсионного возраста, уменьшение государственных пенсий и снижение качества услуг, предоставляемых медицинскими учреждениями.64

В большинстве старых государств-членов ЕС у иностранцев, проживающих на законном основании, ниже уровень занятости и выше уровень безработицы, чем среди уроженцев страны.65 Этот факт четко указывает на несоответствие квалификации людей, иммигрирующих в Европу, и требований официальных европейских рынков труда. Такие несоответствия частично объясняются преобладанием в составе иммигрантов лиц, въезжающих по каналам воссоединения семей и гуманитарной иммиграции, а не в результате политики активного отбора и приема. Но к таким же результатам ведет принятие нормативных актов, закрывающих иностранным резидентам доступ в некоторые сектора официальных рынков труда. Такое положение с занятостью мигрантов также наводит на мысль о скрытых барьерах и возникающей в конечном итоге дискриминации. Следовательно, любая успешная миграционная политика должна подкрепляться активной политикой интеграции, иначе принимающие страны не смогут в полной мере воспользоваться ни дополнительной рабочей силой и квалификацией, полученными в результате

60 Европейский Совет на встрече в Салониках (2003 г.) потребовал «разработать всестороннюю и многоаспектную стратегию по интеграции граждан третьих стран., проживающих на законных основаниях в странах ЕС». Смотри также работы Süssmuth и Weidenfeld (2004 г.). 61В своих сообщениях по вопросам Иммиграционной политики ЕС от 22 ноября 2000 года и по иммиграции, интеграции и занятости от 3 июня

2003 года, комиссия более глубоко проработала эту идею и ввела новый термин административное гражданство. 62Могут применяться и другие требования, такие как: владение языком принимающей страны, отсутствие судимостей, отсутствие угрозы

общественному порядку 63 В 2000 году Советом Европы были приняты две директивы по антидискриминационной политике (Директива Совета 2000/43/EC и 2000/78/EC). Бельгия, Ирландия, Нидерланды, Швеция, и Великобритания уже разработали свои антидискриминационные законодательства до принятия этих директив. Смотри Bauböck (2004 г.). 64 Этот вопрос рассматривается в Holzmann (готовится к публикации). 65Смотри Европейская Комиссия/Управление по общей занятости и социальным вопросам (2003 г.), глава 6

41

миграции, ни дополнительными налогами и взносами в социальное страхование, а мигранты не смогут до конца реализовать свой талант и навыки.

42

9. Области аналитической работы в странах-экспортёрах рабочей силы

Страны-экспортёры рабочей силы с низким уровнем дохода на душу населения и высоким уровнем безработицы обычно не возражают против эмиграции некоторой части своего населения. Однако пока некоторые из них не уделяют большого внимания вопросам контроля выезда и обеспечению безопасности на пути в принимающую страну для людей, покидающих их территорию. Многие страны-экспортёры рабочей силы с большой неохотой принимают репатриантов, оказавшихся в другой стране без необходимой визы, у которых истек срок разрешения на пребывание, или тех, чье прошение о политическом убежище было отклонено. Есть основания полагать, что некоторые страны даже не желают помогать в установлении личности своих граждан за границей и выдавать документы для их проезда. Многие принимающие страны рассматривают это как проблемы, имеющие негативное воздействие на двусторонние отношения.

Страны-экспортёры рабочей силы должны также, где это необходимо, лоббировать принятие таких законов, которые могут помочь их гражданам получить доступ к социальному страхованию (в частности, пенсионному обеспечению и страхованию по безработице), и к таким услугам, как медицинская помощь и образование. Кроме того, правительства стран-экспортёров рабочей силы должны обеспечить возвращающимся мигрантам доступ к системе социальных услуг и социальной защиты на родине, а также помочь сохранить свои права на выплаты по программам социального обеспечения тех стран, где они работали в качестве мигрантов.

Страны-экспортёры рабочей силы также должны быть заинтересованы в укреплении связей с диаспорой своих эмигрантов. Это может включать установление определенных льгот по отношению к потомкам эмигрантов и определенные политические и другие права для эмигрантов и своих граждан за границей, включая право голосовать; а также право продавать, покупать или наследовать имущество; и оставаться гражданами страны- экспортёра рабочей силы при натурализации в принимающей стране. В некоторых европейских странах последний пункт является политически чувствительным моментом.

43

10. Области взаимодействия между странами-экспортёрами мигрантов и принимающими странами для принятия взаимовыгодных решений

10.1 Двусторонний контроль въезда и выезда мигрантов. Стратегии совместного поиска рабочей силы

Цель всестороннего подхода к миграционной политике, вкратце описанного в этом докладе, не только внедрить в нее активные элементы, но также обеспечить определенную степень контроля над численностью и составом миграционного потока и в дальнейшем уменьшить нелегальную иммиграцию. В этом контексте взаимодействие ЕС и стран-членов ЕС со странами-экспортёрами рабочей силы является ключевым для приближения к режиму упорядоченного выезда и прибытия и эффективного въездного и выездного контроля. Это также предполагает введение мер, направленных на борьбу с траффикингом и контрабандой людских ресурсов, а также попытки уменьшить количество погибших, особенно в регионе Средиземного моря. Однако такие меры не должны принуждать страны-экспортёры рабочей силы налагать ограничения на передвижение для своих граждан.

Такие меры (в частности ужесточение контроля на границе), которые существенно увеличивают затраты на въезд для незаконных мигрантов, входят в сферу интересов принимающих стран. Следовательно, вместе с этими мерами надо проводить пересмотр типов виз, визовые лимиты и разрешения на работу, чтобы одновременно снизить затраты на въезд для законных мигрантов. В обмен на улучшение взаимодействия на границе, ЕС и страны-члены ЕС могут предложить привлекательное число виз и разрешений на работу для граждан из стран-экспортёров. Такой пакет может содержать сочетание временных и постоянных виз и увязать прием на работу мигрантов с разным уровнем опыта, знания языка и другими требуемыми качествами. Страны-экспортёры рабочей силы, расположенные недалеко от регионов, привлекающих большое количество мигрантов, обычно являются основным источником неквалифицированной (и очень часто незаконной) миграции рабочей силы. Если ЕС и страны-члены ЕС захотят снизить незаконную миграцию, относящуюся к данной проблеме, им следует нанимать основную часть неквалифицированных рабочих, необходимых для покрытия нехватки рабочей силы в определенных областях, из стран, с которыми у них общая граница или из стран, расположенных в непосредственной близости от ЕС. Страны с небольшим населением, находящиеся поблизости от принимающих стран, наиболее вероятно, страдают от значительной «утечки мозгов» (например, что касается ЕС, этими странами являются Албания, Молдова, Марокко и Тунис). Возможно, интересам таких стран будут соответствовать попытки сократить выезд высококвалифицированных и высокообразованных граждан и одновременно с этим вести переговоры о расширении квот для своих

44

неквалифицированных рабочих. С этой точки зрения высококвалифицированные мигранты должны наниматься из больших стран с большим количеством людей с высшим образованием, таких как Египет, и из более отдаленных стран, как Индия и Китай. И в заключение, Европе необходимо взаимодействие с правительствами стран-экспортёров рабочей силы для реализации программ репатриации мигрантов, въехавших на территорию ЕС и в Шенгенскую зону без необходимых виз; тех, чьи разрешения на проживание истекли; а также тех, чьи прошения на предоставление политического убежища были отклонены.

10.2 Безопасность и увеличение потоков денежных переводов; доступ к банковской системе

Денежные переводы являются важной статьей возможного сотрудничества между странами-экспортёрами рабочей силы и принимающими странами. Во-первых, правительствам следует стремиться организовать защиту потока денежных переводов, посылаемых домой рабочими-мигрантами. Во-вторых, делая это, правительства должны также попытаться увеличить поток денежных переводов, снижая выплаты за перевод денежных средств. В настоящее время эти выплаты относительно высоки, особенно для незаконных мигрантов и мигрантов, у которых нет доступа к банковскому счету. Снижение выплат почти наверняка приведет к увеличению числа (официальных) переводов.

Сегодня денежные переводы в своей основной массе относительно невелики, составляя менее 1000 долларов США ежегодно (рисунок 9) и менее 100 долларов США на один банковский перевод. Комиссионные выплаты за перевод обычно составляют достаточно серьезную сумму, особенно когда эту услугу предоставляют только крупные организации по переводу денег (Организации по пересылке денежных средств ОПДС),66 и доступны неофициальные каналы. Комиссионные за перевод денег ОПДС обычно превышают 10 процентов от посланной суммы (рисунок 7). Уже существуют различные примеры того, каким образом можно развить жизнеспособные и дешевые альтернативы ОПДС и незаконным каналам. Необходимо сосредоточить усилия на банках и кредитных союзах. В странах, где существует выбор в силу того, что местный банковский сектор хорошо развит, комиссионные за перевод денег значительно ниже (рисунок 8). Хороший пример – учреждение расчетной палаты между банковскими системами США и Мексики, которая существенно улучшила процедуру перевода денег между этими двумя странами. Другим примером является учреждение Всемирным советом кредитных союзов (WOCCU, ВСКСМС) в 2001 Международной сети денежных переводов (IRnet, МСДП), которая объединила кредитные союзы Соединенных Штатов и шести стран Центральной Америки и Карибского бассейна. МСДП смогла снизить среднюю выплату за денежный перевод до 2,6 процента. Сумма отправленных денежных переводов по этим каналам

66 Самыми важными МТО (ОПД) являются Western Union и Money Gram.

45

постоянно растет - с 2,5 миллионов долларов США в четвертом квартале 2001 года до 64 миллионов долларов США в четвертом квартале 2003 года. В Европе в 2004 году к МСДП (IRnet) присоединились Национальная ассоциация кооперативных сберегательных банков и Кредитные союзы Польши. 67

Движущими факторами в обеспечении снижения оплаты услуг по осуществлению денежных переводов является сокращение издержек за счет использования сетевых преимуществ и технологических инноваций. Авансовые затраты по учреждению систем перевода денег со значительно большим числом участников с обеих сторон, и влияние сетевых экстерналий ведут к тому, что сектор денежных переводов демонстрирует признаки несовершенной конкуренции, что ведет к повышению цен за услуги. Нормативное регулирование в целях усиления конкуренции, дотации для учреждения новых сетей, или поощрение взаимодействия между участниками – вот только несколько доступных вариантов экономической политики в этой сфере. Возможно, было бы интересно взглянуть на уроки, извлеченные из европейского опыта по уменьшению выплат по переводам в зоне хождения евро. С одной стороны, западноевропейские банки и кредитные союзы могли бы иметь относительное преимущество в секторе перевода денег, так как они обладают опытом введения единой валюты, и с другой стороны, потому что они владеют банками и совместными предприятиями в финансовой сфере в Центральной и Восточной Европе. Помимо защиты и усиления потоков денежных переводов, необходимо также объединить эти потоки, вовлекая в развитие банковский и финансовый сектор принимающих стран. Вместе с экспоненциально растущим рынком для официальных денежных переводов это создаст возможность деловой активности для европейских банков и кредитных союзов. Распределение денежных переводов требует их присутствия в регионах, где живут семьи успешных мигрантов. Можно предположить, что многие получатели денежных переводов в этих регионах никак не участвуют в банковской системе. В случае ВСЛСМС (WOCCU), кредитные союзы на принимающей стороне активно поощряют получателей денежных переводов открывать расчетные счета и накопительные депозиты при получении денег. При последовательном внедрении такая стратегия помогла бы увеличить процент населения, участвующего в банковском секторе, обеспечивая людям лучший доступ к финансовым продуктам.68 Страны также могут поощрять мигрантов и членов их семей использовать денежные переводы продуктивно, то есть не только на расходы, но и на инвестиции части присланных денег в жилищное строительство, здравоохранение и образование.

