Аналитическая записка о состоянии и перспективах НКО в Перми

Центр гражданского анализа и независимых исследований

Автор и составитель – О.Н.Кочева

Аналитическая записка «Состояние и перспективы развития некоммерческого сектора Перми»

Пермь, 2012

Центр гражданского анализа и независимых исследований (Центр ГРАНИ) 1

Оглавление

1. Введение ................................................................................................................... 2

2. Основные характеристики некоммерческого сектора ............................................. 2 2.1. Количественный состав ....................................................................................................... 4 2.2. Структура некоммерческого сектора Перми .................................................................... 4

Источники финансирования ....................................................................................................... 6 Основные дефициты, которые ограничивают развитие НКО .................................................. 8

3. Основные тенденции развития некоммерческого сектора ..................................... 9

4. Перспективы развития отдельных направлений деятельности НКО ...................... 9 4.1. Наличие заказа и обеспеченность ресурсами ....................................................................... 9

4.1.1. Общественный заказ на деятельность НКО ............................................................ 10 4.1.2. Государственный заказ НКО ..................................................................................... 12 4.1.3. Муниципальный заказ НКО ...................................................................................... 15

4. 2. Обеспеченность инфраструктурой и институциональная поддержка ............................. 21 4.2.1. Нормативное закрепление требований к обеспечению общественного участия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях .................................................... 22 4.2.2. Государственная инфраструктура поддержки деятельности социально ориентированных НКО .............................................................................................................. 22 4.2.3. Муниципальная инфраструктура поддержки деятельности НКО............................... 23 4.2.4. Государственная инфраструктура поддержки социального предпринимательства 24 4.2.5. Негосударственная инфраструктура поддержки социального предпринимательства ..................................................................................................................................................... 24 4.2.6. Негосударственная инфраструктура поддержки и продвижения общественной деятельности .............................................................................................................................. 25

4.3. Опыт и практика...................................................................................................................... 28

5. Перспективы развития некоммерческого сектора ................................................. 29


1. Введение

Под некоммерческими организациями (далее - НКО) понимается широкий круг

организаций, различающихся между собой по целям, задачам, опыту, направлениям и

видам деятельности, миссии, результатам, целевым группам, ценностям и другим

параметрам. Объединяет всех их то, что они не преследуют цели получения прибыли,

являются самоуправляющимися и независимыми от органов власти и органов местного

самоуправления, а участие граждан в их деятельности всегда является добровольным.

В силу неоднородности некоммерческого сектора нет возможности выделить общие для

всех факторы, которые бы влияли на устойчивость и успешность деятельности

организации. Для одних, условием развития и существования является поддержка

населения и расширение числа сторонников и волонтеров, для других, все зависит от

доступа к источникам финансирования и только от него, для третьих важна собственная

вера в продвигаемые ценности или миссию организации, для четвертых, имеет значение

только личное желание и понимание пользы, которую они приносят, для пятых – важна

специальная поддержка государства и отсутствие ограничений и барьеров для

деятельности и т.д. и т.п.

Основной предмет рассмотрения – значимые внешние факторы, возможности и

тенденции, которые имеют значение для развития некоммерческого сектора в целом в

ближайшие годы.

В силу того, что в городе Перми в последние годы не проводилось полномасштабных

исследований некоммерческого сектора, дать исчерпывающее и точное описание

текущего состояния некоммерческого сектора не представляется возможным. Однако,

некоторую оценку состояния сектора можно представить на основании исследований,

которые проводились в Пермском крае за последние 3 года1, статистических данных, а

также по аналогии, экстраполируя результаты общероссийских исследований

некоммерческого сектора и опираясь на экспертную оценку пермских экспертов.

2. Основные характеристики некоммерческого сектора

Некоммерческие организации традиционно сохраняют за собой следующие

преимущества, которые позволяют достигать большей эффективности деятельности:

Высокая мотивация персонала. Некоммерческие организации, как правило,

максимально приближены к интересам конкретной целевой группы. Сотрудники и

1 Опрос руководителей 252 некоммерческих общественных организаций г. Перми проводился 18 декабря

2011 по 9 февраля 2012 года, прежде всего давно существующих – средняя длительность существования 18 лет, 60% существуют более 10 лет, 92% опрошенных НКО существуют более 4 лет; социологического опроса по изучению потребности населения в услугах некоммерческого сектора, 2010 г., Центр социальных инициатив.


волонтеры, работающие в НКО, имеют большую мотивацию, подчас кровную

личную заинтересованность в достижении уставных целей и задач.

Знание проблем. Некоммерческие организации, как правило, максимально

осведомлены об интересах и потребностях своей целевой группы, их отличает

знание проблем, с которыми они работают.

Адресность и эффективность обратной связи. Некоммерческие организации могут

самым непосредственным образом наблюдать результаты своей деятельности,

взаимодействуя со своими получателями на персональном уровне, оказывать

адресную помощь, получать моментальную реакцию на результаты своей

деятельности и учитывать их в работе.

Гибкость. Организации характеризует гибкость в принятии решений, выборе видов

деятельности. Они, как правило, мобильны, их деятельность жестко не

регламентирована, поэтому они способны быстро реагировать на изменения во

внешней среде, появление новых возможностей.

Инновационность. В силу своей гибкости и направленности на результат, именно

НКО являются благодатным полем для социальных инноваций, для их разработки

и внедрения. Они могут первыми осваивать и использовать новые рисковые

технологии, механизмы и инструменты.

Экономичность. Оказание услуг силами НКО является более экономичным, во-

первых, за счет более низких административных расходов (по сравнению с

государством), более низкой стоимостью услуг (по сравнению с бизнесом), во-

вторых, за счет привлечения дополнительных ресурсов – волонтеров, и

дополнительных средств.

Некоммерческим организациям доступны разнообразные каналы привлечения

дополнительных источников финансирования, взаимодействия с разными субъектами,

выбора партнеров, оказания разнообразных и многоплановых услуг населению в самых

различных сферах.

Вместе с тем, некоммерческие организации обладают характеристиками, которые могут

служить внутренними ограничениями в их деятельности:

Неустойчивость и необязательность деятельности и результата. Деятельность

некоммерческой организации является правом ее учредителей и членов, а не

обязанностью.

Сильная зависимость от персонального фактора. Достижения успехов и

результатов в деятельности организации в очень большом числе случаев зависит

от участия в деятельности организации конкретного человека.

Сильная зависимость от источников финансирования и от государственной

политики в отношении НКО.


2.1. Количественный состав

По данным реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства

юстиции РФ на территории города Перми зарегистрировано более 2160 организаций.

По данным российских исследований и оценкам экспертов доля реально действующих

НКО от общего числа зарегистрированных составляет не более 38%2. Если полученные

выводы экстраполировать на данные по Перми, то общее количество НКО, реально

действующих окажется около 800 НКО.

2.2. Структура некоммерческого сектора Перми

Для формальной классификации НКО внутри некоммерческого сектора и описания

структуры существует несколько оснований. Одна из наиболее очевидных классификаций

– по организационно-правовой форме.

Структура некоммерческого сектора Перми в разрезе организационно-правовых форм:

650 общественных организаций, в т.ч. 257 спортивных, 53 профессиональных

ассоциации, 17 профсоюзов,

345 автономных некоммерческих организаций, в т.ч. 38 спортивных, 3

профессиональных ассоциаций,

282 общественных и некоммерческих фондов, в том числе 101 благотворительный

фонд,

197 профессиональных союзов,

около 450 некоммерческих партнерств, в том числе 25 попечительских советов, 15

образовательных, 7 по поддержке социальных инициатив,

97 органов территориального общественного самоуправления,

91 религиозная организация,

23 политических партии,

12 казачьих обществ,

12 общественных движений,

5 национально-культурных автономий.

