Лекция по политологии часть 7

Политические технологииПолитические технологии

Лекция 7Партийное строительство

МИТРО, 2011МИТРО, 2011

Задачи политической Задачи политической партиипартии

Идеологические, научные и просветительские, путем разработки и внедрения в массовое сознание партийной идеологии и партийных программ, выражающих определенную систему ценностей и интересы определенных социальных групп общества.

Политические, посредством выработки партийных позиций, заявлений, обращений к гражданам и предложений по всем значимым для общества вопросам, а также через участие в проведении этих предложений в жизнь.

Управленческие, через участие своих представителей и партийных фракций в деятельности выборных органах государственной власти и местного самоуправления.

Кадровые, путем отбора и подготовки кадров для работы в выборных органах власти.

Электоральные, путем участия в формировании выборных органах власти через выдвижение и проведения в них своих кандидатов.

Создании политической партии – создание эффективной избирательной машины (организации), способной бороться за власть, проводя своих кандидатов в органы законодательной и исполнительной власти через конкурентные выборы.

Политические технологии 2

Е.Малкин, Е.СучковЕ.Малкин, Е.Сучков«Политические «Политические

технологии»технологии»Именно рекламные и PR-агентства, а

вовсе не политические партии стали в сегодняшней России реально работающими избирательными машинами.

И их главным конкурентом в этой области являются тоже не политические партии, а власть, которая в последнее время хорошо показала, какой высокоэффективной «избирательной машиной» она является.


ПартстроительствоПартстроительствоГлавным продуктом партстроительства является партийный активист,

работающий с избирателями на закрепленной за ним территории постоянно (а не только во время выборов).

Осуществить партстроительство на отдельном избирательном участке означает найти партийного активиста (активистов), постоянно «обслуживающего» данный участок (участкового партийного организатора).

Осуществить партстроительство в регионе означает накрыть сетью партийных активистов весь регион (или значительную его часть).

Осуществить партстроительство в стране означает накрыть сетью партийных активистов всю страну.

Создать развитую партийную структуру – значит, убедить как можно больше социально активных граждан вступить в партию и участвовать в ее работе.

Создать партию - означает провести специфическую избирательную кампанию среди населения страны с целью побудить граждан присоединится к ней.

Поэтому избирательные технологии (т.е. технологии подготовки и проведения избирательных кампаний) и технологии партстроительства близки друг к другу с точки зрения методологии и понятийного аппарата.


Партстроительство и Партстроительство и выборывыборы

Основной формой существования и развития партийных организаций является постоянная работа по реализации различных политических проектов.

Избирательная кампания же представляет собой вершину политических проектов. Она концентрирует в себе большинство технологий работы с активистами, сторонниками партии и со всеми избирателями, которые используются партийной организацией и в период, не связанный с выборами.

Участие в выборах является наиболее эффективным средством усиления и развития самих партий. Ничто не дает такого импульса для партстроительства, как успех на выборах. И даже неудача (если партия при этом сражалась до конца) может укрепить ядро партии; дать ее активу необходимый опыт и здоровую злость.

Если считать партстроительство средством подготовки к выборам, то с не меньшим основанием и выборы следует рассматривать как средство партстроительства.

Объектом партстроительства являются не все граждане, а лишь их политически активная часть.

Присоединение к партии того или иного гражданина предполагает не однократный акт голосования за нее в день выборов, но растянутое по времени участие в работе партии (хотя бы минимальное);

Партстроительство не привязано к конкретной дате – дню голосования, а является непрерывным процессом.


Составляющие процесса Составляющие процесса партийного строительствапартийного строительства

Определение партийной идеологии, которая должна не только фиксировать положительный образ партии, но и выделять потенциальных членов партии из остальной массы граждан и побуждать их (членов) добровольно и сознательно присоединиться к партии и участвовать в ее деятельности.

Правильная постановка работы с функционерами, активистами и сторонниками партии, позволяющая создать на их основе эффективную машину по непосредственной работе с избирателями.

Создание на базе функционеров и активистов партии партийной структуры в виде сети региональных и местных отделений партии, а также ее первичных организаций (ячеек)

Обеспечение устойчивости партийных структур по отношению к внутренним конфликтам.

Непрерывное развитие и усиление партийных организаций и партийной структуры через реализацию политических кампаний и проектов.

Обеспечение партстроительства ресурсами всех видов и их оптимальное распределение.


Партийная идеологияПартийная идеологияПартийная идеология – это присущий партии

системообразующий фактор, соотносимый со стереотипами массового сознания, который побуждает социально активных граждан присоединиться к партии и участвовать в ее деятельности; в первую очередь оказывать партии помощь во время выборов.

Если партия не имеет внятной идеологии, ложащейся на доминирующие стереотипы значительной части граждан, то, не взирая ни на какие усилия и денежные вливания, вместо работоспособной партии будет создана ее имитация.