Помимо стремления защитить поток денежных переводов, существует общая потребность в предоставлении мигрантам доступа к специальным счетам и финансовым услугам, в частности к кредитованию. Это помогло

67 Как это описано во Всемирном совете кредитных союзов (2004 г.). 68 В случае с Гватемалой, где имеется 25 кредитных союзов, которые являются частью (ВСКСМС МСДП)WOCCU's IRnet обслуживают более чем 500 000 членов в 121 точке во многих сельских районах, вначале 14 процентов получателей денежных переводов, которые не являются членами союза, становились ими, но затем, когда дело расширилось, все меньше усилий затрачивалось на привлечение новых членов. В последние месяцы только 1 процент получателей – не являвшихся членами союза становились ими.

46

бы им открыть новые предприятия и расширить уже существующие. Кроме того, это усилило бы экономическую интеграцию и экономическую деятельность мигрантов, потому что в среднем они более часто заняты предпринимательской деятельностью, по сравнению с коренным населением страны. Такая деятельность, основанная на этническом предпринимательстве и этнических связях, может способствовать росту прямых иностранных инвестиций (ПИИ), туризму и торговле, то есть приносить пользу как странам-экспортёрам, так и принимающим рабочую силу странам.

10.3 Социальная защита и доступ к услугам социального сектора для работающих мигрантов

Правительства стран-экспортёров рабочей силы заинтересованы (или должны быть заинтересованы) в защите своих граждан от эксплуатации или неблагоприятных условий труда, а также в том, чтобы на время пребывания и работы мигрантов за границей, они имели бы достаточный доступ к таким системам социальным услугам, как здравоохранение, образование, страхование по безработице и пенсионное обеспечение. В то же время принимающие страны не всегда желают и могут предложить полную социальную защиту мигрантам и их семьям, и не готовы к тому, чтобы предоставить им доступ к системе социальных услуг. Неполный доступ к этим системам рассматривается даже как один из механизмов стратегии, который позволяет сделать принимающую страну менее привлекательной для отдельных категорий мигрантов. Кроме того, мигранты не всегда могут провести достаточно времени в определенной стране, чтобы иметь право на определенное социальное обеспечение. В дополнение к этому, они, возможно, не будут иметь права на социальное обеспечение, когда вернутся на родину. В этом контексте, страны-экспортёры и принимающие страны должны разработать механизмы, обеспечивающие возможность перенесения социальных гарантий, таких как пенсии и медицинское страхование. Такие механизмы могли бы способствовать возвращению мигрантов. Если произойдет увеличение количества возвращающихся мигрантов, то это должно привести к положительному влиянию на цены предоставления услуг в системе медицинского обеспечения. Если мигрант, который имел медицинское страхование в принимающей стране, возвращается на его или ее родину (например, на постоянное проживание после выхода на пенсию), и, если он или она предъявят свои права на получение медицинского обслуживания там, стоимость услуг обычно будет ниже, чем, если бы они предъявили свои права в принимающей стране.

Можно предположить, что в будущем произойдет увеличение числа, как возвращающихся старых мигрантов, так и некоторой миграции коренных жителей государств-членов ЕС. Районы Средиземноморья с благоприятным климатом (например, юг Турции) могут стать для них желанным пунктом назначения. И в этом случае ЕС и страны-члены ЕС должны быть заинтересованы в том, чтобы их граждане смогли предъявить свои права на пенсии и медицинское страхование (в итоге по

47

более низким ценам) в этих странах, так как это прибавит стимулы вступить в политический диалог и обсудить двусторонние соглашения.

10.4 Укрепление транснациональных сообществ

В своих обсуждениях вопросов миграции и отношений со странами третьего мира Европейская комиссия69 упомянула усиление транснациональных сообществ. Содействие мигрантам в поддержании их связей со странами происхождения имеет ряд последствий. В любом случае это усиливает экономические, политические и культурные связи между Европой и целым рядом стран, и, следовательно, повышает экономические и другие перспективы.

Сохранение лояльности к своей бывшей стране, определенному сообществу в этой стране, обширные семейные связи могут усилить стремление оказывать экономическую поддержку посредством денежных переводов или инвестиций в экономику страны происхождения, реализовать предпринимательские инициативы, участвовать в политических мероприятиях и поощрять другие формы участия мигрантов в жизни родной страны.

Диаспоры мигрантов, живущих в Европе или Австралии, Канаде, Новой Зеландии или Соединенных Штатах часто поддерживают процессы демократизации в странах с недемократическим устройством и также служат местом сосредоточения инакомыслящей элиты, которая может стать важным фактором политических изменений. Однако политика диаспоры может привести к импорту возникающих или существующих конфликтов в странах или между странами эмиграции Подобный импорт представляет угрозу для внутренней безопасности и общественного порядка в странах, считающихся или не считающихся странами иммиграции, и может привести к радикализации осевших в принимающей стране мигрантов.

10.5 Формирование навыков и совместное развитие

Один из способов устранения проблемы недостатка рабочих рук в Европе состоит в формировании дополнительных трудовых резервов в соседних и других регионах мира. ЕС может оплачивать обучение работников востребованных профессий в школах и университетах стран-экспортёров рабочей силы. Совместное финансирование учебных центров и высшего образования поможет принимающим странам регулировать профессиональное обучение и реагировать на изменения рынка труда.70 Страна-экспортёр выигрывает от финансовых ресурсов, которые идут на образование будущих эмигрантов, также как и от дополнительного формирования человеческого капитала. Повышение качества высшего образования и профессионального обучения может иметь дополнительные

69 Смотри Европейская комиссия (2002 г.). 70 Примером школ, обучающих потенциальных мигрантов для внешнего рынка рабочей силы, могут служить школы медсестер на Филиппинах с учебным планом, подготавливающие студентов к работе в медицинских учреждениях развитых стран, и высшее медицинское учебное заведение в Будапеште, использующее немецкий язык, как язык, на котором происходит обучение студентов. Однако эти учреждения не финансируются странами третьего мира, которые нанимают выпускников этих школ.

48

эффекты и тоже может привести к взаимному признанию дипломов о высшем образовании.

Финансирование образовательных учреждений стран-экспортёров рабочей силы в соседних регионах, возможно, уравновесит потенциально негативные последствия от «утечки мозгов» Это также может пояснить тот факт, что Европа принимает образованных и талантливых мигрантов не как фактическую субсидию от развивающего мира индустриальному миру. Другим предложением, относящимся к проблеме «утечки мозгов», является налогообложение мигрантов, которые получили образование на своей родине, но уехали сразу же по окончании обучения, для того чтобы жить и работать за границей. С другой стороны, приехавших на долгий срок иммигрантов не следует облагать дополнительными налогами за сопоставимый доход по равнению с коренным населением, следовательно, такая налоговая схема, будет жизнеспособна только в том случае, когда принимающие страны выделят небольшую часть налоговых сборов, полученных от мигрантов, тем странам, где жили эти мигранты.

10.6 Связь торговли и миграции

Часто подчеркивается тот факт, что согласно экономической теории, торговля и миграция являются взаимозаменяемыми. 71 В этом смысле увеличенные торговые обороты и перевод производственных мощностей в страны с низким доходом смогут послужить механизмами для снижения миграционных потоков. Из эмпирических исследований нельзя сделать однозначных выводов о том, работают ли торговля и миграция на самом деле как взаимозаменяемые элементы, либо они являются дополняющими друг друга явлениями.72 В принципе, снижение торговых ограничений должно увеличить торговлю, сократить разницу в заработной плате и в конечном итоге уменьшить миграционные потоки. Справедливо и то, что сокращение излишков рабочей силы из-за эмиграции должно привести к повышению заработных плат в стране-экспортёре рабочей силы, в то время как уровень зарплаты в определенных секторах неквалифицированного труда на рынке труда в принимающей стране будет снижаться. Это должно приводить к увеличению разрыва в заработной плате внутри принимающей страны. До сих пор в литературе также отмечалось, что при некоторых допущениях, например: при несовершенной конкуренции, при различиях в технологиях между странами, и при экономии, связанной с увеличением масштабов производства, торговля и миграция могут действовать как дополняющие друг друга элементы. В этих случаях миграция может в конечном итоге привести к еще большей разнице в заработных платах в принимающих странах и странах-экспортёрах рабочей силы и, следовательно, ухудшить ситуацию в стране-экспортёре, укрепляя стимулы для миграционных процессов.

Эффект, прогнозируемый при помощи модели Хекшера-Олина, возможно, остается верным для миграции из Восточной в Западную

71 Основано на модели Heckscher-Ohlin, смотри Flam и Flander (1991 г.). 72 Смотри Razin и Sadka (1997 г.).

49

Европу, где миграционные затраты относительно низки, и где увеличение торговли и прямых зарубежных инвестиций, по-видимому, уже значительно снизили миграционные потоки.73 Там, где миграционные затраты очень существенны, и кредитные ограничения обязательны для беднейших мигрантов, торговля и миграция могут дополнять друг друга в случае с работниками низкой квалификации и замещать в случае с работниками высокой квалификации. В этом случае либерализация торговли и высокие прямые иностранные инвестиции могут повлиять на профессиональный состав и уровень мигрантов. 74 Также с большей долей вероятности дополняющий характер торговли и миграции будет присутствовать там, где связи между миграционным населением и сообществами в странах-экспортёрах рабочей силы являются движущими факторами для миграции. Такие связи могут значительно снизить торговые затраты, и, следовательно, повысить торговые обороты вместе с миграцией.75

Одним из путей снижения давления со стороны миграционного процесса является стимулирование определенных секторов, которые страдают от недостатка рабочей силы, переводить производства из региона с более дорогой рабочей силой в регион с низким уровнем зарплат и избытком рабочей силы, то есть в регионы, которые обычно являются эмиграционными странами. Очевидно, что эта проблема имеет глубокий политический подтекст, но, тем не менее, в своих обсуждениях миграции и связей с третьим миром Европейская комиссия упоминает ее как экономически выгодную стратегию.76 Секторами с возможными для перевода в страны-экспортёры рабочей силы предприятиями являются: сельское хозяйство Европы и Северной Америки (защищенное от конкурирующей продукции ограничениями на импорт и тарифными барьерами), трудоемкие отрасли промышленного производства, и определенные сферы обслуживания (например, разработка программного обеспечения, работа по обработке документации банков и страховых компаний). На самом деле такие стратегии также зависят от готовности Европы открыть рынки ЕС и Европейской экономической зоны для сельскохозяйственной и другой продукции (например, изделиям текстильной промышленности), которые обрабатываются и производятся в странах третьего мира с излишками рабочей силы и низкими заработными платами.