Некоммерческие организации также можно типологизировать по целевой аудитории

(социальным группам: для молодежи, школьников, женщин, пенсионеров и др.) и по

предметно-тематической направленности (экологические, социальные, просветительские,

правозащитные, по вопросам физкультуры и спорта, др.). Так же организации можно

разделить в зависимости от направленности деятельности - направленные на

удовлетворение потребностей своих участников или направленные на удовлетворение

2 см.: Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная

среда и эффективность деятельности. – М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007. – 200 с. (Серия «Мониторинг гражданского общества». Вып. II


интересов пользователей, не связанных членством или иным образом с данной

организацией.

По данным опроса действующих НКО Перми их целевые аудитории выглядят следующим

образом 3

Процент

Все группы населения 48,4%

Дети, молодежь, семьи 26,6%

Социально незащищенные 16,7%

Профессиональные 3,2%

Национальные 0,8%

Затрудняюсь ответить 18,7%

Сфера деятельности организации 4

Процент Процент

Гражданско-патриотическое воспитание 11,1% Молодежные

23,0%

Детские и молодежные объединения 11,9%

Защита прав граждан 11,1% Политико-

правовые

33,3% Политические партии 0,8%

Территориальное общественное самоуправление 21,4%

Оказание медицинской, психологической и

социальной помощи 7,9%

Оказывающие

помощь

57,9%

Оказание поддержки и помощи женщине и семье 6,0%

Оказание поддержки и помощи людям с

ограниченными возможностями здоровья 13,5%

Оказание помощи и поддержки ветеранам,

пенсионерам, пожилым людям 16,7%

Поддержка общественных организаций,

социальных и общественных инициатив 13,1%

Профсоюзы, ассоциации, поддержка бизнеса и

предпринимательства 0,8%

Религиозные организации 9,1%

Культурные

63,9%

Содействие развитию культуры и искусства 14,3%

Содействие развитию науки, образования,

просвещения 9,5%

Содействие развитию спорта, физической

культуры и туризма 22,2%

Сохранение и развитие национальных культур 8,7%

Экология 4,8% Экологические 4,8%


2011 по 9 февраля 2012 года, прежде всего давно существующих – средняя длительность существования 18 лет, 60% существуют более 10 лет, 92% опрошенных НКО существуют более 4 лет. 4 Там же


С апреля 2010 года появилось еще одно основание для классификации - отнесение НКО к

числу социально ориентированной в соответствии с Федеральным законом «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу

поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (№40-ФЗ) – НКО

могут быть признаны социально ориентированными, на федеральном, региональном и

муниципальном уровне.

Согласно данным реестра НКО Минюста РФ 31% общественных организаций Перми, 27%

общественных и некоммерческих фондов и 14% автономных некоммерческих

организаций существуют более 10 лет. В городе происходит довольно активное

обновление количественного и качественного состава общественных организаций. Доля

новых организаций (зарегистрированных в 2011 и 2012 гг.) – 14% общественных

организаций, 21% автономных некоммерческих организаций и 12% общественных и

некоммерческих фондов.

Источники финансирования

Основные источники финансирования некоммерческих организаций города Перми5

Процент Объединение Процент

Пожертвования частных лиц 37,3% От членов и частных лиц 58,7%

Членские и вступительные взносы 21,4%

Гранты от международных организаций 18,7%

Гранты и спонсорство 50,4% Поступления от коммерческих компаний,

спонсорская помощь 31,7%

Собственная хозяйственная деятельность 20,6% Свои деньги 20,6%

Поступления из городского бюджета 49,2%

Из бюджета 71,4% Поступления из регионального бюджета 16,7%

Поступления из федерального бюджета 5,6%

Другое 2,8%

По данным опросов, имеет место разрыв между востребованными видами поддержки и

фактически получаемыми – наиболее существенный разрыв в части предоставления льгот

по уплате налогов и сборов (52% против 9,5%), размещение заказов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг (46% против 13,1 %), поддержка в области подготовки

и повышения квалификации сотрудников (42,5% против 17,5%), информационная,

консультативная поддержка (50% против 27%).


2011 по 9 февраля 2012 года, прежде всего давно существующих – средняя длительность существования 18 лет, 60% существуют более 10 лет, 92% опрошенных НКО существуют более 4 лет.


Получаемые виды государственной и муниципальной поддержки (Какими видами помощи со

стороны государства, муниципалитета Вы уже воспользовались?) 6

Процент

Финансовая поддержка, гранты, возможность участвовать в государственных,

муниципальных целевых программах социальной направленности, получение

субсидий

46,8%

Имущественная поддержка (безвозмездное использование помещения или

предоставление льгот по оплате коммунальных платежей) 32,9%

Информационная, консультативная поддержка 27,0%

Поддержка в области подготовки и повышения квалификации сотрудников

организации и волонтеров 17,5%

Размещение государственными и муниципальными структурами заказов у

общественных организаций на поставку товаров, выполнение работ, оказание

услуг

13,1%

Предоставление некоммерческим общественным организациям льгот по

уплате налогов и сборов 9,5%

Востребованные виды государственной и муниципальной поддержки (Какие виды помощи со

стороны государства, муниципалитета особенно необходимы для Вашей организации?) 7

Процент

Финансовая поддержка, гранты, возможность участвовать в государственных,

муниципальных целевых программах социальной направленности, получение

субсидий

65,1%

Имущественная поддержка (безвозмездное использование помещения или

предоставление льгот по оплате коммунальных платежей) 57,5%

Предоставление некоммерческим общественным организациям льгот по

уплате налогов и сборов 52,0%

Информационная, консультативная поддержка 50,0%

Размещение государственными и муниципальными структурами заказов у

общественных организаций на поставку товаров, выполнение работ, оказание

услуг

46,0%

Поддержка в области подготовки и повышения квалификации сотрудников

организации и волонтеров 42,5%


2011 по 9 февраля 2012 года, прежде всего давно существующих – средняя длительность существования 18 лет, 60% существуют более 10 лет, 92% опрошенных НКО существуют более 4 лет. 7 Там же


Основные дефициты, которые ограничивают развитие НКО

Дефицит доверия к НКО населения и широкой общественности. В большой степени

связан с неготовностью большей части НКО грамотно презентовать свою деятельность

общественности.

Кадровый дефицит. НКО испытывают постоянные трудности с поиском людей, готовых

участвовать в деятельности НКО – волонтеров, молодых специалистов,

квалифицированных экспертов, сторонников и единомышленников.

Дефицит коммуникаций внутри сектора. Проблема существует в двух аспектах - дефицит

информации о секторе, недостаток исследований, отсутствие НКО в публичном

пространстве. Отсутствие актуальных исследований состояния сектора, закрытость систем

коммуникаций – ограничивает возможности сектора в целом.

Недостаток профессиональных знаний и компетенции. Тенденция профессионализации

НКО требует от сотрудников большего объема знаний и навыков. Наиболее остро

дефицит знаний и навыков ощущается в связи с необходимостью освоения навыков

хозяйственной деятельности, а также и новых возможностей – участия в общественном

контроле, конкурсах закупок для государственных и муниципальных нужд. Число НКО,

которые могли бы решать поставленные задачи на достаточно высоком

профессиональном уровне далеко не может покрыть весь объем растущих запросов на

такую деятельность.