Положительный образ партии – это то, что побуждает избирателя голосовать за нее во время выборов.

Идеология - побуждает гражданина присоединиться к партии и участвовать в ее работе.


Составляющие партийной Составляющие партийной идеологииидеологии


Системообразующая идея – главная составляющая идеологии, представляет собой ответ на вопрос: «В какое светлое будущее ведет данная партия»?

«Светлое будущее», в которое ведет партия, должно либо соответствовать тому или иному набору ценностей («великая держава»; «социальная справедливость»; «свобода и демократия» и т.д.), связанных с известным избирателям образом жизни; либо личному положительному образу лидера партии (под водительством такого лидера мы придем в «светлое будущее»!).

Момент силы является одним из наиболее мощных побудительных мотивов присоединения граждан к партии олицетворяющей ту или иную системообразующую идею: «Объединившись, мы представляем собой огромную силу, которая добьется…(что страна будет великой державой; что наступит процветание; что воцариться свобода; что в стране будет наведен порядок, что все будет по справедливости, что все будет не хуже, чем на Западе, приведем к власти нашего вождя, который так нужен стране и т.д.).

Политическая партия, лишенная момента силы, теряет всякую привлекательность для социально-активных граждан. Среди нескольких партий, разделяющих одну и ту же системообразующую идею, выживает та, у которой больший момент силы.

Образ врага органически дополняет момент силы: на пути к «светлому будущему» обязательно стоит некий «супостат», которого необходимо сокрушить – для чего, собственно, партии и нужна сила.

Идеология и программа Идеология и программа партиипартии

Программа партии определяется идеологией.

Одно из главных назначений программы партии – оформить ее реальную идеологию, уже существующую объективно на уровне практически невербализуемых стереотипов массового сознания, в виде четких и ярких формулировок и лозунгов.

Программа - один из основных агитационных документов, который позволяет сторонникам партии отождествить себя с ней.

Программа партии должна: фиксировать системообразующую идею партии в форме ее

мировоззренческой позиции и обозначения системы ценностей, к которой она привержена;

определять пути активной реализации своей мировоззренческой позиции через формулировку программы действий партии.

определять долгосрочную политическую позицию партии по всем актуальным вопросам, что означает привязку партийной идеологии к реальным проблемам общества и страны.


Классификация партий на Классификация партий на основе их идеологийоснове их идеологий

Идеологизированные (или «чисто идеологические») партии. Светлое будущее, в которое ведут такие партии, соответствует представлениям о неком понятном гражданам образе жизни (например: как при социализме, или: как на Западе) которые ведут страну в то или иное понятное избирателям «светлое будущее». Членами и сторонниками таких партий бывают, как правило, политически ориентированные избиратели.

Типичными примерами таких партий в России являются КПРФ и «Правое дело». Среди всех типов партий идеологизированные являются самыми устойчивыми. Они существуют постольку, поскольку их системообразующая идея постоянно востребована определенной частью общества.

Партии лидерского типа, идеология которых основана на положительном образе их лидера. Для сторонников партий такого типа главное не в какое будущее их ведут, а кто ведет (ЛДПР).

Бюрократические партии, или «партии власти». Системообразующая идея таких партий - патернализм: к светлому будущему (неважно, какому, но «светлому») нас может привести только сильная и мудрая власть. Когда власть-создательница теряет свой авторитет и популярность, то же самое происходит и с партией. Принципиальной идеологической составляющей бюрократических партий является гипертрофированный момент силы.


Партийная структураПартийная структура


Партийные функционеры – члены партии, работающие в ней на профессиональной основе. Сеть функционеров образует скелет партии. Партия присутствует на той или иной территории только тогда, когда имеет на ней по крайней мере одного функционера.

Активисты – члены партии, работающие преимущественно на общественных началах; хотя в период избирательной кампании или при реализации особо важных политических проектов они могут работать и за вознаграждение.

Сторонники партии:

- активные сторонники – граждане, вступившие в партию (но, в отличие от активистов, не готовые постоянно участвовать в ее повседневной деятельности);

- сочувствующие (пассивные сторонники) - граждане, не вступившие в партию, но проявившие к ней доброжелательный интерес и (или) голосующие за партию и его кандидатов.

Партийная структураПартийная структураПартийная структура строится по территориальному принципу, как сеть

региональных, местных (территориальных) и первичных отделений (организаций).

Группы активистов и членов партии объединяются в первичные организации.

Если число членов партии невелико, а территория соответствующего муниципального образования компактна, члены партии могут напрямую входить в ее местное отделение (которое в этом случае играет роль первичной организации).

Если на территории местного отделения существует развитая сеть первичных организаций, необходимо обеспечить прямой выход их актива на руководство местного и регионального отделения.

На более высоких этажах партийной структуры проявляются партийные функционеры и, соответственно, партийные отделения: местные, региональные и, наконец, партийный Центр.

В совокупности они образуют федеральную партийную структуру.

