Світова організація

системи цивільного захисту

населення та напрямки її

розвитку в м. Черкаси

1. Актуальність

проблеми цивільного

захисту населення

1.1 Надзвичайні ситуації у світі За останні 30 років у природних та техногенних катастрофах

загинуло більше 4 мільйонів осіб.

Ядерна аварія на АЕС “Фукусіма”,

Японія,11 квітня 2011 року

1.1 Надзвичайні ситуації у світі Кількість постраждалих перевищила 3 мільярди осіб. Прямі

економічні збитки склали більш, як 400 мільярдів доларів.

Катастрофічна повінь у Новому

Орлеані (США) після урагану

“Катріна”, 29 серпня 2005 року

8 липня 2012, Краснодарській край, м.Кримськ. Внаслідок повені

загинуло понад 150 осіб,постраждало більш 24 тис.осіб,

збитки - 1 млрд. руб., на ліквідацію наслідків НС - потрібно до 4 млрд. руб.

1.2 Надзвичайні ситуації в Україні

Вибух газу у 9-ти поверховому

будинку, Дніпропетровськ,

13 жовтня 2007 року

Комунальна катастрофа в

Алчевську, 22 січня 2006 року

15 липня 2012 року – буревій та злива в м.Канів

1.3 Надзвичайні події у м. Черкаси

Викид аміаку на “Азоті”,

10 липня 2010 року

Розгерметизація

автоцистерни,

23 квітня 2012 року

Злива

29 червня 2011 року

1.4 Прогноз надзвичайних ситуацій в Україні

За офіційними даними Мінрегіонбуду,

зовнішні та внутрішньо-будинкові мережі в

Україні зношені на 60-80%.

Уже зараз кожна третя сім'я проживає в

квартирах, що вичерпали ресурс експлуатації.

Високий ризик того, що у найближчі роки

тисячі будинків зіткнуться з масовими

аваріями систем ЖКГ, зокрема з виходом з

ладу водопровідних, електричних та газових

мереж, а також руйнування самих будинків.

З часом ситуація може сягнути масштабу

системних техногенних катастроф.

2. Світова система

цивільної оборони

У зарубіжних країнах Цивільна оборона спрямована на захист

населення та економіки країн під час виникнення надзвичайних

ситуацій.

Майже у всіх країнах прийнято територіально-виробничий принцип

розбудови системи ЦО, у складі якої є:

2. Системи зв’язку

та оповіщення

3. Органи евакуації та

розосередження

населення

1. Органи

управління

4. Система

захисних споруд

5. Запаси продовольчих

товарів, сировини та

матеріальних цінностей

6. Сили та

засоби ЦО

3. Сили радіаційної

розвідки та дозимет-

ричного контролю

Загальне керівництво діяльністю ЦО у зарубіжних країнах здійснюється, як правило, Міністерством внутрішніх справ через існуючі при ньому управління ЦО, за винятком:

• США, де органи ЦО підпорядковані президентові, • Канади – Федеральному уряду, • Норвегії – Міністерству юстиції та поліції.

Території більшості країн розділені на:

• округи, • зони, • райони, • сектори цивільної оборони.

В них створені штаби ЦО, що є також і в адміністративно-територіальних одиницях:

• штатах, • провінціях, • містах, • громадах тощо.

Видатки країн на ЦО ($ на особу)

Видатки країн на ЦО

Країна Загальна

сума

(доларів

США)

Населення Видатки на

1 особу

(доларів

США)

Росія 3,11 млрд. 143 млн. 21,7

США 5,8 млрд. 312 млн. 18,6

Данія 84,32 млн. 5,6 млн. 15,1

Канада 426,5 млн. 33 млн. 12,9

Україна 257,8 млн. 45,6 млн. 5,7

3. Цивільна оборона

в окремих країнах та містах

3.1 Цивільна оборона США У США приділяється постійна увага подальшому розвитку і

вдосконаленню ЦО країни. Останніми роками зроблений акцент

на вирішення завдань мирного часу. У 1988 році ухвалено Закон

“Про боротьбу зі стихійним лихом”, в якому визначені обов'язки,

відповідальність і права загальнодержавних органів.

У 1979 році створене Федеральне Агентство управління діями

у надзвичайних умовах (ФЕМА), підпорядковане президентові

США (до речі, уряд Росії прийняв американську систему як зразок

для створення своєї національної системи реагування на НС).

ФЕМА є координаційним і консультативним органом, що

направляє діяльність федеральних міністерств і відомств, урядів

штатів і місцевих органів влади в плануванні і практичному

здійсненні заходів, пов'язаних із забезпеченням виживання

населення і економіки країни в умовах надзвичайної обстановки

мирного і військового часу.

З 2003 року ФЕМА входить до складу загальнодержавного

Управління Національної Безпеки.

– розробка планів евакуації населення США із загрозливих районів;

– здійснення заходів з будівництва захисних споруд;

– удосконалення систем зв’язку і оповіщення;

– забезпечення нормального функціонування федеральних та

місцевих органів влади;

– розподіл стратегічних запасів на випадок надзвичайних ситуацій.

Щорічно з федерального бюджету на потреби ЦО виділяється

близько 6 млрд. доларів

На Федеральне Агентство

покладені такі завдання:

У кожному штаті є консультативна рада (комісія) з питань цивільної оборони.

Із прийняттям США "Закону про стихійні лиха", в якому визначаються відповідальні особи, порядок введення надзвичайного положення, його тривалість, обов'язки та права органів влади у справах підготовки до стихійних лих та порядок компенсації за понесені збитки, значно поширились повноваження губернатора штату.

Безпосереднім керівником цивільної оборони штату є начальник ЦО штату зі

своїм штабом (загальна чисельність до 40 осіб).

Окрім того, утворюються місцеві штаби у графствах (3200), районах (10),

незалежних містах (37), громадах та у великих містах.

Усього утворено 3615 місцевих штабів Цивільної оборони.

На промислових підприємствах, де 50 і більше працюючих, створюються

комітети Цивільної оборони, які очолюють керівники цих підприємств.

Система оповіщення

• За допомогою системи оповіщення цивільної оборони Сполучених Штатів можна передавати інформацію в будь-який момент часу через спеціально обладнані кінцеві пункти і пости оповіщення,які розміщені у всіх штатах. Її основу складає національна система оповіщення NAWAS (National Warning System), яка обслуговує континентальну частину території країни, включаючи Аляску, і є найпотужнішою і розгалуженою частиною всієї системи оповіщення цивільної оборони.

• Національна система оповіщення ЦО США включає два національні центри оповіщення (головний і допоміжний), десять пунктів оповіщення в округах ЦО, 50 основних і 50 дублюючих пунктів у штатах, а також до 5800 кінцевих постів. Число останніх доведено до цієї кількості, головним чином за рахунок підключення до NAWAS постів оповіщення національної служби погоди NWS (National Weather Service).

• Передача команд в ті райони, які безпосередньо не обслуговуються системою NAWAS, проводиться ретрансляцією сигналів, одержуваних пунктами оповіщення штатів, по лініях системи зв'язку ЦО. Для цієї мети штати використовують радіозв'язок служб безпеки, поліції, дорожньо-патрульної служби, інші ретрансляційні мережі, а також телефонний та телетайпний зв'язок. Як правило, до цих мереж підключені засоби радіозв'язку шерифів графств для передачі сигналів оповіщення в зонах їх відповідальності.