Переговоры о будущих двусторонних и многосторонних торговых отношениях и соглашениях о сотрудничестве между ЕС и соседними или развивающимися странами, возможно, будут включать и регулировать вопросы импорта-экспорта и вопросы, связанные с миграцией. 77 Среди последних можно назвать следующие: миграция, связанная с экспортом услуг,

73 Смотри Fassman и Münz (2000 г.). 74 Это приводит к перемещению большего количества неквалифицированных мигрантов и меньшего количества квалифицированных 75 В качестве положительного дополнительного эффекта, такие связи могут повысить ПИИ, туризм и другие сферы экономики, а также положительно повлиять на процессы, связанные с развитием гражданского общества, благоприятные для родины мигрантов.

76 Смотри Европейская комиссия (2002 г.). 77 В прошлом на межправительственном форуме «Бернская инициатива», созванном по инициативе и под патронажем швейцарского правительства, была сделана попытка обсудить принципы, которых следовало бы придерживаться в управлении миграцией. Предложение о расширении Европейско-Средиземноморского партнерства через анализ миграции для достижения взаимовыгодных преимуществ. (Смотри Diwan и другие (2003 г.).

50

взаимное признание дипломов о высшем образовании и других документов об образовании, визовые режимы и разрешения на работу, порядок отъезда и обеспечение безопасности в пути, условия жизни и труда работников-мигрантов и постоянных иммигрантов, «утечка умов» и повышение квалификации, возможность переноса прав мигрантов на социальное обеспечение.

51

Часть IV. Выводы и последствия для политики

11. Выводы

Международная миграция происходит из-за большого разрыва в уровнях экономического, демографического, политического развития и безопасности между отдающими и принимающими мигрантов странами. Но международная миграция – это также процесс, который может сократить подобный разрыв. Следовательно, страны эмиграции и принимающие страны должны выработать взаимовыгодные решения, которые позволят как этим странам и их экономикам, так и мигрантам, получить выгоду от географической мобильности рабочей силы и квалификации. С точки зрения Европы, иммиграцию следует рассматривать как частичный ответ на старение и, в конечном итоге, на сокращение численности собственного населения. Миграция может сыграть такую роль только в том случае, если Европа будет в состоянии привлекать мигрантов с необходимым уровнем квалификации, которые будут иметь доступ к формальным рынкам труда и возможность организовать свое собственное дело. Европа должна будет разработать комплексную миграционную политику, которая уравновесит экономические и гуманитарные интересы, и будет включать процедуры отбора и приема людей, которые по экономическим основаниям получат право стать временными мигрантами или постоянными иммигрантами. Необходимо проанализировать и адаптировать к местным условиям опыт ТСИ, в частности Австралии, Канады и Новой Зеландии. В этом контексте, ЕС и входящим в него государствам, также необходимо пересмотреть и улучшить интеграционную политику и условия, регулирующие права доступа мигрантов к системам социального обеспечения (включая переносимость этих прав в случае реэмиграции), образования и здравоохранения. Постоянный диалог между ЕС и странами-экспортёрами рабочей силы поможет выявить направления для совместных действий в различных областях, связанных с миграцией. 78 Среди них совместный пограничный контроль, визовые режимы и разрешения на трудовую деятельность, мероприятия по организованному отъезду и безопасному проезду, условия жизни и труда рабочих-мигрантов и постоянных иммигрантов, «утечка умов» и приобретение квалификации, совместное финансирование систем образования, переносимость прав по системе социального страхования в другую страну, двойное гражданство, каналы передачи денежных переводов, издержки переводов и их производительное использование. Вопросы миграции могут также стать элементами будущих соглашений по торговле, сотрудничеству и кооперации между ЕС и странами третьего

78 США и Мексика учредили постоянную двухстроннюю комиссию. Среди вопросов программы, представляющих интерес для обеих сторон: охрана границ, контрабанда запрещенных товаров и наркотиков, возврат осужденных преступников и права рабочих-мигрантов. Франция имеет подобные консультации с несколькими африканскими странами, например Мали и Сенегалом. Проблемы миграции также стоят на повестке дня Конференции региональной миграции (процесс Пуэбла), который включает в себя страны Северной и Центральной Америки и Доминиканской республики.

52

мира. Все попытки разработать и ввести согласованный миграционный

режим, также как и политику по интеграции и гражданству, нуждаются в широкой поддержке местного населения и политических структур стран, отдающих и принимающих мигрантов.. Следовательно, необходимо объяснять, почему и каким образом следует формировать будущие миграционные потоки для Европы, а не препятствовать им, влияя на отбор мигрантов по определенным характеристикам, и принимая в свое общество тех, кто останется (и должен остаться) на длительный период времени. Население должно понимать, что миграцией можно управлять в интересах, как мигрантов, так и самих европейцев.

Такая стратегия исполнения и управления имеет краткосрочные и долгосрочные перспективы. Например, снижение затрат на денежные переводы и обеспечение безопасности этих денежных потоков оказывает быстрое позитивное влияние на мигрантов и страны-получатели денежных переводов. Этим вопросом следует заняться в первую очередь. С другой стороны, снижение численности коренного населения и рабочей силы во многих странах-членах ЕС станет проблемой ближайших 15 – 20 и более лет. Но при этом имеет смысл проанализировать последствия демографических тенденций до того, как они начнут отрицательно влиять на экономическое положение Европы и благосостоянии ее граждан. Разумная миграционная политика, отвечающие этим тенденциям, должна осуществляться постепенно, и при этом будут неизбежны неудачные попытки и ошибки. Далее, если ЕС предусматривает нанимать квалифицированных мигрантов в соседних и других регионах мира, накопление таких кадров могло бы увеличиться, если население стран-экспортёров рабочей силы сможет предвидеть возможность эмиграции в Европу. В этом контексте долгосрочные миграционные стратегии, сформулированные ЕС и входящими в него государствами, могут выполнять функцию своеобразного сигнала, влияющего на ожидания и будущие инвестиции отдельных лиц в среднее и высшее образование.

ЕС также придется рассмотреть в какой степени его будущее расширение (или некоторая форма союза) приведет к интеграции стран с растущим населением и рабочей силой (например, Турцией). Это может сдвинуть некоторые акценты в проблеме с управления международной миграцией на регулирование мобильности внутри ЕС. В средних и долгосрочных перспективах, однако, даже в расширенном виде Европа может столкнуться с необходимостью привлечения мигрантов из более отдаленных регионов с сопоставимыми системами образования (например, из Южной Азии).

53

12. Повестка будущих исследований

Точные данные и полная информация является основой выработки надежных рекомендаций для политики и получения фундаментальных знаний в области международной миграции, интеграции иммигрантов и взаимовыгодных решений. Поэтому необходимо проведение дополнительных исследований и аналитических работ в следующих направлениях:

• Повышение качества данных. Сегодня научные исследования и разработка политики сдерживаются низким качеством и отсутствием данных о важных характеристиках миграции, особенно об объемах и структуре миграционных потоков, а также о денежных переводах мигрантов.

• Изучение опыта стран, традиционно привлекательных для

иммигрантов. Австралия, Канада, Новая Зеландия и, в чуть меньшей степени, США имеют многолетний опыт активного привлечения трудовых иммигрантов. Сравнительный анализ их опыта поможет сформулировать определить стратегию активного привлечения мигрантов, которая была бы приемлемой в Европе.

• Воздействие на рынок труда. Воздействие миграции на рынки труда

вызывает много вопросов, как в принимающих странах, так и в странах, из которых выезжают мигранты. Необходимо проведение анализа последствий как временной, так и постоянной миграции, миграции квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы, с целью выработки лучшей практики и рекомендаций по политике в области миграции, в контексте переговоров по дальнейшему расширению ЕС, региональным соглашениям, и переговорам о свободной торговле в рамках Всемирной Торговой Организации.

• «Утечка умов». Эмиграция высококвалифицированных работников

ускорилась после введения практики селективного отбора в некоторых принимающих странах. Эта проблема вызывает беспокойство стран с низкими и средними доходами. Дальнейшие исследования должны помочь установить, при каких условиях страны, из которых уезжают работники, страдают от потери человеческого капитала, а при каких условиях связанные с эмиграцией денежных переводы и передача мигрантами накопленных знаний приносят странам эмиграции выгоду.

• Доступ к системам социального обеспечения и трансфертность

социальных выплат и прав на них. С аналитической точки зрения, социальная защита международных мигрантов является совсем неизученной областью. Среди основных вопросов – трудовые стандарты, доступ работающих мигрантов к таким социальным системам, как здравоохранение, образование, и трансфертность

54

таких социальных выплат, как медицинское страхование или пенсий по старости.

• Социальная и политическая интеграция. Любая успешная

миграционная политика должна быть дополнена активной интеграционной политикой, иначе ни принимающие страны, ни сами мигранты не смогут получить выгоду от мобильности труда и знаний, или от принятия беженцев. С аналитической точки зрения необходимо сравнить лучшие практические решения. Большее внимание следует уделить взаимосвязям между экономическим положением, принятием гражданства и социальной интеграцией мигрантов. Практический интерес представляет собой вопрос о том, в какой степени натурализация и дополнительные политические права законно проживающих иностранцев являются взаимозаменяемыми.

• Денежные переводы. Так как важность вопроса о денежных

переводах, как источника капитала для развивающегося мира, возрастает, высшим приоритетом должно стать исследование факторов, определяющих денежные потокои, а также эффективных способов их использования. Одна из практических задач может заключаться в уменьшении комиссионных сборов за денежные переводы и оценке различных мет экономической политики в этой области.

