Торговая

деятельность и

политика в Новых

Независимых

Государствахконет д н т и н м и к д л о п vл о с

ДЭВИД тдрр

Армения Азербайджан Эстония Беларусь Грузия Казахстан Кыргызская Республика Латвия Литва

Россия Моллова Таджикистан тур;J:;енутар'зel«исМ1 y&aJН АИtеН€!I AJ'ерQйдJНн ЭстонияБе,~у~ гrУIИ(1<а:исти КЯгызская Республика Ла113ИЯ Литва Россия Молдова Таджикистан

Туркменистан Узбекистан Казахстан Кыргызская Республика Латвия. Литва Россия MO~Ba

Таджикистан $менистан Узбекистан Украина Jjмеея ~раiiдПi :'VI'О~Я !()napyCl' ]'~ияКазахстан Кыргызская Украина Армения Азербайджан Эстония~елipусь Грузия Казаwа!!

Кыргызская Р4ублика J1I'IНJllЛUJ ~CH 1IfiI• Таджикистан Туркменистан УзбекистанУкраина Армения АзерcraйДJ.Ui j'ё'Т'ония Ьсларусь·rрузия КазаХ"'1Н . ~ы~ы~ка~ РеспуmкаЛатви't,l(lитва mсия Молдова Таджикистан Узбекистан Украина /tf>«1сМlя ,.(зе~аi~:ш Эe10VИЯБелар~ь ГрY3jlЯ. Казахстан Кы~ызская РеС!'!ублик а Латвия Литва Россия Молдова Таджикистан

Туркмi!ii истанVJбскис:tнА'ИrЖрlII!!КАIII(€п.J:.IА·Ния Беларусь Грузин Каза~:l!IКЫРГЬJQКая Р~лика Латвия Литва Россия Молдова Таджикистан Узбекистан Украина Арл'Иин

Азерб~ан ~ония ,Белаrwь ,!;р~инJ;:\iЗjlхяа';.tКЫРГЫЭСКая Республика Латвия ЛИ113а Р~ияМолдс~ 1адж~стан rYPK~НI~qy~eIМc~1 l'l'!Iзахстаи КР;>ГЫО~Кая Dес"уБJ'1I'{а • 'П13ИЯ 81а

Росси~олдО!ТГ:щжикистан Туркменистан Узбекистан YKP~ ' на '!м '" Н ~зе;' й:д ган Эс~ияБела~ ГруэwКаза.'(стзн Кыргызская Украина Армения Азербайджан Эстония Беларусь I~ия

Каэа~н Кыргызская Республика ЛVJ!ИЯ..[I]!1~а Россия Молдова Таджикистан TypKMeH!i!aHУзбекистан УU\)ина Армения Азерб~ж~ ~шая tXлщс;.сь1Гр~я Нlзахстан КыргыiliаяРеспублика Латвия Литва Россия Молдова Таджикистан Узбекистан Украина АрМИ'IН

Азербайджан Мония ~1Э'со/р~шИ<аЯхстан Кыргызскзя Республика Латвия Литва р~сняМолдова Тадж~истан Туркменйстан Узбекистан Казахстан UГЬЛК:1fIrРWlУ~II<ЬЛ:ЛВИЯ ,Шва

Россия Молдо~Гаджикисruн Туркменистаи Узбекистан YKrН~a';(р~,JIН~з~б~!аl Эстония

Бе~:;русь Грузия Казахстан Кыргызская Украина Армения Азербайджан Эстония Беларусь Грузия

Kal\xcb t ррftlЗlJtя 3е~У1(ИYёl ЛRвия Рпе l~сП ~л6ВflГаИИlfсаi ТуркменистанУзбек истан Укр аина Армения Аэербаиджан Эстоиия БеЛ:~УСI' Гру:ш>! Казахстан КЫрГ'ызская

15524

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

НАПРАВЛЕН ИЯ РАЗВИТИЯ

Торговая деятельность и политика

в Новых Независимых

Государствах

Константин Микалопулос и Дэвид Г. Тарр

Всемирный банк

Вашингтон

© Международный Банк Реконструкции и Развития /ВСЕМИРНЫЙ БАНК

1818 Н Street, NWWashington, ОС 204зЗ

Все права защищены

Изготовлено в США

Первое издание - март 1996 года

Первое издание на русском - июнь 1996 года

Сведения, толкования и заключения , представленные в данном

исследовании, выражают исключительно мнение авторов и ни

коим образом не могут быть отнесены на счет Всемирного банка,

его аффилиированных организаций, членов его Совета

исполнительных директоров или стран, которые они

представляют.

ISBN 0-8213-3615-0 (Eng!ish edition)ISBN 0-8213-3687-8 (Russian edition)

Перевод с английского фирмы "Гранат" (г.Бишкек)

LibraryofCongress Cataloging-in-Publication Data

Michalopoulos, Constantine..Trade performance and po!icy in the New Independent States /

Constantine Micha!opou!os and Oavid G. Тап.р. ст. - (Oirections in deve!opment)

Inc!udes mbliographical references (р. 44).ISBN 0-8213-3687-81. Former Soviet republics-Commerce. 2. Former Soviet republics­

Commercia! po!icy. 3. Former Soviet republic-Economic integration.1. Tarr, Oavid G., 1943-. П. Wor!d Bank. Ш. Tit!e IV. Series :Oirections in deve!opment (Washington, D.C.)НВ626.5.М526 1996382'.3'0947-dc20 96-12272

CIP

Содержание

Предисловие v

Резюме 1

Тенденции в развитии торговли 4

Торговля с другими государствами мира: предубеждение

против экспорта 14

Межгосударственная торговля 20

Три страны - три опыта 25

Количественная оценка связи между реформой, экспортом

иВlШ 34

Стратегия реформ 37

Примечания 42

Литература 44

Предисловие

Интеграция с мировой экономикой является необходимым

условием перехода от плана к рынку. Ценовые диспропорции,

столь распространенные при централизованном планировании,

сохранялись только благодаря огромной массе механизмов

торгового и валютного регулирования, отделявших внутренний

рынок от международного . Демонтаж этих механизмов

сокращает диспропорции и способствует более эффективному

распределению ресурсов - процесс, потенциально драматический,

особенно для менее крупных в экономическом отношении новых

независимых государств. Продвижение к международным ценам

выводит отечественных производителей на нелегкий путь

конкурентной борьбы и обозначает направление необходимых

реформ. Торговая политика служит связующим звеном между

внутренними и международными ценами - а также рынками - и, в

силу этого , является основным фактором, определяющим ход и

масштаб структурных изменений в переходный период . Торговая

политика призвана дополнять другие реформы, необходимые в

процессе перехода, такие, как макроэкономическая

стабилизация, приватизация и реформа внутреннего рынка.

В новых независимых государствах торговая реформа

потенциально более затруднена, поскольку централизованная

государственная система планирования оставила после себя

н аследие чрезмерной экономической взаимозависимости

государств . В данном докладе, в котором обобщены результаты

торговой деятельности и опыт проведения реформ торговой

политики в новых независимых государствах, возникших из

бывшего Советского Союза , дан сравнительный анализ

экономической деятельности большого числа этих стран . При

этом обнаруживается, что стратегия медленного урегулирования

в рамках торговой реформы, как способ сокращения затрат по

урегулированию, в большинстве случаев приводит к неожиданным

результатам . Страны, медлящие с реформами, - такие, как

Украина и Узбекистан, - не остановили у себя спада производства,

и основные затраты по урегулированию у них еще впереди.

v

vi Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государсгвах

Страны Балтии, осуществляющие реформы наиболее быстрыми

темпами, сделали больше других для того, чтобы

переориентировать свое производство и торговлю, И прогнозы их

роста на ближайшую перспективу относительно оптимистичны , В

докладе также изложены рекомендуемые стратегии более полной

интеграции ННГ в международное хозяйство . Такие стратегии

предусматривают действия со стороны этих государств и их

основных торговых партнеров - индустриальных стран

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Доклад основан на проведенных в восьми странах

исследованиях и других аналитических работах, выполненных

сотрудниками Всемирного банка и консультантами. Выводы и

рекомендации , представленные по результатам этих исследований,

были переданы правительствам (в большинстве случаев эти

выводы и рекомендации предусматривают взаимодействие

сторон), заинтересованных в политическом диалоге с Банком по

реформе международной торговли, которая во многих случаях

поддерживается кредитами Всемирного банка. Представленная

здесь работа согласуется с отличающей Всемирный банк давней

традицией проведения анализа и консультаций по реформе

торговой политики как для отдельных стран-членов, так и по

проблемам системного характера. Хочется верить, что

распространение данной работы повысит уровень понимания этих

вопросов среди широкого круга политиков, призванных решать

задачи, стоящие перед странами в переходный период, а также

среди торговых экспертов , не знакомых со специфическими

проблемами этих стран .

Майкл Бруно

Старший вице-президент

по вопросам экономики развития

и главный экономист

Резюме

После провозглашения независ.имости все пятнадцать новых

независимых государств (ННГ) , образованных на экономическом

пространстве бывшего Советского Союза (БСС) , пережили

резкий спад производства и торговли. В настоящей работе, на

основе комплексных исследований , проведенных в восьми

странах : Эстонии, К"ыргызской Республике, Латвии , Литве ,

Молдове, России, Украине и Узбекистане" , обобщены данные о

той роли, которую сыграла торговая и платежная политика во

взаимосвязанном сокращении производсгва и торговли.

Первопричиной спада торговли , связанного с сокращением

произвоцства, явилась неэффективная торговая и платежная

политика . Обострению проблемы послужила глубокая

экономическая взаимозависимость новых государств , корни

которой уходят в централизованную государственную систему

планирования БСс.

Страны , медленно проводящие реформы, часто уповают на

то , что подобная стратегия позволит им сократить высокие

издержки переходного периода . Однако, в ННГ стратегия

медленного урегулирования как правило дает нежелательные

результаты . Неторопливые реформаторы - такие, как Украина,

Узбекистан, Беларусь и Грузия - так не смогли остановить спад

производства, и основную долю издержек урегулирования им еще

предстоит понести (Але Голль 1994; Кауфман 1994; Коноли и

Уотник 1994).2 Страны Балтии, наиболее активные реформаторы,

добились гораздо большего в плане переориентации производсгва

и торговли . И прогнозы их роста в ближайшей перспективе

довольно оптимистичны . В Эстонии, где эффективная торговая

политика была принята как часть общего пакета мер ускоренной

стабилизации и экономической либерализации, объем

производства начал расширяться в 1993 году. в Литве и Латвии

спад, по всей видимости, достиг своей низшей точки, поскольку в

конце 1994 года объем производства начал понемногу расти

(Хан сен и Сорса 1994; Сорса 1994а , 1994Ь) . Кыргызская

Республика, Молдова и Россия , занимающие места между двумя

2 Торговая деятепьность и политика в Новых Независимых Государсгвах

этими крайними точками, уже приступили к торговой И другим

реформам, однако спада производства и торговли им пока еще

остановить не удалось (Коновалов 1994; Уолтерс 1994; Крамм1994). Результаты указанных комплексных исследований

отражены в регрессионном анализе, проведенном в разрезе

стран, который показывает, что реформа торговли и ее

~реориентация в сторону остального мира во многом

способствуют замедлению спада производства, обычно

сопровождающегопереход от планирования к рынку. Реформа

торговой политики как правило составляет часть более широких

реформ, направленных на либерализацию, стабилизацию и

системные преобразования.