• Сьогодні національна служба США погоди забезпечує 12 хвилинне оповіщення до приходу торнадо, а 10 років тому було всього 5 хвилин. Час оповіщення про раптове (зливовому) повені підвищилося з 9 хвилин до 55 хвилин до початку повені. Поставлені завдання збільшити час завчасного оповіщення та інформування про надзвичайні ситуації: урагани - до 2 діб; домогтися більш точного визначення областей евакуації (на 50%), що дозволить економити в середньому до 200 млн. доларів на рік, час приходу шторму та вітру ураганної сили до 1 доби. Збільшити час завчасного сповіщення про швидке повені до 60 хвилин. Комерційні системи радіо, телебачення та кабельного телебачення забезпечують ретрансляцію інформації про надзвичайні ситуації. Вони мають обладнання для прийому і декодування спецсигналів (кодових повідомлень) від радіо погоди. У цих випадках обладнання здійснює автоматичне переривання передач, передачу повідомлення про надзвичайну ситуацію та повернення до звичайних передачам. Офіси національної служби погоди мають лінії виходу на свої сайти в Інтернеті для виведення повідомлень про надзвичайні ситуації. Можна забезпечити і вибіркове оповіщення по округах штату. Радіо служби погоди є офіційним джерелом всієї інформації про надзвичайні ситуації. Приймачі радіо погоди можуть автоматично включатися при прийомі сигналу тривоги і включати зовнішні джерела оповіщення (сирени, гучномовці). Повтор погодних повідомлень здійснюється кожні 6 хвилин, але цей проміжок може бути скорочений до 3 хвилин при різких змінах в обстановці. Більшість радіостанцій працює цілодобово.

• Головний центр оповіщення NAWAS входить до складу командного пункту об'єднаного командування ППО північноамериканського континенту (НОРАД), розташованого в районі м. Колорадо-Спрінгс (штат Колорадо). Допоміжний центр оповіщення знаходиться в районі м. Олні (штат Меріленд). Основним завданням першого є передача сигналу тривоги у випадку нанесення по території США ракетно-ядерного удару, другого - узагальнення даних про ядерні вибухи і оцінка збитку, заподіяного країні. Підсумкові дані доповідаються військово-політичному керівництву країни, а також повідомляються федеральним і місцевим органам влади для прийняття відповідних рішень. Сигнал про ракетно-ядерний удар з національного центру оповіщення передається на пов'язані між собою пункти оповіщення округів ЦО, далі - на пункти оповіщення штатів, що входять в даний округ, і на місцеві пости оповіщення ЦО, в завдання яких входить доведення тривоги до населення є сирени. Там, де це можливо, використовуються телефони, світлові і різні звукові сигнали .

В США створена і функціонує система

радіомовлення і телебачення на період

надзвичайного стану EBS

(Emergency Broadcast System),

що об'єднує понад 3 тис. широкомовних

радіо-і телевізійних станцій.

Її основне призначення - забезпечити

президента і уряд країни, а також

штати і місцеві органи влади додатковими засобами зв'язку, які давали б їм можливість в загрозливий період при оголошенні надзвичайної обстановки і в наступний період доводити різні повідомлення до населення

• Система надзвичайної трансляції була створена для надання президенту Сполучених Штатів можливості оперативно доводити інформацію населенню у разі війни, загрози війни або серйозної національної кризи. Пізніше система бала розширена для використання в надзвичайних ситуаціях у мирний час на державному та місцевому рівнях. Хоча ця система ніколи не була використана для надзвичайного стану в країні, вона була активована більше 25 000 раз в період між 1976 по 2011 рік для трансляції громадянам повідомлень про надзвичайні ситуації та попередження про небезпечні погодні умови.

ФЕМА провело випробування загальнонаціональної системи оповіщення.

"В рамках підвищення рівня готовності країни і населення до надзвичайних ситуацій агентство, у співпраці з Федеральною комісією зв'язку та Національною

адміністрацією з океану та атмосфері провели загальнонаціональні випробування системи невідкладного оповіщення

• По всій країні, включаючи острівні території, Пуерто-Ріко, Гаваї та Аляску були перервані теле-і радіопередачі. Після цього по всіх каналах передано звукове та текстове (для ТБ) повідомлення: "Проводяться випробування", потім теле-і радіомовлення було відновлено. Загальнонаціональна система оповіщення, працює за принципом місцевих аналогічних систем. Влада штатів та округів на прохання поліції та надзвичайних відомств можуть переривати мовлення для передачі попереджень про стихійні і техногенних катастрофах, зниклих людей. “Побачивши повідомлення, не панікуйте - це всього лише тест", - попереджає агентство з надзвичайних ситуацій.

За минулий рік США провели повномасштабну

реформу оповіщення про надзвичайні ситуації і загрозу

терактів, прагнучи підвищити ефективність інформування

населення. Вперше в США начали офіційно

використовувати сторінки в Facebook

(http://www.facebook.com/NTASAlerts) и Twitter

(@NTASAlerts) як системи масового оповіщення

громадян.

• У США з 2011 року створюється система SMS-сповіщення про надзвичайні ситуації. SMS-сервіс, що отримав назву PLAN (Personal Localized Alerting Network), до кінця 2011 року запрацював в Нью-Йорку, а до квітня 2012 року на всій іншій території Сполучених Штатів. За допомогою SMS-повідомлень, абонентів мобільного зв'язку в США планується попереджати про загрозу терактів, стихійних лих, а також про інші надзвичайні ситуації. Попередження про НС будуть виглядати як звичайні текстові повідомлення розміром до 90 знаків включно. SMS будуть відправлятися тільки на телефони абонентів, що знаходяться на територіях, на які поширюється попередження про надзвичайну ситуацію, а не всім зареєстрованим абонентам тієї чи іншої компанії стільникового зв'язку.

Всі SMS-попередження розділять на три основні групи - повідомлення від президента США, попередження про загрозу життю та / або безпеки, та повідомлення в рамках Amber Alert - системи пошуку викрадених або

зниклих дітей. Передбачається, що абонентам буде надана

можливість відключити всі групи попереджень, крім

повідомлень від імені президента США.

Сервіс PLAN доступний всім абонентам стільникових

компаній (AT & T, Sprint, T-Mobile, Verizon та інш.).

Забезпечення стабільності економіки:

• понад 20 років функціонують нафтосховища, які обладнані в соляних розробках.

• у 14 соляних кавернах (штат Мічіган) зберігається понад 159 тис. м3 нафти, 80 тис. м3 бензину

Навчання керівного складу і підготовка населення

• в інституті щорічно проходять підготовку більш 2 тис. осіб керівного складу,

• за програмами надання першої медичної допомоги - близько 2 млн. осіб

На території США існує понад 54 000 наземних постів радіаційного

спостереження і дозиметричного контролю, а в умовах надзвичайного

стану передбачається збільшення їх кількості до 150 000.

Захист населення в системі ЦО США

вирішується в двох напрямках:

– шляхом укриття в протирадіаційних

укриттях;

– при евакуації (захисні споруди розраховані

на 242 млн. місць)

• Укриття населення в захисних спорудах є надійним способом захисту від уражаючих факторів ядерної, хімічної, бактеріологічної, звичайної зброї, у разі аварій і деяких стихійних лих (ураганів, снігових заносів).

• Захисні споруди за своїм призначенням і захисними властивостями поділяються на сховища, протирадіаційні укриття (ПРУ) і найпростіші укриття — щілини.

• Сховища і протирадіаційні укриття будують завчасно, призначення: для потреб об'єктів економіки (навчальні класи, для спортивних секцій та ін.) і укриття населення.