Региональная партийная структура (т.е. структура партии в регионе) представляет собой сеть организаторов партии на участках, первичные организации, местные отделения и региональный центр (РЦ).


Критерии дееспособности Критерии дееспособности партийной организациипартийной организации

Уровень отдачи от участия организации в общепартийных избирательных кампаниях и политических проектах;

Количество политических проектов (в т.ч. избирательных кампаний), проводимых по инициативе самой организации и качество реализации этих проектов;

Численность организации (как абсолютная, так и нормированная к числу избирателей на соответствующей территории), динамика роста численности;

Наличие статусных членов партии в организации (депутатов Государственной Думы, региональных депутатов и т.д.);

Наличие и численность депутатских групп партии в местных представительных органах власти, в исполнительных органах власти;

Уровень развития партийной структуры (для территориальной организации – степень накрытия избирательных участков сетью активистов), динамика развития партийной структуры;

Уровень информационного фона о деятельности организации в региональных (районных, местных) СМИ;

Развитость сети общественных приемных; Уровень самофинансирования организации.


Направления деятельностиНаправления деятельностипартийной организациипартийной организации

Оргмассовое направление решает следующие задачи: развитие партийной структуры (создание новых территориальных

организаций и закрепление активистов за участками; методическая помощь территориальным организациям и контроль их качества);

прием в партию новых членов и организация учета членов и сторонников партии;

разработка и реализация программы работы с активистами и сторонниками партии;

организация плановых собраний и конференций (в т.ч. отчетно-выборных);

организация встреч лидеров общественного мнения - членов и сторонников партии - с избирателями;

организация массовых мероприятий (митинги, пикеты, концерты и т.д.); отбор, подготовка и обучение кадров для политической и партийной

работы (кандидатов партии на выборные должности, менеджеров избирательных кампаний, партийных функционеров и активистов).

организация сети общественных приемных; методическое обеспечение нижестоящих партийных организаций. сопровождение политических проектов в части оргмассового

направления.


Направления Направления деятельностидеятельности

партийной организациипартийной организацииАгитационно-рекламное направление решает следующие задачи: разработка позиций, заявлений, обращений и предложений

организации по актуальным вопросам; разработка информационных карт (медиа-карт) региона и

входящих в него муниципальных образований; мониторинг региональных СМИ; анализ регионального рынка рекламных и PR-агентств. разработка, выпуск и размещение прямой рекламы в СМИ; подготовка и реализация программы косвенной рекламы в СМИ

(PR - кампания); разработка и выпуск продукции наружной рекламы и

распространяемых агитационных материалов; выпуск информационных бюллетеней региональной организации; создание интернет-сайта организации; поддержка политических проектов партии в части агитационно-

рекламного направления.



Информационно-аналитическое направление решает следующие задачи:

разработка электорального паспорта региона, электоральных паспортов муниципальных образований и избирательных округов;

мониторинг деятельности исполнительной и законодательной власти региона;

подготовка аналитических справок по основным проблемам региона;

отслеживание и документирование действий политических организаций и влиятельных политиков региона (политический мониторинг);

оперативный поиск и подготовка информации по заданию руководства региональной организации;

составления перечня действующих на территории региона социологических служб;

социологический мониторинг; обеспечение политических проектов региональной организации в

части информационно-аналитического направления.



Связи с внешними структурами: налаживание постоянных контактов с влиятельными общественно-

политическими и общественными организациями региона; заключение типовых договоров о сотрудничестве с идеологически

близкими организациями; разработка и реализация программы совместных действий с

организациями - союзниками; выделение базовых организаций, готовых оказать помощь

региональному отделению партии своими ресурсами; межрегиональные и международные связи; обеспечение политических проектов региональной организации

партии в части связи с внешними структурами.

Финансовое обеспечение: аккумуляция средств для региональной организации партии; бухгалтерия, обслуживание официальных счетов организации; составление финансовых отчетов, финансовое обеспечение политических проектов региональной

организации.



Юридическое обеспечение: составление библиотечки необходимых юридических актов

(устав региона, федеральное и региональное законодательство по выборам; закон о партиях, нормативные акты, регулирующие проведение массовых акций, законодательство о СМИ и рекламе);

взаимодействие с избирательными комиссиями региона (в т.ч. введение в них своих представителей);

подготовка юридических справок для руководства организации; подготовка юридических инструкций для актива партии; оперативная реакция на юридические конфликты, возникающие

в ходе деятельности организации (в т.ч. правовая защита членов и сторонников партии);

обеспечение регистрации партийных отделений; юридическое сопровождение политических проектов.

Техническое обеспечение - отвечает за функционирование офиса и техническую сторону организации массовых мероприятий и политических проектов.