Другие факторы, выявленные в ходе комплексных

исследований, таковы:

• Значительные экспортные ограничения . Вмешательство в

торговые режимы осуществлялось в основном путем экспортных,

нежели импортных ограничений, включая квоты, налоги и

продажу валютной выручки по курсу ниже рыночного . Во многих

ннг эти, широко применявшиеся ограничения привели к

значительному росту издержек .

• Скрытое. сдерживание импорта . Хотя открытое сдерживание

импорта было незначительным, конкуренция с зарубежными

товаропроизводителями оставалась весьма низкой в силу

заниженных курсов валют (как результат экспортных

ограничений и оттока капитала) ; кроме того, промышленность

была дополнительно защищена с помощью экспортных

ограничений, что обеспечивало ей дешевые сырьевые материалы.

• Обострение проблемы затрудненности доступа к рынкам ОЭСР.

Хотя еще в недавнем прошлом ограничение доступа к рынкам

стран ОЭСР и не оказывало существенного воздействия на

торговую деятельность ННГ, эти ограничения, по всей

вероятности, приведут к серьезным осложнениям при

расширении в будущем, когда будут преодолены трудности со

снабжением, экспорта из ННГ . Проблемы сулят , в частности,

антидемпинговые меры и сохраняющаяся классификация ННГ как

стран с нерыночной экономикой (Каминский, 1994).• Трудности в осуществлении платежей как один из основных

источников проблем. Коренная причина проблем в торговле

Резюме 3

между странами СВ межгосударственной торговле) была связана с

трудностями в осуществлении платежей. Поначалу, развитию

торговли мешали иждивенческие настроения, царившие в

рублевой зоне . Позднее сдерживающее воздействие на

межгосударственную торговлю стали оказывать недостаточность

корреспондентских счетов между коммерческими банками и

отсутствие доступа к свободно конвертируемым валютам.

• Кризис условий торговли с тяжелейшими для некоторых стран

последствиями . Для импортеров энергоносителей кризис условий

торговли оказался более тяжелым, чем нефтяной кризис 1973года для стран ОЭСР . У некоторых стран образовалась

значительная задолженность по межгосударственной торговле,

что заставило их партнеров еще больше сократить объемы

торговли .

• Бремя государственной торговли . Многие страны заключили

крупные бартерные межправительственные соглашения по

межгосударственной торговле , пытаясь таким образом обеспечить

себе дотируемые ресурсы энергоносителей и сырьевых

материалов . Однако регулирование цен , которое этими

соглашениями подразумевалось, ослабляло их эффективность, и

оживить торговлю они так и не смогли. Более важно, однако , то,

что государственная торговля является преградой для

распространения рыночной экономики.

• Политическая экономия - номенклатура по-прежнему извлекает

нетрудовые доходы. Стратегия медленного урегулирования

зачастую объясняется стремлением номенклатуры к извлечению

нетрудовых доходов . Там, где наиболее централизованный

плановый контроль находится на грани исчезновения, экспортные

ограничения являются наилучшей из оставшихся возможностей

получения таких доходов.

Тенденции в развитии торговли

Существуют серьезные различия в торговой деятельности новых

независимых государств. (В таблице 1 дано краткое описание

торговых режимов восьми государств, рассматриваемых в работе

Микалопулоса и Тарра от 1994 года, по состоянию на середину

1994 года.) К 1994 году некоторые из стран, наиболее быстро

осуществлявших реформы, - такие, как Эстония, - имели гораздо

больший объем экспорта в другие страны мира, чем в 1991 году

(таблица 2). Однако совокупный объем экспорта из 15 новых

независимых государств в остальные страны мира составил лишь

85 процентов от уровня 1991 года. А общий объем торговли

между 15 государствами, выраженный в долларах США по

реальным курсам обмена, составил только 35 процентов от

уровня с 1991 года.3

Масштаб и значение спада в торговле

в целом, качество данных по торговле является низким. В

частности эти данные преувеличивают величину сокращения

торговли в период между 1990 и 1992 годами, поскольку

долларовая стоимость объемов международной торговли этих

стран за 1990 год была искусственно завышена в силу

чрезвычайно завышенного на тот период обменного курса рубля

к доллару. Однако, спад, наступившийпосле 1992 года, особенно

в межгосударственной торговле, был значителен и реален; данное

заключение подтверждается исследованиями на уровне фирм

(Булль, 1994 г).

Воздействие спада в межгосударственной торговли на выпуск

продукции было особенно неблагоприятным в силу насыщенности

структуры производства бывшего Советского Союза взаимными

связями . Неспособность межгосударственной торговли

4

Тенденции в развитии торгами 5

обеспечить поставки необходимых потребляемых ресурсов

привела к сокращению объемов производства в

перерабатывающих отраслях. А этот спад производства, в свою

очередь, вызвал еще большее сокращение торговли вследствие

уменьшения выпуска экспортной продукции .

При централизованном планировании республики бывшего

Советского Союза торговали главным образом друг с другом (см.

таблицу 3 для сравнения со странами ЕС и Восточной Европы).

Определенная доля этой торговли являлась следствием

размещения производственных мощностей по решениям,

продиктованным политическими или иными, не связанными с

экономической целесообразностью мотивами . Отчасти торговля

между республиками бывшего Советского Союза обслуживала

просто неэффективные производства, уже в момент принятия

рыночной системы обреченные на проигрыш в международной

конкурентной борьбе. Модель равновесия предполагает, что в

долгосрочной перспективе, после того, как проведены рыночные

реформы, и в зависимости от индивидуальных особенностей

стран, доля совокупного объема торговли отдельно взятой

страны, приходящаяся на межрегиональную торговлю с другими

странами БСС, сократится примерно до 15 - 40 процентов

(Каминский и другие 1996 г.) , На практике эта доля, по всей

видимости, сократилась более или менее в пределах того, что

было спрогнозировано, хотя общий уровень, вероятно, опустился

ниже ожидаемого. Действительно, стремительный спад в торговле

в краткосрочной перспективе несомненно отразился на выпуске,

однако эффект отчасти состоял и в том , что были просто

сокращены производственные потери и улучшено распределение

ресурсов.

Торговля с остальными странами мира сократилась гораздо

меньше, а в некоторых странах она с 1992 года не сократилась

вообще - отчасти потому, что большинство стран сознательно

перевели свою экспортную деятельность на страны ОЭСР с целью

получения доходов в твердой валюте. Этот сдвиг как правило

происходил в рамках общего торгового режима, который

ограничивал экспорт, приводя к весьма тяжелым последствиям

для производства и благосостояния стран.

6 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

Таблица 1. Сводные данные по торговым режимам в восьми странах

бывшего Советского Союза на серецину 1994 гопа

Экспортные ограничения

Страна Пошлины Лицензии и квоть,а

Эстония

Кыргызская

Республика

Латвия

Литва

Пошлины только на произведения

искусства; 0,5% на прочие товары

Обложениепошлинамипри

максимальнойставке в 30% по 1Онаименованиям товаров (за одним

исключением)

Обложение экспортными

пошлинами от 1 до 100% по 338тарифным ставкам (в соответствии с

шестизначным кодом

унифицированной номенклатуры ­УН), при этом 90% пошлин

составляетменее 10%.Охватывается в основном

сельскохозяйственнаяпродукция,

металлы и сырьевые материалы,

такие, как гравий, древесина и кожа

Экспортными пошлинами

облагаются меньше 15 видов

продукции на уровне 4 - 5-значного

кода ; пошлины варьируются от О до

50%, при этом 90% пошлин

установлены в размере менее 10%

Табачные и алкогольные

изделия, отдельные виды

продукции сельского и лесного

хозя йства , цветные металлы,

радиотовары, сланцевое масло,

нефть и минеральное масло

Ограниченный набор товаров по

данным на июнь 1994 года

Отсутствуют

Никаких, за исключением

временных запретов на экспорт

семян красного клевера ,

необработанную древесину дуба

и древесину ясеня

а . Лицензии на здравоохранение и безопасность не учитываются

Источник : Резюме исследований по странам . Микалопулос и Тарр 1994г.

Интервью с зкономистами Всемирного банка.

Тенденции в 'развитии торговли

Импортные ограничения

7

Тарифы

Лицензии

и квотьР

Государствен­

ная торговля Валюта

0,5% для Отсутствует Отсутствует Конвертируемостьпо текущим

статистическихцелей операциям; механизм валютного

коридора с июня 1992 года ;

отсутствие требования продажи

валютной выручки с начала 1994года; фактическая

конвертируемостьпо капитапьным

счетам

ПОШЛИНbI Отсутствует КРУПНblе Плавающий курс обмена валют на

отсутствуют, за государствен межбанковскихаукционах, при

исключением 10% Hbleзакупки сохраняющейся, однако, проблеме

дополнительного непрохождения платежей по

налога на товары, межгосударственной торговле

импортируемые не из

стран БСС

Средний тариф - Лицензирова Отсутствует Конвертируемость с широким

10%; иевначигепьные ние доступом к иностранной валюте

ПОШЛИНbI на отсутствует, через коммерческие обменные

продукцию при бюро; требования по продаже

производственного специфическ валютной выручки отсутствуют

назначения их пошлинах

на 130 видов

продукции (6-вначный код

УН)

Средний не Около 10 Упразднена Конвертируемость с 1992 года ;

взвешеННblЙ тариф в видов валютныв коридор с апреля 1994 Г.;

3,2%, при диапазоне продукции требованияо продаже валютной

0-30%; нулевой выручки отсутствуют

тариф на 75% видов

продукции; низкие

ПОШЛИНbI на

продукцию

производственного

назначения

Продолжение

8 Торговая цеятельность и политика в Новых Независимых Государствах

Таблица 1. Продолжение

Экспортные ограничения

Страна

Молдова

Пошлины Лицензии и квотыа

Отсутствуют Экспорт зерна , кожи и

энергоносителей запрещен

Россия

Украина

Узбекистан

Специфические пошлины на

энергоносители, природные ресурсы

и некоторые полуфабрикаты;

выборочное освобождение от

пошлин

Отсутствуют

1О - 50% на широкий перечень

потребительскихтоваров и многие

полуфабрикаты

Квоты на нефть и

нефтепродукты;ограниченный

перечень компаний, имеющих

право экспортировать

энергоносителии сырьевые

материалысамостоятельнои от

имени более мелких

экспортеров

Наиболее важные экспортные

товары (104 наименования)

