1

2

3

www.icfr.info

0044789980600000905382987784

info@icfr.info

InternationalFreedomCoalition

@icfreng

International Coalitionfor Freedoms & Rights

4

أدوات الـقـمع فـي مـصـرالجزء األول

دور»النيابة المصرية« كأداة من أدوات القمع

5 المقدمة

7 تعريف بدور النيابة العامة في القانون المصري

8 مدى استقاللية النيابة العامة في مصر

دور النيابة العامة في إهدار مبادئ القانون 10

دور النيابة العامة في شرعنة االعتقال التعسفي 11

قضايا كمثال على االعتقال التعسفي 12

دور النيابة العامة في إهدار مبدأ المساواة أمام القانون 14

بالغات قدمت ومحلها “األدراج” 15

رد النيابة العامة 16

الخاتمة والتوصيات 16

الملحقات 17

5

أدوات الـقـمع فـي مـصـرالـجـزء الـأول

دور »النيابة المـصـريـة« كـأداة مـن أدوات الـقـمـعاالئتالف العالمي للحريات و الحقوق

المقدمة :

ظلــت النيابــة العامــة فــي مصــر فــي الثالثــة أعــوام الســابقة علــى نهجهــا المــوروث، إذ مالــت إلــى تحصيــن رجــال الشــرطة مــن أيــة مســاءلة جنائيــة

وغضــت الطــرف عمــا يرتكبــه ضباطهــا وأفرادهــا مــن جرائــم وصلــت إلــى انتهــاكات بحــق اإلنســانية منــذ انقــاب 3 يوليــو حتــى اآلن، ســواء تلــك التــي تقــع بحــق المتظاهريــن أو تلــك االنتهــاكات بحــق مواطنيــن لقــوا تعذيبــا وقتــا علــى

يــد ضبــاط الشــرطة.

ــاعدة ــا للمس ــا دائم ــا مفتوح ــر باب ــي مص ــلطات ف ــل الس ــن قب ــذ م ــة تتخ ــة العام ــو والنياب ــاب 3 يولي ــة انق ــذ بداي فمنوالمســاهمة فــي اإلفــات مــن العقــاب خصوصــا تلــك الجرائــم التــي ترتكبهــا قــوات الجيــش والشــرطة، بمــا لهــا مــن

ــع. ــة للمجتم ــة وحامي ــا الجنائي ــى دعواه ــة عل ــون أمين ــي أن تك ــع المصــري ف ــا المجتم ــا له ســلطة أوكله

ــد ــس العســكري أو عه ــد المجل ــارك أو عه ــد مب ــي عه ــة ســواء ف ــة العام ــى رأس النياب ــن كان عل وبغــض النظــر عممرســي أو عهــد الســلطات االنقابيــة فــي مصــر)1( فازلنــا نــرى هــذا التعتيــم الــذي تمارســه النيابــة وتلــك الحواجــز التــي

تضعهــا بمــا يســمح بإفــات منتهكيــن للقانــون داخــل أجهــزة األمــن مــن العقــاب.

فطبقــا للقانــون المصــري فــإن النيابــة العامــة هــي مــن لهــا اإلشــراف علــى أعمــال مأمــوري الضبــط القضائــي، وهــي ســلطة االتهــام والتحقيــق فــي آن واحــد، ولهــا وحدهــا تحريــك الدعــوى الجنائيــة مــن عدمــه، ومــن ثــم ال تصــل الدعــوى الجنائيــة إلــى القضــاء إال بنــاء علــى عمــل النيابــة العامــة، كمــا يكــون لعملهــا دور وتأثيــر بالــغ فــي قــرار القاضــي، فهــو

يحكــم وفًقــا لمــا تحــت يــده مــن أدلــة وبراهيــن قدمتهــا النيابــة العامــة.

ــى ــة اســتيائه)2( عل ــذ بداي ــت من ــي فــي مصــر وعمل ــة للنظــام االنقاب ــة األهمي ــي غاي ــة العامــة ف ــك كان دور النياب لذلالحكــم فــي محاولــة تطويــع النيابــة العامــة بــأن أعــادت النائــب العــام األســبق فــي عهــد الرئيــس المخلــوع حســني مبــارك

عبدالمجيــد محمــود بعــد حكــم صــادر مــن محكمــة النقــض فــي ســابقة هــي األولــى مــن نوعهــا شــابها البطــان

)1( قام الجيش باالنقالب على أول رئيس مدني منتخب في مصر بتاريخ 3 يوليو وعين بدال منه الرئيس الموقت عدلي منصور.

ــة ــس الجمهوري ــد رئي ــه، واعتم ــى للقضــاء ل ــس األعل ــار وترشــيح المجل ــد اختي ــي جــاء بع ــام الحال ــب الع ــركات النائ ــن المستشــار ب )2( تعيياالنتقالــي قــرار المجلــس بترشــيحه رغــم أن المــادة 911 مــن القانــون تجعــل االختصــاص لرئيــس الجمهوريــة، فــي تعييــن النائــب العــام دون الرجــوع لقانــون الســلطة القضائيــة، وأن المستشــار عبــد المجيــد محمــود قــدم اســتقالته علمــا بأنــه وفقــا لحكــم محكمــة النقــض فــإن المستشــار عبــد المجيــد محمــود ال يلــزم بالعــودة طبقــا للحكــم. وبالتالــى فقــرار تعييــن المستشــار هشــام بــركات يتبعــه بالبطــالن وهــو مــا يجعــل كل القــرارات

الصــادرة منــه بأوامــر اإلحالــة والقبــض منعدمــة األســاس.

6

بــأن تقــوم محكمــة تحكــم طبقــا للقانــون بإلغــاء إعــان دســتوري)3( فــي تغييــر النيابــة العامــة وضــع نائــب عــام آخــر بطريــق التعييــن بــدون أن تســلك فــي ذلــك أي نــوع مــن أنــواع اإلجــراءات القانونيــة بالرغــم مــن أن منصــب النائــب ــى ــة كبيــرة وخطــورة شــديدة عل ــه مــن أهمي ــأي حــال مــن األحــوال مــن قبــل أي ســلطة لمــا ل ــم تغييــره ب العــام ال يت

مســتقبل الدعــوى العموميــة فــي البــاد.

وكان المستشــار عبــد المجيــد محمــود، النائــب العــام الســابق المعيــن مــن مبــارك قــد اســتمر فــي منصبــه بعــد تنحــي ــا جديــًدا بموجــب اإلعــان الدســتوري مبــارك، ثــم عزلــه الرئيــس مرســي وعيــن المستشــار طلعــت عبــد اهلل نائًبــا عامًّالصــادر فــي 21 نوفمبــر 2012. كمــا تــم إقــرار الدســتور الجديــد فــي 25 ديســمبر 2012 والــذي ينــص علــى تعييــن النائــب العــام مــن قبــل رئيــس الجمهوريــة بنــاء علــى اختيــار مجلــس القضــاء األعلــى ولفتــرة ال تتجــاوز 4 ســنوات.

ومــا حــدث للنيابــة العامــة مــن تطويــع وتغييــر فــي رأس قيادتهــا بــدون احتــرام للمبــادئ الدســتورية المتعــارف عليهــا جعلهــا تفقــد دســتوريتها واحترامهــا أيضــا ألي مــن الضمانــات القانونيــة التــي مــن المفتــرض أن تعمــل بهــا أثنــاء نظرهــا لألحــداث وال شــك أن العــوار القانونــي الــذي أصــاب اســتقالية النيابــة العامــة ليســت هــي فقــط مــا حــدث بعــد تحــرك الجيــش وعــزل النائــب العــام والرئيــس الشــرعي محمــد مرســي، وإنمــا أيضــا تعانــي النيابــة العامــة ممثلــة فــي نيابــة أمــن الدولــة عــوارا قانونيــا طالمــا كان مثــار مناقشــة الفقهــاء القانونييــن فــي مصــر تلــك النيابــة التــي تنظــر اآلن كل ــلمين ــوان المس ــة اإلخ ــها جماع ــى رأس ــة، وعل ــا المعارضــة المصري ــات الخاصــة بقضاي ــري التحقيق ــات وتج الباغ

والقضايــا المرتبطــة باإلرهــاب وغيرهــا.

رأينــا مؤخــًرا كيــف مثلــت أحــداث االنتهــاكات والمجــازر التــي ارتكبــت فــي مصــر بحــق المعارضيــن للنظــام الحالــي ــارض ــي تع ــبابية الت ــورة الش ــوى الث ــد مرســي أو للق ــس محم ــد للرئي ــف دعــم الشــرعية المؤي ــن تحال ــوا م ســواء كانالســلطات العســكرية فــي مصــر اآلن وكيــف لعبــت النيابــة العامــة الــدور الرئيســي فــي اإلفــات ومســاعده مرتكبــي هــذه

المجــازر مــن العقــاب فــي مصــر.

ســوف نناقــش فــي هــذا التقريــر إشــكاليتين أساســيتين كانتــا همــا المســاعد الرئيــس فــي الــدور الــذي تلعبــه النيابــة العامــة فــي إفــات مرتكبــي الجرائــم مــن العقــاب.

