76

الإدارة العامة

Embed Size (px)

DESCRIPTION

مبادئ الإدارة العامة

Citation preview

Page 1: الإدارة العامة
Page 2: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

������ ���� � ���

א��� �����ط��

��د���� א�دא��א���

����ــــــ�

�� ه�ا ا����ى ���رة �� ��� �ات إ���و��� �� ����� %�#$ #��� ا�"�ل � � � ��&���� .#�7 &"��6 ��3�45 ا+���و��� 012، و��ع#و- ) ا+����*(ا)��� ا'

�� �� ه:�ا ا���:�ى �:� ا�":>ر ا�'��:> وه:� � �1:� ا��:; ا' �:9 �� �"�ل � � � �::�&�����::�ان ورا5::0 ) ا+����::*(� ::� ا)::��� ا''5info.rsscrs.www . 9��::ه �::����

.��ب ا+���و���

�ات &:7 إ4B�1:� �ا����ى ���رة �� ��� �ات إ���و��� �Aم ا�'> 5?�' ه�ا ���� �� �#� .�� ا��I ذات ا-�G"�صو�� E�A أ�C&�ة و���

� � 3CJا K��L اردة�ى ا����و�9 92 ه�ا ا���? > ا+�ا N6� 92 �12��ه:9 ��:�ذج أو ا����4L �� ����ى ا��� �ات أو -���Gرات �C�5 <'�م ا�A7& ���:(�4 �� %�#:$ ا'�L ��&���� ).ا+����*(ا'

�::9 ا�TS::5 I::ي Q::�ل �::� اQJ::�ال �::� ا��::�ب ا�1::�ر # - إن ه::�P ا���::�ى �U E::�A �::� ا�TA I::�اءة ، :�ا � :� ا?��'� أو ا�'4> ا' �9 أو ا��آX اJآ:�د#�9 ا:�ي #:>رس 5:�

�ات 5':> اZ ا���ب ����5 P�45 ���'�C-�1ر ��5'�، ]7 ا�ات ا�: &':��، P�:42 ا���و&)�ح أه7 ا��1ط ذات ا-�G"�ص وا��K� �15�T ه�ا ا����ى ���رة �� &���0 ��دة

.ا�T �ب �4�42 �� ا��4^ ا��1ر

م � � ت/ هـ ���١٤٢٨ ه�ا ا�����ى �����$٧٦: � د ا�%

م � � هـ0�١٤٣٠ �� �) ه�ا ا�����ى وإ- �� �&* ,&�+* ا�(�) ا�'&��

������ ��(ل�א����א��و$�ق�وא��دאد�$'ن��%���$ذ�"��!ل�א����و

�و/ن��.ط(��$��-�,� א�������+�א���د�א��*�و��[email protected]

���������

3+ ه�ا ا�'�6 �&;�:� و9 �(ع 45�� 67 و?:��� د��ة 7�= ا�$ �> و��

<�@5A 6:����$:A ,E ا���-Bات اB�C�DوA:$ ا��;

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info

Page 3: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

اGولا�+05

� BC� اDدارة ا�',$J(:'$ و��Iر ا� * اGو�ا���-Bة

$, � اDدارة ا�' $, +,

� ���א�دא��א������

�:::� 2:::9 �?���:::�ت 5):::�#� ذات �L 9:::�5 K:::� E:::���# �:::�'��T5 9��:::��Lن ا�:::� ا+� �:����):�#� L�2:�د ا+دارة ��Q:9 9:2 آ:E ا�?�':�ت ا ":�ا ... اه�����ت ��� �6 و��

�::��>ه� � ::� ::` إ�����::�ت ��د#::� و2��::� و%��'�::� ا�::9 &��& ، �::�6� &��1::$ أه::>ا�42 و&�4&��Lوا" �a9 آ��:* و: 6:� ا>و:� &��":� 9:2 ��ا2:$ ا:>�2ع، وا):�%�، ، 9:2 ا��

��::� 4�Ac� E::'L::� ، ���2 ا�J::� ا::>اG 9 وا�::�ر9L 12::0 ، أي أن �4��4::� &::واb1::�ء����B و� :::�74 d�:::Cا �:::Ac� �:::4�� أن #:::��2وا L�Q:::�&74 – أي � :::� ��ا%��4:::� –��5ا%

، X& �d#<:Qا#:> اI: T � :� ا����:� � ':I دورا 5:�رزا 9:2 &1:>#7 ا�:�ا�^ ا�bور#�، �:� أدى إ:� K ا��:��ى ا�'�):9 ورA:9 ��ا%��4:�، وه:�ا ا����#� ا�9 &��ه7 92 ر2

� �� ا���A92 و �� � $ T# �� �4رa" �'���دوا ��<� ".��2ه��دو� ا"أو " ا

��0�$� !���מ���������1د� ن�:�

:ا� و�$ K:���#دة و��:C آ�:� ذات�Q �:3ة ه��T�:� Kb��h�'# 7i � � إA �7 �'�� و#� K��?�

��#� ����Xة �� ا�?��'�ت ا�GJى ا���] �'� ��"�(5.

$,�Cا��: P4:::�دL �:::�L�&و Pأ�:::�ر j#�:::"&و I':::(ا �::: � �T :::��i:::�م إدارة ا>و:::� وأداة ا

��4��i و �C 0: �ك أ2:�ادP و����L&:� �:� %�#:$ ا1:�ا��� ا�:IQ�:k �4':b# 9 و& .ا� �T 92 ا?����

$:'�BKا�� $I&5ا�: .�T C إk>ار ا�1ا��� و&'># �Q �4; &1>م ��Q��1ت ا�1ا��� �� ا�����

$��:� :ا�I&5$ ا���6 �� .�#1"> �45 ا���6aن ا���3�ن ا�#� #���ن ا�jB�a ا������ ا�

$:LM+ا� $I&5ا�: .�T C ا��i واE"6 92 ا>��وى وا���ز��ت

Page 4: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

:أه�:$ و��د ا� و�$ ���ت ا>و� ه9 ا�Cm�3K��?�ال ا�Q7 أ�i�& �� ��.

K��?��1ق اQ ��b#و o6�# ي�ه� ا ��� �5��ء ا>و� ا.

.ا>و� ا�1#� آ�6 � ���5#� ا��ا%� وا��6ظ � ��

:ا� و�$ وا��;��� .ا>و� &1�� ��Qة ا��ا%� ��� ��i و-د&� �Q� و�2&�

�4�6:��� j �:� دو:� GJ:�ى &�':� ���د4B:� و2 # �4��أC �ب ر��#� ا>و� ��ا%K��?�> ا�7 و��دات و&�1�A K� �q���# ��5و%�#�1 &���6ه� و.

.��د ا�16ي Jي &1>م إ#?��95 ا>و� &'��� ا'"��Aدة"

: ا�',$ أه�:$ اDدارة �d#<Q �ي دوJ ��C�CJة اXآ��'��� ه9 اا+دارة ا.

.-5> �� و�Lد �4Lز &���6ي �Aدر � � ا+�qاف � � mqون ا>و�

�::�K�T أو?::E إ�ا+دارة ا'��::� &j::1 وراء آ:: & - 7�:: �::�ت �ز Cm�ا I::s�& - .ا�GJى ا��1م �5

� �����4א�دא��א���

O�B'رد�A�:و� Pوا� (Leonard White ): �1>�:� 9:2 دراC:� ا+دارة "وه� أول �� آ�m� I6� � ��� 9:2 ه:�ا ا�� :�ع 5'�:�ان

��6:� ا���C:�ت "، ��4�S5 �:42:� م�١٩٢٦:�م " ا'���& �4�S:q �:� 9:�'� �:�ت اا K:��L ".و&��1$ أه>ا�42

�Bو Aو وB;�A O�B'�(Negro And Negro ):

ات ����L::� &'�و��::� &)::�E 2::�وع ا�:: �Tت ��2::� ا+دارة ا'��::� � ::� أ�4::� �?4::�د �::[cd::� ا������4 ، وه::9 : ا::b'5 K::� �::4&�Ac��6#::� ، و��ا��B�::b1 ، ا�)::�#'�� ، ا�

���� ا���C::�ت ا'��:� وأ�G::�ا &�� ::j ا�L �:2c�Gه�#::� �::� ::k 9:2 �::�4� دورا I:' &�k�� .ا+دارة ا

O�B'�Pوا� و دو� ( D. Waldo ):

��ص وا�:::�ارد ���1:::$ أs:::�اض " ��E:::� �:::42 أ�4:::� :::qJ7 وإدارة ا�:::i�& �:::� ��ا+دارة أ#�4�S5 �b ه9 2:� و� :7 ا+دارة آ�:� #1�T:�ن " وا>و"، آ�� ��ف ". ا�����

.�3q 92ن ا>و�

$�:�� وا+دارة ا'��� &'���L�& 9 ا?�4د ا�)�#� �� cGل ا��0�T وا��i:�7 وا����رC::� ا��J::�ل وا�T:(�J ا�����::� �5::� #�1::$ و��sه:� �::� ا'� �::�ت ا+دار#:� ...

K��?�أه>اف ا.

Page 5: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

����78א�دא��א��� �������وמ�א6.5

�:א������78ن�א�دא��א��� ��و��מ�א�������� 7 ا����C ه:� � :7 ا����:� وAc� �:2:�ت ا��:7 و�?���:� ا):mون ا�:9 &7:4

.ا>و� وه� � �5 7�4# 7�T#�1 ا�9 #� ��4 ا���م

ا����C &�>د و&�7C ا-&?�P ا':�م >و:� وا+دارة ا'��:� &):�ف � :� ا�k:�ل ���C��ه>اف اJا �إ.

�K ا1:�ار �:� c:Gل إ5:>اء ا:�أ :k 9:2 ):�رآ��دورا 2':�- 9:2 ا I' & ���'يا+دارة ا .وا�)�رة ورK2 ا����kت ?�4ت ا' ��

�::�א������78ن�א�دא��א��� ��وא�9��ون�א�دא 7�::i�ا1:���ن ا+داري ��:�رة �:� �?���:� ا�1ا�:> ا�����1:� ا� �X:� وا��' �5 �:1

��ص وا+دارة ا'��::� ::qJ�5 z�::"�ا P�::ت ه�::Ac'5'��::� و�)::�%�4 وا z�::"�ا�45 �%����� �b#{5ح آ���6 أداء ا+دارة ا'��� ��4م ا�'�.

ن ا+داري و&��5 �:���QJ K:b�7s �� أن ا+دارة ا'��:� &:>ور 9:2 ��:�0 ا1:��� .إ- أن ذ` - #?' XL �4ءا �� ا���1ن ا+داري

�� &�S]� �5���1ن، 2}ذا أ�Xم وأ��Qم أ�2اد ا�?��K ا���1ن 2}ن ��:�3ل �ا+دارة ا' �1�T�ا ��i�| �12ا�� 92 �� � وX�ا �d'��� أآا+دارة ا.

�:א������78ن�א�دא��א��� ��و��מ�א1-� �ع� ::7 ا-��L::�ع #�آ::X � ::� دراC::� أ�::�اع ا?���::�ت واN::CJ ا�::9 &1::�م � �4::� �

�: � ��[S:& �:� �4 �� ?����تط ا�(�5 ���و��4b'�5 �4&�Ac ا�'{ وا+دارة �' .�C��C&�4 و�5ا�?�4 و�)��4%

E:Gدا ���:C�ا �:�s ت�:��i�� 7 ا-���Lع E4C � � ا�>راء 742 �� #:>ور 9:2 ا� ��[S&ت و��i� .ه�P ا?����ت � � أه>اف ا��7�iا�

�:א������78ن�א�دא��א��� ��و��מ�א��!س� 9���ا�6د، ا>واK2، ا+دراك وا7�1 (� 7 ا�N6 #�آX � � ا-ه���م �5'�"� ا+�

.ا�I' & 9 دورا أC 92 ��C�C �ك ا�6د وإ������L داEG ا��7�i) وا-&?�ه�ت��هG 92 7>�� ا+دارة # N6� ا'��� 92 �?�ل ز#:�دة ا+����L:� وا-��:?�م وإ#?:�د � 7 ا

E�'ا ����� ��� .��ع �� ا-�1�Cار ا�EQ $#�% �� 96�a ا"�ا��ت و&�

�:א������78ن�א�دא��א��� ��وא�71%�د� .� 7 ا-�A"�د #��; 92 �>رة ا��ارد وا-��d�Cر ا Ed�JP�4 ا��ارد

:C�CJ�1ا�:> اء ا�C&�1م 5}ر �>وا �:�6:� إ��� �Ac":�د ا:�%�9 و&�آ:E ��4:� ا��4&X4L'��� وأا+دارة ا.

�Ed &�>#:> ا+#:�ادات ي�A"�دا+دارة ا'��� &��رس ا'>#> �� ا�T(�J ذات اK5�T ا- .وأو�L ا+��6ق

Page 6: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�א�!ق���ن�א�دא��א��� ��و/دא��א�6 �ل

.92 ا)�E�N ه��ك اc�Gف 92 ا���bن E5 012 �:א�1-�=�א6ول�

P�?&-�4ا ا �#<#m�ن : �� أ�5ز ا��#�C ، ر ، �2#�ل� �&....

إن �'�:� ا+دارة - #):�E ا�:>��ت ا'��:� �2�:I و�:� " : "ه��ي �2#�ل "#�1ل K:��L �46:k4:� وو�?Q ):�و��ت ��4:� آ:�ن�ا �:T�T�& I: T�& ت�:�i�، E:�2 ا�

kوإ ���i���1� ور�5�A و&�أ��م �>ة � :�م إدار#:� و�:� أ�:�م ، 2 7 �'> >ار أوا�� و& ".� 7 واQ> #��� أن #�T$ � � ا����iت ا���k وا'���

�4::� " :"%���::�ن"و " C::�#��ن" و#1::�ل �::k����� ا'��::� وا::bت ا�::�i�ا�أوL::� &)::��5 أآd::� �::� أوL::� ا-c�::Gف ، و2::9 ا�1�1::� أن ا-c�::Gف ا?::�ه�ي

��� وا"::��Uة و:: ::bت ا�::�i��::9 5::�� ا��B�وا �::k���N 5::�� ا���i::�ت ا ".وا'���

: دار&��#�ى أ�"�ر ه�ا ا-&?�P أن آc ا+

.��� ��L E�'&�� ��' � � رK2 ا��6ءة ا+ �

.&'��> � � ا�6 وا-�C'>اد ا)�"9 وا��ه�� ا�ا&�� �

� ������L7 وا����رات ا�Aا��� و�Aو ��iوأ� zBا� Kb�&.

� �'::�� و4L::> وأA"::� �::>ة ز���::� �::� c::Gل ::� &��1::$ أه::>اE::AS5 �42 &� 6::إ&�Q���ارد ا�� Ed�Jام ا<��C-ا.

� # ����T1ا c7 آ�:i���� 92 ا+دارة ، ا��T:�0 ، ا��B�ا jB�a�ا � � <��' .، ا����L ، ا��5�A ، ا��1دة

��:א�<���א�1-�=� Ed� I?�ا�'>#> �� اف 92 اc�Gك ا��، א�0د4ه

.א� ��وא�، ���א�و@�!�دא?، א� ��$��، א� ��!�د�ن

، 9 ا>رL::� و�::; 2::9 ا?::�ه� واCJ::�س#::�ى أ�"::�ر ه::�ا ا::�أي أن ا-c�::Gف 2::

:و#��� ا-c�Gف ��5 ا+دارة ا'��� وا���k 92 ا��1ط ا����

ن�������א�0د4 :

� �:� K��?��2اد اJ ���� �� "� $�1�& أو ��<G 7#<1& ���'4>ف ا+دارة ا& .�ي &�1م cG�5ل ا�)�ط ا

� <::B�� $::�1�& �::ي �)::�ط هS::5 �1::�م K2::>ال #�::�ن ا�::��J2::9 إدارة ا �::���5&1>م � � أي �)�ط إ- 5':> دراC:� وا+دارة 92 ا�T1ع ا��ص - ، ا�A"�دي

���b�6 �'��2 ا?>وى ا-�A"�د#� �)�وع�.

Page 7: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٧ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

��!�د�ن ن�������א� :

ا��S:�& �kq j:�#�� �:� ه��ك اc�Gف ��5 ا����6>#�، 962 ا�)�و��ت �K��?�ء أو �32 �� اc�'ه��� وا�� .IQ�k ا'�E وا�

� K��?�ن �>د �� أ�2اد ا��QJا I s�6>#� 92 أ�� .أ�� 92 ا�T1ع ا'�م �2�

ن�������א� ��$�� :

دارة واQ:>ة إ&��a Ea 92 E�'& � <:Lوف ا���Qر#� �Q:; ا�)�و��ت ا'�� ��5�4::� �::�ع �:� <::L�#ط و�::(� E:� �::��'":: �� ا�ه::>�42 ا E::����وا $�::�� ا�

K��?��2اد اJ. 2�:::� ا�:::�ة #�:::�د ���و&��:::7 ا):::�آ�ت ا��k:::� ، اT1:::�ع ا�:::�ص روح ا�

:� ا�T:�ر ا�:�#K إا�ي #:mدي ، ا��J �5?�أة، وا���%�ة و&��� ا�6ص .5>اعوا+

: �دא? ���א�و@�!� ن������

:�وري 2J:�اد ا�?��:K وه:�ا �)�ط ا����iت ا'��:� ذات %:��Q K5:�ي و ���ه7 92 دا���B ا��6�a وا-�1�Cار#.

� 9::2 �:��دارة ا��J::�ل �:�دة �::� &�::�ن ا�6�a:� ذات %::�Am� K5::* و&'�A::>ي إ�5j::A�& �::��# �::�J �)::�ط ا)::�آ� �Q 9::2::� �::>م A::>ر&�4 2::9 &��1::$ أه::>ا�42

.�6�5ءة و2'��� و&��1$ اJر�5ح ا�jA��# 9 � ��4 ا���Cار �)��4%

: �א� ��وא�ن������

��واة ا'�� �� 92 ا�T1ع �� �:LJا Ed� �#اX�'�م 92 اا Jزات وا�:L وط�:qو �i� E:d:�م ( ا�� ��A��Lد ��iم وا�T# <Q$ � � ا':�� �� 9:2 اT1:�ع ا':�م

5":�ف ا�i:� �:� ا��2:$ ) ا�>�� ا�>��� 9:2 ا�� �:� ا'��5:� ا�:'�د#� ��2 E�'# ي�اء 92 اا�C ^#�� .ا~..."�� أو ا�' �7ا

أ�� ا�)�و��ت ا���q E� 2 �kآ� ��4��i ا��ص ا�ي &��6د �5 �� �15:� �ا)�آ�ت ا�GJى &���� �aوف ا)�آ� ا-�A"�د#� وا�L���Q&�4 �� ا1:�ى

.ا'�� �

ه��ك اc�Gف �Lه�ي و���$ 92 �'�#�� ا&��ذ ا�1ار، أ�C�I ��:א�<��Bא�1-�=�m� .و��، ا�CJس ا��9و%�ق ا�7��1، ا�

�:::C>ر�ا P�::::::"�:::� أ�":::�ر هووN��:::C "(Wallace Sayre)" : أن ا+دارة I?�ا�ا E&�)��45ن 92 آ ������وا �k�� ". ا���#�B:R ا���4 وB:Rا

Page 8: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٨ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�����א�.�ذ�א�9אא� :

��A):�ت ا�1ارات ا�9 #�7 ا&��ذه� 92 ا+دارة ا'��� �� �:?��� KAا�ه9 92 ا >او-ت وا��::�و��ت ا����د::� 15"::> &��1::$ ا&6::�ق Q E��::q::�ل &��1::$ وا�::

������Lد#� وا�"�Aوا ��C��C د ا����رات�L� ��'� ه>ف. أ�::� 2::9 اT1::�ع ا�::�ص �2&�::�ذ ا1::�ارات #'��::> E�::(5 آ��::� � ::� ا�'::�#�� �

z5�9 ه� &��1$ ا��B�4>ف ان اJ �#د�"�A-وا ���� .ا��

: �������وطق�א����9מ

.ا-c�Gف ��K5 �� %��'� ا�)�%�ت 92 ا����T1 ا��ص وا'�م �� ��{2 z5��1$ ا�& �k��وJن ا4>ف ا9C�CJ �� ا�)�ط 92 ا�)�و��ت ا

�Q�?� 2) � أو �7 � ��ا ���#.

أ�::� 2::9 اT1::�ع ا'::�م 2}�::� - #��::� أن �1::�7 اJداء �5'::�#�� �1>#::� أو ر��5::� � .ت وا��16ت ا�9 &��411 ا?�4 ا���������d#� ا'�Ac ��5 ا+#�ادا

: א� �Cو����

ا'::�م وا�::�ص إن ا�::cف اC�CJ::9 5::�� اL" :" ����::T1::�ن د#::�ي"#1::�ل ���3�� اJداء"#����ر �Qل �"".

� ::�، اX::4LJة 4::�ت ��'::>دة �E::d ا�:: �T ا����6#::� �� أ�::�م 3Lا+دارة ا'��::� � .ا���5�A وا?��4ر �L�5 ��م

دارة ا' �:::� 2:::9 أ�:::�م ا+�-23:::9 اT1:::�ع ا�:::�ص ��2:::�ن ��::: ا�:::>#� أ�:::� � .ا�)�وع

���� : א�6�س�א�

b:::�اIB وا1:::�وض ا(�":::�در ا+#:::�ادات 2:::9 ا���i:::�ت ا'��:::� ��':::>دة ��>اد ا��Xا��� 92 ا�T1ع ا'�م إو) k>ار ا�1>ي وا��Cم وأ�cك ا>و� وا+

Lر�Gو �::�i�4::� ::�` &��::�ج �2::�ة #::�4L $::#�% �::� 7::�ت ��'::>دة داE::G ا�� #�% ��� .ز�

� 9:::��B�":::>ر ا�رات &'��:::� ا��d�:::C-2:::}ن ا �:::k�� أ�:::� 2:::9 ا�):::�ر#K ا، ا�:�ارد ا�):�#� ( � :� ا�:>cGت ��6ق�#�ادات و�L�5د Q> أد�� �� ا+

�::�ط Q�5::>ة � إو) وا��د#::� � �::k���::� داE::G ا���i::� �::>اد ا��Xا��::� ا�' . أEA ��1ر�� �5��Xا��� ا'����>اده� ��2ة ز����إو&���ج �� ��

5A 6:����$:A@�> ا;��

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info

Page 9: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٩ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

A:ا���-BةTا� $

��Iر ا��BC اDداري

!0وמ�א��@���

ا����6 ا' �9 ا���9 � � ا��T$ 92 إ#?�د &6��� �'{ ا�iاه� ا�9 &>ور �� ���Q.

P�:5:�� ه �T5ا���ت ا�Ac'` ات وآ��� �� 92 ا�6�b�� 7�6ه��ا �� ����?� .ا��6ه�7

�::� 5'::{ اi::�اه� وه::9 ر�X#::� و�?::�دة �?���::� �::��::� ا?�::E ا+��Gر#::� &6KAا�?�#��� أو ا�ا N�� 9وه.

�:: � 9:� ا��T:$ 2::9 إ#?:�د &6�::�� :�'{ اi::�اه� 9:2 ا'::�7 ا���6:� ا' �::9 ا����2 h�'� ي�ا.

�����4א��@���א�دא��

!0وמ��@���א���@�מ�:��

O�B'�(Grosstestc) 0:Vا��� $�BV�� :

��i#� ا��7�i &7�4 5>راC:� ا��4آ:E واJ%:� وا�jB�:a وا+�?:�ز وC: �ك ���i� .ا�2Jاد وا?����ت داEG ا�

� � ��<���& 7�i� .ا��C'�ب وإدراك ا��4آE وC �آ��ت ا����iت: ��i#� ا�

���U��5'��2 �]�ر ا m�� .� � C �آ��ت ا'�� �� وه��آE و2'��� ا����i ا�

�:�א���وמ�א�ط������و�א���وמ�א1-� �����א�!�ق���ن

Ed� ��'��T' �م اء ( ا�#X�6ء .. ا�����~ ... اا.(

Ed� ������L-' �م اا ) N6� ).ا~ . ..� 7 ا-���Lع . ..� 7 ا

9:42 &��:�Q �4%�(� 7ل ا�����iت ا+��:���� ا' �م ا-������L #����ر `�: ،�A<�4 92 ا�kوه9 �>م و ��k��5��'��T' �م اى ا��� . إ� �

����� ������L-' �م ا92 ا NCJدئ وا����1ا�> واا.

L-' �م اه� &�1"� ا���، إ�� 5��I �>م إ�����:� ������ � � 742 ا�iاه� و&6 �0 ا'�E ا+����9 وا���m �5 أو '>م أ��AcG ا��1م �5`.

Page 10: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١٠ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

دאس�א�دא��

�������*���א����9د����و�א�*�����8א� د�

�BVA$ اDدارة ا�'&�:$ �B ك �:&�ر��ل ا���BV$ ا�',$ �Xدارة ه�Bي B: Yآ, $:JاB?وB:)ا� $�BVA

�)מ��١٩١٥–מ��١٨٥٦(�Frederick W.Taylor:�$�د"����و��)�١(�

�)���������� �)�@���א�دא��א��� .�C ا��آ� وا��Xه9 �>ر). أ�5 ا+دارة ا' ��� ( �B ر�> �:&�ر/ ا��=� س

ا+����L:� -5:> �:� اGJ:� �5��:�دئ �ل �� أ�C�I ا+دارة ا�1 �>#:� و�K:2 ا�6:�ءة �� : ا����

ء و&�"�� آ:J E:��� Eداء &'�#j %��'� ا'�E &'�#6� د1�A� و&1���� إ� أXLا 0��� :� ا�2:�اض أن ( ، وذ` 45:>ف ا�k:�ل إ:� أE:b2 %�#1:� :|داء XLء 5

.).#�1 واQ>ة أEb2 �� آE ا�Tقه��ك %�

.ا���Gر ا'�� �� CS5 �ب � �9 و&>ر74�# � � �� 74

ja��ا ��Lإ��� K� IC���# X2ا�Q م�i� 7��"&.