• Сховища класифікуються за захисними властивостями:

• - місткістю;

• - місцем розміщення;

• - забезпеченням фільтровентиляційним

обладнанням і часом побудови.

За місткістю сховища поділяються на: малі — до 150 осіб, середні — від 160 до 450, великі — понад 450 осіб.

• За місцем розташування — на вбудовані, які розміщені у підвальних приміщеннях будівель, та окремо побудовані поза будівлями.

• За забезпеченням фільтровентиляційним обладнанням — промислового виготовлення і спрощене, виготовлене з підручних матеріалів.

• За часом побудови на: побудовані завчасно і швидко споруджені.

• Сховища складаються з основного приміщення для розміщення людей і допоміжних приміщень — входів, для фільтровентиляційного обладнання, санітарного вузла, для дизельної установки, резервуарів для води чи артезіанських свердловин, для продуктів харчування, медичної кімнати, тамбур-шлюзи, тамбури

м. Новий Орлеан, США

На мерію Нового Орлеану покладаються такі завдання:

− видача населенню індивідуальних засобів захисту;

− евакуація населення;

− планування використання наявних захисних споруд та сховищ;

− підтримання у готовності до дій засобів зв’язку та оповіщення;

− організація взаємодії з такими організаціями:

1. Підрозділи Збройних

Сил США

2. Поліція

4. Протипожежна

служба

3. Швидка

допомога

5. Аварійні служби

підприємств

7. Добровільна організація

“Цивільний повітряний

патруль

6. Американський

Червоний Хрест

8. Благодійна організація

“Армія порятунку”

рмія порятунку» ( Salvation Army; до 1878 р. — «Християнська місія»)

— релігійно-філантропічна організація, заснована в 1865 році.

«Армія порятунку» має свою пресу і широку мережу установ —

майстерні, їдальні, лікарні, біржі праці, банки, страхові і шлюбні

контори, нічліжки тощо.

Організація поширює ідеї та догмати Біблії за допомогою

проповідей, а також надання потребуючим соціальної, медичної,

консультативної, моральної та іншої підтримки, включаючи надання допомоги в

надзвичайних ситуаціях. Згідно зі своєю назвою організація частково нагадує

військову структуру: на чолі її стоїть «Генерал», рядові члени називаються

«солдатами» і носять уніформу та відзнаки (значки, емблеми тощо).

Цивільний повітряний патруль Civil Air Patrol (CAP) надає оперативний потенціал для

підтримки повітряних і наземних рятувальних операцій і реагування в надзвичайних

ситуаціях, виконує антинаркотичні завдання і завдання по забезпеченню безпеки

США. Він виконує 90% всіх домашніх пошуково-рятувальних місій, поставлених

Центром координації пошуку і порятунку ВВС. За допомогою кадетської програми

навчання Патруль навчає чоловіків і жінок у віці від 12 до 21 років, керує

відповідними програмами в школах.

Американській Червоний Хрест — це міжнародний гуманітарний рух.

Метою діяльності руху є захист людського життя та здоров'я, запобігання

людським стражданням та їх полегшення, незалежно від раси, релігійних та політичних

поглядів.

Оперативний План реагування на

надзвичайні ситуації м.Санта-Роса Планом передбачено виконання заходів з

запобігання та реагування на НС у режимі

повсякденної діяльності, загрозі НС,

ліквідації НС.

Основні розділи плану:

- управління та взаємодія;

- оповіщення населення;

- укриття населення;

- евакуація;

- участь громадян міста та добровольців в

ліквідації НС;

- перелік можливих НС та їх моніторинг;

- порядок проведення аварійних та

відновлювальних робіт;

- порядок отримання додаткових сил та

засобів від графства, штату

При виникненні надзвичайних ситуацій розгортається центр з надзвичайних ситуацій

(Emergency Operations Center (ЕОС), дії якого сумісні з прийнятою в країні стандартизованою

системою управління в кризових ситуаціях (Standardized Emergency Management System (SEMS)

З цього часу всі підприємства, організації та установи міста підпорядковані та співпрацюють з

центром з надзвичайних ситуацій

• При викиді небезпечних хімічних речовин, всі мешканці мають укриватись тільки в будинках (підвальних приміщеннях), виключити повітрязабірники, виходити на вулицю тільки після повідомлення ЗМІ.

• Активно використовуються добровольці які виконують роботі з низьким рівнем ризику (патрулювання, регулювання руху, транспортування, харчування та інш.)

• Оперативне інформування через ЗМІ, брифінги про хід ліквідації НС

• Все місто переходить на одні радіочастоти (поліція, пожежні, таксі, приватні р/ст

• Активна участь мешканців міста у ліквідації наслідків НС та підготованість суспільства за спеціальною програмою підготовки COPE Program (оперативно надають інформацію в центр про кількість та характер пошкоджень, постраждалих та інш.)

• Накладення штрафу 500 дол. або позбавлення волі до 6 міс. за заважання, перешкоджання виконанню дій посадових осіб при запобіжних (ліквідаційних) заходах .

• Програма COPE “Участь громадянина” започаткована для жителів Santa Rosa , у співпраці з пожежною охороною та Американським Червоним Хрестом для того щоб допомогти мешканцям бути краще підготовленими для реагування на надзвичайні ситуації та відновлення після них. Це включає в себе розробку індивідуальних планів реагування на НС, наявність індивідуальних комплектів речового майна , харчування, вміння надати першу медичну допомогу та пропагандистську роботу . Програма COPE об’єднує понад 85% мешканців міста

Набір готовності до НС для вашого будинку,

автомобіля та офісу для забезпечення

продовольством, водою, інструментами та

медикаментами протягом як мінімум 3-5 днів. Ви

можете бути без води, електрики, телефону протягом

тижня або більше. Ви маєте бути готові, щоб вижити

самостійно. (паперові рушники,туалетний папір,

гігієнічні серветки, аптечка першої допомоги,

медикаменти, додаткові очки, гроші, олівці, папір,

важливі документи, зубна паста, зубна щітка, мило,

шампунь, рідкий відбілювач, ножиці, пластиковий

посуд, консервний ніж, AM / FM радіо, ліхтарі, батареї,

сірники, свічки, свисток, ковдри, взуття / одяг, рушники,

консерви, хліб, соки, вітаміни, арахісове масло,

цукерки, горіхи, сухофрукти та крекери, плита,

каструля, алюмінієва фольга, мішки для сміття, вода в

пляшках принаймні галон на людину / день (3,785 л)

навчання населення Функції з навчання населення покладені на начальників штабів

округів ЦО, що дозволило децентралізувати і удосконалити програми навчання і пристосувати їх до потреб кожного штату.

У загальному плані здійснення програми навчання населення велика увага приділяється використанню можливостей державних і приватних учбових закладів. Відповідно до укладених з органами ЦО договорами університети і коледжі проводять конференції з державними службовцями, готують інструкторів і організовують навчання населення на спеціальних курсах. Програма підготовки населення по наданню медичної допомоги здійснюється міністерством охорони здоров'я під контролем органів ЦО. Вона передбачає навчання населення наданню першої медичної допомоги і лікуванню хворих і поранених в надзвичайних умовах.

Щорічно за цією програмою готується близько 2 млн.осіб. Вже підготовлені близько 20 млн. осіб, а планується

навчити 50 млн., щоб в кожній сім'ї була людина, що уміє

надавати першу медичну допомогу. За допомогою різних

засобів інформації (кіно, телебачення, радіомовлення, преса,

виставки і т. д.) організовується широка пропаганда заходів з

питань цивільної оборони. Видається велика кількість навчальних посібників і популярних брошур.