Дефицит устойчивости и гибкости – один из наиболее ощутимых дефицитов – первый

связан с недостатком финансирования, второй с его избытком. В связи с ограничением

источников финансирования и новыми требованиями только часть НКО может

оперативно переформатировать свою деятельность – освоить новые источники

финансирования, такие как средства населения и бизнеса, перейти к оказанию платных

услуг; сориентировать свою деятельности под потребности и запросы новых заказчиков,

развивать профессионализм, повышать качество услуг и пытаться соответствовать

изменившимся условиям т.п. Многие НКО рассматривают в качестве основного фактора

устойчивости – членские взносы, участие волонтеров. Для части НКО решением станет

уход из сектора в коммерческий или продолжение деятельности инициативно, без

официального оформления.


3. Основные тенденции развития некоммерческого сектора

К числу основных тенденций государственной политики в отношении НКО в последние

годы можно выделить:

Усиление активности и влияния государства в разных сферах деятельности

гражданского общества;

Акцент на создание особо благоприятных условий для развития в стране

благотворительности и добровольчества;

Развитие диалога государства и институтов гражданского общества и расширение

возможностей гражданского участия;

Рост требований к профессионализму НКО и увеличение объемов

административных издержек (увеличение требований к отчетности, прозрачности,

введение обязательной бухгалтерской отчетности);

Поддержка новых форм гражданской активности, стимулирование

самоорганизации и «низовых гражданских инициатив».

4. Перспективы развития отдельных направлений деятельности

НКО

Перспективы развития деятельности некоммерческих организаций и отдельных сфер и

направлений зависят от нескольких основных факторов – во-первых, от наличия

общественного (а также государственного и муниципального) заказа и обеспеченности

деятельности необходимыми финансовыми ресурсами, во-вторых, от существующих

институциональных возможностей осуществления деятельности, наличия правовых

оснований, на которые можно опереться, институтов поддержки и настроенных каналов

взаимодействия и т.п., в-третьих, собственно от существующих возможностей НКО,

накопленного опыта и от актуального ассортимента предложений НКО.

4.1. Наличие заказа и обеспеченность ресурсами

На выбор и развитие направлений деятельности НКО оказывают влияние:

1. Объем выделяемых финансовых средств на развитие тех, или иных направлений,

определенные заказчиком (органами государственной власти и местного

самоуправления, частными фондами и т.п.).

2. Содержание «общественного заказа» на выполнение той или иной деятельности, т.е.

общепринятое представление о приоритетных направлениях деятельности и

актуальных задачах и проблемах, которые стоят перед обществом в целом, либо

конкретным местным сообществом.

3. Непосредственный заказ узкой целевой группы благополучателей услуг и

деятельности НКО, основанный на нуждах и потребностях этой конкретной группы


людей.

Всплеск роста числа НКО и общественных инициатив, и их результативности можно

ожидать, прежде всего, в тех сферах, к которым очевидным образом фиксируется

повышенный интерес:

Либо со стороны определенной категории нуждающихся, готовых вкладывать

личное время или личные средства (например, поиск пропавших людей,

объединение многодетных семей, родители детей-инвалидов и т.п.),

Либо со стороны общества в целом – по поводу наиболее обсуждаемых проблем,

которые привлекают внимание (помощь детям сиротам, третий возраст и т.п.),

Либо со стороны государства, органов местного самоуправления, когда интерес

обеспечен необходимыми финансовыми и административными ресурсами, в том

числе когда органы власти и местного самоуправления решают задачи

организации процесса публичного управления на принципах гражданского

участия, а также иные социальные, экономические и политические задачи.

4.1.1. Общественный заказ на деятельность НКО

Данные по ответам на вопрос «Чем, по вашему мнению НКО, должны заниматься прежде

всего?» довольно широко представлены в материалах различных российских и

региональных социологических исследований.

Например, по данным опроса населения8 в 2009 году рейтинг наиболее общественно

полезных видов деятельности НКО складывался следующим образом:

8 Россияне о некоммерческих организациях и их взаимоотношениях с государством. Опрос населения РФ,

18-21 декабря 2009 года, 1601 респондент в 132 населенных пунктах 30 субъектов РФ всех федеральных округов. Исследовательская группа ЦИРКОН.


Услуги НКО в большинстве случаев оплачивает не благополучатель, а заказчик, которые

выделяет соответствующие ресурсы. Поэтому НКО, во многих случаях, отчитываются в

первую очередь перед заказчиками, и в последнюю – перед благополучателями. Одной

из проблем развития сферы оказания услуг НКО является недостаточное внимание к

потребностям получателей услуг, оценке степени их удовлетворенности качеством услуг,

как со стороны Заказчика, так и со стороны самих НКО. Существует искаженное

представление о том, что если услуга бесплатна для получателя – нет оснований для того,

чтобы предъявлять высокие требования к качеству ее предоставления, комфортным

условиям оказания и удовлетворенности получателей.

К числу немногих исследований потребностей получателей услуг и востребованности

услуг НКО среди населения, относится исследование, Центра социальных инициатив9,

проведенное на территории Пермского края в 2010 году. Согласно исследованию к числу

наиболее востребованных услуг НКО пермяки относят:

подготовка судебных документов

консультации по правовым вопросам

судебная защита

социальный транспорт

содействие в трудоустройстве

телефон доверия

предоставление ночлега бездомным

патронаж на дому

обучение языку

привлечение волонтеров

Общественный заказ на деятельность НКО на уровне города, так или иначе

формулируется в ходе различных обсуждений, круглых столов, дискуссий (один из ярких

примеров – Клуб городских перспектив10). С развитием блогосферы, большой круг

актуальных для города проблем и задач формулируется в блогах, и затем находит

отражение в СМИ. Существуют публикации экспертов, посвященные определению

актуальных городских проблемы, оценке их значимости для сообществ, выработке путей

решения и рекомендаций, в том числе адресованных не только к власти, но и к самим

себе и своим коллегам – представителям некоммерческого сектора. Сбор и обобщение

подобных рекомендаций – предмет отдельного исследования.

9 По данным социологического опроса по изучению потребности населения в услугах некоммерческого

сектора, 2010 г., Центр социальных инициатив 10

Клуб городских перспектив создан по инициативе Гражданской коалиции «За прямые пермские выборы» на время избирательной кампании в городскую Думу. Цель Клуба – стимулировать дискуссию вокруг общегородской повестки для нового состава Думы. Непосредственным организатором заседаний Клуба является Центр ГРАНИ, специалисты Центра подготовили для публикации и предложения в общегородскую повестку, прозвучавшие в ходе дискуссии


4.1.2. Государственный заказ НКО

Для НКО расширяются возможности получения государственной и муниципальной

поддержки, так как органы государственной власти увеличивает объемы финансирования

деятельности НКО.

С 2007 года на основании распоряжений Президента Российской Федерации об

обеспечении государственной поддержки некоммерческих неправительственных

организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества ежегодно

проводятся всероссийские конкурсы социальных проектов для НКО. Распределение

средств осуществляют НКО - операторы по основным приоритетным направлениям

деятельности:

НКО—оператор Сфера финансируемых проектов

Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования»

Социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества

Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд»

Поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан

Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб»

Молодежные инициативы, проекты молодежных движений и организаций

Институт проблем гражданского общества (2009-2012) Международный гуманитарный общественный фонд «Знание» (2007 -2008 год)

Образование, искусство, культура и общественная дипломатия

Правозащитное движение «Сопротивление» (2009–2012) Некоммерческое партнерство «Независимая организация «В поддержку гражданского общества» (2007-2008 год)

Защита прав и свобод человека и правовое просвещение населения

Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации» (2007-2008, 2011-2012)

Пропаганда здорового образа жизни, охрана здоровья населения и окружающей среды


НКО Пермского края активно участвуют в конкурсах на получение президентских грантов.