)3( أصــدرت محكمــة النقــض بتاريــخ 3102/7/2 حكمهــا بتأييــد الحكــم الصــادر مــن دائــرة طلبــات رجــال القضــاء)021( الــذي قضــى بإلغــاء القــرار الجمهــوري رقــم 683 لســنة 2102 الصــادر بتعييــن المستشــار طلعــت عبــد اهلل بمنصــب النائــب العــام واعتبــاره كأن لــم يكــن مــع مــا

يترتــب علــى ذلــك مــن آثــار، وعــودة النائــب العــام المستشــار عبــد المجيــد محمــود لمنصبــه كنائــب لعمــوم مصــر.

كانــت دائــرة طلبــات رجــال القضــاء، برئاســة المستشــار ســناء ســيد خليــل، وعضويــة المستشــارين محمــد إبراهيــم شــقير، ومحســن محمــد البــاز أصــدرت حكمهــا بعــودة المستشــار عبــد المجيــد محمــود، إلــي منصبــه كنائــب عــام.

ــا، ولرجــال القضــاء ــه قانون ــا للقانــون، فــإن النائــب العــام بموجــب الحصانــة القضائيــة المقــررة ل واســتندت فــي أســباب حكمهــا إلــي أنــه طبقوالنيابــة العامــة، يســتمر بمنصبــه إلــى أن يتقاعــد ببلوغــه الســن القانونيــة, وال يجــوز نقلــه للعمــل بالقضــاء فــي أثنــاء مــدة خدمتــه إال بنــاء علــى

طلبــه.

وأوضحــت المحكمــة، أن النــص القانونــي بتعييــن نائــب عــام جديــد، الــذي ورد باإلعــالن الدســتوري ال يمكــن االعتــداد بــه كنــص قانونــي، إذ لــم يتــم أخــذ رأي مجلــس القضــاء األعلــى بشــأنه، عمــال بنــص المــادة77 مكــرر2 مــن قانــون الســلطة القضائيــة الســاري, والــذي مــازال ســاريا

طبقــا لنــص للمــادة222 مــن الدســتور الجديــد.

وقالت المحكمة، إن قرار تعيين النائب العام الجديد صدر مستظال بالقرار الجمهوري الصادر باإلعالن الدستوري غير مستفت عليه.

وأشــارت المحكمــة، إلــي أن الوثائــق الدســتورية المصريــة المتعاقبــة بمــا فيهــا الدســتور الجديــد تنــص صراحــة علــى المبــادئ المتعلقــة باســتقالل القضــاء والقضــاة وعــدم قابليتهــم للعــز.

يذكــر أن المستشــار مدحــت ســعد الديــن نائــب رئيــس محكمــة النقــض، ووكيــل المستشــار عبــد المجيــد محمــود النائــب العــام، قــد تقــدم بطعــن أمــام محكمــة النقــض وقــدم عــده مذكــرات للمرافعــة فــي هــذه الدعــوي أوضــح فيهــا أن اإلعالنــات الدســتورية الصــادرة فــي نوفمبــر وديســمبر

مــن العــام الماضــي وتــم بموجبهــا عــزل موكلــه، هــي والعــدم ســواء.

وأشــار إلــى أن التفويــض التشــريعي الممنــوح لرئيــس الجمهوريــة الــذي انتخــب وفقــا لإلعــالن الدســتوري الصــادر فــي مــارس 1102 جــاء خاليــا مــن أي ســلطة لــه فــي إصــدار إعالنــات دســتورية.

كمــا أشــار المستشــار ســعد الديــن إلــى أن األقــرب للصــواب هــو أن المحكمــة الدســتورية خلصــت بطريقــة ضمنيــة إلــى عــدم جــواز إصــدار تلــك اإلعالنــات، ألنــه لــو كان لرئيــس الجمهوريــة هــذا االختصــاص ألقــرت لــه المحكمــة هــذا الحــق صراحــة وأنهــت الجــدل العقيــم حــول هــذه

الجزئيــة، وهــو مــا يعنــي صحــة التمســك بانعــدام اإلعالنــات الدســتورية موضــوع الدعــوى واعتبارهــا والعــدم ســواء.

7

األولــى قانونيــة بحتــة لنــرى مــدى اســتقالية النيابــة العامــة مــن الناحيــة القانونيــة وهــل هــي خاضعــة باألســاس ومشــكلة طبقــا لقواعــد قانونيــة صحيحــة تجعلهــا غيــر خاضعــة للســلطة التنفيذيــة بشــكل أو بآخــر بعيــدا عــن تلــك التغييــرات التــي

شــابها بعــد عــزل الرئيــس الشــرعي المنتخــب وتعييــن آخــر مــن قبــل الجيــش.

الثانيــة مــدى مــا لعبتــه النيابــة العامــة مــن دور حتــى أثنــاء قيامهــا بتطبيــق القانــون واضطرارهــا للتحقيــق فــي الجرائــم التــي وقعــت مــن قبــل الجيــش والشــرطة بحــق المعارضيــن والمتظاهريــن فــي مصــر.

1. النيابة العامة منظمة إجرائية تنتمي إلى الدولة)4( . ينفــرد رأي فــي الفقــه المصــري بالقــول بــأن النيابــة العامــة منظمــة إجرائيــة تنتمــي إلــى الدولــة كنظــام قانونــي، وينطلــق صاحــب هــذا الــرأي مــن نقطــة أساســية مؤداهــا أن النيابــة العامــة ال تنــوب عــن الســلطة التنفيذيــة، وإنمــا تنــوب عــن الدولــة فــي اقتضــاء حقهــا فــي معاقبــة مرتكــب الجريمــة، كمــا أنهــا ال تعتبــر بالتالــي أعمالهــا أعمــاال قضائيــة إذ ال يمكــن التســليم لمــن يدعــي نيابــة عــن غيــره بحــق مــن الحقــوق، شــخصيا أو عينيــا، وخاصــا أو عامــا، بأنــه جــزء مــن الســلطة التــي تقضــي فــي هــذا الحــق أو شــعبة مــن شــعبها، ويخلــص هــذا الــرأي إلــى أن النيابــة العامــة ال تعتبــر جهــازا مــن أجهــزة الســلطة التنفيذيــة وال شــعبة أو جــزءا مــن شــعب الســلطة القضائيــة، وإنمــا هــي منظمــة قانونيــة بصفــة عامــة

وإجرائيــة بصفــة خاصــة تنبثــق عــن الدولــة كنظــام قانونــي يســتهدف الصالــح العــام .

ــرر أن ــا ق ــد اســتبدل المشــكلة بأخــرى عندم ــه فق ــا ال نســتطيع التســليم ب ــرأي فإنن ــذا ال ــة ه ــن وجاه ــى الرغــم م وعلالنيابــة العامــة منظمــة إجرائيــة تمثــل الدولــة كشــخص معنــوي، فــإذا طرحنــا الخــاف الفقهــي حــول االعتــراف للدولــة ــة أصــا ويســمى هــذا ــإن الواقــع أن بعــض الفقهــاء ينكــرون فكــرة الشــخصية المعنوي ــا، ف ــة جانب بالشــخصية المعنوياالتجــاه بالمذهــب الواقعــي، لكــن الــرأي الراجــح فــي الفقــه اإلداري والدســتوري يميــل إلــى االعتــراف للدولة بالشــخصية المعنويــة وأنصــاره يســمون بالمذهــب الشــخصي، وســلمنا لهــا بهــذه الشــخصية فــإن لهــذا الشــخص المعنــوي )الدولــة(، وفقــا لتقســيم مونتســكيو، ثــاث وظائــف )قضائيــة وتنفيذيــة وتشــريعية(، وتقــوم علــى كل مــن هــذه الوظائــف الثــاث هيئــة أو ســلطة مختصــة تســمى بالســلطة القضائيــة أو الســلطة التنفيذيــة أو الســلطة التشــريعية حســب األحــوال، فإلــى

أي مــن هــذه الســلطات تنتمــي المنظمــة اإلجرائيــة؟هــذا مــن جانــب، ومــن جانــب آخــر فــإن فكــرة المنظمــة أو الهيئــة، وفقــا لتعريــف فقهــاء القانــون اإلداري، عبــارة عــن مرفــق عــام يــدار عــن طريــق منظمــة عامــة تتمتــع بالشــخصية المعنويــة، فالمنظمــة العامــة طريقــة مــن طــرق إدارة المرفــق العــام فنقطــة البدايــة أن يكــون ثمــة نشــاط إداري تتوافــر فيــه صفــات المرفــق العــام، وهــذا األخيــر هــو أحــد صــور نشــاط اإلدارة ويترتــب علــى ذلــك نتائــج عديــدة أهمهــا: أن القــرارات الصــادرة مــن الهيئــة أو المنظمــة العامــة هــي قــرارات إداريــة وعمالهــا موظفــون عموميــون غيــر أنهــم مســتقلون عــن موظفــي الدولــة، وعلــى ذلــك فــإن الــرأي