E�'7 ا�� . ��>أ ا��"� و&1

: ,E أ?�ال �:&�ر ���� ���� <QJ : E:5�1� 7:4 K2<:� �#�:G� ك�:��N �:� ا�6:�وض أن &�6:� ، إن ه

.ا����6

�� أن #��ن ��s� 5 �:> ا��Aح &� �����# ���i� 92 E�' z "# ي�ا E��'ن اS5 ر� ��سQ+ا.

ت ,(دئ �:&�ر :)&]:

� � ا�7s �� أن اCJ �ب ا' �9 ا�ي أ�Q��A &� :�ر أدى إ:� ز#:�دة ا�6:�ءة إ- أ�:� :�K ��ور ا��4a *Aت 5'{ ا� ���ت

�� ��Sوآ E��'ا �إ P�i� )��6� ).� وا-������L أه� * ا?�ا�I ا1��7 ا'� �� ا+�����L أدى إ� &��ب ا� E إ� ا'��ل &.

::7 #�::>ث ه�::�ك أي &�ا2::$ وا��::?�م 5::�� ا'�::�ل وا+دارة ، q::'�ر ا'::�� �� .�5i 7 ، و��1و��74 %�#�1 &� �ر

Page 11: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١١ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�)מ��١٩٢٥–מ��١٨٤١(��Henri Fayol:���:�$��ول�)�٢(�

�)א��@���א��� ���Mدא��������(�

4�>س أ����9 .

.E"2 ��5 ا1>رات ا+دار#�

) :��q�� ا'� �� ا+دار#� ( �kcG أ��2ر �2#�ل

�:::>#� أي q:::�آ� 2:::9 أي (أن وjB�:::a ا+دارة - &:::�&�0 ��5:::�ن أو ز�:::�ن � ).دو�

TA:�ع G:�ص ، (&��T$ ا���دئ ا�9 ��دى � �45� K��L أ�:�اع ا���i:�ت � ).و�TAع ��م

� � �b#أ $�T����#�ت ا+دارة �Cاء آ�ن ا�>#� 9:2 أن ا���دئ &� K��L � ���ى ا+دارة ا' �� أو ا�TC� أو ا>����.

:#)��ك �4�2 ا�T1ع ا'�م وا��ص ) ١٤( ه��ك أر5'� �)� ��>أ

� E�'7 ا��أه7 ا�آ�XB ا���A 9* � ��4 ا�>رC:� ا��A ، �:#<� 1:�م ا6:�د :&15$�Aد ود<�� E�'.

� ��Jة ا<Qو:J�1ر#� & 91 ا�ا � K2�#و <Qوا N�Bوا�� �� ر.

.#?I أن #��ن ���ن �'�� �E �2د و�9q Eء: ا��iم �

� �#Xآ��?�6ا92:اوا-��)�ر ا ��i� . #�>ده� �>ة ��ا�E أه�Q �4?7 ا�

� �LJ92 ا �'>ا'�)�:ا�ى ا���� I�Q IC�� . ا�LJ ا�

.� �bGع ا�" �� ا�6د#� �" �� ا'��:ا�" �� ا'��� �

� E�'�1ار ا�C�5:ا�'��Cا �k�2 K�b# �'#�C �1#�T5 E�'92 ا E1� . ا�

� P�::?&-ة ا<::Q4::>ف أو :وا ;::�Q �::� ::>ة���ت ا�%�::(� آ::E �?���::� �::� ا .دارة ���1 � و�TG �4إا��T'� - 5> أن &��ن &�* ��Aدة واQ>ة أو

أن &��1$ ا4>ف #��jA � :� %��:� ا2J:�اد 1:�ا��� ، و- 5:> :ا-���bط � .#��ن ه��ك ��ع �� ا?Xاء

. &)?�K ا�ؤ�Cء '�� �� 92 إ5>اء �را�5 $ '�# ���2 74BE�':ا���دأة �

�:�دP ا�6:�ه7 وا-��:?�م :روح ا$#�6 �# �:L �:3�4& ا+دارة $&�:� �: � K1# ��5 ا'�� �� و���و� ��� ا�cف �5�74 و&��Q> ا?�4د ��� &��1$ ا4>ف

� �T � .ا�� �� أ� � إ� أE6C &��ن اJو:&>رج ا

� ���3��9 ا�$ 9:2 إk:>ار اJوا�:� وا��4�L:�ت :ا� �T و ا�'& �T �ا رإ::� ا��ؤوK::� ��::C ا-�::Xام 4���T5::� و&��6::�ه� ، وا��::�3�� &�::�ن 15::>

�Q�� .ا� �T ا��

���� واQ>ة � � K��L ا'�� ��:ا���واة ��� NCا�> وأ�A $��T& .

Page 12: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١٢ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�*س���7�)�٣(��:�Max Waber��)מ��١٩٢٠–מ�١٨٦٤(�

)�@���א���و7אط���������(� .��7 ا���Lع أ���9

ا�CJس 9:2 5�:�ء ا����i:�ت ه:� ا-���:�د � :� �?:�دات - &:�&�0 �5+��:�ن ذا&:� X���9 - #)��45 ا�ة ا<�q�ا �Ac'و&��2 ا.

E:� ��2:� أي ����i -5> أن &���i� 92 Edم ��5و�Aا7B�A 9% � � أ�Cس ه��9 &� .ا� �T �� ا��1 ��1>ة

�>ا�� � � ��[S� C �ك ا�6د �Cي #��� ا�ا <�Q�ا E��'د#� ه9 ا��ا X2ا��ا.

���6� . ��E Aja �� أه��� و&?�هE ا?�ا�I ا-������L وا

:ا��iم ا���و�Aا%9 #�1$ أ� � A>ر �� ا��6ءة �� cGل ا�"��B ا����

� E�'7 ا��1&.

� E"6ورة ا� �k�� .��5 أ���ل ا��ja ا'��� وا

� z�q��ا N�'��� و�س ا�Cأ ��1م � # jB�a�ا EUq.

.آE وI T�& �6�a ��4رات �'��� و- 5> �� ا���Gر ا��ja اJآ�d آ�6ءة �

.�G �5أي ا�)�S��2ا����A � � أ�Cس اAJ>��� أو ا+�?�ذ أو ا-]��� �'� و# �

� �� �5�A� Kb� .��iأداء ا��ja - 5> أن #

.Q$ ا��Q 92 Ed��# ja"�� � � ا�ا&I ا�?Xي وا'cوة �

�:�������א� ��P0א���و7אط����+�א$6אد�

.ا-�Xام ا����i�J�5 92 وا�1ا��� وا?��د C 92 �ك ا�2Jاد

N�C�Qت و���ل وأ��s74 ر�2اد آ�)� Jا K� E��'�م ا<�.

.��6ء �5�> اJد�� �� اJداء�� #�6ض � � ا�2Jاد A> #>2'74 إ� ا-آ

���U��1و�� أي ��ع �� أ��اع ا� ��2اد إJا K2<& <A ��i�Jا.

��i�Jا K� $6�& 9�ا EB>ا�ر ا���Gوا ��وm� .?�ء ا�'{ �?�I ا�

$:A ����:5A 6@�> ا��;

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info

Page 13: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١٣ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

د���א��78���א���������

.&�آX � � ا?��I ا+����9 �� ا+دارة

a���6ه7 ��5 ا�د ا�� .I?#��6 أن #

��L���+�4م 92 &�>#> اا P�"� .ا+���ن ه� ���ر ا'�E ا+داري و�

�� N�9 و����Lا �Bآ� ��S5 ن�� .��i إ� ا+�

�Lإ��� � � �[m& �6 �� .أن ا+���ن � ر��sت و%���Qت و���ل �

!0وמ�א��78���א��������:�

�::�$ 4L ��::5::�د ا2J::�اد: "��::���� �5 <::"1#Ac'::�ت ا+� ا��� c::G �::� ��::6ل آ��6::� ا�ا��kل إ� ��:�B^ إ#?�د X6�# E�� �L � � اJداء ا?�> وا�'�ون ��5 ا�2Jاد 45>ف

��b# ��5 Eb2إأ������L-وا ���6� ".��qع ر��sت ا�2Jاد ا-�A"�د#� وا

�:א�6دא�4א�<8<�����78���א�������� .&��1$ ا�'�ون ��5 ا'�� �� �� cGل ا���ل ا�)��آ� -١�:::�$ 5:::�� ا':::�� �� #:::mدي إ:::� �X#:::> �:::� ا -٢�+��:::�ج ، �Q:::; أن ا�':::�ون وا�

��L���+ا.

٣- ������L-وا ، ��L����� .إ��qع �L�Qت ا'�� �� ا-�A"�د#� ، وا

��:@و��4وز��*��א��78���א�������دارة ا' ��::� � :::� ا�::�ا9Q ا6��:::� ه��::�م ا�:::>راء ��::� 5>ا#:::� �Qآ::� ا+ &�آ::X ا

)�::1T�� I::�&�& +وا ��X::آ::� وا��ا �::Cودرا E::�'جا�::�� ( �::� �::�dآ E::6sأ �::�� .���ج�اjA ا+������ ا�m& 9]� � � ا+ا��ا9Q وا�

ا�::>راء #��)::�6ن S::5ن م 5::>أ آ�d::� �::� 5١٩٤٤'::> ا�::�ب ا'���::� ا���d::� �::�م �":��� ا��:�1 � وأ�:� :�N أداة �:� أدوات ا'�:E إا'��E ه:� q �: ن�:� وأن ،�

�� Xم Q �- � إqآ��dا �& E�'ت ا��إ���������� A> - #?>ي �'�4 ا� �ل ا6�. �

:א��6���א����د���/�+�دא���א��78���א�������

� ��5�1� .�4aر ا��آ�ت ا

� E��'ز#�دة ]�2�1 ا.

� ��1��T�وا ����� .&1>م ا���ث ا+�

.آ�� Q?7 ا����iت �

� E�'7 ا�� .ا��"� و&1

.�E وا+���جز#�دة &� �6 ا' �

.ار&�6ع ا����ى ا�'�)9 �

Page 14: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١٤ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:א� !���מ�א�6��������78���א��������� ���6� .ا>واK2 ا�6د#� وا?����� ، ا��د#� ، ا-������L ، ا

� "� ، �T ��>ا���4دا�C�4 ، اb#�6& ، ره�.

.ا&��ا ا�1ار �

��ص �qJا <�� <L�& 9�>رآ�ت ا��6ه�7 وا�ا.

.���� و�>ى ��2 ��� أC– أ���%� –ا-&"�ل �

. أC ��45 وآ�6#��4–ا��1دة �

� �#�� .ا�وح ا�'

.ا'�Tء ا-9����L ا�ي &'�E �5 ا+دارة �

.ا�iوف ا�6د#� �

� ����� .ا��ا�� ا+�

�� ل�א� !*�ن�و�@��0Rو�:�

��رب ا�=�`Bون _���ن ,;� Y و �BVAX$ دو�bس ,آ;B �;�ر

�)מ��١٩٣٢–מ�١٩٢٧(���א�0و<ون��-���Mayo:����ون� ��و�)�١(� �::�Lد#::� وإ�����ا E::�'وف ا�::a ��::5 �::Ac''�2::� ا� �::رب ه::>2* إ�::?& �::���?�

: ا'��ل E�'ا ��Lإ��� �ه� � ��[S&ءة و� .ا+

E�'ا ��Lوإ��� �Qا�و%�ل ��2ات ا E�'ت ا���C.

��L���+ا �ه� � ��[S&و E�'0 ا��� EGدا �A">اا.

. وأ]�P � � ا+�����Lا��X2 ا��دي

�"�� ا4�C>2* درا�C ا&?�ه�ت و�)��� ا'�� �� q تc5�1�.

.ا+دارة&�>#> و&� �E ا��7�i ا-9����L 92 �?�ل

�:���?��P-���א�0و<ون� .ا'�� E�N أداة %�'� 92 #> ا+دارة &��آ� آ��q ��6ءت

<#<� Iا��L � � E��'�4 ا�9 إ��� .ة �� C �آ�&m]� ا?���� ا�9 #

�* ا�A"�د#� 012 � ��i���5 E��'ا �Ac�،�#�U ��4� �&�#�� . و�'

أن ه�::�ك أ�::�اع ����#�::� �::� ا+q::�اف � ::� ا'::�� ��، وأآ�dه::� 2'��::� & ::` ا�::9 .&'��> � � إ�qاك ا'�� �� 92 ا&��ذ ا�1ارات

9�::C�4::� ا��i�& I::��L �::إ ���::Cر �::�s ت�::���L �::�i�1::� و2(&��::�ن 2::9 ا� ).�'�1>ات و�'�#��

Page 15: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١٥ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�*-و-�)�٢(��:�McGregor��@���Xو��Y���

���@�X)���� C�Rא��(����@�Y)����C�!א��(� E�'ا I�# - ن�� و#�:�P – آ��ل –ا+�

E�'ا–. .ا+���ن #�I ا'�E و#�Is ��2 �ا&�

���3� .�ا+���ن #�'� إ� &��E ا���3� E��G-ا+���ن - #�#> &��E ا� P1:::�د# ��:::q <:::?# أن E:::b6# ن�:::�ا+�

E::�' �::4L�#و E::�'# ذا�::� �:: z:: –و#�� � A �&�Q��%.

ا+���ن #��� ا��#:� 9:2 ا'�:E وا��:�ر Eb6# أن #�:�ن 2':�- ��:>�� –�� ا��1د �'5�& N�و.

N�:::ف و�:::�إن ا+��:::�ن #'�:::E 5:::>اK2 اE�'92 ا ��Q.

ا+��::::�ن #'�::::E 5::::>اK2 ا�"::::�ل � ::::� . ��� #>2'� إ� ا+���ج–S2ة ا���

��ا��ا��A وا����L 92 ا'�J Eن ا): .- # � ��&m� 9qء ه�م

�:1�A<�5 ا�A� �#ور� �L�Q ك���N ه .و#��96 ��5>#> اJه>اف

E��:::C 9:::2 9ء:::q يS:::5 9�:::b# ن�:::�ا+�I&��ا �� <#X� � � "�ل�ا.

�::�����Lأ�::�ر ا E::Lأ �::� E::�'# ن�::�ا+�ELأ �� N�ى و�Gل 012أ��ا .

�:א9��1�دא��א����و-78�����0���א��������

^B����>ام ا�T#�1 ا' ��� ��kل إ� ا�Cم ا<�.

����� .ا���X ا���$ '�Acت ا+�

74��"� }A�� .�'�ر � 74��Lل ا���Jل 92 ا�?�-ت ا�9 &

.L jb>#>ا� ��ء ا�N6 وا-���Lع #�ون أن ا���B^ ��>ودة و7 &

Eb2ت أ�Ac' ديm& �#ر�L -� Q E6�& - �C>ر�ا Pت ه��Cدرا ^B���.

9�C�7 ا�i� .و7 &��� أ]�C E��(& 92 P �ك أ��bء ا��7�iإ�6sل ا�

����� .7 &1>م ا�>رE5 � ��q �#�i� �C رآXت 012 � � ا?�ا�I ا+�

ا+��:��9 ���1:$ أه:>اف إ��Q ���'& �4آ� اc1�C��، ا4>ف ���T& �4#� ا� �ك .ا+دارة 92 ا>ر�L اJو�

$:A ����:5A 6@�> ا��;

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info

Page 16: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١٦ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

د���א���وמ�א���و*���

�:@و��4وز� د���א���وמ�א���و*���>رC::� ا�1 �>#::� وإ::� ::� ا�إر �::?��� �::C1��c::�دات ا�::9 وL *::4L::�ءت ه::�P ا�>

دراC::� ا6::�د ��::��c::G �::� 9ل �� ���و::� ��4::� �'�2::� ا�:: �ك ا+ ��::��ا'Ac::�ت ا+qا+و I::?�ا�وا ���::"�ه::�P دار#::� 4�2::� 45::>ف �'�2::� &"::��2&� و&�::�ع وا2c�G::�ت

دواE::d� K::2 ا�T::�ح، ا���#::�ء، ا?::�ع، ، ::� C:: �آ�إا�"::��2ت وا::>واK2 ا�::9 أدت IQ ا�CJة، ا�)��� ا�%���، ا-��Xاز �5'�دات وا��1�>، ا�I:Q 92 ��s ا4i:�ر

����Xإ . وا �: � <��:�#?:�د أ�:C�X& I#:> ا�':�#h 5:�� أ�b:�ء �'��2 ه:�P ا�J:�ر # .ا����i و&��9 ا746 ا����دل ��5 أ��bء ا��7�i �� ��2 &��1$ أه>ا742

ل�א� !*�ن�و�@� Rو��0מ��:�

ت &�[إB7اهم ,� �BVA$ [&0 ا�� �BVA$ ا�',&:E ه:BزB7ج

�BVA$ ا���?� BومY�B:أر� Y�Bآ eMا�� $�BVA

�)١�(� �)�:�@�����מ�א���-����(�Maslow���و�/�א��מ�

�:��4 إ:� A <:Aت ، و�:L��7 ا :C E�:(5 �:4��&�& �:��# ت�:L�Q ك �>ة��P�i� 92 أن ه�� ��L�Qت �G:

أآ:::> ��C::: � أن 6:::�د L�Q:::�ت أG:::�ى �s:::� ا��L:::�ت �:::� c:::Gل ه:::�ا ا4:::�م �4���qد#� وه� #��; �� إ�"�A-ا.

أه7 داK2 :>ى ا+��:�ن ه:� &�z:�T# �:� $:�1 إ�:� ��Q 9:2&:� وه:9 �:� آ�� أآ> أن .أP��C �1��5$ ا�ات

&��1$ ا�ات

�L�Qت ا-��Qام وا�1>#�

�L�Qت ا���� وا+����ء

��Jت ا�L�Q

L���� ��ا���Lت ا6

Page 17: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١٧ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

��)�:א��� ��ن�@����(����Herzbergز�ج�)�٢(�

:��i#�� >وا�Q K2; &�آX � � ا'�E و�aو��Q 92 �2ة ا'�� �� .ا)'�ر �5+�?�ز >ى ا'�� �� �

.'�Eإدراك ا'�� E�L+ �?��� � �� ���1د&� ا �

.أه��� ا��6�a وآ���4 ذات ا���5ر أو إ5>اع و�� &�� � �� &�>ي �

� ��6�aو � � E��'ة ا�T�C و�>ى ���3� .ا�

� �6�a�وا+�?�ز 92 ا ��A��إ������ ا.

� E��'>ى ار �T�9 وا���� .ا��� ا?

��)�:א��و�U7@����(��Vroom$��وמ�)�٣(��

Pت إ��:� ه:� �:�&^ &�1م ه��AوJا �� *Aك 92 أي و� �ا��i#� � � أ�Cس أن ا .�� ا��ادث ا�K1& 9 92 & ` ا ��iت

�#�i� :أه7 ا��6ه�7 ا ��C�CJP�4 ا

.92 وA* �� اJو�Aت #��ن )�� �?���� �� ا�c�b6ت �

أ�::� أن #�::�ن ا��c::b6� j::A أو �s::� : #�::�ن ا6::�د أ�::�م ]::cث ا��Q::�-ت �cb6�<#��� K �� 92 �� . ، أو #��ن ا)

� ^B��� .إن ا>اK2 ه� &E�b6 ا�6د �?���� �� ا

� ^B�:�� ��:'� E:'2 $:�1�& 6:�د �:� �:>ى�2:�ة ا �:إ ��:(# K:A��إن �46:�م ا� b6�ا.

�:.%�?ص��@���$وמ� ��5 E��6�ا � � jA��# P��s ك دون� ���ع �� ا �� :إن ا���Gر ا)

.� � ��&^ �'���Aة ا���s 92 ا�"�ل �� Eb6�ا ^&�� .در�L ا��S5 KAن ذ` ا� �ك �Cف #mدي إ� ا

� 96�a�1>م ا�ا.

� 9"� .ا��� ا)

.ا-���اف �

� ���3� .ا�

.ا+�?�ز �

.%��'� ا+�qاف �

���ى ا�LJر ��.

� E�'ت ا�C��C.

� E�'وف ا�a.

� ��Uا K� ت�Ac'ا.

� 96�a�ا ��Jا.

�ا,6 ا���:$ا�'

$' ا�'�ا,6 ا� ا

Page 18: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١٨ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

��)�:�@���א���P(���Argris-�س�)�٤(�

:ا� �ك ��&^ �� ا����Uات ا�&��

�"�� وه�ا #�I T درا�C ا�6د �q ات��U��.

ه�ا #���U�� �2�'� I Tات &�' $ �5?���� ا"��Uة و��s ا����C و � .ا?����ت

.����Uات &�����i ر���C ���و� �'��2 ا�CJ�I ا�1 �>#� �دارة �

�P�:א�� ���א�6�������@���א�� :#'�1> أر��Lوس أن ا)�"�� ا+������ &�� �5��اEQ واJدوار ا����

P �����دמ�א����P ����א���� ��6Tوا ��� .إ� ��Q � ا�)�ط آ �� &�Tر و��� � .�� ا��Q � ا� ��� 92 ا

� �#�Gا� �ا-����د � � Q�� ��. � � � ل وا-����دc1�C-ا � Q�� �إN6� .ا

.إ� ���b� � Qج ���ذج ا� �ك � .�� ��Q � ��>ود#� أ�C�I ا� �ك � .إ� ��Q � ا�'�$ 92 ا-ه�����ت � .�� ��Q � ا�I U 92 ا-ه�����ت �� i�� وا+دراك اQ�� �� ��"1 � ا

E�1��� . � �i�إ� ��Q � ا&��ع ا2J$ واE�1�� .وا�"��ة �

�cم إ� ��C-ع وا�b��� ��Q � ا�#�Gا�.

� �#�G��5 واة�� إ� ��Q � ا�

إ� ��Q � إدراك ا�N6 وأه���Q�� ��. � �4 � �>م إدراك ذا&� � .آ}���ن

�P ون��@���א�� �:��-�وس�–�"��� وC �آ� ��&^ �� �L�Q&� وإدراآ� �� T�&�5 0��#ا�6د q ر�.

�? .ا�6د #�'� �6�Qcظ 5)�"�� ����X و��

���i:� ر7i'� z�:�# ���:C ا���i:�ت - & �:���ص �� :?�� و&��:qS��6 آa�:�ا E:��'& 74��"�q ر�T& K� IC�� : اc1�C��74 و#X#> �� �2ض ا��1د � �74 و- #�

� 2<# E�'92 ا �"��>ام XLء �� %��A&�ا��Cا ��6د إا K.

�E ا� �T أدى إ� ا-����د � � ا�N�B وا)'�ر ا� �9 &?�ه� � �&.

.وQ>ة ا-&?�P أدت إ� &�6د ا�N�B ��5>#> اJه>اف �

� ��6a��ا � � $��b�ا �� <#X� �اف أدى إ�q+ق ا�T�.

4L> ا�6د

أداء ا�6داJه>اف ��"� ا)

���S2ة ��i� ا�

K292 د �#�A c��� ���'# KA��وا IA��ا �"���� ا+���ن ���C 9 �ك �'�� أو ا-����ع �

KA��ا �#�i�-�2وم

Page 19: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ١٩ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�א��*מ���+� د�5$������و*!�,��א��@��

����$��دא���@����� KAا� �4�15 �T� ى<�.

m�� .�>ى A>ر&�4 � � ا�

�4�%��5.

.L>واه� ا-�A"�د#�

�4�Aد.

�4&��[.

��a 92 �4�'6وف ���] � �.

� �א���?��وא�دא��א���

.& ` ا���3�5��i ا����i ه9 آE ا'���G �kرج

K� E��6�2' ��4 ا ���� . �4�3�5إذا أرادت ا����i أن &

� @� ن�א���د����א�����!0��א���?��א�.�-�������:

.ا���ات وا��4رات ا����2ة �

� ��L��� .ا��#K ا����Q و&��Uه� تا��

.� وا��i�Jا�1ا�� �

. >و�ي�A"�دا- ا� K ا���9C و �

� K��?�> ا�دات و&�1��.

� ��i���74C .. .أ���ره7( ا�#� &�>�74 ا�L~. ...أا.(

� ��Lر����� أم ��12ة ( �>ى &��2 ����1ت ا��� 92 ا���3 اs �3�5.(

. وا����ده� � � & ` ا����iتا�GJى،&E��6 ا��K� ��i ا����iت �

��$��>C �א����%�א���?���א�@� �:א� .���L وا�'>ات واJ]�ث ا����9 ا�?X�4ات ا����:ا�@ما���اد �

.ت وا�'�ه> وا� ��ت و�Cق ا'��E'� ا?�:ا�(�BK$ا���ارد �

در �� .ت ا��4ا��Cم، ا�bاIB، و�، > ا��Xا��� ا'��� :ا���:$ا��

� E� :� .�)��6ت، ا�>ارس، ا��Tط ا?�#� ا��:,E ا�@ ,$ا���5

�'>ات و�-ت وأX4Lة �1>#7 ا�>��ت آ �4 &���ج إ� A>رات :ا�� �T$ا��+�:$ �4����k�4 و �U(� و��4رات�.

� $�د�$ا����7:ا9?�b�وا ��T�ا ���� ،�#<�6��� ��B)�ا�1ة اا .

� $�VAGا$:,�Cا��: �:�i� ا �اzB وا�1ا��� وا��i�J و&�>#>ه� ":��Qcت ا��4 �' �4Bأو %�#�1 أدا.

.#�� ا���1� ا�9 &��7 ا�?��K ا�'�:ا�+:0 �

Page 20: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢٠ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�מ�@���א��@

��k:� ��':>دة &�b'5 K:� E:��6:�4 ا:�'{ �ا����i ���رة �� ��iم #) � �: � E� .���C�5ار &m]� و&��4b'�5 �[S ا�'{

�:�Lر��ا����i ه:i� 9:�م ��6:�ح &�":E � :� ���1:�ت اC:���اره� �:� ا��3:� ا��K C �� �4&�L وG>��ت� �b#أ E�1�� .ا�9 &

ن �:i� E:�م �:>cGت و���L:�ت وأن �� ا�74 أن #'�ف ا�>#� %��':� ا:�7i وأ ا����i #��� ا��i إ��4 آ��iم ���ن �� أXLاء، آ�� أ��4 &��ن X:Lءا �:� �i:�م

.أآ�� وه� ا�T1ع ا�ي &���9 إ��

9 5�:�ء � :� �'�T:�ت G:>ا4:� ا��i�& 9:� ا��3:�، ا����i اJآ�d 2'��� ه9 ا�:9 &�1 �>#::� �::� أن ه�::�ك %�#1::� وه::�ا � ::� ا�1::�{ ��::� ا��P<::1 ��6::�#� ا�>رC::� ا�

)�d�d� (7�i���ء ا��.

