Основні положення Проекту ЗУ Про ринок ее України_18 06 2015

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ «ПРО РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ»

03.07.2015

Робоча група при Міненерговугілляз питань доопрацювання Законодавства України щодо впровадження нової моделі

ринку електроенергії

КЛЮЧОВІ ВІДМІННОСТІ В ПОРІВНЯННІ ІЗ ЗУ №663 «ПРО ЗАСАДИ ФУНКЦІОНУВАННЯ РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ»

2

Компенсація «зелених» тарифів

Компенсація тарифів ТЕЦ

Компенсація роздрібних тарифів споживачів

Сегменти ринку

Учасники ринку

Відокремлення видів діяльності

Строки впровадження

ЗУ №663 Законопроект

Механізм Фонду ВВД (за рахунок АЕС, ГЕС, імпортерів е/е та електропередавального підприємства)



1) Ринок двосторонніх договорів2) Ринок на добу наперед

3) Балансуючий ринок4) Ринок допоміжних послуг

5) Роздрібний ринок

виробник, електропостачальник, електропередавальне підприємство, електророзподільне підприємство, оператор ринку та гарантований покупець, системний оператор, адміністратор розрахунків, адміністратор комерційного обліку, постачальник послуг комерційного обліку, Фонд врегулювання вартісного дисбалансу, а також споживач.

Щодо електророзподільних підприємств:Існування окремого закону, що визначає вичерпний перелік та шляхи відокремленняЩодо електропередавального підприємства: розділення функцій системного оператора та електропередавального підприємства

з 01.07.2017

Запровадження механізму Спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів та

ролі Гарантованого покупця (обов’язки можуть бути покладені на будь-якого

учасника/ів ринку)

Механізм Спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів)

Передбачається підвищення тарифів до економічно обгрунтованого рівня. Для тих категорій

споживачів, яким необхідно зберегти регульований тариф, компенсація має відбуватися з

держбюджету.

Додано: Внутрішньодобовий ринок;

Видалено: Ринок двосторонніх договорів, Роздрібний ринок

Додано: трейдерТрансформовано: оператор системи передачі, оператор системи розподілу; функції адміністратора розрахунків, адміністратора комерційного обліку, постачальника послуг комерційного обліку передано оператору системи передачіВидалено: Фонд ВВД

Щодо операторів СР: існування загальних вимог щодо відокремлення діяльності з розподілу від інших видів діяльності;Щодо оператора СП: створення Оператора системи передачі, який виконуватиме функції системного оператора, адміністратора розрахунків, електропередавального підприємства та адміністратора комерційного обліку

з 01.07.2017

СТРУКТУРА СЕГМЕНТІВ РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ ТА ЇХ УЧАСНИКИ

33

Двосторонні договори

Ринок на добу наперед

Внутрішньодобовий ринок

Балансуючий ринок

Ринок допоміжних послуг

ТЕС і ТЕЦ

ВДЕ

ГЕС і ГАЕС

АЕС

Гарантований покупець

Оператор ринку

Оператор системи передачі

Електропостачальники

Оператор системи

розподілу

Трейдер

Кінцевий покупець

Споживач

Виробники


МОЖЛИВОСТІ РОБОТИ УЧАСНИКІВ НА РІЗНИХ СЕГМЕНТАХ РИНКУ

СЕГМЕНТИ РИНКУ•Двосторонні (прямі) договори: поза організованими сегментами ринку, ціноутворення на основі двосторонньої домовленості сторін, торгівля будь-яким графіком.

•Ринок «на добу наперед» (РДН): торгівля тільки стандартизованими продуктами (годинні, блочні, пов'язані блочні) з реальною фізичною поставкою.

•Внутрішньодобовий ринок: уточнення торгівельних позицій учасників безпосередньо у добі фізичної поставки задля зменшення відхилень фактичного виробництва/споживання від заявленого.

•Балансуючий ринок: для забезпечення достатніх обсягів потужності та електричної енергії, необхідних для балансування обсягів виробництва та імпорту електричної енергії і споживання та експорту електричної енергії, врегулювання системних обмежень в об’єднаній енергетичній системі України, а також фінансового врегулювання небалансів електричної енергії.

•Ринок допоміжних послуг: для забезпечення сталої і надійної роботи об’єднаної енергетичної системи України та якості електричної енергії відповідно до встановлених стандартів; покупець – оператор системи передачі, продавці – учасники ринку, що мають технічні можливості надання відповідних послуг і пройшли кваліфікацію.