Так, например, в 2010 году от НКО Пермского края поступило самое большое в

Приволжском округе число заявок на конкурсы по распределению президентских грантов.

В результате Пермский край занял в 2010 году 2 место по объему средств, выделенных на

выполнение проектов (1/10 часть от всей суммы) среди 14 регионов Приволжского

федерального округа.


Наибольший объем средств в Приволжском федеральном округе был выделен

Национальным благотворительным фондом на поддержку и социальное обслуживание

малоимущих и социально незащищенных категорий граждан.

Итоги участия в конкурсе Приволжского федерального округа, 2010 год

Помимо поддержки в рамках общероссийских конкурсов социальных проектов,

реализуются общероссийские ведомственные программы поддержки социально

ориентированных НКО.

Министерство экономического развития РФ оказывает поддержку социально

ориентированным НКО во исполнение постановления Правительства Российской

Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально

ориентированным некоммерческим организациям". В соответствии с этим документом

поддержка социально ориентированных НКО осуществляется по таким приоритетным

направлениям, как, например, профилактика социального сиротства, поддержка

материнства и детства; развитие дополнительного образования, научно-технического и

художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере

краеведения и экологии и др.

К целевым ориентирам государственной политики в сфере поддержки НКО относятся11:

увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых

гражданам, в том числе посредством развития конкуренции за бюджетное

11

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»


финансирование в социальной сфере, независимой оценки качества услуг,

внедрения инновационных социальных технологий, увеличения мер по

профилактике и содействию выходу граждан из трудной жизненной ситуации

повышение качества государственного и муниципального управления, в том числе

через систему «Открытое правительство»

преодоление патерналистской модели общественного поведения, повышение

социальной активности граждан

К актуальной повестке дня относится:

сочетание поддержки проектной деятельности, так и оказания услуг

повышение профессионализма работников социально ориентированных

некоммерческих организаций

привлечение молодежи в социально ориентированные некоммерческие

организации молодежи

создание рабочих мест для людей с ограниченными возможностями

повышение информированности граждан о деятельности социально

ориентированных некоммерческих организаций12

Программа социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы

включает деятельность по формированию «Электронного правительства Пермского

края», созданию и сопровождению деятельности «Открытого правительства Пермского

края». В 2013 году Правительство Пермского края планирует запустить проект «Открытый

регион» и инициативу «открытые данные» (планируется размещение в сети Интернет

информации о целевых программах и проекты органов власти с указанием сроков и

результатов их реализации, проектов нормативных актов для их обсуждения).

4.1.3. Муниципальный заказ НКО

Сферы деятельности НКО, актуальные для городского развития можно условно разделить

по отраслям, функциям и социальной проблематике. «Муниципальный заказ» НКО

может быть оформлен в трех ипостасях – через распределение субсидий, выделяемых в

рамках реализации целевых программ, посредством проведения конкурсов социальных

проектов и непосредственно посредством объявление конкурсов на осуществление

муниципального заказа.

Действующие в городе Перми целевые программы предусматривают в качестве

приоритетных направлений деятельности, к которой привлекаются НКО:

Организацию оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми (в рамках

конкурса и в части предоставления субсидий, см. сноску 2)13

12

Из выступления - заместителя директора Департамента инновационного развития Минэкономразвития России И.В.Чукалина на межрегиональной научно-практической конференции «Реализация государственной политики по развитию социально ориентированных некоммерческих организаций: региональный и муниципальный аспекты» 13

Постановление Администрации г. Перми от 06.03.2009 N 111 "Об утверждении долгосрочной целевой

программы "Организация оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми"


Создание условий для общественной самореализации молодежи, в т.ч. развитие и

поддержка общественных организаций и молодежных объединений,

занимающихся волонтерской деятельностью 14 (см. сноску 4)

Организацию деятельности добровольных народных дружин охраны

общественного порядка15

Пропаганда здорового образа жизни и профилактика зависимости от

психоактивных веществ среди несовершеннолетних и молодежи

Профилактика правонарушений, совершенных несовершеннолетними (в т.ч.

организация и контроль занятости несовершеннолетних группы риска,

использование технологий ювенальной юстиции, обучение в автошколах)16

Сохранение и поддержка национальных и религиозных ценностей (на уровне

администраций районов города)17

Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности18

Проведение культурно-массовых мероприятий19

Поддержка объединений субъектов малого и среднего предпринимательства

Поддержка НКО города осуществляется в рамках реализации долгосрочной целевой

программы по развитию взаимодействия органов городского самоуправления и

некоммерческих организаций в городе Перми "Общественное участие" на

соответствующий период, утверждаемой администрацией города Перми и также в рамках

целевых подпрограмм районов города. Традиционно в городе оказывается поддержка

НКО в отраслевом разрезе:

Безопасность в городе и противодействие наркомании

Развитие физкультуры и спорта, проведение спортивных мероприятий

Здоровьесбережение и профилактика социально значимых заболеваний

Производство социальных услуг

Экология, природозащита и зоозащита

Развитие городской среды, благоустройство

Территориальное общественное самоуправление

14


программы "Молодежь города Перми" 15

Постановление Администрации г. Перми от 27.12.2012 N 987 "Об утверждении Порядка предоставления

субсидии за счет средств бюджета города Перми на организацию деятельности добровольных народных

дружин охраны общественного порядка в городе Перми и материальное поощрение граждан, участвующих

в охране общественного порядка" 16

Постановление Администрации г. Перми от 27.12.2012 N 983 "Об установлении расходного обязательства

Пермского городского округа по вопросам организации и осуществления мероприятий по профилактике

правонарушений на территории города Перми" 17

Постановление Администрации г. Перми от 25.12.2012 N 101-П "О внесении изменений в долгосрочную

целевую программу по развитию взаимодействия органов городского самоуправления и некоммерческих

организаций в городе Перми "Общественное участие" на 2010-2012 годы", утвержденную Постановлением

администрации города Перми от 25.11.2009 N 903" 18


программы "Социальная поддержка населения города Перми" 19

Постановление Администрации г. Перми от 20.11.2012 N 785 "Об утверждении ведомственной целевой

программы "Городские культурно-массовые мероприятия"


На протяжении 14 лет в городе проводится конкурс социально значимых проектов.

Объемы средств, выделяемых в рамках городских конкурсов социально значимых

проектов, с каждым городом растут, в 2005 году было распределено 4,1 млн., в 2011 году

было распределено 7,9 млн. рублей, в 2012 году 25,14 млн. рублей. Анализ отчетов о

реализации проектов НКО, поддержанных в рамках конкурса «Город это мы» в 2011

году20 показал, характер поддерживаемых проектов не изменился – это в основном

мероприятия разового характера, не формирующие долгосрочную деятельность и

результаты.

Привлечение НКО к участию в конкурсах закупок услуг, предоставляемых в рамках

муниципального заказа

В России накоплен уже достаточный опыт применения технологии государственного и

муниципального заказа на услуги в социальной сфере. Пермь – один из первых городов

России, в котором начали размещение муниципального заказа на социальное

обслуживание на конкурсной основе, впервые конкурс был проведен в 2002 года.

