Е. В. Романенко

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Омск 2007

Федеральное агентство по образованию Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия

(СибАДИ)

Е. В. Романенко

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Омск Издательство СибАДИ

2007

УДК 334.012.32 (075.8) ББК 65.9(2)–1

Р 64

Рецензенты: канд. экон. наук, доц. Л. В. Эйхлер (СибАДИ)

канд. экон. наук, доц. Т. П. Корниенкова (ОмГУПС)

Работа одобрена редакционно-издательским советом академии в качестве учебного пособия

Романенко Е. В.

Р 64 Государственная поддержка предпринимательской деятельности: Учебное пособие. – Омск: Изд-во СибАДИ, 2007. – 92 с.

ISBN 978-5-93204-364-7 Рассматриваются теоретические основы анализа предпринимательской деятель-

ности в рыночной экономике. Раскрываются особенности процесса развития государст-венной поддержки предпринимательства в условиях современной экономики России. Определяется системорегулирующая роль государственной поддержки предпринима-тельства в формировании его внешней среды, ориентированной на обеспечение финан-сово-кредитных условий, благоприятных для повышения конкурентоспособности и ди-намичного роста российской экономики.

Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, всех тех, кто интересуется экономическими аспектами решения проблемы государственной под-держки предпринимательской деятельности в России.

Табл. 5. Ил. 24. Библиогр.: 172 назв. ISBN 978-5-93204-364-7 © Е. В. Романенко, 2007

ОГЛАВЛЕНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ..…………………………….………………………..... 4

Глава 1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ЕГО ВНЕШНЯЯ СРЕ-ДА……………………….…………………………………….…...... 5

1.1. Эволюция теорий предпринимательства………….……..... 5 1.2. Предпринимательская деятельность: ее отличи- тельные черты и формы организации.…..…………….……….. 9 1.3. Государственная поддержка предпринимательства и формирование его внешней среды…………………….…….... 17 Вопросы для самоконтроля…………………………………..... 34

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОС-СИИ..…….. 35

2.1. Формирование системы государственной поддержки предпринимательской деятельности………………………..... 35

2.2. Развитие предпринимательства и изменение модели его государственной поддержки в современных условиях.… 42 Вопросы для самоконтроля…………………………………..... 55

Глава 3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ.………... 56

3.1. Усиление роли федерального механизма в активи- зации предпринимательской деятельности………..………..... 56 3.2. Повышение эффективности регионального механиз- ма поддержки предпринимательства……………..……........... 63 3.3. Развитие финансово-кредитных инструментов в фор- мировании благоприятной для предпринимательства среды…………………………………………………………….. 72 Вопросы для самоконтроля…………………………………..... 81

ЗАКЛЮЧЕНИЕ….……………………………………………………... 82

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……..……………………...….. 83

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для повышения конкурентоспособности и активного включения экономики России в мирохозяйственные процессы требуется ради-кальный пересмотр всей системы экономических методов регулиро-вания деятельности хозяйствующих субъектов. При этом необходимо учитывать, что важную роль в рыночных условиях хозяйствования играет сектор предпринимательства, во многом определяющий соци-ально-экономический уровень развития страны.

О предпринимательстве как особом социально-экономическом явле-нии писали классики политической экономии, в дальнейшем разработкой проблем предпринимательства активно занимались М. Вебер, В. Зомбарт, Дж. Б. Кларк, Фр. Уокер, Й. Шумпетер, Ф. Хайек, Ф. Найт, Л. Мизес, Д. Макклеланд, П. Друкер, А. Шапиро, К. Веспер, Г. Пиншот, Р. Хизрич, Б. Карлофф, И. Х. Ансофф. Концептуальные подходы к анализу деятельности предпринимательства и его государственного регулирования получили свое развитие в трудах О. Уильямсона, Д. Норта, Р. Коуза, Р. Нельсона, Э. Уинтера, А. Хоскинга, Г. Мюрдаля, Дж. Скотта, Э. де Сото и др.

Значительное внимание изучению вопросов предпринимательства как уникального явления трансформируемой экономики уделяют совре-менные российские ученые: А. И Агеев, А. А. Дынкин, А. Р. Стерлин, И. В. Тулин, А. И. Попов, С. А. Иванов, А. И. Муравьев, А. М. Игнатьев, А. Б. Крутик, А. В. Бусыгин, А. О. Блинов, В. И. Пиакся и др. В настоящее вре-мя в области исследования системы государственной поддержки предпри-нимательства и оценки ее эффективности активно работают такие ученые-экономисты, как Н. Г. Агурбаш, Л. Гаранькина, А. Дадашев, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Нешитой, В. Б. Тореев, О. Е. Вороновская и др. Исследо-ванием факторов внешней среды предпринимательства занимаются А. А. Шулус, М. Г. Лапуста, Л. Г. Шаршукова и др.

Предпринимательство представляет собой особый сектор рыноч-ной экономики, в котором субъекты хозяйственной деятельности, обла-

дающие экономической свободой, единством права собственности и не-посредственного управления, мгновенным реагированием на изменения рыночной конъюнктуры в условиях риска, присущего предприниматель-ской деятельности и полной хозяйственной самостоятельности и ответ-ственности, обеспечивают получение денежного дохода в условиях конкуренции.

Государственная поддержка отечественного бизнеса предпола-гает сознательное формирование государственными структурами ор-ганизационных, социальных, экономических и правовых условий, способствующих развитию субъектов предпринимательства.

Глава 1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ЕГО ВНЕШНЯЯ СРЕДА

1.1. Эволюция теорий предпринимательства

В настоящее время не выработано однозначного определения

понятия предпринимательства, основывающегося на полной и убеди-тельной теории, хотя в рамках практически всех направлений эконо-мической мысли делались попытки к ее созданию. В экономической литературе имеется множество формулировок данного понятия, отли-чающихся по содержанию, что объясняется многогранностью и слож-ностью этого социально-экономического явления (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Взгляды экономистов различных школ и направлений экономической мысли на эволюцию термина «предприниматель»

[155, с.19-20; 99, с.36] Период Представитель

экономической школы

Определение термина «предприниматель»

1 2 3 Средние

века Не известен Организатор парадов и музыкальных представле-

ний, лицо, отвечающее за выполнение крупно-масштабных или производственных проектов

XVII век

Не известен Лицо, заключающее с государством контракт, стои-мость которого оговорена заранее. Такой человек берет на себя всю полноту финансовой ответствен-ности за выполнение условий контракта, но если ему удается уложиться в сумму, то разницу он при-сваивает себе

1725 г. Р. Кантильон Человек, действующий на условиях коммерческого

риска 1795 г. Бодо Лицо, несущее ответственность за предпринима-

тельское дело; тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием

1876 г. Фр. Уокер Тот, кто получает прибыль благодаря своим ор-ганизаторским способностям

1890 г. А. Маршалл Тот, кто открывает новые и улучшенные методы хозяйствования

1934 г. Й Шумпетер Новатор, который разрабатывает новые технологии, проводит в жизнь новые сочетания производствен-ных факторов и тем самым вносит вклад в экономи-ческий прогресс

Окончание табл. 1.1 1 2 3

1961 г. Д. МакКлелланд Энергичный человек, действующий в условиях уме-ренного риска

1963 г. Дэвидс Основатель нового предприятия 1964 г. П. Друкер Человек, использующий любую возможность с

максимальной выгодой 1971 г. Хорнадэй/

Эбаунд «Успешный антрепренер» – это лицо, которое ос-новало такое предприятие, какого раньше не су-ществовало

1975 г. А. Шапиро Человек, проявляющий инициативу, организую-щий социально-экономические механизмы, дейст-вует в условиях риска и несет полную ответствен-ность за возможную неудачу

1980 г. К. Веспер По-разному выглядит в глазах экономистов, пси-хологов, других предпринимателей и политиков

1980 г. Холл/Босли/ Юделл

Лицо, которое управляет предприятием и берет на себя коммерческий риск из стремления к по-лучению прибыли

1980 г. Лахманн Лицо, которое использует новую комбинацию производственных факторов, чтобы тем самым внести нечто новое в какую-либо отрасль

1983г. Г. Пиншот Интрапренер и антрепренер; интрапренер – это антрепренер, действующий в условиях уже суще-ствующего предприятия, в отличие от собственно антрепренера-предпринимателя, создающего но-вое предприятие

1985г. Р. Хизрич Человек, который затрачивает необходимое время и силы для создания чего-то нового, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым

1988г. Фрелих/Пихлер Организатор, мастер на все руки, рутинер, пио-

нер 1989г. Тэйлор Лицо, которое характеризуется жизненным опы-

том, индивидуальностью, мотивированностью, умением создать вокруг себя продуктивную жизненную среду, а также готовностью взять на себя новую общественную и хозяйственную роль

1992 г. П. Самуэльсон Новатор, то есть человек, обладающий проница-тельностью, оригинальностью мышления и сме-лостью

1996 г. Филион Оператор и провидец

Одним из первых теоретиков бизнеса был Р. Кантильон 65. Под предпринимателем он понимал человека, который, приобретая на рынке средства производства, превращает их в капитал. Более глубо-кому анализу подверг предпринимательство Ж. Б. Сэй 137, усматри-вавший в нем творческое соединение и координацию двух факторов производства – труда и капитала – в условиях риска. Ж. Б. Сэй раз-граничивал функции предпринимателя (бизнесмена) и менеджера (управляющего). Труд предпринимателя он считал творческим, а труд менеджера – монотонным и рутинным. Ж. Б. Сэй охарактеризовал предпринимателя как человека, организующего других людей в рам-ках производственной единицы и тяготел к определению предприни-мателя как управляющего и координатора факторов производства.

А. Смит в предпринимателях видел инициаторов роста богат-ства народов. Мотивом предпринимательской деятельности А. Смит считает стремление человека улучшить свое положение: «На всем протяжении нашей жизни вряд ли бывает хотя бы один такой момент, когда человек был бы настолько доволен своим положением, что со-всем не стремился бы так или иначе изменить или улучшить его» 141, с.367.

К. Маркс рассматривал экономическую сущность предприни-мательства исходя из сформулированного им закона прибавочной стоимости. Предпринимательский доход по К. Марксу выражает цель предпринимательства, а основное производственное отношение – «эксплуатацию труда капиталом» 103, 104. М. Вебер раскрывает предпринимательскую деятельность как воплощение рациональности в широком смысле слова, включая в себя такие понятия, как эффек-тивность, максимум отдачи от вложенных средств, выбор наименьше-го пути к поставленной цели 28. Среди личных качеств предприни-

мателя В. Зомбарт выделяет основные: завоеватель, организатор, тор-говец 56.

Во второй половине XIX века появилась необходимость прове-дения различия между предпринимателем и капиталистом. Новые ме-тоды корпоративного финансирования привели к росту числа компа-ний, где капиталисты уже не выступали в роли предпринимателей, а предприниматели в роли капиталистов. Различия между простым управлением и координацией ресурсов, а также их использованием в созидательных целях были подчеркнуты Й. Шумпетером. Главной движущей силой экономического развития Й Шумпетер считает предпринимательскую деятельность, суть которой состоит в осущест-влении «новых комбинаций» 169, с.278, 285.

Важным условием развития предпринимательства является мо-тивация, то есть внутренние устремления, побуждающие человека рисковать своими деньгами ради достижения определенных целей, как экономических – получение прибыли, так и социально-экономи-ческих – удовлетворение потребности во власти, успехе, творчестве, соперничестве.

С течением времени влияние мотивов второго рода возрастает. До начала XX века в западной экономической мысли прибыль (или предпринимательский доход) трактовалась как плата за квали-фицированный труд управления, то есть как разновидность зара-ботной платы. Перелом в этом направлении связан с идеями Дж. Б. Кларка, выдвинутыми им в работе «Распределение богатства» 72, с.186. «Кларк…был первым, кто связал предпринимательскую при-быль (рассматриваемую как превышение над процентом и рентой) с успешным внедрением в экономическую деятельность техно-логических, коммерческих и организационных нововведений» 168, с.894.

По мнению Ф. Найта прибыль (в смысле предпринимательского дохода) формируется частично в качестве вознаграждения за успеш-ное управление производством в условиях риска и неопреде-ленности, свойственных рыночной экономике 106. Сущность пред-принимательства в понимании Ф. Хайека – в поиске и исследовании новых экономических возможностей 152.