4

Учасники ринку

АЕС, ТЕС, ТЕЦ, ГЕС

ГАЕС ВДЕ Постачальники

Оператор системи

розподілу


Трейдер Споживач Гарантований покупець

Двосторонні договори +

+тільки на

власні потреби

+ +

+ з метою

компенсації втрат

+ з метою

компенсації втрат + + +

Ринок «на добу наперед» + + + + + + + - +

Внутрішньодобовий ринок + + + + + + + - -

Балансуючий ринок + + - + - + - - -

Ринок допоміжних послуг + + за технічної можливості

+ + + - + -

Укладання двосторонніх договорів

• Суб’єктами ринку двосторонніх договорів є: виробник електроенергії, постачальник електричної енергії, оператор системи розподілу, оператор системи передачі, кінцевий покупець, трейдер.

• Регулятор не має права втручатися у ціноутворення та взаємовідносини сторін двосторонніх договорів

• Кінцевий покупець (за виключенням споживача) має право здійснювати операції купівлі-продажу електричної енергії шляхом укладання двосторонніх договорів

• Постачальники мають право укладати прямі двосторонні договори з виробниками на умовах, які є предметом домовленості сторін, у тому числі з фіксацією ціни на електроенергію на довгий термін, що дозволить більш чітко прогнозувати доходи та видатки

• Трейдер здійснює купівлю електричної енергії виключно з метою її перепродажу, крім продажу споживачу.

5

Схема функціонування ринку Особливості

ДВОСТОРОННІ ДОГОВОРИ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ укладаються з метою купівлі-продажу електричної енергії поза ринком «на добу наперед», внутрішньодобовим ринком, балансуючим ринком та роздрібним ринком електричної енергії

Адмі

ніст

рато

р ро

зрах

ункі

в


Вир

обни

ки

Виробникиелектроенергії

Оператори системи

розподілу

Пов

ідом

ленн

я пр

о ук

ладе

ні д

огов

ори

Кінцеві покупці

Постачальники е/е

Купівля/продаж

е/е

Купівля е/е для власного споживання

Трейдери

Купівля е/е для компенсації втрат

Купівля/продаж

е/е

Ринок «на добу наперед» та внутрішньодобовий ринок

• Учасниками ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку є: виробник електроенергії, постачальник електричної енергії, гарантований покупець електричної енергії за «зеленим тарифом», оператори системи розподілу, оператор системи передачі, оператор ринку «на добу наперед», кінцевий покупець, трейдер.

• Ринок «на добу наперед» та внутрішньодобовий ринок функціонує на принципах біржової торгівлі, де визначається єдина ціна на електроенергію за принципом маржинального ціноутворення на основі балансу сукупного попиту та сукупної пропозиції.

• Ринок «на добу наперед» та внутрішньодобовий ринок:

Надає цінові сигнали учасникам ринку, у тому числі ринку двосторонніх договорів;

Покриває короткострокові потреби; Забезпечує альтернативний доступ на ринок для

тих, хто не уклав довгострокові контракти; Дає можливість підвищення ефективності графіка

виробництва; Виключає ризик для контрагентів, зокрема щодо

оплати; Дозволяє зменшити небаланс.

6


РИНОК «НА ДОБУ НАПЕРЕД» та ВНУТРІШНЬОДОБОВИЙ РИНОК – система відносин між оператором ринку та учасниками ринку, що забезпечує купівлю-продаж продуктів електроенергії на наступну за днем проведення торгів добу (Ринок на добу наперед)/або поточну добу (Внутрішньодобовий ринок)

ОПЕРАТОР РИНКУ (Ринок «на добу наперед» та

Внутрішньодобовий ринок)

Виробники електроенергії

Купівля /продаж е/е

Купівля/продаж е/е

Пост

ачал

ьник

и ел

ектр

оене

ргії

Опер

атор

си

стем

и пе

реда

чі

Опер

атор

и си

семи

ро

зпод

ілу

Трей

дери



Кінц

евий

по

купе

цьКупівля/

продаж е/е

Балансуючий ринок

7


БАЛАНСУЮЧИЙ РИНОК ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ - ринок, організований оператором системи передачі з метою балансування обсягів виробництва та імпорту електричної енергії (пропозиція), споживання, експорту електричної енергії (попит) та врегулювання системних обмежень в об’єднаній енергетичній системі України, а також фінансового врегулювання наслідків небалансів електричної енергії

Адміністратор розрахунків


Поста-чальники послуг з

балансування

Сторони, відповідаль

ні за баланс

Надання послуг з

планування навантажень

Продаж/купівля небалансів

Надання послуг зі

зростання/зниження

навантажень

Купівля/продаж небалансів

Одночасно з початком реформи ринку і впровадженням балансуючого ринку дозволяється формування балансуючих груп. Балансуючі групи (БГ) можуть включати генерацію, збут е/е, великих споживачів.