Примеры услуг, предоставление которых было организовано через механизм заказа,

приведены в таблице21.

На краевом уровне широко применяется механизм заказа при организации социального

обслуживания населения в Пермском крае. С использованием этого механизма

20

XIII Городской конкурс социально значимых проектов «Город – это мы», 2011 год 21

Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия: Практическое пособие / Под ред. А.Е. Шадрина, заместителя директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития РФ. – М.: Агентство социальной информации, 2010. – 508 с.


организуется предоставление социально-психологических и социально-правовых услуг

малоимущим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, услуг по

дневному пребыванию граждан пожилого возраста, реабилитационных услуг для

инвалидов, услуг социального такси и т.д. НКО имеют возможность принимать участие в

конкурсах государственного заказа на предоставление указанных услуг наравне с другими

субъектами.

В настоящее время, проекта федерального закона № 68702-6 «О федеральной

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд», возможности участия НКО в государственных

и муниципальных конкурсах закупок еще более расширяются. Новый закон

устанавливает специальные меры для стимулирования участия субъектов малого

предпринимательства и негосударственных некоммерческих организаций22 в конкурсах

государственных и муниципальных закупок:

• не менее 15 % общего годового объема закупок должны обеспечиваться этими

субъектами

• начальная (максимальная) цена одного контракта – до 20 млн. руб.

• обеспечение заявки – до 2% начальной (максимальной) цены контракта

• возможность установления требования о привлечении к исполнению контрактов

таких организаций в качестве соисполнителей (субподрядчиков).

Несмотря на имеющиеся возможности, НКО Перми пока недостаточно освоили сферу

муниципального заказа. Выборочный анализ объявленных конкурсов муниципального

заказа, а также действующих ведомственных целевых программ показал, что имеет место

2 проблемы: низкий уровень активности и участия общественных организаций в

конкурсах муниципальных заказов, а также небольшое число услуг, выставляемых

городскими социальными ведомствами на конкурс муниципальных закупок.

Так в 2012 году НКО, зарегистрированные в форме общественных организаций, приняли

участие только в 83 конкурсах муниципальных закупок, всего за год в конкурсах приняли

участие около 32 общественных организаций (из 650 зарегистрированных), в том числе

выиграли хотя бы один конкурс и получили поддержку только 23 организации. В 8-ми

случаях в конкурсах был единственный участник признанный победителем. Также были

конкурсы, признанные недействительными в связи с отсутствием заявок.

Анализ результатов исследуемых конкурсов показал, что НКО, участвуя в конкурсах,

успешно конкурируют с ООО и ИП: только в 7-ми случаях из 83 конкурсы в которых

участвовали НКО победителями были признаны индивидуальные предприниматели или

частные лица и только в двух случаях удалось выиграть конкурс коммерческим

22

Средняя численность работников и выручка которых не превышают предельные значения, установленные для субъектов малого предпринимательства (до 100 человек, до 400 млн. руб.)


организациям, зарегистрированным в форме ООО, несмотря на довольно активное их

участие (ООО и ИП конкурировали с НКО как минимум в 23 конкурсах).

Анализ тематики услуг, которые были выставлены на аутсорсинг и привлекли внимание

НКО в 2012 году показал, что основная масса услуг (90% всех услуг) представляет собой

предоставление простых услуг - проведение краткосрочных мероприятий - обучающих

(круглых столов, семинаров), досуговых (заседаний клубов, акций, празднований,

экскурсионных поездок), спортивно-зрелищных (около половины всех услуг), а также

форумов общественности, интерактивных голосований, фестивалей. В число

исследованных вошли также 6 услуг по оказанию ветеринарных услуг, в том числе по

проведению хирургических операций у домашних животных. Также НКО из

исследованной выборки брались за предоставление таких услуг, как оказание услуг

видеооператора, оказание услуг по организации деятельности методистов-

координаторов, оказание услуг по мониторингу реализации долгосрочной целевой

программы по развитию взаимодействия органов городского самоуправления и

некоммерческих организаций в городе Перми «Общественное участие» на 2010-2012

годы.

Половина заказов, которые заинтересовали общественные организации, было связано с

проведением различных спортивных мероприятий. 1/3 часть НКО, которые приняли

участие в конкурсах являются спортивными организациями, включая организации

поддержки инвалидного спорта:

1. Ассоциация поддержки инвалидного спорта

2. Пермская городская федерация физической культуры и спорта лиц с поражением

опорно-двигательного аппарата

3. Федерация баскетбола Пермского края

4. Автономная некоммерческая организация по пропаганде и развитию физической

культуры и спорта "Форвард"

5. Общественная организация "Пермская городская Федерация футбола"

6. Региональная общественная организация "Федерация хоккея на траве Пермского

края

7. Общественная организация "Пермская городская федерация волейбола"

8. Общественная организация "Пермский краевой клуб юных хоккеистов "Золотая

шайба"

9. Пермская региональная детская общественная организация "Спортивная Культура

Детям Прикамья"

10. Региональная общественная организация "Федерация дзюдо Пермского края"

Самым активным участником конкурсов муниципальных закупок в 2012 году, из числа

НКО, которые попали в фокус внимания при проведении выборочного анализа, была

автономная некоммерческая организация "Лига ТОС", она участвовала как минимум в 23

конкурсах муниципальных закупок в течение одного года и оказалась победителем 18-ти


из них.

Перечень НКО, принявшие участие в конкурсах муниципальных закупок в 2012 году:

Культурные

1. Областная общественная организация Пермское отделение Союз театральных

деятелей РФ (ВТО)

2. Общественная организация "Авторский дом"

3. Пермская региональная общественная организация содействия развитию культуры

"Дом дружбы"

4. Фонд ФОНД-НАНУК

Работающие с детьми

1. Автономная некоммерческая организация "Детский образовательно-

оздоровительный досуговый центр "АЛЬФ"

2. Пермская общественная организация развития творчества детей и молодежи

"Бибигон"

3. Пермская региональная общественная организация "Ровесник"

Зоозащитные

1. Благотворительный фонд "Потеряшка-Пермь"

2. Местная общественная организация защитников животных "Доброе сердце" г.

Перми

Экологические

1. Пермская краевая общественная организация "ЭкоПуть"

2. Центр экологической политики и культуры

3. Пермская краевая организация ( отделение) общественной организации

"Всероссийское общество охраны природы" (ПК ООО "ВООП")

Ветеранские

1. Общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных

Сил и правоохранительных органов Орджоникидзевского района г. Перми

2. Общественный комитет народного контроля Пермского края

Поддержки инициатив

1. Центр социальных инициатив

2. Фонд поддержки местного сообщества "Территория успеха"

СМИ

1. Автономная некоммерческая организация "Продюсерский центр "Т7"

ТОС

2. Территориальное общественное самоуправление "Пролетарский"

Религиозные

1. Местная религиозная организация "Иудейское религиозное общество" г. Перми

Образовательные

2. Высшая школа экономики, Пермь

Прочие

1. Общественная организация "Клуб Бранд"


Несмотря на то, что муниципальному заказу в городе Перми более 10 лет, социальные

ведомства передают на аутсорсинг НКО очень небольшое число социальных услуг. Так

Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка населения города Перми",

предусматривает крайне ограниченный спектр услуги, которые могут быть переданы на

аутсорсинг:

арт-терапия для детей-инвалидов,

проведение занятий плавания для детей с заболеваниями опорно-двигательного

аппарата,

иппотерапия для детей-инвалидов,

услуги «социального такси»

приобретение подарков23

Можно констатировать, что полноценного рынка социальных услуг в городе Перми, как и

в России, по-прежнему не существует, НКО зачастую предлагают услуги, с избытком, под

которые еще на сформирован спрос, не всегда способны гарантировать качество, имеют

пробелы в части контроля и учета деятельности. Тем не менее, рынок социальных услуг

активно развивается. Невзирая на все перечисленные слабости НКО, предлагают сотни

уникальных услуг, которые отсутствуют в государственном и коммерческом секторах, НКО

постоянно разрабатывают, продвигают и внедряют новые формы и виды социальных

услуг.