المتقــدم يقودنــا إلــى اعتبــار نشــاط النيابــة العامــة جــزءا مــن نشــاط اإلدارة )الحكومــة أو الســلطة التنفيذيــة(.يضــاف إلــى ذلــك أن عنصــر تحقيــق الصالــح العــام كأحــد العناصــر المكونــة لفكــرة الدولــة محــل خــاف فــي الفقــه ــة العامــة عــاد وعــرف ــة عــن النياب ــة القضائي ــي الصف ــام بنف ــه بعــد أن ق ــإن هــذا الفق ــك ف الدســتوري، فضــا عــن ذلالدعــوى الجنائيــة بأنهــا ســلطة قضائيــة يمارســها النائــب العــام نيابــة عــن المجتمــع أمــام المرجــع القضائــي المختــص .وفــي ضــوء مــا تقــدم ذهــب رأي فــي الفقــه إلــى اعتبــار النيابــة العامــة جهــازا اجتماعيــا مــن أجهــزة الدولــة يســعى دائمــا إلــى تحقيــق الصالــح العــام وحمايــة المجتمــع عــن طريــق إصــاح المجــرم وتقويمــه، إذ يمــارس فــي الخصومــة الجنائيــة وظيفــة ذات ســلطة معينــة وال يــزاول حقــا شــخصيا إن شــاء باشــره وإن أراد التفــت عنــه، فلــه ســلطة وعليــه واجــب،

وكا األمريــن متازمــان ال ينفصــان وســلطته أو واجبــه فــي االتهــام تخضــع دائمــا العتبــارات الصالــح العــام.وبنــاء علــى ذلــك تعتبــر النيابــة العامــة أداة لحمايــة القانــون والشــرعية فــي المجتمــع، وقــد اقتضــى هــذا الــدور أن يكــون لجهــاز النيابــة العامــة ذاتيــة خاصــة بعيــدة عــن الســلطة التنفيذيــة، ذلــك أن النيابــة العامــة تــؤدي وظيفــة قضائيــة، فمــن المنطقــي تبعــا لذلــك أن تتبــع الســلطة القضائيــة. لذلــك فإننــا ال نملــك إال االنضمــام إلــى الــرأي الراجــح فقهــا وقضــاء باعتبــار النيابــة العامــة شــعبة مــن شــعب القضــاء تقــوم بالســهر علــى تحقيــق مصلحــة المجتمــع وحســن ســير العدالــة،

فهــي أداة لحمايــة الشــرعية والقانــون.يضــاف إلــى ذلــك أن أعضــاء النيابــة يخضعــون لنظــام مخاصمــة القضــاة وتأديبهــم الــذي هــو مــن اختصــاص مجلــس تأديــب القضــاة، والعقوبــات التأديبيــة هــي نفــس العقوبــات التــي يجــوز الحكــم بهــا علــى القضــاة، بيــد أن هــذا ال يمنــع ــا ــه مباشــرة كل م ــوط ب ــا الجهــاز المن ــون بخصائــص تميزهــا عــن قضــاة الحكــم، نظــرا لكونه ــا القان مــن أن يخصه

يتعلــق بالدعــوى العموميــة.

)4( دور النيابة العامة في تحقيق العدالة – أحمد البراك – باحث دكتوراة في القانون الجنائي – جامعة القاهرة

8

2. حقيقة العالقة بين وزارة العدل كممثل للسلطة التنفيذية وبين النيابة العامة في مصرليــس فــي الفقــه وال فــي القضــاء خــاف حــول حقيقــة هــذه العاقــة، ولذلــك فهــي ال تحتــاج إلــى اجتهــاد، وقــد بينــت محكمــة النقــض فــي بعــض أحكامهــا طبيعــة العاقــة بيــن وزيــر العــدل والنيابــة العامــة، مؤكــدة بذلــك مــا اســتقر عليــه الفقــه ومــا جــرى بــه العمــل باضطــراد، وعبــارة النقــض شــديدة الوضــوح وال نــرى بأســا مــن إيــراد نصهــا فقــد قضــت

بــأن:

النيابــة العامــة بوصفهــا نائبــة عــن المجتمــع وممثلــه لــه هــي المختصــة دون غيرهــا بتحريــك الدعــوى الجنائيــة، وهــي التــي نيــط بهــا وحدهــا مباشــرتها)5( وأن النائــب العــام وحــده هــو الوكيــل عــن الهيئــة االجتماعيــة، وهــو األصيــل فــي ــم ــى إقلي ــق واالتهــام وتنبســط عل ــى ســلطتي التحقي ــك عامــة تشــتمل عل ــي ذل ــه ف مباشــرة هــذه االختصاصــات وواليتالجمهوريــة برمتــه، وعلــى كل مــا يقــع فيــه مــن جرائــم أيــا كانــت، ولــه بهــذا الوصــف، وباعتبــاره الوكيــل عــن الجماعــة ــى ــراد- إل ــبيل االنف ــى س ــه عل ــي نيطــت ب ــدا االختصاصــات الت ــا ع ــكل -فيم ــه أو أن ي ــه بنفس ــر اختصاصات أن يباشغيــره مــن رجــال النيابــة المنــوط بهــم قانونــا معاونتــه أمــر مباشــرتها بالنيابــة عنــه، وأن يشــرف علــى شــئون النيابــة العامــة بمــا لــه مــن رئاســة مباشــرة قضائيــة وإداريــة علــى أعضائهــا الذيــن يكونــون معــه فــي الواقــع جســما واحــد ال انفصــام بيــن خايــاه، وهــي رئاســة مغايــرة لرئاســة الوزيــر التــي هــي رئاســة إداريــة محضــة ال يترتــب عليهــا أي أثــر

قضائــي«.

3. مفهوم وحدود تبعية أعضاء النيابة العامة لوزير العدلتبعيــة النيابــة العامــة لــوزارة العــدل ال تعنــي أكثــر مــن إلحاقهــا بهــا، وليــس مــن شــأن هــذه التبعيــة المســاس باســتقال النيابــة العامــة فــي مباشــرتها الختصاصاتهــا بوصفهــا شــعبة مــن شــعب الســلطة القضائيــة، خــول الشــارع أعضاءهــا

مــن بيــن مــا خولــه لهــم ســلطة التحقيــق ومباشــرة الدعــوى العموميــة)6(.

وال ينــال مــن هــذا االســتقال مــا نــص عليــه قانــون الســلطة القضائيــة مــن تخويــل وزيــر العــدل ســلطات معينــه يباشــرها علــى أعضــاء النيابــة العامــة فــي مجــال تعييــن محــل إقامتهــم، ونقلهــم وندبهــم فــي غيــر النيابــة الكليــة التابعيــن لهــا، وكذلــك فــي مجــال التأديــب )المــواد 121 و126 و2/129(. ذلــك أن هــذه الســلطات ال تعــدو أن تكــون مظهــرًا مــن مظاهــر الرئاســة اإلداريــة، وهــي تقــف عنــد هــذا الحــد دون أن تتجــاوزه إلــى مــا يمــس االختصــاص القضائــي ذاتــه،

بــل إنهــا ال تتجــاوزه إلــى غيــره مــن مظاهــر الرئاســة اإلداريــة.

وممــا يؤكــد أن مــا خولــه القانــون لوزيــر العــدل مــن ســلطات علــى أعضــاء النيابــة العامــة ال تتجــاوز حــد اإلشــراف اإلداري أن النصــوص التــي تقــرر لــه هــذه الســلطات لهــا نظائــر بالنســبة إلــى القضــاة أنفســهم، ومــع ذلــك فلــم يــدر

بخلــد أحــد أن يكــون لوزيــر العــدل – لهــذا الســبب- إشــراف قضائــي عليهــم.

وإذا كانــت المــادة 125 مــن قانــون الســلطة القضائيــة تنــص علــى أن »للوزيــر حــق الرقابــة واإلشــراف علــى النيابــة العامــة وأعضائهــا«، فــإن المــادة 93 مــن هــذا القانــون تنــص علــى أن »لوزيــر العــدل حــق اإلشــراف علــى جميــع

المحاكــم والقضــاة«.

وإذا كانــت المــادة 126 مــن القانــون المذكــور تنــص علــى أن لوزيــر العــدل وللنائــب العــام أن يوجــه تنبيهــا ألعضــاء النيابــة الذيــن يخلــون بواجباتهــم إخــاال بســيطا بعــد ســماع أقــوال عضــو النيابــة، فــإن المــادة 4/94 تنــص علــى أن

لوزيــر العــدل حــق تنبيــه الرؤســاء بالمحاكــم االبتدائيــة وقضاتهــا بعــد ســماع أقوالهــم.

وإذا كانــت المــادة 1/129 تنــص علــى أن يقيــم النائــب العــام الدعــوى التأديبيــة علــى أعضــاء النيابــة العامــة، بنــاء علــى طلــب وزيــر العــدل فــإن المــادة 99 تنــص علــى أن تقــام الدعــوى التأديبيــة علــى القضــاة مــن النائــب العــام بنــاء علــى

طلــب وزيــر العــدل.

)5( نقــض 15 نوفمبــر 1965 مجموعــه أحــكام النقــض س16 ص865 رقــم 166. وجمهــور الفقهــاء علــى هــذا الــرأى األســتاذ علــى زكــى العرابــى- المبــادئ األساســية لإلجــراءات الجنائيــة 1951جـــ1ص30 رقــم 72، والدكتــور محمــود محمــود مصطفــي- شــرح قانــون اإلجــراءات الجنائيــة 1976ص65 رقــم44 والدكتــور توفيــق الشــاوى – فقــه اإلجــراءات الجنائيــة 1954 جـــ1 ص35 رقــم 22، والدكتــور محمــود نجيــب

حســني- شــرح قانــون اإلجــراءات الجنائيــة 1988 ص 69 رقــم 61.