��� ��*�@�מ� !�و��X�9ق���ض�א��@� �0�א��@�/�+�א�:�

�4�3�5 � � ��i��5��� رآXت ا��i#:�ت ا��ر��L،ا�Sآ�> � � ��>أ ا����د ا� 7�i�� 9 G>اء ا�� .ا+دار#� ا�GJى � � ا�

�i�� � d� �1#�% د�L>م و� �آ�> � S�7ا.

ا�Sآ�> � � �ورة Q"�ل ا����i � � ا�' ���ت ا��S& �:� ��2]��ه:� 9:2 �4�3�5،��Lر���:� أG:� رد اE:'6 :>ى ا��:��6>#� �:� ا�:>��ت وا�: K ا'�5

��i� .ا�9 &1>��4 ه�P ا�

�:א��@�מ���%� E:��6& �:�Q 9:2 9::9 ه�اء اXLJأو ا �k��ا����i &���ن �� �?���� �� ا'

K� ���� .�4b'5 ا�'{�

�� ��65 E�'& أن �ه� � <���# �k�� .و�Lد &�ازن ���9 ��5 ه�P ا'

��i� .و�Lد أي E G 92 ه�P ا'��m# �k]� � � آ�6ءة ا�

�k�� ا' ا����3 ا�m]�ة

��i� 92 ا�

ا��اد ا��م

ا��ارد ا��م

ا7�1 وا'�دات

ا�"�در ا����

�d#<�ت ا��� ا�1

ا-�A"�د �C��� وا

�#<�6�� ا�

Page 21: الإدارة العامة

ط���

����א��

���د�

� ���א��دאא�

٢١

������������������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������

���������������������

�مi

�ا �

k���

أ ( (

ت c

G<�

��3�5

: �

��

�ا�Aو

��i

أ�

����

�Q

.

���2

���.

���

��.

ت دا

�� /

<��1

&.

(در

�"�

�ل

�س ا

رأ.

�مG

اد��

.

��L�

���&

.

ي�(

5 �"

��

�C��C

: �

T

G0.

ف>ا

أه.

أ ( (

����

Bرم

�4�

))ب

7�i

��ء ا

�bأ�

ك را

أد /

ته�

�?ا&

.

ت �ا

�G /

ترا

<A.

7� '

& /

Iر#

<&.

ت�'

A�&

.

ت�2c

�Gا

))ج

9�C

ر7�

i�&

9

��i

�& �ء

�5.

ت-�

"ا&

.

�#�د

�A I

��Cأ

.

ترا

�اA

.

ت�T

C.

ت��

m��

.

)د(9

�C ر

��s

7�i

�&

��s

ت ��

�i�&

���C

ر

ت��

��L

.

تc

��6&

.

ت��

�اk

.

)١ (

�م

i�ا

ت c

G<�

(

ت��

��

)٣ (

�م

i�ا

ت �L

���

>ة&�

� ت

���

'�

�3�5

�3

�5

Page 22: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢٢ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:א��@�מ د.��8���#�ت � �[c[ � � E�(&����Bر:

ff, تbg$ff:h:7: ) 1::�ا���وا �::�i�Jا���ن .. .��::�ا�::�2��... .ا���::�ن.. ا� ).ا~.. .ا��B>ةا��1�> .. .ا'�دات

$ffff�V��&� ةB �ffffدر ا���ffff� ا�::::�م، ا�::::�اد ا�::::�ل، و&)::::�E � ::::� رأس ا�� . ا'�"� ا�)�يا�������Lت،

ت ا�@3I واGه اف ] . &�Ed ا����ى ا�dcG<� �� ;ت ا��iما�5:

����� �:א��@�מ� ��5 E��6& �� رة��� �k�� :أ��C�C أر5'� �

��i�� ����B��4م ا�ا.

��ص ا��L:::�دون 2::9 ا�i:::�م و�::� #���':::�ن 5::� �:::� ��::��ى ::qJ9،ا:::�� '& .ا~. .ا�2c�Gت ا&?�ه�ت، إدراك، &>ر#��ت، ��4رات، ��Gات،

I��:::CJا E�:::(#9 و�:::C�7 ا�:::i� ا�::: �Tت، ا����i:::9، ا��:::�ء ا��1د#:::�،ا� .ا~.. .ا-&"�-ت ا���3��ت،

�::�s ت�::��i� و#)::�E ا?���:::�ت �s::� ا�K:::� �::4&c��6& ���:::C :ا�C:::���ا�9�C�م ا�i� .�4b'5 و&S]��ه� � � ا

���-. �:א��@�מ E��6�ت ا�� �' ��B�4� .ا���T ا

�4 Lأ �� ��i� ).G / K C>��ت Ed��& ) 92 &��1$ اJه>اف ا�9 أ�S(ة ا�

�Q���در ا�"� Ed�Jا j�a��ا.

.ت ا�6د#� وا?����� و�1>رة ا����i و�?��4Q 92 ا�K� 7 AS �4�3�5ا� �آ��

��� �:א� �د�א� ��و���Lت ا��iم � �'��% N�'&.

E#���و�� ��ت ا �&cG<� � � ز��cت اc#<'�ل ا�G7��1 وإد& � � <���&.

��� @� ���א������ �:א1-�� �:4&��Q ��1:�ت� �:� �:L���& �:� � � ��i� G:�م، �:�اد ��:�ت، �'( &�"E ا�

.)ا~.. .5)�#���ارد

.آ"���� ا�1ار. ..ا��آ��داEG ا����i #�7 ا'>#> �� ا'� ��ت ا���# �� �

.�>cGت ا��iم #�7 &��# �4 إ� ����Lت �k 92رة K C وG>��ت �

.أي أن ا'� ��ت &���ر.. .د#������ا��iم #'��k 92 Eرة �

.ن ��5 ���P�k ا��� �6ا��iم #'�E � � إ#?�د ��ع �� ا��از �

� �&�L�� .&Xود ا���3 ا��ر��L ا��iم �5' ���ت �� �>ى ��2 �� �� P<�1'& 7 وز#�دة�i�7 ����k ا�?Q ز#�دة �دي إm# ��i� .آ�� Q?7 ا�

.ا���Cار#� ا��iم 92 �>ى &�1رب ���K� �&�L ا4>ف �

Page 23: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢٣ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

A�ا�+05Tا�

$IKAGوا OLjا�� �Tا���-BةTا� $

3:I@ا��

�:א��.ط�ط�����و�� ���ط .أول و�6�a �� ا�jB�a ا+دار#�

�� ��' �4Q� ���> � � &��1$ اJه>اف وو#.

j����ا E� 1& 92 <���#.

.E 1# �� ا�)�ط ا')�ا9B وا?�4د ا��>ا��s � G ا�bور#�

E�1��0 5��I �>م ا�Sآ> �� ا��T� .&�4i أه��� ا�

��E�1 ، إ- أ� �0 �5�T���E�1 ا�1ارات ا����#7�4 ا�� K� E��'�# �.

!0وמ�א��.ط�ط�:� ���B'�: �5 �1م�C و�� �و�� jوآ� � �� I?# ��5 �6 C �#�1�ا.

<:#<�& K:� <�1ا�اءات وا�L+ت وا�C���ا-���Gر �� ��5 ا�>اEB �� اJه>اف وا�4s� � EB�C�ا.

�>��4 # ا":���B ا�:9 ا��E�� 0�T ذه�9 #'��> � :� ا���6:� ا'��:$ وا�ؤ#:� �:�� �1��� �4Lو��ا P� �Q �#0 92 رؤT� .ا�

E�1�� .ا��E�(# 0�T ا������C ��5 mن � �� 92 ا���K� E�1 ا-�C'>اد �4ا ا�

�fff B'ي "و�Bfff:�(O.Terry): " " K::: �S5:::� ا-��G:::�ر ا�:::�&��5 0�B�:::1$ وو (�Jر و&��#� ا�"& <�� E�1���>ام ا�6وض ا��' �5 �1��C:9 وا�ا �Q��1�ا �T

".#'��b5 <1ور&�4 ���1$ ا���B^ ا��)�دة

�ff B� ffدورو "آ�(Doro)": " �::4Lا��1::�ارات إ�::>اد �?���::� �::� ا �::� �� ".ا�����L�& E�1 إ� &��1$ أEb2 اJه>اف

;�Q >ة ��1ط ه���� ��15 #���� أ��4 &�6$ � �� :&)�Eو�� ا�'�#j ا

.� أو ا����i إ�?�زه�&�>#> اJه>اف ا�Is�& 9 ا>و �

.إن ا��0�T رؤ#� ���E�1 وا+�>اد � �

� Eb2أ ^B��� $�1�& ��1ارات &4>ف إا �� ����?�.

��� ���1$ اJه>اف ��X��6ة ا0 وا�T� .&�>#> �� #�1م �5�mو�� ا�

� EB�C�اءات وا�L+ت وا�C��� .و K �>ة 5>اEB �� اJه>اف وا

� C ت�L���Q-6��'��2 ا+������ت وا .

Page 24: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢٤ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

زא���א��.ط�ط�:�� E�1�� .ا����5 m�c�(ت ا�Q ���# 9>و]�5 �4�

z اJه>اف ���6#� و#�آX ا����ه74 � � ه�P اJه>اف ��#.

�>ام ا� �7 ?�4د ��C-ا �0 إ�T� . ���44�L ��� ا4>فا���و�،#�'� ا�

� <Q �أد� �إ ^����6{ ا'���s E ا�& 0 92�T���ه7 ا�#.

� T���6{ ا�A* اcزم ��1م �5���6 ا�E�'#0T ا�& � � 0�.

�>ام اE:::d�J تا+�����:::� �:::�4#5��2:::�7 ��:::C-ا��4 ا<��:::Cه� وا�:::"Qو �:::Q���ا .و%�#�1 ا�"�ل � ��4

� ��Lا-زدوا K���$ K��L ��5 ا���Jل و#�����> � � ا�#.

� ��Lر�� .#�1$ ا��5�A ا>اG �� وا

� �� ��' 9�6� . ور �74B وز#�دة إ���m#74Lدي إ� &��1$ ا��J ا

�:���دو����دא�4א��.ط�ط�� E:�'ل و2:�ص ا�G<:دة ا�:#X5 `:وذ K:��?�2:�اد اJ 9:(�'�ى ا��:�رK2 ا�

���#�ت ا�'�)�� ��� .و&�

� K2ى ر��� . وا-ر&�1ء �57�1 ا+������ وا��2�1dا92�1d، ا�

.و�35 وا�b1ء � � اJا���)��6ت،رK2 ا����ى ا"�9 �� %�#$ &���2 �

� ��T�ا �ء � �b1ا.

�>ام ��C�5 ز#�دة ا+���ج��L��� . ا�>#�dتا��

� �� <Q �رج إ�� ز#�دة ا-��d�Cر وا-آ��6ء ا�ا&9 وذ` E� 1�5 ا-����د � � ا

�:א�دא��وא��.ط�ط�

.ا��0�T أول ����k ا'� �� ا+دار#�

::� s::�ض ���::� ا��T::�0 ه::� ا::�ي #?'::E ا'� �::� ا+دار#::� ه�د2::� و��4L::� إ .ا��$�1

�0�T أQ> وjB�a ا����� ا��4:� ا � �#�:T�اث ا<:Q+ �4 B�:Cوه:� 9:2 �1>�:� و ،K��?�92 ا.

�� @� :א��.ط�ط���+� ��و�5א�

.ا��K1# 0�T � � ��&$ آ��2 ا�>#�#�

0 ��א��.ط�ط� ن�א�ذ:��9وמ��:

��Cؤو�� E�k�6�وا �T� �b#�'ط ا�T� .ا�> #� #Kb ا

�����EB ا6�74 �5���0 ���4 +�T� .�)�رآ� ا��ؤو��C 92 ا�

�5�Aأو ر ��L�& 7 أو�i� .5>ون ا��0�T � #��ن ه��ك &

Page 25: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢٥ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:א��.ط�ط���+� ��و�5א�دو��إن وjB�::a ا��T::�0 2::9 ا>و::� #?::I أن &::�زع 5::�� اX::4LJة ا�����::� وأX::4Lة

0 �5 ::K وإ�::>ا �::T�د ا�T::� ا'��::� اT1::�ع ا�::�ص �Q::; #'4::> إ::� 4L::�ت ا��#��� .ا

0�::T�، �Q::; &�::�ن � ::� �G::�ة &K::1 � ::� �::�&$ اX::4LJة ا����6#::�إن ��::�3�� ا�� k��ا E)�آ�م �5��'� �� وا+?��5 ا�ا+دار#� وا �����EB ا6��5 ���&.

إن �4Lز ا���4L ���'# 0�Tزا ا�C):�ر#� :� N�T :C �: و&��:� ���4:� 9:2 ا�1:�م jB�a��5����ا:

� E�:(# أن �'��:� � :0 ا:T�إ�>اد ا��1ر#� ا-�A":�د#� ا>ور#:� و��اL':� ا .أداء ا-�A"�د 92 ا�� 9 و�'��2 ���%$ ا�1ة واj'b 92 ا-�A"�د

� ��'A�1 وا#�T5 E�1�� .إ�>اد ا��A'�ت 92 ا�

� 0T���#��ا����Cو K وإ�>اد ا� . وا

� ����#���C و�&�1#� ا����j ا���� ���#E ا�0T ا� .ا

��ت ا������ وا���k وإدارة ا��Xا��� �Cm�ة واX4LJ��5 ا $��� .ا�

.ا�'�ون �4L ��5ز ا��0�T واX4LJة ا����6>ة �

� ��6� .إ�)�ء ��iم ا&"�ل �4L ��5 <�Lز ا��0�T و��5 أX4Lة ا�

� 0�T� .&1>#� ا����>ات ا6��� �زارات وا�3�4ت 92 أX4Lة ا�

.�� &7 إ�?�زP �� ا�0Tا��1م 5'� �� &7��1 �

آ���5 &�1#� �� ا�)�ر#K وا�:�ا�^ ا�:9 أ�?:Xت أو :7 &�6:� واCJ:��ب ا�:9 � .د�* إ� &��GSه�

� 0T� .&1>#7 ا����kت وا����Cت وا+�Lاءات |X4Lة ا���ط �45 &���6 ا

9و ���א��.ط�ط�: 0�T� :ه9أه7 ����1ت ا�

��'��Tارد ا��ا.

.ا��ارد ا����

.��ارد ا�)�#�ا

��L��� .تا��

����1ت0�T� ا�

ا��ارد��'��Tا

ا��ارد ا�)�#�

ا��ارد ا����

��L��� تا��

Page 26: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢٦ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

:א� وאد�א�ط������

5��ء � :� ا�' ��:�ت وا+��B�:"Qت �:� ا�:�ارد ا��T'�:� #��:>د رأس ا�:�ل √ا��T'9 وا+������ت ا-�A"�د#� وا+دار#� وا6��:� ا����Q �:Q�:� وا�:9 #��:�

E�1�� ).ا~... ا���7L .. .ا���ا���ة �Ed ا�dو( &���2ه� 92 ا�

����� :�א� وאد�א�

√ 0�T��9 ا��>د ����1ت ا��B�ا E��'ا ���'&.

��"::� 9:2 ا�"::�ل � :� A::>ر أآ�:� �::� ا'�":�، إن ��4:� ا>و::� 9:2 ه::�ا √& 0�T� .ا>EG ا�� �k 92 9رة �>�Gات �sJاض ا�

���Rد�א��وא :�א�

. � وأQ> ا>��7B ����1ت ا��0�T&'��� ا�">ر ا�91�1 �1ى ا'�� √

:�א��*�و�و-���

√ $#�% ����L��� . #��� ز#�دة ا+�����Lتا��

√ $::#�% �::��::�L��� #��::� &::���S اJداة ا+دار#::� ا"::��� 2::9 اX::4LJة تا�� .ا������

0�T� : ا����1ت ا�9 #��9U أن &�� �2���z >و� أو ا����i �2ص �?�ح ا�

.'�م ا�ي E�1�# ا��0�T&��2 ا���خ ا ����

���� ا+دار#�� 5>��74 ����Aو ���C��� .د�7 و&S#�> ا�1دة ا

���� ��� .و�Lد ����TT #�� ��ن ��4رات �1 �� و��2#� وإ������ و2

���� 0�T���ص وا�?����ت ا�#� �Cف #�S]�ون �5�qJاك ا��qا.

�:�7ود�א��.ط�ط�

���:�ت ا+��B�:"Q #'��:� أ�L <:Qا�:I اE:(6 9:2 إ�:>اد �� �:� �>م &��2 ا�' ���ت وا� 0�T� .ا�

S:? & :>ولا E:'?# ،�:""�ا��2�d ا������ >و:� وا:��1 9:2 آ�ادره:� ا�):�#� ا��KAا��4 ا .إ� &���U أه>ا�42 ا�9 &�#> &��41�1 إ� أه>اف أآ�d إ��Q� أو �6#

&X::L K��::bء آ��::� �::� آ6::�ءة ا+دارة ا���و�Aا%�::� وا�'�1::>ات ا+دار#::� &::mدي إ::� �:45 E:�'& 9�'1>ة ا�ا ��i�Jاءات وا�L+�2 ،0�T�وإه>ار ا�k�6 ���1$ أه>اف ا� �T :�اX4LJة ا+دار#� &)�E ���1، إ ��2 إ� �>م &�ز#:K ا-k�"�G:�ت و&6:�#{ ا

0�T� . '�� �� 92 �?�ل ا�

0�T� ��Aد ا�

$:JاB?وB:)ا� وا��'+: اDداري

نC5ا� $ Tآ وn+A ا��Cادر ا��mه&$

�oDت اتا��'&�,:L

Page 27: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢٧ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:.طوא��� ����א��.ط�ط��

K�Lت و�L���Q-ا����تا�:

� 0�T���� '� �� ا��B���1>ة اه9 ا.

� ��C�CJت ا�����ا K�L��4 و�ت وا+������ت ا�L���Q-ا <#<�&.

.ا�L���Qت ا��0�T ه9 �6��4 أه>ا�42 �

m�� :ا�

.&�آX � � �'��2 ا�� 9 وا�� � و�aو�2 �

.�'��2 ا���B^ ا���KA أن &�>ث �

.ا�' ���تإذا ]��* ��k ا���m أ]�* ذ` �k* ا�����ت و �

:اJه>اف&�&�I أو�#�ت

.&S&9 ه�P ا��Tة 5'> �'��2 اJه>اف ا��اد &��41�1 �

:ا����ا�1>#�ات

$6 92 5��د ا�"�و�2ت وا+��6ق �� .�'��2 ا��16ت ا� �#�#<1�� �Cف #

.�'��2 ا+#�ادات ا��C 9ف &��$1 ���?� ����6 اJه>اف �

:ا��Tإ�Aار

� ���A)��4 وإ�Aاره�&�K2 ا��T إ� ا� �"�� .�T ا�

&>رس ا?�4ت ا' �� ا��T و&��; 92 �:>ى L:>واه� و�cء��K:� �:4 اJه:>اف � .ا����C وا-�A"�د#�

��6�&�T� :ا

� 0�T�� �Gا� j"� .&'��� ا

�::�$ وا-��::?�م 5::�� وQ::>ات ��&�TG I:: T::�ة ا��A �::�6::>را آ��::�ا و2'::�- �::� ا� .ا��0�T واX4LJة ا���6ة

:وا�7��1ا���5'�

� 0�::T�&K::1 �� �::� ا��::�K5 وا��1::�7 �T::� ا�� ::��� � ::� �::�&$ أX::4Lة ا� .واX4LJة ا���6ة

�:א� د�5א�ز ������.ط�ط� :א6 د�א�طو�ل�

�� أو أآ�d ) ٣٠ – ١٠( &��اوح �� �C.

�E::d رK::2 ( #'::�^ ا��E::#�% 0�::T ا�J::> |�::�ر ا�::I::s�& 9 ا>و::� &�41�1::� � ).ا~.. .�)9ا�'ا����ى

:א6 د�א� �و�ط�

� �� ����X��6ة اات ) ٧ – ٥( &��اوح ا��C.

� �4� � <��'& �4�J ELJ0 %�# � اT� .&'��� ا'��د ا�16ي

Page 28: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢٨ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Gm& <::A:� آCS::�س �':>#E &1::>#�ات ا�T::0 آ�:� أن ا��::�B^ ا6' �:� ا�::9 &�411:� � .%�# � ا�>ى

� c�"6& �d'��� 5"�رة أآد ا-&?�ه�ت ا<�&.

� �&<�Jا E#�% 0�T���� �� ا�� .�ن در�L ا-ه���م P�45 ا�0T أآ�� �5

:�%7�א6 د�

��ي �� .#1"> �5 ا��0�T ا

� <�J0 اC��� 0�T� .ه� 92 اEkJ �?�د �q#�� �� ا�

�:::�ت �Cm�ة واX:::4LJ2:::� ا�� �:::�X � �:::�T�T�#�:::�ن � :::� A E�:::q:::�ارات & .ا������

�:��وאع�א��.ط�ط�

ل� �Rא��.ط�ط�א�:

#4>ف إ� ا���7 92 ��� ���TA jت ا�)�ط 92 ا>و� أو ا���i:� 9:2 إ%:�ر � K:��L 9:2 K:��?�ت ا�:� Tت و���:L���Q:9 & �:9 ا�ه>اف اJا �� E����� م�i�

.ا�?�-ت

� c�1�� .#�1م � � &1>#� ا+������ت وا��ارد �Q�� و�

.�?�-ت&�>#> اJه>اف ا��اد &��41�1 92 ��� j ا �

:א��.ط�ط�א�-ز?��

��6::�ه� �5T1::�ع ا�'::�� 2::9 ::�ء �& K::�X�::�ا�^ ا�ه::>اف واJا �:: � X::آ�#�Q���ا+������ت ا.

ه:� ذ::` ا��T::�0 ا:�ي #�1::$ ��::�ا ���TA:� &::>�� إ�::� ا��L:� 2::9 ا��T1::�ت �I T'�ض واف �>ى اc�G�45 ا S(� .ا-�A"�د#� ا�9 #

� �� EAأ �Lدر I T�# ��S5 X���#ة�T�� . ا����L وا

�� ا":��z و��:* :� أد�:� ��2 �:� و- �'��:5 �:T�T��� ����5 أ�� - #'��� &��>#7 ��6ة %�# �#.

�اع ا��0�Tــــأ�

E��(0 ا�T� ا�

9�� A+0 ا�T� ا�

9BX?0 ا�T� ا�

ا��0�T ا+داري

Page 29: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٢٩ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�� �:א��.ط�ط�א���7 .#4>ف ا��0�T ا+A ��9 إ� إ#?�د &�ازن ��5 أ�A�7 ا>و� �

.�ارد ا+�����L ا��� �Q�E إQ�7� A"� ا��TI وا-�L���Qت ا�� �� وا �

��� #��ن ه�:�ك &6:�وت 9:2 درL:� ا�1:>م 5:�� ��Q 9�� A+0 ا�T�&�GS ا>و� �5�7��AJا.

92 ا��T:�0 ا+E:"2 �:��# - 9:�� A اJه:>اف ا+A ���:� �:� اJه:>اف ا'��:� � . >و�

�� �Xا#:� ا��T:�0 ا+A ��:9 &��1:$ اJه:>اف ا'��:� >و:� وذ:` �:� %�#:$ � .A �7 وا�L���Q&� و�)�آ ��'��2 ا+������ت ا����2ة 92 ا+

� K��?� واة�� .#C��& ��b` اE��4 ا-�A"�دي وا-9����L وا���9C وا�

� 9����L-&� ا��ب ا��Cأ �ء � �b1ا � � <���#.

� �::��إن �::>م اGJ::� ��5::>أ ا��T::�0 ا+m::# 9::�� Aدي إ::� &�::�#� 2::9 �'::>-ت ا���ى ا>و�� � � ��� .واc�Gل و�>م &?��N 92 �'>-ت ا

�:א��.ط�ط�א�دא:� .#'��� أQ> ا�آ�XB ا ��C�CJ ��6�a ا+دار#� �

� �41�1�& ���# �#�s ��4 إL'� �� ا+دار#� ه�د�2 و��ا E'?#.

&�>#:::> ا�EB�:::C اJه:::>اف،#1:::�م � :::� ]:::cث ���k:::� أC�C:::�� ه:::9 &�>#:::> ��9وا+������ت،�X>ى ا�و&�>#> ا .

�� ذات ا"��U ا+دار#� ا���� �:K ه� ا��0�T ا7B�1 � � &�>#> اJه>اف ا'� � .&�>#> ا�EB�C اcز�� ��cG �41�1ل ��2ة ز���� ��>دة

وه::� ا�::>اb�#،EB::�� ا��T::�0 ا+داري ا-��G::�ر �::� �?���::� آ�::�ى �::� � �T(�Jا Eآ $�� آ�� أ�� ا�)�ط ا�ي #��jA � �� آ:E ا�GJى،ا�)�ط ا�ي #

�G� ط�(�.