Экспорт наиболее важных

товаров лицензируется;

государственное регулирование

приводит к значительному

скрытому обложению

пошлинами важнейших статей

экспорта , в особенности хлопка

Тенденции в развитии торговли 9

Импортные ограничения

Лицензии Государствен-

Тарифы и KBOTb fJ ная торговля Валюта

0-300%, Отсутствуют Продолжаете Конвертируемость по текущим

преобладающаячасть я по операциям; требованияпо продаже

- менее 30 %; низкие государствен части валютной выручки на

пошлины на ным межбанковском рынке

продукцию бартерным

произ водственно го соглашениям

наз начения ; частный со странами

бартер подлежит БСС; крупные

обложению государствен

дополнительным ные закуп ки

налогом в 30 %

Средний взвешенный Отсутствуют Как со Конвертируемость; доступ через

по импортным странами межбанковский рынок и

поставкам тариф в БСС, та к и с коммерческие обменные бюро;

12 %; диапазон от О третьими требования о продаже валютной

до 100%; высокие странами; выручки отсутствуют

пошлины на оружие, практикуются

электронную государствен

аппаратуру и ные закупки

бытовые

электрические

товары, автомобили ,

продовольствие,

трубы и станки;

широко

распространены

льготы , нередко - в

разрезе предприятий

0- 50%, при Отсутствуют Широкое Слабый доступ к валютнымрынкам;

преобладающей части использовани требованиео продаже 50%в размере от О до е валютной выручки по нерыночным

10%; предметы государствен курсам (кроме того, требование о

роскоши подлежат ных заказов продаже части выручки в российских

обложению рублях)

пошлинами в БО -350%; нулеваятарифная ставка для

неконкурентных

импортных товаров

Отсутствуют Нормированн Широкое Весьма ограниченный доступ к

ая продажа использовани иностранной валюте; требование о

иностранной е продаже 30% валютной выручки

валюты для государствен по официальному курсу,

закупки ных заказов завышенному на 80%импортных

товаров

10 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Гocyдapcrвax

Таблица 2. Торговля в новых независимых государствах в 1991 и 1994годах

(МИЛЛИОНЫ долларов США)

Торговля среди ННГ

1991 1994

Экспорт Импорт Экспорт Импорт

Армения 1,882 3,766 411 750

Азербайджан 6,167 6,347 734 1,280

Беларусь 19,977 21,640 6,965 9,448Эстония 2,574 3,013 373 623Грузия 2,436 3,900 319 1,126

Казахаан 12,008 15,874 7,012 8,239

Кыргызаан 3,470 3,628 705 857Латвия 4,046 4,197 577 1,082

Литва 5,211 6,365 831 1,293Молдова 2,552 5,019 1,221 2,058

Россия 115,355 61,227 37,376 27,272Таджикиаан 1,886 3,662 341 538Туркмениаан 4,883 2,646 2,678 1,414

Украина 43,147 60,872 15,887 19,754

Узбекиаан 9,228 11,715 3,118 3,322

БСС 234,851 213,869 78,548 79,055

Совокупные объемы экспорта стран бывшего Советского Союза могут не

совпадать с объемами импорта, поскольку расчет данных по отдельным

странам производился независимо.

Источник: Микалопулос и Тарр, 1994а, таблицы 1.1 и 1.2; Белькиндас и

Иванова, 1995 Г . , таблицы приложения 1 и 2.

КРИЗИС условий ТОрГОВЛИ

Для стран импортирующих энергоносители и сырьевую

продукцию спад в торговле и производстве был усугублен весьма

неблагоприятным изменением условий торговли (см. таблицу 4) . В

течение 1992-94 годов главные экспортеры энергоносителей,

Россия и Туркменистан , повысили применявшиеся для

межгосударственных поставок цены на нефть и природный газ,

Тенденции в развитии торгами

Торговля с остальным миром

199 1 1994

Экспорт Импорт Экспорт Импорт

70 830 42 110487 1,248 360 275

1,661 1,957 1,053 69050 204 730 1,25130 480 86 189

1,183 2,546 1,327 1,69423 785 112 88

125 478 524 58 1345 475 855 1,063180 656 121 134

53,100 45,1 00 46,974 35,100424 706 319 306146 618 371 298

8,500 11,300 4,648 4,3471,257 2,048 912 1,106

67,581 69,431 58,433 47,233

11

которые до этого были в высокой степени дотированными, до

уровня близкого к мировому. Большего всего пострадали от

этого шага страны Балтии, Беларусь и Молдова, убытки которых

по условиям торговли составили по оценкам от 20 до 40процентов .З Таким образом последствия кризиса условий

торговли оказались существенно более тяжелыми, чем

последствия нефтяного кризиса 1973 года, которые испытали на

себе страны-импортеры нефти.

...

12 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

Таблица 3. Совокупная и внутрирегиональная внешняя торговля в

процентах от ВНП

(бывшие Советские республики , Восточная Европа и страны Ее)

Внешняя торговля

Доля

Внутри- внутрирегиональ

Совокупная а региональная Ь ной

Бывший Советский Союз (1990)Российская Федерация 18,3 11,1 60,0Украина 29,0 23,8 82,1Беларусь 47,3 41,0 86,8Узбекиаан 28,S 25,S 89,4Казахаан 23,S 20,8 88,7Грузия 28,9 24,8 85,9Азербайджан 33,9 29,8 87,7Литва 45,S 40,9 89,7Молдова 33,0 28,9 87,7Латвия 41,4 36,7 88,6Кыргызаан 32,3 27,7 85,7Таджикиаан 35,9 31,0 86,SАрмения 28,4 25,S 90,1Туркмениаан 35,6 33,0 92,SЭстония 32,9 30,2 91,6

Воаочная Европа (1989)Болгария 30,1 16,1 53,4Чехословакия 23,0 10,9 47,2Венгрия 34,1 13,7 40,3Польша 19,6 8,4 43,1Румыния 17,6 3,7 21,0

Европейское Сообщеаво (1990)Бельгия 74,2 44,S 60,0Дания 32,7 13,7 41,7Германия 29,8 14,4 48,2Греция 26,8 13,3 49,4Испания 19,8 9,0 46,3Франция 23,3 13,0 55,6Ирландия 59,9 38,9 64,9Италия 20,4 9,7 47,SНидерланды 54,4 34,2 69,2Португалия 42,1 24,6 58,4 ...Вели кобритания 26,0 Щ7 41,2

а. Торговля измеряется средним соотношением импорта и экспорта в

процентах от внп.

Ь . Внугрирегиональная торговля относится к торговае в пределах

бывших советских республик, Восточной Европы и Европейского

сообщества

Источник: Микалопулос и Тарр, 1 992г. , таблица 1

Тенденции в развитии торговли 13

Торговля с другими государствами мира:

предубеждение против экспорта

с распадом СССР прекратилось и централизованное

распределение ресурсов Госпланом и Госснабом, однако

формирование новых рыночных механизмов в большинстве

государств происходило медленно . Институциональная

инфраструктура для ведения международной торговли была - и

остается - несовершенной (Нэш 1994). От сокращения объемов

производства пострадала также экспортная деятельность

некоторых стран, как в случае с нефтью в России ; углублению

спада способствовала торговая и платежная политика, взятая на

вооружение после провозглашения независимости .

Наиболее заметные особенности торговой политики почти во

всех пятнадцати государствах состояли в существовании

обширных механизмов экспортного регулирования - чтобы "не

выпускать товары из дома", отсутствии открытых импортных

ограничений , призванных защищать отечественного

производителя, и широком использовании государственной

торговли . Экспортные ограничения были сосредоточены на

основных видах энергоносителей, сырьевых материалов и

продовольственных продуктов. Ограничения включали в себя

экспортное лицензирование и квотирование, обложение

экспортными пошлинами, ограниченное лицензирование

уполномоченных экспортеров , монопольные закупки

государственными торговыми организациями экспортной

продукции на внутреннем рынке, контролирование

государственными торговыми организациями внешней торговли

важнейшими видами продукции и обязательную продажу части

валютной выручки по курсу ниже рыночного. Эти ограничения

мотивировались стремлением, во-первых, удержать внутренние

цены на низком уровне с тем, чтобы облегчить отечественным

14

....

предубеждение против экспорта 15

предприятиям, использующим эту продукцию в производственных

целях, процесс урегулирования, приспособления к новым

условиям, а во-вторых , смягчить негативные последствия

либерализации цен на продукты питания для потребителей. И

неудивительно, поэтому, что темпы проведения торговой

реформы почти совпадали с темпами проведения либерализации

цен и более широкой рыночной реформы.

Одно из крайних положений в этом смысле занимали страны

Балтии , особенно Эстония , которые приступили к реформам

раньше и проводили их быстрее , чем другие новые независимые

государства, и которые существенно сократили экспортные

ограничения, а также роль государственных торговых

организаций в международной торговле. К середине 1994 года

лишь малая часть их экспортных поставок в остальные страны

мира подпадала под ограничения или проходила через

государственные торговые организации . Уже в конце 1992 года

эти страны ввели новые валюты, начали стабилизировать

экономику и, в случае с Эстонией , установили либеральный

режим для импорта и экспорта . В 1994 году, по мере того как

укрепились новые валюты, определенные силы стали призывать к

введению протекционистских мер, однако в большинстве случаев

это давление ни к чему не приводило .

В противоположность странам Балтии, в таких государствах,

как Беларусь, Грузия, Туркменистан, Украина и Узбекистан

экспортные ограничения были обычным явлением , и

государственные организации продолжали контролировать

преобладающую часть внешней торговли , особенно по наиболее

важным видам экспортной продукции . До середины 1994 года эти

страны не предпринимали каких-либо существенных мер по

стабилизации экономики и рыночным реформам. Между двумя

этими крайними точками находились такие страны , как

Кыргызская Республика, Молдова и Россия, которые добились

определенного прогресса в области стабилизации экономики и

рыночных реформ, однако сохраняли за государством хоть и

уменьшающуюся, но все же существенную функцию контроля за

экспортом важнейших видов продукции в остальные страны мира,

одновременно проводя либерализацию других сфер торговой

политики .

16 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

Политика в отношении импорта:

миф о слабой защищенности

Один из основных источников озабоченности в плане политики

перехода к рыночной экономике в Восточной Европе состоял в

следующем : политика стабилизации с использованием

фиксированного обменного курса в качестве формального

"якоря" в сочетании с ускоренной либерализацией торговли

может привести к завышению обменного курса и создать

излишнее конкурентное давление на местные предприятия со

стороны импортируемой продукции . В результате экономика

может оказаться под бременем издержек урегулирования еще до

того, как успеет приспособиться к новой структуре цен.