)6( )نقض1961/1/9 مجموعه أحكام النقض س12 ص58 رقم7(.

9

4. إشكالية نيابة أمن الدولة في مصر)7(

تســتمد نيابــة أمــن الدولــة شــرعية وجودهــا واختصاصهــا مــن قــرار صــادر مــن وزيــر العــدل بإنشــائها، وقــد صــدر هــذا القــرار فــي 8 مــارس 1953، ونشــر فــي الوقائــع المصريــة فــي 12 مــارس 1953 بالعــدد رقــم22)8(، ونــص فــي

ديباجتــه علــى مبــررات صــدوره، وجــاء بالديباجــة مــا يلــى:

»بعــد االطــاع علــى كتــاب النائــب العــام رقــم 9/5/36 المــؤرخ فــي 8 مــارس 1953 ونظــرا إلــى أهميــة الجنايــات العســكرية والجرائــم المتعلقــة بأمــن الدولــة وتلــك التــي تقــع بواســطة الصحــف وغيرهــا مــن طــرق النشــر، ومــا تتطلبــه

هــذه الجرائــم مــن مــران وتخصــص لــدى مــن يقومــون بتحقيقهــا ومباشــرة الدعــوى الجنائيــة فيهــا قــرر مــا يأتــى:

ــن ــدد كاف م ــة وع ــس نياب ــن رئي ــكل م ــة، وتش ــن الدول ــة أم ــمى نياب ــة تس ــام نياب ــب الع ــب النائ ــأ بمكت ــادة 1- ينش ماألعضــاء«، وحــددت المــادة الثانيــة طائفــة مــن الجرائــم خصــت نيابــة أمــن الدولــة دون غيرهــا بالتصــرف فيمــا تقــع منهــا بجميــع أنحــاء البــاد المصريــة. أمــا المــادة الثالثــة واألخيــرة فنصــت علــى أن »تتولــى تلــك النيابــة تحقيــق مــا يقــع مــن هــذه الجرائــم بدائــرة محافظــة القاهــرة وبنــدر الجيــزة، ويجــوز لهــا تحقيــق مــا يقــع منهــا فــي الجهــات األخــرى ــة أمــن ــم فــي دوائــر اختصاصهــم مــع إخطــار نياب ــة فــي الجهــات األخــرى تحقيــق هــذه الجرائ ــى أعضــاء النياب وعل

الدولــة فــور تبليغهــم بهــا«.

ويتضــح مــن نصــوص هــذا القــرار أنــه يفــرق بيــن التحقيــق فــي جرائــم أمــن الدولــة والتصــرف فيهــا. أمــا التحقيــق فــا تحتكــره نيابــة أمــن الدولــة مــا لــم تكــن الجريمــة واقعــة فــي محافظــة القاهــرة أو فــي بنــدر الجيــزة، فــإن كان وقوعهــا فيمــا وراء ذلــك كانــت هــذه النيابــة بالخيــار: إمــا أن تتولــى التحقيــق فيهــا بنفســها أو تتركــه النيابــة التــي تختــص بــه طبقــا للقواعــد العامــة. أمــا التصــرف فــي التحقيــق فــا مجــال فيــه للمشــاركة، إذا تســتأثر بــه نيابــة أمــن الدولــة وحدهــا،

أيــا كان مــكان وقــوع الجريمــة، وأيــا كانــت النيابــة التــي باشــرت التحقيــق فيهــا.

وتحديــد االختصاصــات نيابــة أمــن الدولــة علــى هــذا النحــو ينطــوي علــى خــروج علــى قواعــد االختصــاص المكانــي فقــد عنــى قانــون اإلجــراءات الجنائيــة فــي المــادة 217 منــه بتحديــد ضوابــط هــذا االختصــاص، فنــص فيهــا علــى أن »يتعيــن االختصــاص بالمــكان الــذي وقعــت فيــه الجريمــة أو الــذي يقيــم بــه المتهــم أو الــذي يقبــض عليــه فيــه« والمتفــق عليــه فقهــا أن هــذه الضوابــط تلــزم قضــاء الحكــم، كمــا تلــزم ســلطة التحقيــق واالتهــام فــا يجــوز قانونــا أن يكــون القائــم

بالتحقيــق أو مــن يتصــرف فيــه غيــر مختــص مكانيــا وفقــا لواحــد مــن الضوابــط الســابقة.

فــإذا تبيــن أن الدعــوى حققــت ثــم رفعــت مــن قبــل نيابــة ال تختــص مكانيــا كان التحقيــق باطــا وكانــت الدعــوى غيــر مقبولــة أصــا.

ــص أصــا بمباشــرتها وأن أعضــاء ــه المخت ــة، وإن ــى الدعــوى الجنائي ــن عل ــام هــو األمي ــب الع ــرض أن النائ وال يعتالنيابــة العامــة - علــى مســتوى الجمهوريــة- وكاء عنــه وتابعــون لــه، وأن االختصــاص المكانــي إن كان يلــزم القضــاء فإنــه ال يلزمــه، الن مــن حقــه أن يباشــر بنفســه أو بواســطة تابعيــة وأعوانــه التحقيــق فــي أى دعــوى والتصــرف فيهــا بغــض النظــر عــن اعتبــارات االختصــاص المكانــي، فهــذا االعتــراض غيــر صحيــح فــي إطاقــه، الن أعضــاء النيابــة العامــة شــأنهم شــأن القضــاة وعامــة الموظفيــن يتقيــدون بقواعــد االختصــاص المكانــي. وقــد نصــت المــادة 121 مــن ــة ــة الكلي ــة العامــة ونقلهــم خــارج النياب ــن محــل إقامــة أعضــاء النياب ــى أن »يكــون تعيي ــة عل ــون الســلطة القضائي قانالتابعيــن لهــا بقــرار مــن وزيــر العــدل بنــاء علــى اقتــراح النائــب العــام وبعــد موافقــة مجلــس القضــاء األعلــى، وللنائــب العــام حــق نقــل أعضــاء النيابــة بدائــرة المحكمــة المعينيــن بهــا، ولــه حــق ندبهــم خــارج هــذه الدائــرة لمــدة ال تزيــد علــى

ســتة أشــهر... وللمحامــي العــام نــدب عضــو فــي دائرتــه للقيــام بعمــل عضــو آخــر بتلــك الدائــرة عنــد الضــرورة«.

)7( مدي شرعية نيابة أمن الدولة –الدكتور عوض محمد عوض .

)8( انظر جريدة الوقائع المصرية فى 12 مارس 1953 بالعدد رقم 22.

10

وقــد يتبــادر إلــى الذهــن أن نيابــة أمــن الدولــة العليــا – وهــى نيابــة متخصصــة ملحقــة بمكتــب النائــب العــام – تســتمد اختصاصهــا فيمــا تباشــره مــن تحقيــق واتهــام منــه شــخصيا، ممــا ينفــي شــبهة عــدم االختصــاص المكانــي عمــا يباشــره أعضاؤهــا، بيــد أن هــذا الظــن فــي غيــر محلــه، ألن هــذه النيابــة لــم تنشــأ أصــال بقــرار منــه، بــل نشــأت

بقــرار مــن وزيــر العــدل.

5. بطالن قرار وزير العدل لمخالفته القانون

ليــس فــي قانــون الســلطة القضائيــة الحالــي وال فــي القوانيــن الســابقة عليــه نــص يخــول وزيــر العــدل ســلطة التدخــل فــي شــئون النيابــة العامــة وإنشــاء نيابــات تختــص وحدهــا أو باالشــتراك مــع غيرهــا بالتحقيــق فــي جرائــم معينــة أو بالتصــرف فيهــا. ولهــذا فقــد خلــت ديباجــة قــرار وزيــر العــدل مــن اإلشــارة إلــى الســند الــذي حولــه ســلطة إنشــاء نيابــة أمــن الدولــة. وكل مــا اشــتملت عليــه الديباجــة هــو بيــان وجــه المصلحــة التــي رئــي معهــا ماءمــة إنشــاء هــذه النيابــة.

وهــذا غيــر مألــوف فــي الصياغــات التشــريعية، وإنمــا المألــوف أن تشــتمل علــى بيــان ســند المشــروعية.

دور النيابة العامة في إهدار مبادئ القانونوفــي إطــار المتابعــة المســتمرة لعمــل النيابــة العامــة منــذ 3 يوليــو حتــى اآلن نجدهــا قــد تعاملــت بشــكل كبيــر جــدا مــع االنتهــاكات التــي ترتكــب مــن قبــل قــوات الجيــش والشــرطة ســواء ضــد المتظاهريــن أو بداخــل أماكــن االحتجــاز أو ضــد المعارضيــن، بشــكل جعــل مــن األعمــال التــي تقــوم بهــا ليــس لهــا عاقــة بالواقــع القانونــي والدســتوري الــذي مــن

المفتــرض أن تلتــزم بــه.

