О перспективах межведомственного электронного документооборота (МЭДО)

7 декабря 20107 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010»Конференция «Инфодокум 2010» 11

О перспективах межведомственного электронного

документооборота (МЭДО)

Храмцовская Наталья АлександровнаХрамцовская Наталья Александровнаведущий эксперт по управлению документациейведущий эксперт по управлению документацией

компании «Электронные Офисные Системы», компании «Электронные Офисные Системы», член Гильдии Управляющих Документацией и член Гильдии Управляющих Документацией и ARMA InternationalARMA International


Задачи электронного Задачи электронного правительства правительства

и информационного обществаи информационного общества Повышение эффективности национальной Повышение эффективности национальной

экономикиэкономики

Укрепление военного и научно-технического Укрепление военного и научно-технического потенциалапотенциала

Борьба с терроризмомБорьба с терроризмом

Повышение социальной и политической Повышение социальной и политической стабильности обществастабильности общества


Роль межведомственного Роль межведомственного электронного документооборотаэлектронного документооборота

Эффективное взаимодействие различных Эффективное взаимодействие различных ведомств при решении комплексных задач ведомств при решении комплексных задач государственного управления, включая государственного управления, включая оказание государственных услугоказание государственных услуг

Эффективное многократное использование Эффективное многократное использование государственной информациигосударственной информации


ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления организации предоставления

государственных и муниципальных государственных и муниципальных услуг»услуг»

Ст. 7. Требования к взаимодействию с заявителемСт. 7. Требования к взаимодействию с заявителем

Органы … не вправе требовать от заявителя:Органы … не вправе требовать от заявителя:

– предоставления документов и информациипредоставления документов и информации, которые , которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих … находятся в распоряжении органов, предоставляющих … услуги, иных государственных органов, органов местного услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, … (вступает в силу 1 июля самоуправления, организаций, … (вступает в силу 1 июля 2011 г.);2011 г.);

– осуществления действий, в том числе осуществления действий, в том числе согласованийсогласований, , необходимых для получения государственных и необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, … (вступает в силу 1 июля 2011 г.).организации, … (вступает в силу 1 июля 2011 г.).


Текущее положение делТекущее положение дел

«Положение о системе межведомственного «Положение о системе межведомственного электронного документооборота» (утв. постановлением электронного документооборота» (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754)Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754)

«Технические требования к организации «Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти» (утв. распоряжением органов исполнительной власти» (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р)Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р)

Положение о единой системе межведомственного Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. Постановлением электронного взаимодействия (утв. Постановлением Правительство Российской Федерации от 8 сентября Правительство Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697)2010 г. № 697)


Текущее положение делТекущее положение дел

Единый национальный оператор инфраструктуры Единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства - ОАО «Ростелеком» электронного правительства - ОАО «Ростелеком» (Расп. Правительства РФ №1475-р от 15 октября 2009 (Расп. Правительства РФ №1475-р от 15 октября 2009 г.) г.)

«Системный проект формирования в Российской «Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного Федерации инфраструктуры электронного правительства» (утв. Правительственной комиссией по правительства» (утв. Правительственной комиссией по внедрению ИТ в деятельность государственных внедрению ИТ в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления 13 июля органов и органов местного самоуправления 13 июля 2010 г.) 2010 г.)


Задача интегрировать Задача интегрировать документооборот – не из документооборот – не из

простыхпростых«В различных ведомствах и «В различных ведомствах и регионах программное регионах программное обеспечение систем обеспечение систем электронного документооборота электронного документооборота разное, поэтому задача разное, поэтому задача интегрировать документооборот интегрировать документооборот – не из простых. Надо ведь – не из простых. Надо ведь обеспечить еще и сохранность обеспечить еще и сохранность информации, и есть очень информации, и есть очень серьезные требования к серьезные требования к безопасности. Поэтому этот безопасности. Поэтому этот процесс не такой быстрыйпроцесс не такой быстрый, как , как нам бы всем хотелось.»нам бы всем хотелось.»

Интервью министра связи и Интервью министра связи и массовых коммуникаций РФ Игоря массовых коммуникаций РФ Игоря Щеголева онлайн-газете Щеголева онлайн-газете iToday.ru., 20 апреля 2010 г. iToday.ru., 20 апреля 2010 г. http://www.itoday.ru/36649.html


Система МЭДО - Система МЭДО - межведомственного межведомственного

электронного документооборотаэлектронного документооборота Курирует Федеральная служба охраныКурирует Федеральная служба охраны

1 этап: передача документа, контроль срока его 1 этап: передача документа, контроль срока его исполнения, получения ответа от ведомстваисполнения, получения ответа от ведомства

2 этап (пилотная стадия): реализация возможности 2 этап (пилотная стадия): реализация возможности контроля отравителем процесса прохождения документа контроля отравителем процесса прохождения документа в ведомстве-получателев ведомстве-получателе