:�%و� �0��א�دא:��د��و��(.ذ�א��.ط�ط

ل� �R:�א�א��.ط�ط�א�دא:

#4::>ف إ::� & ��::� اL���Q::�ت اX::4LJة ا+دار#::� و12::� ������::�ت وا�::�ارد �c�1�� .ا����Q �Q�� و�

�:� ا�����:� �:K �5:�ن �Cm�ا j: ��&�>#> اJه>اف ا�T �ب &�92 �41�1 ����6 إ:� ا����Cت وا��ا�^ وا+�Lاءات ا�9 &�1م �45 ا>و� ��L�& 9 ا �

���C��ه>اف اJ��5 #�1$ ا ��� .ا?�4ت ا�'

:א��.ط�ط�א�دא:�א�-ز?��

. دون P��s �� ا���T1ت#��4>ف &�T#� وQ>ة إدار#� �'��� أو �TAع �

.A> #��ن ا���5 �k�G 0�Tcd� �'��? أو �65ع �� �2و��4 �

.#�آX � � ا����Cت واJه>اف ا���5 �k�T1ع ا�'�� ��E ا-ه���م �

Page 30: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣٠ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�� :א��.ط�ط�א�دא:�א���7

� �� .#�آX � � اJه>اف وا����Cت ا�9 &�' $ �5��UL �1Tا��2 �'�

#4>ف إ� &��1$ &�ازن 92 داEG ا+A �7 ا�اcb2 <Q �� &��1:$ ا�:�ازن � .��5 أ�A�7 ا>و� ا�GJى

��� �:א��.ط�ط���9و�5א����::�ت #�::>د ��::�1� �::� ا-L���Q::�ت اcز�::� �::� ا1::�ى ا'�� �Cm�2::9 ا �::

.ا������ وا�T1ع ا��ص

#4>ف إ� &�>#> ا-�L���Qت �:� ا�J:>اد وا��"":�ت ا��� 6:� وا�:>ى �9��Xا.

�:א���1�א��א�و�����د�א��د,�$��� ����א��.ط�ط��

:א��@�מ�א���?د�$��א�دو���

��9U أن #��ج ا��0�T �� ا��iم ا'�م >و� وأه>ا�2 �# -.

� Jم 45:� إن ا+%�ر اX:� & :9 #:�اد أن�ه>اف اJ7 ����� ا��# K��?� 9L��#<# .ا�����

�� :א�-0���ذא��א�%������.طط�א���

�� أن &�ا�� و&�Gm 92 ��� ا-����ر ��� :ا?�4ت#

�0T:ا���BK'�ا�;=ز ��5 K� . #?I أن #��ن ��1

&?:�رب آ�:� أن :� ا�T:�، وه� ا?�4ز ا��:�ط 5:� &��6:� :ا����:�يا�;=ز � . وه� ا���3ل �� &��T$ ه�P ا�0Tو��Gة،

��ات �)�رآ� ��s ا��s��:k 9:2 ���:C :ا�5:[:$اpoGاب �A �5�d�5 9ه ��[S�'��� وا0 اT� آ�:� أن 4:� دور آ��:� � �4:�، اJه>اف وا����Cت وا

0�T���ع ا�?��K ��15ل أو �>م ��Aل ه�ا ا�A92 إ.

� $f��q و��ff�ب ا���f%3أrffM?���:�ت �::� اه����::�ت &:ا�ا P�::ه �:�'�365 �'��� �� ا�?��K ا�:E:d�& 9 �:�دة اه����:�ت 32:� �:� $ '�& z�"و�

،I'::(ءة 5 42::9 &4::�7 ا�::Cأو إ j::� ::> أي &' �::4�#��Q74 و��::"� �::#��� .& �$ �L �� �45اء �� &�1م �5 ا>و� �� �Aارات أو &"��2ت

ما�Bffأي �ff'::�ل :ا���ا�راء وا-&?�ه::�ت وا E::d�# 5::�� أ2::�اد �::(��ا�::9 &،K::��?�دورا ه��::� 2::9 ا K::��?� 9::�� '�1::�92 واdى ا��::� آ�::� # '::I ا�

0:TG5:�ا�^ و �: � ��[S:�ا �ر&:� � :<A':�م و:�أي اا ^:b� �:Lدر <#<�& .أX4Lة ا>و�

Page 31: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣١ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�U �- و�47א�:

� 0T� .�� أه7 ا'�ا�E ا�I?# 9 أن # 7 �45 ا�

.���i2 � � ا��Jر ا�S�E��#�2 أ�2اد ا�?��K ��دة إ� IQ ا� �

� ��':k اتm:���5 S� ��s <#<L K�ف &�:�ن �2:� ا� K��?��4 اL0 #�ا�T�ا� .وا�"��2ت ����4

� 0�T� .& 'I ا'�دات وا��1�> دور �74 92 ا�

2::}ن ا�?��::E::��# K �::�دة L>#::>ا، إن آ::�ن ا��I:: T�# 0�::T أ���%::� وC:: �آ� � .��1و���

. �:طط�ن�א�%!���א� ط�و���$��א� .��Q#� ا�" �� ا'��� �

.&�>#> اJه>اف و�'�E�?� �2 ا�iوف �

� E::b2أ E�1�::�اآ�)::�ف أE::b2 ا�::CJ�I واT::�ق وا�EB�::C ا�::9 &�1::$ 5�::�ء �� .�2Jاد ا�?��K دون ا���س �kS5� ا�� 9 وا����i2 � � ا��

� E�1�� .ا�"�ل � � ا�����ت وا�' ���ت وا+��B�"Qت ���ء و&"�ر ا�

� �& �::Q���:�ارد ا�ء ا�: �L:� ا���C:�ت وا�:�ا�^ وا+L:�اءات و&�>#::>ه� 9:2 ��6� .وQ 92>ود إ������ت ا�

� �:4�2 7B�:1ا E#<:'&?>#:>ة وا ��i�Jار ا<k{5 �"����ع ا?�4ت ا�Aإ �1>رة � اK#�(�ت وأه>اف ا�' T& Iاآ��.

.ا�اA'�� وا-�Xام �5���� وا-�5'�د �� ا�� �$ 92 ا���ل �

��ع ا�?��K واX4LJة ا�'��� S5ه��� ا��0�Tإ �A.

$:A ����:5A 6@�> ا��;

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info

Page 32: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣٢ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

$ ا�Bا7'ا���-Bة

0:Vا���

!0وמ�א���@�מ�:�<���7 ��> ا+�qرة إ� &�i�ات #��:� إدار&I�&�& �:1#�T5 �:4 ا'�E 92 وQ> م آ �� ا�

�T5ات اد�>وإ، ���ا<Q�5:�� ، & ` ا E�����1$ ا���6�5ءة و E�'�4 �� ا���& �1#�T5��ا�Q>ات ��� ��Lإ��� �ء &"��7 #��2 أ� �� .وا��C'�د ا�'�رض �5��4 و ��bن 5

�:ط�����و�� ���א���@�מ�، �5 7�::4# ;::�Q�K::� E::��' ا2J::�اد ��i::�7 �::� أه::7 ا'� �::�ت ا+دار#::� #'��::� ا

�� .وا?����ت ا��آE إ�74 ا��1م �4�5م ������ ���1$ أه>اف �'�

� �� �� 7�i� .ا~.. .&�0�T، �ى �� ا&"�-تcز�� |�)�T اGJا�

:ا��9��i � � &��2 ا)�وط ا��9&'��> ��2 �� ا���ء

��%� و�>م ز#�دة ا�Q>ات إ- 9:2 ���5 ��i�- 5> أن #��7 ا���ء ا9 ��4 � .�Q� ا�bورة

��م و�TGط ا �AJ��5 ا �Ac'ح ا� �E اJوا��و �� �T وا���3�� و&.

� 7�i� . �'>#E ��اآ�� ا���Uات 92 ا��5�A�3 �� ا���ء ا�

�:����4א���@�מ�

�:���?� E:آ �اف � :�:q+د ��4:� ا��:Cه:>اف وإJ�1:$ ا��ز�:� cا �T(�Jا K��?& �:�12Jوا ��:Cأ�ت ا���:��z � ا� �Tت ا+�qا��2 اcز�� �:K ��ا�:�ة ا�1�& ��(

.+&��م ا���ء ا��4 9

$`b` E:7 p::ا��� E, 79 ه:0 إدار�$ ه��,:

�ff�:Vء ا���ff�)ر ���::� �::� :ا�<::A �:: ::9 &�1::$ أ��ب ا� ::CJ1::� أو ا#�Tه::� ا 7�i���$ وا���Tة � � أ�)�T ا�� .ا�

t:ff5�4 :ا���::b'5 K::� ات<::Q�4::�م وا�4::� #::�7 ر5::0 اcG �::� 9::�'� �::� اا E::d�# ���i� .���1$ اJه>اف �

�9 إ#?�د ��Ac ]���5 ��5 آE:ا�BI:5ة '& ��i� . ا�T(�J داEG ا�

�>ام ا��7i �":�در ا���Q:� : إذا �C-9 �� �� ا�'# 7�i���K�T أن ��1ل S5ن ا��

.داEG ا��iم ا+داري وا�ي �� cG� #��� &��1$ اJه>اف ا��)�دة

Page 33: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣٣ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

����Pدא���א���@�מ�:� �CJا �::k��C::�� ه�::�ك ��4?::�ن أC�C::��ن Q::�ول ا���4::�ن �::� cG4::� &�>#::> ا'

7�i� :اcز�� ��1ء ا�

�Y1א����9د:�:��و�P0� �:א�#'��:� ) ا�1 �:>ي (ا���و�Aا%:9 #�ى ��7 ا-���Lع اJ�:��9 �:�آN ��2:� أن ا��:�ذج

:ا����ا��7�i ا��d 9��C|ب � �#<�6�� .&��1$ ا'>ا� 92 ا�>��ت �

� ��L���+�6#� ا�'>-ت ا� ��1$ أ� �&.

���> �Ed ه�ا ا� �#���c1� �dارات أآ�A ذ���7�i � � ا&.

� �:� ��:"�#4>ف ه�ا ا��7�i ا���و�Aا%:9 أ#b:� إ:� &E:� 1 ا�:S]��ات ا)���� ا�1ارk � � ��6a��ا I��L.

�Y����>�:��*א���و�P0� :א�

�::�$ ا6'::�ل داE::G ا��i::�7 وأآ::> � ::� �#'��::� ه�::�ي E::#�2 أول �::� أدرك أه��::� ا���$ وا-&"�ل ا �����q ��5 ا+دار#�� ا���Lد#� N6� 92 ا��:��ى 5:>- �ورة ا�

74B�Cل رؤcG �� ا-&"�ل ��.

K �7�i وأ% $ � �� " ر��X ���ت"و� ���d� �Lم (���ذ�i��'5أر:( �� واQ> رN�B و��G ��ؤوس �q �� N�و �����L �%�(� ���'# اف�q+ا.

.ا�1ارات �����L و��* أوا�� �� ا��1 �

.#'��� رN�B �?���� وN6� 92 ا��b� *Aا ����L 92 أ�GىآE �)�ف �

�:א� ��د��א�6���������@�מ� .ه��ك ���دئ #��� &7i'� 92 �41��T ا��-ت

� �T ��E ا � &��m2 ا� �T وا���3�� � وQ>ة ا4>ف � &� ���3� وQ>ة ا-&?�P � ا�����C � ]��ت ا�� ���3� ا��"� � ا� �T � ا�� ��Jة ا<Qو � �1��7 ا'��T � E&�6#{ ا& ا��آX#� وا��cآ�T� � �#Xق ا+�qاف �

ا� �Tت وا"��Qcت &��:K �:� ا):�� ا��L:�د 9:2 :� �د������ل�א���ط�����

7�i� .��A ا�

��ه7 65'��� ���1$ ا4>ف ا��)�د : �د��و�د��א�0د�4 # 7�i� .آE �2د داEG ا�

ه:>ف اcز�:� ���1:$ #��z ا6:�د ا�: �Tت �: �د���*�$�Cא���ط��وא� �?و�����

�.وN6� 92 ا�IC��# *A 15>ر �� ����Qck �� zت

Page 34: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣٤ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

ا��:�3�� - �:� ا�Sآ�> � :� أن ا":��Qcت &6:�ض و : �د��<����א� �?و�������

.&�6ض

������ �� � � A>ر �� ����Qck �� zت : �د��א�q Eآ ��C���.

�د��و�د��א�1-�=��� : T:(�J?���� �� ا�ة <Qوا �TGو <Qوا �#<� N:6� E:��& �

.ا4>ف

��95 ا����i �5��1م ��5 #�آE إ:�74 : �د��א� �?و������ �� E�A �� 9"�q امX�ا

.�� أ���ل E�5 �� أو&�ا �� A>رات

: ا�� $:��h5�b` *&`$ أ[Y رL:5:$�+�م

�7�i �?���� �� ا�2Jاد #'� �ن :�� �i:�م إداري :��ز�� ا����h5:$ : أو9 �& 1�::�7 آ::E ا & I:: T�# <::Q7 &�ز#'::� وا�::i��T::(�J اcز�::� ���1::$ أه::>اف ه::�ا ا��B�bرات أ�<A K� ءمc�#.

7�A ة أو<Qو E� ��BX?ه>اف اJا ��2 إ� .&�>#> اJه>اف ا'��� ��7�i إ

.&�>#> ا�T(�J ا�9 - 5> �� ا��1م �45 ���1$ ه�P اJه>اف

}'5 K� �45�(��ا �T(�Jا K��?&.

��د ��:::mو�� ا�1:::�م :::Cص ��:::>د#� &�:::��2 2:::�74 إ��:::qأ �:::إ �T:::(�Jا P�:::45 .cز�� وا1>رة ��1م P�45 ا�T(�Jا�mهcت ا

Gة ا :,�ر ا���:$ �� ��ز�� ا��m5و�:$�;B, vا�

���3��I ازدوا��L ا�?&.

��د ��mو�� ا��1م �45 Cدون إ �T(�Jأ- #��ك 5'{ ا I?#.

����3�ن �T(�J�5 ا�9 &� ��i� .ه7 92 &��1$ أه>اف ا����iأ��bء ا�

� :A �z ا>ور ا�ي # '�� ا�>#� و�q:-��: �:&�Ac أIKA$ ا�'�6 اDداري : `�&

��C��5ؤو.

� T�` :$:��h5�� :ودر�L ا-�Xام ه�P ���� ا��$1 ��cG �� �4ل :اp��9ام 7 .�'�E��6& �2 ا�>#� �K ��ؤو��C وا&?�ه�&� ���ه7

�B�Cرؤ K� �#<�ك ا� C.

.��Ac ا�>#� 5?����ت ا'�E ا�GJى

E�'ت ا��AcGS5 $ '�# ���2 �45 ��m# 9�>#� ا�7 ا�A.

، آ�:� أن اJوا�:� �:�ح ):�� �1:�م �5�4:�م وإk:>ار ا�$ ا�� :א���ط� �د���

Eك ��ا������6 ا�2Jاد أوا�� ا�>#� E5 ه�96 �& - �T � :�Gى ���4 أا

.P اJوا�� &�K� $6 أه>اف ا��7�iدر�L &">#$ ا�2Jاد S5ن ه� �

Page 35: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣٥ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

.742 ا�2Jاد |وا�� ا���4L إ�74 �

� �k�� .إذا رأى ا�2Jاد أن ه�P اJوا�� - &�'�رض �K �"��74 ا

� ��6� .إ������ و K ه�P اJوا�� �� K ا�

رد"�Bى AB7 ", $�J B� ا�� E�M:���wع ا :Bؤو[:� و?(�ل أوا,xB إ�(

��ات ا-&"�ل ا A ام<��C7ا�i� .����C ا�'�و�2 >ى آE أ��bء ا�

�::�ة ا&":�ل رC:��� &::�05 آ:E 2:�د �::� أ2:�اد ا��i:�7 و#� 1::� A د�:L5:> �:� و - .cG�4 اJوا�� ا���4L إ��

.#?I أن &��ن �TGط ا-&"�ل ا�9�C ��5 ا�>#� وا��ؤوس ����qة

.k>ور ا�' ���ت واJوا�� �6د �� �4L واQ>ة

.#� 15>رات ا&"��� ���Bc- 5> أن #���K ا�>

�::�ات ا-&"::�ل ا�C::��� 2::9 ا�J::�ر ا��":: � A ام<��::C�1::�د#�� اا I::Lوا �::����i وأه>ا�42��5.

�4::� �:א��.%��ص ���د�� � E::1::�م آ& �::""�&�ز#::K �4::�م ا���i::� � ::� وQ::>ات ��

: ، و�� �2اB> ��>أ ا��"� ���S5ل ��>دة

.� ه�ا ا'�Eآ �� &�"� ا�6د E�� 92 �'�� آ �� زاد إ&��1 �

� E�'ا � � I#ر<� ���Cو ، *A� Eb2ل أcU�Cا.

� ��L���+دة ا�#X ��'6ا EB�C�ا <Qأ �"� .ا�

��6 5��I &��ر ا���Jل a��ى ا< E �ا I��# <A >أ��7 �� أن ه�ا اs�ا � �

�د�� �ورة & 91 اJوا�� �� رN�B واQ> �:و�د��א6.

6::�د ��Qc::kت �::� ه::� أد�::� ��::� 2::9 ا�:: 7 إ�T::�ء ا : ���د���!��و�ض�א�����ط��

: ، و�� أ�5��C ا9��4

� �dأآ E�� إ�?�ز �و���.

�j�6 ا'Iء � � ا�>#� و&�s�6 ��4م ا��0�T ور7C ا����Cت ا'��� �&.

� �� E�' N�B�ا �� �dة أآ��G ؤوس��>ى ا&��ن ���92 5'{ ا.

� U( Pؤوس وإ�>اد��ا I#ر<� �k�6�6#{ ا�ا z��#أآ�� I"�� E.

5��ء روح ا�6#$ و#�E4 �� ��ت ا&��ذ ا�1ار � � � <���#.

$I&5ا� z���� :,pا�

�:���i�&���2 ا�A* وا?4> اcز��� �":�ل � :� ا��ا12:� �:� ��:��#�ت &���6>��،أ� � ��1م ��4�5 � ��<G 7#<1& أو .

��� ).ا����?�(إ��Tء ا�k�6 �دارات ا�TC� ا&��ذ ا�1ارات ا�و&�

.#��z ا�k�6 |�2اد اآ���ب ��4رات و��Gات

�::� 745�::1 �::��'2 �::dارات أآ�::A ون�::��# <::A �::#��6���ص �5��::��#�ت ا�::qJا�4��Q ار�A ذ�� .ا�)� � ا��اد ا&

Page 36: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣٦ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

��ص 9:2 ��:��#�ت ��� 6:� �:� ا��m:# 7�:i]� إ#?��5:� � :� qأ �إ �T ��E1 ا��#�&74 و�5��9 � � ����ى أد'�74Bا.

z��� :ا�z'7$I&5 ا��}�g �&* ,( أ �

ا����U 92 &�6#{ ا"��Qcت j'b# <A �1:>رة ا�1:�دة � :� ا�:��Tة � :� �4� .ا��jA و#6 * ز��م ا��Jر �

K:: I':"# <:A � :� ا�1:�دة �:K ا�6:�#{ ا� $: T ��Qc:"ت ا��1:$ �:� و �#��6� .�� 0TG �ا����C ا'��� �� K ا����6 و��15�T ا+�Lاءات ا�

z���� 0C�� 6,ا��$I&5ا�: .أه��� ا�1ار

��i� .Q?7 ا�

��6 ا+دارة واCJ �ب ا+داري 2،K���ا��i� . و%��'� ا�

$I&5ا� z��� :) `�Ig ) $`bات �

. &�>#> ا��4م ا��اد &�4b#�6 : أو9

:A`: I % ��5 ��1م�6د �� ا9 &��� ا�ز�� اcت ا��Qc"ا z�� ���.

T�`:��Qc"ا Pه� �Tي أ��ا �� . ا�Sآ�> � � ��>أ ا-�Xام �� E�A ا)

z���ت ا��?�',:

7�Bؤ[ء $?b� ت ذات?�', :

.ا-�6�Qظ �5��Qc"ت �� E�A ا�ؤ�Cء �

� ���3�� 9 �� ا���5 �T � .�Gف ا�ؤ�Cء �� أن 6#�� &�6#{ ا

� ��Cؤو��ا E(2 �� ء�Cؤ�ف ا�G.

��E�1 ا�N�B ا�596�a'{ ا� �� �U�5 �4م ذات أه���.

E:]ؤوB��7 $?b� ت �=?�',:

� �4b2ر �2'74 إ<# <A N6� .�Gف ا��ؤو��C �� اE(6 و�>م ا�1d 92 ا

� �:�L��ا j' ��س ا��ؤو��C 5}������ �>م &�اL> ا�>#� ���C�5ار وQإ� .mو���� �A � 5'> ا�A }#�6> #>2'74 إ� ا��4ب �� &��E ا�

$�V���7 $?b� ت �=?�',:

� ��i� .Q �Uk?7 ا�

� �:� }2��:5 �:Lا�# <:A �:�i�&��T$ ��>أ &�6#{ ا� J �Tول ��ة �� ا�7�i� .E�A أ��bء ا�

z���ت ا��?�', *&� v&rا��:

.-5> ��1دة أن &�>د �">ر ه�P ا�'��Aت

.&746 ا�)� � وا���درة Q 92 �4 و� &>ر#?��

Page 37: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣٧ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�>ام �� #�� z��Qck �� 74ت5��ء ا �C- 74'2ود ��Cؤو��>ى ا�1 d.

إ#?�د �3�5 &�����i ذات �Ac:�ت �L:>ة - &�:S]� �5:� :>ى ا):�� �:� �T :Cت .و�� #����Qck �� zت

�T � .#?I &1>#7 ا�"z وا�)�رة �� �2 * � ا

.ر#Iا�Sآ�> � � أه��� �راء وA>رات ا��U ، وا�' 7 �� ا�TGJء ، وا�>

�د�����9מ�א�� ل� : (�Jا K#>ة &�ز� �إ E�'5 ��1م ز�� cا �Tصأ��q

:,pا� �+0:5 ا�'�6 : أو9 ja��ات ا��G �� <#X# ��'� 92 �?�ل �"� .ا�

.&���2 وA* ا-���1ل �� ���4 إ� أ�Gى

:A :,}�g �&* ,( أ �+0:5 ا�'�6 : `5��I &��ر ا���Jل �5��P��[S& �[m:# 9 � � ا?��I ا+����9 �� #�'; ا E �

.� � ا'� �� ا+�����L �6د

��ص ا�#� #��K�T ا�>#� ا+�qاف � �74 : �د���ط�ق�א�Rא�4 qJد ا<�.

0:Vءة ا����ق اB�Dاف �&* آIA B:`��: 7�::i�آ �::� ::�ق �T::�ق ا+q::�اف آ �::� زاد �::>د ا��::��#�ت ا+دار#::� 2::9 ا�

N�'�5و.

Lق اB�Dاف ا��ا[� ,E ا���I�� $:)&5ا� e: � "�# <AE *:A�'>م &��2 اا �i� ج���# ��� EA�4ت أ�L�& � � ؤوس��ا

.ا��92 >ى ا�)���2

� 742�(� � 5�1� ��Cؤو��ر ا�iا�� I��5 *A� ��� .A> #��ن ه��ك إ

� ������ى ا�>�� وازد#�د �� ��� C �دي إm# <A �q��� د �)�ف�Lم و<�ST� .ا

��C� 5'>م أه���74 و&?�ه �74>رة �Qإ ��Cؤو��ى ا< <�& <A اف�q+ا.

� E�'ر#�� ا<� �k�2 z��& - )�ف�ا E�A �� �6د �"� A � ا�A* ا�

� 0�T�� *A>#� و�>ى اك ��# - <A اف�q+ق ا�T� ع�� .ا&

t:Mاف ا�B�Dق اI�� $:)&5ا� eL :,E ا��� ` �� أ���ل رو&���� IQ�"# <A ذ����#�ت ا+دار#� و��&Xا#> 92 �>د ا �

�:�� ا�:�&� �� <#X# <A )�ف�ا E�A �� 7B>اا EG<�اف وا�q+92 ا �U���ا96�a�ا � .>ى ا��ja و#�'; �>م ا�

�:�95 ا�Q:>ة د&'> ��� �':(# <:A �T :� ا����#�ت ا+دار#� و%�ل �TGط ا .�5��bع

� 74 �� ��Cؤو���1ن ا&+ IQ�"�اف ا�q+ق ا�T� $�b& �:��� <:L�# <A ��Aو Eآ EU(# E�� د�L'>م و>#� �ى ا< E �ط وا��Q+ا ��.

Page 38: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣٨ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

ق اB�Dاف IA ا�'�ا,6 ا��� �� د:

$��::b& �::وJآ �::� آ::�ن �::� ا <::B�1::>ى اا+دار#::� �::�s �T::(�Jآ �::� زادت اN�'�5اف و�q+ق ا�T�.

ات آ �� آ��* %��':� ا'�:I: T�& E ا-&":�ل ا���K:� �:q آ:E �:�ؤوس و�6:� z��k N�'وا ��Cؤو��1 �� �>د ا� �L�Q ك�� .%�# � آ �� آ�ن ه

آ�6ءة ا�>#�، ا�>#� ذو ا��6ءة ا'��� #��K�T أن #):�ف � :� �:>د أآ�:� �:� �b6�� .ا�>#� ذو ا��6ءة ا�

4�5::��74 2::9 آ6::�ءة ا��ؤوC::��، إذا آ::�ن ::>A 74#::>رات و�G::�ات -ز�::� �1::�م L� �L��96 ا�� .�د ا�)�ف I��?5 ا�6د أ]��ء &Sد#�� '� �ه�P ا��� &

E�'ا �'��%.

.�'2�� ��iم ا-&"�-ت

z��k N�'اف � ��4 وا�q+ا E4� .&)��5 ا��4م، ا��4م ا��)��45 #

E�' 9����ا K#ز��ا.

�:.طوא��א���@�מ�

�:א����א����*מ�� ����א���@�מ�

� T�ا �"� . ��5در�L ا�

� �T(�Jا K��?&.

� �T � .&�ز#K ا

� �q���اف ا�q+ا �إ �L��ى ا<�.