ومــن خــال القضايــا واالنتهــاكات التــي تعــرض لهــا المعارضــون للنظــام فــي مصــر واســتخدام النيابــة العامــة أداة مــن أدوات القمــع تشــرعن لإلجــراءات غيــر القانونيــة التــي يريدهــا النظــام الحالــي كانــت هنــاك تلــك الظواهــر التــي ظهــر بشــكل كبيــر أثرهــا علــى الواقــع الحقوقــي، وأعطــى مؤشــرا هامــا جــدا حــول الســؤال األهــم فــي شــرعية القــرارات التــي

تصدرهــا النيابــة العامــة، وإن كانــت متوافقــة مــع القوانيــن، وكيــف طوعــت القوانيــن كأداة للقمــع.

كان رضــاء النيابــة العامــة بــأن تقــوم بالتحقيــق مــع المعتقليــن بداخــل أقســام الشــرطة وأماكــن االحتجــاز المختلفــة دليــا آخــر حــول إهــدار مبــدأ مــن مبــادئ التحقيقــات والعدالــة، فمعظــم مــن تــم إلقــاء القبــض عليهــم مــن قبــل قــوات الداخليــة منــذ 3 يوليــو حتــى اآلن يتــم التحقيــق معهــم بمعرفــة النيابــة العامــة بداخــل أماكــن االحتجــاز بــل وأيضــا التحقيــق فــي

ظــل وجــود رجــال مــن الشــرطة مــع المعتقليــن فــي مخالفــة صريحــة بشــأن قواعــد التحقيقــات

كان للنيابــة أيضــا دور هــام فــي إهــدار مبــادئ القانــون والعدالــة، حيــث تعاملــت منــذ البدايــة بعــدم اكتــراث مــع أوضــاع المعتقليــن والمعتقــالت ومــا قــدم لهــا مــن إثباتــات حــول تعرضهــم أو تعضرهــن للتعذيــب وصــل فــي مراحــل كثيــرة إلــى العنــف الجنســي ضدهــم /هــن، وعــدم تطبيــق النيابــة العامــة للقانــون فــي النظــر فــي التحقيقــات بجديــة بــل

التواطــؤ فــي كثيــر مــن األحيــان بمســاعدة إفــالت مرتكبــي االنتهــاكات مــن العقــاب.

كمــا تعاملــت النيابــة العامــة مــع التهــم الموجهــه للمتهميــن بأنهــا مــن المســلمات التــي ال يأتيهــا الباطــل مــن بيــن يديهــا وال مــن خلفهــا وأنهــا حقائــق واقعــة وصريحــة، رغــم أنهــا مــن المفتــرض أن تحقــق فــي مــدى جديتهــا مــن عدمهــا ومــدى

معقوليــة وقائــع المحاضــر التــي تقدمهــا الشــرطة أو تحريــات المباحــث التــي تشــرعن عمليــات االعتقــال الممنهــج.

ونستطيع أن نرصد االنتهاكات التي ترتكبها النيابة إلهدار مبادئ العدالة فيما يلي:1. إجراء تحقيقات النيابة العامة داخل أقسام الشرطة والسجون.

2. عدم التحقيق في واقعات التعذيب أو االعتقال التعسفى أو اإلخفاء القسري.

3. حبس المتهمين رغم عدم وجود أي دليل على ارتكابهم الجرائم المنسوبة لهم.

4. تجديد الحبس االحتياطي لمدد متعددة رغم انتفاء مبرراته.

5. الزج بالمتهمين في العديد من القضايا، بلغت لبعضهم أكثر من 20 قضية.

11

6. قيــام النيابــة العامــة باســتئناف قــرار إخــاء الســبيل الصــادر بنــاء علــى اســتئناف المتهــم ألمــر الحبــس رغــم عــدم جــواز نظــر اســتئناف االســتئناف.

7. عدم قيام النيابة العامة باإلشراف على السجون للوقوف على حالة حقوق اإلنسان بداخلها.

8. انعدام ضمانات التحقيق ونزاهتها وتجاهل قواعد العدالة الناجزة.

دور النيابة العامة في شرعنة االعتقال التعسفيــزة ــي أداء األجه ــرة واضحــة ف ــي مصــر ظاه ــال التعســفي ف ــح االعتق ــو الماضــي أصب ــن يولي ــث م ــخ الثال ــذ تاري مناألمنيــة، خصوصــا إن كان الشــخص أو المجموعــة التــي يتــم اعتقالهــا مــن األشــخاص المعارضيــن لانقــاب، وقــد كان األمــر فــي البدايــة يقتصــر علــى التيــارات اإلســامية المؤيــدة للرئيــس محمــد مرســي، ولكنــه امتــد بعــد ذلــك إلــى كل مــن يعــارض أو يتفــوه بمعارضــة الســلطات المصريــة مــن جميــع األطيــاف واألحــزاب والمجموعــات الثوريــة الشــبابية

فــي مصــر.

فقــد اســتعملت قــوات األمــن فــي مواجهاتهــا للتظاهــرات الســلمية التــي خرجــت منــذ أن انقلــب الجيــش فــي 3 يوليــو علــى الرئيــس المنتخــب كل وســائل القــوة المفرطــة التــي أدت فــي كثيــر مــن األحيــان إلــى وقــوع الضحايــا فــي صفــوف المتظاهريــن مــا بيــن قتيــل وجريــح تعقبهــا موجــات مــن االعتقــال العشــوائي لــكل شــخص تقــع يــد قــوات األمــن عليــه

ســواء شــارك فــي التظاهــرات أو لــم يشــارك فيهــا.

ليــس هــذا فحســب وإنمــا ظهــرت قــوات األمــن المدنيــة التــي تقــوم باالندســاس بيــن صفــوف المتظاهريــن وتســاعد فــي إلقــاء القبــض علــى العديديــن منهــم، لدرجــة أنــه مــن كثــرة حــاالت االعتقــال أصبــح نمطــا واضحــا تتعامــل بــه القــوات األمنيــة لــكل مــن شــارك فــي التظاهــرات بجانــب القتــل العمــد لهــم باســتخدام القــوة المفرطــة حتــى امتــألت الزنازيــن فــي الســجون بالمعتقليــن، وأدى كثــرة عددهــم وعــدم اتســاع أماكــن االحتجــاز لهــم إلــى إيداعهــم أماكــن احتجــاز غيــر

قانونيــة مثــل مراكــز قــوات األمــن وأقســام الشــرطة.

وبعــد فــض االعتصامــات انتقلــت وتيــرة االعتقــاالت بعدمــا كانــت فــي الشــوارع وفــي أماكــن التظاهــرات، إلــى البيــوت ــم ــذا كان أحــد أه ــي مصــر، وه ــد ف ــن للنظــام الجدي ــن أو المعارضي ــل الخاصــة بالمتظاهري ــن العم والشــركات وأماكأســباب اعتصــام رابعــة العدويــة ونهضــة مصــر، ألن أنصــار الشــرعية كانــوا علــى يقيــن مــن اســتهداف قــوات األمــن

لهــم بمجــرد فــض تلــك االعتصامــات، وهــذا مــا حــدث بالفعــل.

تتــذرع النيابــة العامــة فــي مصــر بشــكل مســتمر أثنــاء اعتقــال المواطنيــن وتقديمهــم للتحقيقــات ســواء كانــوا نســاء أو رجــاال بأنهــم انتهكــوا القانــون أو أنهــم ألقــي القبــض عليهــم فــي حالــة تلبــس تتيــح لمأمــور الضبــط القضائــي أن

يلقــي القبــض عليهــم ويقدمهــم لجهــات التحقيــق لمســاءلتهم.

لكــن هنــاك فــارق شاســع بيــن اإلجــراء القانونــي الــذي تتخــذه النيابــة العامــة ومــا تقــوم بــه قــوات األمــن التــي تقبــض علــى المتظاهريــن وتقدمهــم بتهــم تتعلــق بحقــوق أساســية لهــم ال يمكــن بــأي حــال مــن األحــوال أن تتــم معاقبتهــم عليهــا، ــق ــم تتعل ــي ته ــة ضــد النســاء والرجــال ف ــة العام ــل النياب ــن قب ــس االحتياطــي م ــن الحب ــارق بي ــذا هــو جوهــر الف وه

بالتظاهــر الســلمي وبيــن االعتقــال التعســفي.

فالحبــس االحتياطــي: هــو إجــراء وقائــي منصــوص عليــه فــي قانــون العقوبــات بحبــس المتهــم احتياطًيــا إذا تبيــن بعــد اســتجوابه وفــي حالــة هربــه أنَّ الدالئــل كافيــة، وكانــت الواقعــة جنايــة أو جنحــة معاقًبــا عليهــا بالحبــس لمــدة تزيــد علــى ــة العامــة أن تطلــب فــي أي وقــت حبــس 3 أشــهر، ويكــون هــذا الحبــس صــادًرا مــن قاضــي التحقيــق، وكذلــك للنيابالمتهــم احتياطًيــا لضمــان ســير التحقيقــات وعــدم العبــث بأدلــة االتهــام مــن جانــب المتهــم أو للخشــية مــن تأثيــر المهتــم علــى الشــهود بمــا ال يضمــن ســريان تحقيقــات فــي وجهتهــا القانونيــة الســليمة، وعلــى ذلــك فالحبــس االحتياطــي ال يكــون صــادًرا إال مــن النيابــة أو مــن القاضــي بخــاف االعتقــال الــذي يصــدر مــن جهــات أخــرى منقطعــة الصلــة بالقضــاء.