Подключено более 10 ведомствПодключено более 10 ведомств

Компания «ЭОС» - один из участников проектаКомпания «ЭОС» - один из участников проекта


Идеология МЭДОИдеология МЭДО

Взаимодействие разнородных систем реализуется Взаимодействие разнородных систем реализуется путем преобразования форматовпутем преобразования форматов

Стандартный внутренний формат МЭДОСтандартный внутренний формат МЭДО

Применение специальных шлюзов и адаптеров Применение специальных шлюзов и адаптеров позволяет существенно автоматизировать позволяет существенно автоматизировать взаимодействие ведомственных СЭД с МЭДОвзаимодействие ведомственных СЭД с МЭДО

Средство доставки сообщений - защищенная Средство доставки сообщений - защищенная электронная почтаэлектронная почта

Система уже работает и дает отдачуСистема уже работает и дает отдачу


Планы развития МЭДОПланы развития МЭДО

Количество ФОИВ, осуществляющих обмен Количество ФОИВ, осуществляющих обмен электронными образами документов с электронными образами документов с использованием МЭДО без дублирования на использованием МЭДО без дублирования на бумажном носителе:бумажном носителе:

– в 2011 году - 45 в 2011 году - 45 – в 2012 году - 65 в 2012 году - 65 – в 2013 году - 85 (все)в 2013 году - 85 (все)

Программа «Информационное общество (2011 - 2020 Программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»годы)»


Программа «Информационное Программа «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»общество (2011 - 2020 годы)»

Целевой индикатор «18. Доля электронного Целевой индикатор «18. Доля электронного документооборота между органами документооборота между органами государственной власти в общем объеме государственной власти в общем объеме документооборота»документооборота»

– в 2011 году - 10 %в 2011 году - 10 %– в 2012 году - 20 %в 2012 году - 20 %– в 2013 году - 35 %в 2013 году - 35 %– в 2015 году - до в 2015 году - до 70%70%


СМЭВ - Единая система СМЭВ - Единая система межведомственного межведомственного

электронного взаимодействияэлектронного взаимодействия Курирует МинкомсвязьКурирует Минкомсвязь

16 сентября 2010 г. пресс-служба 16 сентября 2010 г. пресс-служба Минкомсвязи сообщила: «В настоящее время Минкомсвязи сообщила: «В настоящее время СМЭВ СМЭВ успешно функционируетуспешно функционирует. В ближайшее . В ближайшее время Минкомсвязи введет систему в время Минкомсвязи введет систему в промышленную эксплуатацию. Уже сейчас промышленную эксплуатацию. Уже сейчас через нее через нее оказываются приоритетные оказываются приоритетные государственные услугигосударственные услуги органов власти, органов власти, определенные РПРФ №1555 и доступные определенные РПРФ №1555 и доступные через единый портал государственных услуг» через единый портал государственных услуг»


Идеология использования СМЭВ Идеология использования СМЭВ при оказании государственных при оказании государственных

услугуслуг Передача поданных заявителями документов Передача поданных заявителями документов

и сведений через единый портал в и сведений через единый портал в подключенные к СМЭВ информационные подключенные к СМЭВ информационные системы органов и организацийсистемы органов и организаций

Взаимный обмен электронными сообщениями Взаимный обмен электронными сообщениями между органами и организациями, ИС между органами и организациями, ИС которых подключены к СМЭВкоторых подключены к СМЭВ

Передача на единый портал документов, Передача на единый портал документов, сведений и информации о ходе выполнения сведений и информации о ходе выполнения запросов из ИС органов и организацийзапросов из ИС органов и организаций


Перспективы развития Перспективы развития межведомственного межведомственного

взаимодействиявзаимодействия


Начальник

Руководители среднего звена

Исполнители и информационные системы

Начальник



Начальный этап – автоматизация Начальный этап – автоматизация существующей перепискисуществующей переписки


Начальник



Начальник



Следующий этап – горизонтальное Следующий этап – горизонтальное взаимодействиевзаимодействие

Ключевой вопрос – делегирование

полномочий


Взаимодействие через Взаимодействие через государственные реестры и государственные реестры и

регистрырегистры Коллективное оперативное использование Коллективное оперативное использование

общегосударственных информационных систем и общегосударственных информационных систем и ресурсов (регистров, реестров, баз данных и т.п.)ресурсов (регистров, реестров, баз данных и т.п.)

Как следствие – отказ от целого пласта Как следствие – отказ от целого пласта различных справок, сводок и т.д.различных справок, сводок и т.д.