Управление работой Управление работой партийной организациипартийной организации

организация депутатских фракций и групп партии в органах представительной власти и местного самоуправления и координация их работы с деятельностью партийной организации;

содействие включению представителей партии в органы исполнительной власти;

отбор и утверждение кандидатов партии на выборные должности;

привлечение в партию влиятельных политиков и других лидеров общественного мнения;

взаимодействие с федеральным руководством партии; руководство муниципальными партийными организациями; создание и наращивание аппарата региональной организации; разработка плана текущей работы региональной организации; координация подготовки партийной структуры к

избирательным кампаниям; разработка и реализация политических проектов.


Схема построения Схема построения руководящих органов руководящих органов

партиипартии Съезд (конференция) партии – высший орган; Совет партии (или национальный комитет,

центральный комитет, правление и т.д. – аналог ЦК КПСС) – высший орган в период между съездами, в который обычно входят руководители региональных организаций, члены политсовета и представители партии в Федеральном собрании);

Политсовет (аналог политбюро ЦК КПСС) – постоянно действующий орган политического руководства;

Исполком (или секретариат, аналог секретариата ЦК КПСС) – постоянно действующий исполнительный орган, формирующий центральный аппарат партии и руководящий его работой)

Контрольно-ревизионная комиссия - избираемый на съезде и не зависящий от других управляющих инстанций контрольный орган.


Этапы создания Этапы создания политических политических организацийорганизаций Первым шагом по созданию любой партии является

определение ее идеологии. Анонсирование идеологии через политические позиции

новой партии и ее лидера. На этой стадии идеология приобретает необходимый момент силы. Первые политические позиции, заявляемые новой партией, обязательно должны быть определенными, резкими и агрессивными, а их внедрение следует сопроводить мощным, сжатым по времени рекламным ударом.

Этап анонсирования идеологии совмещается с требуемыми законом учредительными мероприятиями: созданием оргкомитета, разработкой устава и программы партии, ее учредительным съездом (конференцией) и регистрацией в органах юстиции.

Создание основы федеральной партийной структуры в виде сети функционеров и региональных организаций.

Участие в выборных кампаниях. Реализация партийных проектов.


Источники Источники финансированияфинансирования

партийных структурпартийных структур личные контакты руководства партии и ее организаций со спонсорами;

лоббирование интересов потенциальных спонсоров в органах власти; пожертвования со стороны лиц и организаций, поддерживающих

политику партии; финансирование конкретных политических проектов партии лицами и

организациями, заинтересованными в реализации этих проектов; финансирование партийными кандидатами своих избирательных

кампаний; коммерческие структуры, специально создаваемые для

финансирования партии; членские взносы. В идеале партия должна существовать за счет

большого числа небольших пожертвований, а не за нескольких крупных сумм, выдаваемых несколькими спонсорами.

Партийным организациям целесообразно вести постоянную кампанию по аккумуляции средств через пожертвования. Даже если размеры собранных таким образом средств будут невелики, сам процесс сбора решает еще две дополнительные задачи. Во-первых, он дает дополнительную рекламу партии. Во-вторых, каждый «жертвователь» надолго становится сторонником партии.


Источники Источники финансированияфинансирования

партийных структурпартийных структурОдин из самых эффективных методов ресурсного обеспечения региональных организаций партии является финансирование «под кандидата».

Для реализации этого метода необходимо найти в соответствующем регионе подходящего ресурсодержателя: идеологически близкого кандидата, желающего избираться на ту или иную выборную должность (например, на должность мэра, депутата облдумы и т.д.) и обладающего достаточными ресурсами для обеспечения своей кампании.

При договоренности с кандидатом – ресурсодержателем о поддержке его со стороны партии, ресурсное обеспечение деятельности соответствующей региональной организации становится составной частью предвыборной кампании кандидата.

Предпосылки привлечения ресурсодержателя: способность партии оказать реальную политическую поддержку

кандидату как в области публичной, так и элитной политики; способность партии оказать кандидату помощь в его засветке и

раскрутке на федеральном уровне; оказание организационной и методической помощи кандидату в

проектировании и проведении его избирательной кампании.


Политические проектыПолитические проектыПолитический проект - любая позитивная деятельность политика

(политической партии), результаты которой используются в публичной политике.

Проект может быть запущен при минимуме первоначальных ресурсов. Все, что нужно иметь кандидату на старте – небольшую, но очень энергичную инициативную группу. Последующие ресурсы в виде новых активистов будут нарастать по мере реализации самого проекта.

Проект обеспечивает узнаваемость кандидата и позволяет ему сформировать положительный образ в достаточно широком диапазоне: от «пострадавшего за правду» (если власть начнет его преследовать и чинить препятствия) до «победителя» (если удастся добиться решения проблемы). Наиболее доступным для кандидата является образ «борца».

На выходе проекта кандидат получает не только узнаваемость и популярность, но и готовую команду агитаторов для проведения своей избирательной кампании. Причем речь идет не о наемниках, но об активистах, уже настроенных на волну кандидата, уже получивших достаточный опыт непосредственной работы с избирателями и достаточно разогретых, чтобы с ходу включиться в избирательную кампанию.