12

واالعتقال التعسفي: هو نوع من أنواع الحرمان من الحرية عندما:

1.يكون من الواضح أنه ال يمكن تبريره على أي أساس قانوني.

2.عندمــا يكــون نتيجــة حكــم قضائــي أو عقوبــة صــادرة ضــد ممارســة الحقــوق والحريــات المنصــوص عليها فــي المواد 21،20،19،15،14،13،7 مــن اإلعــان العالمــي لحقــوق اإلنســان، وأيضــا المــواد 27،26،25،22،12،19،18،12

مــن العهــد الدولــي الخــاص بالحقــوق المدنيــة والسياســية بالنســبة للــدول األطــراف المعنيــة.

3.عندمــا يكــون عــدم المراعــاة للمعاييــر الدوليــة المتعلقــة بالحــق فــي المحاكمــة العادلــة بشــكل كامــل أو جزئــي علــى ــي ــة بالخطــورة الت ــة ذات الصل ــوق اإلنســان والمعاهــدات الدولي ــي اإلعــان العالمــي لحق ــه ف النحــو المنصــوص علي

تجعــل الحرمــان مــن الحريــة أيــا كان نوعــه تعســفيا.

4.عندمــا يتــم االعتقــال بمــا فــي ذلــك االعتقــال الســابق للمحاكمــة علــى أســاس الجرائــم الجنائيــة المحــددة بشــكل غامــض فضفاض. أو

والناظــر إلــى حــاالت االعتقــال واالتهامــات التــي ســيقت لحبــس المتظاهريــن ســنجدها كلهــا مرتبطــة بقيامهــم بممارســة ــة الموقعــة عليهــا مصــر والملزمــة ــة الدولي ــات المنصــوص عليهــا فــي المواثيــق واألعــراف القانوني الحقــوق والحري

بالعمــل علــى احترامهــا، أال وهــو الحــق فــي ممارســة التظاهــر الســلمي وغيــره مــن ضــروب االحتجاجــات.

قضايا كمثال على االعتقال التعسفي 1. بتاريــخ 4 نوفمبــر 2013 قامــت قــوات تابعــة لمركــز شــرطة األزبكيــة باعتقــال 34 شــخصا أثنــاء قيامهــم بالتظاهــر بعدمــا هجمــت علــى المظاهــرة التــي دعــت لهــا المعارضــة فــي مصــر أمــام دار القضــاء العالــي كان مــن بينهــم كل مــن الشــيماء محمــد نميــر محمــد يوســف، 13 عامــا، وزينــب حســن أحمــد عبــد الغنــي، وذكــر الضابــط هشــام الشــرباصي محــرر محضــر الضبــط أنــه تــم رصــد تجمــع العديــد مــن أنصــار الرئيــس المعــزول مــن المنتميــن لجماعــة اإلخــوان المســلمين يتجمعــون أمــام دار القضــاء العالــي مردديــن هتافــات منــددة بالمحاكمــة ومعاديــة للجيــش والشــرطة وقامــوا ــق ــه أنصــار الرئيــس المعــزول مــن ضي ــو ورمســيس، ممــا أســفر عمــا ارتكب ــق العــام بشــارع 23 يولي بقطــع الطري

العديــد مــن المواطنيــن والباعــة الجائليــن

وذكر الضابط محرر محضر واقعة الضبط بأنه قام بضبط كل من)9(:

»مصطفــي درغــام عبــد الســتار درغــام وضبــط بحوزتــه إشــارة رابعــة وصــورة الدكتــور محمــد مرســي مــدون عليهــا نعــم للشــرعية ومعــاك يــا ريــس، وتــم ضبــط أيضــا أحمــد عبــد اهلل صــاوي عبــد القــادر ومعــه 2 شــارة رابعــة العدويــة صغيــرة الحجــم، وتــم ضبــط عبــد الرحمــن شــعبان عبــد الرحمــن وبحوزتــه تــي شــيرت رابعــة وعلــم رابعــة وشــارة طويلــة صفــراء مــدون عليهــا كلنــا رابعــة، كمــا ضبــط أيضــا الشــيماء محمــد نميــر محمــد يوســف، وضبــط بحوزتهــا 2

شــارة رابعــة كبيــرة الحجــم«.

أداء النيابة العامة في القضية بــدأت النيابــة العامــة فــي نفــس يــوم إلقــاء القبــض علــى المتهميــن فــي التحقيــق فــي الواقعــة فــي المحضــر المقــدم مــن الضابــط بمباحــث قســم شــرطة األزبكيــة الــذي علــى أثــره قــام بإلقــاء القبــض علــى أكثــر مــن 03 شــخصا علــى أســاس أنهــا قضيــة تجمهــر، وكال التهــم الموجــودة فــي محضــر الضبــط المســطر مــن قبــل ضابــط المباحــث علــى أنهــا نــوع مــن أنــواع الحقيقــة رغــم أنــه علــى ســبيل المثــال عنــد التحقيقــات فــي هــذا المحضــر مــع زينــب حســن أحمــد عبــد الغنــي

قــام وكيــل النيابــة بالعمــل علــى اتهامهــا باالتهامــات اآلتيــة:

1.أنهــا متهمــة باالنضمــام إلــى عصابــة الغــرض منهــا منــع مؤسســات وســلطات الدولــة مــن ممارســة عملهــا واالعتــداء علــى الحريــة الشــخصية للمواطــن، واإلضــرار بالوحــده الوطنيــة والســام االجتمــاع وذلــك باســتخدام اإلرهــاب.

)9( راجع الملحق رقم 1)10( راجع الملحق رقم 2

13

2. أنهــا متهمــة وآخــرون بتخريــب مبــان عمــدا حــال كونهــا مــن المبانــي المخصصــة للمصالــح الحكوميــة بقصــد إحــداث الرعــب بيــن النــاس وإشــاعة الفوضى.

ــة والخاصــة، وكان ــآت العام ــن المنش ــن بتأمي ــرطة المكلفي ــراد الش ــع أف ــف م ــوة والعن ــتعمال الق ــة باس ــا متهم 3. أنهذلــك بحملهــم بغيــر وجــه علــى االمتنــاع عــن إدارة العمــل الكلفيــن بــه وحيــازة األســلحة البيضــاء محدثــة بهــا بعــض

ــة)11(. ــر الطبي ــة بالتقاري ــات الموصوف اإلصاب

4. أنهــا متهمــة وآخــرون بالشــروع فــي قتــل المجنــي عليهــم عمــدا مــع ســبق اإلصــرار والترصــد بــأن بيتــت النبيــة علــى قتلهــم وتوجهــت للمــكان الــذي أيقنــت بتواجدهــم بــه ســلفا وعلــى اتفــاق مســبق.

5. أنهــا متهمــة وآخــرون باســتعراض القــوة والتلويــح بالعنــف بقصــد ترويــع المواطنيــن وإلقــاء الرعــب فــي نفوســهم وإلحــاق األذي بهــم بغــرض الســطوة عليهــم وتكديــر األمــن العــام والســكينة، وقــد وقــع ذلــك الفعــل حــال حملهــا أســلحة

بيضــاء.

6. أنها متهمة وآخرون بتعطيل سير وسائل النقل البري عمدا بأن كان ذلك بغلق شارع 62 يوليو.

7. أنها متهمة وآخرون بحيازة أسلحة بيضاء بدون مسوغ.

8. أنها متهمة وآخرون بحيازة وأحراز أدوات مما تستخدم في االعتداء على األشخاص.

9. أنهــا متهمــة بتجمهــر فاقــت أعــداده 5 أشــخاص غرضــة التأثيــر علــى الســلطات فــي أعمالهــا وحرمــان العامليــن مــن حريــة العمــل حــال كــون ذلــك باســتعمال القــوة وحيــازة األســلحة التــي تســتخدم فــي االعتــداء علــى األشــخاص.

ــت ــأن وضع ــه ب ــة أخــذت التصــور الخــاص بالمباحــث وزادت علي ــة العام ــإن النياب ــا ف ــة كلي ــة ملفق ــم أن الواقع ورغاتهامــات ليــس لهــا أي دليــل حتــى فــي أوراق الضبــط التــي قدمتهــا مباحــث قســم شــرطة األزبكيــة نفســها التــي قبضــت

علــى المتهميــن.

وبــان بوضــوح مــن تحقيقــات النيابــة العامــة مــدى قناعتهــا بــأن المتهميــن ارتكبــوا جريمــة وهــم كانــوا فــي حالــة تظاهــر ــم ــن أشــخاص ت ــة م ــن أمــور غريب ــط م ــي محضــر الضب ــا وجــد ف ــا تغاضــت عم ــا أنه ــا، كم ــن عليه ســلمية ومعبرياعتقالهــم ألنهــم يحملــون شــعار رابعــة العدويــة وصــورا للرئيــس المعــزول محمــد مرســي وتــي شــيرت عليــة صــورة رابعــة، بــل زادت علــى ذلــك بأنهــا وجهــت لهــم تهــم التجمهــر والتظاهــر فــي تحــد واضــح للحقــوق األساســية التــي مــن

الواجــب أن يتــم احترامهــا، وهــي الحــق فــي التظاهــر الســلمي وحريــة الــرأي والتعبيــر والتجمــع.