• Связи с диаспорой. Формирование диаспоры и способность

поддерживать действующие связи между сообществами мигрантов могут содействовать в передаче опыта и квалификации вернувшихся мигрантов своим соотечественникам, развитию предприятий малого и среднего бизнеса с помощью инвестиций вернувшихся мигрантов, и увеличению денежных переводов в целом. Существование таких связей может также стимулировать торговлю и прямые зарубежные инвестиции. В этом контексте появление транснациональных сообществ и увеличение числа иммигрантов, имеющих двойное гражданство, являются важными темами для исследования.

• Воздействие на экономическое развитие и снижение бедности.

Миграцию можно рассматривать как важное средство в преодолении сильных колебаний спроса и экономических депрессий. В ряде развивающихся стран без значительной эмиграции невозможно какое-либо существенное развитие. При таких обстоятельствах желательно изучить лучший опыт управления миграцией, основанный на сотрудничестве и соглашениях между отдающими и принимающими мигрантов странами.

55

Библиография

[Некоторые источники отмечены «Processed». Это означает, что доклады в большинстве случаев не могут быть доступны в библиотеках.]

Adams, Richard. 2003. "International Migration, Remittances, and the Brain Drain: A Study of 24 Labor-Exporting Countries." Policy Research Working Paper 3069. World Bank, Washington, D.C. Processed.

Adams, Richard and John Page. 2003. "International Migration, Remittances, and Poverty in Developing Countries." Policy Research Working Paper 3179. World Bank, Washington, D.C. Processed.

Alesina, Alberto, and Edward Glaeser. 2004. Fighting Poverty in the US and Europe: A World of Difference. Oxford: Oxford University Press.

Alscher, Stefan. 2000. "Markte, Migration, Maquiladoras: Auswirkungen des Freihandels auf Migrationsprozesse aus regionaler Perspektive." Demographie Aktuell 16.

Alvarez-Plata, Patricia, Herbert Briicker, Boris Silverstovs. 2003. Potential Migration from Central and Eastern Europe into the EU-15. An Update. Brussels: EC/DG Employment and Social Affairs.

Andreas, Peter, and Timothy Snyder, eds. 2000. The Wall around the West: State Borders and Immigration Controls in North America and Europe. Lanham, Md.: Rowman & Littlefield.

Audley, John J., Demetrios G. Papademetriou, Sandra Polaski, and Scott Vaughan, eds. 2004. NAFTA's Promise and Reality. Lessons from Mexico for the Hemisphere. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace.

Australian Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs (DIMIA). 2003. "Fact Sheet: Labor Market Results." Available at http://www.migrationexpert.com/ applications/dimia_labour_market_ outcomes.pdf. Accessed April 29, 2004.

Baubock, Rainer. 2004. "Civic Citizenship - A New Concept for the New Europe." In RitaSiissmuth, and Werner Weidenfeld, eds. 2004. Managing Integration. European Union responsibilities towards immigrants. Brussels: Bertelsmann Foundation, pp. 146—163.

Boeri, Tito, Gordon Hanson, and Barry McCormick, eds. 2002. Immigration Policy and the Welfare System. Oxford: Oxford University Press.

Bohning, W Roger. 1996. Employing Foreign Workers: A Manual on Policies and Procedures of Special Interest to Middle- and Low-Income Countries. Geneva: International Labour Organisation.

Borjas, George]. 1999. "Economic Research on the Determinants of Immigration: Lessons for the European Union." World Bank Technical Paper 438. World Bank, Washington, D.C.

Briicker, Herbert. 2002. "Can International Migration Solve the Problems of European Labour Markets?" UNECE'Economic Survey of Europe 2:109-42.

Castles, Stephen, and Mark Miller. 2003. The Age of Migration. International Population Movements in the Modern World. New York: Guilford Press.

56

Cornelius, Wayne. 2001. "Death at the Border: Efficacy and Unintended Consequences of U.S. Immigration Policy." UCSD Working Paper 27. University of California, San Diego. Available at http://www.ccis-ucsd. org/PUBLICATIONS/wrkg27.pdf. Accessed April 29, 2004.

Desai, Mihir A., Devesh Kapur, and John McHale. 2001. "The Fiscal Impact of the Brain Drain: Indian Emigration to the US." Weekly Political Economy Discussion Paper. Harvard University, Cambridge, Mass. Processed.

Diwan, Ishac, Mustapha Nabli, Adama Coulibaly, and Sara Johansson de Silva. 2003. "Economic Reforms and People Mobility for a More Effective EU-MED Partnership." World Bank, Washington, D.C. Processed. (Forthcoming publication, in French.)

Econtech. 2004. The Economic Impacts of the Current Migration and Huma-nitarian Programs. Canberra.

Einaudi, Luca. 2004. Historical Approaches to Legal and Illegal Migration for Employment in Italy and France. Paper presented at the 2nd Stockholm Workshop on Global Mobility Regimes. Stockholm: IFS. Processed.

Ellerman, David. 2003. "Policy Research on Migration and Development." World Bank Policy Research Working Paper 3117. World Bank, Washington, D.C. Processed.

European Commission. 2000. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. On a Community Integration Policy, COM (2000) 757 final. Brussels: EC. Available at http://europa.eu.int/ eur-lex/en/com/cnc/2000/com2000_0757en01.pdf. Accessed April 29, 2004.

– – –. 2002. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Integrating Migration Issues in the European Union's

Relations with Third Countries. COM (2002) 703 final. Brussels: EC. Available at http://europa.eu.int/comm/external_relations/news/ com02_ 703_en.pdf. Accessed April 29, 2004.

– – –. 2003. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament On immigration, integration and employment, COM (2003) 336 final. Brussels: EC, June 3.

European Commission/Eurostat. 2002. The Social Situation in the European Union 2002. Luxembourg: EC.

European Commission/Directorate General Employment and Social Affairs. 2003. Employment in Europe 2003 — Recent Trends and Prospects. Luxem-bourg: EC.

Faini, Riccardo, Jaime de Melo, and Klaus Zimmermann, eds. 1999. Migration: The Controversies and the Evidence. London: Centre for Economic Policy Research and Cambridge: University Press.

Fassmann, Heinz, and Rainer Miinz, eds. 2000. Ost-West Wanderung in Eu-ropa. Vienna-Cologne-Weimar: Boehlau.

Fassmann, Heinz, and Rainer Miinz. 2002. "EU Enlargement and East-West Migration in Europe." In Frank Laczko, Irene Stacher, and Amanda Klekowski von Koppenfels, eds., New Challenges for Migration Policy in Central and Eastern Europe. Geneva: International Organization for Migration, pp. 59-86.

Flam, Harry, and M. June Flander, eds. 1991. Heckscher-Ohlin Trade Theory. Cambridge, Mass.: MIT Press.

57

Hatton, Timothy J. 2004. "Seeking Asylum in Europe." Economic Policy, April, pp. 5-62.

Hatton, Timothy J., and Jeffrey Williamson. 1998. The Age of Mass Migration –Causes and Economic Impact. New York: Oxford University Press.

Holzmann, Robert. Forthcoming. Migration and the Welfare State: A Social Protection Perspective from Three Angles. Munich: CESifo

– – –. 2004. "Toward a Reformed and Coordinated Pension System in Europe: Rationale and Potential Structure." Social Protection Discussion Paper 0407. World Bank, Washington, D.C. Processed.

Independent High-Level Study Group. 2003. An Agenda for a Growing Europe. Making the EUEconomic System Deliver. Report initiated by the President of the European Commission. Brussels.

"INS: Is Gatekeeper Working?" 2000. Migration News 7(9, September). Available at http://migration.ucdavis.edu/mn/more.php?id=2183_0_2_0. Accessed April 29, 2004.

International Monetary Fund. 2002. Balance of Payments Statistics Yearbook. Washington, D.C.: IMF.

International Organization for Migration. 1999. Migration Potential in Central and Eastern Europe. Geneva: IOM.

– – –. 2003. World Migration 2003. Geneva: IOM. Kanbur, Ravi, and Hillel Rapoport. 2003. "Migration Selectivity and the

Evolution of Spatial Inequality." AEM Working Paper 2003-36. Cornell University, Department of Applied Economics and Management, Ithaca, NY. Processed.

Kaufmann, Daniel, Aart Kraay, and Massimo Mastruzzi. 2003. "Governance Matters III: Governance Indicators 1996—2002." Policy Research Working Paper 3106. World Bank, Washington, D.C. Processed.

Krieger, Hubert. 2004. Migration Trends in an Enlarged Europe. Dublin: Eu-ropean Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions.

Laczco, Frank, and Rainer Munz. 2003. "International Labour Migration and Demographic Change in Europe." In World Migration 2003, ch. 13. Geneva: International Organization for Migration and United Nations, pp. 239-258.

Lopez, Ramon, and Maurice Schiff. 1995. "Migration and the Skill Composition of the Labor Force: The Impact of Trade Liberalization in Developing Countries." International Economics Research Working Paper 1493. World Bank, Washington, D.C. Processed.

Lowell, Lindsay B. 200la. Policy Responses to the International Mobility of Skilled Labour. Geneva: International Labour Organisation, International Migration Branch.

– – –. 2001b. Some Developmental Effects of the International Migration of Highly Skilled Persons. Geneva: International Labour Organisation, International Migration Branch.

Lowell, Lindsay В., and Rudolfo O. De La Garza. 2000. The Development Role of Remittances in U.S. Latino Communities and in Latin American Countries. Washington, D.C.: Institute for the Study of International Migration, Georgetown University.

58

Lowell, B. Lindsay, and Allan M. Findlay. 2001. Migration of Highly Skilled Persons from Developing Countries: Impact and Policy Responses. Geneva: International Labour Organisation.

Lucas, Robert E. B. 2001. Diaspora and Development: Highly Skilled Migrants from East Asia. Report prepared for the World Bank, Washington, D.C.

Markusen, James R., and Stephen Zahniser. 1997. "Liberalization and Incen-tives for Labor Migration: Theory and Application to NAFTA." NBER Working Paper 6232. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. Processed.

Martin, Phil. 2003. "Managing Migration: The Economic Challenges." Paper presented at the 10th anniversary of the International Center for Migration Policy Development, Vienna. Processed.

Martin, Susan. 2002. "Worker Remittances: A Tool for Development." Testimony before the Committee on Banking, Housing and Urban Affairs, U.S. Senate, Washington, D.C., February 28. Processed.

Munz, Rainer. 2004. "The Demography of International Migration: Facts, Assumptions, Gaps." In Michael Jandl, and Irene Stacher, eds., Towards a Multilateral Migration Regime, pp.119—24. Special Anniversary Edition dedicated to Jonas Widgren. Vienna: International Center for Migration Policy Development.

Munz, Rainer, and Heinz Fassmann. 2004. Migrants in Europe and their Economic Position: Evidence from the European Labour Force Survey and from Other Sources. Paper prepared for the European Commission, DG Employment and Social Affairs. Brussels: European Commission; Hamburg: HWWA.