• Велике поширення отримали

командно-штабні навчання і

тренування (з відпрацюванням дій в

надзвичайній обстановці). Як

повідомляє американська преса, за

останні роки намітився перехід від

великомасштабних навчань до

навчань на рівні графств і громад,

що, на думку керівників з питань

ЦО, дозволить виявити можливості

і задовольнити потреби місцевих

органів влади в організації і

проведенні заходів по ЦО

• Згідно з діючими у США законами, дозвіл на використання повної потужності АЕС (це стосується також всіх потенційно-небезпечних об'єктів) видається лише у тих випадках, якщо персонал станції отримає задовільну оцінку під час спеціально проведеного навчання дій в умовах надзвичайних ситуацій.

• При цьому, головна увага звертається на такі питання, як вміння діяти згідно з планами ліквідації НС, сигналами оповіщення, надавати першу медичну допомогу, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту.

3.2 Цивільна оборона Канади

Спеціальних формувань ЦО в Канаді немає.

До вирішення завдань ЦО залучається поліція, пожежна

служба, медичні установи, військові підрозділи. В умовах

надзвичайної ситуації на їхній основі, в разі потреби,

формуються рухомі рятувальні групи і колони для дій в

районах НС.

Захист населення в системі ЦО Канади, вирішується шляхом

укриття населення в захисних спорудах за місцем проживання.

Відповідальність за вирішення завдань ЦО покладається на

прем'єр-міністра, що призначає одного із міністрів федерального

уряду відповідальним за надзвичайну готовність. Діяльність всіх

міністрів координується Агентством надзвичайної готовності

Канади, яке очолює виконавчий директор, що має заступника з

планування і оперативного управління.

• Основний пункт управління розташований за 37 км на південний захід від Оттави і може функціонувати протягом 2-х місяців з групою 400 осіб. Територія країни розділена на 10 округів надзвичайної готовності, штаби яких обладнані за межами значних міст на відстані 30-200 км від них.

Система оповіщення • В цивільної оборони Канади діє

єдина національна система оповіщення ЦО NSAWS (National Survival Attack Warning System), яка підпорядкована відповідним органам НОРАД і збройних сил країни щодо попередження та передачі сигналів тривоги і ступенів бойової готовності. Вона включає центр попередження про загрозу нападу (Attack Warning Center) в Норт-Бей (розташований спільно з командним пунктом одного з районів НОРАД), федеральний центр оповіщення (Federal Warning Center) в містечку Карп (40 км на південний захід від м. Оттава), запасний центр оповіщення в Кемп-Борден (в провінції Онтаріо), регіональні центри оповіщення Західного і Східного районів ЦО і десять центрів оповіщення провінцій (Provincial Warning Center).

• Основним джерелом інформації про повітряно-космічну обстановку для федерального центру оповіщення є центр попередження про загрозу нападу в Норт-Бей. Аналізуючи отримані з нього дані, федеральний центр інформує прем'єр-міністра країни і відповідно до його вказівок доводить відомості до регіональних і провінційних центрів оповіщення. Для забезпечення зв'язку між Федеральним, регіональними і провінційними центрами оповіщення використовуються канали спеціальної мережі зв'язку CFWRS (Canadian Forces Warning and Reporting System), яка обслуговується особовим складом командування зв'язку збройних сил Канади.

• Для підвищення живучості та забезпечення децентралізації управління в умовах надзвичайної обстановки NSAWS розділена на дві самостійні мережі. Західна мережа охоплює всі округи цивільної оборони Західного району ЦО, підключена до основного і запасного федеральним центрам оповіщення. Основною ланкою в даній мережі є регіональний центр оповіщення в Шайло (провінція Манітоба). Східна охоплює всі округи ЦО Східного району і також підключена до основного і запасного федеральних центрах оповіщення. Ключовим елементом в ній вважається регіональний центр оповіщення в Валкартье (провінція Квебек).

• Оповіщення населення про загрозу нападу здійснюється провінційними центрами оповіщення. Для подачі сигналу тривоги використовуються сирени, встановлені у всіх населених пунктах. Вони приводяться в дію централізовано з командних пунктів округів ЦО. Зв'язок провінційних центрів оповіщення з зональними муніципальними пунктами оповіщення здійснюється за допомогою різних ліній і засобів зв'язку, що належать збройним силам країни, через громадянські загальнодержавні, радіомережі поліції, пожежної служби, шпиталів, приватних фірм і т. д.

Управління НС, м.Торонто (Канада)

Протипожежна

служба

Швидка

допомога

Поліція

Торонто Аварійно-

рятувальна

служба

Ситуаційний центр

Бюджет

Штати

1 млрд. $ 370 млн. $ 170 млн. $ 400 тис. $

130 8 100 3 100 1 171

Управління НС

Ліквідація пожеж в лісах • Загальна площа лісів Канади складає

близько 400 мільйонів гектарів. Пожежі в лісах становлять частину природного екологічного циклу. В середньому щорічно відбувається 8600 пожеж на площі 2,5 млн.га. Площа пожеж сильно коливається рік від року: від 300 тис.га до 7,5 млн.га в особливо посушливі роки. Канадська система ліквідації надзвичайних ситуацій пов'язаних з пожежами лісів дуже ефективна, і абсолютна більшість пожеж (97%) не досягає площі 200 га. Однак приблизно 3% пожеж перевищують за своїми розмірами 200 га і складають від 95% до 98% загальної згорілої площі. Щорічна ліквідація пожеж обходиться Канаді приблизно в 500 млн. доларів. Причому в окремі, особливо посушливі, роки це число доходило до 1 млрд.

• В Канаді відповідальність за ліквідацію надзвичайних ситуацій пов'язаних з лісовими пожежами покладено головним чином на провінції і території. Безпосередньо в гасінні пожеж залучається приблизно 4000 чоловік. Крім особового складу в ресурси з ліквідації пожеж входять 100 авіа-танкерів, 60 інших літаків і 75 вертольотів. Для Британської Колумбії 2003 р. став одним з найважчих пожежонебезпечних сезонів за весь час існування: сталося 2450 пожеж (35% від загального числа), число пожеж було на 30% вище середнього, згоріла площа була приблизно в 14 разів більше 10-річної середньої , 22 поселення знаходилися під загрозою, 45000 осіб було евакуйовано, 344 будинків і підприємств було знищено. Збиток від пожеж у Британській Колумбії перевищив 700 млн. доларів. В одному місці одночасно треба було зібрати 7700 пожежників, 36 авіатанкерів і 220 вертольотів. Лісові пожежі гасять водні бомбардувальники Bombardier 415 "Superscooper" і вертольоти з так званими "мусоновимі відрами", які з високою точністю заливають вогнища загоряння. Пожежні прибувають в зону лиха з усіх кінців країни, що дозволяє зібрати більше 2000 професіоналів. Для того, щоб контролювати ефективність пожежогасіння, зони лиха патрулюють вертольоти з інфрачервоними камерами, які настільки чутливі, що здатні виявити запалену сигарету

Model 415 Superscooper

3.3 Цивільна оборона Нідерландів У Нідерландах загальне керівництво ЦО країни здійснює МВС

через головне управління ЦО.

Для виконання рятувальних і невідкладних аварійно-

відбудовних робіт у випадку стихійних лих, значних виробничих

аварій та катастроф у мирний час у розпорядження органів ЦО

зі складу ЗС виділені:

• рятувальна бригада,

• два мотопіхотних батальйони по 650 осіб,

• три роти (медична, інженерна, транспортна),

• взвод військової поліції,

• санітарний загін.

