III

ПРЕДИСЛОВИЕ

Замкнулся очередной цикл исторического развития, и Российская Федерация, как прежде Советская Россия, а затем и Советский Союз, стала объектом экономических санкций со стороны недавних союз-ников. Вместе с тем принимая во внимание существующую в послед-ние десятилетия тенденцию к постоянному расширению применения санкций отдельными государствами и международными организаци-ями, возможность нового санкционного противостояния вполне мож-но было предвидеть. По оценке профессора Хафбауера, за прошедшее столетие Соединенные Штаты в одностороннем порядке и совместно с другими странами участвовали в 75% всех задокументированных случаев использования экономических санкций в мире 1. Только в пе-риод между 2002 г. и июнем 2006 г. США объявили об использовании 125 односторонних санкций против 47 государств — можно говорить о введении новой принудительной меры каждые 16 дней 2. С учетом этих данных нетрудно было предсказать, что любое политическое или экономическое противостояние может привести к применению про-тив России этого излюбленного инструмента времен Холодной войны.

Современные научные дебаты по этому вопросу сфокусированы на гуманитарных аспектах экономических санкций, легальной и мо-ральной стороне их использования 3. Особое внимание проблематике экономических санкций уделяется в экономической науке. Традици-онно экономические исследования в этой сфере концентрируются на трех основных направлениях: (1) изучение отдельных кейсов с фоку-сом на влияние санкций на политику государств-целей, (2) сравнитель-ное исследование успешности экономических санкций с целью выяв-ления критериев их эффективности и (3) анализ иных характеристик

1 См.: Hufbauer G. C. Sanctions Sometimes Succeed: But No All-Purpose Cure // Cato Unbound (Nov. 7, 2014). URL: http://www.cato-unbound.org/2014/11/07/gary-clyde-hufbauer/sanctions-sometimes-succeed-no-all-purpose-cure#_ftn4 (дата обращения: 15.12.2015).

2 См.: Malloy M. P. Study of New U. S. Unilateral Sanctions, 1997–2006. National Foreign Trade Council (2006). Цит. по: McGee R. W. Economic Sanctions and International Relations. Andreas School of Business Working Paper, Barry University (January 2007). URL: http://irnegotiation0708.pbworks.com/f/inter+sanct.pdf (дата обращения: 15.12.2015). Напри-мер, если взглянуть на историю двусторонних отношений с США на протяжении последних 70 лет, то только в течение 18 из них в отношении нашей страны не при-менялись те или иные меры экономического давления (см. Приложение 1).

3 См.: Hufbauer G. C., Schott J. J., Elliott K. A., Oegg B. Economic Sanction Reconsidered. 3rd ed. Washington, 2009. P. 1.

IV

Предисловие

санкций (например, какую роль в их применении играет международ-ное сотрудничество 4). При этом критики отмечают, что в отсутствие общепризнанной теоретической концепции международных санк-ций непропорционально большая часть существующей литературы в этой сфере принадлежит американским авторам, отражая выгод-ную им точку зрения 5.

До настоящего времени основной массив отечественных право-вых исследований экономических санкций был посвящен прежде всего вопросам международно-правовой ответственности государств и применения санкций международными организациями. Несмотря на то что разработанные в советский период критические взгляды на применение экономических санкций отдельными государства-ми в обход решений Совета Безопасности ООН получили развитие в современных российских работах по международному праву, сле-дует, к сожалению, отметить постепенное снижение интереса к этой проблеме.

Вместе с тем с учетом интернационализации отечественного биз-неса и обусловленной этим повышенной уязвимости российской эко-номики для санкций иностранных государств 6 особый интерес пред-ставляет развитие этого института в государствах, применяющих экономические санкции в одностороннем порядке. В настоящей ра-боте основное внимание уделено вопросам развития мировой прак-тики применения экономических санкций, доктринальных взглядов в отношении легальности и эффективности их использования, а так-же изучению существующего в Соединенных Штатах и Европейском союзе правового механизма введения экономических санкций про-тив иностранных государств, их граждан и юридических лиц в срав-нении с аналогичным механизмом, предусмотренным отечественным законодательством 7. В свете все более усиливающегося санкционного

4 См.: Martin L. L. Coercive Cooperation: Explaining Multilateral Economic Sanctions. Princeton, 1992. P. 4.

5 См., например: Conlon P. United Nations Sanctions Management: A Case Study of the Iraq Sanction Committee, 1990–1994. New York, 2000. P. 2.

6 Подробнее см., например: Загашвили В. Западные санкции и российская экономи-ка // Мировая экономика и международные отношения. 2015. № 11. C. 67–77; Клино-ва М., Сидорова Е. Экономические санкции и их влияние на хозяйственные связи России с Европейским союзом // Вопросы экономики. 2014. № 12. С. 67–79.

7 Желая сконцентрироваться на институализированных в праве механизмах, мы специально оставляем за рамками настоящей работы вопросы использования не-формальных (скрытых) экономических санкций, признавая распространенность их использования. См., например: Leenders L. EU Sanctions: A Relevant Foreign Policy

V

Предисловие

давления на нашу страну особое внимание уделено вопросам приме-нения экономических санкций против Российской Федерации, а так-же освещению существующей в других странах практики правового противодействия экономическим санкциям.

Надеемся, что представленная работа окажется полезной всем, кто интересуется вопросами применения экономических санкций. Будем благодарны за направление ваших комментариев и отзывов на элек-тронный адрес: doraev.m.g@list.ru

Tool? College of Europe. Department of EU International Relations and Diplomacy Studies. EU Diplomacy Papers, 3/2014; Doraev M. The “Memory Effect” of Economic Sanctions Against Russia: Opposing Approaches to the Legality of Unilateral Sanctions Clash Again // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2015. Vol. 37. P. 399–407.