� �T(�J��5 ا $��� .إ������ ا�

<#<�& ا4>ف

&�>#> �TGات &��1$ ا4>ف

�T(�Jا <#<�& ���B�ا

�T(�Jا K��?& ا��)��45

��مAJو#> اX& �5�mه ��

&�>#> ا��4م ا+�qا��2

&�>#> ا'�Acت��مAJ��5 ا

<#<�& درا�"�

���� ا�7��1 ا�����i� '� �� ا�

ه::�P ا�T::�ات ا��k �::GS& �::���i::�6 ا��::�ار �::� ���::��i::�ا �b::���4 '� �::� ا��1::�7 ا�

.ا+دارة

Page 39: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٣٩ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:��وאع�א���@�מ�� 9Cأ�7 ا�i� .ا�

.ي�C)�را��7�i ا�أ9C ا- �

� �6�a�ا I�Q 7�i� .ا�

� ^���I ا�Q 7�i� .ا�

� 9�� A+7 ا�i� .ا�

� � � 7�i� .��Cس ا����6>#� �� ا�>�أا�

� 0 �� .ا��7�i ا�

.ا��7�i �5 ?�ن �

:א���@�מ�א�����

;::�Q ��4::��5 X::���# E::� ��& �T ::�TG 9::2::�ط ��::����1 �::� ا�1::�دة ا' �::� إ::� ا .ا����#�ت ا�9 & ��4

x :,p, Eا�

� ��4� ا���� � ا� �ح � .ا

�:�אR��1�:א���@�מ�א����

�:4i& 7�:i���:� ا� �1Qcا EQا��ى ا<Q�2 92 إ�: 5':{ ا�):�آE ا�:9 &�:�>�9 إ .وQ>ات ا�C)�ر#�

x :,p, Eا�

� 7�i� .ا���ح ���اء وا-�C)�ر#�� �5���ه�� ��5 #�>م ا�

��z 74 ا�A* �5+��م �45 �# - <A 9�ت اc�"6���1د#�� �� 5'{ اإ��6ء ا.

.&�3�4 ا�k�6 ا�>ر#��� �>#9d ا'4> �

.>#�إن أراء ا���)�ر X � ��sم �

��i� .#���ج إ� ه�ا ا��ع �� ا��7�i آ �� آ�� Q?7 ا�

:5'{ ا���G � � ا��7�i ا-�C)�ري

� ����i� .آ�dة ا�راء وا�"�A zB> &�>ث ���� �� ا+ر�5ك '� �� ا�

� �T � k�& K:��&74 &�?�7 دور ا���اء وا-�C)�ر#�� ��iا '>م ���74 ا���6� K ا���.

� K2<::& �::� �::��s ن�::T�&�# �::� �::��s �#ر�::(�� ا���i::� ��::� ا��آJ ، �::#Xن ا�� �T ا' ���5.

�:�� +6G:�ق �B�ب ا��:CJا <Qن أ��# <A �#ر�(��ا�'>ام ا��ا2$ ��5 ا�>#�#� وا� .ا����i 92 &��1$ أه>ا�42

. 92 ا'� �� ا+دار#�، و&�>#> �T C&74 آ��I?#����5 ��5ن دور ا-�C)�ر# �

�>ام ا ��C-ا�i� �4تLء وو�T� �� ري�(�C-1>�� ا# �� Ed�J.

Page 40: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤٠ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:����א�و@�!��א���@�מ

��5::; #1::�م ا'::�� �� 2::9 آ::E وQ::>ة ، ��J::�ل ا��)::��45 2::9 وQ::>ات �'��::� &?��::K ا .���S5ل ��)��45

x :,p, Eا�� 7�A Eآ EG'>دة دا��ا �T(�J��5 ا $��� .�4C� ا�

�E4 �� ��ت ا+�qاف �#.

�""�� 92 آE �?�ل �� ا�?�-ت#���> � � ا��ز#K ا ��� $�A<.

:�EC ,� آ(o B;0 ا���z'7 �K�� ? $�V ا�5&(:ت �=�ا اG[&�ب ,�=

.�T�Cة ا��0 ا���و�Aا%9 � � ا+�Lاءات و�� �� ا&��ذ ا�1ارات �

ا����U 92 ا��آ�X � � �)�ط �'�� �� E�A ا��A ��6a:> #16:>ه7 ا1:>رة � :� ��T(ب أ��'��Cإدراك وا ��i� . و��iم ��C ا'�Eا�GJى ا�

� ���3:�7 5�):�ط �':�� I':"# <:A �':� &�>#:> ا�:�A Eآ ��c1�Cا، K:� �:k�G .Q>وث &1"�� أو إ�6Gق 92 &��1$ ا4>ف ا'�م

�:����א� ��Pא���@�מ�

�k���5��^ أو &?��K ا���Jل ا ��<G 7#<1�5 ���'�<Q7 وا�A 92.

x :,p, Eا�

� ����� أو �5��^ وا�4C<Q� ا>�^ وا��'� ��<� .$ ��5 ا�T(�J ا��' 5 �1

.���C و2'��� ا&��ذ ا�1ار �

.�4C� و�� ���� &7��1 اJداء ا�6دي �

� �Q� ��م وا�Q>ات &"�z أآ�d وAJا ���3��.

:ا�':�ب

� �6 �� .ا-c1�Cل ا��م j'b# <A ا�E��6 ��5 وQ>ات ا��7�i ا�

� i� دادX& <A �#"�و�2ت ا+دار�را�(�� .�ا ���L آE وQ>ة إ� �

�:א���7 �א���@�מ�

Xآ��دة &::�&�0 إدار#::� 5::�<::'�� $%�::�7 5�::�ء ا��c::G �::� 7�::iل إ�)::�ء 2::�وع 9::2 ��::#9��B�ا.

ذا ا�&;�ء ��6T ه�ا ا���V:0 ؟ ��

� ��4Cو ���5 �4�� �#<�6�� .إ#"�ل ا�>�� ����qة إ� ا�

�� �6ن �# <A ��<���1T إ� أ�Gى����� ا����6>#� �� ا� �� .

� <:A:� و�دة ���:L ت ذات��<:G ��4 إ#":�ل� E4�# 7�i�إ�)�ء �2وع ��'>دة � .&��ن ��5 �6 أ�k�G EA إذا &7 ا-����د � � أ#> ��� � و��اد �Gم �� ��

Page 41: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤١ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:��+����س�א� ��!�د�ن� ن�.د �א���@�מ�

�� ���'� ��#�q م<��6>7�#�# 5��ء ا��cG �� 7�iل &?��K ا�T(�J ا�9 &�� . ا�

:א���@�מ�א� .��ط�

�:�i�أآ�d أ��اع ا�����iت ����q و#?�K أآd:� �:� �:�ع �:� أ�:�اع ا����i:�ت 9:2 � ، #���X ه�ا ا��ع �� ا��7�i �5��و�� ، إ- أ�� �� أه7 ا���G � �� ه� :'j واQ>ة

�#Xآ��ا �T � .ا

�:א���@�מ�����-�ن� # ;::�Q �::1��T& 7�::i�0 ��::�$ �::� أq::�4 أ�::�اع ا��::T���ص �5::qJد �::� ا<::� K::��?

��S::(5 ار�::A ذ�::� ::�ع �::� وا&�� �::(A��� j::#�'�ه::�ا ا �::� ��d�::�ا-����L::�ت ( ، #���C�ا ��U?�'�ت ا�وا.(

�اL ا9���د �&* ا�&;ن : � Eb2أ EB5>ا <L�# ��� �1ش��� 92 اq �� �dاك أآ��qا.

� �6�C-اء اX:Lأ K:��L �:' ��:�ت إ�ا E:1�دة �� أ�b:�ء ا ?:�ن آ1�:�ة ا&":�ل 7�i� .ا�

� ��6� .&'��� دا�b�J K2ء ا ?�ن � K ه�P ا�1ارات �� K ا�

� 7�i� .إ#?�د ��ع �� ا��ازن 92 &�ز#K ا� �T ��5 ا�ؤ�Cء وأ��bء ا�

� J5:� ا K:���# �:� ا�:i� 2:�ادJا �� Eb2ارات أ�A ذ���b:�ء &��K�T ا ?�ن ا&<Qا��6د ارات و�'�رف &�6ق ا<A ��.

� ���3� .&�ز#K ا�

� 7�i� أ��bء ا ?�� #)� �ن أآ�d �� و�i� �4L و#�d �ن أXLاء ��� �6 92 ا�

ن ;&�7 0:Vأ[&�ب ا��� *&� �g{,: 5��I ا����bات وز#�دة آ �6 ا-�����Lت � *A�4>ر ا# <A.

.>اAEB> - &��ن ه�P ا�1ارات ����� � � أEb2 ا� �

� �4�C�Bر �ف � cG ل �)�ء���Qء ، وا�b�J��5 ا �i� .&��#� و�4Lت ا

� �4���ص ���� ا�1ار I'"# <A &�>#> ا���3ل �qJد ا<'&.

� �� AJا �i� �4Lو Eه�?&.

�� �:א���@�מ�א�� ��و�Z�א�� �T:(ات وأ�<:Qم وو�:�A�5:� #���#:� �:� أ �:�i�� 9 G:>اء ا�:�ا��7�i ا�9�C ه� ا�

Ac'::� و����ا E::�'::�'{ و%::�ق ا�4 ا::b'�5 �::4�، �::42 9�::C�ا �::�s 7�::i� أ�::� ا�E�'�2اد 92 ���ن اJا <L9 &>ور ���?� &�ا�ا �T(�Jت واc��6�ا.

Page 42: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤٢ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�� �:�وא ل��C<�$��א���@�מ�א��

�Y1:��ود� �:�وא ل�ذא��%������

� 7�i����ى إدراك و742 ا�>#� �)�آE ا��.

. ا�' ���ت اcز�� >#�G ��6 ا�>#� و�>ى &��2 �

� �45 ��m# 9�>#� ا�7 ا�A. �Y����>�:מ��0 ��:�وא ل�ذא��%������ .درk �L'��5 ا��4م ا��اد &���6ه� �

���6 ه�P ا��4م �& 92 ��� .ا���L إ� ا�1

���ى ا����U 92 ا�T(�J اcز�� ���1$ ه�P ا��4م ��.

�Y�>��>�:��?ل��� �:�وא

�>�� وا���4 ��� وآ�����74�2�d ا����6>#� �� ا �. �Y�א��و��ن:�C ��:��وא ل��0������78����95 ا��7�i ، اA ، 74&�:L���Q:>را&74 ، �4:�را&74 ، و��:��ى ا��:�ة ��� �����

74#<.

�:�א�� ���א�]��وא ل��C<�$��א���@�מ� �4'::b& 9::�1::�ا��� اوا �::�i�Jت وا�:C��� و2 �::�6 ا+دارة وا::��0 ا���i::�،ا

.�دي ا���Kا�1

� �Q��� ���1& �� �� � E��(& 7 و���i�� �� G>ا�3 ا��ا.

� 9��:::��L-ا Pى أ2:::�اد��:::�ا��3:::� ا��ر�L:::� ، وC::: �ك اb�J:::�ء ���:::�م �5 .وا92�1d وا�' ��9

�:א� *ز���وא�8 *ز�����م وا�Q>ات ا��� �6ه9 A| �T � .در�L &�6#{ ا

pآBب ا���&]Gا E:7 $&-� :ي وا�B,bآpي,'�:B ا��

� ��i� .Q?7 ا�

� ��<� .ا��ز#K ا����9 ����6> �� ا

� ��<���ع ا&.

.���C ا&��ذ ا�1ار �

� <#<?� �L��ى ا<�.

� ��Lر�� .�3�5 ا'�E ا

� ��i� .&�ر#~ ا�

.%��'� ا�1ار �

� �6 ����95 ا��7�i 92 ا����#�ت ا�� .A>رات �

Page 43: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤٣ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

$ ا�@,5ا���-Bة

ا�+:دة وا�+�ة

Y1א�9و�:��و�

�:����4א�9و��� ���5و� &C ���U �ك ا��Q �#�G� � آ�ن ه�ا ا��s�� ��s ���Uب ��2q م��A.

�:����4א��9�د� .ا�S]�� � � ا� �#�G���4L ��Lده7 ���1$ أه>اف ا?����

%�د�א�9و�:�

:، �qوc� ،��A�& �4%وة، ��z إ�Lزة:7و��א�<وא�

.��ؤوJ ��Cوا�� ا�N�Bو�Lد �'��ر �� ��9 ��1س �>ى ا���dل ا ����

-5::> أن #::>رك ا��ؤوC::�� أن ::>#74 ا1::>رة � ::� ا�1::�م �5::� ه::� ::�وري ���� . �"�ل � � ا�dاب

���� ��Cؤو��ى ا< ���A اب ذا�d5> أن #��ن ا-.

���� P�2ء ���5د�در �5�A وأ�� N�B��5 �1dا.

:�، و&'��> 2'���� � ا1>رة � � إ#�1ع ا'�1ب �Ed ا�"7:א�9و��א��9��

���� ��6a��أي &?�وز �� ا � � I&���'�1ب اا z .-5> �� و�Lد �Aا��� &�

.ا'>ا� ��T& 92$ ا�1ا��� وا��i�J، و�>م ا���ع 92 إ#�1ع ا'�1ب ����

���� ��2 �U���'�1ب، و�>م اإ#�1ع ا E�A #�ات���1>#7 ا&.

���R9:א�9و��א���i����> �� ا��KA ا�& .

. �mدب - #��L�5 9Qد �2و�Aت#?I أن #"�غ اCS5 ��J �ب ����

إ#?�د أC �ب ا&"�ل 2'�ل +#"�ل ا���4�Lت واJوا��، وإ&��ع ا1��ات ������ع، وا���5'�A+ا �و���و ،���C�ا.

. ا�'��2 وا��4رات ا6��� ا'���:א�9و��א��.%%��

���� �4Lا�� Iاه�� �� <B�1>ى ا�4ر �� a`، وإ��6 �5a��ا �%�Q5> إ-���P�45 74 ا��4رات، وا��Qام اB�1> �راء ا��ؤو��CاJز��ت Aوإ.

���- . ��&?� �� &1>#� ا�2Jاد ���� �>#�ه7:א�9و��א�

���� �#�<B�1�5 ��Cؤو��ا �[S& �� ^&و�� ��Xور ا�� K� س��Q+ه�ا ا �.

�� ��ا&�4ا���7 92 ا��cك ا�' ���ت و ��&?� �� :7و��א� ��وA.

Page 44: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤٤ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Y����>�:د��א��9���ك 5'{ ا-�2c�Gت ��5 ��46م ا�1:�دي وا+دارة، 2:�+دارة &'�:N وL:�د �:�ع �:� ه

�::&�4�L�&و P�::أوا� K:: ا�:: �T ا�C::��� أ��T::* 6::�د �::I:: T# 9 �::� ا�G::�#� و �#�:Gك و&":��2ت ا�� :C 9:2 ��[S:�ا �ر&:� � :<A <��:�# <:B�1ا ����5 ،��6� K ا���

�����"�... �� �"�در ��q <B�1ه�ا ا E'?&ام��Q-ا I��5 �#<Lق �5 و�[�� .

����Pدא���א��9�د�:�

�� ه�:::�ك X:::��& �B�:::"G اE:::d� P�:::�s �:::� <:::B�1 ا:::�آ�ء �����: ��P0א���i��� و5'> اT6ا &��2، وا<B�A � '?& "�6تا Pه�.

���� ا��4رات ا��1د#� ����� I#>ر�إ- أ��4 أه� * ا.

���� �:::� ���:::�آ�:::� أن �A �5�':::k:::�س ه:::�P ا�:::��ت 9:::42 ��G� ��qت��� .، و�>م و�Lد ا&�6ق � � �>د ه�P ا

�K اB�1> �����:א� ��P0א� و7!� "# jA��ا.

ه�ا ا��4^ #�آ � X� C �ك اB�1:> وأ�b:�ء ا�?���:� �����4C9 #�أ�ا.

�:א��طو�א�!*:�� !0وמ�א��9�د�

�:א�9�?د���0מ��( �ن�:$(ا��4م ا� �1ة � � ��&�1 �����ADا(.

ص(7�4 �5 ا?��I ا+����9 ا�ي -5> أن # ����@�Gا(.

��� �):$�د�"�����و(�*��א�دא��א��� E�'اءات و%�ق ا�Lإ � � Xآ���ل اcG �� دة ا+���ج�#X ة<�Q�ا � �C�ا:

���� ��L���+'� �� ا92 ا �G� ��U�� يSآ �'� E��'��2اد واJت ا�A�% لcU�Cا.

���� Jت ا�L���Qا �إ �i� .�2ادا��آ�X � � ا�L���Qت ا����i 5>ون ا

�:)�\��ون� ��و�(��*��א��78���א��������:�$ 4L:�د & �����& 92 <B�1��4 ا� �"��2:�اد وا��d�:Cر %�A:�&74 9:2 &��1:$ أه:>اف أ

��i� .ا�

���� �: � ��[S:�ا �: � �:&�A <:B�1ا ��� <���# 9��Bر ر<"� �������ا��ة ا?�ا�I ا+� .ا�2Jاد

دא�(� وذج�א��1 א���$��א��9�د��Rوמ�و���:(� �:1 T�>#��1ا%�:� اوا ��T :� ا��G:�ر .أ���ط �� ا� �ك ا��1دي &��اوح ��5 ا�1:�دة ا�

jA���5 �T�&��ات ا��U��آ�� ��&�0 5'>د �� ا� � :ا�>#� �� ��5 ه�P ا���Jط ا

Page 45: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤٥ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

.%��'� ا�1ار ����

���� ��Cؤو��ا �����.

���� ��i� .ا6 ��6 ا+دار#� ا���m& 9 �45 ا�

�"���رb� �L^ اB�1> و��1د ����q ت��.

ط ا�5&�ك �Aا��5&3 أ E:7 اوحB�� �دي ا�� :وا� ��+BاJ:$ ا��I&+$ا�+:���� ��Cؤو�� � � ���� ا�1ار ]7 #' �# <B�A.

���� ��Cؤو��ع ا��A�1ار و#��ول إا ���# <B�A.

���� �4�S(5 ���6�ا ��Cؤو��ا �� I T#و P1>م أ��2ر# <B�A.

���� E#<'� E5�A 9B<�� ار�A 1>م# <B�A.

.ا�)� � و#I T &1>#7 ا��Aا�Qت ]7 #��� ا�1ارB�A> #�>د ����

.B�A> #�>د إ%�ر ا�)� � و#I T ا&��ذ ا�1ار ����

���� ��i���z ا�>#� ��ؤو��C ��5#� ا�"�ف �� أه>اف و�C��Cت ا�# .

�):$�د�$�د�(� وذج�א� و7!�����9�د��

.اB�1> ا�ي #�آX � � ا��4م A> #��ن �Q 92 -�'2-ت دون أ�Gى ����

���� <B�1ىا�Gت دون أ-�Q 92 -�'2 ن��# <A ������L-9 اQا�� . ا�ي #�آX � � ا

.أن 2'��� ا��1دة &��� 92 ا��jA "�2>�"#�ى ����

ل f;, �f �f�Cو�� fLo د : �b` B`$ ��ا,6 رf, 0fC�� $5:L ى �B:`�f ا�+�&��:

ت ا�'�6 ������;7 L� > ود�:7 أ�b:�ء ا�?���: اB�1> ا:�ي #�:i� : :�#S�5�b?$ ا�+ .� �"�در �Aة ���ن ��"�ا �m]�اإ- #���ج

���� 6f�'ا� $f&C:ا :ه�Lوإ E:�'ات ا�::TG ح�: ءا&:� �:� ا'�ا�::E ا�:9 &�:��> � ::� و .�?�زPإ

���� $f:A�Aا: � <:B�1� �A:� اE:��4 ا9:��4 ���i:� وL:�د :?�ة ا����v و[&��I ا�+��6��4&� �� K ا��L�&و Pأوا�� K .&�6ض و

�)�:�"�و� و�ون��(� وذج�א��R*��א�دא���

ا���::> 5 �::` و��&::�ن � ::� ���U::�#� أ ���::C�C��N::�G <::#< �?���::�ت �::� أ��::�ط :ا� �ك ا��1دي

���� D6 وا�'�7 B� م ا��جدر�$ اه���A.

���� Dا vA5A�, ى �Bآ:xp �&* ا�;A.

3�A٩/٩ *:A�ا N:6� 9:2ا-ه���م آ��:� �5+��:�ج و ��وهEd�& 9 ا��1دة ا?����� وه . �5�6د وcG �� ���3(5ل ا'�Ac �'�ا-ه���م آ���

3�A١/١ ��:Cؤو��ا K:� ت�:Ac'�5 إن ا-ه���م �� وهEd�& 9 ا��1دة ا� ��� و�?> ه�b6�� .&��د &��ن �'>و�� N6� 92 ا�S2 *Aن ا-ه���م �5+���ج أ#b� #��ن �

Page 46: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤٦ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

3ff�Aأن ا+دارة ١/٩ <::?� �::�&�آ::X ) �1::�دةا( و&�E::d ه::�P ا::>ا�Bة ا�1::�دة ا' ��::� وه .اه����E�(5 �4 آ��� � � ا+���ج �K ا-ه���م E� A E�(5 � � ا�2Jاد

3�A٩/١ �ا-ه��:�م � : X:��1دة &�آا <?� �� و&�Ed ه�P ا>ا�Bة ا��1دة ا-������L وه .ا�2Jاد و&E�4 ا-ه���م �5+���ج

3ff�A�1::�دة ٥/٥ة ا�B::>اا P�::ه E::d�&از�::�( و���ا (;::�Q �::�LرS��اء ا�::C ا-ه��::�م .�2J�5اد أو �5+���ج

وذج�א�<8<��א��6�د��)R��8و����$��)��د��א�@�א��9:�

�::dآJ�1::�دي ا0 ا���::�� &�::>د ا::�Bأ5'::�د ر �::[c[ ك�::�#::�ى ه��C::9 و�c5)::�رد أن ه���'2:

١- ��Cؤو�� ود��� <B�1اه���م ا. ٢- � � <B�1ا X�4م �>ى &�آ��ا.

٣- ���3::��::��ى ا-C::�'>اد وا�b::^ ا::�96�a ::>ى ا��ؤوC::�� و&��::E ا��E�'داء اS5 ��1موا.

�:� E:1��# <:B�1?���:� وا�ا ^:b� �L�4 5>ر��د#� &��>د 2'���A ك أر5'� أ���ط��ه

I�Q �G� �ب ا� Cأ ^:b� c:ا �:Lدر �:� ��Cإ &��ل ��ؤو ^:b�:� ��Q :� ا��4 �'���ا���E�'5 $ '�# ���2 E أو� :

١- ��Cؤو�� �q���ا ��L��ا �7 � B�1��1دي اب ا� CJا.

٢- I��?و��ا��ة ا E�'ازن ��5 ا��ا �7 � B�1��1دي اب ا� CJ9 ا��� .ا+�

.اCJ �ب ا��1دي ا���9 � � ا�)�رآ� -٣

٤- ��::Cؤو��::>ى ا9 �::� ^::b� �::Lد در�::L9 و::�أC:: �ب (اCJ:: �ب ا�1::�دي ا�� .)ا�#�6{

Cو��نא��6و�� ���R�� �:א��9�د:�א�9�?מ���+�א��و-���א��>م ه�ا اCJ �ب��# :

٩/١ <B�1ا

������L-ا

١/١ ا��1دة��� � ا

٥/٥ ��Aدة

ا��ازن

٩/٩ <B�1ا

ا?�����

١/٩ ا��1دة

ا�1 �>#�

ه���ما+ �5�6د

ا-ه���م �5-���ج

Page 47: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤٧ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

���<�� ��Cؤو��>ى ا96 �a�ا ^b��>�� #��ن ����ى ا�.

��Cؤو��ج ا���# ��<� .� &c�"6ت ��>دة S5 $ '�# ���2داء ا'�Eإ�

���3��> ا�'>ام ا���s >ى ا?���� E��& 92 ا�� .

� Xآ���92 ا �U���ا K:� 9��:��L-ا I:��?ا �ى �:� :��:���ص 9:2 ه:�ا ا�:qأ ^b�6#�� � � أ�� &��هE�A �� E اB�1>ا <A.

א�����6و��א�����9�د:�א����9�?מ������+�א�����وאزن������ن�א�� ���ل�و א�������א�-����������

�:א�������>م ه�ا اCJ �ب��#:

�:�95 ا��i:�7 ا��s:� 9:2 اJداء ا?�:> �:� &�1":74 ا1:>رات ��>�� #��ن :>ى �����ات وا��4رات اcز�� و&��E ا���3�� ��1م �5E�' آ�� #?Iوا.

��::�2::9 ه::�P ا��::� # ::Xم اB�1::> ا���L::� ا6'::�ل ��ؤوC::�� و��::��>&74 ود��6� 7::4 K::� �::�'2 ات ا&"::�ل�::�A لc::G �::� E::�'74 2::9 أداء ا::C��Q74 و�::�sر X::#X'�

��Cؤو��ا.

�*�R �:א��6و��א��9�د:�א� ������+�א�

<��� :م ه�ا اCJ �ب# I�::��::>�� #�::�ن ::>ى ا2J::�اد ا1::>رة � ::� اJداء ا?�::> �::� ا��s::� �'>و�::� 5�

. ا�'>ام ا��J وا�1d ��5 اJ%�اف

2�:�ح إ��Q � �'�>ل وآ:��L���# �:� E:� ه:� ����ى ا�b^ >ى ا�2Jاد 92 ه�P ا ��i:� 74�:2 ا�?�ل 74 �)�رآ� ا6'�� 92 آ��2 ا�T(�J ا�����i:� و]1:� إدارة ا �

.5>- �� ا����L وإk>ار اJوا��

������� �و-��ود�د-�����������P�������د�5א� Cو����ن�������+�א����6و��א����9�د:�א�

�):���و��א��!و�ض(�>م ه�ا اCJ �ب��#:

��:Cؤو��ا ^:b� �:Lدر E:"& ��<��:��ى �:�ل و:>#74 ا1:>رة وا��s:� إ�� �:3� . ���وا�1d 92 ا�N6 � � ا��1م �5ا��L&74 و&��E ا�

�:6���"� 92 ر7C ا����Cت ا'��� وا�0T و#��ك آ�j و��:� && <B�1ا ���3����Cؤو�� .

�R-ن��� �:دא���-� ��[S:�:� 9:2 ا�2'� �:dآJ�1:�دي اب ا� :CJ0 أو ا��ه>2* ه�P ا>را�Cت إ� �'��2 ا:

��:5 �:Ac'&�>#> ا �ت � Xورآ ��Cؤو��أداء ا � � Gى ا��f5,و fLداء [f&�ك ا�+

Page 48: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤٨ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

و&�k: * ه:�P ا>راC:� إ:� أن ه�:�ك أ�:C�I ��':>دة �1:�دة &��":� � ى ,Bؤو[:� ��5� C��5 أ:

�dآJا <B�1ا ��L���+�5 اه���م.