В ННГ подобная проблема не возникла, несмотря на то, что в

период до 1994 года большинство новых стран ввело формальные

импортные ограничения лишь в небольшом объеме . Проблема

пока что состояла как раз в недостатке конкуренции со стороны

импортных товаров, а не в ее избытке. Причина - заниженные

обменные курсы , чрезвычайно увеличивающие затраты по

импорту, и наглядно подтверждаемые реальными заработками в

размере всего лишь 10 - 30 долларов в месяц в 1992 году, и лишь

немного выше во многих странах в 1994 году (Микалопулос и

Тарр 1994).Существуют две причины, объясняющие тенденцию

занижения, а не завышения обменного курса. Во-первых, почти

во всех пятнадцати государствах финансовый спрос на валюту

был очень большим. В условиях макроэкономических режимов,

характеризующихся большим фискальным дефицитом, высокими

темпами внутренней инфляции и отрицательными реальными

процентными ставками , население стало искать средство

накопления , отличное от национальных в алют . Поскольку

внутренние активы не могли служить эффективным средством

накопления (в силу недостаточной приватизации ), население

предпочитало приобретать иностранную валюту, и произошел

значительный отток капиталов. Во-вторых, ограничивая экспорт в

страны с конвертируемыми валютами , новые государства лишали

себя поступлений в конвертируемых валютах, которые, в случае

их получения, могли бы снизить рыночные курсы иностранных

предубеждение против экспорта 17

валют (поднять реальный обменный курс) и сделать импортные

товары менее дорогостоящими .

Некоторые страны, особенно Россия на протяжении 1993года и Узбекистан до настоящего времени, прибегли к

развернутьrм программам субсидирования импорта.> А Украина,

как и некоторые другие страны , стала предоставлять иностранную

валюту привилегированным импортерам по курсам ниже

рыночных. Следствием как программы субсидирования импорта,

так и ассигнований валютных средств на приобретение

неконкурентоспособных импортных товаров, стало сокращение

объемов валютных средств, доступных для тех, кто хотел

импортировать конкурентоспособную продукцию . Это еще

больше повышало курсы иностранных валют в средах с рыночной

самонастройкой или просто уменьшало объем средств ,

предназначенных для закупки импортных товаров, в

нормируемых средах .

Таким образом, экспортные и импортные ограничения

равнозначны : обложению подвергается сектор пригодных к

торговле продуктов . Интеграция в мировое торговое

пространство для многих ННГ оказалась замедленной их

собственными торговыми ограничениями, которые уменьшали

объемы как экспортных, так и импортных поставок. И

преобладающая часть стран , осуществлявших экспортный

контроль, еще больше замедлили процесс урегулирования,

оказывая дополнительную поддержку предприятиям путем

открытого субсидирования и прямого банковского кредитования

по процентным ставкам, в реальном выражении заведомо

отрицательным,

Издержки такого подхода очень высоки . По предварительным

оценкам, потери России от экспортных ограничений в 1993 году

составили примерно 20% от ВНП (Грос 1994а); эта ситуация

начала меняться лишь в конце 1993 года. Увеличение объема

наличных валютных средств с помощью валютных рынков стало

возможным в России и других регионах лишь после укрепления

рыночных механизмов и введения новых валют. Повышение

обменных курсов валют подтолкнуло многие местные

предприятия к поиску защиты от международной конкуренции .

Некоторые страны, включая Латвию, Литву и Россию, в ответ на

18 Торгоьая цеятельностъ и политика В НОВЫХ Независимых Государствах

давление со стороны таких предприятий повысили в 1994-95 годах

тарифы.

Потребность в более свободном доступе

к рынкам стран ОЭСР

Хотя основной причиной спада в торговле за последние

несколько лет явились проблемы в части обеспечения поставок,

большинство стран сталкиваются с потенциально существенными

торговыми барьерами, особенно в виде нетарифных и условных

ограничений на рынках стран ОЭСР. Энергоносители и сырьевые

материалы, значительная часть общего экспорта, получают доступ

к рынкам без особых проблем. А в 1992 - 1993 годах большинство

стран ОЭСР установили для ННГ режим наибольшего

благоприятствования (РНБ), наделив, к тому же, многие из новых

государств правом пользования Обобщенной системой

преференций (ОСП) на ряде рынков ОЭСР. в дополнение, страны

Балтии заключили соглашения об объединении с Европейским

Союзом, а также серию соглашений со странами Европейской

ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), обеспечивающих

распространение режима свободной торговли на прибалтийские

товары, за исключением сельскохозяйственной продукции.

Однако , нетарифные барьеры в будущем могут оказаться

серьезным препятствием для торговли, особенно это касается

сельскохозяйственной продукции , продовольственных товаров,

кожи, текстильных изделий , химикатов и металлов. Для

нескольких стран особое значение приобрела проблема

антидемпинговых мер. Новые независимые государства

"унаследовали" антидемпинговые меры, принятые против

Советского Союза, и подверглись многим новым таким мерам в

1992 и 1993 годах. Беларусь, Грузия, Казахстан, ' Россия ,

Таджикистани Украина становилисьобъектами каких-тодействий

антидемпинговогохарактера по продукции от алюминия до

железокремнияи урана.

Новые государства,так же как и Советский Союз до них, еще

не являются членами Генерального соглашения о тарифах и

торговле (ГАТТ). Они продолжают классифицироватьсякак

" н ерыночные экономики" и подпадают под действие

·предубеждение против экспорта 19

индивидуальных правил, зачастую произвольно устанавливаемь~

каждой страной-импортером Эти факторы, а так же остающиеся

барьеры и преференции, предоставляемые другим странам,

означают то, что в процессе обеспечения своей экспортной

продукции - за исключением энергоносителей и сырьевых

товаров - на пути доступа к рынкам новые независимые

государства сталкиваются, возможно, с самыми трудными в мире

препятствиями. Занимаясь своими проблемами в части

обеспечения поставок, эти страны могут обнаружить то, что

затрудненность доступа к рынкам серьезно ограничит будущее

расширение их экспортной деятельности в области сельского

хозяйства и промышленности.

Межгосударственная торговля

На момент провозглашения независимости производство было

высоко сконцентрированным , когда некоторые товары

производились лишь одним или очень немногими

производителями, так что торговля между странами составляла

необычно высокую долю в общем торговом обороте ­непривычная структура по меркам рыночной экономики . Занимая

61 процент в общем объеме торговли, Россия в 1990 году была

наименее зависима от торговли с другими странами ; по остальным

странам такая торговля составляла от 82 до 93 процентов общего

объема торговли . Данное положение проистекало из связей,

сложившихся в силу централизованного планирования, которое

зачастую не учитывало сравнительных или местных преимуществ.

Рыночные реформы должны были привести к сокращению части

такой торговли , однако основная причина весьма крупного спада

межгосударственной торговли состоит в сохр ан ени и

неэффективных торговых и платежных режимов .

Проблема непрохождения платежей

Проблема непрохождения платежей - в ситуации, когда

хозяйствующие субъекты не желают или не в состоянии

пользоваться банковской системой для оплаты товаров или услуг

от других стран - составляли самое серьезное препятствие для

межгосударственной торговли , особенно в 1992-93 годах, в

условиях общей рублевой зоны. Лишь одной России была доступна

эмиссия рублевой наличности, однако центральные банки всех 15государств могли увеличивать денежную массу в обращении путем

предоставления рублевых кредитов. В отсутствие денежно­

кредитной координации правительства не видели смысла в

экспортировании в рублевую зону. За экспортные поставки они

могли получить лишь рублевые кредиты в своих банковских

системах , которые их центральные банки могли предоставлять

независимо - и , во всяком случае, уже выдали их более чем

20

-

Межгосударственная торговля 21

достаточно . Правительства, даже в Прибалтийских странах,

быстро отреагировали на это введением лицензирования

межгосударственного экспорта, которое , как правило, было

более строгим, чем в отношении торговли с дальним зарубежьем

(Микалопулос и Тарр, 1994а) .

Ситуация с платежами продолжала быстро усугубляться .

После июля 1992 года начало нарастать активное сальдо России

по двусторонним торговым балансам с большинством новых

независимых государств . Во избежание неограниченного

финансирования этого активного сальдо и приостановление

оттока товаров Россия ввела кредитные ограничения по счетам

центрального банка, открытым ранее для этих стран . Однако в

высоко инфляционной обстановке системе по-прежнему

оставались присущи чрезвычайная неопределенность и большие

задержки (до трех месяцев) . В случае, когда страна превышала

свой лимит, центральный банк России мог отказать в выплате

средств по платежным поручениям предприятий страны­

должника . Это означало , что российские экспортеры не

получали оплаты за товары, ими отгруженные, даже если у

импортера, в его коммерческом банке, имелись достаточные

денежные средства для покрытия платежного поручения.

К концу 1993 года все страны за исключением Таджикистана

уже имели свои собственные валюты , устранив таким образом

проблему государственного иждивенчества. Страны уже могли не

опасаться , что прямая торговля между предприятиями , которой

способствовала коммерческая банковская система , приведет к

возникновению у них активного торгового сальдо, не имеющего

реальной ценности . Требование российского центрального банка

о проведении расчетов посредством корреспондентских счетов

центральных банков было отменено . В некоторых странах

(Россия и Украина) начала быстро расширяться сеть

корреспондентских счетов среди коммерческих банков , что

обеспечило достаточно быстрый платежный оборот.

Хотя развитие корреспондентских отношений между

коммерческими банками и привело к некоторому расширению

торговли в 1993-94 годах, параллельно возник ряд новых проблем:

во-первых , новые валюты , з а немногими исключениями

(Прибалтийские страны), были неконвертируемыми и в торговле

22 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Гocyдapcrвax

использоваться не могли. Определение стоимости торговых

оборотов в рублях было проблематичным в силу неустойчивости

рубля . Использование корреспондентских счетов ограничивалось

также общей слабостью коммерческой банковской системы . Во­

вторых, многие страны, столкнувшись с серьезной нехваткой

иностранной валюты, не испытывали желания использовать ее для

определения стоимости межгосударственных торговых операций

или проведения расчетов по ним. Поэтому излюбленным

инструментом торговли между новыми государствами по­

прежнему оставался бартер .

Урегулирование цен и условия торговли

Во всех новых государствах регулирование цен или экспортные

ограничения поначалу удерживали внутренние цены на многие

товары ниже мирового уровня . Поскольку механизмы

регулирования цен не были одинаковыми во всех странах, были

введены экспортные ограничения, направленные на

предотвращение экспорта товаров , цены на которые

регулировались , на рынки с более высокими уровнями цен,

включая рынки других стран рублевой зоны .

Однако преобладающая часть цен в международной и

межгосударственной торговле была либерализована. В результате

условия торговли - особенно между экспортерами и импортерами

энергоносителей и сырьевых материалов - подверглись

значительной корректировке . Импортеры энергоносителей

пытались уменьшить свои убытки по условиям торговли

посредством специальных двусторонних соглашений со странами­

экспортерами о поставках нефти и других сырьевых материалов

по ценам ниже мировых (смотри ниже) . Некоторым странам

(Белоруссия) удалось добиться таких соглашений в течение

переходного периода, другим (Прибалтийские страны) - нет.