Munz, Rainer, and Ralf Ulrich. 2003. "The ethnic and demographic structure of foreigner and immigrants in Germany". In: Richard Alba, Peter Schmidt, Martina Wasmer, eds. Germans or Foreigners! New York, Basings-toke: Palgrave-Macmillan, pp. 19—44.

Organisation for Economic Co-operation and Development. 2002. International Migration of Physicians and Nurses: Causes, Consequences and Health Policy, Paris.

– – –. 2004. Trends in International Migration: Sopemi 2003. Paris. Orozco, Manuel. 2003. Worker Remittances: An International Comparison.

Working Paper commissioned by the Multilateral Investment Fund of the Inter-American Development Bank, Washington, D.C. Processed.

Papademetriou, Demetrios G. 2003. "Immigrant Selection and Admission

Systems: Lessons from the Traditional Countries of Immigration." Paper prepared for the Department of Social Affairs of the Ministry of Labor and Social Policy, Italian Republic, Como. Processed.

– – –. 2004. "The Shifting Expectations of Free Trade and Migration." In John J. Audley, Demetrios G. Papademetriou, Sandra Polaski, and Scott Vaughan, eds., NAFTA's Promise and Reality. Lessons from Mexico for the Hemisphere. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace.

Passel, Jeffrey. 2002. New Estimates of the Undocumented Population in the United States. Migration Information Source. Available at http://www.mi-grationinformation.org/ feature/display.cfm?ID=19. Accessed April 29, 2004.

59

Pritchett, Lant. 2003a. "Boom Towns and Ghost Countries: Geography, Agglomeration, and Population Mobility." Cambridge, Mass.: Kennedy School of Government, Harvard University. Processed.

– – –. 2003b. "The Future of Migration: Irresistible Forces Meet Immovable Ideas." Paper presented at the conference on The Future of Globalization:

Explorations in Light of the Recent Turbulence, Yale University, Center for the Study of Globalization, New Haven, Conn., October 10, 2003. Processed.

Ratha, Dilip. 2003. "Workers' Remittances: An Important and Stable Source of External Development Finance." In Global Development Finance 2003: Striving for Stability in Development Finance. Washington, D.C.: World Bank.

Razin, Asaf, and Efraim Sadka. 1997. "International Migration and International Trade." In Mark R. Rosenzweig and Odet Stark, eds., Handbook of Population and Family Economics. Amsterdam: North-Holland.

Ray, Brian. 2004, Practices to Promote the Integration of Migrants Into Labour Markets. Paper prepared for the European Commission, DG Employment and Social Affairs. Brussels: European Commission; Hamburg: HWWA.

Schiff, Maurice. 2002. "Love Thy Neighbor: Trade, Migration, and Social Capital." European Journal of Political Economy 18(1):87—107.

Siissmuth, Rita, and Werner Weidenfeld, eds. 2004. Managing Integration. European Union responsibilities towards immigrants. Brussels: Bertelsmann Foundation.

Stark, Odet, Christian Helmenstein, and Alexia Prskawetz. 1998. "Human Capital Depletion, Human Capital Formation, and Migration: A Blessing or a 'Curse'?" Economic Letters 60(3), pp. 363—67.

Tamas, Kristof. 2003. Mapping Study of International Migration. Stockholm: Institute for Futures Studies.

United Nations High Commissioner for Refugees. 2003. Asylum Applications Lodged in Industrialized Countries: Levels and Trends, 2000—2002. Geneva.

– – –. 2004. Asylum Levels and Trends: European and Non-European Indu-strialized Countries 2003. Geneva.

United Nations Population Division. 2001. World Population Prospects — the 2000 Revision. New York.

– – –. 2002. International Migration Report 2002. New York. – – –. 2003. World Population Prospects - the 2002 Revision. New York. Williamson, Jeffrey. 2003. "Migration and Development: Policy Issues." Paper

presented at the International Bank for Reconstruction and Develop-ment-IDD Workshop, May 19-

World Bank. 2003. Global Development Finance. Striving for Stability in De-velopment Finance. Washington, D.C.: World Bank.

– – –. 2004. Unlocking the Employment Potential in the Middle East and North Africa: Toward a New Social Contract. Washington, D.C.: World Bank.

World Council of Credit Unions. 2004. "Offering a Practioner's View of Re-mittances." Presentation at the World Bank, Washington, D.C., February 24.

60

Источники данных

Adams, Richard. 2003. "International Migration, Remittances, and the Brain Drain: A Study of 24 Labor-Exporting Countries." Policy Research Working Paper 3069. World Bank, Washington, D.C. Processed.

Australian Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs (DIMIA). "Population Flows 2000, 2001." Available at http://www. immi.gov.au/allforms/skill_general.htm. Accessed April 29, 2004.

Australian Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs. "Immigration Update 2002." Available at http://www.immi.gov. au/dimia_update.htm. Accessed April 29, 2004.

Australian Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs. 2003. "Fact Sheet: Labor Market Results." Available at http://www. migrationexpert.com/applications/ dimia_labour_market_outcomes.pdf. Accessed April 29, 2004.

Australian Ministry of Immigration. Available at http://www.minister.immi. goc.au. Accessed April 29, 2004.

Citizenship and Immigration Canada. 2001. "Facts and Figures 2000, 2001." Ottawa.

Einaudi, Luca. 2004. Historical Approaches to Legal and Illegal Migration for Employment in Italy and France. Paper presented at the 2nd Stockholm Workshop on Global Mobility Regimes. Stockholm: IPS. Processed.

EUROSTAT Chronos Data Base. EUROSTAT, European Labour Force Survey. EUROSTAT 2004. Press release, February 14, 2004. International Labour Office. 1997. Economically Active Population, 1950— 2010.

Forth Edition. Geneva: ILO. International Monetary Fund. 2002. Balance of Payments Statistics Yearbook.

Washington, D.C. International Organization for Migration. 2003. World Migration 2003. Geneva. Kaufmann, Daniel, Aart Kraay, and Massimo Mastruzzi. 2003. "Governance

Matters III: Governance Indicators 1996-2002." Policy Research Working Paper 3106. World Bank, Washington, D.C.

Laczco, Frank, and Rainer Munz. 2003. "International Labour Migration and Demographic Change in Europe." In World Migration 2003, ch. 13. Geneva: International Organization for Migration and United Nations, pp. 239-258.

Martin, Phil. 2003. "Managing Migration: The Economic Challenges." Paper presented at the 10th anniversary of the International Center for Migration Policy Development, Vienna.

Munz, Rainer. 2004. "The Demography of International Migration: Facts, Assumptions, Gaps." In Michael Jandl, and Irene Stacher, eds., Towards a Multilateral Migration Regime, pp.119—24. Special Anniversary Edition dedicated to Jonas Widgren. Vienna: International Center for Migration Policy Development.

Munz, Rainer and Heinz Fassmann. 2004. Migrants in Europe and their Economic Position: Evidence from the European Labour Force Survey and

61

from Other Sources. Paper prepared for the European Commission, DG Employment and Social Affairs. Brussels: European Commission; Hamburg: HWWA.

Munz, Rainer, and Ralf Ulrich. 2003. "The ethnic and demographic structure of foreigner and immigrants in Germany". In: Richard Alba, Peter Schmidt, Martina Wasmer, eds. Germans or Foreigners? New York, Basings-toke: Palgrave-Macmillan, pp. 19-44.

New Zealand Immigration Service Statistics Web Pages. 2003. Available at: http://www. immigration. govt.nz/research_and_information/statistics/ R3.xls. Accessed April 29, 2004.

New Zealand Immigration Service. Available at http://www.immigration. govt.nz/ migration/general.htm. Accessed April 29, 2004.

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Online Database." Available at http://www.oecd.org/findDocument/ 0,2350,en_ 2649_37415_1_119656_1_1_ 374l5,00.html). Accessed April 29, 2004

– – –. 2004. Trends in International Migration: Sopemi 2003. Paris. Orozco, Manuel. 2003. Worker Remittances: An International Comparison.

Working Paper commissioned by the Multilateral Investment Fund of the Inter-American Development Bank, Washington, D.C.

Papademetriou, Demetrious G. 2003. Immigrant Selection and Admission Systems: Lessons from the Traditional Countries of Immigration. Paper prepared for the Department of Social Affairs of the Ministry of Labor and Social Policy, Italian Republic Como. Processed.

United Nations Common Database 2002. Available at http://unstats.un.org/ unsd/cdb. Accessed April 29, 2004.

United Nations High Commissioner for Refugees. 2003. Asylum Applications Lodged in Industrialized Countries: Levels and Trends, 2000—2002. Geneva.

United Nations Population Division. 2003. World Population Prospects — the 2002 Revision. New York.

U.S. Census Bureau. March 2000, March 2001. U.S. Department of Justice, Immigration and Naturalization Service (INS).

January 2002, Press release World Bank. 2004. World Development Indicators 2004. Washington, D.C.:

World Bank.

62

Приложение: диаграммы и таблицы

Диаграмма 1 Изменение численности населения с 2000 по 2025 год, по возрасту и регионам

Диаграмма 2 Изменение численности населения с 2000 по 2050 год, по возрасту и

регионам Диаграмма 3 Изменение численности экономически активного населения с 2000

по 2025 год, по регионам Диаграмма 4 Изменение численности экономически активного населения с 2000

по 2050 год, по регионам Диаграмма 5 Политическая стабильность в странах Европы, Средней Азии,

Северной Африки и Ближнего Востока Диаграмма 6 Соблюдение законности в странах Европы, Средней Азии, Северной

Африки и Ближнего Востока Диаграмма 7 Комиссионный сбор за отправку суммы в размере 200 долларов

США в отдельные страны из США через Организации по пересылке денежных средств (ОПДС)

Диаграмма 8 Комиссионный сбор за отправку суммы в размере 200 долларов

США в отдельные страны из США через банки Диаграмма 9 Средние суммы денежных переводов из США в отдельные страны Диаграмма 10 Денежные переводы мигрантов и другие транснациональные

финансовые потоки в развивающиеся страны, 1988 – 2001 гг. Диаграмма 11 Уровень безработицы иммигрантов в Австралии через 18 месяцев

после прибытия, по категории разрешений на въезд Диаграмма 12 Недельный доход австралийских иммигрантов через 18 месяцев

после прибытия, по категории разрешений на въезд

63

Таблица 1 Численность всего населения, иностранных граждан и иммигрантов (ЕС 15), 2000 – 2002 гг., по данным различных источников