4. 2. Обеспеченность инфраструктурой и институциональная поддержка

Деятельность НКО во многом опирается на существующую инфраструктуру, каналы и

правовые основания для взаимодействия и сотрудничества.

Наличие правовой основы придает устойчивости деятельности НКО, процессам

взаимодействия органов власти и местного самоуправления с организациями третьего

сектора, закрепляет необходимость участия. Нормативное закрепление требований к

взаимодействию с НКО, отдельных форм взаимодействия и гражданского участия – с

одной стороны усиливает третий сектор как таковой, с другой стороны определяет

наличие заказа на деятельность в определенных направлениях (добровольчество,

благотворительность, общественный контроль, аутсорсинг).

23

Постановление Администрации г. Перми от 19.08.2009 N 548 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка населения города Перми", Порядка предоставления адресной социальной муниципальной помощи, Положения о комиссии по рассмотрению заявлений об оказании единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в чрезвычайной и трудной жизненной ситуации, состава комиссии по рассмотрению заявлений об оказании единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в чрезвычайной и трудной жизненной ситуации"


4.2.1. Нормативное закрепление требований к обеспечению общественного

участия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Получают нормативное закрепление отдельные формы общественного участия –

общественный контроль, общественная экспертиза, публичные слушания и т.п. Так,

разные формы гражданского участия закреплены в законе «Об общественной палате».

Ряд федеральных законов прямо предусматривает право, в отдельных случаях и порядок,

осуществления общественного контроля в различных сферах (например, законы «Об

общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного

содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного

содержания», "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании",

"О защите прав потребителей", проект закона "О федеральной контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ и услуг"). В Пермском крае действует закон об

общественном контроле. На стадии принятия находится закон «Об общественном

контроле в РФ».

Принимаются государственные концепции в разных сферах социальной жизни –

молодежной политике, образовании, благотворительной деятельности и

добровольчестве, в которых за НКО закрепляется все большая роль.

Развитие институтов гражданского общества является одним из приоритетов Концепции

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до

2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17

ноября 2008 г. № 1662-р. Развитие институтов гражданского общества, а также поддержка

благотворительной деятельности и волонтерства, которая реализуется в рамках

Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в

Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской

Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р, включены в состав задач деятельности

Минэкономразвития России.

4.2.2. Государственная инфраструктура поддержки деятельности социально

ориентированных НКО

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О

мероприятиях по реализации государственной социальной политики» одной из

актуальных задач государственной политики в сфере поддержки НКО является

формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих

социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких

организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.


Министерство экономического развития РФ оказывает специальную поддержку

социально ориентированным организациям, которые осуществляют инфраструктурную

поддержку НКО, в том числе информационную, консультационную, методическую, а

также содействие в привлечении добровольцев.

По заказу Министерства экономического развития РФ на базе Российской академии

народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

(РАНХиГС) и ее филиалов в регионах реализуется программа обучения работников

социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных и

муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности таких организаций.

4.2.3. Муниципальная инфраструктура поддержки деятельности НКО

На местном уровне положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяют

вовлекать граждан в процессы управления муниципалитетом, дает им возможность

влиять на принятие решений, имеющих значение для социально-экономического

и общественного развития города. Задачей органов местного самоуправления является

учет позиций всех заинтересованных сторон.

В городе Перми в рамках реализации положений указанного Закона от 06.10.2003 N 131-

ФЗ в Перми создана инфраструктура поддержки участия населения в решении вопросов

местного значения – сеть органов территориального общественного самоуправления,

которые в некоторых случаях являются территориальными центрами поддержки

гражданских инициатив в микрорайонах.

В городе Перми существует развитая сеть общественных центров, созданных для

оказания имущественной поддержки НКО. Общественные центры являются

перспективным инструментом поддержки СО НКО, однако на текущий момент ресурсы и

потенциал общественных центров используется не в полной мере. Решение о

предоставлении имущественной поддержки НКО принимаются в районных

администрациях, излишняя зарегулированность и отсутствие сведений о характере

поддержки и критериях ее предоставления становится препятствием для обращения за

помощью. Для повышения значимости общественных центров в качестве важного

элемента инфраструктуры поддержки необходимо расширение спектра услуг для НКО на

базе общественных центров, осуществление консультационной и методической помощи.


4.2.4. Государственная инфраструктура поддержки социального

предпринимательства

Социальное предпринимательство – модное динамично развивающееся направление

деятельности, которое государство начинает включать в свои программы, а бизнес

начинает активно инвестировать.

Развитие социального предпринимательства относится к приоритетной группе

мероприятий, реализуемых в рамках государственной программы поддержки малого и

среднего предпринимательства. Программа предусматривает выделение субсидий

проектам в сфере социального бизнеса. В 2012 году шесть субъектов РФ на условиях

регионального софинансирования выделили субсидии на общую сумму 88,093 млн. руб.

на поддержку проектов по социальному предпринимательству. Средства региональных

бюджетов составили 47,6 млн. руб. На выделенные средства предполагалось оказать

поддержку 230 социально ответственным предпринимателям. В будущем проект

поддержки социального предпринимательства будет расширен на другие регионы.

На выделенные в рамках субсидий средства в шести регионах развивается сеть ресурсных

центров по обучению социальному предпринимательству24.

4.2.5. Негосударственная инфраструктура поддержки социального

предпринимательства

Инициативы поддержки и развития социального предпринимательства в России

развиваются главным образом за счет ресурсов крупного частного бизнеса. Так проект

Фонда региональных социальных программ «Наше будущее» (учредителем фонда

является президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов) реализует проект поддержки социального

предпринимательства в России – предоставляя НКО и предпринимателям

финансирование на заемной возвратной основе. В частности, Фонд осуществляет

поддержку и презентует в качестве историй успеха несколько проектов из Перми,

получивших беспроцентный займ, на развитие социального предпринимательства, в том

числе проект «Школа фермеров» в которой выпускники из детских домов получают

возможность освоить профессию фермера и развить собственное дело.

Фонд «Наше будущее» активно сотрудничает в направлении развития социального

предпринимательства с Департаментом развития малого и среднего

24

Приказ Министерства экономического развития от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетом которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами РФ»


предпринимательства МЭР РФ и реализует микропрограммы на территории отдельных

муниципалитетов.

Крупные предприятия запускают собственные проекты по поддержке социального

предпринимательства, так в 2013 году ГК "БАЗЭЛ" предполагает запустить аналогичный

проект в нескольких моногородах присутствия компании, при поддержке Российского

микрофинансового центра с привлечением средств ГК "Ренова" в поселке Линёво

Новосибирской области открыт первый муниципальный фонд социального

предпринимательства.

Кроме того, создают фонды поддержки представители малого и среднего бизнеса.

Например, в Омске группой малых предпринимателей организован фонд для

финансирования социальных проектов с капиталом в размере около 7 млн. руб.