• Учасниками балансуючого ринку є: виробники електроенергії, постачальники електричної енергії, гарантований покупець електричної енергії за «зеленим тарифом», оператор системи передачі, адміністратор розрахунків, а також споживач, за умови, що він набув статусу учаснику ринку та став стороною, відповідальною за баланс

• На балансуючому ринку оператором системи передачі здійснюється:

1) планування режиму роботи об’єднаної енергетичної системи України на наступну добу;

2) купівля та продаж електричної енергії для балансування обсягів попиту та пропозицій електричної енергії у поточній добі;

• Балансуючий ринок це фактично система розрахунків за фактом споживання електричної енергії, яка спрямована на стимулювання максимально точного виконання заявлених графіків споживання та виробництва

• На ринку допоміжних послуг оператор системи передачі купує допоміжні послуги для забезпечення сталої та надійної роботи об’єднаної енергетичної системи України та забезпечення якості електричної енергії.

• Учасниками ринку допоміжних послуг є: оператор системи передачі та постачальники допоміжних послуг (виробники, електропостачальники та споживачі).

• На ринку допоміжних послуг можуть придбаватися/надаватися допоміжні послуги для забезпечення:• регулювання частоти та активної потужності,

підтримання балансу потужності та енергії в об’єднаній енергетичній системі України, а саме:• послуги первинного, вторинного, третинного

регулювання із забезпеченням резерву відповідної регулюючої потужності.

• підтримання параметрів надійності та якості електричної енергії в об’єднаній енергетичній системі України , а саме:• послуги регулювання напруги та реактивної

потужності;• послуги із забезпечення відновлення функціонування

об’єднаної енергетичної системи України після системних аварій.

8


РИНОК ДОПОМІЖНИХ ПОСЛУГ - система відносин, що виникають у зв'язку із придбанням оператором системи передачі допоміжних послуг у постачальників допоміжних послуг

Постачальники допоміжних послуг


Надання та оплата послуг

РИНОК ДОПОМІЖНИХ ПОСЛУГ

Купівля допоміжних послуг здійснюється за тендерними процедурами та конкурентним відбором, на підставі договорів про надання допоміжних послуг, які укладаються відповідно до типових договорів про надання допоміжних послуг.

ВІДОКРЕМЛЕННЯ ВИДІВ ДІЯЛЬНОСТІ З ПОСТАЧАННЯ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ ВІД РОЗПОДІЛУ

9

Опис

• У процесі реформ мережеві компанії розділяються на бізнес поставки та розподілу електроенергії

• Призначення постачальника "останньої надії" здійснюється за рішенням Регулятора за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

• На ринку активно розвиваються вільні постачальники та стимулюють конкуренцію в даному сегменті

Трансформація(Unbundling)

ОБЛЕНЕРГО

Мережева компаніяПостачальник за

регульованим тарифом (ПРТ)

Оператор системи розподілу Електропостачальник

Трансформація існуючої моделі

КОМПЕНСАЦІЯ «ЗЕЛЕНОГО» ТАРИФУ та КОМПЕНСАЦІЇ РОЗДРІБНОГО ТАРИФУ ВРАЗЛИВИМ СПОЖИВАЧАМ: Варіант 1

10

Ринкове формування ціни виробників (базове навантаження)

600

700

800грн/МВт*год

400

500

300

200

100

0 МВт

АЕС ТЕС

попитМВт

Ринкова ціна

грн/МВт*год

ГЕС

ТЕЦ

ВД

ЕСпоживач

Обсяг компенсації зеленого тарифу

Собівартість Прибуток

Ринкове формування ціни постачальників

600

700


400

500

300

200

100

0

Тари

ф н

а пе

реда

чу

Роздрібна ціна


Пла

та з

а по

слуг

и

Постачальники

РДНВДРБР

Тари

ф н

а ро

зпод

іл

Ком

пенс

ація

зел

еног

о та

риф

у

Опе

рато

р ри

нку

Опе

рато

р си

стем

и пе

реда

чі

Опе

рато

р си

стем

и ро

зпод

ілу

При

буто

к

Компенсація «зеленого» тарифу через обов’язкову купівлю зеленої електроенергії постачальниками (рекомендації СЕС) або ОСП/ОСР

Суть механізму (рекомендовано Секретаріатом енергетичного Співтовариства): Електропостачальники зобов’язані купувати всю «зелену» електроенергію пропорційно обсягам свого постачання.Такий підхід має приклади використання у різних країнах світу.Переваги такого механізму:Відсутнє перехресне субсидіювання. Компенсація «зеленого» тарифу не лягає тягарем на АЕС та ГЕС, що надає більше можливостей для їх розвитку.Недоліки:Компенсація здійснюється за рахунок підвищення роздрібного тарифу для кінцевого споживача.