.?�ا�I ا-������L وا+������اB�1> اJآ�d اه����� �5

��������-��אא�9�?د�א6*<�� ��� �����-وא���אא�9�?د�א6*<�� ��

�א������� 4#�q���اف ا�q+�5 وا�A��5 7�.

.#7�4 ����5 ا+���ج

.#�آX � � ا?�دة

�>م ا�2Jاد آ� � �C�K2 ا+���ج ��#.

<::::��'# $:::::�1�& 9:::::2 �::::�i�Jا �::::: � .اJه>اف

.#7�4 5)�3ن ا'�� ��

�9 ا">ا�Aت وا'�Acت �#.

��A 9>رات ا'�� �� و#�E �)�آ 74 #.

�:::::5�A�?�:::::��9 واا E:::::�'ا E:::::b6# .ا�ا&��

�:��א����دא���+�א�� وذج�א����ق���5א����<ون��ن� .ه����� �5+���ن #'��� أآ�d 2'���اا��1دي اJآ�d اCJ �ب ����

���� ��:::Cؤو�� اف و&�:::�ك �:::q+وا $�:::��ا�1:::�دة ا6'�:::� &�آ:::X � :::� ا��T:::�0 وا���BX?ل ا���Jا.

.اB�1> ا6'�ل ه� اJآ�d د��� -�L���Qت ا�2Jاد ����

.6'�� &'��> � � ا+�qاف ا'�م و�N ا����qا��1دة ا ����

��:�روا ����� ��c1�C-ع �� ا��5 ��Cؤو�� z��اCJ �ب ا��1دي ا6'�ل ه� ا�ي # .ا�T#�1 ا�m# 9دون �45 �� 74

�):و�����وس(�@���ط�ق�א�و%ول�/�+�א�0د�4 K:A��س ��:>أ ا�:Cأ �: � �#�i�ن K:2�5 أداB:� &��1:$ أه:>اف ا6:�د ��ه:� . 5��* ه�P ا

��i����ى ا�ي &�>دP ا�� . �

�:دو�א�9�?د������� <ل�$��א����� .ا�Is�# 9 ا�2Jاد 92 &��41�1إ�5از أه��� اJه>اف ����

.E'L ه�P اJه>اف ذات �i� 92 ���Aه7 ����

92 &� �z ه�P اJه>اف وإ�5ازه� ���� ��Cؤو��ة ا<����.

.ر05 ه�P اJه>اف �5���ى إ���9L ��>د ����

���� E�'ه>افاJا P�1$ ه��� ��Cؤو��ة ا<��� . 5?>#� و�

Page 49: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٤٩ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

$ ا�5د[ا���-Bة

�$ ا�+Bار�%

�:���א�9א�����%�4�� �::� ا�k::�ل إ::� A::�ارات �::� c::Gل &� �::E ا�' ��::�ت و &�1::�7 ا�::>اEB وا��G::�ر

).ه� ��&:$ (أEb2 ا����Cت أو ا�Tق

�:����4א�.�ذ�א�9א EB>ا�ا �� E#<� �#<�ر ا���Gا �:�i�ه�f ( ا����Q أ���� z��# ��5 � &��1:$ أه:>اف ا�

).�Igة ,E ا�'�&:$

�:ط�����א�9א�א�دא:

;�Q �� �1اراتا j ��&:

.در�$ أه�:�= و��`:Bه

:أه��� ا�1ارات &�1س 5ـ .�>ى &S]�� ا�1ار � � ����� ا�>�� ا�1>�� ����

.�>ى &S]�� ا�1ار � � ا'�"� ا�)�ي ����

���� ��[S& �7>ى�i� . ا�1ار � � ا��آX ا��9 �

���� 7�i� .�>ى &S]�� ا�1ار � � ��� ��ت ا�

��:Vء ا��� � ا�(� .، ��@� ا�+Bارات � ��:� ا�����5ت اDدار�$,��5اه

���� �� �1�� .&7�4 ا+دارة ا' �� 7C�5 ا�0T وا����Cت ا'��� وا-��Cا&?��ت ا�

.�&7�4 ا+دارة ا�TC� �5��4م ا+�qا�2 ����

���� #��Bا�L+��6#� وا� .7�4 ا�ؤ�Cء 92 ����#�ت ا>��� �5�1ارات ا�

$7�&Iا�� $�B5در�$ ا� (:o E, .o ة -Bور�=

���� K�5�Cأ#�م، أ ،*A�ا �� K� .92 5'{ ا��-ت #��ن >ى ا�>#� ��

���� �i� ا N6� 92 ار�A ذ��&- ��s�� ��6� <B�1-ت #?> ا��92 5'{ ا.

$I]ارات �7اB+ت��@� ا�� .Bد أو ��

.�'7i ا�1ارات &��� �5ا�TC أ�2اد �Q� و� ا�C)�روا ��sه7 ����

��ص E�q 92 ?�ن ����qأ ����?� �TC�5ا �� .ا~...5'{ ا�1ارات &�

.در�$ �'+: ه

.ز#�دة �>د ا�>اE'?# ��� EB ���4 ا-���Gر �5�U ا"'��5 ����

Page 50: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥٠ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

����P%�����א�9א:�

.ا��4^ ا�1 �>ي

.ا��4^ ا� �آ9

�Y1א����9د::�و�P0� �:)א����89(א�

e=ض ه�ا ا���B���: �� ا�1ار ������ <� .&��2 ا�' ���ت ا����2 �

���� EB>ا�' ���ت �� آ��2 ا��2 ا�&.

���� EB>ا�ا I�&�& � � در�A �1ارا ����.

���� Ed�Jا E#<�ر ا���G�1ار اا K��k ه>ف.

:%'�7$ ا[�@ ام ا���=e ا��+&: ي���� q �� ف ا+دراكc�Gا �� � � �[m# �G� ���Q���ا EB>ا���5 ا � .�� ا��6

.&C 92 �[m �آ74 ��> ا&��ذ ا�1ارإدراك و7�A وا&?�ه�ت ا�2Jاد ����

���� ا1:�ار #'�� :�4 �:>د �:� ����:k EQء ��ا��ا":'��5ت �K�L E:d ا�' ���ت أ] *A��6 وا ��' ���ا�ا �"�ل � �ر ا�'& ����Qوأ.

�>ام ا�' �����C�1ار��>ود#� اا ���� E�A �� ت���.

���� �� .�'�#�� و�Aا�> ا��6 � ��5 ا�>اEB ا���A �Q> - &��ن ]���5 ووا

Y����>�:�*א���و�P0� �:)�7��/�+�א�وא����7(א�

^4� :#��6ض ه�ا ا� .&��ن ��6>ة ا��iم �A ��sدر � � &���2 آE ا�' ���ت وإن &��2ت 12> - ����

.�ه��� �'��K� E آE ا�' ���ت ا����2ة >#����� ا�1ار - #� ` ا1>رة ا ����

���� �Q���ا EB>ا�ا Eآ �"Q K�T���� ا�1ار - #��.

���� #<�� ��s�1>رة وام &��2 ا<�<E#<5 E� �'A���ا ^B��� . ا

���� �Ac� �4 9�ات ا��U�وف وا�iب ا�'��C92 ا ���c1� �6د ��>ود�1ار ا�5.

���� <A �"�ا K� ��i��� ا�1ار- &��"� $6z ا��� ��"� .z ا)

�$ ا�+Bار�% $:Ab+� E, �� �ب ا��)]Gا: ���� ��i���ع ا�1ار أ�6�A 74> - &�6$ �"��74 ا)�"�� ��"� Kz ا�k.

���� Pذ����ون ا�1ار أو- ]7 #��و�ن إ#?�د ���رات -&�# <A �#��1دة ا+دار5'{ ا.

-���(��وאع�א�9אא�� �/�- � ��Z(:� -�א�9אא���� وه9 ا�9 &��� �'��c�(� K� Eت رو&���� ����رة وQ �4 �:� :א�

�"��B ا����7 �5� :cGل إ�Lاءات ]���5 و��'�رف � ��4 و&�

Page 51: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥١ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

.�s�� �� #��ن ����و �Ed ه�P ا�1ارات 92 ا����ى اJو0C وا����6ي ����

���� �4'A�& ���#�1ارات ]���5 وا Pه� Ed� وف�a.

. أو A � �&��ن �'>و��در�L ا���%�ة ����

.92 أI s ا��QJن &���2 ا�' ���ت ا����2 ����

������- � و&�' :$ C�5:7 ا���C:� ا'��:� ���i:� أو ��5:� أز�:� أو :א�9אא����Z�א�

�3L�6� Eآ�(�.

�:.طوא��%�����א�9א

Y1و��:�����*�R �:�ذ A:�ار א���Rو����&- �:L��وا . E:Qا�� �:� �: Q��ا P�:ه ����:k

واC:��'�ب ه:�P ا�1ار &���U��5 �[Sات C �آ�� &)�E ا-�C'>اد ا���$ >ى ا�6د 746 ���ى إدراآ�ا��� �� K ا�1ار، 7�A ا�6د، ا&?�ه�&�� ،.

Y������>:������ �>م ��6 :: � 5::�� :��د���د�א��::�& ��:: -5::> �::� و ::K �'::�#�� وا

: ا�>اEB ا����Q ��5; &��ن���� ����C ا������i ا+%�ر ا'�م .

.��K� �16 أه>اف ا����i وا��Cا&�?��&�4 ����

����C +������ت ا����i ا���� وا�)�#� �����.

�>��>:���� �Uא��������وא� ��و ���א�8ز-: �1�A<ز�� اc' ���ت ا�ت وا�����ا K�L

.وا�>#�d �� �"�دره� �Cاء آ��* �راء وو�4Lت ��i أو أر�Aم وإ��B�"Qت�

<#<�& ا�)� �

<#<�& ا�'�#��

K�L ا�����ت وا�' ���ت

ا��;EB>ا�ا ��

EB>ا�ا E� �& �Q���ا

IC�� ا�>#E ا� وا&��ذ ا�1ار

��6� ا�

ا�7��1

���5'�ا

Page 52: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥٢ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Y�א����2::9 ا-���::� ���د�א����دא?ل���د:� �::GJا K::� 1::�ارا �::��� �::Q�� ر ا�:: �T ا��

وا�':::�#�� ا-�����L:::� و�:::>ى &:::�A �2:::�ت ا-�A":::�د#� وا�A:::* ا��:::�ح أ���:::� وا�'���L��� .ا+�����ت ا�)�#� وا��

Y�� �>ام ا�'�#�� ����ل�و���9מ�א��دא?ل��:�.��C�5 1:�ار &�>#:>ه�ا ���� $�C 9�ا

. و0TG و�C��Cت ا����iو92 �ء أه>اف

Y�د����:������ ا E5�1 ���T$ ا'� :9 وا:�ي #�:�ه7 65'��:� 9:2 : א.����א��د�ل�א�

7:�&��1$ ا4>ف و#��اT�� K:� $:2 �:�ت ا��3:� ا��ر�L:� �:� �:�دات و&�1�:> وA:�7 و#� �:4�iو� �:�i�5��4� ا����6 و#�i� �5��1ل �� E�A أ�2اد ا����i وA K:� $:6�#:�7 ا�

Lاءا&�4وإ�.

Y��������:��������� �Q::� - &�'::>د &6�::��ا&� و&::��A �::� E::> א���!���ذ�وא������9מ�وא�

��:�ن و�Q:� إ�:� �5 4:� أو ا�:> ��4:� 15:>ر ا+ #'��ض ا��c�(� �� ��6ت وا��:�ه�� Pؤ�U�1ار أو إا E#<'& ���#.

�:א� C<א��א�R.%�����+�-ود��א�9א��ص �B�1$ واqJب ا�'��C742 وا j �� :�' ���ت ا����Q 92 ا?�ا�I ا����#

.ا�� � ��ا1>رات ����

.ا��ر ����

.ا���%�ة ����

.ا��6ؤل ����

���� ��Uا �ا-����د � .

���ى ا��Tح �����.

���� N6��5 �1dا.

.ا1>رة � � ا+5>اع ����

$:A ����:5A 6@�> ا��;

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info

Page 53: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥٣ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

$ ا�57'ا���-Bة

$:A إدارة ا�@ ,$ ا��

!���מ���������ن�/دא��R?ون� و@!��א�دو��:�

آ��ن 7B�:A 9����A 9:2 إدارة ا>و:� &�:Sj �:� �?���:� أ��:�ل :��א��� ��א�و@�!

��)��45 و��?���� و&�IL � :� ا7B�:1 45:� ا�Xا�:�ت �'��:� �E:5�1 &��':� 1�5:�ق .��>دة و# � $ T� Es�q ا��6�a ا��ja ا'�م

&��:Xا ���ر�C ا'�E 92 اX4LJة ا������ �5�� ���TA j&4:� :א�.د ��א� د����

�4 E:�'ا �:Cر��� �:� �:�<G 9:2 �� ��:'ون اm:q 7:��&و �#��:�9:2 ا�>�:� ا' �4� � $ T# 7i� �4�)�ر إ�ة اX4LJ>���"ا�ا ��<� ".�7i ا

�4aت ه�P ا����� 92 اX4LJة ا������ ا�C:��� أ]:� :/دא��א�.د ��א� د�����

ن �Qآ:::�ت ا+c:::kح ا+داري ا��'��A:::� ا�:::9 �:::�دت b5:::�ورة ا-���:::�ء 5):::�3 ���::��i::�ا G ( K5�::T>�::�(ا'::�� �� 2::9 اT1::�ع ا��::��9 وA::> أ��T::* ه::�P ا�

9���ا�:::>�9 ا:::�ي #���:::X 5:::� اT1:::�ع ا��:::��9 �:::� اT1:::�ع ا�:::�ص أو ا":::���� �>��� ����X ��5 ا':�� �� 9:2 اX:4LJة ا�>��:� وأو3:` ا':�� �� & *�Tوأ�

���� ).>�� ا�>���إدارة ا�(92 ا�>�� ا'���#� 2)��* ه�P ا�

�?���:::� �:::� ا6'��:::�ت ا���T�T:::� وا�����i:::� :/دא��C���Rون�א� ���و@!�ن�

K::2ا�74 ور<��::C::� وا>و ::��9 ��?4::�ز ا '::�� �� ' 1::� 3�4�5::� ا���5::� ا�A�واآ6::�ء&74 و&�>#::> 74A�::1Q ووا�L::�&74 و12::� ::�7i وا�)::�#'�ت وا ::�اzB ا�'::>ة

.��A�5اح ���4 �4ا ا�Uض

�:��R?ون�א� و@!�ن��دא�4/دא�

�::� %:�ق &A �#�:T:>را&74 و�4:�را&74 2::9 ا-C:��6دة ا��� :� �:� ا':�� �� &��1:$ ���� .ا��1م ���J�5ل ا��آ � 74 65'��� وآ�6ءة ����

&��1$ ��:>أ ا'>ا:� وا��:�واة 5:�� ا':�� �� �:� %�#:$ &��T:$ ��:>أ ا?:>ارة 9:2 ���� .�Cس ا"��Qcأ��� وا����A وا-�6�Qظ 745 � � ا-���Gر وا�'

C:::` واJ6:::� وا���:::� 5:::�� &:::���2 3�5:::� ا'�:::E ا�:::9 &��:::9 روح ا�':::�ون وا��� ���� .ا'�� ��

��::E ا��::�ت اcز�::� Cc::���ع �4L::�ت �i::� و�راء وا��AاQ::�ت ا'::�� �� 2::9 ������i� .ا�

Page 54: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥٤ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:א�و@�?�4א�?������R?ون�א� و@!�ن�

Y1و@�!�:��و��?�����4ق���و@�Y����>�:���?�����4ق���نو@�� ��

���� �6�a�ا E� �&.

���� �6�a�ا jkو.

���� �6�a�7��1 ا&.

���� �6�a�ا j��"&.

.ا-�T1�Cب ����

.ا-���Gر ����

.ا�'��� ����

.&7��1 اJداء ����

���� I#>ر�ا.

���� ��A��ا.

Y1و@�!�:��و��?�����4ق���و@:�

�: Gو��>ا �: ����� �� �� jB�a�ا j��إن �� �� &� �E، و&�j�k، و&7��1، و&" .��4b'5 K ا�'{

�ا ا�>اEG إ- أن �E ��46م �>�� وB�"G"� وأ�C��� ا�:�5 X:���# 9�7s �� ه .�45 �� ا��6ه�7 ا�GJى

�:����ل�א�و@�!�

�":� �5E�:( ا:�ي &��6* ا��6�a إ� ����kه� اJو�� و&�>#> %��':� و�4:�م � E:آا�4:�رات ا�:I:?# 9 &�ا�2ه:� وا�:mهcت و '� ا�'�ف � � ��T ��&�4 ا� �:� #��� �

���2#�4 U(.

وj::k، و&�1::�7، (أن �?::�ح ه::�P ا'� �::� #��&::I � �::� �?::�ح ا'� �::�ت اGJ::�ى �6�a�ا j�� .، �` &'��� �� �� &� �E ا�Q jB�a?� اXاو#�)و&"

OLj6 ا��:&�� � :ه�ك ,;���$ ,E ا�'�ا,6 ا��� ��5@ م

#4>ف ه�ا ا'��:E إ:� ا�':�ف � :� %��':� ا�4:�م وا�):�%�ت :ذا�:$ ا��=�$ ����9� .ا���%� �5��6�a وهE ه9 ذات b� K5�% 9 أو ذه

��i:� ا�'��:� :أه�:$ ا��=�$ ����� ��:���5 �6�a�أه��� ودور ا E��'9 ه�ا ا�'# ���i أن &�1$ أه>ا�42 5>و��4� ���# Eوه.

�9 ����� ا+�qاف وا��5�A ا�9 #��رEs�:q �4:C ا�6�a:� � :� :اb+�]9ل ����'& ��2 إ� +�5 ��Cؤو���6ا�a�ا � � �'Aا��5 ا�A�اف وا�q+ا.

رة ����f=' ��::9 :ا���ى ا��:� #7�:4 ه:�ا ا'��:E �5'�2::� ا1:>رات، وا��:�ات، وا��6�a��5 �%�� .اcزم +�?�ز ا��4م ا�

Page 55: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥٥ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:و�4%א�و@�!� �� ا��BXL �:� �:6�a:�ت &:� �2 E:��' ���رC:� ���4:� وواE�:(5 �:&��L 2':�ل �b�& ��

:و&���ي � ����� �a�ا �����6.

���� 7�i� .��A'�4 92 ا�

���� �4&���3� .وا��L&�4 و�

���� �4 U(�C ���2 �2ه��& ILا�)�وط اا.

�:طق�- �Uא� ��و ����ن�א�و@�?4

6:� �'��:� #:�7 :א����1�ن �����a�5 �:Ac� 3 � ذات:CJذج #��:�ي �?���:� �:� ا�:��

�q���ا N�B��6 وا�a�ا Es�q E�A �� �4�3�'&.

اX5 9B�"GJ#�رة ��>ا��� )�Es ا�6�a:� 9:2 #�1م : 8�@��א�� ل���+�א�ط������ ����

E�'دي �45 اm# 9���6 ا��ا �'�ف � � �1 �� � �.

���� ������ &1":9 ا�' ��:�ت �:� ا�6�a:� ا�'��:� �:� %�#:$ :دא���א�و��Uא���@�

�:�3��&�4 ووا��L&4:�، وا+L:�اءات �'�2:� ا��Lع �اzB وا��i�J وا�' ���ت �c�1>ه� و�'& �L�4، ودر&�T Cو��Cى أ�12� ورأ�GJا jB�a��5 �4�A.

���� ���%.Rא������9 &��z ه:�P ا�T#1:� &1":9 �' ��:�ت و���5:�ت د1�A:� وواA'�:� :א�

�4"B�"G�6 و�a�ا �'��% N�'&.

:���9מ�א�و@�?4

<#<�& �:� �:�i����� �E و�6�a �:� وjB�:a ا��#?:�د أN:C إ%�#:$ ا���1 ا��د#� ا .E"�# ���2 � �� �1ء �� � �� ����، و��د�، �"�I آE �2د

$:�[:$ ا��]Gا B%pC�B� OL �&* ا�'�j&:$ �+:0 ا����إن :

��::>أ ا��T::$ 2::9 اLJ::�ر ا::�ي �S5 9::b1#::� آ �::� زادت أو ار&6'::* ��::�ه�� .ا��6�a 92 &��1$ أه>اف ا����i، ار&�4���A *'6 ا��د#� أو ا����

ا'�� �� #)'�ون �5'>ا� إذا ار&�:X ��>أ ا'>ا� �i� 92م ا�LJر #)�� إ� أن jB�a� ����� .��iم ا�LJر � � ا7�1 ا

��>أ &��1:$ أه:>اف ا���i:� و#��:� &�1�1:� �:� %�#:$ ا+15:�ء وا�6:�ظ � :� ��i����� �jB�a ا�� .��iم �X�&�# jB�a � � ا7�1 ا

�:��4��%א�و@�?4

��::�ت 5�::�ءا � ::� ا�ا�L::�ت &� �::E و&�i::�7 ا�jB�::a 2::9 ا���i::� إ::� 32::�ت أو �?� ��3� .�?�زه��ت وا�'��2 وا��4رات ا�T ��5 +وا�

Page 56: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥٦ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

���> ا����i 92 &��1$ اJه>اف ا���� & j�� :إن �� �� ا�" IC�� .و K ا�EL ا���IC 92 ا���ن ا�

E�'ر ا<A � � �LJا z��.

�6 ���X& �:4و#> إدارة mqون ا����6a �5' ���ت وB�1Q$ �� ا�jB�a ا���#ا-C::��6دة ��4::� 2::9 �� �::�ت ا-��G::�ر وا�'�::�� وا���A::� وا�::>ر#I و&1::�ر#�

.ا��#�6

�:�������א���4��%א�و@�!�jB�a�ا j�����ن 92 &"�B�5ن ر� Cك أ�� :ه

6:� �6�:�4 � :� :���و��א���4��%א� وو���� -١�a�ا �ب � :� :CJه�ا ا Xآ�#

�ا��Lت وا�: �Tت 5":�ف أ�Cس أ��4 &���ن �� �?���� �� ا���3��ت وا ا��Q �� �4 s�q �� �i; ا����ى ا' �9 أو ا���ة أو ا1>رات وا�4:�رات

.ا�9 #�� ��4

٢- ���%.Rא�����و��א�����: ;�Q �� �6�a�ا Es�q � � ب� CJه�ا ا Xآ�#

و����::� 2::9 ا�:: 7 ا::�96�a، اAJ>��::�، ) در�L::�(ا�::mهcت ا' ��::�، ��&��::� P��U5 ��Ac� ،�A�1Q �� ��'�4...�� ا�6� �6�a�ا �� �i� .ا~، 5"�ف ا

Y����>�:ن�� �:و@�?�����4ق������إن ا-ه��::�م �5'�"::� ا�)::�ي 2::9 ا���i::� #'��::� �::� ا�4::�م ا?�ه�#::� +دارة

��6a���3ن اq.

�9 '� �� ا+دار#� �B�ر ا���)�ي ه� ا�ا �"� .ا'

�:א9��1ط�� )?�K ا�ا���s وا�mه �� )EU ه:�P ا�jB�:a �:� و&ا����� �L�5د و�s�q jB�aة

j�a��ب. %�#$ &1>#7 % ��ت ا�T1�C-ك ����� �� ا�� :وه

ب [&(� ����I+�]ر:ا�i��-وا <B?�ان 92 اc�+ا Ed� .

���� �7ب إ�;I+�]ا:ja��; �� ا��ه� ا .

%�د�א9��1ط��:����� $ff:&gدر داff�,: E::Gه �� داm::�1::�در#� وا2::�اد اJ::; �::� ا��ا EU::( �::�i�ا�

E1� .ا�jB�a ا)��sة و#�7 ذ` �� %�#$ ا����A أو ا

ر�:$ ����g در� &���� �>د آ��� �� أ�2اد ا�?��:K ا�:mه �� وا:�L�5 ���s:�د :, EB�:C:` �:� %�#:$ ور و#�:�ن ذ�:��G-ة ا<:��A K�:C�& E:Lة �:� أ�s�q jB�aو

.ا+�cم

Page 57: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥٧ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:א1.��� �: � �4� �45�T1�:C �:� �":�در ��':>دة 9 &:7 ا أEb2 ا'���k ا�)�#� ا� ا���1ء ��:�و&

:وه��ك أ�C�I �>#>ة �Sآ> �� ��Qck ا��1>م ���4. ا�jB�a ا)��sة ا��>دة

ر ����)�g9ياB�B' ��:�ت :ا�����2:�ر واJ1:>��� 5':�ض ا��رات ا<:A �:� j(�ا .CS5 �ب وا z، و�'��2 �1>ار �� >#74 �� �' ���ت

���� �=�ffKر ا�ff)�g9ا"ff&7�ff:$ا��+@Kة 2::9 ":$ ا��::�G �::4 �::� #�::�� ه::�ا ا�::�ع ? �:4�� 9:��B�4:>ف اوا ����: �� �:1#�T5 ���<:1��7��1 ا� ��"�ا� �آ�� وا)

9"��"�� ا��1>م واه����� و���� و�P�4i ا)q أ5'�د �ف � �A�ا.

ر اGداء ����ff)�gا: ��::'� E::�'5 �1::�م1::>م �::� ا��رة ا<::A �::� <::آS�ا ) �:: � �::���Tا IC��9ا92) ا���ا K5�Tذات ا jB�a�ب 92 ا� CJو��دة #��ن ه�ا ا.

�:א�����ن �::6�a�ا ��::�إk::>ار A::�ار ا�'�::�� �::� E::�A ا���i::� #�::>د �d�Q �::�2::�ت ا1::�ار و�

�6�a�9 &��'�4 ا�?�4 ا�4 وا�Aور.