Это существенным образом повлияет и на Это существенным образом повлияет и на требования к системам, поддерживающим требования к системам, поддерживающим межведомственное взаимодействие и на межведомственное взаимодействие и на требования к ведомственным СЭДтребования к ведомственным СЭД


Использование технологий «2.0»Использование технологий «2.0»

Более широкое и часто неформальное Более широкое и часто неформальное взаимодействие государственных служащих как взаимодействие государственных служащих как между собой, так и с «внешним миром», в том между собой, так и с «внешним миром», в том числе с использованием социальных сетейчисле с использованием социальных сетей

Постепенный уход от жесткой «вертикали» в Постепенный уход от жесткой «вертикали» в работе государственных ведомствработе государственных ведомств

– Делегирование полномочий на уровень Делегирование полномочий на уровень руководителей среднего звена руководителей среднего звена

– Предоставление им права внешней переписки в Предоставление им права внешней переписки в пределах этих полномочийпределах этих полномочий

– Роль Роль workflowworkflow-средств-средств


Перспективы развития Перспективы развития электронного документооборотаэлектронного документооборота

Два пути: – централизованные системы, и – объединение разнородных систем на основе единых

требований и стандартов (которых пока ещё нет!)

Второй путь хуже, но, похоже, на федеральном уровне выбора уже нет

Возможен смешанный подход: тех, у кого пока ещё ничего нет, оснащать централизованно; с остальными – организовывать взаимодействие на основе общих стандартов


Меры правового регулированияМеры правового регулирования Разработка проекта ФЗ, регламентирующего Разработка проекта ФЗ, регламентирующего

вопросы создания и использования электронных вопросы создания и использования электронных документов в ОГВ и органах местного документов в ОГВ и органах местного самоуправления (Минкомсвязь, самоуправления (Минкомсвязь, Минэкономразвития)Минэкономразвития)

Внесение изменений в нормативные акты для Внесение изменений в нормативные акты для расширения внедрения электронного расширения внедрения электронного документооборота (ФСО России, документооборота (ФСО России, заинтересованные ФОИВ)заинтересованные ФОИВ)

Программа "Информационное общество (2011 - 2020 Программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (Приложение №8)годы)» (Приложение №8)


Стандартизация в области Стандартизация в области межведомственного межведомственного

взаимодействиявзаимодействия


Роль стандартизации уже Роль стандартизации уже осознанаосознана

В Государственной программе РФ В Государственной программе РФ «Информационное общество (2011 — 2020 «Информационное общество (2011 — 2020 годы) (утв. Распоряжение Правительства РФ годы) (утв. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р) указывается, что от 20.10.2010 № 1815-р) указывается, что «интеграция систем электронного «интеграция систем электронного документооборота органов государственной документооборота органов государственной власти» будет вестись власти» будет вестись «на основе единого «на основе единого стандарта»стандарта», - правда, не уточнено, какого , - правда, не уточнено, какого именноименно


Принят ГОСТ Р 53898-2010Принят ГОСТ Р 53898-2010 Приказом Федерального Приказом Федерального

агентства по техническому агентства по техническому регулированию и метрологии регулированию и метрологии от 26.10.2010 № 327-СТ от 26.10.2010 № 327-СТ утвержден ГОСТ Р 53898-утвержден ГОСТ Р 53898-2010 «Системы электронного 2010 «Системы электронного документооборота. документооборота. Взаимодействие систем Взаимодействие систем управления документами. управления документами. Требования к электронному Требования к электронному сообщениюсообщению»»

Разработан на основе Разработан на основе стандарта Гильдиистандарта Гильдии


Требования к СЭДТребования к СЭД

Конкуренция нескольких стандартов:Конкуренция нескольких стандартов:

– Европейские требования MoReq2Европейские требования MoReq2

– Проект MoReq2010Проект MoReq2010

– Стандарт Стандарт ISO 16175 ISO 16175 «Информация «Информация и документация – Принципы и и документация – Принципы и функциональные требования к функциональные требования к документам в электронной документам в электронной офисной среде» в 3-х частяхофисной среде» в 3-х частях(стандарт МСА)(стандарт МСА)


Что нужно стандартизировать?Что нужно стандартизировать?

Стандартизация форматов для Стандартизация форматов для длительного хранениядлительного хранения

Стандартизация метаданных документовСтандартизация метаданных документов

Стандартизация методов среднесрочного Стандартизация методов среднесрочного и долговременного хранения и долговременного хранения документов, подписанных ЭЦПдокументов, подписанных ЭЦП


ВыводыВыводы

Работа предстоит большая, и её хватит на всехРабота предстоит большая, и её хватит на всех

Коммерческим структурам нужно активнее Коммерческим структурам нужно активнее участвовать в этом процессеучаствовать в этом процессе

По мере создания систем МЭДО идет ломка По мере создания систем МЭДО идет ломка определенных стереотипов. Это процесс достаточно определенных стереотипов. Это процесс достаточно длительный и нелёгкийдлительный и нелёгкий

Менять технологии работы надо обдуманно, помня, Менять технологии работы надо обдуманно, помня, что мы переходим не к чисто электронному, а к что мы переходим не к чисто электронному, а к смешанному документооборотсмешанному документооборот


Вопросы?

Documents

О перспективах межведомственного электронного документооборота (МЭДО)