Держбюджет

Адресна дотація

КОМПЕНСАЦІЯ «ЗЕЛЕНОГО» ТАРИФУ та КОМПЕНСАЦІЇ РОЗДРІБНОГО ТАРИФУ ВРАЗЛИВИМ СПОЖИВАЧАМ: Варіант 2

11

Ринкове формування ціни виробників (базове навантаження)

600

700


400

500

300

200

100

0 МВт

АЕС ТЕС

попитМВт

Ринкова ціна


ГЕС

ТЕЦ

ВД

ЕСпоживач

Обсяг компенсації зеленого тарифу

Собівартість Прибуток

Ринкове формування ціни постачальників

600

700


400

500

300

200

100

0

Тари

ф н

а пе

реда

чу

Роздрібна ціна


Пла

та з

а по

слуг

и

Постачальники

РДНВДРБР

Тари

ф н

а ро

зпод

іл

Опе

рато

р ри

нку

Опе

рато

р си

стем

и пе

реда

чі

Опе

рато

р си

стем

и ро

зпод

ілу

При

буто

к

Компенсація «зеленого» тарифу за рахунок прибутку АЕС та ГЕС

Суть механізму: Виробники, що мають низьку собівартість генерації (АЕС та ГЕС) зобов’язані купувати всю «зелену» електроенергію пропорційно обсягам свого відпуску/або продавати Гарантованому покупцю значну частину власної електроенергії за цінами, що значно нижче ринкової ціни. Такий підхід також має приклади використання у світі (Франція).Переваги такого механізму:Компенсація не впливає на роздрібний тариф. Недоліки:Наявне перехресне субсидіювання. Компенсація «зеленого» тарифу лягає тягарем на АЕС та ГЕС, що стримує можливості їх розвитку, та погіршує їх конкурентні позиції на ринку.

Держбюджет

Адресна дотація

ВАРІАНТИ КОМПЕНСАЦІЇ ВИРОБНИКАМ З ВДЕ РІЗНИЦІ МІЖ «ЗЕЛЕНИМИ» ТАРИФАМИ ТА РИНКОВИМИ ЦІНАМИ

12

1. Обов’язкова купівля електропостачальниками електроенергії, виробленої з ВДЕ

2. Обов’язкова купівля операторами систем розподілу та/або оператором системи передачі електроенергії, виробленої з ВДЕ з подальшим включенням витрат на таку купівлю до тарифу на розподіл/передачу

3. Обов’язкова купівля гарантованим покупцем електроенергії, виробленої з ВДЕ за затвердженими «зеленими» тарифами та купівля певного обсягу електроенергії АЕС та ГЕС за цінами нижче ринкових для компенсації різниці між ринковими цінами та зеленими тарифами.

4. Обов’язкова купівля виробниками АЕС та ГЕС електроенергії, виробленої з ВДЕ за затвердженими «зеленими» тарифами продаж її на ринку «на добу наперед» за ринковими цінами

Впливає на тариф для кінцевого споживача, який фактично сплачуватиме різницю між «зеленими» тарифами та ринковими цінами. Не впливає на виробників.

Зменшує доходність виробників АЕС та ГЕС, за рахунок чого здійснюється компенсація між «зеленими» тарифами та цінами на ринку на добу наперед. Не впливає на тариф для кінцевого споживача.

5. Змішаний варіант: 50% електроенергії виробленої з ВДЕ - обов’язкова купівля НАЕК Енергоатом та Укргідроенерго електроенергії за затвердженими «зеленими» тарифами та продаж її на ринку «на добу наперед» за ринковими цінами; 50% - Обов’язкова купівля електропостачальниками та/або операторами систем розподілу та/або оператором системи передачі електроенергії, виробленої з ВДЕ

Змішаний варіант. Дозволяє вдвічі зменшити вплив на тариф для кінцевого споживача та на доходність виробників АЕС та ГЕС.

