Конкурсну роботу виконано командоюГринцівського НВК

Лебединського р-ну Сумської обл.,в рамках проекту

«Школа децентралізації для молоді»

Проект реалізується Громадською організацією «Рада молодих вчених» (м. Суми) та фінансується Федеральним Департаментом закордонних справ Швейцарії (FDFA) 

через Бюро співробітництва при Посольстві Швейцарії в Україні (за підтримки Сумського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти)

Офіційна сторінка проекту: https://www.facebook.com/Decentralizat2015/

Реформування системи водопостачання в умовах децентралізації в Україні

Автори роботи: учні Гринцівського НВК Зайченко Роман; Луговик Сергій; Срібняк Каміла; Пасішник Альона.Науковий керівник: вчитель правознавства Кобець Андрій Петрович

Децентралізація - це ...

Передача повноважень і відповідальності за надання публічних послуг від центральних органів влади до місцевих або приватному сектору.

Загальноприйняті терміни щодо пояснень децентралізації: Політична децентралізація передбачає, що місцева влада повинна нести

більше відповідальності перед тими, хто її обирає, і вони повинні краще представляти місцеві інтереси в процесі прийняття політичних рішень.

Адміністративна децентралізація – передача відповідальності за регіональне або місцеве планування, оперативне управління і частково за фінансування інфраструктури і послуг від центральних адміністрацій органам влади нижчого рівня.

Фіскальна децентралізація – основний компонент будь-якої з форм децентралізації. Забезпечення доступу децентралізованої структури до необхідних ресурсів та отримання права приймати фінансові рішення.

◦ Джерело: Керівництво до децентралізації, Швейцарська агенція розвитку та співробітництва, січень 2001 (переклад з англійської).

3

Водопостачання в Україні(у контексті децентралізації)

• Вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод населення, а також здійснення контролю за якістю питної води - повноваження органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст.

4

Водопостачання в Україні (у контексті децентралізації) продовження

Історична довідка:1994 - об'єкти інфраструктури передаються з державної власності органам місцевого 

самоврядування (Указ Президента "Про посилення економічних основ самоврядування міст України" №84 від 12.03. 1994)

1996 - органи місцевого самоврядування отримали право інвестувати в комунальну власність і забезпечувати управління (Конституція України, розділ XI "Місцеве самоврядування")

1997 - повноваження органів місцевого самоврядування щодо водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод і контролю за якістю питної води, а також інвестування та управління об'єктами комунальної власності деталізовані. (ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні")

1997 - Верховна Рада встановила заборону на приватизацію водопровідно-каналізаційних мереж, водоочисних споруд, установок очищення стічних вод (ЗУ «Про внесення змін до ЗУ" Про приватизацію державного майна "№ 89/97-ВР від 19.02. 1997)

2001 - лише міські ради і Верховна Рада АРК мають право брати кредити. Органи місцевого самоврядування сіл та міст районного підпорядкування не мають прямих відносин? З державним бюджетом. Велика частина доходів, зібраних на місцевому рівні спрямовується до державного бюджету. Перелік місцевих податків і зборів, які можуть встановлювати органи місцевого самоврядування на своїй території вкрай обмежений (Бюджетний Кодекс України, ЗУ "Про систему оподаткування")

2004 - органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування отримали право встановлювати тарифи на послуги ВК відповідно до їх повноважень. Кабінет Міністрів України - встановлювати порядки формування тарифів (ЗУ "Про житлово-комунальні послуги")

5

Назва Положення Фіскальні, політичні та адміністративні наслідки для ОМС

ЗУ "Про приватизацію держмайна" (ст. 5)

Заборона на приватизацію інфраструктури ОМС не можуть використовувати об'єкти інфраструктури в якості застави

ЗУ "Про місцеве самоврядування України" (п.31 ст.26; п.19, ст. 43),

Ради не мають права приймати рішення про делегування окремих повноважень іншим органам (організаціям) для управління комунальною власністю, а також визначати межі цих повноважень та умов їх здійснення

ОМС не можуть передавати право власності на об'єкти комунальної власності нікому крім районних чи обласних рад для продажу, оренди, концесії

Бюджетний кодекс України (ст. 16)

Верховна Рада АРК та міські ради мають право на запозичення. Міжнародні запозичувати можуть отримувати лише ради міст, де кількість населення перевищує 800 тис. Жителів.