ــل عمــر ــى الطف ــاء القبــض عل ــوة تابعــة لمباحــث قســم شــرطة دمنهــور بإلق ــخ 20 ديســمبر 2013 قامــت ق 2. بتاريهشــام نــور الديــن الســكنيدي، 14 عامــا)12( ، بعــد تفريــق قــوات تابعــة لألمــن المركــزي تظاهــرة فــي مدينــة دمنهــور.

وقــدم الطفــل عمــر الســكنيدي إلــى النيابــة العامــة التــي باشــرت معــه التحقيقــات بوصفهــا نيابــة أمــن دولــة فــي تحــد صــارخ للقانــون)13( ، الغريــب لــم يكــن فــي التحقيــق معــه أمــام نيابــة أمــن الدولــة، وإنمــا كان فــي التهــم التــي وجهتهــا ــاء علــى محضــر الضبــط، وهــي االنضمــام إلــى جماعــة محظــورة، ــة العامــة للطفــل عمــر هشــام الســكنيدي بن النيابوتهديــد األمــن والســلم العــام، وقامــت بإصــدار قراراهــا بحبســه 15 يومــا حتــى تــم اإلفــراج عنــه بتاريــخ 11 مــارس ــة ــل مــن 15 عامــا، لكــن النياب ــا األق ــال احتياطي ــا حبــس األطف ــع منعــا بات ــل أيضــا يمن ــون الطف 2014، رغــم أن قان

ضربــت عــرض الحائــط بمبــادئ القانــون وحبســت الطفــل عمــر الســكنيدي ألكثــر مــن 70 يومــا)14( .

)11( محضــر الضبــط قــرر بأنهــا كان بحوزتهــا فقــط شــعار رابعــة العديــة و لــم يقــرر وجــود أي اســلحة بيضــاء معهــا ممــا يدلــل علــي قيــام النيابــة العامــة بذاتهــا فــي تلفيــق التهــم للمعارضيــن –انظــر الملحــق رقــم 1

)12( صــورة مــن شــهادة ميــالد الطفــل عمــر الســكنيدي التــي تثبــت أنــه تحــت ســن 15 عامــا أثنــاء إلقــاء القبــض عليــه وحبســه احتياطيــا انظــر الملحــق رقــم 3

)13( قانون الطفل ال يتيح التحقيق مع األطفال أمام نيابة أمن الدولة

)14( تمنــع منعــا باتــا حبــس االطفــال احتياطيــا المــادة911 مــن القانــون 621لســنة 8002 المعــروف بقانــون الطفــل الــذي ينــص علــى أنــه: ال يحبــس احتياطيــا الطفــل الــذي لــم يبلــغ خمــس عشــرة ســنة، ويجــوز للنيابــة العامــة إيداعــه إحــدى دور المالحظــة مــدة ال تزيــد علــى أســبوع وتقديمــه عنــد كل طلــب إذا كانــت ظــروف الدعــوى تســتدعي التحفــظ عليــه، علــى أال تزيــد مــدة اإليــداع علــى أســبوع مــا لــم تأمــر المحكمــة

بمدهــا لقواعــد الحبــس االحتياطــي المنصــوص عليهــا فــي قانــون اإلجــراءات الجنائيــة.

14

3.بتاريــخ 25 نوفمبــر2013 اعُتقــل الطالــب فــي المرحلــة الثانويــة خالــد محمــد بقــرة مــن مدرســته بعــد أن اكتشــف معلمــوه أنــه يســتخدم مســطرة تحمــل رمــز تأييــد الرئيــس المصــري المعــزول محمــد مرســي )شــارة رابعــة العدويــة(.

وكان مديــر مدرســة بلطيــم الثانويــة فــي محافظــة كفــر الشــيخ قــد اســتدعى قــوات األمــن بعــد أن اكتشــف المعلمــون أن خالــد محمــد بقــرة، البالــغ مــن العمــر 15 عامــًا، لديــه مســطرة ودفتــر ومفكــرة تحمــل إشــارة »رابعــة« التــي تبناهــا

العديــد مــن أنصــار الرئيــس مرســي.

وبعــد اســتجواب خالــد محمــد بقــرة قــررت النيابــة العامــة فــي البرلــس، القريبــة مــن بلطيــم، إحالتــه إلــى النيابــة الكليــة فــي مدينــة كفــر الشــيخ. وفــي 27 نوفمبــر، أمــرت النيابــة العامــة فــي كفــر الشــيخ بحبســه 15 يومــًا علــى ذمــة التحقيــق فــي المزاعــم التــي تقــول إنــه ينتمــي إلــى »جماعــة محظــورة« ويحــوز »أدوات تحمــل شــعار يوحــي بالعنــف واإلســاءة

ضــد القــوات المســلحة«. وفــي 8 ديســمبر، أمــرت النيابــة العامــة بتجديــد حبســه لمــدة 15 يومــًا أخــرى.

وخــال القبــض عليــه واســتجوابه مــن قبــل النيابــة العامــة، احُتجــز خالــد محمــد بقــرة فــي مراكــز الشــرطة مــع المشــتبه بهــم الجنائييــن البالغيــن، علــى الرغــم مــن كونــه طفــًا، وتــم اإلفــراج عنــه يــوم 22 ديســمبر، بعــد احتجــاز دام أكثــر

مــن شــهر داخــل الســجن.

4.بتاريــخ 2014/2/14 تــم اعتقــال ياســر خروبــة، 42 عامــا مــن منطقــة مســجد األعســر بدميــاط مــن قبــل قــوة مباحــث قســم شــرطة دميــاط الجديــدة مــن داخــل مقهــى أســفل منزلــه بزعــم صــدور قــرار ضبــط وإحضــار ضــده لــم يطلعــوه عليــه, وتــم اقتيــاده إلــى معســكر قــوات األمــن المركــزي بالــوادي الجديــد بعدهــا تــم ترحيلــه إلــى قســم ثانــي دميــاط, وتــم التحقيــق معــه مــن قبــل النيابــة، وتــم اتهامــه بمحاولــة اقتحــام مركــز شــرطة ســنورس وحــرق وســرقة نقطــة شــرطة المناشــي واقتحــام مبنــى إدارة شــرطة النجــدة وديــوان عــام المحافظــة, باإلضافــة إلــى تهــم قيــادة مظاهــرة والتحريــض

علــى التجمهــر وحمــل الفتــات مناهضــة للجيــش والشــرطة.

دور النيابة العامة في إهدار مبدأ المساواة أمام القانونالمســاواة أمــام القانــون المعــروف أيضــا باســم المســاواة القانونيــة هــو مبــدأ بموجبــه جميــع النــاس تخضــع لنفــس القوانين والعدالــة، أي المســاواة وعــدم التمييــز فــي المعاملــة، وبالتالــي تجــب معاملــة الجميــع أمــام نفــس القوانيــن بغــض النظــر عــن الجنــس، والعــرق، والديــن، والوضــع االجتماعــي واالقتصــادي وغيرهــا، مــن دون امتيــاز، وتعتبــر المســاواة أمــام القانــون قاعــدة أساســية بموجــب المــادة الســابعة فــي اإلعــان العالمــي لحقــوق اإلنســان التــي نصــت علــى أن كل النــاس سواســية أمــام القانــون ولهــم الحــق فــي التمتــع بحمايــة متكافئــة عنــه دون أيــة تفرقــة، كمــا أن لهــم الحــق جميعــا فــي

حمايــة متســاوية ضــد أي تمييــز يخــل بهــذا اإلعــان وضــد أي تحريــض علــى تمييــز كهــذا.

ظــل مبــدأ المســاواة أمــام القانــون مهــدرا بــكل أشــكاله مــن قبــل النيابــة العامــة خصوصــا فــي التحقيقــات التــي تتــم فــي االنتهــاكات التــي تمــت مــن قبــل المتظاهريــن أو المعارضيــن أو هكــذا تقــول تحريــات ومحاضــر الداخليــة، مــن جانــب، واالنتهــاكات التــي ترتكبهــا قــوات الداخليــة ضــد المتظاهريــن بدايــة مــن الجرائــم الكبــرى المتعلقــة بالمجــازر

التــي ارتكبــت بحــق المتظاهريــن منــذ 3 يوليــو حتــى اآلن، مــن جانــب آخــر.

15

بالغات قدمت ومحلها “األدراج”

حيــث قــدم أعضــاء هيئــة الدفــاع عــن المعتقليــن العديــد مــن الباغــات إلــى النيابــة العامــة حــول االنتهــاكات التــي وقعــت بحــق المتظاهريــن منــذ 3 يوليــو حتــى اآلن خصوصــا مــا كان لهــا عاقــة بجرائــم القتــل خــارج إطــار القانــون وجرائــم

التعذيــب التــي مورســت ضدهــم.