Многие страны не осуществили необходимого внутреннего

урегулирования в связи с этими ценовыми изменениями . Даже

при ощутимом прогрессе (как в Молдове) высокие цены на

импортируемые энергоносители означают, что страны должны

или продавать больше товаров на экспорт, или находить иные

средства финансирования импорта. И то, и другое непросто.

Межгосударственная торговля 23

Доходы по-прежнему падают, а обеспечить достаточное внешнее

финансирование импорта энергоносителей трудно . Вот почему у

некоторых стран (Грузия , Украина) возникла задолженность по

межгосударственной торговле . что вынудило их торговых

партнеров еще больше сократить объем торговли.

Государственная торговля

На эти межгосударственные проблемы страны отреагировали

двояко . Эстония и другие Прибалтийские страны быстро

отказались от большей части механизмов плановой экономики .

Другие государства предпочли восстановить то, что они знали

лучше всего: сеть крупных межправительственных бартерных

соглашений, аналогичную системе государственной торговли,

существовавшей при Совете Экономической Взаимопомощи

(СЭВ), при этом товары распределялись государственными

министерствами или органами, ставшими преемниками Госснаба.

Соглашения зачастую выполнялись посредством национальных

систем государственных заказов и регулирования

межгосударственных поставок товаров .

Комплекс таких соглашений был заключен в 1992, 1993 и 1994годах . Более поздние соглашения содержали менее обширные

списки товаров, поставляемых по государственным

обязательствам, и цены, этими соглашениями

предусматривавшиеся, были ближе к мировым. Более того, в

некоторых странах со временем были либерализованы

внутренние закупки. Кыргызская Республика, Молдова и Россия

перешли от государственных заказов к конкурсным закупкам,

осуществляемым государственными органами на внутреннем

рынке .

Двусторонние торговые соглашения не помогли поддержать

уровень межгосударственной торговли, поскольку фактические

поставки зачастую не достигали и половины оговоренных

объемов . Регулирование цен, которое служило мотивом

заключения двусторонних соглашений, в то же время подрывало

их - регулируемые экспортные цены ослабляли стимулы к

экспорту. Более того, аналогично той проблематичной ситуации,

которая существовала в СЭВ, не было достигнуто согласие

24 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

относительно путей разрешения несбалансированности по

согласованным торговым оборотам. Диспропорции, к которым

приводила обязательная торговля, носили повальный характер ,

даже несмотря на то, что Россия, по объему торговли намного

превосходящая все остальные новые государства, сократила

список товаров, охватываемых государственными обязательствами

до нескольких позиций (за исключением соглашений с Украиной).

Такие страны, как Узбекистан, облагают пошлинами экспортные

поставки из своего сельскохозяйственного сектора в Россию

(предлагая низкие цены отечественным производителям) с целью

субсидирования своих энергопотребляющих секторов. На

протяжении 1995 года Россия прибегала к экспортным

ограничениям для того, чтобы удерживать внутренние цены на

энергоносители на низком уровне. Росконтракт (преемник

российского Госснаба) по дешевке закупал энергоносители на

внутреннем рынке России, чтобы выполнить свои обязательства

по межгосударственнымсоглашениям. Затем Росконтракт

продавал в России закупленные по заниженным ценам сырьевые

материалы, такие, как хлопок из среднеазиатских государств, по

ценам ниже мировых. Подобные соглашения намного расширяли

диапазон товаров, которые предприятия получали по ценам ниже

мировых.

Но принципиальный недостаток государственных торговых

соглашений состоит в том, что они узаконивают регулируемую

торговлю и сдерживаютразвитие рыночных сил. До тех пор, пока

торговля регулируется двусторонними соглашениями,

правительства - а не рынок - будут определять распределение

ресурсов , а также объем и условия торговли.

Три страны - три опыта

Представляя интерес сами по себе, Эстония, Россия и Украина в

плане общих экономических преобразований обнаруживают

черты, типичные для всех 15 стран.

ЭСТОНИЯ: политика, ведущая к успеху

На момент провозглашения независимости в 1991 году Эстония

была отягощена тяжелыми проблемами.Р В ситуации , когда 15более или менее независимых центральных банков быстрыми

темпами множили рублевую массу, годовые темпы инфляции в

Эстонии на июнь 1992 года превысили 1000 процентов . Более 90процентов ее торговли приходилось на страны БСС;

экспортировала Эстония пищевые продукты, текстильные изделия,

оборудование и продукты машиностроения, а импортировала

энергоносители и сырьевые товары . Поскольку во внутренней

торговле БСС относительные цены на энергоносители и сырье

были чрезвычайно заниженными, Эстонию постиг острый кризис

условий торговли с убытками, превысившими 15 процентов ВНП .

Более того, торговые отношения Эстонии с Россией - ее

основным партнером по БСС - начали быстро ухудшаться . В

результате импорт энергоносителей оказался затрудненным и

дорогостоящим, а экспорт товаров из Эстонии в Россию стал

облагаться пошлинами, в два раза превышающими тарифные .

ставки по РНБ.

На этот кризис Эстония отреагировала принятием сильной,

возможно, радикальной программы рыночной и

макроэкономической стабилизации, которая оказалась

чрезвычайно эффективной . В июне 1992 года Эстония первой

ввела собственную, независимую валюту, крону . Она также

установила валютный коридор и обеспечила конвертируемость

25

-

26 Торговая деятельность и полигика в НОВЫХ Независимых Государствах

кроны по относительно заниженному обменному курсу с целью

стимулирования экспорта . В качестве основных целей были

приняты ограничение роста денежной массы в обращении и

контроль уровня инфляции . Валютный коридор обеспечивал

эмиссию кроны в объеме, соответствующем чистому притоку

иностранной валюты .

Программа сработала . В течение года после введения кроны

темпы инфляции опустились до 85 процентов и в последующем

продолжали устойчиво снижаться . К концу 199 2 года

административное регулирование цен было устранено по

большей части товаров, и к 1994 году регулирование сохранялось

лишь з а некоторыми государственными монополиями, как,

например, в области электроснабжения .

Еще на ранних стадиях Эстония ввела весьма либеральный

торговый режим . Оставляя в стороне требования по охране

здоровья и безопасности, в Э стон и и не суще ствует

количественных импортных ограничений, и импортные тарифы

составляли лишь 0.5 процента по всем товарам за исключением

нескольких позиций , отнесенных к предметам роскоши . По

преобладающей части товаров экспортные ограничения были

отменены в 1992 году, а по большинству оставшихся товаров - в

1994 году. В 1993 году Эстония заключила взаимные соглашения о

свободной торговле по промышленным товарам с Финляндией,

Швецией, Норвегией и Швейцарией , а также получила статус

пользователя ОСП по ее экспортным поставкам на многие рынки,

включая Европейский Союз . Между тем, в торговле Эстонии с ее

бывшими основными партнерами по БСС - такими , как Украина,

Беларусь и, особенно, Россия - возникли крупные осложнения по

причине платежных и иных проблем .

Эта политика во многом способствовала переориентации

торговли , контролю инфляции и восстановлению экономического

роста . В 1993 году стоимость экспортных поставок Эстонии в

страны , не принадлежащие к БСС, составила на душу населения

288 долларов США, дЛЯ сравнения - по остальным ННГ эта

величина составлял а в среднем 197 долларов . В 1993 году

экспортные поставки в страны БСС сократились до 43 процентов

от общего объема экспорта, и в 1994 году Финляндия заменила

Россию в качестве основного торгового партнера Эстонии .

Три страны - три опыта 27

Основные статьи экспорта Эстонии на Запад включают в себя

древесину, продовольствие и текстильные изделия . Эстония также

зарабатывает иностранную валюту на торговле услугами ­особенно в области судоходства, транзитной торговли и туризма.

Открытый режим, установленный в стране, способствовала

развитию субподрядных работ, что позволило Эстонии

реализовать преимущества ее высококвалифицированной, но

низко оплачиваемой рабочей силы.

Безусловно, Эстония имеет выгодное географическое

положение, позволяющее ей свободно торговать через

Балтийское море. Но вряд ли одно лишь местоположение, без

соответствующей политической основы, могло обеспечить такие

результаты .

Примечательному успеху Эстонии в области привлечения

иностранных инвестиций способствовали также ее стабильный

макроэкономический режим и конвертируемость валюты: объем

иностранных инвестиций составлял 10 процентов ВНП как в 1993,так и 1994 году. Ясные, рыночные условия, созданные для

производителей, обеспечили свободный доступ к иностранным

ресурсам по мировым рыночным ценам и позволили рынку

отобрать победителей. Проблемы с конвертируемостьювалют и

банковскойдеятельностью, сохранявшиесяв других странах БСС,

обуславливали сохранение большой доли этой торговли в форме

бартера.

В 1994 году Эстония первой из ННГ остановила спад

производства, который традиционно ассоциируется с первыми

годами переходногопериода. Начавшисьво втором квартале 1993года, увеличение объемов производства Эстонии достигло в 1994году 5 процентов, превзойдя соответствующие показатели всех

остальных ННГ.

Почему смогла Эстония принять столь сильную политику

свободной торговли и либерализации цен, причем политику

фискально консервативную? Все три государства Балтии

проявляли сильную приверженность фискальной

сбалансированности, политическую экономию которой еще

предстоит объяснить . Выбор параметров валютного коридора

зависел, судя по всему, от личностей , отвечавших в тот период за

кредитно-денежную политику Эстонии. Однако

28 ТОРГОВая деятельность и полигика В НОВЫХ Независимых Государствах

макростабилизация, осуществлявшаяся в Латвии, позволяла

сравнительно эффективно контролировать уровень инфляции и

без валютного коридора . Что касается реформы торговли и

ценообразования, то, судя по всему, объяснение подхода стран

Балтии в первую очередь следует искать в их стремлении

освободиться от советского прошлого и вернуться к Европе. Те1\!

самым обеспечивалась поддержка населением любого начинания,

которое обещало привести к интеграции с западной и северной

Европой. Свободная торговля, конвертируемость валюты,

соглашения о свободной торговле со странами ЕАСТ и

соглашения об объединении с Европейским Союзом

рассматривались как важные составляющие этого процесса.

РОССИЯ: умеренные реформы

Режим внешней торговли России был подвергнут

последовательной либерализации , и от централизованного

планирования почти не осталось следов. 7 Количественные

ограничения, лицензирование и прочие нетарифные барьеры

были по большей части устранены как по экспорту, так и по

импорту. Доля торговли, проходившей через государственные

внешнеторговые организации , снизилась до менее 15 процентов,

причем объяснялась она межправительственными соглашениями с

другими странами БСС Однако на конец 1995 года экспортные

пошлины на нефть по-прежнему сохранялись, а в настоящее

время применяется система регистрации экспорта, что может

породить проблемы.