Таблица 2 Иностранная рабочая сила в отдельных европейских странах в 2000 г. Таблица 3 Чистая миграция в Западную Европу, 1960 – 2000 гг. Таблица 4 Демографические показатели в Европе, 2003 г. Таблица 5 Международные мигранты, 1965 – 2000 гг. Таблица 6 Коэффициенты экономической активности и прогноз сокращения

численности населения, 2000 – 2050 гг., возрастная группа15-64 лет Таблица 7 ВВП и численность населения в ЕС, странах Европы и Средней

Азии, Ближнего Востока и Северной Африки в 2000 – 2001 гг. Таблица 8 Официально зарегистрированные денежные переводы в

развивающиеся страны в 1988 – 2000 гг. Таблица 9 Потоки денежных переводов в отдельных странах в 2002 году Таблица 10 Въезд сезонных рабочих в отдельные страны ОЭСР Таблица 11 Въезд лиц, ищущих политического убежища в отдельные страны

ОЭСР Таблица 12 Население и миграция в США, Канаду, Австралию и Новую

Зеландию в 2001 г. Таблица 13 Постоянная иммиграция в США, Канаду, Австралию и Новую

Зеландию в 2001 г. Таблица 14 Отбор по балльной системе: критерии отбора и их относительный вес

в 2003 г. Таблица 15 Уровень образования мигрантов в странах ОЭСР и коренного

населения в странах их происхождения ОЭСР

64

Диаграмма 1 Изменение численности населения с 2000 по 2025 год,

по возрасту и регионам

Диаграмма 2 Изменение численности населения с 2000 по 2050 год,

по возрасту и регионам

65

Диаграмма 3 Изменение численности экономически активного населения с 2000 по 2025 год, по регионам

Примечание: собственные расчеты автора основаны на прогнозе Организации Объединенных Наций (ООН) по составу населения на 2025 год и данных Международной Организации Труда (МОТ) об уровне занятости собственной рабочей силы по полу и возрасту на 2010 год. Источник: Общая база данных ООН, база МОТ по экономически активному населению и собственные расчеты автора.

Диаграмма 4 Изменение численности экономически активного

населения с 2000 по 2050 год, по регионам

Примечание: собственные расчеты автора основаны на прогнозе ООН on по составу населения в 2050 г. и данных МОТ об уровне занятости собственной рабочей силы по полу и возрасту на 2010 год. Источник: Общая база данных ООН, база МОТ по экономически активному населению и собственные расчеты автора.

66

Диаграмма 5 Политическая стабильность в странах Европы, Средней Азии, Северной Африки и Ближнего Востока

Индикатор политической стабильности

67

Диаграмма 6 Соблюдение законности в странах Европы, Средней Азии, Северной Африки и Ближнего Востока

Индикатор правопорядка

68

Диаграмма 7 Комиссионный сбор за отправку суммы в размере 200 долларов США в отдельные страны из США через Организации по пересылке денежных средств (ОПДС)

69

Диаграмма 8 Комиссионный сбор за отправку суммы в размере 200 долларов США в отдельные страны из США через банки

Диаграмма 9 Средние суммы денежных переводов из США в

отдельные страны

70

Диаграмма 10 Денежные переводы мигрантов и другие транснациональные финансовые потоки в развивающиеся страны, 1988 – 2001 гг.

Диаграмма 11 Уровень безработицы иммигрантов в Австралии через 18 месяцев после прибытия, по категории разрешений на въезд

Примечание: продольный срез иммигрантов в Австралии (LSIA): LSIA1 относится к иммигрантам, прибывшим с сентября 1993 года по август 1995 года, LSIA2 относится к иммигрантам, прибывшим с сентября 1999 г. по август 2000 г. Источник: Министерство Австралии по иммиграции, межкультурному взаимодействию и делам коренного населения (DIMIA) (2003).

71

Диаграмма 12 Недельный доход австралийских иммигрантов через 18 месяцев после прибытия, по категории разрешений на въезд

Примечание: LSIA1 относится к иммигрантам, прибывшим с сентября 1993 года по август 1995, LSIA2 относится к иммигрантам, прибывшим с сентября 1999 года и августом 2000 г. Источник: Министерство Австралии по иммиграции DIMIA (2003).

72

Таблица 1 Численность всего населения, иностранных граждан и иммигрантов (ЕС 15), 2000 – 2002 гг., по данным различных источников

ЕС 15 Всего

населения, Евростат

(1)

Постоянно проживающих иностранцев, база данных Хронос

за 2000 г.

Постоянно

прожи-вающих иностранцев, база данных Сопеми за 2001 г.

Постоянно проживающих иностранцев, гражданство которых известно,

Обследование рабочей силы за 2000 г. (2)

Иммигрантов/ Постоянно

проживающих иностранцев, база данных ООН за 2000 г.

(3)

Иммигран-тов по

националь-ным

источникам за 2001 г.

(4)

Иммигрантов, страна

рождения которых известна,

обследование рабочей силы

(5)

Иммигрантов, продолжительн

ость пребывания которых известна,

обследование рабочей силы

Австрия 8,067 754 764 695 756 893 899 798

Бельгия 10,356 853 847 784 879 n.a. 974 1,034

Дания 5,384 256 267 166 304 322 225 227

Финляндия 5,206 88 99 50 134 145 81 86

Германия 82,537 7,344 7319 5,444 7,349 9,700 n.a. 8,915Греция 11,018 161 762 362 534 n.a. 489 480

Франция (6) 59,629 3,263 3263 2,724 6,277 5,868 4,605 1,327

Ирландия 3,964 127 151 118 310 n.a. 232 263

Италия 57,321 1,271 1 363 n.a. 1,634 2,500 n.a. 511

Люксембург 448 148 167 161 162 145 127 119

Нидерланды 16,193 652 690 555 1,576 1,675 1,179 1,593

Португалия 10,408 191 224 106 233 n.a. 1,119 1,313

Испания 40,683 801 1 109 450 1,259 2,664 858 664

Швеция 8,941 487 476 295 993 1,028 681 933

Великобритания 59,329 2,298 2587 2,026 4,029 n.a. 3,307 4,467

Всего (N) 379,484 18,692 20,088 13,936 26,429 24,940 14,776 22,730

(1) Евростат, население на конец 2002 года. (2) Европейское обследование рабочей силы за 2002 год (LFS) данных по Италии не имеется. (3) Управление ООН по народонаселению, данные за 2000 год или самый последний год, по которому

имеются данные. (4) Информация по Дании, Нидерландам, Финляндии и Швеции дается по Национальным регистрам

населения, данные по Франции (1999 г.) и Австрии (2001 г.) взяты из самой последней переписи населения; данные по Испании (2003 г.) взяты из регистров местных муниципалитетов; данные по иммигрантам Германии в соответствии с национальными источниками основаны на примерных подсчетах с учетом только той иммиграции, что произошла с 1950 года.

(5) Обследование рабочей силы за 2002 г., Данных по Германии и Италии не имеется. (6) Данные по базам данных Хронос и Сопеми, а также по переписи населения Франции относятся к

1999 году.

Источник: Munz и Fassmann (2004 г.), База данных Евростата «Хронос» и Европейское обследование рабочей силы, ОЭСР/Сопеми, Управление ООН по народонаселению, различные национальные источники..

73

Таблица 2 Иностранная рабочая сила в отдельных европейских странах в 2000 г.

Иностранная рабочая сила (% от общей рабочей силы)

Иностранная рабочая сила,

всего

Австрия 10.5 398 ,622

Бельгия (1) 8.9 378,243

Чехия 2.0 115,431

Дания 3.4 100,076

Финляндия (1) 1.5 39,109

Франция 6.0 1,603,185

Германия 8.8 3,599,877

Венгрия 0.9 43,645

Ирландия 3.7 59,619

Италия 3.6 926,271Люксембург 57.3 107,091

Нидерланды (2) 3.4 248,452

Норвегия 4.9 114,431

Португалия 2.0 101,681

Словакия (1) 0.2 5,864

Испания (1) 1.2 211,736

Швеция 5.0 239,951Швейцария 18.3 707,294

Великобритания 4.4 1,293,649

(1) 1999 (2) 1998 Источник: Всемирный банк, База данных по индикаторам мирового развития

74

Таблица 3 Чистая миграция в Западную Европу, 1960 – 2000 гг.

Среднегодовой показатель

Совокупная чистая миграция

1990-2000 1960-2000 1990-2000 1960-2000

на 1000 на 1000 в 1000 в % от общего населения

в 1000 в % от общего населения

Австрия 3.6 1.9 294 3.6 602 7.5

Бельгия 1.5 1.0 153 1.5 400 3.9

Дания 2.5 1.1 129 2.4 226 4.2

Финляндия 1.3 -0.5 64 1.2 -76 -1.5

Франция 1.0 1.8 585 1.0 3,855 6.5

Германия 4.4 2.6 3,638 4.4 8,495 10.4

Греция 4.2 1.0 442 4.2 469 4.4

Исландия -0.4 -1.1 -1 -0.4 -10 -3.5

Ирландия 2.4 -1.6 91 2.4 -194 -5.1

Италия 2.0 0.0 1,177 2.0 273 0.5

Люксембург 10.0 6.5 42 9.7 100 22.8

Нидерланды 2.3 1.7 360 2.3 1,004 6.3

Норвегия 2.0 1.1 88 2.0 186 4.2

Португалия 0.3 -3.4 35 0.4 -1,162 -11.6

Испания 0.9 0.0 358 0.9 72 0.2

Швеция 2.2 2.0 194 2.2 670 7.6

Швейцария 3.3 3.1 235 3.3 804 11.2

Великобритания 1.5 0.4 827 1.4 941 1.6

Источник: U.N. (2003), Brucker (2002), Laczco and Munz (2003).

75

Таблица 4 Демографические показатели в Европе, 2003 г.