Територія країни поділена на 12 округів ЦО (за кількістю

провінцій). В окрузі цією діяльністю керує комісар провінції, а

безпосереднє керівництво здійснює начальник ЦО та його

штаб.

Округи поділяються на 45 районів, які віднесені до групи "А"

(промислові) та групи "В" (сільськогосподарські).

На випадок війни передбачається мати 51 район.

Керівним органом у районі є Рада, до складу якої входять бургомістри громад, начальники та штаби ЦО.

Штаби округів та районів у мирний час укомплектовані лише командним складом і технічним персоналом, а до штатів військового часу розгортається лише на період навчань та у разі виникнення НС.

Райони ЦО групи "А" поділені на сектори. За кожним сектором на період надзвичайних ситуацій закріплені відповідні формування ЦО. Старший начальник одного із таких формувань одночасно виконує і обов'язки начальника ЦО сектора.

Начальником ЦО громади є бургомістр. Йому підпорядковуються служби: протипожежна, медична, поліцейська, комунальних послуг та соціального забезпечення

ЦО Нідерландів

Міністерство внутрішніх справ

Головне управління ЦО

12 округів ЦО

45 районів ЦО

ЦО громад

Центр

Регіони

(провінції)

Міста Бургомістр

Протипожежна

служба

Медична

служба

Поліція Комунальні

служби

Соціальне

забезпечення

• Одним із найважливіших питань організації ЦО у Нідерландах є взаємодія органів ЦО і збройних сил, особливо сухопутних військ. Ця необхідність продиктована відносною обмеженістю технічних засобів і висококваліфікованих фахівців у системах Цивільної оборони. Взаємодія органів Цивільної оборони зі збройними силами набуває важливого значення і в умовах мирного часу, особливо під час ліквідації наслідків стихійних лих, великомасштабних аварій на підприємствах, особливо на підприємствах з ядерними та хімічними компонентами, а також при вирішенні різноманітних завдань мирного часу: утримання систем зв'язку, розробка проектів захисних споруд, організація матеріально-технічного забезпечення, підготовка кадрів та інше. В країні створена мережа курсів ЦО з метою підготовки фахівців ЦО місцевих органів управління. Рядовий склад формувань проходить підготовку на базі навчальних центрів ті таборів Цивільної оборони.

• Керівний склад ЦО країни та офіцери корпусу пересувних колон проходять підготовку у вищій школі ЦО, унтер- офіцерський та рядовий склад — у навчальному центрі корпусу пересувних колон. Фахівці протипожежних, рятувальних та медичних

• підрозділів корпусу пересувних колон, а також

• інструктори та керівники підрозділів самозахисту

• — у трьох навчальних центрах ЦО. Особовий

• склад груп та постів самозахисту готується на

• постійно діючих місцевих курсах (близько 30

• годин) та щорічних зборах при навчальних

• центрах ЦО протягом двох тижнів

Система оповіщення

• У Нідерландах центри оповіщення цивільної оборони пов'язані з оперативними центрами Центральної зони протиповітряної оборони НАТО. Сигнал тривоги від органів протиповітряної оборони надходить в штаби округів цивільної оборони, а потім на пункти управління штабів районів цивільної оборони, з яких проводиться безпосереднє включення сирен (до 3000 одиниць).

• Перевірка сирен проводиться щомісячно в кожний перший понеділок з 12.00 до 12.15 шляхом включення їх на неповну потужність

• За останні роки поширюються численні стихійні та техногенні катастрофи, але не завжди у населення під рукою є телевізор, радіо (або хоча доступ в Інтернет), які можуть попередити про небезпеку. У Нідерландах вирішили спробувати створити таку систему оповіщення, грунтуючись на використанні сучасних технологій - зараз проходить тестування широкомовного GSM-сервісу Cell Broadcast. Ця технологія дозволяє сповіщати абонентів за допомогою текстових повідомлень, з яких вони дізнаються про події, що відбулися.

Cell Broadcast дуже добре підходить

для оповіщення населення про виникнення

будь-яких надзвичайних ситуацій.

У першу чергу це пояснюється можливістю

вибрати територію розсилки, час і частоту

оповіщення відразу для всіх абонентів.

Крім того, широкомовні повідомлення

не створюють додаткове навантаження

на мережу. Це дуже важливий момент,

тому що зазвичай під час виникнення

надзвичайних ситуацій мережі операторів

перевантажуються через кілька хвилин

після виникнення. BTS (Base Transceiver

Station).

• Наприклад, якщо щось надзвичайне сталося в центрі Гааги, то все що знаходяться в цьому районі (скажімо, в радіусі ста метрів) абоненти негайно будуть повідомлені про це. Застосування подібної технології є альтернативою, скажімо, застосування сирен, гучномовців або спеціальних екстрених теле-і радіопередач. В даний час сервіс тестується на території країни, і в найближчому майбутньому планується його впровадження в Амстердамі і на південно-заході Голландії. У реалізації проекту беруть участь оператори мобільного зв'язку країни - компанії KPN, Vodafone і Telfort.

3.4 Цивільна оборона Данії

На думку європейських і американських фахівців, у галузі

цивільної оборони Данія є одним з безперечних світових

лідерів.

Ухвалений в Данії у 1981 році профільний закон визначає основні

функції ЦО:

• оповіщення населення у разі небезпеки;

• організація евакуації цивільного населення з небезпечних

районів;

• укриття населення в захисних спорудах;

• навчання населення

Досвід Данії в організації управління ЦЗ характеризується

максимальною децентралізацією функцій виконавчої влади та

відсутністю у держави виконавчих повноважень і повноважень

оперативного управління у різних сферах соціально-економічного

розвитку, зокрема в частині попередження та реагування на

надзвичайні та кризові ситуації.

Компанія “Falck” працює більш ніж у 25 країнах світу, зокрема: Швеції, Польщі, Словаччині, Бельгії, Фінляндії, Німеччині та Франції.

Штат працівників складає понад 16 000 осіб.

Функції служби:

• пошуково-рятувальна служба:

• пожежна охорона,

• швидка та невідкладна допомога,

• завдання, пов'язані з подоланням наслідків НС;

• запобігання виникненню НС (нагляд за охороною

навколишнього природного середовища);

• надання охоронних послуг державним установам,

іноземним посольствам, банківським структурам тощо.

В Данії відсутній державний орган, відповідальний за захист населення від

можливих наслідків техногенних або природних катастроф.

У 1906 році був створений приватний рятувальний корпус “Фальк”. Сьогодні це

найбільша у світі приватна рятувальна служба, яка заснована на засадах

акціонерного товариства. Вона має великий парк різноманітних спеціальних

автомобілів, а також рятувальні судна, вертольоти та літаки.

Щороку:

• Проводяться тренінги з безпеки для 150 000 співробітників та

навчання 50 000 пожежників і фахівців швидкого реагування.

• Машини швидкої допомоги “Falck” виїжджають майже на 1 мільйон

викликів.

• Пожежні “Falck” здійснюють близько 12 000 виїздів.

• Співробітник компанії надають понад 100 000 послуг людям з

обмеженою рухливістю.

• Окремий підрозділ компанії надає послуги з інженерно-технічного

захисту об'єктів.

На всій території Данії створені диспетчерські центри, які отримують

інформацію про всі випадки на єдиний телефон “112”.

З диспетчерського пункту інформація негайно передається до поліції та

відповідних підрозділів “Фальк”, які (у великих містах) прибувають до

місця події за 6-10 хв. після отримання виклику, а в сільській місцевості

ставиться завдання прибуття на місце події або до хворого не пізніше

ніж за 15 хв.