�:���9מ�א6دא, ا�: �آ��ت �� �� ا�Sآ> �:� أن ا��j:a #1:�م ��J�5:�ل ا�:9 أ��T:* 5:� و�5�T#1:� و

��i� :و#�7 ذ` �� cGل وEB�C أه��4. ا�T ��5 وا��>دة �� E�A ا�

.أC �ب ا��1ر�� اXو��L ���� .ا��1#� ا����ب �������� �'Lا��7 اBا�A. ���� ري��L+ا K#ز���1 ا#�%. ���� �L��ا]��ت ا<Q+ا.

�:و@�?��9��4מ�א6دא,���� 74Bى أدا���� �� ����� �#�U�5 ��i� . |���ل ا���%� X&745و#> ا'�� �� �5�

�>م آCS �ب 2'�ل ��X�6 و&C ���U �ك ا'�� �� ��� �s�� E�� 7�Aب ��2 ������&.

&Xو#> ا�>#�#� �5' ���ت و����5ت &���74 �� ا&�:�ذ A:�ارات 2'�:� &�' :$ 5):�3ن ���� ��i� ).ا~... ا���S2ة، ا'cوة، ا����A، ا�>ر#I (ا'�� �� �5�

�:����������9מ�א6دא,

'� ::� �::� �Q::; #��::�ى � ::� آ��6::� أداء ا��j::a :و��א��9����א� *���و������ ����

�::Lودر E::�'��1:� إآ��:� ا&�a�و�'��2::� 4�5::�م ا ��� ::�6:� وا?�ا�::I ا-#?��5::� واPأداء.

���T5 �Ac'� ا���B�A ;:�Q �:� �:6�a أ3C � د�1�A ذات :���و��7وא?מ�א� א-���� ����

E��'آ��ت ا� C) :� �:":��، &'�و�ا �1>رة � ?�4:�ر، اا K:� �: ��'& ،ءc�X:ا K �0 ا�J"�ب(.

Page 58: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥٨ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

1#�7 :ط���9א6�دא�Bא��-� ���� ja�� E� E?Cإ����A � :

ja��وآ�6ءة ا ��2'� N�'& 9�اث ا-#?���5 ا<QJ7 #>ون ��2 ا�A.

"�# 7�AN�'& 9�ا ��� � .�>م 2'��� وآ�6ءة ا�� � jaQ|>اث ا

و�15:� ا�?���:� ء ��1ر�� ��5 أداء ا':�� �� #�7 إ�Lا :���و��א� 9����א�زو-���� ����

.ا�9 #����ن إ��4

#�&�::X ه::�ا اCJ:: �ب � ::� �2 ::�� ��6ده::� أن أداء :ط�����9א��وز����Uא�-����: ����

�:� ا��T':9 أي أن ه�:�ك &�6و&:� 5:�� ��ا'�� �� 92 ا�Q>ة ا+دار#� #E�:q �GS ا� ،0:C���ا �:� E:Aض، أ�:� �:�s ��:5 '�� �� #�:�اوحز أداء ا�:��� ،<:�L . $:��T&و

ه::�P اb�1# �::1#�T::9 إL::�اء ��1ر�::� ���::� وq::�� � 5::�� أداء ا'::�� �� 2::9 ا�Q::>ة �� .ا�'�

�:א6.ط�,�א�R�?���$��/�دאد����9מ�א6دא,�

���� ����%.Rع�א��ع :א�1ط����::�T�-ا �ء � ::�::� أي أن ا�1::�7 #1::�م �1�5::�7 أداء ا6::�د 5

���'� jAا�� �?��� ��"� .وا�"�رات ا)

S:? # <A ا�7�:1 4:�ا اCJ: �ب ��:>�� - #�:��2 >#:� �' ��:�ت :��و�א�و�ط�א� �ل�� ����

.د�1�A وآ���2 �� أداء ا'�� ��

6�::� وA>ر&::� � ::� :א�������ل ����� ه::�ا اCJ:: �ب #'::�د � ::� �::>ى A::�ة و]1::� ا�5 7�::1

���� ا�7��1�� �A<5 �� ��'ع ا��A�4 وإLا��ا.

���� ��%.R)� :א����ز�א�ا I��CJ7�:�1�5 أداء وه�ا #'��� �� ا N�B��1م ا# ;�Q �'B

����:: �� �::�s ��#�::'� $::2'::�� �� و9، (ا��::��L-ا X::آ���1ا5::�، اا ،�A"::>اا96�a�ا Xآ��ا.(

א�ل�/�دאد�و��9מ�א6دא,:�

���� ja��ا �� KA��� �6 و&�>#> �� ه��a�ت ا�� T�� إ�>اد.

.cز�����T�� �(A ��ت أداء ا�K� �6�a ا'�� �� وإ�Lاء ا�'>#cت ا ����

���� � �� ja��دي �45 اm# 9���6 ا��ا �iQc�.

.&7��1 إ�?�ز ا'�� �� 92 �ء ا��T ��ت ا�'>ة ����

���� ja��ا K� 7��1�ا �?��� �(A���.

���� IC�� .ا&��ذ ا�1ار ا�

Page 59: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٥٩ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:א����7 ::2 j::a��::� &'�::�� ا����6::� ا�a::� و� �6::� أ� ::�a` �::� ��::� 2::9 9 و�5::� #�1::�ن 5::�

k�"�G-ا ��Lا�92 ا ��U&96 ت وز#�دة 92 �ت و�a�:ا I:1 9:2 ا ��U&ت و���3�ا��LJوز#�دة ا.

�:��دא�4א����7 .ا���Gر أEb2 ا'�� �kEU( ا�jB�a ا)��sة ����

.&�>#> �'�#�� د�1�A و�� ���� -���Gر ا'�� �� )EU ا�jB�a ا)��sة ����

���� ��i� .إ&��k�2 �Q ا�� ��A m# �� ��'دي إ� &���� روح ا�-ء وا-����ء �

2�� وا���س ��5 ا'�� �� ������ .5; روح ا�

�:א� �������@�מ�א����7 .&��1$ ��>أ ا���واة ��5 ا'�� �� ا�mه �� )EU ا�jB�a ا)��sة ����

���� �6�a��5 � k '�#�� ذات�أن &��ن ا I?#.

.&���A أEb2 ا'���k ا��� �Q �jB�a ا)��sة ����

�����א����7:����� ���<AJا.

.ا?>ارة ����

���� ���<AJ?>ارةاوا .

��� �:א76د

:,�:pا�� j� .9b1# � � ��ا�E ا���X وا����5ة �� I��L ا�ؤ�Cء وE6A ا��ب أ��م ا�'

�1��T& ��4C.

��A����1 اQ��6 أa�� E6�#.

�7�:�: .اAJ�5 �GJ>��� #�?�هE ��>أ ه�م وه� ا?>ارة وا�1>رة

�::�A��ا���::�ر �� �::� ا �::ب #::>�� إ� ::CJ45::�ا ا �::GJ::�ي اا E::��' ��::���� �::1Q � �' �Bأدا �� �i���ات أآ�d 5"�ف اC د<� �bأ�.

.اAJ>��� - #��� أن &mدي إ� &���A أEb2 ا'�� ��

�5 �%�� .- #�6ق ��5 ا'��E ا6'�ل و��s ا6'�ل 92 أدا�B |���ل ا�

2�� >ى ا'�� �� �� .#mدي إ� E�A روح ا���س وا�

�:א�-دא�� X?� ام ه:�ا إن<��:Cا �:أدى إ ���:q��ا S:6ر أآ�:��G9:2 ا ���<AJ�5 ��A��م ا�i�

.اCJ �ب

Page 60: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦٠ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

:א76د ���وא�-دא� �

��� � .إن اCS5 �GJ �ب اAJ>��� أو ا?>ارة ا�I&��# �1 T � �� 5'{ ا?�ا�I ا

��A��92 ا I��CJا Eb2ه� أ �'� ��A��وا ���<AJب ا� Cإن أ.

���9 �:���د�א��.دאמ��ذא�א��6و�و ن�א��دא?ل�א�

�::�� �jB�::a ا::>��� و�5?::>ارة �jB�::a ا�1::�دة، Jن ��5 �::��<AJ�5 �::�A��7 ا�::&ا�jB�::a ا::>��� &��::�ج إ::� ا��::�ة وا���رC::�، وا�jB�::a ا��1د#::� &��::�ج إ::�

.ا1>رات وا��4رات ا'���

���::�A �:إ �:�i�–&1�:7 ا�jB�:a ا)::��sة �5� �5 EU:(# 7:�A $::#�% �:� �::�A�� ���<AJ?>ارة–اس ا�Cأ � � ��A���5 9��d7 ا� . ا1

:��2 إ:� آ�6ء&:� +�5 z:q��أن #�:��2 9:2 ا �?:>ارة � :س ا�Cأ � � ��A��7 ا�& �::�A�� cهm::� z�::"# 9::� �::����6::� ا�a2::9 و �::��'� �::��q::�ط �B�::bA �2::�ة ز�

.��6�a أ� �

�� ا'�ا�:E ا����:� . رة 012 &�7 ا����A � � أ�Cس ا��6ءة وا?>ا EG<# إ- أ�� .ا~... ?>ارة ��"� اI��?5 ���<AJ ا'���k ا�GJى آ��mهcت

�:א��د�� �)�ط ��0T #4>ف إ� &���� ا1:>رات وا�4:�رات ا6��:� وا�: �آ�� |2:�اد ا':�� �� �74 �::� &��1::$ ذا&c::G �::� 7::4ل &�X::� $::�1#^ �::� أه::>ا742 ا)�"::�� وأه::>اف ::���

�� .ا���S5 ��i � آ�6ءة ���

�:��دא�4א��د���>ام �����Cا Eb2)�#� أ�ارد ا��ام ا<��Cا.

.إQ>اث &���U إ#?�C 92 95 �ك ا'�� �� ����

���� ��A���2ص ا �"�ل � �ا �دي إm#و X�6�� ��'2 � �Cو I#>ر�ا.

��ه7 92 ��ا�4L ا��>#�ت ����#��i� . ا�9 &�ا�44L ا�

�:�������א��د��

.ا�m&��ات وا�>وات ���� .ا���A)�ت ���� .ا��� �ات ���� .درا�C ا��� ���� .اX#�رات ا��>ا��� ���� .ا�' �7 ا����^ ���� .&� �E ا��اC. ���� jA � ا�1ارات ���� .&�E�d اJدوار ���� .ا ?�ن و�?�N ا+دارة ���� .&� �E ا�'��cت ���� .ا���ر#�ت ����

Page 61: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦١ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

��������א��د���א�دא:

�ص�����מ�א�.%�?�������و���������א��6

.إ#"�ل ا�' ��� إ� ا�� �#� ا���-Bات

تK?�� j ا�راء �Q�4 ا���& �S�� ;�5.

.�1ء ���Q KCل �� �ع ه�م ا��B��mات وا�� وات

e,B)ع �'�� ا��'&:0 ا��� .�Q E����� ^����5ل ��

.&� �E �)� � �2��5 أ5'�ده� و��4Lc درا[$ ا��9ت

O?�4 ��&:6 ا���اLcت ��>دة و�-�Q �(A���.

.�?���� �� ا���EB ا�اI T�& ��'A ا�* �4�2 [&$ ا�+Bارات

.��ا�A I T�& ��1#�2 ��5 jAارات ����5'� ا��(ر�ت

.أ��bء #���dن و#��A)�ن �)�آE ا'�E ا�&;ن و,;�Y اDدارة

$:Aرات ا��: ا�pا� ��'Aا�ا E�'ا KAا�� �ع � c%+ا.

.��� 92 ا�ا���KAآ�ة ا'�Acت ا+��� ��T:6 اGدوار

.��2 و�Ac� 742ت ا��س و�'��2 ا�ات ��&:6 ا��'&�,ت

$:A ����:5A 6@�> ا��;

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info

Page 62: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦٢ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

,�ا���-BةTا� $

$, ا���ازA$ ا�'

� �:����4א� وאز���א����� و&�I: T إL:�زة :���5ن &1>#�ي ��16ت وإ#�ادات ا>و� �:� �:>ة �'��:� &1:>ر �:�دة 5

.ا� �T ا�)�#'�����C #�7 إ�Aاراه� �� E�A ا�: �T ا�):�#'�� 9:2 ا��از�� ا'��� و]� �1�6k �4 ر

.ا>و�

�� �Aد�� � .ا��از�� ا'��� &���b &1>#�ا �#�ادات وا��16ت ا'��� >و�

�:Lوأو �:'A���5:�+#�ادات ا m:��ا��از�� ا'��� ه:9 ��:�رة �:� b�& �:TG:�� ا� .ا+��6ق � � ا��ا�^ وا�)�%�ت ا�9 &����ه� ا>و�

�>ام ا+#::�ادات ا���A'::� 2::9 &��1::$ ا����::� ا��از �::C::� 2::9 اأداة 2'� �::��'& �::� .ا-�A"�د#� وا-������L 92 ا>و�

�::� &'��::� 5�d�5::� ��1::�س ا�::�ارة #� ::E�::(5 z د�A::$ ا��j::A ا'::�م �ا��از�::� ا' .ا-�A"�دي ا9��1

� �:7وא�د�א� وאز���א���

�� �Aد��&1>#� ا+#�ادات وا��16ت � :7��د��א���و�� )١.

ول )�٢Rد��א���ة��:�&>و#� :7<Q�16ت 92 و]��1 وا� . ا+#�ادات وا

، أي إدراج K:��L ا+#:�ادات �:>م &':>د ��Xا��:�ت ا>و:� :7��د��و�د��א� وאز���� )٣

.�� >و��وا��16ت ا���A'� >و� 92 و]��1 واQ>ة &'�ف �5��Xا��� ا'

، أي وL:�د ��Xا��:� 1:�ت ا'��:� +#:�ادات ا'��:� ا�6 أن &TU:9 ا :7��د��א���وאزن�� )٤

���::� >و::� 5::>ون �?::X أو B�::2{ أي أن ه�::�ك &�::�وي 5::�� ا+#::�ادات ا'��::� .وا��16ت ا'���

� ���وאع�א� �زא����א����

Bأ��اع ر K5ك أر����� ��از�� ا'����ه:

.��Xا��� ا���د ) ١

.��Xا��� ا��ا�^ واJداء ) ٢

.��Xا��� ا��0�T وا���?� ) ٣

.ا�CJس ا"�6ي��Xا��� ) ٤

Page 63: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦٣ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�زא����א���ود−١�:��sض ا+�6:�ق �E:d ا�وا&:q ،I:�اء أX:4Lة، #�7 &�ز#K ا+��6ق � � أ�Cس %��'� أو

K#�16ت �)�ر� ،E�U(& �16ت�.

�زא����א���ود������-�/:� .إ��Qم ا��5�A � � ا"�ف ���� .وا �����ذج و&' ���ت ���� �4C� &�>#> ا���3�� ���� .ا���%� وا� �ح ����

�زא����א���ود�������:� ا-ه���م �L+�5اءات وا)� ��ت ���� &�ز#K ا��Xا��� #��Tي � � &�6وض �������� P&7 إ�?�ز �� �'�ف � ��5 ا�'k ���� �Bر�Tة وا��U��وف ا�iا K� 7 AS��5 ا�'k

�زא����א��א �Pوא6دא,−٢�:�ا�Q��1:� ���1:$ ���:�دات و&�:��j ا�:�ا�^ > اJه>اف ا�I T& 9 �� أL 4:� ا- &�>#

^����5 E� E�'��1س &1>م اه>اف و����5ت Jا Pه�.

�:.طوא����!�ذ� �زא����א��א �Pوא6دא, .&�1م آ��L��5 �����Q �4L E أ����4 92 ه��3 �5ا�^ ����

���� ^����5 E� داءJات ا<Q7 &�>#> و�#.

���� ^����5 E� ����L+ا j����1>#� ا&.

ا���6:� و��1ر�:� �:� #:�7 إ�?:�زP ا�:�ا�^ &�:* � ��Cإ#?�د ��iم ر95�A �'�ف � �����T� .�K �� ه� ��1ر إ�?�زP 92 ا

�:���������!�ذ� �زא����א��א �Pوא6دא, .k'�� 92 آ��d �� ا��QJن� 92 ا>و� #?'E �� �� ا��1س ه>ف ا�>�� ا'�� ����

.#�I T ه�ا ا��ع �� ا��Xا��� و�Lد آ�ادر 5)�#� ���� ا��6ءة ����

��ع �:� ا��Xا��:� #���:q� �K: ا�):�ر#A K":��ة ا�:>ى Q 9:2:�� أن %��':� ه�ا ا ���� .آ��d �� ا�)�ر#K ا������ &���T5 7ل ا�>ى

٣−�- �زא����א��.ط�ط�وא���:�أC �ب #�6ض � :� ا?4:� ا�����:� &�>#:> أه:>اف �5ا�?4:� و&T:�#� وEB�:C �1:�س

��ب &�:��j ه:�P ا�:�ا�^ � :� ا�: Qا�^ و��ا Pه� ^B��� 0:T�>ى اE:#�T وإ�:>اد ا .ا���� و&����46 و��اB>ه�

Page 64: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦٤ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�- زא��� �زא����א��.ط�ط�وא��:����� �'A���ا ^B��� .#�05 أو�L ا+��6ق �5

���� � �����ي ا�1ار �� ا�7��1 و$2 #��� ���� ��#�'�.

���� K:::� $�:::��أC::: �ب � �:::9 وTG:::�ات �� :::���� &�1:::$ ا-��:::?�م وا�:::�ا05 وا� . � ا�>ىا�0T ا1"��ة و%�#

�- �:��و�� �زא����א��.ط�ط�وא������ Kb� . �'�#�� ا�� ������ �� ا&��ذ ا�1ار 92 ا����� - &

.#�I T &���2 �' ���ت آ��dة ��� #� � �3�� Ed� �4L إ�>اد ا��Xا��� ����

.&'�T C 9T ر��5�A �>#� ا����6ي ����

�زא����א�6�س�א�%!:−٤�:����:�دات ا?�4 ا������ ��2�:5اض أن ��:��ى ا إ�Lاء #��b ��اL'� آ��X�� Eا���

�N6 ا�I:L N�#�:1 &��#:� آ:E ا-���:�دات ا�T �5:� ه�P ا?�4 ه:� k:�6 و� �:� #�� :5 .وا�'�#�� ا�T& 9 ��4 ا��ا�^ وا�)�ر#K ا?>#>ة

�:.طوא��/�دאد�א� �زא����א�%!�� .&�>#> وQ>ات ا�1ارات -١ .و �A ����?� Kارات �E وQ>ة �Aار -٢

.و&�&�I �?����ت ا�1ارات&7��1 -٣

.إ�>اد ا��از��ت ا�6"� �� -٤

زא��� �زא����א�6�س�א�%!::��>ام �����C-ا�Q���ا ����ارد ا�� Ed�Jا.

.إ�15ء ا��ا�^ وا�T(�J ذات ا��6ءة وا6'��� ا'��� ����

��:� #�:�z اk�6:� �':�ف �� ا��:�3�� 9:2 ا&�:�ذ ا1:�ارات �)�رآ� �>د آ��� ���� .ا�^ � � ا�ا�KA � ا��

�:��و�� �زא����א�6�س�א�%!: .�L�� ��sدة &��k�G ����� I T �� ا'�� �� ����

���� 9:2 �2�:�& - �T:(�J:�ا�^ وا��1 �� ا�Aود ��C��&�I T و�Lد �' ���ت آ���2 و� .�'7i ا��QJن

.�� �� إ�>اد ه�ا ا��ع #4>د ا'�� �� وا�Q>ات ا+دار#� ا�9 #'� �ن �45 ����

Page 65: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦٥ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�א��!9���א����� �:����4א��!9���א���

���� �L�Q ع��qإ ELم �� أ�� ��q �'2<# '��� ه9 ���رة �� �� � �1>ي�16 ا� .ا

� �:��وאع�א��!9���א��� .ا��16ت ا'�د#� وا��U ��د#� -٥ .ا��16ت ا���1�1 وا��16ت ا���# �� -٦

٧- ����Cأ��16ت ا+دار#� وا� .ا

�:�א��!9���א���د���وא�]����د��−١ت ا�'د�$ا+��� �Ed ه9 ا�9 ��C E'��� آاز�� ا���4ره� 92 اa ر���#: .أ�Lر ا'�� �� ����

.��16ت ����k ا�Tق ����

.��16ت ��C ا��ا2$ ا'��� ����

ت ا�B:r ا�'د�$ أ�� +�����B و%�رb�1& �:B:��4 ا��d�:Cه:9 ا E:5 ار���5:� j"�& - 942 Ed� ���'� jAوف و��ا�a )ود<� ...).إ�)�ء ا

ه::�ا ا�1�::�7 #::�&�0 5::���46م ا�1 �::>ي �16::�ت ا'��::� �TU& 7�::# ;::�Q::� ا�16::�ت إن ).أ�cك ا>و�، ا�bاIB، ا��Cم(ا'�د#� �5+#�ادات ا'�د#�

ا1::�وض، وا+k::>ار (و#:��TU& 7::� ا�16:�ت �s::� ا'�د#::� 5:�+#�ادات �s::� ا'�د#:� .�� #��ن 92 أ �$ ا�>ود) ا�1>ي

�:���وא��!9���א���و�����א��!9���א��9�9−٢

ت ا��+:+:$ +� #1"> �45 ا���� ا�9 &"��42 ا>و� �"�ل � � K :C وG:>��ت :ا�� .إ�����L أو اc4�Cآ��

ت ا�����&:$ +� #1"> �45 ا���� ا�9 &"��42 ا>و:� و- #��&:I � �4:� ا�":�ل :ا�� .اء وا���� ���L� K C وG>��ت �4�J &��ل إ� 5'{ �32ت ا�?��Ed� K ا�16

٣−���� �:�א��!9���א�دא���وא���

ت اDدار�$ +� #1"> �45 ا��16ت ا?�ر#� ا�bور#� ����� ا��ا2$ ا'��:� �E:d :ا��روا&::I ا'::�� ��، �"::�ر#j ا�)::E�U وا"::����، q::�اء ا�:: K وا�::>��ت و�1#"::�

.دوره� � � ا���Cار ا��ا2$ ا'��� وإ��qع ا���Lت ا'���

� #1"> �45 ا���� ا�9 &"��42 ا>و� وا�9 &�:�ه7 9:2 &�:�#� :+ت ا�Bأ[��:$ ا�� .رأس ا��ل آ��16ت ا+�)�ء وا�'��� وا-��d�Cرات ا'���

Page 66: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦٦ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

� �א��אدא��א���

.ا+#�ادات ا'��� &�Ed ا'��د ا�16ي �)�ط ا>و�

�:��وאع�א��אدא� ه:�P ا�1�:���ت #�&�:X � :� ا�':�#�� ه��ك &1����ت ��� �6 �#�ادات ا'��� 2:�'{

:ا���� .أ�cك ا>و� ����

.ا��Cم ����

���� IBا�bا.

.ا+k>ار ا�1>ي ����

.ا�1وض ا'�� ����

8"�א�دو��)�١�:�

E:::d� :::>ول:::9 &�� �4:::� ا�وة ا�:::dدر ا�:::"� K:::��L : ،'1:::�رات7، اL�:::�اJرا :::9، ا������k رات، و�)�و��ت�T�ق، ا�Tا.

�:א��وמ)�٢

<1�#::� ا�::K2<::& 9 >و::� �E::5�1 ا�::>��ت ا�::9 &1::>��4 ا>و::� |2::�اد K::��L ا��::�� اEd� ت��i� : وا�

���� 9��LJ ���Aار إ<kم إ�Cدة ���� ر��A �"Gار ر<kم إ�Cر

�:א�א?�)�٣K��L ا���� ا�T�1& 9'�4 ا� �T ا'��� �� ا�2Jاد �)�رآ� �:� ا2J:�اد وا���i:�ت

92J1>اا K� IC�� .رة ا���� |�2اد وا����iت���ء ا'��� و��5; &� �:א�%دא�א��9د:)�٤�>ة � :� إ�:��>��4 ا>و� E#��& 92 ��16&�4 ا'��:� ���k>ار آ��� إ ���2 �� ا��1د &

�q+�4 92 ا�T C دc�1>ي 92 ا��K &�>#> ا���� وا�1ا�:> ا�:9 #:�7 اف � � ا��iم ا .�4�L��5 ا"�ف

٥�(� �:א�9وض�א���

��4 ا>و:� �:� ا��:�ك وا3�4:�ت ا��k:� وS? & $:2 إ��4 ا #<�:�>و� ��TU:� ��16&4:� و& .ا)�وط ا�9 #�7 ا-&�6ق � ��4

Page 67: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦٧ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

$ ا��['ا���-Bة

ا�ــB?ــ7ـــ$

!0وמ�א�7���:���� ـ ������5 �5�A�ي �2#�ل "ا��ا��1$ �� أن آ9q Eء #�:�� و2:$ ا�T:� ه9 ": ه

ا��1رة و&���ن ��ا9Q اj':b وا�S:T ا�����C وا�' ���ت ا"�درة وا�1ا�> .�� أEL ا��1#7 و��K ا���ار

���� 0::::T��A::::�س و&"::::��z أداء ا��ؤو ��::::C �Sآ::::> �::::� أن أه::::>اف ا���i::::� وا9 �� E�(5 ��6ه��& 7& <A ه>افJا Pغ ه�� � ��� .ا��

�� �::� �A::�س ا��::�B^ ا6' �::� و��1ر��4::� �5�'::�#�� أو ا�T::0 ا�� ::��� و�'�2::� ����ا-���ا�2ت ��5 ا���B^ ا����11 وا���B^ ا�T �5:� وا&�:�ذ E:'2 &":���9 أ��Cب

.إن اb�A* ا�bورة

�:)<8<��(�.طوא��/-א,�א�7���

.و K ا�'�#�� -١ .&7��1 اJداء ا6' 9 و2$ ا�'�#�� -٢

.&"��z ا-���اف -٣

���� �:و�Uא� :ا�'�#�� �����

���� ����� *������� :# ::��Aرة ر�::k 9::2 �::4�، �E::d ا�1::�د، ا�A::*، ���::� ا�'��::� �

�I، وا����2ت �ا~، و&���X ه�P ا�'�#�� �4�S5 ��>دة 5"�رة ���1:� و#��:� ...ا��4� .�4C��A و5 �4�42

�:�� ٥٠٠%��:I وا <:Q�E: ( ز#�دة �':>-ت ا1:�ى ا'�� :� ا":��� � ، I#٤٢٠٠&>ر ،I��% ٥٨٨٠ ،� ��� ٧٥٦٠��� .).ا~... 2

، & ?:S �:�دة ا���i:�ت إ:� �'��� ���4 5"�رة ر��A:� - #��� ا : ������و���� ����

- �::�i��>ام ه::�ا ا�::�ع �::� ا�'::�#�� إذا آ��::* %��'::� أه::>اف و�)::�%�ت ا��::Cا ..#��� ا�'��� ���4 5"�رة آ��� E�q 92 أر�Aم، ��I، و��1د

���� �:���9מ�א6دא,�א�!����و$ق�א��K� ��i �� ه� ��0T 4:� �� �� ا��5�A و&���b ��1ر�� اJداء ا�L '6ه�ه9 � 9

��� . ودر�L ا-c�Gف A> &��ن �C�� أو ����L،و2$ ا�'�#�� ا��

Page 68: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦٨ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:�%��_�א�1�א4 ����i::�، &1"::9 أC::��ب ا-��::�اف و&�>#::> أC �45��::C::�اء آ��::* & ،�::��� ،�::�L����&

�aوف ا'�E، ��ا�E ا�A":�د#�، ��ا�:E ا�Q �:�����L:; أن �'�2:� ه:�P ا���U:�ات <��� .92 �'�?� ا-���ا�2ت&

�:��وאع�א�7���

١- �� G>ا�5 ا�A�ا. ٢- ��Lر�� .ا��5�A ا

�:א�7����א�دא.���

� � � ��i�J�4 اC9 &��ر��5 ا�A�ا �#��Qور#� و� 6��4 وه9 �:�i�� ����و- �5 � � jA��# 1"�ر وا-���ا�2ت?� ا'���4 L�� 9ء 15>ر �� ه�TGJ"�> ا�4>ف &

:��ا'���k ا���9��i #�>د ا���3��ت وا"��Qcت و��Tق ا+�qاف ����& Eد ه���Lو.