أمثلة:

• بتاريــخ 3 /2013/7 تــم تقديــم بــاغ إلــى النائــب العــام حــول التحقيــق فــي واقعــة مقتــل 18 شــخصا مــن المتظاهريــن علــى يــد قــوات تابعــة للشــرطة والجيــش بداخــل ميــدان النهضــة بالجيــزة، لكــن النائــب العــام لــم يقــم بالتحقيــق أو إعــان

أي نتائــج للتحقيــق حــول هــذه الواقعــة حتــى اآلن.

• بتاريــخ 2013/7/9 تــم تقديــم بــاغ إلــى النائــب العــام للعمــل علــى التحقيــق فــي واقعــة مقتــل مــا ال يقــل عــن 50 متظاهــرا أمــام مقــر نــادي الحــرس الجمهــوري، لكــن النائــب العــام لــم يقــم بالتحقيــق أو إعــان أي نتائــج للتحقيــق حــول

هــذه الواقعــة حتــى اآلن.

• بتاريــخ 2013/7/28 تــم تقديــم بــاغ إلــى النائــب العــام حــول واقعــة مقتــل الطالــب أحمــد صــاح حســن مــن قبــل ــخ 2013/7/15 ــدان رمســيس بتاري ــي مي ــت ف ــي انطلق ــرة الت ــا التظاه ــاء تفريقه ــش والشــرطة أثن ــة للجي ــوات تابع ق

ــم تقــم بالتحقيــق فــي الواقعــة. الماضــي، لكــن النيابــة العامــة ل

قضية »االتحادية«

ــى ــي إل ــد مرس ــور محم ــزول الدكت ــس المع ــدة الرئي ــر الجدي ــة مص ــس نياب ــال رئي ــطس 2013 أح ــخ 31 أغس بتاريــة. ــة االتحادي ــم قضي ــا باس ــة إعامي ــة المعروف ــي القضي ــات« ف ــن »الجناي وآخري

ــون ــام القان ــاواة أم ــدأ المس ــدار مب ــى إه ــا عل ــا وصارخ ــاال واضح ــة مث ــة االتحادي ــي قضي ــة ف ــة العام ــل أداء النياب مثالــذي تنتهجــه منــذ 3 يوليــو حتــى اآلن، إذ قامــت بالنظــر فــي جانــب واحــد مــن القضيــة، أال وهــو مقتــل شــخصين مــن معارضــي الرئيــس المعــزول الدكتــور محمــد مرســي، وتركــت التحقيــق عــن عمــد -كمــا ذكــر المحامــي العــام المســئول عــن التحقيقــات فــي القضيــة- فــي مقتــل 9 مواطنيــن مــن مؤيــدي الرئيــس المعــزول الدكتــور محمــد مرســي)15(، بــدون ــم المتهميــن المحرضيــن والمســئولين عــن ــة فــي التحقيــق وتقدي أي مبــرر أو مســوغ قانونــي فــي تحــد صــارخ للعدال

مقتلهــم.

قضية نساء وشباب التجمع الخامس:

بتاريخ 14 سبتمبر 2013 أحالت النيابة العامة 8 مواطنين)16( إلى محكمة الجنح منهم اثنان قاصرا بتهم هي:

1. أهانوا بالقول علنا هيئة الجيش والشرطة.

2. تعدوا وقاوموا بالقوة والعنف ضد أحد رجال الشرطة.

3. أتلفوا عمدا منقوالت )قسمتها أكثر من خمسين جنيه( وهي القميص الخاص بالضابط.

ورغــم أن المتهميــن الذيــن تمــت إحالتهــم إلــى المحاكمــة قــد تعرضــوا إلــى التعذيــب والضــرب علــى يــد رجــال الشــرطة الذيــن قامــوا بإلقــاء القبــض عليهــم وتعــدوا عليهــم أثنــاء اقتيادهــم إلــى قســم شــرطة القاهــرة الجديــدة ومثولهــم أمــام النيابــة التــي باشــرت معهــم التحقيقــات ووجــود شــواهد للضــرب والتعذيــب علــى أجســادهم، والنيابــة العامــة قــررت عرضهــم علــى الطــب الشــرعي الــذي باشــر الكشــف عليهــم وأثبــت مــا بهــم مــن إصابــات)17( ، لكــن النيابــة لــم تقــم حتــى اآلن

بإحالــة الضابــط أو أحــد مــن القــوة المرافقــة لــه التــي قامــت بتعذيبهــم إلــى المحاكمــة، مثلمــا فعلــت مــع المتهميــن.

)15( انظر الملحق رقم 4 - قرار إحالة المتهمين في قضية اإلتحادية بينهم الرئيس المعزول محمد مرسي

)16( انظر الملحق رقم 5 - قرار اإلحالة الصادر من نيابة القاهرة الجديدة

)17( انظر الملحق رقم 6- صور من تقارير الطب الشرعي التي تثبت إصابة المتهمين

16

رد النيابة العامة

نظــم »االئتــاف العالمــي للحريــات والحقــوق« )ICFR( زيــارة لوفــد حقوقــي دولــي اســتمرارا لجهــود »االئتــاف« ــاب ــي انق ــس مصــري منتخــب ف ــأول رئي ــة ب ــد اإلطاح ــي مصــر، بع ــان ف ــوق اإلنس ــة أوضــاع حق ــة ودراس لمراقب

ــوز 2013. ــي 3 تم عســكري ف

ــدل األمريكــي الســابق، والســيد ــر الع ــا الســيد رامــزي كارك وزي ــام به ــي ق ــى مصــر الت ــرة إل ــه األخي ــي زيارت وفعابديــن جبــارة الرئيــس الســابق للجنــة الوطنيــة لمكافحــة التمييــز العربيــة األمريكيــة )CDA( وعضــو مجلــس إدارة ــر المحامــي الدولــي مركــز الحقــوق الدســتورية، والســيد أرنــو ديفــاي، المحامــي الفرنســي، والدكتــور كيرتــس دوبلالمتخصــص فــي حقــوق اإلنســان ممثــل »االئتــاف العالمــي للحريــات والحقــوق« )ICFR(، إلــى مصــر مــن 13-11 آذار 2014 طلبــوا مــن النائــب العــام زيارتــة و اإلجتمــاع بــه فــى هــذه الفتــرة لتقديــم مــا لــدي اإلئتــاف ومــا ذكــر فــى

التقريــر إال أن النائــب العــام رفــض مقابلتهــم .

وقــال »االئتــاف العالمــي« فــي تقريــره إنــه ال يســعى إلــى أن يكــون هــذه التقريــر مراجعــة شــاملة لحقــوق اإلنســان فــي مصــر، وإنمــا إلــى تســليط الضــوء علــى بعــض االنتهــاكات الحقوقيــة الخطيــرة التــي بــرزت خــال لقــاءات الوفــد

فــي مصــر.

الخاتمة والتوصياتــة يســمح بإفــات رجــال الشــرطة مــن ــة العامــة بفــرض ســياج مــن الحماي ــدى النياب ممــا ســبق يتضــح وجــود نهــج لالعقــاب ممــن مارســوا القتــل واإلصابــة خــارج إطــار القانــون، وتغولــوا فــي اســتخدام ســلطتهم، وعــدم توجيــه االتهامــات إليهــم بــل األكثــر مــن ذلــك أن النيابــة العامــة أصبحــت هــي نفســها أداة مــن أدوات القمــع التــي تســتخدمها الســلطات

االنتقاليــة فــي مصــر منــذ عــزل الجيــش للرئيــس محمــد مرســى حتــى اآلن..

لذلك فإننا نوصي باآلتي:

أوال:- إقــرار التعديــات التشــريعية التــي تضمــن اســتقالية النيابــة العامــة، ومنهــا تعييــن النائــب العــام لفتــرة محــددة غيــر قابلــة للتجديــد، لمنــع ســيطرة الســلطة التنفيذيــة عليــه.

ثانيــا:- الفصــل بيــن ســلطة االتهــام وســلطة التحقيــق، وإحالــة ســلطة التحقيــق إلــى قضــاة التحقيــق، مــع االحتفــاظ للنيابــة العامــة بســلطة االتهــام فقــط.

ثالثــا:- إنشــاء لجنــة مســتقلة للتحقيــق فــي جميــع االنتهــاكات المرتكبــة منــذ 3 يوليــو حتــى اآلن، واإلصابــات البالغــة التــي تمــت علــى أيــدي رجــال الشــرطة والجيــش، وجبــر الضــرر، علــى أن تتكــون اللجنــة المقترحــة مــن أعضــاء مســتقلين محلييــن ودولييــن غيــر تابعيــن ألجهــزة الدولــة القضائيــة والتنفيذيــة والتشــريعية لتتولــى التحقيــق فــي هــذه الحــاالت، وتتأكــد مــن مــدى قانونيــة اســتخدام العنــف والســاح، وتحصــل اللجنــة علــى صاحيــات التحقيــق كاملــة، وتتعــاون مــع

النيابــة العامــة فــي حالــة وجــود تحقيــق جنائــي فــي الواقعــة.

17

الملحقات- ملحق رقم )1(

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

- ملحق رقم )2(

28

29

30

31

- ملحق رقم )3(

32

- ملحق رقم )4(

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

- ملحق رقم )5(

43

44

45

46

47

48