13

№ Найменування заходу Відповідальний Строк виконання

1 Набуття чинності Закону України «Про ринок електричної енергії України»

з дня наступного за днем

опублікування (до кінця 2015)

2 Розробка та подання до НКРЕКП проекту Правил управління обмеженнями та порядку розподілу пропускної спроможності міждержавних електричних мереж НЕК Укренерго

в двомісячний термін з дня

опублікування3 Розробка та подання до НКРЕКП проекту Правил ринку, проект кодексів електричних мереж, проект кодексу комерційного обліку НЕК Укренерго

4 Розробка проектів НПА, необхідних для впровадження допоміжних послуг з первинного та вторинного регулювання частоти та потужності НЕК Укренерго до 01.07.2016

5 Розробка та подання до НКРЕКП проекту Правил ринку «на добу наперед» ДП «Енергоринок»

в двомісячний термін з дня

опублікування

6 Створення відокремлених суб'єктів господарювання для здійснення постачання е/е споживачам

Енергопостачальні компанії До 01.01.2016

7 Отримання нових ліцензій щодо діяльності з розподілу та діяльності з постачання Енергопостачальні компанії До 01.07.2016

8 Постанова НКРЕКП щодо затвердження умов та правил здійснення ліцензійної діяльності з постачання електричної енергії НКРЕКП до 01.01.2016

9 Постанова НКРЕКП щодо затвердження умов та правил здійснення ліцензійної діяльності з передачі електричної енергії НКРЕКП до 01.04.2016

10 Постанова НКРЕКП щодо затвердження умов та правил здійснення ліцензійної діяльності з перепродажу електричної енергії НКРЕКП до 01.04.2016

ВТОРИННІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, ЯКІ ВИПЛИВАЮТЬ ІЗ ЗАКОНОПРОЕКТУ ТА СТРОКИ ЇХ ПРИЙНЯТТЯ

14


11 Постанова НКРЕКП щодо затвердження Правил постачання електричної енергії споживачам НКРЕКП До 01.04.2016

12 Постанова НКРЕКП щодо затвердження Порядку здійснення процедури сертифікації оператора системи передачі НКРЕКП До 01.04.2016

13Постанова НКРЕКП щодо затвердження Порядку розробки, подання та оприлюднення програм відповідності вимогам щодо відокремлення та звіту з її реалізації

НКРЕКП До 01.04.2016

14 Постанова НКРЕКП щодо затвердження Правил управління обмеженнями та порядок розподілу пропускної спроможності міждержавних електричних мереж НКРЕКП

в чотиримісячний термін з дня

опублікування

15 Постанова КНРЕКП щодо затвердження Кодексу комерційного обліку НКРЕКП

16 Постанова КНРЕКП щодо затвердження Кодексу системи передачі НКРЕКП

17 Постанова НКРЕКП щодо затвердження Правил ринку, правил ринку на добу наперед НКРЕКП

18 Постанова НКРЕКП щодо затвердження умов та правил здійснення ліцензійної діяльності з розподілу електричної енергії НКРЕКП до 01.06.2016

19 Постанова НКРЕКП щодо затвердження Кодексу системи розподілу НКРЕКП До 01.07.2016

20 Проведення конкурсу з відбору постачальників «останньої надії» та Постанова НКРЕКП про призначення постачальників "останньої надії" НКРЕКП До 01.07.2016


15


21 Постанова НКРЕКП щодо затвердження умов та правил здійснення ліцензійної діяльності з виконання функцій оператора ринку НКРЕКП до 01.01.2017

22 Постанова НКРЕКП щодо затвердження типових та примірних договорів НКРЕКП До 01.01.2017

23 Постанова НКРЕКП щодо затвердження умов та правил здійснення ліцензійної діяльності з виробництва електричної енергії НКРЕКП до 01.04.2017

24 Розпорядження КМУ щодо корпоратизації ДП «НЕК «Укренерго» КМУ До 31.12.2015

25 Постанова КМУ щодо визначення постачальників універсальних послуг КМУ До 01.04.2016

26 Розпорядження КМУ щодо реорганізації ДП «Енергоринок» шляхом створення Оператора ринку КМУ До 31.12.2016

27 Постанова КМУ щодо визначення уповноваженого банку ринку КМУ До 31.12.2016

28 Постанова КМУ щодо визначення гарантованого покупця (покупців) КМУ До 31.12.2016

29Проведення ДП «Енергоринок» та ДП «НЕК «Укренерго» закупівлі та впровадження в експлуатацію програмного та технічного забезпечення (Розпорядження?)

КМУ До 31.12.2016

30Постанова КМУ щодо затвердження Порядку отримання дозволу на будівництво нових генеруючих потужностей та проведення тендерів на будівництво нової генеруючої потужності

КМУ до 01.01.2017

31 Постанова КМУ щодо затвердження Правил безпеки постачання електричної енергії та моніторингу безпеки постачання КМУ до 01.01.2017


Documents

Основні положення Проекту ЗУ Про ринок ее України_18 06 2015