74 ��5 ���� و�>ا� �N�#�1 اJداء ��������A'�� �� وارآ� ا�(�.

�:א�7����א�.�-�� ا��5�A ا�9 &��ر�4L �4Cت ��آj"�& �#X �5���د#:� وا�� :���� 9:2 &4���1:� ه9

Sآ::> �::� ا�::Xام ا?4::�ت ا�����::� Jداء ا::�زارات وا�"::�z ا�����::� و�4��4::� ا� .اX4LJة ا������ �� وا �اzB ا�9 و '��4 ا>و� �����5ا��ة ا��i�J وا�1ا�

9::2 E::d��& �::�Lر��ا�J::�ر ا��' 1::� �5���C::� ا'��::� وا1::���ن "إن ��4::� ا�5�A::� ا

:2 �:G� �:�'�5 ��:""�}ن وا��ا9Q ا���:�، أآd:� ��:� #��:> إ:� ا�:�ا9Q ا6��:� وا�أX4Lة ا��5�A ا��آ5�A�5 cd:� 7�4& - �#X:� &":��7 وإ��A:� آ:��5ي أو إ�):�ء %�#:$ أو �cج ��#{ �5���)6� �� �Q; ا��ا9Q ا6��� وا' ���، 15>ر �:� &b5 7�:4:��ن

".ا�Xام ا�1ا��� ا�'��ل �45، و�7i ا�>�� ا���'�، وا �اzB وا-����دات ا����

��5 c���& ك���74 #1:�م 5:>ور 2':�ل 9:2 إن ه� cن آJ ��Lر��ا��5�A ا>اG �� وا .&��1$ اJه>اف

$:A ����:5A 6@�> ا��;

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info

Page 69: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٦٩ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

ة ا�'�Bا���-Bة

9ت� ا�9

�:ط�����و !0وמ�א�1%�ل .ر�Cل وا��1�Cل ا�' ���ت ��5 ا��سا-&"�-ت ه9 إ

�:> ���رC:� �):�%�4 إ:� �:�ارد ��د#:� و5):�#�، و9:2 �� �:� &:>��5 و� ��i�&���ج ا� و��::> &::>��5 ه::�P ا�::�ارد &�::��� �� �::� ،�::�ارد &?::�ي ا'>#::> �::� ا-&"::�-ته::�P ا

9�C�ا ��s 9 أو�C�ى ا��� .ا-&"�ل ��5 آ��2 أ��bء ا���C ��iاء � � ا�

�:.%�?ص�ط�����א�1%�ل .ا-&"�ل �)�ط �Qآ9، و#���ز ا-&"�ل ��S5 ه>92

5� �آ�#�&�0 �5� �ك ا+����9 �2�6د ��I 1 ا�Xاج و�� ا"' m�� .I ا�

������L-ن ا�� .ا-&"�ل �aه�ة ا������L 92 ا��T'�، و#�&���T5 0'� ا+�

�:א��6���א�����د�و�/�+�א���-����8%�ل

�א�1%�ل���ن�א��� ��ن�א�1%�ل���ن�א�دא��وא��� ��ن

���� 9 G>اط ا��b�-�4م وا���6 ا��.

.ا�'���7 ���#� ا�1ارات و ����

P دا E:::::G�j:::::#�' آ:::::E 2:::::�د 5:::::>ور ������i� .ا�

.���دل أ��2ر ����

.?�K ا�' ���ت ����

���� 7�<::::::: j:::::::a��ا �:::::::L�Q �:::::::�� � .وا����>ة

���א%�1��1��:�

.ا+�����Lا�A* وا?4> وا��ل وز#�دة &���2 ����

.&>ارك ا�)�آQ E�A E>و]�4 ����

���� 0T� .�� ��اKA ا����6 �5�' ���ت&Xو#> وا '9 ا����Cت وا

���� E�'ب ا�����$ ا��&.

���� �q+ا�#�Gا� �اف � .

���� �#�Gا� K� ت�Ac'ا ����&.

���� �#�T& ت��<� .ا� K وا

���� ��i� .إ��دة �s��k ا-���Tع ا'�م �� ا�

آ �::� آ��::* ا6?::�ة 5::�� ���::�ي ا1::�ار وا��6::�#� آ��::�ة آ �::� د�::* ا��L::� إ::�

.ا-&"�-ت

Page 70: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٧٠ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�� أواEB ا>را�Cت ا�9 أ]��:* وL:�د ا-&":�-ت �s:� " ه�]�رن"&'��� &?�رب �6 �� .ا����C ��5 أ��bء ا����i و92 ا����#�ت ا+دار#� ا�

Ek�& <A" �#�� ن��ت �:� " ����:C?:�رب ا�'>#:> �:� ااء ا�:L5'> إ �d�5 $#�2و �:� � �: �6& �:�5 �[S:�� 7�i���ات إ� أن C �ك ا��ja داEG ا�C �(� �1رب#

��s ت���i� .ا������C �� ا-&"�ل �5?���� ا�GJى أو ��5 #'�ف �5�

E::4::� ��ا����& - �::�i�آ�::� &�E::k �2#::$ ا��::; إ::� أن إ��::�ج ا6::�د داE::G ا� ��L���012 وإ��� ��ا�:E ا�����L:� أG:�ى &��E:d 9:2 ا��A " K:� E:��6ة �2"���<5

�Q���ات ا-&"�ل ا��A لcG �� �B�Cرؤ.

�:� أداء ا�:> " ه��ي �2#�ل "أآ> Q ��:b& 9:�دئ ا+دار#:� ا���ا �� #� أن �� �:� أن اJوا�:� وا�' ��:�ت '�5 ��Jة ا<Qر � ��4 ��>أ و�Cم �45 وX�إذا �� ا Pور< �::� *::���i::� �::� �"::>ر واQ::> و��#��6::� �5�#?::I أن &"::E إ::� ا��::��#�ت ا�

.�"�در ��'>دة

!0وמ�א%�1���1א�دא��:�� ا����:�ت ا-&"�-ت آ'� �� إدار#:� 5?�ا��4:� ا-�����L:� وا�: �آ�� &'�:9 &:���2 آ�2:

،�:4�� 4?# EB�:�و�B�C ا�' ���ت اcز�� �6د أو ����L و إ��S:5 �#�G� �%�Qر و�4:� �'��:� #):�ؤه� ا��E:C، � :� أن L4:� و�L�& آ74 أو &':># 74 أو� :C 92 ��[S�ا K�

<Qف وا�% �� N�%���2 و �� �رة ����د�k 92 7 �� �� ا-&"�ل�&.

����א�1%�ل��%���:� ا�9-١ BJ ل�ل ا�Bا[6 وا���5+(6 وه� ا���ط 7=� ,pاو�$ ��&:$ ا�9�.

�� أ�G:ا�Bا[ــ6 - أq �إ �� <"A أو ��'� E1� ي #��ول�ا �� . وه� ا)

وه::� ا6::�د ا::�ي #�::�E�1 ا�C::�� ا::�اردة وا��::�� C�5::��'�ب A"::> :ا���ff5+(6 - ب .ا�اEC إ��

٢- I'ا�� $�]Bةــا�: �%�G 92 '��9 وه9 ���رة �� �� #>ور�ا �� ECا�ا.

�>��، آ ��ت أو &"��2ت أو أ��qل أو أر�Aم:�زــــــا�B,ـــــــــــ -٣�� . ه9 ا �U ا�

٤- � . �Ed ا�6آN أو ا� �N أو ا� �6ن:لـــــ?��ات ا�9

٥- $�]B&* ا��د B�46� أو &"�2� أو ����5�:ا�q ،&>ة��' ���ت ا�~... ه9 اا.

�:�א%�1��1א�Rوط�א� ط�و���$��/دא:���� 91T��� ا�"�ف، �0 ا�J"�ب، ا-ا�"�ف ا�Q ،ب�'��Cا+�"�ت ،.

�?�ح ا-&"�ل ���� IC�� .ا�1d 92 ا�N6 و92 ا�Tف ا��G ����2 ا���خ ا�

�>�� 92 ا��C� �Q� #��1$ ا4>ف �� ا-&"�ل ������ .742 ا �U ا�

���� IC�� .إ�Lاء ا-&"�ل 92 ا�A* ا�

Page 71: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٧١ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:��وאع�א%�1��1�

��א�%�1 ���:���C�ا ��i� . وه9 ا�9 &�>ده� أو &��A �4� Tا��� وأ���i ا�

���� $I79ت ا�=� وه9 ا"�درة �:� ا�1:�دة ا' �:� 9:2 ا���i:� إ:� ا+دارة :ا�9ا�T::C� وا����6#::� و&�::�ن ��4::� ه::�ا ا)::�E::1� 9::2 E ا���L::� وا1::�ارات

.ا~... وا�' ���ت وا)�ح وا�'���7

���� �9ت ا��و#��L ه�ا ا-&"�ل �� ا����#�ت ا����6#:� إ:� ا+دارة : � ةا�9 �:�i�ا�TC� وا' �� 92 ا��A�� ��i � �'4:� ا�' ��:�ت �:� ��:�B^ أ��:�ل ا�

��6� .و�)�%�&�4 وا'��1ت ا�9 &�ا�L ا�

���� $ff:+ G9ت اff� و#'�::9 وL::�د 12::�ات �Q��6::� 5::�� ا��::��#�ت ا+دار#::�، :ا�9��م وا�Q>ات ا� AJت ا��:b�1� �:1�% P�:?&ا E:ب 9:2 آ�:���� �6 �2�' ���ت &

�>م و#�1$ ا4>ف# ��5 ��i���$ ��5 أ%�اف ا�� .ا'�E وX#�دة ا�

���� ���Z��1�%ء :א��:bأ� K� ة أو<Qا�ا ��i���95 ا�� وه9 ا���5 7�& 9 �

���Cر ��U�1ءات ا ا Ed� ،ى�GJت ا��i� .ا~... ا�

�و7���א�1%�ل:� .و�Lد �U �)��آ� ��5 ا���2�T>م ����

ا�):::�#h، إQ:::>اث &��U:::� 2:::9 ا�' ��:::�ت ا���1:::� أ]�:::�ء ��وره:::� �5��:::��#�ت ���� .ا+دار#�، إ ��2 �' ���ت أ�Gى

���� ��[S& ا+دراك��إ � C��ا ��C� E�1�� .��� #m]� � � 742 ا�

���� N6� .ا>�2ع �� ا

0U ا'�E وا+�4Lد ����.

.در�L �">ا��A �">ر ا�' ���ت ����

�و7���א�1%�لא�+�����[��:� .)آ��946q ،95، & ��6ن، �2آN(ا1��ة ا��� ��Cc&"�ل ا���Gر ����

���� �4�Cإر E�A ��C� <�?ا+�>اد ا.

�� ا�1"�د ����'��5 ��C�742 ا <A E�1�� .ا�Sآ> �� أن ا�

.ا��>#; ا����� �EB�C ا-&"�ل ����

��ات ا-&"�ل ����A ر�"�Gا.

.&"�ل ا?�>&>ر#I ا'�"� ا�)�ي � � ا- ����

���� ���� .&�9G ا����J، ا"�ا�Q، ا>�A، ا

���� ����i� .ا�Sآ�> � � ��>أ ا�1d ا�

.ا���Gر ا�A* ا���IC، وا �U ا����T ا�����C '� �� ا-&"�ل ����

.&�>#> اJو�#�ت 92 ا-&"�ل �5'�� إر�Cل اJهJ�2 7ه7 ����

Page 72: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٧٢ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�BK$ا��د� ا���-Bة

ـ�ـ�ـ5ـ:ــtا�

�:����4א�����ق .0 ��5 ا�T(�J وا���Jل ا��اد &��41�1ا�5 ����

���� �Ac'?�4ت ذات ا�4 و�2و��4 وا���Aا+دارة وأ �T(ي #�05 ��5 أ��م ا�� ا��i���5.

��$ ا?�> ه� ا�ي #E#X ا��اjA ا���L �2ر �4aره� ����� .ا�

���� K::�� �:: � E::�'#و j::Aا��ا P�::ه E::d� وث<::Q K::A��# ::�ي::�ز ه::� ا���ا $�::��ا� .�4aره�

داري ا�ي #�1م �5 ا�>#� وا�4دف ����L ا':�� �� ��:� إ�?:�ز ا��J:�ل ا?4> ا+ ���� .92 وA* ��>د وCS5 �ب �'��

زא���א�����ق:� .#E��6& ��b ا�jB�a 92 ا���b& EAS5 ��iرب أو ازدوا��L وأ� � 2'��� ����

�7i ا?�4د ا?����� ����#.

��� ا�T ��5 و&Xا�� Q>و]�4 �����X>ة ا�د ا<�#.

.��اد &��41�1#�>د اJه>اف ا ����

��ه7 92 &�ز#K ا���3��ت ����#.

���� ��i�92 &� �z ا�0T وا����Cت ا'��� � <���#.

.#�>د ا'�Acت ��5 ا����i و�2و��4 ����

�:و��?ل�א�����ق

���� ����A)� ا��Jر و&'�ف آ�b� E 5>ورPا ?� K��?& 9�ا.

���� E�'ت �2ق ا�����Lا.

���� �4 . � � ا'�� ��ا+ر�qدات ا�b& 9'�4 ا+دارة ا' �� و&'�

.ا-&"�-ت ا�����5 ����

�:�وא ل�א�����ق�א�!��ل

���� 7� � .ا��0�T ا

.ا��7�i ا?�> ����

���� �� .ا��6#{ وإ��Tء ا"��Qcت �T5#�1 وا

.&���2 ا�' ���ت وا�����ت ����

.�)�رآ� ا'�� �� �� cGل ا-��Aا�Qت ����

Page 73: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٧٣ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

��د��א�����ق:����� Bf�ل ا��(��:�م #�:��> ا-&":�ل ا)�":9 ا���q:� 5:�� ا':�� :ا�9AJ9:2 ا ��

��$ وأه>ا�2 ووB�:C � ��5:; - #�:�ن ه�:�ك أي ا��:�س أو ��� ا�'� z� �& � �$��� .��sض 92 742 اJه>اف أو ���1ت &'��ض E��C ا�

���� BC)7:ا�( ء ا���i���$ �� أول ��اEQ ا��0�T وا�� . #��6ض أن #�>أ ا�

94 ��> Q> �'��، �42 � :اB��]9ار ������# - $����:���ة &�:>أ �:K ا+�:>اد ا�� �:� ���T أو ا��7�i و&���� �K ا��1م �5�jB�a ا+دار#� ا�GJى .

���� $AوB4:� :ا��Lا��ت c#<'& اء أي�Lإ ���# ��Q ���� $��� #��6ض أن #��ن ا��� �1�� .ا����Uات ا�

�:��وאع�א�����ق �&gا ffا� t:ff5ا���: ::�AJات أو ا<::Q�6::�وع أو اء 5::�� اc::?5 �::4i# �::6 ���م ا�

، و#4:>ف إ:� &��1:$ ا��ا2:$ 5:�� أ��:�ل ا':�� �� 9:2 آ:E ا��5'� �دارة ا�اQ:>ة �6 ���7 آ�� #4>ف إ� ا�05 ��5 ا+دارة 92 ا����#�ت ا�Aإدارة و.

ر�� ff@ا� t:ff5ا2::$ :ا�����إ#?::�د �::�ع �::� ا �:: � $�::�� #1::�م ه::�ا ا�::�ع �::� ا�ا+دارة ا�اQ::>ة آ�::E و5::�� أوL::� و2'��::� وا-��::?�م وا����::E 5::�� أوL::� و2'��::�

.ا�)�ط ا�ي #�1م �5 5'{ اX4LJة ذات ا'�Ac �54>ف ا��)�د

��م ا�9 &�1م �T(�J�5 و&�>#:>ه� :ا���B�X� t:5اءات AJ�1م ��5>#> ا+دارة أو ا# ��Lا-زدوا K� .و�

�f]أBا� t:5و# :ا��� N:�'أو ا E6:Cأ �:إ �أ� : �:� $�:���:�S:# �:� � 7&9 ه:�ا ا� K:��# E�:(5 م ا+دارة�:�Aأ �ت � :�:�Lا�ت وا�T ��'��2 و&�ز#K ا���3��ت وا

�6 ����م ا+دارة ا�A��5 أ �A�� .ا-زدوا��L وا�'�رض أو ا�

�+ Gا t:5] :� :ا�������ا �:���i��:�$ ا:�ي #:�7 5:�� ا��:��#�ت ا�� و#1"> 5:� ا� �::��$ 5::�� ا2J::�اد أ]�::�ء ا'�::E ا�::��9 2::9 ا+دارة، cG �::�2::� #��::� أن #::�7 ا�

�7 ا��0�T أو ا+دارة ا����A 92 ' �� أو'�� �� 92 ا+دارة اآ�.

�� وه� إ#?�د ��ع �� ا���C$ 92 ا�?:�-ت ا��"":� :ا���t:5 ا��دي أو ا���:�$ ا�:�دي أو ا�:�9 #'�:9 ا�:�ازن �ا�Is�& 9 92 &��1$ ه>ف �':��، :�ا �2�

�42 92 5��ده� ا��""� �4 ا+�����ت وا-�L���Qتوا��ا$2 ��5 �kو ����ا.

��,pا� t:5�4:ا������$ ��6ة ا��اد &��1$ ا4>ف �� . وه� ا�

ص @ff�Gى ا��ff5, *ff&� t:ff5'::�� �� 2::9 :ا���ا K::� $�::�� و#::�7 ذ::` �::� %�#::$ ا��$ �K ا'�� �� 92 إدار&� +�?�ز �# ja���2 ،�45 9 #'� �ن�ا ��i�اJه>اف ا�:9 ا�

�41�1�& 92 Is�#.

$� آE �2د ��74 #'�ف �� ه� ، ا?���� &'��4b'5 K� E :ا���t:5 �&* ,��5ى ا�;� $::1�# 9::� �#�::G4::�دات ا�?� K::� �::&�4دا?� $::���T ::�ب ��::� و�::� ]::7 #�::�ول أن #

�.ا4>ف

Page 74: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٧٤ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

��?��� : أمام العبارات التالية ) x( أو ) √( ضع عالمة : أوال

�4 ��� �4aر ا+���ن اJولا+د )١a و��6ه��� �&�#�i� � 7 ''��� آارة ا.

.اB�1> ا-9����L و2$ ���ذج ا)��� ا+دار#� ه�� ا9C�CJ ز#�دة إ�����L ا��ja ا'�م )٢

.ا+دارة ا'��� وj#�'& $2 ����رد ه�ا#* ���رة �� �� ��ت &��6 ا����C ا'��� >و� )٣

.ري �����5د ��k'� � � ا��U 92 ا�' ���ت أو ا� �ل&��L �[Sدة ا�1ار ا+دا )٤

�>��ت ا�9 &1>��4 )٥ $����>م اX4LJة ا������ ا ?�ن وا-�����Lت ���&.

���� ا�1ارات و�� &S&9 92 ��4#��4#'��� ا&��ذ )٦k �� �� 92 � Q�� �1ارا .

.� ��2 أو &'�$ ا��"� I�'#��2 � � ا��7�i �5 ?�ن آ�dة ا�b�Jء ��2 أو ا'�b#� ا�6د# )٧

٨( P�� .#�S]� ا�1ار �2��5 ا+5>اع ��2 و�>د ا�>اEB ا����Q � و�>ى �Qر ��

٩( EB>ا�' ���ت و&��م ا��1ارات ا+دار#� آ��ل اا ����k 92 9آ� � ).ا� �ل(#��6ض ا��4^ ا

١٠( � .��6#� دون ��sه�A"� ��#?�و &'�#�6 �دارة ا'��� ���ر�C وjB�a ا+دارة � � ا� �T ا�

١١( ����k ��� '� �وإ <�L 7�i���$ ا6'�ل إ� �TG وا �� وإ� &� .#���ج ا�

١٢( 9BX?د ا�"�A-ت ا�#�i� �� �d'��� أآ9 &�6> ا+دارة ا �د ا�"�A-ا �#�i�.

١٣( �&��G � � �#<�ا����د ا �� �dا+دارة � 7 أآ.

.�و��4 وا��)�ره� �ULا�A�'� ����2ت ا-&"�ل 92 أX4Lة ا�>��ت ا'��� &'>د 2 )١٤

.�)� � ا��T� 92 ا�� �� &���ج إ� ��ارد ا�A"�د#� ��s ����2ة و�N إ� إدارة ���� 2'�� )١٥

:اختر اإلجابة الصحيحة علما بأن هناك إجابة واحدة فقط صحيحة: ثانيا�K ا�>راء �� ا�#�6{ )١٦��#:

.A 9>رات ��74�6a'>م ا�1d 2 )ب( .'>م اA 92 �1d>را&74 )أ ( آz��k $�C �� E )ج (

:ا�b^ ا�96�a >ى ا��ja �� ا5J'�د اcd]� ا�9 وردت 92 )١٧

.���ذج ه��9C وc5&)�رد )ب( .���ذج ا)��� ا+دار#� )أ ( .درا��L �C'� ��)?� )ج (

:��i#� ا+دارة ا'��� )١٨

.#� ا-�A"�د#�XLء �� ا��i )ب( .XLء �� ا��i#� ا� �آ�� )أ ( .�Lه�ه� ا�>�� ا'��� وا��ja ا'�م )ج (

:#)��ط �i� 92#� ا+دارة ا'��� )١٩

� �ك )ب( .ا�6��� ا�1>ي � �ك )أ ( 9'Aا�ا ��� .ا�6 .ا�6��� ا'�96% � �ك )ج (

:�'�#�� ا����� ��5�A &�آX � �ا )٢٠

.9اJداء ا�� )ب( .اJداء ا���9 )أ ( .أداء أX4Lة G>��ت �4 وQ>ات ��Aس )ج (

Page 75: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٧٥ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

U-א �א� – ا�jB�::::a –ا�6::::�ه�7 (% ::::$ �::::�ض اZ ا�::::�اط و�G::::�ون، ا+دارة ا'��::::� �

�T(�J٢٠٠٠هـ ١٤٢٠، )اK#ز��وا �(� o2�Q دار ،����dا �'�Tم، ا.

�7 ا+دارة ا'��:�، آ �:� ا-�A":�د وا+دارة، �A 92 �#� �ات �CJ&�ة و������ X#X'` ��>ا �ا �'��L.

�ات ��? � 92 ا+دارة ا'��� ����.

$:A ����:5A 6@�> ا��;

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info

Page 76: الإدارة العامة

א������ط��� ��د��� ٧٦ א�دא��א���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�א� ��و�������������

�7מ�א�%!���א� و�����������وع�

� اDدارة ا�',$J(:'$ و اGول ا�+05 BC� ��Iر ا� ٣ �1>�� 92 ا+دارة ا'��� � اJوا��� �ة ٩ &�Tر ا��6 ا+داري � ا���dا��� �ة

A��+05اTا� $IKAGوا OLjا�� �ةا���d�d0 � ا�T� ٢٣ ا�

٣٢ ا��7�i � ا�ا5'ا��� �ة�ا��� �ة��� ٤٣ ا��1دة وا�1ة � ا���� ا�1ار � ا��دCا��� �ةk ٤٩ ٥٣ إدارة ا�>�� ا�>��� � ا��5'ا��� �ة�ا��� �ة��d'��� � ااز�� ا��٦٢ ا ٦٧ ��5�Aا � ا��C'ا��� �ة ٦٩ ا-&"�-ت ة ا'��qا��� �ة��$ �)�� ا��د#ا��� �ة� ٧٢ ا�

� 3C٧٤ أ KLا��٧٥ ا

٧٦ ا����#�ت

3+ ه�ا ا�'�6 �&;�:� و9 �(ع 45�� 67 و?:��� د��ة 7�= ا�$ �> و��

ت �����$٧٦� د ا�%

�����(ل�א����א��و$�ق�وא��دאد�$'ن��%���$ذ�"��!ل�א���� ���و

�و/ن��.ط(��$��-�,� א�������+�א���د�א��*�و��

[email protected]

ه �A�Bب/ أ�gآ0

<�@5A 6:����$:A ,E ا���-Bات اB�C�DوA:$ ا��;

ïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜßïàÜÈÛa@szjÛa@óÔnÜß

www.rsscrs.info