Политические проектыПолитические проекты Помимо активистов, кандидат получает массу потенциальных сторонников.

Таковыми являются все, кто поставил свою подпись под требованием. Подписные листы – готовая база данных по сторонникам, которых в ходе избирательной кампании легко зафиксировать путем адресной рассылки.

В результате реализации проекта кандидат оказывается определенной политической силой в округе, ему облегчается доступ и к другим ресурсам, помимо людских. Для местных СМИ он становится нъюсмейкером; ему легче найти спонсоров для предстоящей избирательной кампании и т.д.

Вся «предвыборная» деятельность кандидата внешне никакого отношения к выборам не имеет; о них даже не упоминается вплоть до самого последнего этапа проекта. Поэтому будущий кандидат воспринимается избирателями не как очередной манипулятор, стремящийся вытянуть из них голоса, а как благородный человек, взявшийся за важное и полезное дело. Это первое впечатление во многом сохранится и на период избирательной кампании.

Политические проекты позволяют кандидату (партии) к моменту начала избирательной кампании аккумулировать все необходимые для нее ресурсы, в том числе такие важные, как собственный положительный образ и команду активистов.

Эффективное накопление всех видов политического ресурса и является главным качеством любого полноценного политического проекта.


Предвыборная кампанияПредвыборная кампаниякак политический проекткак политический проект

Предвыборной кампанией называется агитация избирателей, проводимая в период между выборами до их формального начала, а также комплекс мероприятий, подготавливающих и обеспечивающих такую агитацию. После официального назначения выборов предвыборная кампания сразу же переходит в обычную избирательную кампанию.

Действия кандидата (партии) во время предвыборной кампании не регламентируются избирательным законодательством. Это дает значительно большую свободу действий по сравнению с избирательной кампанией. Во время же предвыборной кампании подкуп (так называемые «гуманитарные проекты» или «добрые дела») – вполне легальное действие, к которому очень часто прибегают многие кандидаты.

Агитация во время предвыборной кампании проводится задолго до дня голосования. Поэтому в ней обычно не содержится прямого призыва к избирателям отдать свои голоса за того или иного кандидата и (или) политическую партию на конкретных выборах. Предвыборная кампания иногда вообще не привязывается к определенной дате выборов. Она может проводиться практически непрерывно, плавно перетекая в обычную избирательную кампанию после назначения указанной даты. Политические партии, движения и политики, регулярно баллотирующиеся на выборные должности, находятся в состоянии «перманентной» предвыборной кампании.



В ходе предвыборной кампании следует максимально использовать фактор отсутствия барьера отторжения при восприятии избирателями действий кандидата (партии). Поэтому, чем меньше эти действия связаны напрямую с будущими выборами – тем лучше.

В идеале следует вообще избегать малейшего намека на то, что кандидат собирается куда-то баллотироваться.

Предвыборная кампания требует очень точного и аккуратного использования положительной динамики образа кандидата (партии). Преждевременная накачка положительного образа может привести к тому, что к началу избирательной кампании эффект положительной динамики начнет спадать или даже полностью исчезнет. В результате кандидат окажется перед необходимостью завоевывать в ходе избирательной кампании часть избирателей во второй раз, что, вообще говоря, тяжелее, чем в первый.

Оптимальной стратегией для предвыборной кампании является инициация «медового месяца» кандидата с избирателями к ее концу; т.е. к началу избирательной кампании.



На предвыборные кампании не распространяется в полном объеме действие принципа тотальности. Развернутая задолго до выборов полномасштабная агитация за кандидата (партию) с использованием всех возможных агитационных ниш может произвести негативное впечатление на избирателей.

В предвыборных кампаниях уменьшается роль прямой рекламы кандидата (партии) – она забудется (или почти забудется) избирателями ко дню голосования. Единственное исключение из этого правила допустимо тогда, когда кандидату в пожарном порядке надо решить проблему узнаваемости. Точно также уменьшается и роль наружной рекламы кандидата, поскольку эта форма агитации в представлении избирателей тесно связана с выборами.

Стратегические и тактические особенности предвыборной кампании наиболее полно учитываются, когда она строится в виде серии общественных (политических, предвыборных) проектов. При этом каждый проект реализуется практически независимо от других и как бы представляет собой предвыборную кампанию в миниатюре.

Агитационная кампания ведется в основном в привязке к проектам; в промежутке между ними она поддерживается на уровне слабого фона, в основном методами косвенной рекламы.


Основные этапы политического Основные этапы политического проектапроекта

На первом этапе ядро инициативной группы образуют партийные активисты. Однако ни сам кандидат, ни инициативная группа никак не афишируют свою принадлежность к партии: речь идет только о решении конкретной проблемы, не имеющей отношения к политике. В противном случае проект сразу же приобретет политическую окраску, возникнет барьер отторжения, о котором мы говорили в предыдущем параграфе, и отдача от проекта резко снизится.