Органи місцевого самоврядування сільської чи районної рівня не мають права діяти як позичальники, а тому не мають доступу до зовнішнього фінансування водної інфраструктури (наприклад, комерційних кредитів)

Бюджетний кодекс України (статті 64-68) ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" (п.18 ст. 43; п.24 ст.26)? ЗУ "Про систему оподаткування"? (Ст. 15)

Органи місцевого самоврядування можуть лише встановлювати місцеві податки і збори в межах переліку, передбаченого законом (див. ЗУ "Про систему оподаткування"). Обласні та районні ради відповідають за розподіл коштів з державного бюджету між районними бюджетами та місцевими бюджетами міст обласного підпорядкування, сіл, селищ

Сільські органи місцевого самоврядування не мають гнучкості щодо збору певних податків і зборів. Велика частина доходів, які збираються на місцевому рівні, спрямовуються до державного бюджету. Органи місцевого самоврядування міст районного підпорядкування мають відносини з державним бюджетом через посередницьку ланку на районному рівні, що робить їх залежними від районних адміністрацій

Конституція України Не передбачає інституційні форми для загального прийняття рішень органами місцевого самоврядування щодо надання публічних послуг

6

Правові обмеження та їх наслідки для ОМС при виконанні їх функцій по забезпеченню послугами ВіК населення

Інституційні стратегії забезпечення водопостачання в умовах децентралізації в Україні

• Безумовно позначилися 2 принципово відмінні моделі водопостачання в умовах адміністративної фрагментації:

• 1. Модель Підприємство на базі співтовариства (ПБС) - водопостачання організовано в кожному сільському населеному пункті за участю місцевої громади;

• 2. Модель регіонального водопостачання - водопостачання здійснюється регіональним оператором за договором з обл радою або районною радою, органами місцевого самоврядування сіл, селищ на території району чи області.

7

Модель Підприємство на базі спільноти

У кожному селі водопостачання здійснює окреме підприємство за договором з організацією спільноти і сільрадою

Громада окремого населеного пункту мобілізується для прийняття рішень щодо забезпечення публічними послугами (ВК, газопостачання та інше) і є ефективним механізмом вирішення короткострокових проблем для окремо взятих сільських громад

8

Модель регіонального водопостачання спрямована на подолання

надмірної фрагментації сектора, базуються на концепції водопостачання регіональним оператором, який може запропонувати переваги місцевим громадам за рахунок досягнення економії масштабу

процес регіоналізації являє собою групування надання послуг регіональним оператором на території одного географічного району, визначеного в кордоні одного річкового басейну і чи адміністративного району (району, області).

РВ може бути створений органами місцевого самоврядування, приватними інвесторами, або обласним або районною радою.

РВ укладає договори зі споживачами на території, що обслуговується на підставі договорів з органами місцевого самоврядування (села, селища, міста, району, області)

9

  Сільрада

 

 

Регіональні водопостачальні

підприємства 

Міськрада

Міськрада

Приватний власник Райрада/облрада

  

Модель підприємства на базі спільноти

Ця модель використовується окремими сільськими громадами і функціонує в таких організаційно-правових формах:

Орган самоорганізації населення (співтовариством) і приватний підприємець (ФОП), які співпрацюють на основі договору

Обслуговуючий (або сільськогосподарський) кооператив, засновниками якого є члени територіальної громади

10

Модель регіонального водопостачання

В Україні є кілька випадків регіонального водопостачання, організованого в різних формах:Регіональний оператор і регіональний орган влади (наприклад, обласна рада):А. регіональний оператор - приватна компанія;Б. регіональний оператор - комунальне підприємство;Регіональний оператор і окремі органи місцевого самоврядування;

11

Рекомендації щодо застосування міжнародного досвіду для подолання негативних наслідків надмірної фрагментації сектора в умовах децентралізації

Процес децентралізації в Україні та багатьох інших країнах привів до значної фрагментації галузі водопостачання, що стали причиною :◦ неефективної діяльності підприємств◦ недостатнього доступу до фінансів 

Для подолання цих обмежень і створення великих об'єктів обслуговування інфраструктури з метою досягнення економії масштабу існують принципово дві можливості:◦ Багатопрофільність: одне підприємство надає кілька видів комунальних послуг таких 

як водопостачання, водовідведення, централізоване опалення, переробка твердого сміття;Регіоналізація: одне підприємство спеціалізується на експлуатації водної інфраструктури на регіональному рівні на території декількох органів місцевого самоврядування.

Враховуючи правові та фінансові обмеження в практиці сільського та районного водопостачання (пов'язані з надмірною фрагментацією) найбільш прийнятною загальною стратегією для подальшої розробки і впровадження можна рекомендувати інституційну МОДЕЛЬ регіоналізації НА ОСНОВІ делегувати управління об'єктами комунальної інфраструктури.

12

Інформація про існуючі інституційних стратегія водопостачання в міжнародній практиці

Продаж або повна приватизація активів (британська модель) в контексті українського законодавства не є прийнятною.

Корпоратизація. Така модель може бути застосована, але за нинішньої законодавчій базі України існують значні обмеження щодо передачі інфраструктури. Однак цю модель доцільно розглядати для застосування в перспективі після вдосконалення законодавства.

Делегування управління. Делегування управління залишається реальною моделлю, яку доцільно далі розглядати і розвивати.

13