Первые экономические работы советских ученых, посвященные предпринимательству и, в частности, малому бизнесу западных стран появились в 1965 году: Ю. Кочеврин 82, В. Рамзес 126. В период

рыночных реформ в отечественной литературе возрос интерес к теме предпринимательства 42, 58, 133.

В современных условиях под предпринимательством обычно понимается инициативная самостоятельная деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в условиях риска, осуще-ствляемая от своего имени и под свою имущественную ответствен-ность (или от имени и под юридическую ответственность юридиче-ского лица) 127, с.261.

А. И. Агеев справедливо отмечает: «Предпринимательство как экономическое явление возникает при наличии двух взаимо-связанных обстоятельств: организационно-хозяйственного но-ваторства и экономической свободы. Целый ряд характеристик (не-сение риска, принятие решения, владение ресурсами, лидерство и т.д.) является либо производным, либо необязательным, либо до-полняющим» 4, с.10.

Вне зависимости от мотивов и сферы деятельности, предприни-матель реализует свои способности через исполнение определенных функций. Прежде всего, можно выделить такие, как: поиск товара или услуг, на которые существует платежеспособный спрос, путем изуче-ния рынка; оценка ресурсов, необходимых для производства этого то-вара или оказания услуг, поиск рынков, где ресурсы можно приобре-сти по низкой цене; организация дела на базе новейшей техники, тех-нологии и приемов менеджмента и управление им; реализация това-ров и услуг с использованием современных принципов маркетинга; распределение выручки между фондами потребления и накопления, резервным фондом, фондов выплаты дивидендов и т.д.

При этом важно предпринимательство рассматривать как мно-гомерное социально-экономическое явление, в основе которого лежит экономически независимая деятельность юридических или физических лиц, осуществляемая с целью получения денежного до-хода и объединяющая трудовые, материальные и финансовые ре-сурсы для производства и реализации товаров или оказания услуг на рынке в условиях конкуренции.

1.2. Предпринимательская деятельность: ее отличительные

черты и формы организации

Предпринимательство воплощается в конкретных формах, тесно связанных между собой (рис. 1.1). Основными признаками классифика-ции предпринимательской деятельности являются: форма собствен-ности, цели деятельности, организационно-правовая форма, размер предприятия, территориальная принадлежность, отношение к закону, модель преобразований, отрасль экономики, характер используемой технологии.

Можно отметить общие признаки предпринимательства: во-первых, деятельность в хозяйственной сфере с целью получения при-были; во-вторых, экономическая свобода, которая предполагает нали-чие комплекса прав и обязанностей, связанных с самостоятельным принятием решений; в-третьих, личная материальная и юридическая от-ветственность за результаты хозяйствования; в-четвертых, инновацион-ный характер хозяйственной деятельности.

Классификация предпринимательства

По форме собственности

По цели деятельности

По организационно-правовой форме

По размеру предприятия

По количеству участников

По территориальной принадлежности

По отношению к закону

По отраслям экономики

По моделям преобразований

По характеру

государственное, частное, муниципальное, смешанное, собственность общественных объединений

хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, государственное предприятие, муниципальное предприятие

коммерческое, некоммерческое

малое, среднее, крупное

местное, региональное, национальное, международное

промышленное, строительное торговое, финансовое, жилищно-коммунальное, банковское, сельскохозяйственное

законное, незаконное, лжепредпринимательство

информационно-экономическое, производственно-экономическое, финансово-экономическое, коммерческо-экономическое, консультативно-экономическое

традиционное, инновационное

индивидуальное, коллективное

Рис. 1.1. Классификация форм предпринимательства

Предпринимательство можно рассматривать как некую своеобразную систему, состоящую из самостоятельно действующих субъектов, имеющую характерные черты, специфические особенности, действующую на основе определенных принципов и воздействующую на определенные объекты. Предпринимательская система обладает определенным внутренним поряд-ком и подчиняется определенным закономерностям (рис. 1.2).

статус субъекта права собственности

метод формирования имущества

содержание имущественных прав

Особенности

Принципы Основные

черты

не поддается линей-ному описанию

принцип резонанс-ных точек

Предпринимательская система

принцип эф-фективности

принцип баланса хаоса и порядка

самоорганизация

рассматривается как единое целое

Субъекты

малые пред-приятия

предпринимате-ли

Предмет

продукция

работы

услуги

Объекты

потребительский спрос

внутренний рынок внешний рынок

средние предприятия

крупные предприятия

Рис. 1.2.. Модель предпринимательской системы Как специфический вид экономической деятельности предприни-

мательство требует привлечения собственных средств и принятия на себя определенной ответственности и хозяйственного риска. Успех этой деятельности основывается на определенном правовом и организацион-ном оформлении. Доминирующими в формировании типологического вида предпринимательства являются такие особенности экономиче-ского и юридического характера, как метод формирования имущества хозяйствующих субъектов, содержание осуществляемых ими имущест-венных прав, статус субъекта права собственности и т.д.

Комплексный анализ перечисленных особенностей выявляет не-которые общие черты, присущие предпринимательским системам: предпринимательские системы являются частью самоорганизующих систем; траектории развития этих систем не поддаются линейному опи-санию; предпринимательские системы подлежат рассмотрению как единое целое при описании динамики их развития.

Некоторые виды предпринимательства обладают особенностями, которые закладывают определенные ограничения на развитие и само-развитие системы. Например, государственное предпринимательство, как вид коммерческой деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, осуществляется в пользу государства либо муниципальных образований, подвержено достаточно сильному влия-нию более высокой по уровню системы, которой может быть государ-ство либо муниципалитет. Особенно сильно это влияние дает о себе знать в точках бифуркации (разделения, разветвления путей развития), оно способно затормозить на длительный период или вовсе прекратить развитие всей системы предпринимательства.

Предпринимательская система является сложным механизмом не-произвольной координации, действующая через систему цен и рынков, механизма связи, служащая для объединения знаний и действий мил-лионов различных предпринимателей. Она решает самые сложные про-блемы, охватывающие тысячи переменных и отношений.

Такие важнейшие понятия синергетики, как открытость системы, постоянный обмен информацией с сопряженными системами, самодви-жение и самоорганизация, присущи предпринимательству как своеоб-разной системе в полной мере. В развитии предпринимательства как системы находят проявление ряд синергетических принципов, а именно

принцип эффективности взаимодействия, принцип баланса хаоса и по-рядка, принцип резонансных точек.

По закону РФ к категории субъектов предпринимательства отно-сятся юридические лица, а также физические лица, занимающиеся пред-принимательской деятельностью (рис. 1.3).

Каждая из форм собственности предпринимательства обладает своими достоинствами и недостатками. Известны недостатки государ-ственных и муниципальных предприятий, вызванные неопределенно-стью имущественных прав и ответственности, но, как свидетельствует практика, в ряде ситуаций, по сравнению с частными предприятиями, их использование становится более эффективным (в условиях естест-венных монополий), когда рост прибыльности сопровождается сниже-нием народнохозяйственной эффективности. Акционерные корпорации позволяют использовать преимущества крупномасштабного и дивер-сифицированного производства, однако возникают проблемы обеспе-чения эффективного контроля собственниками за управленческим ап-паратом.

Предпринимательская деятельность

Предприниматель без обра-зования юридического лица

Юридические лица

Коммерческие организации

Некоммерческие организации

-закрытые; -открытые

-с ограниченной от-ветственностью;

-с дополнительной от-ветственностью

Акционерные общества

Общества

Товарищества -полные; -на вере

Государственные и муниципальные унитарные предприятия

-на праве хозяйствен-ного ведения;

-на праве оперативно-го управления

Производственный кооператив

Потребительский кооператив

Общественные объединения, организации

Религиозные организации

Учреждения

Фонды

Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы)

Рис. 1.3. Способы организации предпринимательской деятельности в России [34]

Предпринимательство в рыночном хозяйстве выполняет экономи-ческие и социальные функции. К экономическим относятся функции: работодателя; катализатора НТП; налогоплательщика; агента конку-рентных и кооперационных рыночных отношений.

Социальные функции предпринимательства реализуются в повышении творческого потенциала населения страны; использовании труда социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инва-лидов, пенсионеров и др.); осуществлении производственного обучения молодых кадров; удовлетворении потребности людей в сфере услуг в процессе общения между собой.

Закономерности функционирования предпринимательского секто-ра и возрастания его роли в рыночной экономике обусловлены его пре-имуществами по сравнению с другими формами хозяйственной деятель-ности, в основе которых лежат социальные, экономические и технологи-ческие факторы (рис. 1.4).

Социальные

Факторы развития

изменение государст-венной политики, на-

правленное на поддер-жание конкурентных

Технологические

стремительный прогресс техники

Экономические

усиление диффе-ренциации пла-тежеспособного

спроса

обострение кон-куренции между предприятиями

усиление взаимо- связей крупных и

изменение стиля жизни и ценностных установок социаль-

ных групп населения

быстрое мораль-ное старение технологий

формирование в общественном

сознании привле-кательного образа предпринимателя

появление глобальной

конкуренции

усиление техно-логической кон-

куренции

неудовлетворен-ность социально-психологическим климатом круп-ных иерархиче-ских структур

возникновение и бурное развитие вен-

чурного капитала

Рис. 1.4. Факторы, влияющие на развитие предпринимательства в промышленно развитых странах Запада

К социальным факторам, вызвавшим в последние годы бурное развитие предпринимательства на Западе, следует отнести: изменение стиля жизни и ценностных установок некоторых социальных групп; не-удовлетворенность определенной части работающих (особенно высо-коквалифицированной и образованной) социально-психологическим «климатом» крупных иерархических структур; формирование в обще-ственном сознании привлекательного образа предпринимателя.

В основе экономических факторов, способствующих «взлету» предпринимательства в странах с рыночной экономикой, лежат сле-дующие причины: усиление дифференциации платежеспособного спро-са, а также рост возможностей его удовлетворения; радикальные органи-зационно-технологические изменения; обострение конкуренции между предприятиями, которое привело к диверсификации производства, об-новлению форм его организации, сбыта и финансирования, к более гибкому реагированию на изменения конъюнктуры рынка; появление глобальной конкуренции и значительные изменения в международном разделении труда, что усложняет и обостряет ситуацию на локальных рынках, побуждая предприятия искать новые возможности использо-вания ресурсов, новые рыночные ниши; возникновение и бурное разви-тие рынка венчурного капитала; изменение государственной экономи-ческой политики, нацеленной на поддержание конкурентных начал в экономике.

Среди технологических факторов, обусловивших «предпри-нимательский бум», можно выделить важнейшие: стремительный про-гресс техники в сочетании с широкими возможностями ее применения в самых различных областях, быстрое моральное старение технологий, резкое усиление технологической конкуренции.

Таким образом, предпринимательство является имманентным эле-ментом рыночной экономики, главной экономической функцией которо-го является создание широкого спектра товаров и услуг в условиях бы-

строй дифференциации и индивидуализации потребительского спроса (рис. 1.5).

Предпринимательство делает экономику более гибкой, помогает быстрее адаптироваться к конъюнктурным колебаниям, к меняющейся моде и вкусам потребителей, к структурной перестройке всего народно-хозяйственного комплекса.

Уроки, преподнесенные отечественной историей, сводятся к тому, что какие бы реформы не задумывались, какие бы грандиозные про-граммы не принимались, они останутся мертвыми схемами до тех пор, пока не появятся люди, способные вдохнуть в них жизнь.

Рис.1.5. Предпринимательство как имманентный элемент рыночной экономики

материальная и юридическая

ответственность

экономические

социальные

государственная

Цель деятельности Предпринимательство

Функции

экономические

технологические

Факторы развития

Условия дея-тельности

государственная регистрация

Критерии определения

количественные

комбинированные

качественные

Формы собственности

муниципальная

получение прибыли

Субъекты

предприниматели Признаки

экономическая свобода

инновационный харак-тер хозяйственной дея-

тельности

предпри-ятия

удовлетворение потребности во власти, успехе, творчестве, со-

перничестве

социальные частная

В условиях трансформируемой экономики развитие предпринима-

тельства в России способствует решению следующих задач: придать рыночной экономике необходимую гибкость; мобилизовать значитель-ные финансовые, трудовые и производственные ресурсы; сформировать конкурентную среду; осуществить прорыв по ряду важнейших направ-лений научно-технического прогресса; решить проблему занятости на-селения и, в конечном итоге, смягчить социальную напряженность. 1.3. Государственная поддержка предпринимательства и формирование

его внешней среды

Государственную поддержку необходимо анализировать, прини-мая во внимание, что предпринимательство является своеобразной сис-темой. В России система поддержки и развития предпринимательства в настоящее время находится на начальной стадии своего формирования. Необходимо ее создание с четко определенными функциями и полно-мочиями. Это позволит получить эффективный инструментарий госу-дарственного воздействия на процесс развития бизнеса в стране.