Система оповіщення

• у Данії сигнали тривоги надходять в систему оповіщення від оперативного центру Датського сектора ППО НАТО (м. Каруп) і семи постів спостереження та оповіщення ППО. Вони доводяться до штабів округу і районів ЦО, а від них безпосередньо до населення за допомогою стаціонарних (близько 700) і рухливих сирен, а також мегафонів, церковних дзвонів і т. д.

• Щосереди о 12.00 за місцевим часом в країні проводиться перевірка стаціонарних сирен.

• Передбачається також використання радіо і телебачення, а в сільській місцевості - церковних дзвонів

3.5 Цивільна оборона Швеції

• У Швеції функціями організації планування та забезпечення заходів реагування на надзвичайні та кризові ситуації, а також проведення рятувальних робіт до 1 січня 2009 р. опікувалось дві установи:

• Агентство з надзвичайних ситуацій (Swedish Emergency Management Agency, SEMA – Krisberedskapsmyndigheten, KBM) та Агентство з питань проведення рятувальних заходів (Swedish Rescue Services Agency, SRSA – Raddningsverket), обидва підпорядковані Міністерству оборони Швеції.

• Однак, починаючи з 2009 р., згідно з рішенням Уряду Швеції було проведено реорганізацією органів виконавчої влади та ці два агентства були об'єднані в єдину відомчу структуру – Шведське цивільне агентство на випадок непередбачених ситуацій (MSB).

Агентство співпрацює з органами місцевого самоврядування (на рівні муніципалітетів) та добровільними громадськими організаціями у виконанні свого основного завдання - попередження виникнення НС та допомога населенню у НС. Великого значення у діяльності Агентства надається навчальній, роз'яснювальній та профілактичній роботі.

Складовими організаційної структури Агентства є функціональні департаменти:

• - попередження виникнення НС,

• - забезпечення заходів у випадку НС,

• - міжнародного співробітництва,

• - забезпечення нагляду;

• а також адміністративні департаменти:

юридичний, інформаційний, аналітично-дослідницький та з питань співробітництва з країнами ЄС.

Очолює Агентство Генеральний директор, який входить також до керівного органу цієї установи – правління

• Шведська система готовності до надзвичайних ситуацій спрямована на захист життя і здоров'я, життєво важливої інфраструктури від всіх видів небезпек і ризиків на основі оцінки ризиків виникнення НС, готовності до надзвичайних ситуацій, програм, профілактики, планування, забезпечення готовності, реагування та відновлення. Принцип відповідальності Шведська система готовності до надзвичайних ситуацій, в першу чергу будується на принципі відповідальності, що означає, що той, хто несе відповідальність за діяльність в нормальних умовах повинні виконувати всі заходи з запобігання надзвичайним ситуаціям. На регіональному рівні округа адміністративних рад несуть відповідальність за координацію діяльності структур ЦО. Вони також виступають у якості координаційного центру між державними та приватними партнерами. Крім того, координує контакти із засобами масової інформації під час великих надзвичайних ситуацій та стихійних лих.

• На місцевому рівні Шведські муніципалітети мають велику ступінь автономії і грають важливу роль в галузі цивільного надзвичайного планування та готовності до дій під час НС. Під час надзвичайних ситуацій муніципальна влада несе всю відповідальність за всі заходи цивільного захисту та управління з ліквідації НС на місцевому рівні. У таких випадках муніципалітети мають підтримку і допомогу з боку керівного складу округу. До повноважень муніципалітетів належить організація пожежної безпеки та рятувальних робіт у разі нещасних випадків. Окрім того, кожен муніципалітет відповідає за цивільну оборону та термінову мобілізацію. Крім того, муніципалітети здійснюють контроль за діяльністю, небезпечною для навколишнього середовища, фінансують рятувальні служби.

• Оператором служби “112” у Швеції, за призначенням Уряду, є державна акціонерна компанія “SOS Alarm Sverige AB”. 50 % її акцій належать Уряду Швеції, 25 % – обласним Радам і ще 25 % – місцевим Радам (муніципалітетам). Компанія працює на комерційних засадах і отримує фінансування за рахунок своєї діяльності, яка не обмежується лише підтримкою згаданої служби, але також полягає у забезпеченні інших сфер соціальної підтримки та захисту населення. Річний оборот компанії становить приблизно 550 млн. шв. крон (близько 90 млн. дол. США), штат працівників складає 850 осіб.

"Vaddå 112?" -

barn

• У Швеції сховища можуть розмістити 6,2 млн. осіб при загальній чисельності населення 6,4 млн. осіб. Загальна забезпеченість складає 95%. Всі захисні споруди у мирний час забезпечені продуктами на 1 місяць і медикаментами на 3 місяці. створена система громадських та приватних сховищ. Відповідальність за будівництво громадських сховищ покладена на муніципалітети, які покривають одну третину їх вартості, а дві третини виділяються із державного бюджету. Спорудження приватних сховищ покладається на власників житлових будинків, дитячих та інших громадських споруд, а у сільській місцевості — на власників ферм. У житлових будинках сховища споруджуються, якщо вони мають понад три поверхи і загальну площу під фундаментом 150 м2

http://www.misto.vn.ua/

3.6 Цивільна оборона Росії

До складу МНС Росії входять:

• війська ЦО з такими підрозділами:

• рятувальними,

• автомобільними,

• авіаційними,

• інженерними,

• протихімічними;

• штаби з питань цивільної оборони та ліквідації наслідків НС;

• пошуково-рятувальні служби.

Міністерство має в безпосередньому підпорядкуванні

спеціальні військові формування: центральний

аеромобільний рятівний загін, авіаційне підприємство та

національний корпус надзвичайного гуманітарного реагування.

Відповідно до російського законодавства МНС, при виникненні

лих і катастроф, має змогу залучити сили та засоби інших

відомств: міліцію, пожежних, медиків, військові частини,

будівельні та транспортні організації.

Система оповіщення • На сьогодні в Росії не існує єдиної системи

оповіщення про надзвичайні ситуації, що відповідає сучасним вимогам.. Діюча в даний час система оповіщення в Росії складається з трьох підсистем. По-перше, це оповіщення аварійно-рятувальних підрозділів МНС про надзвичайну ситуацію. По-друге, оповіщення органів влади. І тільки по-третє - оповіщення населення. Показовим тут може бути приклад японської системи оповіщення населення під час цунамі. Тільки 20% населення дізналися про надзвичайну ситуацію з інформаційних повідомлень по радіо, ТБ, а також з розсилок на мобільні пристрої. Близько 78% мешканців були проінформовані про небезпеку через систему екстреного вуличного оповіщення (транспорт, метрополітен, магазини, інтернет). Під час надзвичайних подій люди найменше звертають увагу на ТБ і радіо. Таким чином, традиційні засоби доставки інформації не в повній мірі працюють в екстрених ситуаціях і можуть використовуватися тільки як доповнення до спеціалізованих.

Конструкції з електронного

паперу для оповіщення про

загрозу (виникнення) НС

• Тільки на те, щоб запровадити систему раннього оповіщення, Японія витратила з 1995 по 2007 роки близько мільярда доларів. Всі телефони третього покоління й новіші повинні мати вбудовану систему оповіщення. В автоматичному режимі на телефони розсилаються повідомлення про те, що гряде катастрофа (землетрус, цунамі або щось інше).