Население Январь 2003 в 1,000

рождения смерти Население уменьшение/ увеличение

Чистая миграция

Общее изменение населения

Население Январь 2004 в 1,000

на 1,000 населения ЕС-25 453,685 10.4 9.9 0.5 2.2 2.7 454,905 Германия

82,537 8.6 10.4 -1.8 1.9 0.1 82,545 Франция

59,629 12.7 9.2 3.5 1.0 4.5 59,896

Великобритания 59,329 11.6 10.2 1.4 1.7 3.2 59,518

Италия 57,321 9.4 10.3 -0.8 3.6 2.8 57,482

Испания 40,683 10.7 9.0 1.7 5.5 7.2 40,978

Польша 38,219 9.2 9.4 -0.2 -0.4 -0.6 38,194

Нидерланды16,193 12.6 8.8 3.8 0.2 4.0 16,258

Греция 11,018 9.3 9.4 -0.1 2.7 2.6 11,047

Португалия 10,408 10.8 9.9 0.9 6.1 6.9 10,480

Бельгия 10,356 10.7 10.2 0.6 3.4 3.9 10,397

Чехия 10,203 8.9 10.5 -1.6 2.4 0.8 10,211

Венгрия 10,142 9.5 13.4 -3.9 1.2 -2.7 10,115

Швеция8,941 11.0 10.4 0.6 3.2 3.8 8,975

Австрия 8,067 9.5 9.6 0.0 3.1 3.1 8,092

Дания 5,384 12.0 10.7 1.3 1.3 2.6 5,398

Словакия 5,379 9.6 9.6 0.0 0.3 0.3 5,381

Финляндия 5,206 10.8 9.2 1.6 1.1 2.7 5,220

Ирландия 3,964 15.5 7.3 8.3 7.0 15.3 4,025

Литва 3,463 8.8 11.8 -3.0 -1.4 -4.5 3,447

Латвия 2,332 8.8 14.1 -5.2 -0.3 -5.6 2,319

Словения 1,995 8.6 9.6 -1.0 1.8 0.8 1,997

Эстония 1,356 9.6 13.3 -3.7 -0.1 -3.8 1,351

Кипр 715 11.1 7.8 3.3 14.1 17.4 728

Люксембург 448 11.5 8.5 3.0 2.5 5.6 451

Мальта 397 10.0 8.2 1.8 3.9 5.7 400

Исландия 289 14.1 6.3 7.8 -0.9 6.9 291

Лихтенштейн 34 11.7 5.9 5.9 5.9 11.7 34

Норвегия 4,552 12.0 9.4 2.6 2.5 5.1 4,576

страны EEA 458,560 10.4 9.9 0.5 2.2 2.7 459,806

Швейцария 7,324 9.7 8.5 1.2 6.0 7.2 7,377

Страны-кандидаты 29,619 9.3 12.8 -3.5 - -3.5 29,515

Болгария 7,846 8.4 14.3 -5.9 - -5.9 7,799

Румыния 21,773 9.6 12.2 -2.6 - -2.6 21,716

Источник: Eurostat (2004).

76

Таблица 5 Международные мигранты, 1965 – 2000 гг.

Международ-ные

мигранты (1) млн.

Мировое население,

млрд.

Международные мигранты в доле

мирового населения %

Ежегодное изменение в течение периода с начала

года, млн.

1965 75 3.3 2.3% 1.0 1975 85 4.1 2.1% 2.0 1985 105 4.8 2.2% 1.5 1990(2) 120 5.3 2.3% 8.8 1995(2) 164 5.7 2.9% 2.2 2000 175 6.0 2.9% 2004 (3) 185 6.3 2.9%

(1) в соответствии со стандартными критериями ООН международными мигрантами являются лица, проживающие за пределами своей страны происхождения или гражданства в течение 12 месяцев и более. Но для статистического учета Управление ООН по народонаселению вынуждено полагаться на национальные источники данных. Некоторые страны придерживаются других критериев в определении мигрантов, другие публикуют данные об иностранцах, проживающих в стране на законном основании (см. таблицу 1), но не о лицах, родившихся за пределами страны проживания.

(2) некоторый рост числа мигрантов в 1985-95 гг. отражает количество людей, которые на самом деле никуда не переехали, но стали международными мигрантами из-за распада своих стран (например, бывшая Чехословакия, бывший СССР, бывшая Югославия).

(3) Значения за 2004 г. Исходят из предположения о том, что число международных мигрантов в течение 2000-2004 гг. увеличивалось теми же темпами, что и в период 1995 – 2000 гг. См. Munz (2004 г.).

Источник: Управление ООН по народонаселению (2002 г.), Martin (2003 г.), Munz (2004 г.).

77

Таблица 6 Коэффициенты экономической активности и прогноз сокращения численности населения, 2000 – 2050 гг., возрастная группа 15- 64 лет

Коэффициент экономической активности населения в 2000, возрастные группы 15-64 лет (Доля лиц 15-64 лет занятых или

ищущих работу во всем населении в возрасте 15-64 лет)

>75% 66-75% <66%

>10% Швейцария (81.8; 15.7)

Австрия (70.3:11.1)

Финляндия (74.2; 10.8)

Германия (72.2; 10.7)

Чехия (71. 6; 12.1)

Италия (60.3; 14.8)

Испания (65.3; 10.4)

Венгрия (60.2; 15.6)

5-10%

Дания (80.0; 5.2)

Швеция (78.9; 8.7)

Португалия (71.1; 5.1)

Бельгия (65.2; 5.6)

Греция (63.0; 9.7)

Польша (65.8; 8.6)

Прогнозируемое снижение численности населения в возрасте 15-64 лет, 2000-2025 гг. (при отсутствии массовой миграции)

<5%

Великобритания(76.6; 0.6)

Франция (68.0; 0.5)

Нидерланды (74.6; 2.1)

Ирландия (67.4; -19. 2)

Словакия (70.1; 3.6)

Источник: U.N. (2003), OECD Online Database, Laczco and Munz (2003).

78

Таблица 7 ВВП и численность населения в ЕС, странах Европы и Средней Азии, Ближнего Востока и Северной Африки в 2000 – 2001 гг.

ВВП (тек. $ США) Общая численность населения

ВВП на душу населения

(тек. $ США) Австрия 188,545,515,520 8,132,000 23, 186 Бельгия 229,609,570,304 10,286,000 22,323 Кипр 9,131,123,712 760,650 12,004 Чехия 56,784,211,968 10,224,000 5,554 Дания 161,542,389,760 5,359,000 30,144 Эстония 5,524,955,648 1,364,000 4,051 Финляндия 120,855,298,048 5,188,000 23,295 Франция 1,309,806,559,232 59,190,600 22,129 Германия 1,846,068,510,720 82,333,000 22,422 Греция 117,168,726,016 10,590,870 11,063 Венгрия 51,926,491,136 10,187,000 5,097 Ирландия 103,298,408,448 3,839,000 26,908 Италия 1,088,754,286,592 57,948,000 18,788 Латвия 7,549,044,736 2,359,000 3,200 Литва 11,992,000,512 3,482,000 3,444 Люксембург 18,539,986,944 441,000 42,041 Мальта 3,622,939,904 395,000 9,172 Нидерланды 380,137,111,552 16,039,000 23,701 Норвегия 166,145,196,032 4,513,000 36,815 Польша 176,256,204,800 38,641,000 4,561 Португалия 109,802,496,000 10,024,000 10,954 Словакия 20,459,104,256 5,404,000 3,786 Словения 18,810,353,664 1,992,000 9,443 Испания 581,822,971,904 41,117,000 14,150 Швеция 209,813,782,528 8,894,000 23,590 Швейцария 247,090,724,864 7,231,000 34,171 Великобритания 1,424,094,003,200 58,800,000 24,219 страны: ЕС-25+, NOR, CH (2001)

8,665,151,968,000 464,734,120 18,645

79

ВВП (тек. $ США) Общая численность населения

ВВП на душу населения

(тек. $ США)

Албания 4,113,723,392 3,164,400 1,300

Армения 2,117,765,888 3,088,000 686

Азербайджан 5,585,046,528 8,116,110 688

Беларусь 12,218,720,256 9,970,260 1,226Босния и Герцеговина 4,769,110,016 4,060,000 1,175Болгария 13,552,988,160 7,913,000 1,713

Хорватия 20,260,491,264 4,380,780 4,625

Грузия 3,138,404,096 5,224,000 601Казахстан 22,389,143,552 14,895,310 1,503

Киргизия 1,525,245,056 4,955,000 308

Македония 3,425,929,984 2,035,000 1,684Молдова 1,479,386,752 4,270,000 346Румыния 38,717,915,136 22,408,000 1,728

Российская Федерация 309,951,201,280 144,752,000 2,141Сербия и Монтенегро 10,861,249,536 10,651,000 1,020Таджикистан 1,055,504,192 6,244,730 169

Турция 147,682,721,792 68,529,000 2,155Туркменистан 5,961,538,560 5,435,000 1,097Украина 37,587,689,472 49,093,000 766Узбекистан 11,269,735,424 25,068,000 450

Восточная Европа и Центральная Азия-20 (2001)

657,663,510,336 404,252,590 1,627

80

ВВП (тек. $ США) Общая численность населения

ВВП на душу населения

(тек. $ США)Алжир 53,454,692,352 30,835,000 1,734 Бахрейн 7,970,690,560 651,000 12,244 Джибути 552,928,512 644,330 858 Египет 99,427,565,568 65,176,940 1,526 Иран 101,561,729,024 64,528,160 1,574 Ирак 23,750,180 Израиль 110,385,553,408 6,362,950 17,348 Иордания 8,451,339,776 5,030,800 1,680 Кувейт 35,830,480,896 2,044,270 17,527 Ливан 16,488,225,792 4,384,680 3,760 Ливия 34,136,625,152 5,410,780 6,309 Марокко 33,345,392,640 29,170,000 1,143 Оман 19,825,747,968 2,478,000 8,001 Катар 16,454,120,448 597,550 27,536 Саудовская Аравия 188,720,955,392 21,408,470 8,815 Сирия 17,896,208,384 16,593,210 1,079 Тунис 19,462,098,944 9,673,600 2,012 Объединенные Арабские Эмираты

46480601088 2,976,290 15,617

Западные банк, Газа (Палестина)

4,359,139,840 3,089,540 1,411 Йемен 9,177,179,136 18,045,750 509 Средний Восток и Северная Африка-20 (2000)

823,981,274,880 312,851,500 2,634

Бахрейн 7,970,690,560 651,000 12,244 Кувейт 35,830,480,896 2,044,270 17,527 Катар 16,454,120,448 597,550 27,536 Саудовская Аравия 188,720,955,392 21,408,470 8,815 Объединенные арабские эмираты

46480601088 2,976,290 15,617

Страны залива-5 (2000) 295,456,848,384 27,677,580 10,675

Источник: Всемирный банк, База данных по индикаторам мирового развития

81

Таблица 8 Официально зарегистрированные денежные переводы в развивающиеся страны в 1988 – 2000 гг.

Переводы (млн. -$ CША)

Изменение (%)

1988 28

1989 32 13%

1990 39 22% 1991 33 -15%

1992 37 13%

1993 39 5% 1994 44 14% 1995 51 15%

1996 55 8% 1997 65 19% 1998 61 -6%

1999 65 7%

2000 65 -1% 2001 72 12%

2002 80 11%

Источник: IMF (2002).