В экономически развитых странах предпринимательство пред-ставляет собой большой слой собственников, которые в значительной мере определяют социально-экономический уровень развития страны. Высокая приспособляемость и массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны обеспечивают устойчивость развития эко-номики. Предпринимательство является наиболее гибкой формой дело-вой жизни. В этом секторе экономики создается основная масса идей, которые являются питательной средой для повышения конкурентоспо-собности товаров на внутреннем и внешнем рынках.

С другой стороны, предпринимательство в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры. По-этому возникает необходимость выравнивания различия и объективных возможностей предпринимателей путем соответствующих регуляторов. Это обуславливает потребность предпринимательства в защите на внут-реннем рынке путем проведения адекватной государственной экономи-ческой политики и формирования необходимых правил поведения субъектов предпринимательской деятельности. Государство как макро-институциональный организатор выполняет системоорганизующую роль, формируя институциональные условия деятельности субъектов предпринимательства.

Зарубежная практика свидетельствует, что сегодня нет ни одной высокоразвитой страны, где государство не осуществляло бы в той или иной мере регулирование ключевых социально-экономических про-цессов, одним из которых является развитие предпринимательских форм хозяйствования. Государственное регулирование в сфере пред-принимательства является необходимым атрибутом экономической по-литики в странах с рыночной системой хозяйствования, в основе кото-рого лежит сочетание механизма рыночного саморегулирования и госу-дарственного управления. В отношении бизнеса проводится госу-дарственная политика, которая основывается на теоретических поло-жениях представителей различных экономических школ.

Сторонники разных моделей развития экономики выражают взгляды различных течений экономической мысли о роли государства в рыночной экономике. На основе анализа развития экономики после первой мировой войны Дж. М. Кейнс обосновал теорию, которая «указывает на жизненную необходимость создания централизован-ного контроля в вопросах, которые предоставлены частной инициа-тиве. Государство должно оказывать свое влияние на склонность к потреблению частично путем соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы процента и, возможно, другими спо-собами» 69, с.133.

Идеи Дж. М. Кейнса о положительном влиянии государ-ственных расходов на экономическое положение нашли широкое применение на практике в ряде стран с рыночной экономикой. На этой основе происходил рост расходов на социальную инфраструк-туру, развитие ряда строительных, военных и других программ. Раз-витие концепции «мультипликатора», который в теории Дж. М. Кейн-са определяет предельную склонность к потреблению, привело к уве-личению числа факторов, регулирующих экономические процессы. В их состав стали входить показатели роста налогов, государственного долга. Установление количественных зависимостей между ними, а также фондами накопления, потребления, занятостью позволяло кон-струировать макроэкономические модели, которые использовались на практике.

Опыт 70-х годов XX века отчетливо обнажил серьезные недос-татки теории совокупного спроса. Стимулирование государственных расходов привело к нарастанию бюджетного дефицита и государ-ственного долга, что явилось генератором инфляционных процессов в экономике. В силу этого, к концу 70-х началу 80-х годов XX века на-

чинается отход от кейнсианских методов регулирования. Вместо них широкое развитие получает концепция влияния факторов предложе-ния на экономический рост и стабильность.

Неоклассическая школа и выделившееся из нее в начале 70-х неоконсервативное направление (Б. Босуорт, А. Леффер, Р. Масгрейв, М. Уэйденбаум) исходит из идей минимизации государственного вмешательства и изменения его форм. На первое место выдвигаются факторы, играющие главную роль в формировании конкурентной среды и саморегулирующей экономики: денежно-кредитный меха-низм и рыночное ценообразование.

Приверженцы институционализма (Дж. Гэлбрейт) выступают за смешанную экономику, предлагая идею контроля со стороны общества за предпринимательской деятельностью. Следовательно, представители всех школ признают необходимость сочетания рыночного механизма и государственного вмешательства для стабильного функционирования рыночной системы хозяйствования, хотя существуют большие расхож-дения в представлениях о границах, формах и методах государственного регулирования.

Государственное регулирование экономики осуществляется экономическими и административными методами, а также тем или иным их сочетанием. При этом административные методы использу-ются в случае, если экономические недостаточно эффективны или экономика страны находится в условиях кризиса. С точки зрения классической теории установления экономического равновесия на ос-нове использования рыночного механизма спроса и предложения ад-министративное регулирование имеет ряд недостатков. Во-первых, оно ограничивает конкуренцию, то есть производители и потребители не могут свободно маневрировать ценами, которые задаются прави-тельственными органами, что ставит часть производителей в льгот-ные условия по отношению к рынку и может привести к оторванной от реальной конъюнктуры на мировом и внутреннем рынках инвести-ционной и торговой политики экономических субъектов; во-вторых, административное регулирование приводит к значительному пере-распределению доходов и налогов между звеньями бюджетной сис-темы.

Экономические методы регулирования не нарушают условий функционирования рыночного механизма. Они оказывают влияние на экономику через издержки производства, прибыль, заработную плату, развитие инвестиционной деятельности малых предприятий, увели-

чение объемов производства и реализации продукции различными субъектами предпринимательства, стимулирование потребления.

Методы экономического регулирования, в конечном счете, на-правлены на факторы, определяющие соотношение спроса и пред-ложения. Это может быть стимулирование увеличения (снижения) объемов ресурсов на рынке или увеличение (снижение) платеже-способного спроса. Органы государственного управления имеют воз-можность регулировать размер эмиссии денег, изменять учетные ставки, налоги, пошлины.

Предпринимательство в России развивается в неблагоприятных условиях, при слабой государственной поддержке, недостаточной пра-вовой защите, чрезмерно высоких налогах и дорогих кредитах, отсутст-вии ясной и целенаправленной промышленной политики. Эффективно-сти предпринимательской деятельности мешают бюрократизм и взя-точничество многих чиновников, а также рэкет, незавершенность про-цесса формирования и многообразия форм хозяйствования. Указанные недостатки усиливаются разновидностью прав собственности, несовер-шенством законов, нормативов и правовых актов, регулирующих пред-принимательство в России.

Выполняя системорегулирующую роль в формировании среды предпринимательства, государство должно способствовать развитию наиболее перспективных направлений предпринимательской деятель-ности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, со-циально-психологического и экономического характера, содей-ствующих адаптации субъектов предпринимательства к изменяю-щимся условиям внешней среды (рис. 1.6).

Методы Цель

Прямые Косвенные

Формы

формирование благоприятной внешней среды

административно-ведомственные

либерализация налогового зако-

нодательства

программно-целевые

либерализация амортизационно-го законодатель-

ства

государственные заказы

финансирование целевых программ

выплаты из фондов поддержки предпри-

нимательства

дотации

компенсации

субсидии

сертификация

лицензирование установление квот и пошлин

Государственное регулирование

Предпринимательство

Рис. 1.6. Государственное регулирование предпринимательства

В соответствии с принципами государственного управления ре-гулирование процесса поддержки и развития предпри-нимательства должно быть обосновано и обеспечивать сочетание ин-тересов общества и предпринимателя. Для этого государственные структуры в комплексе могут применять как прямые, так и косвенные методы.

Прямые методы государственного регулирования предпринима-тельства осуществляются преимущественно в двух формах: 1) админи-стративно-ведомственной − в виде прямого дотационного фи-нансирования в соответствии со специальными законами, принимае-мыми с целью непосредственного содействия развитию бизнеса, к кото-рым относятся: субсидии; дотации; компенсации; выплаты из фондов поддержки предпринимательства; лицензирование; сертифика-ция; ус-тановление квот и пошлин; 2) программно-целевой − в виде фи-нансирования целевых программ, где государство выступает в роли за-казчика.

Косвенные методы государственного регулирования нацелены на стимулирование процесса развития предпринимательства, создание благоприятной внешней среды для деятельности этого сектора эконо-мики. К ним относится либерализация налогового и амортизационного законодательства и прочее. Соотношение прямых и косвенных методов зависит от экономической ситуации в стране и избранной в связи с этим концепции государственного регулирования поддержки и развития предпринимательства, то есть с акцентом на рыночные механизмы или государственное регулирование.

В последние годы государственное регулирование предприни-мательства на Западе приобретает все более обобщенный и косвенный характер. Дж. Д. Сакс и Ф. Б. Ларрен 136 отмечают, что современная государственная политика в отношении предпринимательского сектора заключается в установлении и проведении в жизнь законов, определяю-щих рамки частной предпринимательской деятельности, в том числе коммерческие кодексы для частных контрактов, законы о создании но-вых фирм.

Проблемы предпринимательства и закономерности формирования его государственной поддержки в современных условиях экономики России важно изучать с точки зрения системного подхода. Системный подход рассматривается как методология исследования и решения сложных проблем, основанная на общей теории систем, под которой понимается совокупность общих методологических принципов построе-ния знаний о системных объектах. Важнейшими свойствами сложных систем являются: иерархичность организации, целенаправленность функционирования, большое число элементов, наличие информацион-ной связи между элементами, наличие взаимодействия между ними. К числу свойств сложных систем добавляют способность к само-организации, под которой понимают способность системы на основе информации о внешней среде последовательно изменять структуру или значения своих параметров таким образом, чтобы в большей степени соответствовать своему целевому назначению.

Таким образом, системный подход ориентирован на исследование какой-либо системы как единого целого, когда изучаются принципы организации элементов в целостную систему, а функционирование ка-ждой подсистемы и отдельных элементов рассматривается с точки зре-ния главной цели, стоящей перед системой.

Используя системный подход, можно получить достаточно полное представление о процессах функционирования сложных систем. С дан-ных позиций важно рассматривать систему обеспечения поддержки предпринимательства, формирование которой в условиях воздействия неблагоприятных факторов внешней среды является жизненно необхо-димым (рис. 1.7).

Система государст-венной поддержки и

развития

Элементы (подсистемы)

Функции

Основные свойства

Цель поддержки

иерархичность организации; целенаправленность функцио-нирования; способность к са-моорганизации; большое число элементов; информационные связи между элементами; взаи-мосвязь между элементами

- программно-целевой блок; - организационно-правовой блок; -функционально-ресурсный блок

Методы регулирования

Объект поддержки

Субъект поддержки

предпринимательство

-предприятия; -предприниматели

внешняя среда предпринимательства

Предмет поддержки

Рис. 1.7. Структура системы государственной поддержки и развития

предпринимательства Формирование благоприятной внешней среды относится к управ-

ляемым процессам. Методы управления не могут носить только адми-нистративный или директивный характер. В их основе лежат меры, свя-занные не с воздействием непосредственно на субъекты предпринима-тельской деятельности, а с созданием благоприятных условий для по-явления и становления таких субъектов. Система обеспечения поддерж-ки предпринимательства состоит из взаимо-связанных подсистем – управляющей и управляемой. Управляющая система (государственные органы власти и управления) обеспечивает процесс целенаправленного воздействия на объект управления – сектор предпринимательства (рис. 1.8).

Формирование позитивного

общественного мнения

о предпринима- тельстве

Государственные органы управления

Программно-целевой блок

Функционально-ресурсный блок

Организационно-правовой блок

Основные методы регулирования

Прямые Косвенные

Система обеспечения поддержки предпри-

нимательства

правовые организационные

социально-психологи-

ческие экономические

Внешняя среда функционирования

Предпринимательство предприятия предпринимателипоказатели развития

количество

доля заня-тых

объем производства в ВВП

Формирование системы предпринимательской ин-

фраструктуры

Мониторинг состояния в сфере предпринимательства

Подсистемы и их функции

Рис. 1.8. Формирование внешней среды предпринимательства

При этом важное значение имеет принцип обратной связи, кото-рый обеспечивает через соответствующие каналы системы поступление в управляющую подсистему информации о достижении запланирован-ных целей. Выявленные отклонения регулируют поведение управ-ляющей системы в соответствии с заданными целями.