С момента провозглашения независимости России как

макроэкономическая стабилизация , так и торговая реформа

прошли тернистый путь. На протяжении 1992-1994 годов

неоднократные попытки стабилизировать экономику ослаблялись

дешевыми кредитами, которые предлагал Центральный банк, и

неспособностьюограничить бюджетный дефицит. Это приводило

к высокому И неустойчивомууровню инфляции, достигавшему30процентов в месяц и грозившему гиперинфляцией . В 1995 году

последовательное проведение более строгой кредитно-денежной

и бюджетной политики позволило снизить месячные темпы

-

Три страны - три опыта 29

инфляции до менее 5 процентов . К концу 1995 года значительный

спад производства, судя по всему, достиг своей низшей точки .

Как и во многих других странах БСС, протекционистские

меры, применявшиеся после провозглашения независимости,

ограничивали экспорт энергоносителей и сырьевых товаров ­составлявших основную часть экспорта - и способствовали

импорту, особенно продовольственных товаров . В 1992 году

основные ограничения состояли в экспортных лицензиях,

экспортных квотах, экспортных пошлинах и продаже валютной

выручки по курсам ниже рыночных, а на протяжении 1993 года

применялись импортные дотации.

Официально объявленное назначение как экспортных

ограничений, так и импортных дотаций состояло в одном и том

же: удержать цены на товары, используемые отечественными

производителями и потребителями, на искусственно низком

уровне с тем, чтобы облегчить процесс перехода . Однако

произвольная выдача экспортных лицензий и импортных лицензий

(в сочетании с директивными кредитами центрального банка)

создали огромные возможности для извлечения нетрудовых

доходов . По некоторым оценкам экспортные ограничения по

нефти и импортные субсидии обошлись России в 1992 году в

более чем 25 процентов ВНП (Гросс 1994 г.),

Требование продажи валютной выручки по курсам ниже

рыночных было быстро отменено, и система была постепенно

либерализована . К 1994 году нетарифное экспортное

регулирование было снято, а экспортные пошлины отменены по

большинствутоваров, за исключениемнефти. Импортныедотации

были прекращены после 1993 года. С отменой большей части

экспортных ограничений и установлением положительных

реальных процентных ставок, резко сокративших отток

капиталов, существенно поднялся реальный обменный курс. В

1994 году в России начала развиваться реальная конкуренция с

импортными товарами и стали раздаваться призывы к введению

протекционистских мер; в 1995 году эти процессы усилились.

Правительство с успехом противостояло наиболее серьезным

протекционистским требованиям. По новой тарифной сетке

разброс пошлин составляет от 5 до 30 процентов , и

правительство объявило о своей решимости претворить в жизнь

30 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

объявленный план сокращения импортных пошлин в течение

последующих трех - пяти лет . Осуществляется также

гармонизация ставок акцизных налогов на импортные товары и

товары отечественного производства . Остается неясным, каким

образом будет правительство противостоять требованиям о

введении протекционистских мер, усиливающихся по мере

реструктуризации промышленности. Задачи , стоящие перед

правительством, состоят в том, чтобы выполнить свое обещание

об отмене экспортных пошлин, воздержаться от применения

ограничительнь~ систем регистрации экспорта и претворить в

жизнь объявленный план снижения тарифов.

В части экспорта энергоносителей и сырьевых материалов

Россия крупно выиграла в результате изменения условий торговли

с ННГ. Это привело к образованию активного сальдо по ее

торговле с большинством ННГ, в которой, однако, доминировали

государственные торговые отношения. Несмотря на то, что доля

торговли с ННГ, осуществляемой по централизованным торговым

соглашениям, была существенно уменьшена, задача, стоящая на

нынешнем этапе, состоит в том, чтобы полностью перевести эту

торговлю на рыночные рельсы.

Прогресс, достигнутый в области либерализации торгового

режима, способствовал восстановлению объемов торговли.

Общий объем экспорта в 1995 году оценивается в 78 миллиардов

долларов - для сравнения, в 1992 году он составил 54 миллиардов

долларов , - а импорт, по оценкам, увеличился с 43 миллиардов

долларов в 1992 году до 65 миллиардов долларов в 1995. Резкихизменений в товарной структуре не произошло - энергоносители ,

и сырьевые материалы по-прежнему остаются основными

статьями экспорта; однако все большая их часть уходит на рынки

ОЭСР (см . Микалопулос и Тарр, 1994а, таблица 1.5),

Украина: неэффективная торговая политика

Когда в сентябре 1991 года Украина обрела независимость,

инфляция в стране достигла угрожающего уровня.Р Восемьдесят

процентов торговли Украины приходилось на другие страны

БСС , а ее высокая зависимость от России и Туркменистана в

-

Три страны - три опыта 31

части энергоносителей привела к глубоким потрясениям ее

условий торговли . Развал механизмов планирования торговли

между странами БСС в отсутствии эффективных платежных

механизмов, стал причиной резкого сокращения этой торговли.

До осени 1994 года Украина пыталась совладать с этими

переменами с помощью методов планирования и регулирования,

характерных для БСс. Крупные убыточные государственные

предприятия периодически получали государственные дотации

или переоформляли свои долги в независимом центральном банке

Украины, что создавало громадный кредит . По системе

государственных заказов предприятиям устанавливались плановые

объемы выпуска продукции, которую они должны были

поставлять государству . Цены на большинство важнейших

товаров по-прежнему регулировались, что обеспечивало стимулы

к экспортированию, а не к продаже на внутренних рынках,

развитие которых сдерживалось сложной системой экспортных

ограничений. Ограничения со временем подверглись

изменениям, но неизменной включали в себя экспортные

лицензии , экспортные квоты, экспортные пошлины , продажу

валютной выручки по курсам ниже рыночных и ограниченный

список уполномоченных экспортных агентов . Украина подписала

двусторонние торговые соглашения с 14 странами БСС,

большинством стран Восточной и Центральной Европы и другими

важными торговыми партнерами. Назначение этих соглашений,

охватывавших преобладающую часть торговли Украины, состояло

отчасти в том, чтобы создать обширную межправительственную

бартерную систему. В сочетании с некоторыми иными

интервенциями эти соглашения позволяли предприятиям

продолжать получать энергоносители по ценам значительно ниже

мировых. Однако несовершенная регуляционная среда вокруг

валютных рынков ограничивала конвертируемость и усугубляла

трудности с платежами.

Эта политика оказалась чрезвычайно неэффективной . В 1993году уровень инфляции взлетел за 10 000 процентов .

Кумулятивный спад производства в 1992 - 94 годах превысил 50процентов. Возможно, зто хуже спада производства в 1994 г. (он

достиг свыше 25 процентов), когда некоторые из стран, ставших

на путь реформ, начали обращать процесс сокращения объемов

32 ТОРГОВая деятельность и политика В НОВЫХ Независимых Гocyдapcrвax

производства вспять . В 1994 году общий уровень безработицы

(включая ее скрытую разновидность) был близок к 40 процентам

рабочей силы.

На протяжении 1994 года экспорт в страны, не

принадлежащие к БСС, продолжал сокращаться.

Межправительственныесоглашения не смогли остановить спада

торговли с остальными странами БСС, а проблемы с платежами

вызвали еще более стремительное падение объемов этой

торговли. Кумулятивный отток капиталов за период с 1991 по

1993 год достиг примерно 8 - 10 миллиардов долларов , при том

что стоимость экспорта в твердовалютные зоны составляла около

21 миллиарда долларов , Изолированность от мировых рыночных

цен не позволяла предприятиям переориентироваться в сторону

сравнительно выгодных зон и способствовала сохранению

неэффективных предприятий .

Трудности в экспортировании и эффективном замещении

импорта породили крупные торговые дефициты. Фаворитизм по

отношению к государственным предприятиям сдерживал развитие

частного сектора. Государственные расходы в процентном

отношении к ВНП - одни из самых высоких в мире, а доля ВНП,

приходящаяся на частный сектор, - одна из самых низких. Даже в

плане целей, объявленных самими правительством, - снижение

затрат по урегулированию в переходный период - политика

провалилась, поскольку спад производства происходил, по

меньшей мере, такими же темпами, как и в других странах БСС, а

все урегулирование еще впереди .

Почему же была принята столь неудачная политика? Политики

заявляли, что ищут некий средний путь, отвечающий

особенностям Украины. Капитализм слишком жесток , а

командная экономика продемонстрировала свою порочность. На

карту были поставлены рабочие места.

Рассмотрим торговый режим. Вмешательство в торговый

режим срабатывает как клин между мировыми и внутренними

ценами, и это создает возможность извлечения нетрудовых

доходов. Украинский путь породил лоббирование как со стороны

тех, кто стремился экспортировать , так и тех, кто желал

получить потребляемые производственные ресурсы по ценам

ниже рыночных (Гаврилишин, 1994 г. ) . В силу чего экспортные

Три страны - три опыта 33

ограничения чрезвычайно подходили для целей извлечения

нетрудовых доходов.

Сознавая эти проблемы , осенью 1994 года Украина

приступила к программе реформ. Эта программа

предусматривала макроэкономическую стабилизацию,

значительное высвобождение цен (при сохранении в

существенной степени регулирования цен) и отмену большей

части наиболее очевидных форм экспортных ограничений.

Уровень инфляции сильно снизился, но все еще выражается

трехзначными числами. Экспорт, тем не менее, по-прежнему

регулируется системой ориентировочных цен, которая на деле

предотвращаетэкспортированиепо ценам ниже минимальныхбез

соответствующего разрешения. Таким образом, система

регулирования экспорта остается весьма благоприятной для

извлечения нетрудовых доходов, что вызывает сомнения в

направленностиусилий по реформе.

-

Количественная оценка связи между

реформой, экспортом и ВIШ

в большинсгве развивающихся стран крепкая связь между ростом

экспорта и ростом производства берет начало в политике,

избегающей крупных рыночных диспропорций (таких , как

торговые) и , в силу этого, благоприятствует повышению

производительности, ускорению расширения экспорта и

экономического роста.9 Так же обстоит дело и с экономиками в

процессе перехода.

Страны БСС, быстрее других проводившие реформы,

первыми же приостановили у себя спад производсгва. И, в целом,

они обнаруживают самые высокие темпы прироста экспорта в

остальные страны мира - и сокращения экспорта на рынки БСс.

Регрессионный анализ в разрезе стран (таблица 5) подтверждает

эти тенденции .

Средние годовые темпы изменения объемов экспорта в

остальные страны мира могут дать представление о степени

либерализации торговли. Поскольку преобладающими торговыми

ограничениями в ННГ были экспортные ограничения, отмена их

равнозначна по существу либерализации торговли - должнапроявиться приростом экспорта .