82

Таблица 9 Потоки денежных переводов в отдельных странах в 2002 году

Отправляющие страны Получающие страны

Австрия -373 643 Бельгия -268 Азербайджан 163 Франция -2,524 Босния и Герцеговина 519 Германия -3,277 Хорватия 666 Япония -2,414 Франция 761 Казахстан -286 Грузия 46 Нидерланды -618 Греция 1,181 Новая Зеландия -175 Венгрия 39 Португалия -541 Индия 8,317 Российская Федерация -296 Ирландия 57 Испания -2,249 Япония 947 Швейцария -2,018 Казахстан 107 США -22,994 Литва 35 Македония 92 Марокко 2,877 Португалия 3,224 Российская Федерация 123 Испания 3,958 Тунис 1,071

Турция 1,936 Источник: IMF (2002). Украина 133

Таблица 10 Въезд сезонных рабочих в отдельные страны ОЭСР

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Австралия 36.7 25.2 25.6 29.6 35.4 40.3 50.0 55.6 62.6 71.5 76.6

Канада 11.1 11.2 10.4 10.9 Франция 54.2 13.6 11.3 10.3 9.4 8.8 8.2 7.5 7.6 7.9 10.8 Германия 212.4 181.0 155.2 192.8 220.9 226.0 207.9 230.3 263.8 277.9

Италия 1.7 2.8 5.8 7.6 8.9 8.4 16.5 20.4 30.9 30.3 Норвегия 4.3 4.7 4.6 4.5 5.0 5.4 6.1 7.5 8.6 9.9 11.9 Швейцария 147.5 126.1 93.5 83.9 72.3 62.7 46.7 39.6 45.3 49.3 54.9

Великобритания 3.6 4.2 4.4 4.7 5.5 9.3 9.4 9.8 10.1 15.2

США 16.4 16.3 13.2 11.4 9.6 27.3 32.4 33.3 27.7

Источник: OECD (2003).

83

Таблица 11 Въезд лиц, ищущих политического убежища в отдельные страны ОЭСР

1993 1994 1995 1996

Австралия 4.9 8.1 7.8 8.1 Австрия 4.7 5.1 5.9 7.0 Бельгия 26.4 14.6 11.6 12.4 Болгария - - 0.5 0.3 Канада 21.1 20.7 25.0 25.0 Чехия 2.2 1.2 1.4 2.2 Дания 14.3 6.7 5.1 5.9 Финляндия 2.0 0.8 0.8 0.7 Франция 27.6 26.0 20.4 17.4 Германия 322.6 127.2 127.9 116.4 Греция 0.8 1.3 1.4 1.6 Венгрия 0.7 0.4 0.6 0.7 Ирландия 0.1 0.4 0.4 1.2 Италия 1.3 1.8 1.7 0.7 Япония 0.1 0.1 0.1 0.2 Люксембург 0.2 0.2 0.2 0.3 Нидерланды 35.4 52.6 29.3 22.9 Новая Зеландия 0.4 0.4 0.7 1.3 Норвегия 12.9 3.4 1.5 1.8 Польша 0.8 0.6 0.8 3.2 Португалия 1.7 0.6 0.3 0.2 Румыния - - - 0.6 Словакия 0.1 0.1 0.4 0.4 Испания 12.6 12.0 5.7 4.7 Швеция 37.6 18.6 9.0 5.8 Швейцария 24.7 16.1 17.0 18.0 Великобритания 28.0 42.2 55.0 37.0 США (2) 200.4 202.4 208.2 150.0

ЕС-15 515.4 310.0 274.9 234.1 Западная Европа (3) 553.0 329.5 293.3 253.9 Центральная Европа, Восточные Балканы (4)

3.8 2.4 3.7 7.4

Северная Америка 221.4 223.1 233.2 175.0 страны OECD (5) 783.6 563.6 538.8 445.8

(1) рисунки не полностью сопоставимы, потому что не все страны одним и тем же способом считают лиц, ищущих политического убежища.

(2) в диаграммах не отражены лица, иммигрирующие в качестве беженцев. (3) ЕС-15, Норвегия и Швейцария. (4) "Новые" члены ЕС с 2004 года, (Болгария, Румыния). (5) только указанные страны. Источник: ОЭСР (2003 г.), Верховный Комиссар ООН по делам беженцев (2003 г.).

84

1997 1998 1999 2000 2001 2002

11.1 8.1 8.4 11.9 12.4 6.0 6.7 13.8 20.1 18.3 30.1 37.1 11.8 22.1 35.8 42.7 24.5 18.8 0.4 0.8 1.3 1.8 2.4 2.9 23.9 24.6 29.9 35.7 42.7 33.4 2.1 4.1 7.2 8.8 18.0 8.5 5.1 5.7 6.5 10.3 12.4 5.9 1.0 1.3 3.1 3.2 1.7 3.4 21.4 22.4 30.9 38.7 47.3 50.8 104.4 98.6 95.1 78.6 88.4 71.1 4.4 2.6 1.5 3.1 5.5 5.7 1.1 7.4 11.5 7.8 9.6 6.4 3.9 4.6 7.7 10.9 10.3 11.6 1.9 11.1 33.4 24.5 9.8 7.3 0.2 0.1 0.2 0.2 0.4 0.3 0.4 1.6 2.9 0.6 0.7 1.0 34.4 45.2 42.7 43.9 32.6 18.71.5 2.0 1.5 1.4 1.7 1.0 2.3 8.5 10.2 10.8 14.8 17.5 3.5 3.4 3.0 4.4 4.5 5.2 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 1.4 1.2 1.7 1.4 2.4 1.1 0.7 0.5 0.9 1.5 8.2 9.7 5.0 6.8 8.4 7.9 9.2 6.2 9.6 12.5 11.2 16.3 23.5 33.0 24.0 41.3 46.1 17.6 20.8 26.2 41.5 58.0 91.2 98.9 92.0 110.7 73.1 50.3 45.8 57.0 86.4 81.1 251.8 306.7 390.9 398.1 388.1 381.6 278.0 356.5 447.1 426.6 423.7 425.3 9.3 17.5 25.6 25.6 45.1 33.8 97.0 74.8 75.7 92.7 129.1 114.5 397.2 459.1 558.5 558.4 612.3 580.8

85

Таблица 12 Население и миграция в США, Канаду, Австралию и Новую Зеландию в 2001 г.

Общая численность населения 2001-02

Общая численность родившихся за рубежом в

2001-02

Процент родившихся за рубежом,

2001-02

Легальные временные мигранты (1)

Легальные постоянные иммигранты

2001 (2)

Постоянные иммигранты

2001 на 1000 жителей

США 283,230,000 34,988,000 12.4 1,534,800 1,064,318 3.7 Канада 31,300,000 5,826,000 18.6 220,000 227,313 7.3 Австралия 19,358,000 4,705,000 24.3 224,000 102,049 5.3 Новая Зеландия 3,814,000 850,000 22.2 55,700 47,401 12.7

(1) иностранные студенты, сезонные рабочие, другие лица со статусом временного проживания: расчетные данные по Канаде

(2) без иностранных студентов, сезонных рабочих, других лиц со статусом временного проживания

Источник: Управление ООН по народонаселению(2002): Международная Организация по вопросам миграции (IOM; 2003 г.): Papademetriou (2003 г.): служба иммиграции Новой Зеландии (2003 г.): Гражданство и иммиграция в Канаду (CIC: 2001): Министерство Австралии по иммиграции DIMIA (2000, 2001 гг.): Бюро переписи населения США (2000, 2001 гг).

Таблица 13 Постоянная иммиграция в США, Канаду,

Австралию и Новую Зеландию в 2001 г.

США Канада Австралия Новая Зеландия

Постоянная легальная иммиграция. 2001 (1)

1.064.318 250.346 119.525 47.314

В т.ч.:

Воссоединение семьи 675.178 66.644 33.470 12.671

Экономические мигранты 179.195 152.939 44.730 25.768 Лотерея 42.015 - - -

Свободное передвижение(2) - - 25.165 3.602

Гуманитарная иммиграция 124.507 27.894 13.740 4.026

Беженцы 97.305 12.263 4.000 777 Ищущие убежища 11.201 11.891 5.580 714 Другое 16.001 3.740 4.160 2.535

Другие 43.423 2.869 2.420 874

(1) без иностранных студентов, сезонных рабочих, других лиц со статусом временного проживания.

(2) на двусторонней основе для граждан Австралии в Новой Зеландии и граждан Новой Зеландии в Австралии.

Источник: IOM (2003): Papademetriou (2003): CIC (2001 г.); Министерство Австралии по иммиграции DIMIA (2000, 2001, 2002); Министерство юстиции США, Служба иммиграции и натурализации (INS; 2002); Служба иммиграции Новой Зеландии (2003 г.).

86

Таблица 14 Отбор по балльной системе: критерии отбора и их относительный вес в 2003 г.

Критерий выбора Канада % Австралия %

Новая Зеландия %

Образование/Трейнинг 25 34 24 Профессиональный опыт 21 6 20 Возраст 10 17 20 Член семьи уже в стране 5 9 6 Знание языка, английский/французский (2) 24 14 0 Предложение работы(3) 10 4 16 Профессия, представляющая большую значимость

0 9 0

Предыдущая работа или обучение в стране 5 11 8

Другие аспекты 5 6 8 Проходной балл в % от максимально возможного (4)

75 63 59

(1)Относительный вес может превысить 100%, потому что некоторые баллы присуждаются на основании двух критериев (например, профессиональный опыт в сочетании с предложением работы).

(2) только французы в Канаде. (3) относится к обучению или профессиональному опыту. (4) 2003 г. Источник: Гражданство и иммиграция в Канаду (2001 г.); Министерство Австралии по иммиграции DIMIA (2000, 2001, 2002 гг.); Служба иммиграции Новой Зеландии 2003 г., Papademetriou (2003 г.).

87

Таблица 15 Уровень образования мигрантов в странах ОЭСР и коренного населения в странах их происхождения

Уровень образования (1)

Страна Всего Начальное или

ниже Среднее Третичное Китай 0.1 0.1 0.1 1.9

Индонезия 0.1 0.1 0.2 2.0

Филиппины 1.1 0.2 0.7 3.6

Восточная Европа и Средняя Азия

Турция 5.7 1.0 11.5 39.1

Страны Латинской Америки

Бразилия 0.2 0.1 0.6 1.3Ямайка 8.7 1.2 10.6 95.8 Средний Восток и Северная Африка

Марокко 4.0 0.3 6.9 43.5

Тунис 3.1 0.3 5.2 33.3

Египет 0.1 0.1 0.1 0.5

Южная Азия Бангладеш 0.1 0.1 0.2 1.5Индия 0.1 0.1 0.1 1.3Пакистан 0.1 0.1 0.3 3.3Шри-Ланка 0.7 0.1 0.4 16.5

(1) Цифры надо понимать следующим образом: по Марокко, количество марокканцев с высшим образованием, проживающих в странах ОЭСР составляет 43,5% от всех лиц с высшим образованием, проживающих в Марокко.

Источник: Adams (2003).