К внешней среде системы предпринимательства относятся множе-ство не входящих в систему объектов (с их существенными свойст-вами), изменение которых может менять состояние системы. В составе объектов среды могут быть такие, которые влияют на поведение сис-темы и на которые влияет сама система. Внешние объекты, не влияю-щие на существенные свойства системы и на которые система также не влияет, не относятся к среде.

Внешняя среда малого предпринимательства охватывает весьма широкий круг переменных, так или иначе воздействующих либо на все субъекты предпринимательской системы («общая среда») либо пре-имущественно на отдельные предприятия или индивидуальные частные предприниматели («локальная среда») 125, с.313.

А. Хоскинг отмечает: «Контрагенты (продавец/покупатель, рабо-тодатель/наемный работник, кредитор/заемщик) не прибывают в усло-виях изоляции, они функционируют в определенной среде, которая оп-ределяет их позиции» 156, с.22 и выделяет семь элементов внешней среды: экономическая обстановка, политическая ситуация, правовая среда, социально-культурная среда, технологическая среда, инсти-туциональная организационно-техническая среда.

И. Ансофф 10, с.401 и другие зарубежные экономисты во внешнюю среду включают все силы, с которыми сталкивается малое предпринимательство в своей стратегической деятельности.

А. Шулус дает следующее определение внешней среды пред-принимательства: «Внешняя среда – это совокупность элементов (рынков, рыночных институтов, процессов отношений), непосредст-венно влияющих на становление и функционирование …бизнеса. Та-кие элементы характеризуются рядом признаков (параметров), кон-

кретные состояния которых представляют собой факторы внешней среды» 164, с.87, и делит элементы внешней среды на пять групп (рис. 1.9): общественные отношения, рыночные институты, релевант-ные социально-экономические процессы, ресурсные и сбытовые рын-ки, агенты рынка в лице представителей малого, среднего и крупного бизнеса.

Рис. 8. Факторы внешней среды А. Шулуса.

Рис. 1.9. Факторы внешней среды А. Шулуса [164,165,166,167]

Внешняя среда предпринимательства

Предпринимательство

Ресурсные и сбытовые

рынки Релевантные социально-

экономические процессы Общественные

отношения Система поддержки

предпринимательства

Рыночные институты

основные средства

информация

рабочая сила

Агенты

государственные институты

кредитно-финансовые институты

средний бизнес

малый бизнес

экономическая конъюнктура

научно-технический

прогресс

преступность

структура народного хозяйства

экология социокультурные

политические

правовые

крупный бизнес

Факторы внешней среды необходимо разделить на факторы

прямого и косвенного воздействия (рис. 1.10). Факторы прямого воздействия непосредственно влияют на предпринимательскую дея-тельность, к этой группе факторов относятся: изменение законо-дательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, кон-куренция предпринимателей, взаимоотношения с хозяйствующими партнерами, налоговая система, коррупция, рэкет.

Факторы внешней среды

Факторы прямого воздействия

Факторы косвенного воздействия

законодательство, ре-гулирующее предпри-

нимательскую дея-тельность

непредвиденные действия органов государственного управления и ме-

стного управления

налоговая система

взаимоотношения с партнерами

коррупция и рэкет

конкуренция пред-принимателей

политическая обстановка

экономическое положение от-расти деятель-

ности

экономическая обстановка в

стране

международные события

стихийные бедствия

профсоюзы

научно-технические достижения

психологическое восприятие дейст-

вительности

социокультурные факторы

изменения мировой

конъюнктуры рынков

Предпринимательская система

Рис. 1.10. Классификация факторов внешней среды предпринимательства и их влияние на предпринимательскую систему

Факторы косвенного воздействия могут не оказывать прямого

немедленного воздействия на предпринимательскую деятельность, но способствуют ее изменению: политическая обстановка, между-народные события, изменение мировой конъюнктуры, экономическая нестабильность в стране, психологическое восприятие действи-тельности, социокультурные факторы, научно-технические дости-жения, экономическое положение отрасли деятельности, стихийные бедствия. Современное развитие народного хозяйства, взаимо-зависимость и взаимообусловленность его структурных составляющих придают внешней среде многомерный характер, элементы которой ока-зывают, нередко, разнонаправленное воздействие на хозяйствующие субъекты.

При определении внешней среды надо исходить из того, что ре-альность находится в непрерывной динамике. Изменения в социально-экономических процессах порождают явления в народном хозяйстве, взаимодействие которых по мере развития производительных сил ус-ложняются, распространяя свое влияние на все новые сферы деятельно-сти, а функционирование структурных составляющих хозяйственной системы переходит от плоского двухмерного действия к трехмерному взаимодействию.

Таким образом, внешняя среда предпринимательства – это слож-ная многомерная полифункциональная система, выступающая в виде структурно-пространственного окружения. Субъекты предпринима-тельства представляют собой открытую систему, внутренняя среда ко-торой может видоизменяться под воздействием внешней среды, пред-ставляющую собой совокупность факторов прямого и косвенного воз-действия.

Приведенный анализ факторов внешней среды позволяет их агре-гировать по группам (социальная, политическая, научно-техническая, природно-климатическая, организационная и экономическая среда), ка-ждая из которой имеет определенные составляющие (рис. 1.11).

Социальная среда включает в себя нравственные и религиозные нормы (к которым относятся мировоззрение, мораль, религиозные взгляды и убеждения), культурные традиции и ценности (национальная

культура и искусство, обычаи, отношение к историческому наследию), образ жизни (жизненные цели и ценности, поведение, взаимоот-ношения, потребительские приоритеты).

Политическая среда характеризуется стабильностью проводимой в стране политики. Политическая нестабильность вызывает повышен-ную неуверенность предпринимателей не только в успешности резуль-татов деятельности, но и возможности ведения дел.

Политическая среда

Социальная среда

политическая стабильность

автоматизация производства

Предпринимательская система

Научно-техническая

среда

Экономическая среда

Природно-климатическая

среда

нравственные и религиозные

нормы

культурные традиции и ценности

образ жизни

конкурентоспособность товаров, работ, услуг

Макроэкономические факторы

Микроэкономические факторы

взаимо- отношения с

поставщиками, покупателями, посредниками, конкурентами

внутренние внешние

конъюнктура на мировых

рынках

степень ин-теграции

экономики в мировую

систему

приоритеты потребителей

международные события

условия ввоза-вывоза

товара и капитала

валютные курсы

уровень кон-куренции

система налогообло-жения

условия кредитования

состояние экономики

уровень безработицы

уровень инфляции

Правовая среда

нормативно-правовая база

стихийные бедствия

обеспечен- ность и дос-

тупность природных ресурсов

технологи- ческие

процессы

Организационная среда

инфраструктура бизнеса

Рис. 1.11. Структура внешней среды предпринимательской системы

Научно-техническая среда имеет большое значение для повы-шения конкурентоспособности товаров (работ, услуг). Предприни-мательские структуры вынуждены заниматься развитием научно-технического прогресса в целях быстрого обновления номенклатуры товаров за счет создания принципиально новых, а также ускоренного обновления и совершенствования выпускаемых моделей.

Правовая среда определяет нормативно-правовую базу функцио-нирования предпринимательской системы, инструменты которой упо-рядочивают деятельность предпринимательских структур (Феде-ральные законы, законы субъектов РФ, Указы Президента РФ, Поста-новления Правительства РФ, приказы, инструкции, положения исполни-тельных органов всех уровней власти).

Экономическая среда характеризуется состоянием микроэко-номических и макроэкономических факторов. Макроэкономические факторы, в свою очередь, делятся на внутренние и внешние. К внутрен-ним относятся: уровень инфляции, уровень безработицы, общее состоя-ние экономики страны, условия кредитования, система налого-обложения, уровень конкуренции, система приоритетов потребитель-ской продукции, к внешним – валютные курсы, конъюнктура на миро-вых рынках, условия ввоза-вывоза товара и капитала, международные события, степень интеграции экономики в мировую систему.

Природно-климатическая среда объективно воздействует на предпринимательскую систему, часто негативно влияя на предприни-мательскую деятельность: стихийные бедствия (наводнения, земле-трясения, ураганы, засухи, магнитные бури). Большое значение для раз-вития предпринимательства имеет, вместе с тем, обеспеченность и дос-тупность природных ресурсов (минерально-сырьевые, топливно-энергетические, земельные).

Организационная среда характеризуется наличием инфраструк-туры бизнеса, что предполагает функционирование банков, юридиче-ских, бухгалтерских и аудиторских фирм, рекламных агентств, транс-портных и страховых компаний.

Для эффективного взаимодействия с внешней средой предпри-нимателю необходимо постоянно анализировать динамику ее развития, однако такой анализ усложняется рядом обстоятельств, которые актив-но воздействуют на профессиональный уровень предпринимательской деятельности: во-первых, структура факторов довольно сложна и мно-гообразна; во-вторых, степень воздействия каждого из факторов на предпринимательскую систему неравнозначна; в третьих, воздействие одних факторов носит постоянных характер, в то время как других но-сит эпизодический характер; в-четвертых, изменения во внешней среде носят подвижный хаотический характер, что затрудняет анализ их ис-следования. Широта и периодичность воздействия факторов внешней среды на предпринимательскую систему позволяет подразделить внеш-нюю среду на отдаленную (макросреду) и среду ближайшего окружения (микросреду или внутреннюю среду) (рис. 1.12).

М А К Р О С Р Е Д А

Правовая среда

Природно-климатическая

среда

Политическая среда

Научно-техническая

среда

Экономическая среда

Организационная среда

МИКРОСРЕДА

Фазы управлен-ческого цикла

Стадии про-цесса произ-

водства

Компоненты субъекта

предпринима-

Субъект предпринимательства

Социальная среда

Рис. 1.12. Структура макро- и микросреды субъекта предпринимательства

Среда отдаленного окружения (макросреда) создает общие усло-вия, в которых функционирует предпринимательская структура, опре-деляя границы допустимого и недопустимого, а также выступает как причина и условие ограничения (или возможность расширения) пред-принимательской деятельности и как предпосылка, вызывающая необ-ходимость изменений в предпринимательской структуре. К факторам макросреды предприниматель приспосабливается, так как они являются неконтролируемыми и не могут управляться предпринимательскими структурами.

Микросреду предпринимательства можно представить как сово-купность функциональных областей, каждая их которых характери-зуется особыми объектами деятельности, технологией, отношениями (рис. 1.13).

Субъект предпринимательства

Стадии процесса производства Компоненты

субъекта

Фазы управленческого

цикла

кадры

инновации

Руководство

финансы

правовые отношения

социальные отношения

снабжение

производство

сбыт

Контроль

Планирование

Оперативное управление

бухгалтерский учет

отчетность

анализ

организация

координация

мотивация

Рис. 1.13. Функциональные области микросреды субъекта предпринимательской деятельности

Первая функциональная область представлена стадиями про-цесса производства: снабжением, производством, сбытом. Вторая функциональная область включает в себя фазы управленческого цик-ла: планирование; оперативное управление (организация, координация, мотивация); контроль (бухгалтерский учет и отчетность, анализ); руко-водство. Третья функциональная область объединяет компоненты субъекта предпринимательства: кадры, социальные отношения, иннова-ции, финансы, правовые отношения.

В мировой практике имеются уже «опробованные» в жизни мо-дели рыночной экономики. Характерными признаки либеральной мо-дели, основанной на незначительном вмешательстве государства, яв-ляются: минимум предприятий государственного сектора, макси-мальная свобода хозяйствующих субъектов крупного, среднего и ма-лого бизнеса, минимальное участие государства в решении социаль-ных задач. Регулирование носит монетарный характер и огра-ничивается, в основном, макроэкономическими процессами. Такая модель действует в США, близка к ней Англия, Франция.

Социально-ориентированная модель отличается большей степе-нью государственного регулирования экономики, рыночные «правила игры» отличаются высокой степенью регламентации; государством регулируются не только макроэкономические процессы, но и отдель-ные сферы деятельности субъектов предпринимательства; государст-венный патернализм охватывает практически всех членов общества, гарантируя определенный уровень удовлетворения потребностей на-селения в жилье, услугах здравоохранения, образования и культуры, обеспечение занятости населения.

Во второй половине ХХ века произошли радикальные измене-ния в целях, формах и методах регулирования предпринимательства (табл. 1.2).

В развитых странах происходящие перемены во взаимосвязях государства и общества не сводятся к простому административному реформированию, а по существу ставится вопрос о радикальном из-

менении отношений публичного управления и его структур. Револю-ция в социальном управлении по своим последствиям может быть не менее масштабной, чем демократические революции ХIХ века.