Не афишируя сразу же свое участие в проекте, партия одновременно с этим с самого начала осуществляет самый жесткий организационный контроль над ним, поскольку и кандидат, и ядро инициативной группы являются представителями партии. Такой контроль должен сохраняться на всех стадиях реализации проекта.

Партия официально присоединяется к проекту на четвертом этапе его реализации (на фазе нарастания проекта), когда проект прочно закрепился в сознании граждан как неполитический; набрал обороты и оброс достаточным числом новых активистов и сторонников. В этом случае активисты проекта воспримут присоединение партии как свою победу: наконец-то нашлись политики, которых мы заставили взяться за ум и заняться делом. Вместо обычного недоверия и отторжения, которое обычно внушают политические структуры неполитизированным гражданам, партия будет воспринята активистами и сторонниками проекта с симпатией, как своего рода «младший партнер».


Основные этапы политического Основные этапы политического проектапроекта


Следующий этап подключения партии к проекту наступает в момент официального выдвижения кандидата, который обязательно должен выступить в этом случае как представитель партии. Мотивировка такого шага достаточно прозрачна: кандидат выбрал ту партию, которая на деле показала, что она может и умеет отстаивать интересы людей.

С данного этапа проект начинает по настоящему работать на партию (до него скорее партия работает на проект). Во время избирательной кампании партия выступает уже как «старший партнер» по отношению к активу проекта и созданному на базе этого актива неполитическому Движению.

Последний шаг – фиксация партией результатов политического проекта в форме присоединения части активистов к партии, включения их в текущую работу уже существующих партийных организаций, создания на их базе новых. Начало этого этапа совпадает с началом избирательной кампании; закончиться он может примерно через месяц после выборов. Активисты проекта, которые по тем или иным причинам не захотят присоединиться к партии, остаются активистами общественного городского Движения, которое возглавляет партийный кандидат.

Политические проектыПолитические проектыПомимо политических проектов «под кандидата» (независимого или

партийного), возможно проведение политических проектов партией и без привязки к какому-либо определенному кандидату.

Партийные политические проекты также могут быть и не связаны напрямую с конкретными выборами. Именно такие, не имеющие прямого отношения к выборам проекты дают наибольшую отдачу в плане партийного строительства.

Как инструмент партстроительства, политические проекты решают следующие задачи:

Внедрение партийной идеологии; формирование положительного образа партии.

Привлечение к партии активистов и сторонников. Аккумуляцию всех видов ресурсов для деятельности партии. Обращаем внимание читателей на практически полное тождество

задач, решаемых политическими проектами для предвыборных кампаний и для партстроительства.

Постоянное ведение политических проектов есть основная форма деятельности политических партий и основное средство партийного строительства.


Типовые политические Типовые политические проектыпроекты


Политические проекты общего характера, которые предполагают непосредственную работу со всеми или же со значительной частью избирателей, проживающих на территории, на которой реализуется проект. К таким проектам относятся:

- политические кампании;

- создание общественно-политических структур;

- гуманитарные проекты.

Обязательной составляющей проекта общего характера является использование в нем непосредственной работы с избирателями в таких формах, как кампания «от двери к двери», адресная рассылка и телефонное внедрение (по крайней мере, одной из них). Именно использование этих форм делают проект эффективным в плане партстроительства.

Локальные типовые политические проекты, не предполагающие непосредственного выхода на массового избирателя.

Локальные проекты, не предполагающие непосредственной работы с избирателями, не дают такой отдачи в плане партстроительства, как проекты общего характера. С другой стороны, локальные проекты, как правило, менее трудоемки и дороги. Кроме того, они играют важную роль в формировании и закреплении положительного образа партии и ее кандидатов, укреплении партийной структуры и аккумуляции ресурсов для избирательных кампаний и партстроительства.

Политические кампанииПолитические кампанииОграниченные во времени политические проекты, суть которых – организация как

можно более широкого круга избирателей для поддержки (противодействия) тому или иному политику, либо втягивание избирателей в борьбу за решение той или иной актуальной проблемы.

Виды типовых политических кампаний:

Референдумы и опросы (федерального, регионального или местного) включают: выявление актуальной проблемы, по которой целесообразно провести

референдум; формулировку вопроса референдума и создание инициативной группы по сбору

подписей под требованием референдума (в соответствии с действующим законодательством);

сбор подписей граждан; представление собранных подписей в избирательные комиссии и официальное

назначение референдума.

В отличие от референдума, опрос не предполагает выноса решения на всенародное голосование и носит справочный характер.

Достоинства опроса по сравнению с референдумом: отсутствуют требования сбора определенного количества подписей к определенному сроку; отсутствует риск поражения при отказе власти в организации референдума. Недостатки: опрос в принципе не может стать таким фактором общественной жизни, который даже отдаленно можно сравнить по значимости с референдумом. Поэтому и отдача от него в плане публичной политики на порядок меньше.