4.2.6. Негосударственная инфраструктура поддержки и продвижения

общественной деятельности

В городе Перми действуют различные сетевые объединения, которые по факту являются

центрами гражданской активности или продвигают новые формы и технологии

общественной деятельности.

Пермская краевая организация общероссийской организации «Всероссийское общество

инвалидов» фактически является ресурсным центром для районных отделений

организации.

Пермская гражданская палата на протяжении многих лет работает в качестве ресурсного

центра поддержки гражданских инициатив, оказывает правовую помощь НКО. Является

автором и пионером успешного внедрения многих социальных технологий и практик в

Пермском крае и на российском уровне – общественного контроля социальных

учреждений, гражданских переговоров, практики создания гражданских коалиций и т.п.

Пермская гражданская палата собирает и классифицирует успешные гражданские

практики, распространяет истории гражданских успехов. Сайт Пермской гражданской

палаты является ресурсным центром для НКО и инициативных групп, правозащитных

организаций, организаций, осуществляющих поддержку детей-сирот.

Центр гражданского анализа и независимых исследований (Центр ГРАНИ) является

федеральным ресурсным центром поддержки гражданского участия в реформе

бюджетной сферы и публичного управления, оказывая методическое, экспертное

сопровождение деятельности НКО по взаимодействию с властью и настройке качества

деятельности органов власти. Центр ГРАНИ выступает как платформа для вовлечения

разных групп граждан в решение социально значимых проблем: студентов,


профессиональных сообществ, дискриминируемых групп, предпринимателей, лиц,

принимающих решения, журналистов и т.д. Центр поддерживает более десятка

публичных площадок разных форматов: городской салон, гражданское жюри,

ситуационный анализ, лекции и дебаты и прочее. Эти площадки призваны вырабатывать

новую общественную повестку, представлять гражданские успехи, новые идеи и

технологии. Они также являются платформой для «налаживания мостов» между разными

сообществами. Центр ГРАНИ проводит обучение и оказывает консалтинговые услуги для

НКО. При Центре функционируют обучающие циклы: Клуб секретарей НКО, Клуб

бухгалтеров НКО, Клуб директоров НКО. На сайте Центра ГРАНИ постоянно пополняется

Библиотека методик и технологий для эффективной гражданской деятельности.

14 общеобразовательных школ города Перми включены в общероссийское сообщество

общественно активных школ. Школы ставят целью активное участие в жизни местных

сообществ, привлечение родителей и жителей к решению проблем школы, реализацию

социальных проектов, направленных на поддержку и развитие сообществ. Таким

образом, являются дополнительными центрами поддержки добровольчества и

гражданской активности в городе.

В пермскую ассоциацию медиаторов входят около тридцати профессиональных

посредников (медиаторов), главная задача которых – помочь конфликтующим сторонам

прийти к обоюдовыгодному решению.

Пермская краевая библиотека имени Горького помимо своей традиционной миссии

выступает дополнительно в роли ресурсного и методического центра для сети центров

правовой и гражданской активности в районных библиотеках Пермского края.

Пермский Фонд содействия товариществам собственников жилья является ресурсным

центром поддержки НКО, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-

коммунального хозяйства.

Краевой штаб молодежно-студенческих отрядов - пермский региональный межвузовский

центр содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников – на протяжении

многих лет является ресурсным центром для центров содействия занятости молодежи,

объединяет 500 человек.

Ассоциация молодежного экологического движения «Зеленый мир» выступает в роли

ресурсного центра экологических и природоохранных объединений, объединяет 10000

человек.

Региональная детско-молодежная общественная организация «Пермский скаутский

центр» - является ресурсным центром развития скаутского движения не только для

Пермского края, но и для организаций из других регионов.


Автономная Некоммерческая Организация "ЮНПРЕСС-Пермь" и Пермское региональное

отделение Общероссийской общественной детской организации «Лига юных

журналистов» - объединяют молодых журналистов и являются ресурсным и центром их

поддержки.

4.2.7. Использование технологий – как ресурс для гражданской деятельности и

инфраструктура взаимодействия с органами власти и продвижения общественной

деятельности

Новые информационно-коммуникационные технологии упрощают и делают более

простым и эффективным решение многих задач, связанных с информированием и

коммуникацией - привлечение общественного внимания, мобилизацию, сбор средств,

сбор информации, продвижение результатов и т.п. Истории успеха, распространяемые в

интернет заражают других и вовлекают их в общественно полезную деятельность.

Жители Перми являются активными участниками ряда гражданских сетевых инициатив и

новых благотворительных и социальных сервисов:

Открытая интернет - площадка “Моя территория” (www.streetjournal.org)

Проект направленный на улучшение жизни в городах «Йополис» (yopolis.ru)

Благотворительное движение «Дедморозим» (dedmorozim.ru)

Карта социальных потребностей на сайте Пермского центра развития

добровольчества (www.dobrovoblago.ru)

Поиск пропавших детей в Перми и Пермском крае (http://vk.com/poiskdeteiperm,

PoiskDetei.ru)

Абсолютно бесплатная ярмарка (vk.com/freemarketperm, freemarket-

perm.livejournal.com)

Доноры Перми (vk.com/donors59)

Виртуальная рында – атлас помощи в чрезвычайных ситуациях (rynda.org)

«Я – избиратель, Я – депутат» пермский проект для оценки работы

законодательной власти (http://я-депутат.рф/)

Также действует несколько Интернет-ресурсов, которые фактически являются частью

городской инфраструктуры популяризации общественной деятельности и продвижения

идей и проектов НКО:

Пермская гражданская палата, www.pgpalata.ru

Пермь активная, мой город Перми в vk.com

Эхо Перми echoperm.ru

PechaKucha – новый для Перми и популярный во всем мире формат презентации

мыслей, идей (vk.com/pechakuchaperm, closedtownforum.ru)

http://www.dobrovoblago.ru/

http://vk.com/poiskdeteiperm


Органы власти и местного самоуправления начинают использовать новые технологии для

взаимодействия с общественностью - краудсорсинг, открытое правительство, прозрачный

бюджет, новая система оценки качества предоставления государственных и

муниципальных услуг, публичные обсуждения законопроектов и т.п.

4.3. Опыт и практика

Весь накопленный предыдущий успешный опыт, освоенные, получившие апробацию и

внедрение социальные технологии, отработанные успешные практики – все это то, на что

опираются НКО в своей непосредственной деятельности. Постоянно в процессе

деятельности НКО находят новые способы решения различных общественных и

личностных проблем, апробируют и начинают использовать и распространять успешный

опыт. НКО добавляют новые ракурсы и возможности, для решения актуальных проблем,

государство и органы местного самоуправления берут на вооружение технологии,

первоначально апробированные НКО (например, медиация). Часто НКО предлагает

уникальные услуги, которые не может предложить ни бизнес, ни государство.

В тех сферах, где НКО делами доказали свою успешность и эффективность –

сотрудничество с ними начинает получать официальное закрепление. Такие направления

деятельности пользуются особой поддержкой государства и муниципалитета. В то же

время, отдельные уникальные услуги пользуются особым спросом у населения.

НКО могут выполнять роль субъекта, который способен предъявить как органам власти и

местного самоуправления, так и гражданам аргументированную и обоснованную

позицию по гражданской «повестке дня» и актуальных проблемах, которым нужно

уделить приоритетное внимание. Многие пермские НКО по факту уже успешно выступают

именно в такой роли.