Становление постиндустриального общества потребовало от го-сударственных служащих таких качеств, как гибкость, адаптивность, инициативность, свободный выбор, ответственность [97].

Таблица 1.2

Тенденции развития целей, форм и методов государственного регулирования предпринимательства

в странах с развитой рыночной экономикой Государственное регулирование и поддержка

предпринимательства Основные элементы

регулирова-ния

В период с конца 50-х годов до 70-х годов

В период с начала 80-х го-дов до конца 90-х годов

Цели и зада-чи государ-ственного регулирова-ния

Стимулирование развития ма-лого и среднего предпринима-тельства, преобладание соци-альных целей, создание условий для обеспечения равных возмож-ностей для предпринимателей во всех сферах экономики

Ориентация на обеспечение за счет развития предпри-нимательства экономиче-ского роста, прироста на-ционального дохода, равно-весия на рынке, преоблада-ние прагматических целей

Взаимодей-ствие госу-дарственно-го регулиро-вания пред-принима-тельства с государст-венной об-щеэкономи-ческой поли-тикой

Выделение системы государ-ственного регулирования пред-принимательства в отно-сительно самостоятельную об-ласть воздействия государст-венных органов на развитие про-изводства; реализация са-мостоятельной концепции ре-гулирования

Сокращение средств, выде-ляемых из бюджета на госу-дарственную поддержку предпринимателей, сближе-ние политики государствен-ного регулирования пред-принимательства с общего-сударственной политикой

Методы и способы ре-гулирования

Реализация системы крупномас-штабных программ государст-венной поддержки по регионам и отраслям; помощь в создании предпринимателями рабочих мест; преобладание безвозмезд-ного характера поддержки; вы-деление крупных субсидий; бес-

Ужесточение системы госу-дарственного регулирова-ния предпринимательства через налоговый и кредит-но-финансовый механизмы; отмена ряда льгот и дота-ций; стимулирование разви-тия предприятий высоких

платное сооружение объектов социальной и производственной инфраструктуры; бесплатное об-служивание предпринимателей; прямое финансирование через систему государственных про-грамм, компенсаций

технологий, системы НИ-ОКР, информационных сис-тем, технопарков; ориенти-рование на развитие пред-принимательской активно-сти в частном секторе, рас-ширение предприниматель-ских, свободных экономи-ческих и офшорных зон

Сфера бизнеса послужила своеобразным полигоном для рефор-мирования государственно-бюрократических структур. Отработанные в ее рамках новые рыночные методы менеджмента стали предметом самого тщательного анализа теоретиков и практиков управления с це-лью их применения в деятельности государственной администрации.

Задача приспособления государственных учреждений к усло-виям быстро меняющейся внешней среды стала настоящим импера-тивом общественного развития, что важно учитывать при изменении механизмов государственной поддержки малого предприниматель-ства. В ряде западных стран на рубеже 70-80-х годов для повышения эффективности функционирования властных органов всех уровней и видов стал осуществляться переход от администрирования к менедж-менту, который предполагает инкорпорацию в данную область ры-ночных механизмов и развитие конкретных отношений между госу-дарственным и частным секторами.

Решающее значение в становлении постбюрократической сис-темы управления придается обновлению и перестройке самого госу-дарственного аппарата, отказу прежних бюрократических структур и формированию гибких административных образований, способных эффективно удовлетворять потребности граждан и адаптироваться к происходящим во внешней среде изменениям, активно использовать положительный опыт рыночных методов менеджмента. Опыт запад-ных стран по реформированию государственного аппарата необхо-димо учитывать при разработке российских методов государствен-ного регулирования.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под предпринимательством в современных условиях?

2. По каким признакам можно классифицировать предпринима-тельство?

3. Какие элементы может включать в себя модель предпринима-тельской системы?

4. Какие функции выполняет предпринимательство в рыночном хозяйстве?

5. Какие методы государственного регулирования предпринима-тельства Вы знаете?

6. Что входит в систему обеспечения поддержки предпринима-тельства?

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Формирование системы государственной поддержки предпринимательской деятельности

В России эволюция предпринимательства имеет свои особенно-

сти, что отличает его от предпринимательства в западных странах, по-этому без выяснения этих особенностей невозможно позитивное исполь-зование предпринимательства как фактора экономического роста. Дина-мику развития отечественного предпринимательства можно условно разделить на несколько этапов (табл. 2.1).

Первый этап (1985-1987 гг.). В этот период потенциальные пред-приниматели пытаются реализовать себя через центры научно-технического творчества и временные творческие коллективы. Приня-тый в 1986 году Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельно-сти» 53 открыл дорогу индивидуальному предпринимательству.

Второй этап − этап кооперативного движения (1987-1988 гг.). С выходом в свет Закона СССР в 1988 году «О кооперации в СССР» 54 предпринимательство приобретает массовый характер. К началу 1991 года в стране было зарегистрировано 299 тысяч кооперативов. В этот период основными направлениями деятельности кооперативов были про-изводство товаров народного потребления, общественное питание, быто-вое обслуживание населения, а также заготовительная деятельность. Так, в 1987 году в вышеназванных отраслях было занято 90% всех коо-перативов 120, с.37.

Таблица 2.1

Этапы развития современного

отечественного предпринимательства и их особенности Этапы Период Причина возникновения Особенности развития этапа

1 2 3 4 Первый 1985-

1987 гг. Закон СССР «Об инди-видуальной трудовой деятельности»

Реализация предприниматель-ской деятельности через центры научно-технического творчества и временные творческие коллек-тивы

Окончание табл. 2.1

1 2 3 4 Второй 1987-

1988 гг. Закон СССР «О коопера-ции в СССР»

Массовый характер предпринима-тельства в форме кооперативов

Третий 1989-1990 гг.

Нормативные документы об аренде, малых и совместных предприятий

Узаконено частное предпринима-тельство

Четвер-тый

1991-1992 гг.

Законы РСФСР «О собст-венности в РСФСР», «О предприятиях и предпри-нимательской деятельно-сти», «О конкуренции и ограничении монополи-стической деятельности на товарных рынках», «О приватизации государст-венных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», о банках, биржах, страховой дея-тельности, рынке ценных бумаг

Быстрый рост малого предпри-нимательства в различных орга-низационно-правовых формах

Пятый 1992-1995 гг.

Закон РФ «О приватиза-ции государственной соб-ственности в РФ»

Широкомасштабная приватиза-ция

Шестой 1995 г.-по на-стоя-щее время

Исчерпание психологи-ческих ожиданий улуч-шения финансового со-стояния, позволяющего самостоятельно зани-маться предприниматель-ской деятельностью; фи-нансовый кризис августа 1998 года

Уменьшение количества малых предприятий

Третий этап (1989-1990 гг.) связан с принятием ряда важнейших нормативных документов об аренде, малых и совместных предприятиях. Тем самым практически было узаконено частное предпринимательство.

Четвертый этап (1991-1992 гг.) ознаменовался принятием ком-плекса законов РФ, регулирующих различные аспекты предпринима-тельской деятельности: «О собственности в РСФСР» (от 24 декабря 1990 года № 443-1) 51, «О предприятиях и предпринимательской дея-тельности» (от 25 декабря 1990 года № 445-1) 50, «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (от 22 марта 1991 года № 948-1) 52, «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (от 3 июля 1991 года № 1531-1), а также законов о банках, биржах, страховой дея-тельности, рынке ценных бумаг. Постепенно возрождается инфраструк-тура рынка.

На 1991-1992 гг. приходится наиболее быстрый рост предприни-мательства в различных организационно-правовых формах. Наиболь-шее их количество было сосредоточено в производственной сфере, по-среднических предприятий было в 10 раз меньше, чем строительных, и в 8 раз меньше, чем промышленных 120, с.38. В то же время в этот дос-таточно благоприятный для развития предпринимательства период не произошло ожидаемого рывка в насыщении потребительского рынка товарами и услугами.

Пятый этап (1992-1995 гг.) отмечен, прежде всего, широко-масштабной приватизацией, последствия которой неоднозначны. С од-ной стороны, в отечественной экономике стал доминировать негосу-дарственный сектор. В негосударственном секторе данного периода создается около 2/3 ВВП, трудится свыше 3/4 промышленных рабочих. Только за 1992-1995 гг. число малых предприятий, осуществляющих общую коммерческую деятельность, возросло почти в 20 раз, в облас-ти науки и научном обслуживании − в 8,5 раза, торговле и обществен-ном питании – в 3,4 раза, строительстве – в 2 раза. С другой стороны, в России формируется государственно-монополистическая хозяйствен-ная система, в которой 4% предприятий промышленности производят около 3/4 всей продукции, а общая численность занятых на них составляет свыше 60% всех работающих в отраслях промышленности 120, с.38.

Шестой этап (1995 г. − по настоящее время) характеризуется замедлением темпов развития предпринимательства. Главными при-чинами этого являются: исчерпание психологических ожиданий

улучшения финансового состояния, позволяющего самостоятельно за-ниматься предпринимательской деятельностью, а также финансовый кризис августа 1998 года, который отрицательно сказался на развитии предпринимательской деятельности.

В ходе финансового кризиса конца 90-х гг. были вынуждены вре-менно приостановить или полностью прекратить свою хозяйственную деятельность большое количество субъектов предпринимательской дея-тельности. Негативное воздействие кризиса проявилось в следующих аспектах: во-первых, кризис нарушил финансовую базу развития рос-сийского бизнеса; значительная часть его легальных накоплений оказа-лась «экспроприированной»; бизнес понёс ущерб от неплатежей, бан-кротств партнёров по бизнесу. Во-вторых, кризис не позволил развиться тенденции к производственной переориентации предпринимательства, основывающейся в последние годы на поставках импортных комплек-тующих, полуфабрикатов. В-третьих, кризис привёл к распаду институ-циональной инфраструктуры государственной поддержки бизнеса.

По данным Госкомстата России на 1 января 2003 года численность инди-видуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах, со-ставила 4 625,9 тысяч человек. Всего лиц, занятых в сфере предприниматель-ской деятельности (включая зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей), в ноябре 2003 года в России составило 6 697 тысяч чело-век, или 10,2 % общей численности занятого населения, из них 3 424 тысячи че-ловек – мужчины и 3 273 тысячи человек – женщины (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Занятость населения в сфере предпринимательской деятельности (тысяч человек) [132, с.9]

Годы Показатели 1999 2000 2001 2002 2003

Численность индивидуальных предпри-нимателей, состоящих на учете в налого-вых органах (на 1 января)

3592,9

3864,7

4236,9

4596,3

4625,9 Всего зарегистрированных и незарегист-рированных предпринимателей без обра-зования юридического лица (ноябрь)

4300

7081

7051

6389

6697 Из них: мужчины 2376 3639 3644 3333 3424 женщины 1924 3442 3407 3057 3273

Реальное влияние на формирование системы государственного ре-

гулирования предпринимательства в условиях трансформируемой эко-номики России оказывают ряд факторов, к которым следует отнести:

изменчивость законодательной базы; попытки механического копирова-ния сложившихся за рубежом форм экономической деятельности без учета национальных особенностей страны и условий трансформацион-ного периода; трудности в изменении психологических установок руко-водителей и работников предприятий при переходе к новой стадии отно-шений собственности и организационно-правовой структуры; воздейст-вие кризисных явлений трансформируемой экономики; неустойчивость экономического положения хозяйствующих субъектов; высокая тяга к спекулятивным действиям, хищническому предпринимательству; высо-кая доля нелегального бизнеса, теневой экономики; прямое или косвен-ное воздействие на деятельность многих организаций криминальных структур и организованной преступности; неразвитость цивилизован-ной этики и культуры предпринимательства.