Политические кампанииПолитические кампанииГражданская кампания – организация широкого общественного

движения для решения конкретной проблемы, актуальной для большинства или значительной части избирателей страны (региона, района).

Определение ключевой проблемы, формулировка ее решения, создание инициативной группы по разворачиванию кампании всенародной поддержки предложенного решения.

Интенсивная непосредственная работа с избирателями (которая может включать в себя, в частности, и опросы). Сопровождается массовыми мероприятиями (митинги, пикеты и т.д.), а также кампанией в СМИ.

Фиксация политических результатов кампании в виде формирования и расширения положительного образа партии, ее лидеров и ее кандидатов; наращивания партийной структуры и (при необходимости) создания союзного (фланкирующего) общественного движения.

Для партии (или кандидата) стратегической целью гражданской кампании является не победа в ней, в смысле воплощения в жизнь требований кампании, а партстроительство и подготовка к выборам.

Главное – не добиться успеха, а вовлечь в гражданскую кампанию как можно больше людей.


Политические кампанииПолитические кампанииКампании протеста - относятся к гражданским кампаниям.

В любой гражданской кампании всегда присутствует «враг», который мешает решить «проблему».

Протестные кампании имеют, как правило, более широкую базу поддержки по сравнению с позитивными кампаниями. На лозунге «против» можно сплотить гораздо больше разнородных сил, чем на лозунге «за». Поэтому протестная кампания дает дополнительные возможности по расширению положительного образа партии (кандидата) и выходу на дополнительные сегменты электората.

Адресной группой негативной кампании является антиэлекторат «врага».

Протестный электорат и опирающаяся на него протестная политическая структура рассыпаются сразу же после достижения цели.

Протестная кампания, как правило, имеет зауженную тематику по сравнению с обычной гражданской кампанией. В классической протестной кампании речь должна идти только о победе, а не об использовании результатов победы.

Строя кампанию на протесте, следует побольше говорить о «подлости и мерзости врага». А о «светлом будущем», которое настанет после победы над врагом, напротив, рекомендуется говорить поменьше и как можно более расплывчато.


Тактика индивидуального Тактика индивидуального давления на депутатадавления на депутата

Письма к депутатам от избирателей. Имеются в виду тысячи индивидуальных писем от избирателей к своему депутату, направляемые по адресу соответствующего законодательного органа. В соответствии с установленным порядком работы с письмами, каждое из них должно быть зарегистрировано и прочитано. Аппарату законодательного органа и помощникам депутатов придется работать в несколько раз интенсивнее.

Каждое письмо должно быть написано отправителем лично (письма под копирку недопустимы), иметь подпись и обратный адрес.

Аналогичной формой давления являются телеграммы и заказные письма (одно заказное письмо и одна телеграмма на 50 обычных писем демонстрирует серьезность намерений отправителей).

Телефонная атака. Звонки депутату (в т.ч. по мобильному телефону), помощникам депутатов, в приемные депутатов в регионах, в секретариаты депутатских объединений, а также близким родственникам и друзьям депутатов. Каждый звонящий сначала представляется, потом излагает свое требование.

Пикеты. С плакатами, вещанием по мегафону и раздачей агитационных материалов ставятся у приемных депутатов, у их квартир в Москве и регионах, а также у квартир близких родственников и друзей.


Тактика индивидуального Тактика индивидуального давления на депутатадавления на депутата

Атака через приемные. Организуется поток посетителей в приемные депутатов в регионах с периодическими скандалами. Цель мероприятия: дезорганизовать нормальную работу приемных.

Атака через Интернет. Многие депутаты имеют свои сайты в Интернете. Атака состоит в том, чтобы организовать настолько интенсивный поток обращений на эти сайты, чтобы они зависли.

Прямая атака на депутата. Производится по отношению только к «особо избранным» депутатам. Депутат отлавливается в момент выхода из квартиры или приезда в регион, после чего ему в различных формах начинают внушать, что он не прав. То же самое можно делать в ходе его публичных выступлений перед избирателями.

Данная форма давления находится на грани фола, ее следует использовать только при гарантии ее полномасштабного освещения в СМИ и задействовать при этом только «неприкасаемых» активистов (ветеранов-орденоносцев, заслуженных пожилых женщин).

Если речь идет не об имитации протеста для партийного PR, а о реальной кампании, способной дать партии множество новых активистов и сторонников, кампания протеста обязательно должна быть открытой.


Фланкирующие Фланкирующие организации и адресные организации и адресные

политические проектыполитические проектыФланкирующие, (т.е. союзные, управляемые партией) организации создаются практически при любой более или менее серьезной партией. Как правило, в обязательную программу входят партийный молодежный союз, женская организация и клуб бизнесменов при партии.