В качестве одного из примеров включения экспертов в обсуждение актуальной городской

проблематики можно привести мозговой штурм среди пермских экспертов - политологов,

социологов, журналистов, гражданских активистов и общественных деятелей «В чём

нуждаются пермяки, и что для их нужд могут сделать будущие городские депутаты»,

проведенный 4 февраля 2011 года Пермской гражданской палатой. В ходе мозгового

штурма был составлен перечень городских проблем, например:

Пермяки страдают от неинформированности в сфере ЖКХ

Келейное, авторитарное реформирование пермского образования, без какого-

либо обсуждения и согласования интересов.

Автомобильные пробки.

Непонятно, по каким критериям, в рамках какой концепции происходит

переименование пермских улиц.

Проблема сохранности уникального городского облика (ландшафта и


архитектуры).

Проблема культурной жизни между фестивалями. Отсутствие культурной политики

в отношении микрорайонов и т.п.

Проблема городских кладбищ: содержание, доступность, открытие крематория,

проблема коррупции на кладбищах

Проблема гласности расходов городского бюджета. Публикуемый бюджет

неудобен для широкого гражданского контроля.

Проблема парковок и незаконных платных стоянок.

Также представители общественных организаций Перми активно привлекались к

обсуждениям, организуемым Фондом «Институтом экономики города» в рамках

разработки Стратегии развития города Перми до 2030 года.

5. Перспективы развития некоммерческого сектора города Перми

Потенциально существующие, но не раскрывшиеся в полной мере возможности НКО так

или иначе связаны с основными обозначенными тенденциями:

• Приоритетами государственной поддержки НКО, в том числе создание особо

благоприятных условий для развития в стране благотворительности и добровольчества;

• Расширение возможностей гражданского участия;

• Поддержка новых форм гражданской активности, стимулирование

самоогранизации и низовых гражданских инициатив.

Можно ожидать развития направлений деятельности НКО, включенных в

государственные программы поддержки, таких как:

1. Развитие и поддержка культуры благотворительности и добровольчества в городе.

Общественное одобрение и признание этой деятельности позволит привлекать к

решению социальных проблем больше людей и ресурсов.

2. Поддержка разнообразных площадок и форм общественного участия и

взаимодействия органов местного самоуправления и с представителями

общественности.

3. Развитие перспективных «модных» направлений для общественного участия –

таких как прозрачный бюджет, открытые данные, мониторинг качества

предоставления муниципальных услуг.

4. Развитие ресурсных центров поддержки НКО.

5. Привлечение НКО к участию в конкурсах закупок на предоставление услуг для

муниципальных нужд, в том числе расширение числа услуг, которые могут быть

переданы на аутсорсинг НКО.


По отдельным направлениям НКО Перми уже имеют значительный опыт и наработки,

экспертные ресурсы, в связи с чем, вероятность дальнейшего развития таких направлений

в городе увеличивается. Так, НКО Перми сумели зарекомендовать себя и добиться

успехов, заметных на общероссийском уровне в сфере проведения общественного

контроля и общественной экспертизы. Имеющаяся практика должна обобщаться,

анализироваться и распространяться, в том числе при поддержке органов местного

самоуправления.

Рост возможностей и потенциала НКО, которые который происходит в связи с развитием

указанных направлений деятельности НКО, может быть успешно использован для

решения задач на муниципальном уровне. Это позволит повысить эффективность

«вложения» муниципальных средств.

Понятные принципы муниципальной поддержки, доступность информации о текущих

приоритетных задачах, в решении которых необходимо участие НКО, фиксированные

возможности взаимодействия с муниципалитетом и участия представителей НКО в

решении городских проблем – будут создавать дополнительные условия, стимулирующие

НКО к решению городских проблем.

На муниципальном уровне необходимо ставить целью, повышение качества деятельности

и профессионализма. Оказывать дополнительное содействие повышению устойчивости и

профессионализма НКО, которые могут продемонстрировать устойчивые результаты,

доказать навыки успешного ведения хозяйственной деятельности, в том числе

предоставляющих публичную отчетность, имеющих постоянный штат сотрудников.

Отдельным перспективным направлением, особенно актуальным именно для города

относятся поддержка «низовых инициатив» и самоорганизации граждан, в том числе

поддержка низовых гражданских инициатив в сфере открытого муниципалитета.

Заслуживает внимания продвижение и поддержка краудсорсинговых проектов (например

Streetjournal и аналогичных) призванных повысить качество муниципального управления,

обеспечить органы власти обратной связью и предоставить возможность гражданам

принимать участие в выработке решений.

Поддержка низовых инициатив и переход к взаимодействию с гражданами с

использованием новых технологий предполагает, дополнительные обязательства города

в сфере открытости и прозрачности. Муниципалитет должен предпринимать специальные

усилия для предоставления прозрачной и доступной информации о своей деятельности

заинтересованным гражданам и НКО, что позволит осуществлять мониторинг

прозрачности бюджетов, торгов на муниципальное имущество и его аренду,

статистических показателей и иных сведений.

Особую важность сегодня приобретают НКО, среди уставных задач которых - поддержка

активистов, групп и организаций. На сегодняшний день это перспективное направление


работы, т.к. центром общественной жизни сегодня становятся не только и не столько НКО,

сколько неформальные группы активистов и всевозможные неформальные сети.

Организации, поддерживающие активистские группы, преимущественно выполняют

функции ресурсных центров (создают инфраструктуру, организуют субботники, ярмарки,

при необходимости предоставляют специалистов и пр.), а некоммерческие

аналитические центры изучают активистские группы и продвигают их успехи.

С другой стороны сами инициативные группы, деятельность которых приобрела

устойчивость, нередко приходят к мысли о необходимости обретения формальной

организационно-правовой формы. Этот процесс является очень перспективным, т.к. в

подобных случаях, как сама деятельность новой НКО, так и её организаторы уже

зарекомендовали себя в качестве успешных акторов, способных находить качественные

решения общественно-значимых задач.

Представляется, что для повышения конкурентоспособности, НКО предстоит освоить

маркетинговые подходы и инструменты оценки результативности с учетом степени

удовлетворенности благополучателей, научиться правильно определять цену

оказываемым ими услугам, в полной мере овладеть навыками ведения хозяйственной

деятельности, ведения учета и отчетности. Это особенно актуально для тех НКО, которые

планируют привлекать дополнительные средства посредством оказания платных услуг.

Большому муниципалитету, каковым является Пермь, жизненно необходимо для

сохранения собственной устойчивости и тем более устойчивого развития искать

собственные формы вовлечения граждан в жизнь города как целостного организма или

целостной системы. Ключевым стратегическим вопросом для городских властей является

вопрос разделения ответственности за жизнь в городе и жизнь города с горожанами и их

группами, в том числе разделение ответственности по вовлечению горожан в жизнь

города. Поэтому особую важность приобретает деятельность по созданию любой

возможной (и независимой от органов местного самоуправления) инфраструктуры

общественного участия (вплоть до поддержания моды на общественное участие). При

этом особое внимание имеет смысл уделять деятельности такого рода в разрезе всего

города, а не отдельной его локальной части. Кроме того перспективным является

расширение спектра устойчивых партнеров муниципалитета за счет образований,

сформированных не по территориальному (ТОСы), а по иным основаниям. В этом нужно

видеть возможность вовлечения исключенных на сегодняшний момент групп и слоев.

Город должен обладать большей информацией о деятельности некоммерческого

сектора, для того чтобы иметь возможность оценивать результативность НКО,

эффективность поддержки и определять перспективные направления развития.

Необходим систематический мониторинг городских гражданских и общественных

инициатив.

Documents

Аналитическая записка о состоянии и перспективах НКО в Перми