Коренные изменения в структуре форм собственности и форм хо-зяйствования в России произошли в первой половине 90-х гг. Середина 90-х гг. характеризуется плавным увеличением доли экономических субъектов частной формы собственности и сокращением доли государ-ственной и муниципальной собственности (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Распределение хозяйствующих субъектов по формам собственности (конец периода) [132, с.12]

Годы Форма собст-венно-

сти

1994,%

1995,%

1996,%

1997,%

1998,%

1999,%

2000,%

2001,%

2002,%

2003,%

2004,

%

Част-ная

62,5

63,4

69,1

73,9

74,0

74,4

75,0

75,8

76,9

78,0

79,2

Госу-дарст-венная

16,7

14,3

9,3

5,4

5,1

4,8

4,5

4,3

4,1

3,9

3,6

Муни-ци-паль-ная

8,8

8,8

7,3

6,5

6,3

6,4

6,5

6,4

6,2

5,9

5,6

Собст-вен-ность обще-ствен-ных и рели-гиоз-ных орга-низа-ций

2,7

4,2

5,2

5,6

6,3

6,9

6,7

6,6

6,4

6,1

5,8

Про-чие формы собст-венно-сти

9,3

9,3

9,1

8,6

8,3

7,5

7,3

6,9

6,4

6,1

5,8

В результате воздействия всей совокупности факторов на эконо-

мику наибольшее распространение в России получили организационно-правовые формы, минимизирующие риск убытков участников – обще-ства с ограниченной ответственностью, индивидуальные частные предприятия, акционерные общества закрытого и открытого типов. Распространение в отечественной системе хозяйствования форм пред-принимательства с ограниченной ответственностью в целом соответст-вует мировым тенденциям. Такой способ рассредоточения предпринима-тельского риска стал основой бизнеса в XX веке во всем мире.

В российских условиях, когда минимальный размер уставного ка-питала, гарантирующий интересы кредиторов, в обществах с ограничен-ной ответственностью, акционерных обществах закрытого типа состав-ляет незначительную сумму, говорить о распределении предпринима-тельского риска учредителями фирмы и ее кредиторами (поставщи-ками, банками) не приходится. Учреждение таких предприниматель-ских структур часто становится доступной формой мошенничества. Ор-ганизации с ограниченной ответственностью занимают ведущие пози-ции в организационно-правовой структуре российской экономики и в на-стоящее время. Такая форма экономической деятельности удовлетворяет большинство из руководителей вновь созданных и приватизированных предприятий.

Сформировавшиеся подходы в сфере государственного регулиро-вания предпринимательства в нашей стране не способствовали появле-

нию широкого спектра институциональных форм хозяйственной дея-тельности, работающих в условиях неограниченной ответственности. Тогда как в развитых странах с рыночной экономикой они занимают около 80% в общем числе предприятий: «исторический парадокс со-временной России состоит в том, она с самого начала реформ отвергла те формы имущественной ответственности, которые лежали в основе эволюции рыночного хозяйства»120, с.41.

Сложившаяся ситуация имеет экономические, социальные и пси-хологические корни. В практике многих стран с рыночной экономикой организации с ограниченной ответственностью имеют специальное нало-гообложение и обязаны унифицировать и публиковать свою отчетность. В нашей стране налоговое гражданское законодательство не имеет та-ких различий, поэтому риск, связанный со статусом неограниченной от-ветственности, не оправдывает себя.

Практическое отсутствие предприятий с неограниченной ответст-венностью в России является одной из причин нестабильности экономи-ки, неразвитости финансовой и страховой систем, неплатежей, инвести-ционной непривлекательности отечественного бизнеса. В связи с этим для совершенствования организационно-правовой структуры экономи-ки целесообразно дифференцировать систему налогообложения органи-заций с ограниченной и неограниченной ответственностью, а также за-конодательно обязать организации с ограниченной ответственностью предоставлягь свою бухгалтерскую отчетность заинтересованным ли-цам.

Сложное положение предпринимательства обусловлено, прежде всего, состоянием внешней среды его функционирования. Система его государственной поддержки неадекватно действию негативных факторов внешней среды, оказывающих дестабилизирующее влияние на развитие предпринимательства.

К важнейшим изъянам этой системы можно отнести: несовер-шенство системы налогообложения; нестабильность и несовершенст-во нормативно-правовой базы; административные барьеры; отсутст-вие надежной социальной защищенности и безопасности предприни-мателей; несогласованность действий федеральных, региональных и муниципальных звеньев в системе поддержки предпринимательства; неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхо-вания рисков предпринимательской деятельности; отсутствие меха-низмов самофинансирования; нестабильность финансирования феде-ральной, региональных и муниципальных программ поддержки и раз-

вития предпринимательства; отсутствие системы информационного обеспечения предпринимательства.

Как для региона, так и для государства в целом важной состав-ляющей новой стратегии экономического роста и социального разви-тия является нормализация внутреннего рынка путем поддержки оте-чественных производителей в конкуренции с иностранными фирма-ми, а также реализация прогрессивного технологического цикла «наука – производство – потребление». В настоящее время низкая конкурентоспособность большинства отечественных товаров, даже на внутреннем рынке, порождает депрессивные процессы, охватываю-щие целые регионы. Это положение отрицательно сказывается на раз-витии экономики страны и порождает неэффективное использование материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов, осложняя социально-экономическую обстановку.

Вместе с тем имеющийся объем материально-технических ре-сурсов регионов, ограниченность финансовых ресурсов для формиро-вания предпринимательских структур, с одной стороны, и необходи-мость форсированного достижения ощутимых результатов, с другой – делают выбор в пользу развития предпринимательских форм хозяйст-венной деятельности в деле социально-экономического подъема ре-гионов. Наиболее наглядна стратегическая роль бизнеса на данном этапе реформы в Москве, где более половины бюджета формируется из налоговых поступлений от деятельности предпринимательского сектора.

Органам государственного управления необходимо активно поддерживать развитие предпринимательства в реальном секторе экономики, а также в отраслях, где имеется большой инновационный потенциал, именно здесь может быть создана база интенсивного раз-вития экономики всей страны. В свою очередь, в сознание российско-го предпринимателя должно входить представление о национальных интересах, в противоположность узкочастным интересам, что позво-лит ускорить темпы развития предпринимательской среды в целом и повысит конкурентоспособность российских товаров как на внутрен-нем, так и на внешнем рынках.

2.2. Развитие предпринимательства и изменение модели его государственной поддержки в современных условиях

Принимая во внимание своеобразие российских условий хозяйст-

вования, международный опыт и вызовы ХХI века, в настоящее время важно реализовать ресурсосберегающую модель преобразования внут-ренней и внешней среды предпринимательской деятельности, ориенти-рованную на решение сложившихся основных проблем институцио-нальной трансформации предприятий и повышение их производитель-ности.

Повышенная ресурсоемкость продукции российских предприятий приводит к тому, что многие из них оказались в «ловушке» низкой про-изводительности, которая возникает из-за того, что при высоком уровне себестоимости продукции предприятие вынуждено устанавливать вы-сокие цены. В связи с этим покупатели начинают искать других по-ставщиков. Падение спроса на продукцию вызывает снижение объема реализации, а в дальнейшем приводит к сокращению объемов произ-водства и доходов предприятия. При этом увеличиваются издержки из-за снижения загрузки производственных мощностей и ухудшения ис-пользования рабочего времени, в свою очередь, сокращение финансо-вых ресурсов резко ограничивает возможности финансирования затрат капитальных вложений на модернизацию производства и проведение инновационных мероприятий.

В современных условиях организационные перестройки стали по-стоянным фактором адаптации компаний к изменяющейся среде. Наи-более продвинутые среди них отказались от жестких бюрократических форм, сократили число уровней административной иерархии, создали структуры, делегирующие значительную часть управленческих полно-мочий конкретным исполнителям. На этой основе формируется новая система управления, ориентированная не на заранее спроектированные структуры, а на самостоятельно действующих сотрудников.

В настоящее время особое значение приобрело образование ши-роких предпринимательских сетей хозяйственных интеграций. Они мо-гут быть связаны с деятельностью крупных корпораций, поручающих более мелким структурам те или иные задачи, либо создаваться на базе взаимодействия небольших фирм и проектных групп. В отличие от гос-подствовавших ранее иерархических систем, при такой организации экономической жизни широко используются горизонтальные связи, особый акцент при этом делается на неформальные межличностные от-ношения.

Переход к ресурсосберегающему и конкурентоспособному типу развития российской экономики требует осуществления ее институцио-нального переустройства на основе обеспечения рационального сочета-

ния государственных и рыночных механизмов регулирования предпри-нимательства, которое позволит устранить барьеры для перераспреде-ления финансово-инвестиционных ресурсов в приоритетные сферы экономики и осуществлять масштабный ресурсосберегающий эффект.

Ресурсосбережение является мощным фактором сокращения по-требности в капитальных вложениях, так, затраты по экономии ресур-сов, как правило, в 2-4 раза меньше инвестиций, необходимых для про-изводства соответствующей продукции. Каждый процент экономии энергоресурсов позволяет обеспечивать прирост национального дохода до 0,4-0,5%.

Структурно-технологические и институциональные изменения ре-сурсосберегающего типа важно проводить с учетом реальных возмож-ностей развития предприятий, потребностей внутреннего и внешнего рынков. При этом ориентироваться необходимо на опережающий рост производства менее материало- и энергоемких видов продукции, на ши-рокомасштабное использование достижений науки и техники, малоот-ходных и безотходных технологий, прогрессивных материалов, улуч-шение производственной и рыночной инфраструктуры, обеспечение более глубокой и комплексной переработки сырьевых ресурсов, заме-щение традиционных видов сырья, материалов и энергии вторичными ресурсами и отходами производства.

Структурные изменения в современной экономике осуществляют-ся в условиях резкого роста неопределенности, на основе усиления ин-дивидуализации удовлетворения потребностей при использовании раз-личных технологий и разработок, что требует радикального пересмотра традиционной промышленной политики, жестко ориентированной на отраслевые приоритеты. Данные изменения сопровождаются обновле-нием институционально-технологической структуры экономики и тер-риториальной концентрации экономической деятельности.

В конкурентной экономике промышленные кластеры становятся ключевыми рычагами, содействующими экономическому росту и по-вышению конкурентоспособности, они обычно касаются высокотехно-логичных отраслей, а также финансовых и деловых услуг. При этом го-сударственная поддержка предпринимательства должна содействовать осуществлению структурных изменений двояким образом: во-первых, способствовать совершенствованию структуры существующих отрас-лей, ускоряя их переход из неконкурентоспособных сегментов эконо-мики в сегменты с более высоким потенциалом роста, во-вторых, помо-гать диверсификации благодаря внедрению новых производств и видов

услуг. Важно ориентировать государственную поддержку предпринима-

тельства на формирование современных промышленных кластеров и предпринимательских сетей, позволяющих получить наибольший сете-вой (синергетический) эффект. Данный эффект возникает в связи с тем, что предприятия реорганизуют в данный период свои деловые отноше-ния в производственной цепочке с вышестоящими и нижестоящими фирмами и интегрируются в структуру региона. Сетевой эффект таких предприятий тесно связан с их агломеграционным эффектом, который обусловлен тем, что эти предприятия стимулируют размещение связан-ной с ними хозяйственной деятельности на ближайшей территории.

Смена модели государственной поддержки и развития предпри-нимательства должна привести к изменению его места, роли и функций, способствуя адаптации к динамичным условиям хозяйствования. Эф-фективное функционирование системы обеспечения государственной поддержки предпринимательства предполагает создание такой ее моде-ли, работа которой должна базироваться на отвечающих угрозам и вы-зовам времени принципах.

К важнейшим принципам построения модели относятся: ориента-ция на регулирование внешней среды бизнеса, способствующее разви-тию его потенциала, а также самоорганизации соответствующей систе-мы институтов поддержки; ориентация на формы поддержки, не исклю-чающие активное действие рыночных механизмов; программно-целевой характер; дифференцированный подход; защита предприятий бизнеса от негативных нерыночных факторов при поощрении конкуренции; рациональное разделение полномочий между различными уровнями власти и общественными организациями; мониторинг бизнеса для своевременного внесения изменений и корректировок в систему под-держки и развития предпринимательства.

При разработке и создании эффективной организационной структуры государственных органов поддержки и развития предпри-нимательства следует использовать вертикально-горизонтальный прин-цип. Во-первых, на каждом уровне системы необходимо, чтобы соответ-ствующие органы имели определенные цели, задачи и функции, во-вторых, важно, чтобы не происходило необоснованного дублирования. На федеральном уровне целесообразно сосредоточить функции разра-ботки и реализации политики поддержки и формирования благоприят-ных условий для развития предпринимательской деятельности. Регио-нальный и муниципальный уровни должны обеспечивать функции

практической реализации механизмов регулирования и координации деятельности государственных и общественных структур в предприни-мательском секторе.