Продвинутые партии в дополнение к данному набору создают при партии рабочие союзы, аграрные союзы, пенсионерские союзы и т.д.

Адресные проекты – это специфический вид гражданской кампании, направленный на работу с различными целевыми группами населения: пенсионеры, молодежь, военнослужащие и т.д.

Наилучшей формой адресного политического проекта является разворачивание его под будущих лидеров партийных списков и под кандидатов от партии.

Одним из возможных вариантов являются присоединенные адресные проекты. Речь идет о присоединении партии к проектам, которые реализуют влиятельные региональные общественные организации. Конечной целью участие партии в присоединенном проекте может быть постепенное «поглощение» его партией.

Традиционно перспективными целевыми группами для организации адресных проектов являются молодежь и пенсионеры.


Гуманитарные проектыГуманитарные проекты«Гуманитарными» проектами называются различные программы и

акции по оказанию всевозможной «помощи» гражданам в межвыборный период.

Во время выборов такая деятельность называется подкупом избирателей и запрещается законом.

Гуманитарные программы – самый распространенный тип политических проектов.

В основе «гуманитарной» стратегии (или «помогайства», как называют «гуманитарную» деятельность на своем сленге политтехнологи) лежит предположение, что избиратели, в благодарность за «добрые дела», во время выборов отдадут голоса благодетелю.

Традиционно большой бюджет «гуманитарных» программ делает их привлекательными для не очень чистых на руку политтехнологов.

Гуманитарные проекты обеспечивают максимальное освоение средств заказчика при минимальном использовании мозгов.

Именно это, а не электоральная эффективность, делает их такими распространенными!


Локальные партийные Локальные партийные проектыпроекты

Проекты по работе со СМИ. Цель данных проектов – наращивание информационного ресурса партии (кандидата).

учреждение и выпуск собственных печатных изданий и учреждение телерадиокомпаний, рассчитанных на широкую аудиторию;

налаживание близких отношений с уже существующими СМИ и журналистским корпусом;

выпуск периодических материалов «внутреннего пользования»: информационных бюллетеней для партийного актива и т.д.

Организация региональных и межрегиональных научно - практических конференций. Проведение общественных или депутатских слушаний.

Конференции, общественные или депутатские слушания организуются партией и (или) ее фланкирующими структурами по типичным актуальным проблемам: экономика, здравоохранение, наука, культура, преступность, экология и т.д.

Проекты этого типа усиливают положительный образ партии и ее кандидатов; прежде всего в управляющей элите и среди интеллигенции; и позволяют получить дополнительный интеллектуальный ресурс для партстроительства и избирательных кампаний за счет привлечения специалистов по перечисленным вопросам.


Локальные партийные Локальные партийные проектыпроекты

Проекты, связанные с развитием предпринимательства в регионе. поддержка предпринимателей, занятых в сфере производства; поддержка региональных производителей (в т.ч. в сфере с/х) в части их

конкуренции с зарубежным и московским капиталом; защита предпринимательства от чиновничьего и бандитского рэкета; создание союзов и объединений предпринимателей для защиты их интересов, а

также клубов предпринимателей для пропаганды среди них партийной идеологии;

лоббирование интересов предпринимателей через представителей партии в выборных органах власти и т.д.

Партийные школы: для обучения партийных функционеров по следующим направлениям:

партстроительство; избирательные кампании; политические проекты; работа со СМИ, юридические вопросы партстроительства и избирательных кампаний; бухгалтерия и финансирование партий и их избирательных кампаний; делопроизводство.

партийные лектории для разъяснения идеологии и позиции партии широкому кругу граждан .

Создание Общественных комитетов поддержки партии. Входят популярные в регионе люди – сторонники партии (ученые, деятели культуры, артисты, журналисты, спортсмены и т.д.). В такой форме региональная организация сможет использовать их имя и авторитет для расширения и усиления своего положительного образа.


«Грязные» технологии«Грязные» технологииВ основе «грязных» технологий лежат два приема: обман

(дезинформация) избирателей и подкуп.

Подкуп обычно далеко не так эффективен, как это считают: нет никаких гарантий, что избиратель, получив что-либо от кандидата, сразу же станет его сторонником . Подкуп опасен для подкупающего, т.к. акт подкупа органически связан со снижением самооценки избирателя. Как правило, избиратель хорошо понимает, что его голос покупают, и что «продав» голос, он поступает нехорошо.

Наиболее типичным и часто применяемым методом дезинформации является клевета (выброс компроматов) на конкурентов. Массированный выброс компроматов обычно осуществляется в форме т.н. «черного» PR, но «грязным» он становится лишь тогда, когда через него распространяются заведомая ложь и клевета.

Использование сочетания «грязных» методов (дезинформация в соединении с информационной блокадой, подкрепленные административным ресурсом) равносильно преимуществу (в среднем) примерно в 10% голосов.


Спасибо за внимание!

43Политические технологии

Documents

Лекция по политологии часть 7