В более широком плане , способность к переориентации

торговли, как правило, отражает широкий диапазон реформ, в

том числе и торговых. Страны, либерализовавшие свои торговые

режимы, обычно высвобождали из-под регулирования и

внутренние цены, а также проводили убедительную политику

макроэкономической стабилизации (см . работу Каминского,

Уанга и Уинтерса за 1996 год, в которой излагается аналогичный

взгляд).10 Сущесгвуют исключения. Узбекистан переориентировал

свою основную экспортную статью, хлопок , сократив поставки в

страны БСС, не предпринимая крупных акций по либерализации

торговли или стабилизации до 1995 года.

34

-

Количественная оценка связи между реформой, экспортом и ВНП 35

Мы обнаружили, что увеличение на один процентный пункт

средних темпов прироста экспорта в остальные страны мира за

период 1992-94 годов должен, по идее, за тот же период

повышать средние темпы прироста ВНП на 0.23 процентных

пункта . Де Мелло, Денизер и Гелб (в своей работе от 1995 г .)

обнаруживают аналогичный результат при рассмотрении более

широких мер либерализации - стабилизации, а также стран

Восточной и Центральной Европы. Они объясняют, что для

политических лидеров в условиях ухудшающейся обстановки,

связанной с распадом экономической системы, страны, не

ставшие на путь реформ, поначалу добиваются приостановления

спада производства . Однако впоследствии объемы производства в

таких странах начинают сокращаться ускоренными темпами, и за

три года их положение в сравнении со странами , приверженными

реформам, сильно ухудшается .

В дополнение к этому торговая реформа бывает, как

правило, связана с макроэкономической стабилизацией. Бруно и

Истерли (1995 г.), что очень высокие темпы инфляции приводят к

спаду деловой активности - как в широком по подбору стран

плане, так и в случае экономик в процессе перехода к рынку, ­поскольку при гиперинфляции основа для принятия

экономических решений в рыночной экономике утрачивается .

Почему реформы должны быть широкомасштабными? В

торговле отмена экспортных ограничений позволяет

предприятиям, поставленным в тяжелое положение потерей

рынков в результате сокращения рынков БСС, продавать свою

продукцию за твердую валюту . Получив таким образом

иностранную валюту, экономика может приобретать необходимые

ресурсы в различных отраслях , тем самым предотвращая

дальнейший кумулятивный спад производства. Учитывая то , что не

было ничего необычного в том, чтобы обнаружить экспортные

пошлины , равноценные экспортным квотам, на сырьевые

материалы в размере 200 - 300 процентов , можно получить

представление о том, как велика была цена такой политики. -

з6 Торговая деятепьность и политика в Новых Независимых Государствах

Таблица 5. ВНП и экспортная деятельность новых неэависимых

государств

(Средние годовые темпы изменений , 1992-94 гг. )

Армения

Азербайджан

Беларусь

Эаония

Грузия

Казахаан

Кыргызская Республика

Латвия

Литва

Молдова

Россия

Таджикиаан

Туркмениаан

Украина

Узбекиаан

внп

-5.2-22.6-15.4

-0.5-34.9-19.2-20.8

-7.8-7.5

-18.4-10.7-14.7

-18.7-3.2

Экспорт в

ннг

-44.5-51.7-33.3-38.4-27.3-22.2-33.6-57.8-42.7

-4.4-33.2-17.0-24.4-24.9-13.6

Экспорт в

ОСМ

2.4-30.9

-0.473.7

-27. 1-5.621.010.523.9

-12.26.3

69.6-13.1-12.0

2.4

Совокупный

экспорт

-42.6-47.0-30.7

-5.1-27.2-20.1-30.2-45.2-26.1

-5.2-18.0

4.4-27.7-22.4-10.6

ННГ - новые независимые государства; ОСМ - остальные страны мира.

Примечание: Расчет произведен следующим образом: у = ах + Ь + е, где

х - средние годовые темпы изменений в объемах экспорта в остальные

страны мира (колонка 3), у - средние годовые темпы роста ВНП (колонка

1), а е - поправка на ошибки. (Поскольку экспорт в остальные страны

мира составлял не более 5 процентов ВНП во всех странах БСС (см.

Тарр, 1994 г. , таблица 2), даниое отношение не является

тавтологическим.)

Мы обнаруживаем, что а = 0.232 при стандартной ошибке в 0.08, а R2 =0.41. Коэффициент а становится существенным на уровне 98 процентов .

Источник: Статнстический комитет СНГ; Всемирный банк.

Стратегия реформ

Возможно , что наиболее ценная рекомендация в отношении

торговой политики состоит в том, чтобы правительства ННГ

уменьшили свое прямое участие в международной торговле.И В

то время как многие государства , в особенности страны Балтии ,

уже сделали большие шаги в направлении сокращения

государственной торговли , многие из других стран все еще

позволяют государственным торговым организациям и другим

правительственным учреждениям доминировать в международной

торговле. В Узбекистане государство по-прежнему занимает

преобладающее положение в торговле хлопком, а в

Туркменистане - газом, вне зависимости от того, предназначен

продукт для экспорта на Запад или в страны бывшего Советского

Союза.

В целом, сегодня существует необходимость самых глубоких

изменений роли государства в торговле между странами бывшего

Советского Союза. Наиболее существенным сдвигом мог бы стать

отказ правительств от привычки диктовать , какими товарами , в

каком количестве и по какой цене следует торговать, и чтобы

они, правительства, начали делать то , чем з аним аются

правительства в странах с рыночной экономикой, Т .е.

обеспечением соответствующей политической и регуляционной

среды и оказанием помощи в создании финансовой и

институциональной инфраструктуры для торговли между

предприятиями, отсутствие которой ощущается в странах БСС с

особой остротой.

Основные недостатки торговой политики новых независимых

государств связаны с экспортом, а не с импортом. Поскольку

цели экспортных ограничений могут быть достигнуты более

эффективно с помощью экспортных пошлин, остающиеся

экспортные лицензии следует преобразовать в экспортные

пошлины, а эти пошлины со временем отменить . В то же время,

37

38 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

по мере повышения реального обменного курса в результате

эффективной стабилизации , странам необходимо бдительно

следить за тем, чтобы скрытые импортные ограничения не были

з аменены официальными , которые станут препятствием для

будущего урегулирования .

В части платежей, конвертируемосгь валют должна стать

общей целью для всех государств - по крайней мере, по текущим

операциям. Эстония и Латвия практически доказали реальносгь

обеспечения конвертируемости валют на ранних стадиях

перехода к рынку . Даже если валюты и не являются

конвертируемыми , важно развить сеть корреспондентских

отношений между коммерческими банками стран БСС и

валютными рынками . В том случае, если российский рубль

стабилизируется , он сможет стать приемлемой валютой для

определения стоимости торговли и осуществления расчетов по

ней. Если этого не случится, то следует использовать другие

международные валюты, а не бартер .

Еще год назад создание клирингового союза могло послужить

цели создания благоприятных условий для торговли между

государствами с неконвертируемыми валютами в переходный

п ериод . Именно эту функцию должен был взять на себя

Межгосударственный банк, с учреждением которого согласилось

большинство стран СНГ. Однако он так и не начал работать - пополитическим, в сущности, причинам. Россия не желала создания

такого органа, потому что имела активное сальдо по торговле

практически со всеми странами СНГ. Россия спасалась того, что

клиринговое соглашение будет использовано с целью узаконить

финансирование Россией дефицитов торговых балансов стран­

членов Банка . В остальных государствах сохранялись

иждивенческие настроения . Ни одна из стран не имела

достаточных стимулов к продвижению Межгосударственного

банка, поскольку такой орган смог бы работать только в том

случае, если бы все страны СНГ принимали участие в его работе

и, соответственно, извлекали бы из этого пользу (Грос 1994Ь) . ­Возможно, что время для заключения клирингового соглашения

уже упущено. Лучшим направлением которое сейчас можно взять

- это продолжать линию на обеспечение конвертируемости и

предпринять шаги к более широкому исп ользованию

Стратегия реформ 39

корреспондентских отношений между коммерческими банками,

облегчая тем самым платежи.

Более грандиозные соглашения, такие, как платежные союзы,

приводят к обратным результатам. Они могут породить порочные

стимулы, обеспечивая поддержку платежных балансов стран,

проводящих неэффективную макроэкономическую политику.

Поскольку страны получают кредиты в покрытие отрицательного

сальдо по своим платежам, проходящим через платежный союз,

платежный союз может побудить центральные банки к тому,

чтобы пропускать платежи через него, что может положить

конец зарождающемуся развитию корреспондентских отношений

между коммерческими банками, которые необходимы для

обеспечения конвертируемости валют и эффективности

торговых отношений в долгосрочной перспективе. В более

широком плане, существуют лучшие политические средства

стимулирования торговли и ускорения расчегов.Ч

Разнообразные усилия к введению преференций в региональной

торговле могли, при определенных обстоятельствах ,

стимулировать межгосударственную торговлю и сократить

издержки урегулирования в течение переходного периода, не

принося в жертву цели более широкой интеграции новых

независимых государств в международную торговую систему. К

сожалению, основная часть так называемых соглашений о

свободной торговле между странами БСС была свободной лишь

по названию . Большинство из них предусматривали сохранение

экспортных ограничений на основные виды продукции, и эти

ограничения продолжают ограничивать развитие

межгосударственной торговли . Подобная же ситуация возникает,

судя по всему, как в предложенном таможенном союзе между

Россией, Беларусью и Казахстаном, так и в союзе между Россией,

Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызской Республикой. В обоих

случаях предусматривается использование внешнего тарифа

Российской Федерации.

Хотя переходное преференциальное торговое соглашение и

могло быть полезным, при внешних тарифах, которые столь

высоки, как в сегодняшней России, такие соглашения способны

отвлечь существенную часть торговли и привести к

нежелательным результатам. Однако проблемы связанные с этими

-

40 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

соглашениями могли бы быть менее значительными, если бы

Россия реализовала объявленное ею снижение тарифов.

Как торговая, так и платежная реформы должны быть частью

более широких реформ, направленных на макроэкономическую

стабилизацию и введение рыночных механизмов.

Макроэкономическая стабильность является существенным

фактором достижения конвертируемости и установления

неискаженных обменных курсов, что, в свою очередь, ослабит

мотивы к регулированию экспортной деятельности. Торговая

реформа должна рассматриваться, как часть более широкой

реформы ценообразования и сектора предприятий ,

преследующей цель введения жестких бюджетных ограничений и,

где это уместно, поддержки урегулирования деятельности

предприятий, основанной на справедливых и ясных условиях .

Наиболее важный политический шаг, который сегодня могут

предпринять государства с целью расширения доступа к

международным рынкам, состоит в том, чтобы присоединиться к

новой Всемирной торговой организации (ВТО), преемнице

Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Страны­

участницы получили бы некоторую защищенность от

произвольно навязываемого контроля со стороны других стран,

включая остальные республики бывшего' Советского Союза.