Функциональные стратегические цели развития предпринима-тельства политического, экономического, организационного и соци-ального характера взаимообусловлены и позволяют выявить не только количественные и качественные параметры динамики развития бизнеса, но и дают возможность оценить вероятность достижения каждой цели в отдельности или же всего комплекса функциональных стратегий.

Для достижения функциональных стратегических целей обес-печения адекватной поддержки и развития предпринимательства не-обходимо решение широкого круга задач, важнейшими из которых являются:

– формирование необходимой нормативно-правовой базы функ-ционирования предпринимательства, определяющей цели и задачи государственной политики поддержки этого сектора экономики, ме-ханизмов ее реализации, а также задачи, функции, права и ответст-венность всех структурных элементов системы;

– гибкое сочетание прямых и косвенных методов поддержки бизнеса, компенсирующих организационные и экономические не-достатки, имманентные функционированию предпринимательской деятельности;

– обеспечение доминирующего значения принципов и норм косвенного стимулирования развития предприятий, в том числе ис-пользование инструментов налогового регулирования; формирова-ние прогрессивных финансовых и инвестиционных технологий; раз-работка механизмов залогово-гарантийного обеспечения перспек-тивных проектов развития бизнеса; использование разнообразных форм и методов финансирования; эффективное использование сис-темы инфраструктурного обеспечения;

– формирование эффективного программно-целевого инстру-ментария процесса поддержки и развития предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

– соответствующее финансовое и материально-техническое обеспечение бизнеса с использованием организационно-экономиче-ского механизма доведения ресурсов до предприятий и ответственно-сти органов государственной власти и управления за их выполнение.

Для успешной реализации государственной политики в отноше-нии российского бизнеса большое значение имеют общественные ин-

ституты его поддержки, поэтому необходима разработка соответствую-щего нормативно-правового обеспечения процессов их создания и функционирования. Прежде всего, это национальные и региональные ассоциации и союзы развития российского бизнеса, торгово-промыш-ленные палаты.

Важной стратегической задачей функционирования современной модели государственной поддержки является разработка эффективного механизма взаимодействия в области поддержки и развития предпри-нимательства России и стран СНГ. Международное сотрудничество в этой сфере на современном этапе развития национальных хозяйств яв-ляется объективно-необходимым способом реализации экономических интересов участников данного процесса. Интеграция России и стран ближнего зарубежья в сфере поддержки и развития предприниматель-ства должна осуществляться на базе согласованной экономической по-литики. Таким образом, суть стратегических задач государственной поддержки предпринимательского сектора заключается в создании со-ответствующих благоприятных условий для их устойчивого и динамич-ного развития.

Учитывая стратегические задачи, тактика государственной под-держки в отношении отечественного бизнеса состоит в выборе путей и методов их достижения, формировании и совершенствовании необхо-димых для этого механизмов с учетом сложившейся реальной экономи-ческой ситуации. Тактическими задачами современной модели органи-зации поддержки и развития предпринимательства в России должно яв-ляться осуществление следующих мероприятий:

– признание особой значимости предпринимательства в социально-экономическом развитии страны и отражение задач его государствен-ной поддержки в программах федерального, регионального и местного уровнях;

– установление стабильного источника государственных финан-совых ресурсов, направляемых на поддержку и развитие предпринима-тельства;

– формирование рациональных механизмов использования выде-ленных ресурсов, в наибольшей степени отвечающих государственным интересам, с одной стороны, и интересам бизнеса − с другой;

– осуществление координации через четкое разграничение пол-номочий и ответственности органов исполнительной власти и управле-ния, занятых в той или иной мере вопросами обеспечения государст-венной поддержки предпринимательских структур на федеральном,

региональном и местном уровнях; – эффективное использование в интересах отечественного бизне-

са принадлежащего государству имущества производственного назна-чения и имущественных прав (пакетов акций приватизированных предприятий) в различных формах, в том числе:

выделение объектов собственности (в том числе земельных участков) для размещения объектов инфраструктуры бизнеса,

рациональное использование свободных производственных мощностей,

проведение приватизационных конкурсов с неограниченным со-ставом участников,

выделение (разделение) предприятий в процессе санации и де-монополизации;

– формирование правовой защиты интересов бизнеса, обеспече-ние его безопасности и охраны прав собственности;

– проведение актуальных исследований по проблемам развития предпринимательства и его государственной поддержки, в том числе изучение зарубежного опыта;

– использование научного потенциала страны для разработки стратегии государства в развитии предпринимательства и формирова-ние программно-целевого обеспечения его государственной поддерж-ки;

– совершенствование учебно-методического и информационного обеспечения, направленного на подготовку населения к занятию пред-принимательской деятельностью, а также формирование позитивного общественного мнения о предпринимательстве;

– инициатива в организации диалога с предпринимательскими кругами, легитимизация и формализация сотрудничества и взаимодей-ствия предпринимательских объединений и властных структур, в том числе на основе специальных договоров и соглашений.

Для достижения стратегических целей и решения тактических за-дач эффективного обеспечения государственной поддержки и развития малого предпринимательства государство должно проводить соответст-вующую экономическую политику, в составе которой важно активно использовать налоговые, инвестиционные, ценовые, амортизационные, кредитно-денежные и другие инструменты.

Государственная поддержка бизнеса предполагает формирова-ние государственными структурами организационных, социальных, экономических и правовых условий, стимулов, способствующих раз-

витию предпринимательства. Данный процесс носит двухсторонний характер и представляет собой взаимную заинтересованность. С пози-ции предпринимательства государство должно создавать условия для эффективного достижения своих экономических целей. С точки зрения государства предпринимательство должно обеспечить поддержание вы-сокого уровня занятости, рост общего благосостояния нации, дости-жение социально-политической стабильности и экономической мощи государства.

Организационные условия должны включать в себя создание единой трехуровневой системы обеспечения поддержки и развития предпринимательства на федеральном, региональном и местном уров-нях.

Социальные условия призваны способствовать стабильности функционирования предприятий, устойчивому росту численности вовлекаемых в бизнес работников, сокращению численности незаня-того населения. Совершенствование социально-трудовых отношений в сфере предпринимательства, усиление контроля за соблюдением трудового законодательства, совершенствование системы организа-ции социального страхования работников − эти меры обеспечат со-циальную защищенность занятых в предпринимательской деятель-ности.

К экономическим условиям можно отнести: разгосударствление и приватизацию собственности одновременно с мерами по демонопо-лизации хозяйственной деятельности; структурную перестройку эко-номики, наличие развитых рынков факторов производства (труда, капи-тала, инвестиционных товаров); формирование рыночной инфраструк-туры (финансово-кредитной, информационной, консультационной и кадровой); стабильность экономической ситуации в целом.

Правовые условия предполагают наличие «правил игры», кото-рые общество устанавливает для профессионального функционирова-ния предпринимателя, то есть законы и подзаконные акты, регулирую-щие деловую активность основных субъектов экономического процес-са, и отношения, которые предприниматель вынужден устанавливать и развивать для достижения эффективных результатов своей деятельно-сти.

Формы государственной поддержки и развития бизнеса отлича-ются многообразием, их можно классифицировать по определенным параметрам: инструментам воздействия, масштабам и срокам существо-вания, содержанию используемых методов и характеру регулирования

(рис. 2.1).

Рис. 2.1. Классификация форм государственной поддержки и развития предпринимательства

Модель поддержки и развития предпринимательства является ие-рархической структурой, в которой выделяются три уровня – федераль-ный, региональный и местный, каждый из которых сам образует соот-ветствующую систему. На каждом уровне в той или иной степени вос-производится ее функциональная структура. Структурно модель под-держки и развития предпринимательства должна состоять из трех круп-ных блоков: программно-целевого, организационно-правового и функ-ционально-ресурсного, каждый из которых имеет соответствующие це-ли, задачи и выполняет определенные функции.

Программно-целевой блок включает в себя цели, принципы, ме-тоды, концепции и программы поддержки предпринимательских струк-тур. Функции блока должна выполнять подсистема программно-целевого обеспечения поддержки бизнеса.

Организационно-правовой блок должен включать в себя соот-

По характеру регулирования

через предприятия госу-дарственного сектора

Формы поддержки и развития

предпринимательства

По инструментам воздействия

По содержанию используемых

методов По срокам

осуществления

через специально созданные органы и

структуры

непосредственное вмешательство

государства

косвенного воздействия

макроэкономические

микроэкономические

региональные отраслевые

экономические краткосрочные

долгосрочные среднесрочные

административные

прямого воз-действия

По масштабам существования

ветствующие государственные органы управления и власти; органы государственной и негосударственной поддержки предприниматель-ской деятельности; законодательную и нормативную правовую базу функционирования предприятий.

Функции блока могут выполнять подсистемы законодательного и нормативного правового обеспечения; организационного и управ-ленческого обеспечения; взаимодействия и координации государст-венных органов управления с общественными объединениями пред-принимателей; содействия предприятиям в осуществлении внешнеэко-номической деятельности; интеграционного взаимодействия крупного и малого бизнеса; международного сотрудничества в области под-держки и развития предпринимательства. Подсистемы этого блока должны быть ориентированы на регулирование внешней среды взаимо-действия соответствующих институтов и субъектов предприниматель-ской деятельности.

Функционально-ресурсный блок должен быть обусловлен соот-ветствующим потреблением или использованием важнейших видов ре-сурсов, необходимых для осуществления предпринимательской дея-тельности. Основными функциональными элементами этого блока должны являться подсистемы финансово-кредитного обеспечения; на-логового регулирования; материально-технического обеспечения; под-готовки и переподготовки кадров; информационного обеспечения; ре-гулирования и координации инновационной деятельности; инфраструк-турного и инвестиционного обеспечения. Функционально-ресурсный блок должен оказывать регулирующие воздействие на процесс под-держки и развития бизнеса как на макроуровне (внешняя среда), так и на микроуровне (внутренняя среда) (рис. 2.2).

Система государст-венной поддержки и

развития

Программно-целевой блок Организационно-

правовой блок

Функционально-ресурсный блок

программно-целевое обеспечение

законодательное и нормативно-

правовое обеспечение

организационное и управленческое

обеспечение

взаимодействие с общественными объединениями предпринимате-

лей

налоговое ре-гулирование

финансово-кредитное

обеспечение

материально-техническое

регулирование и коор-динация инновационной

деятельности

инфраструктурное обеспечение

инвестиционное обеспечение

Рис. 2.2. Структурно-элементный состав системы поддержки и развития предпринимательства

Сложность разработки современной модели поддержки и разви-

тия предпринимательства связана с тем, что она формируется практиче-ски одновременно со становлением рыночной среды. Поэтому учитывая тенденции последних лет в механизмах государственного регулирования предпринимательства на Западе, следует помнить о российской специ-фике.

Как показывает практика, в России необходимость государствен-ной поддержки предпринимательства понимается далеко не всеми, ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономи-ческую роль государства и выбора стратегических приоритетов. В целом ряде теоретических концепций поддержки государством предпринима-тельства рассматривается как вредное явление, нарушающее естествен-ное развитие экономических процессов и действие механизмов рыноч-ного саморегулирования. Начальный этап экономических реформ в Рос-сии проходил без должного учета частного предпринимателя. Недо-оценка роли предпринимательства наблюдается в государственной по-литике и в настоящее время.

Как отмечает Е. Брагина 23, с.88, существует так называемый па-радокс либерализма, используемый в анализе трансформируемых эко-номик рядом западных исследователей. Он состоит в следующем: с от-казом от господств государственных форм собственности и контроля за становлением качественно иных (частных, смешанных) ее форм, страна нуждается в сильной экономической политике, цель которой – создание

стимулирующей политической, социальной и экономической макро-среды, в том числе и для развития предпринимательства.

При формировании модели государственной поддержки и разви-тия предпринимательства в России необходимо выполнение определен-ных условий: заложить в ее основу правильные ориентиры; повысить степень управляемости данного процесса; нацелить деятельность всех уровней органов власти на максимальное использование потенциала этого сектора экономики. Предлагаемая модель поддержки и развития предпринимательства в условиях трансформируемой экономики Рос-сии направлена на выполнение стратегических целей и решение так-тических задач.

Данная модель призвана содействовать созданию и поддержа-нию благоприятной внешней среды предпринимательства и представ-ляет собой систему взаимосвязанных компонентов, состоящую из: субъектов предпринимательской деятельности, управляемой и управ-ляющей подсистем, структурных элементов, форм поддержки (рис. 2.3).