• Майже в кожній забігайлівці, в кожному будинку є провідний інтернет. При наявності електрики люди могли використовувати Skype, пошту та інші способи спілкування. Всі японські оператори відкрили спеціальні web-сторінки, свого роду дошки оголошень. Люди могли залишати на них свої повідомлення, навіть за відсутності мобільного зв'язку.

• Фахівці служби систему раннього оповіщення про стихійні лиха, що отримала назву J-ALERT мають доступ до системи радіомовлення на випадок надзвичайного стану, а також можуть зв'язатися з Міністерством національної безпеки і місцевою адміністрацією в лічені хвилини

Система оповіщення Системи оповіщення в Москві та інших великих містах

включають:

• - сирени;

• - вуличні монітори;

• - гучномовці;

• - спецавтомобілі;

• - смс повідомлення;

• - радіо та телебачення

У Росії система оповіщення про надзвичайних ситуаціях працює в наземних мережах цифрового ефірного телебачення DVB-T2 через антенно-щоглові об'єкти ефірного мовлення «Російської телевізійної і радіомовної мережі». У Москві в системі ефірного телебачення до служби ЦСО підключені перший і третій частотні телеканали. В момент передачі сигналу тривоги мовлення цих каналів дистанційно відключається центральною станцією оповіщення, а замість телевізійної програми в ефір видається таблиця з відповідною інформацією та голосове повідомлення. В деякі ночі з понеділка на вівторок після закінчення мовлення проводяться тестові запуски системи оповіщення з виведенням в ефір тестової таблиці ЦСО. Мешканці, почувши сигнал «Увага» повинні якомога швидше включити теле-або радіоприймач і слідувати переданим інструкціям. Повідомлення про надзвичайні ситуації в усіх системах оповіщення є обов'язковими і безкоштовними на всій території Росії.

Управління з питань цивільної оборони та

надзвичайних ситуацій, м. Кінешма (Росія)

Чергова зміна

загону

Чергова зміна

загону

Відділ ЦО та НС Єдина чергово-

диспетчерська

служба Чергова зміна

загону

Міська адміністрація

Управління ЦО та НС

Начальник управління

Заступник начальника Помічник начальника Начальник пошуково-

рятувального загону

Курси цивільного

захисту

Міський захищений

пункт управління

Основні цілі міського управління

Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого

самоврядування Російської Федерації» визначені основні цілі

Управління у справах ЦО і НС міського округу:

• участь в попередженні та ліквідації наслідків НС;

• забезпечення первинних заходів пожежної безпеки;

• організація та здійснення заходів щодо ЦО, захисту населення і

території міського округу від НС природного і техногенного характеру;

• підтримка в стані постійної готовності до використання:

– систем оповіщення населення про небезпеку,

– об'єктів ЦО,

– запасів матеріально - технічних, продовольчих,

медичних та інших засобів;

• створення, утримання і організація діяльності аварійно -

рятувальних служб;

• здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних

об'єктах, охорони їх життя і здоров'я.

Повноваження міського управління

Управління в межах своєї компетенції:

• Проводить, в установленому порядку,

перевірки муніципальних підприємств,

організацій, установ з питань ЦО,

попередження та ліквідації НС;

• Залучає на договірній основі експертів для

проведення досліджень, експертиз та

підготовки висновків з питань ЦО,

попередження та ліквідації НС;

• Має спеціальні транспортні засоби,

обладнані розпізнавальними знаками,

спеціальними сигналами та засобами зв'язку;

• Керує діяльністю підпорядкованих

підрозділів;

• В установленому порядку, може здійснювати

дозволену законодавством діяльність, яка

приносить дохід.

Пошуково-рятувальний загін

Міський пошуково-рятувальний загін є

структурним підрозділом Управління з

питань ЦО і НС міста Кінешма.

Він призначений для проведення

пошуково-рятувальних робіт у НС

природного і техногенного характеру.

На даний момент, штат ПРЗ становить

22 рятувальника, включаючи

начальника загону та 1 одиницю

автомобільної техніки.

Комплектування ПРЗ здійснюється на добровільній основі. На посаду

рятувальника приймаються громадяни, які досягли віку 18-ти років, мають

середню (повну) загальну освіту, визнані при медичному огляді придатними

до роботи рятувальниками і відповідають установленим вимогам до рівня їх

професійної та фізичної підготовки, а також вимогам, що пред'являються до їх

морально - психологічних якостей.

Курси ЦО

Курси цивільної оборони міста

Кінешма є структурним

підрозділом управління з питань

ЦО і НС.

За 45-річну історію існування

курсів, через них пройшли

підготовку десятки тисяч

фахівців у галузі ЦО і НС.

Навчання на курсах ЦО здійснюється шляхом проведення планових

занять з повним або частковим відривом слухачів від виробничої

діяльності.

В окремих випадках, за заявками підприємств, установ, організацій та

навчальних закладів міста, за рішенням начальника курсів ЦО, заняття

можуть проводитися з виїздом на підприємства, в організації, навчальні

заклади.

3.7. Цивільна оборона України • Систему ЦО складають:

• - органи державної виконавчої влади всіх рівнів, до компетенції яких віднесено функції, пов’язані з безпекою і захистом населення, попередженням, реагуванням і діями у

• надзвичайних ситуаціях;

• - органи повсякденного управління процесом захисту населення у складі центральних, місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності і господарювання;

• - сили і засоби, призначені для виконання завдання ЦО;

• - фонди фінансових, медичних та матеріально-технічних ресурсів, передбачені на випадок НС;

• - системи зв’язку, оповіщення та інформаційного забезпечення

• Цивільна оборона України організована і функціонує за територіально-виробничим принципом.

• Територіальний принцип полягає в тому, що розподіл проведення заходів цивільної оборони за обсягом та відповідальністю за їх виконання на території областей, міст, районів і сільських місцевостей здійснюється відповідно до адміністративного поділу території України;

• Виробничий принцип полягає в тому, що аналогічна організація, проведення і виконання заходів цивільної оборони здійснюється на кожному підприємстві незалежно від форм власності і господарювання

Законодавство у сфері цивільного захисту

населення і реагування на надзвичайні ситуації

Цивільний захист населення - система організаційних, інженерно-технічних, санітарно-гігієнічних, протиепідемічних та інших заходів, які здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підпорядкованими їм силами і засобами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, добровільними рятувальними формуваннями, що забезпечують виконання цих заходів з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, які загрожують життю та здоров'ю людей, завдають матеріальних збитків у мирний час і в особливий період

Основні завдання у сфері цивільної оборони

(цивільного захисту населення)

Оповіщення та інформування Спостереження і лабораторний контроль

Укриття у захисних спорудах Здійснення заходів з евакуації населення Інженерний захист території Медичний захист населення та забезпечення епідемічного благополуччя в районах надзвичайних ситуацій Психологічний захист

Біологічний захист

Радіаційний і хімічний захист

Структура системи цивільного захисту

• Структуру єдиної системи цивільного захисту становлять центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і створювані ними функціональні та територіальні підсистеми єдиної системи цивільного захисту

• Територіальні підсистеми створюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі для запобігання і реагування на надзвичайні ситуації у межах відповідних регіонів

• Функціональні підсистеми створюються міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади для організації роботи, пов'язаної із запобіганням надзвичайним ситуаціям та захистом населення і територій від їх наслідків

Режими функціонування єдиної системи цивільного захисту:

• режимі повсякденного функціонування;

• підвищеної готовності;

• режим надзвичайної ситуації, надзвичайного або воєнного стану

Координуючими органами єдиної державної системи є:

• - на загальнодержавному рівні: Державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;.