Слишком часто все 15 новых независимых государств используют

торговлю как оружие в своих политических и экономических

отношениях . Участие во ВТО потребует того, чтобы страны

реформировали свои торговые режимы в соответствии с линией,

рекомендованной в данном издании.

Страны-участницы ОЭСР могли бы поддержать интеграцию

ННГ в международную экономику путем прекращения их

классификации как стран с нерыночной экономикой, при

подтверждении Всемирным банком и Международным валютным

фондом того, что эти государства уже приняли соответствующие

программы по стабилизации и структурному урегулированию.

Страны, которые осуществляют реформы, рекомендованные в "'"данном издании, могут ожидать скорого оживления своей

торговли. Это уже произошло в Восточной Европе и происходит

среди наиболее быстро реформирующихся стран БСС, включая

страны Балтии и, начиная с 1995 года, Россию .

Стратегия реформ 41

Это не означает, однако, что страны скоро достигнут тех

высоких показателей торговой деятельности , которые были

отмечены в 1990 году . Хотя в условиях централизованного

планирования международная торговля находилась под строгим

контролем, в долларовом выражении стоимость международной

торговли стран БСС в 1990 году была искусственно завышена в

силу чрезвычайно завышенного курса рубля к доллару. Более

того, ' в торговле , вероятно, произойдет сушественный сдвиг в

пользу стран ОЭСР, и этот сдвиг уже начался. По причинам, не

имеющим отношения к экономической эффективности, страны

бывшего Советского Союза слишком интенсивно торговали друг с

другом . Более эффективная торговая политика и более крепкая

институциональная среда смогут привести в будущем к

увеличению объемов торговли, но и к спаду в межрегиональной

торговле, сопоставимому с ее объемами, существовавшими при

централизованном планировании. И лучшим выходом из

сложившейся ситуации сегодня могла бы стать всеобщая

интеграция новых независимых государств в международную

экономику.

-

Примечания

Авторы данной работы хотели бы поблагодарить авторов и

участников дискуссий по материалам , включенным в издание

'Торговля в Новых Независимых Государствах, исследование

экономик в процессе преобразования" ; всех, кто рецензировал

данную работу и высказал свои замечания, включая Л . Алана

Уинтерса, Майкла Микаэли, Морриса Моркре и Даниэля Цитрина

с его коллегами по Международному валютному фонду; Мишу

Белькиндаса, Тимоти Хелениака и Джефри Хейдена за помощь со

статистическими данными; Минерву Патина и Марию Луизу де ля

Пуэнте за организационную поддержку; и редакторов Мету де

Кокверамонт и Брюса Росс-Ларсона .

1. Эти исследования описаны в публикации Константина

Микалопулоса и Дэвида Г. Тарра , ред . , "Торговля в Новых

Независимых Государствах . Исследование экономик в процессе

преобразования" 13 (Вашингтон, Всемирный банк , декабрь 1994 г.

2. Смотри также номер "Оксфорц аналитика" от 1 февраля 1995г . , в котором описывается , как недостаточность реформ в

Беларуси способствовала неблагоприятным экономическим

последствиям.

3. Значительно больший объем данных содержится в работах

Белькиндас и Дыханова (1994 г.) и Белькиндас и Иванова (1995 г.)

4 . По двум причинам , в сопоставлении с ценами 1990 года,

практически все ННГ выиграли по условиям торговли со

странами вне БСС . Во-первых, в силу особенностей

ценообразования в СЭВ, многочисленные исследования

эмпирически доказывали, что в совокупности БСС выигрывал по

условиям торговли со странами Центральной и Восточной

Европы, равно как и со остальными странами СЭВ, после распада

СЭВ в 1991 году. (Смотри , к примеру, работы авторов Марриз и

Ванус от 1983 г., а также Облат и Тарр от 1992 г . ) Во-вторых,

42

Примечания 43

страны, которые импортировали энергоносители и сырьевые

материалы ("твердые " товары) и экспортировали продукты

машиностроения С'мягкие" товары) внутри БСС, по внешней для

БСС торговле имели обратную товарную структуру . Таким

образом, их совокупный убыток по условиям торговли был лишь

немного ниже расчетных данных , представленных в табл. 4.Полные расчеты и разъяснения содержатся в работе Тарра от

1994 года.

5. Коновалов 0994 г.) показывает, что импортные субсидии в

России достигали почти 25 процентов ВВП, но затем были по

сушеству отменены.

6. Выводы основаны на работах Хансена и Сорса 0994 г .),

Ханссона0994 г.) и оценках сотрудниковВсемирногобанка.

7. Выводы основаны на работах Коновалова 0994 г.), Глазьева

0994 г.) и Гроса 0994 г.) ,

8. Выводы основаны на работах Але Голля 0994 г .), Гаврилишина

0994 г.), Кауфмана0994 г.) и Булля 0994 г.).

9. Смотри, к примеру, Отчет о всемирном развитии, 1987,Всемирного банка (Издательство "Оксфорц юниверсити пресс",

Нью-Йорк).

10. С другой стороны, торговля между ННГ находилась под

сильным влиянием государственных торговых отношений и не

рассматриваться как отражение либеральных торговых режимов

не может.

11. Подробное описание стратегии реформ содержится в работе

Микалопулоса и Тарра 0994Ь).

12. Подробное описание преимушеств и недостатков платежных и

клиринговых союзов содержится в приложении к работе

Микалопулоса и Тарра 0994Ь).

Литература

В данной работе обобщены результаты , освежены некоторые

сведения и расширен статистический анализ , выполненный по

исследованиям, собранным Константином Микалопулосом и

Дэвидом Тарром в работе "Торговля в Новых Независимых

Государства" , Исследование экономик в процессе преобразований

13 (В ашингтон, округ Колумбия , декабрь 1994 год) . Ниже

перечислены работы, упомянутые в настоящем издании :

Миша Белькиндас и Юрий Дыханов . 1994 год . "Припожение :

Статистика внешней торговли в бывшем Советском Союзе."

Грета Булль . 1994 год . "Внешняя торговл-я Украины глазами

фирмы. "

Майкл Коноли и Сильвина Уотник . 199 4 год . "Узбекистан :

торговая реформа экономики , базирующейся на хлопке. "

Сергей Глазьев. 1994 год . "Комментарии к главе 2: Истокироссийской торговой политики . "

Даниель Грос. 1994а год. "Комментарии к российской торговой

политике . "

___ . 1 994б год. "Комментарии к главе 11: Происхождение и

кончина проекта Межгосударственного банка . "

Джон Хансен и Пиритта Сорса. 1994 год . "Эстония : Сияющая

звезда Балтии. "

Ардо М . Ханссон . 1994 год. "Комментарии к главе 5: политическаяэкономия макроэкономики и внешнеторговой политики

стонии ."

Олег Гаврилишин . 1994 год . "Комментарии по Украине : торговая

и обменная система в продолжающихея поисках руководящей

линии" ...Бартламью Каминекий. 1994 год. "Торговая деятельность и доступ

к рынкам стран ОЭСР."

44

Литература 45

Даниель Кауфман. 1994 год . "Комментарии к главе 4:либерализация рынка тайком - проклятье или скрытое благо?"

Владимир Коновалов . 1994 год . "Торговая политика России . "

Кэйти Крамм . 1994 год . "Кыргызская Республика : внешняя

торговля для маленькой страны."

Франсуа Але Голль . 1994 год . "Украина: торговая и обменная

система в продолжающихся поисках руководящей линии"

Константин Микалопулас и Д. Г. Тарр . 1994а год . "Резюме и обзор

достижений со времени провозглашения независимости. "

___ О 1 994Ь "Политические рекомендации"

Джан Нэш. 1994 год . "Институционапьная политика в плане

развития экспорта."

Пиритта Сорса. 1994 год. "Внешняя торговля и валютный режим в

Молдове . "

Джонатан Чолтерс . 1994 год . "Внешняя Торговля Молдовы и

Режим Обмена."

Дополнительные издания , на которые сделаны ссылки

Belkindas, Misha, and Olga Ivanova, eds. 1995. Foreigп Trade Statistics in the

USSR and Successor States, 5tudies of Economies in Transformation 18.Washington, D.C. : World Bank.

Вгцпо , Michael, and William Easterly. 1995. "Inflation Crises and Long-RunGrowth." Working Рарег 5209. Cambridge, Mass.: National Вшеаи ofEconomic Research, August.

De Melo , Martha, Cevdet Denizer, and Alan Gelb. 1995. "From Plan со

Market: Patterns ofTransition." Transition 6 (November-December): 4-6;and (in more detail) Policy Research Working Рарег, TransitionEconom ics Division, Policy ResearchDераrtmещ , World Bank.

Кaminski , Bartlomiej, Zhen Кип Wang, and L. А1ап Winters. 1996. Foreigп

Trade in the Transition: The International Econoтic Environтent and

DoтesticPolicy, 5tudies of Economies in Transformation 20. Washington , ...D.C.: World Bank.

Marrese, Michael, and ]ап Vanous. 1983. Soviet Subsidization о/еМЕА Trade

with Eastern Еuторе. Berkeley, Calif.: University of Califom ia Press.

46 Торговая деятельность и политика в Новых Независимых государствах

Michalopoulos, Constantine, and David G. Тап. 1992. Trade and Payments

Arrangements for States о/ the Former USSR , Studies of Economies in

Transformation 2, Washingron, D.C.: World Bank.

Oblath, Gabor, and David Тап. 1992. "The Terms of Trade Effects of

Elimination of State Trading in Soviet-Hungarian Trade." Journal о/

Comparative Economics 16(1):75-93

Тап, David . 1994. "The Terms ofTrade Effects ofMoving го World Prices оп

Countries of the Former Soviet Union. " [оита! о/Comparative Economics

18: 1-24.

t...: .i . · ~ .: ' .i. (.,'! .: '

Е ТНЕ WORLD BANK

ШТАБ-КВАРТИРА

1818 Н Street, N.WWashington, D.C. 20433, U.S.A.

ТEТIЕФОН : (202) 477-1234

ФАКС (202) 477-6391

TEТIEKC : МСl 64145 WORLDBANKМСl 248423 WORLDBANK

ТEТIЕГРАФНЫЙ АДРЕС: lNTBAFRADWASНINGTONDC

ВО ВСЕМ МИРЕ

WEB : http://www.worldbank.orgE-MAIL: books@worldbank.org

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

66, avenue d '!ena75116 Paris, France

ТEТIЕФОН: (1) 40.69.30.00

ФАКС: (1) 40.69.30.66

TEТIEKC : 640651

ТОКИЙСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

Kokusai Building1-1 Marunouchi 3-chomeChiyoda-ku, Tokyo 100, Japan

ТEТIЕФОН: (3) 3214-5001

ФАКС: (3) 3214-3657

TEТIEKC: 26838 9 780821 336878

ДИЗАЙН ОБЛОЖКИ: МЭГЭЗИН грvп

COVER DESIGN : ТНЕ MAGAZINE GROUP

ISBN 0-8213-3687-1