• - на регіональному рівні - комісії Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - регіональні комісії);

• - на місцевому рівні - комісії районних державних адміністрацій і виконавчих органів рад з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі місцеві комісії);

• - на об'єктовому рівні - комісії з питань надзвичайних ситуацій об'єкта (далі - об'єктові комісії)

Постійними органами управління з питань техногенно-екологічної безпеки, цивільної оборони та надзвичайних ситуацій є:

- на загальнодержавному рівні - Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;

- на регіональному рівні - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, уповноважені органи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

- на місцевому рівні - районні державні адміністрації і виконавчі органи рад, уповноважені органи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення;

- на об'єктовому рівні - структурні підрозділи підприємств,установ та організацій або спеціально призначені особи з питань надзвичайних ситуацій

Служби цивільної оборони (цивільного захисту) – служба оповіщення —

оповіщення населення про загрозу стихійного лиха, аварій, катастроф і інших надзвичайних ситуацій, а також для підтримання зв'язку з керівництвом і формуваннями цивільної оборони;

– протипожежна служба — профілактика, локалізація і гасіння пожеж;

– медична служба — організація надання термінової медичної допомоги постраждалому населенню в зонах надзвичайних ситуацій та евакуація хворих у лікувальні заклади ;

– інженерно-будівельна служба — інженерне забезпечення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення рятувальних і інших невідкладних робіт

– комунально-технічна служба — планування та забезпечення сталого функціонування об’єктів водопостачання, теплозабезпечення та каналізації, управління підпорядкованими силами служби;

– автотранспортна служба — планування та забезпечення автомобільним транспортом заходів цивільної оборони при проведенні евакуації населення, виконанні рятувальних та інших невідкладних робіт в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій ;

– служба енергетики — для забезпечення постачання електроенергією об'єктів і транспорту, ліквідації аварій на електромагістралях, забезпечення режимів затемнення;

– служба охорони громадського порядку (ОГП) для підтримання порядку, охорони громадської власності і особистого майна громадян в мирний і воєнний час;

– служба санітарної обробки — проведення санітарної обробки населення,

• техніки, транспорту;

– служба торгівлі і харчування — забезпечення харчування рятувальних та аварійно-відновлювальних формувань при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій

4. Напрямки розвитку

цивільної оборони та

реагування на надзвичайні

ситуації на території міста

Оповіщення населення • 1.1.Використання системи “ATRIS”, яка

дозволить через відділ “Оперативна служба” цілодобово оперативно оповіщати одночасно абонентів про НС по робочим, домашнім та мобільним телефонам (комунальні заклади, медичні, освітні заклади, підприємства життєзабезпечення, керівний склад ЦО, МНС, МВС, військомат) та відмовиться від використання технічно застарілих стійок циркулярного виклику підключення до якої коштує 120 грн. на особу і дозволяє оповіщати тільки по телефонам АТС. Орієнтовно -350 абонентів за 20 хв.

1.2. Використання СМС-повідомлень для оповіщення населення

1.3.Встановлення комунальної електросирени в м/р “Дахнівський”

1.4. Вирішення питання щодо інформування населення в громадському транспорті

Включення електросирен означає

подачу сигналу "Увага всім!"

Це попереджувальний сигнал, який

звертає увагу населення на те, що

необхідно:

включити всі наявні засоби

радіомовлення телебачення та

прослухати відповідну мовну

інформацію про те, що сталося.

Тим, хто знаходиться на вулиці, слід

зайти в установу, магазин, де

попросити зробити теж саме.

Інформація передається протягом 5 хвилин після подачі звукових сигналів.

Всім мешканцям міста необхідно уважно прослухати надану інформацію та

діяти згідно з отриманими рекомендаціями.

1.5. Залучення наявного транспорту з гучномовними пристроями (ДАЇ, приватні структури) та гучномовців в місцях масового скупчення людей (вокзали, ринки, торгівельні центри)

1.6.Використання ТБ та радіо для інформування населення про виниклу НС. Щомісячно відпрацьовувати тест-повідомлення.

1.7. Розміщення інформації про порядок дії населення під час надзвичайних ситуацій в ЗМІ, на сайті міської ради

Текст

оповещения для населения

( на сайті міської ради, по ТРК «ВІККА», ТРК «Рось», радіо,

телефон 1577)

•

• На ПАТ «Азот» виникла аварія з викидом аміаку. Знаходитись на вулиці небезпечно. Негайно вкрийтеся в будь якій будівлі або житловому будинку. Якщо ви знаходитесь за межами мікрорайону «Хімселище» транспортом або пішки рухайтесь до центру міста.

• Якщо Ви дома, забезпечте герметизацію приміщень і не виходьте на вулицю. Використовуйте свій мобільний телефон для оповіщення сусідів, родичів, друзів та знайомих. Слухайте подальші об’яви

2. Евакуація населення • 2.1. Для обізнаності

непрацюючого населення про порядок дій під час евакуаційних заходів, розміщувати інформацію про місця збірних евакуаційних пунктів на сайті міської ради, в паспортних столах СУБів, приміщеннях комітетів самоорганізації населення мікрорайонів міста, ОСББ, ЖБК

• 2.2 Щорічно на базі одного з ЗЕПів проводити для адміністрацій збірних евакуаційних пунктів практичні показові заняття про порядок виконання евакуаційних заходів

3. Навчання керівного складу ЦО

та населення діям під час НС • 3.1.Відкриття на сайті міської ради

сторінки з інформацією про:

• - завдання управління ЦО;

• - стан цивільного захисту на території міста, заходи щодо запобігання НС, стан потенційно-небезпечних об'єктів міста;

• - телефони служб цивільного захисту, аварійних бригад підприємств життєзабезпечення, МНС, МВС та інш.;

• - інформація мешканцям кожного будинку міста де знаходиться його збірний евакуаційний пункт, район позаміського розміщення;

• - пам'ятки населенню про правила поведінки під час надзвичайних ситуацій та подій та стислий моніторинг подій за минулий та поточний рік.

Пам’ятки населенню (Черкаси)

Моніторинг

Моніторинг шкідливих

викидів підприємств

м. Черкаси

Моніторинг небезпечних

ділянок прибережної

смуги м. Черкаси

• 3.2. Покращення якості навчання керівного складу цивільної оборони підприємств, організацій та установ міста на міських та обласних курсах ЦО шляхом навчання порядку дій при НС, які притаманні місту та “прив”язані” до виробництва підприємства.

• 3.3.Залучення при проведенні навчань особового складу військової частини, “Червоного хреста”, благодійних та громадських організацій.

• 3.4. При проведенні занять та навчань в навчальних закладах відпрацьовувати питання:

• - термінової евакуації з будівлі та розміщення в безпечному місці;

• - вміння діяти згідно з сигналами оповіщення;

• − надавати першу медичну допомогу;

• − користуватися засобами колективного та індивідуального захисту

4. Обладнання та приведення в

готовність до дій за призначенням

міського пункту управління Для надійного і сталого управління процесами

захисту населення у надзвичайних ситуаціях і виконання інших функцій, передбачених планами на воєнний час, використовується державна система пунктів управління. (Закон “Про цивільну оборону України”)

1. Оснащення приміщень пункту управління додатковими лініями зв'язку, інтернет-мережою .

2. Обладнати приміщення пункту управління необхідної кількістю меблів (столи, стільці) та оргтехніки.

3. Провести тренування адміністрації

пункту управління з розгортання до

роботи та відпрацювання питань

захищеності пункту (засоби захисту,

пропускний режим, охорона)