Отказ от ресурсорасточительной концепции функционирования российского предпринимательства требует смены модели взаимодей-ствия государства с предпринимательскими структурами, реформиро-вание государственного управления на основе активного использова-ния рыночных методов менеджмента. В России требуется активное проведение реформы государственного управления, его рационализа-ции и демократизации, отделение в структурах государственной вла-сти стратегических и контролирующих функций от исполнительских; освоение эффективных технологий корпоративного управления госу-дарственными служащими гражданского сектора с учетом зарубежно-го опыта.

Система государственной поддержки и развития

предпринимательства

Субъекты предпринимательства

предприятия

предприниматели Управляемая

подсистема Управляю-щая подсис-

Предпринимательская система Государственные

органы власти и управления

Принципы

Стратегические цели

Тактические задачи

Инструменты

Рис. 2.3. Модель государственной поддержки и развития Предпринимательства

В ряде стран, в первую очередь англосаксонских (Великобрита-

ния, Австралия, Новая Зеландия), в 80-х годах XX века стала отраба-тываться новая модель администрирования, которая предусматривала деконцентрацию аппарата, отказ от бюрократической централизации и введение автономных государственных структур (агентств). Испол-нительные директора агентств обладают свободой действий в распо-ряжении государственными ресурсами, определении тактических це-лей, проведении кадровой политики. Их работа была ориентирована не на обеспечение каких-то формальных показателей, а на удовлетво-рение реальных потребностей населения.

Благодаря созданию агентств, упрощается система бюрократи-ческой иерархии (исчезла необходимость в многочисленных проме-жуточных звеньях), появились структуры, не совместимые с админи-стративным регулированием. В агентствах стала утверждаться новая система оплаты труда, поощряющая результативность и качество управленческой деятельности.

Административные реформы менеджерийской направленности сегодня активно идут не только в англосаксонских странах, но и в

Японии, Франции, Швеции, Греции, Испании. Особое значение при-дается организационной гибкости государственного аппарата, управ-лению инновациями, децентрализации, расширению свободы дейст-вий административного персонала. Повсеместно важнейшей целью проводимых реформ стали повышение качества государственных ус-луг и совершенствование механизма их распределения. Государст-венные учреждения сегодня характеризуются как предприятия по оказанию услуг 97, с.35.

Повышение эффективности деятельности по оказанию такого рода услуг правительства разных стран связывают с внедрением принципов рыночной конкуренции, что позволяет коммерческим предприятиям на условиях подряда выполнять те виды услуг, которые прежде полностью осуществлялись государственными учреждениями. Как отмечает Л. Демидова: «Под влиянием интенсивных деловых контактов в единой хозяйственной среде заметно сглаживаются раз-личия между государственными и негосударственными структурами в базовых принципах, формах организации и конкретном хозяйствен-ном инструментарии» 40, с.33.

В ходе развития деловых контактов и партнерских взаимодейст-вий в административной сфере наряду с уже вертикальными связями (между государственными учреждениями разного уровня управления) сформировались и горизонтальные (между государственными и него-сударственными образованиями). В результате возникла сетевая ор-ганизация управления, в которой автономные агенты государства ак-тивно взаимодействуют со структурами гражданского общества на основе договорных отношений, обмена ресурсами и общего интереса. В ее рамках государство не доминирует над институтами гражданско-го общества, а является одним из участников равноправных партнер-ских взаимодействий.

Во многих странах этическая сторона служебной деятельности должна стать объектом самого жесткого контроля и регулирования, в том числе на правовом уровне. Особое внимание в этой связи важно уделять обеспечению должной прозрачности государственного аппа-рата, доступности административной информации для рядовых граж-дан, что следует закрепить в соответствующих правовых актах.

Любая страна, стремящаяся к большей эффективности государ-ственного управления, не может не уделять сегодня должного внима-ния развитию человеческого потенциала своей собственной админи-страции. Для России важное значение имеет забота об обучении и по-

вышении квалификации управленцев, укреплении их материальной заинтересованности и моральной мотивации, гласности и открытости их деятельности.

Вопросы для самоконтроля

1. Укажите основные этапы развития предпринимательства в России.

2. Какие факторы оказывают влияние на формирование системы государственного регулирования предпринимательства в условиях трансформируемой экономики России?

3. В чем Вы видите необходимость формирования новой модели системы поддержки и развития предпринимательской деятельности?

4. Укажите основные функциональные стратегические цели обеспечения поддержки и развития предпринимательства в России.

5. Назовите тактические задачи современной модели поддержки и развития предпринимательства в отечественной экономике.

6. Какие условия способствуют развитию предпринимательства в России?

7. Укажите основные формы государственной поддержки и раз-вития предпринимательства.

8. Из каких блоков состоит модель поддержки и развития пред-принимательства?

Глава 3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ

ЭКОНОМИКИ

3.1. Усиление роли федерального механизма в активизации предпринимательской деятельности

Важнейшим элементом системы поддержки и развития предпри-

нимательства является подсистема его программно-целевого обеспе-чения, которая содержит основные цели, принципы и направления по-

мощи отечественному бизнесу, конкретное выражение последних фик-сируется в государственных программах. Государственные программы поддержки и развития предпринимательства, обеспеченные соответст-вующими материальными, информационными, финансовыми, кадровы-ми и прочими ресурсами, должны стать важнейшей формой осуществ-ления государственной политики по отношению к предпринимательст-ву, благодаря которой формируются благоприятные условия для его развития.

В рамках использования программно-целевого инструментария федеральное правительство должно организовать работу своих подве-домственных структур, которые в современных условиях призваны эф-фективно выполнять следующие функции: определение целей и выбор приоритетов развития государственной поддержки предпринимательст-ва, разработка для их достижения федеральной программы государст-венной поддержки и развития предпринимательства; участие на взаимо-выгодной основе в иных (межведомственных, отраслевых, функцио-нальных) программах и проектах в интересах получения дополнитель-ных ресурсов для реализации государственной политики поддержки и развития отечественного бизнеса; установление порядка действий фе-деральных исполнительных органов и организаций для межпрограм-мной координации федеральной и региональных программ и проектов государственной поддержки и развития предпринимательства; привле-чение внебюджетных ресурсов и опыта поддержки предприниматель-ства, в том числе зарубежных, международных правительственных и не-правительственных организаций, фондов, банков, фирм [120].

Большинство проблем в области предпринимательской деятель-ности, как представляется, имеют общую природу и возникают из-за системной несопряженности решений и действий участников. При этом можно выделить три группы проблем. Во-первых, обусловленные неэф-фективностью управления государственной поддержкой и развитием предпринимательства как системой; во-вторых, вызванные недостаточ-ным качеством услуг инфраструктуры «государственного сервиса» с точки зрения реальных потребностей предпринимательства; в-третьих, связанные с качеством управления «государственным сервисом» во взаимодействии с правовым регулированием отечественного бизнеса в центре и на местах.

Преодоление негативных тенденций в сфере предпринимательства требует активных усилий со стороны государства. Формирование эф-фективной подсистемы обеспечения поддержки и развития предприни-

мательства будет способствовать повышению его конкурентоспособно-сти и устойчивому функционированию в экономике России.

Реализация государственных программ поддержки и развития предпринимательства сталкивается со специфическими для России проблемами, связанными с характерными условиями развития эконо-мики страны, прежде всего, следует отметить преимущественную ори-ентацию на методы прямой финансовой поддержки (через специализи-рованные фонды). С одной стороны, это порождает бесконтрольность расходования ресурсов, а с другой – невозможность широкого приме-нения методов прямого финансирования в России из-за бессистемности при формировании объектов инфраструктуры государственной под-держки и развития предпринимательства на федеральном уровне; не-скоординированной деятельности участников различных государствен-ных программ, затрагивающих интересы предпринимательства; отсут-ствия взаимодействия и согласования интересов органов государствен-ной власти и управления, общественных организаций, а также самих предпринимателей при подготовке и принятии конкретных решений по оказанию государственной поддержки субъектам предпринимательства 57.

В настоящее время поиск ответов на решение задач, которые сто-ят сегодня перед предпринимательством, важно проводить таким обра-зом, чтобы институциональные преобразования стимулировали осуще-ствление прогрессивных ресурсо-технологических изменений. Государ-ственная поддержка предпринимательства, способствующая осуществ-лению качественных и количественных изменений хозяйственной сре-ды, в которой они размещаются, находит свое важнейшее обобщающее выражение в росте добавленной стоимости. Качественный эффект луч-ше всего выражается в добавленной стоимости на единицу продукции и на одного работающего.

Низкий уровень добавленной стоимости на единицу продукции обычно затушевывается большим объемом ее производства, что, в свою очередь, дает высокую общую добавленную стоимость. Если исходить из показателя удельной добавленной стоимости, то качественный эф-фект инвестиций зависит от их влияния на интенсивность развития вер-тикальных и горизонтальных связей в кластерах. В результате аккуму-лирования технологии предприниматели могут перейти к выполнению более сложных производственных задач, постепенно поднимаясь по технологической лестнице. Тогда увеличится и добавленная стоимость на единицу продукции.

Нелинейное возрастание уровня добавленной стоимости по отно-шению к выпуску сырьевого предела, которое сопровождает весь цикл изготовления готового продукта, начиная от добычи сырья и заканчивая выпуском готовой продукции, выражает сетевой мультипликатор до-бавленной стоимости, характеризующий эффект межотраслевой коопе-рации. Объектом современной государственной политики должно стать расширенное воспроизводство прогрессивных хозяйственно-техно-логических систем, отличающихся наибольшим потенциалом роста производительности.

Государственная поддержка должна быть направлена на привле-чение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики, причем ве-дущим направлением инвестиций должно стать развитие импортозаме-щения. Это позволит создать новую тенденцию экономического роста за счет развития собственного производства, повышения конкуренто-способности товаров и экономики в целом.

Сохранение импорта целесообразно лишь для прогрессивных тех-нологий на направлениях, не обеспечиваемых своей наукой; товаров, налаживание производства которых требует неэффективных затрат и которые не соответствуют специализации экономики. В остальном за-висимость от импорта должна снижаться. На этой основе открываются широкие возможности для создания высокотехнологичных производств и повышения уровня эффективности занятости трудоспособного насе-ления в предпринимательском секторе.

Для формирования среды, благоприятной для развития продук-тивных предпринимательских сетей, на федеральном уровне должен решаться круг вопросов согласования интересов регионов в рамках еди-ной государственной политики. При этом учет экономических интере-сов и задач регионального развития, в том числе и поддержки предпри-нимательства, важно осуществлять по следующим направлениям: со-кращение значительных различий в уровнях социально-экономи-ческого развития отдельных регионов; оказание государственной под-держки регионам с высоким уровнем безработицы, районам экономиче-ского бедствия; осуществление взвешенной научно обоснованной поли-тики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования; проведение селективного программно-целевого подхода в системе обеспечения государственной поддержки и развития предпринима-тельства с позиций взаимоотношений центра и субъектов РФ [58]. Это означает: во-первых, выделение групп регионов, особо нуждающихся в ней; во-вторых, дифференциацию направлений и масштабов государ-

ственной поддержки и развития предпринимательства в отдельных ре-гионах (в зависимости от отраслевой структуры экономики региона, ло-кальных социально-экономических проблем, степени развития бизне-са и инфраструктуры его поддержки в том или ином регионе).

Государственные программы поддержки и развития предпринима-тельства должны быть согласованы с государственными программами содействия занятости населения, реализацией миграционной политики, решением экологических проблем и ликвидацией последствий чрезвы-чайных ситуаций. Они должны содержать:

– перспективы развития предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов предпринимательской деятельности;

– меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки предпринимательства;

– мероприятия по вовлечению в предпринимательскую деятель-ность социально незащищенных слоев населения, предложения по ус-тановлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из со-ответствующих бюджетов на поддержку и развитие предприниматель-ства;

– разработку механизма обеспечения передачи субъектам пред-принимательства незавершенных строительств и пустующих объектов, а также нерентабельных и убыточных предприятий на льготных усло-виях;

– условия для обеспечения субъектам предпринимательства воз-можностей первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недви-жимости с учетом вложенных в указанные объекты средств [59].

В промышленно развитых странах государственные программы поддержки и развития предпринимательства часто используются, но они имеют весьма узкую направленность. В России должен возобладать комплексный подход, адекватный реальным условиям и требованиям времени. В государственной программе важно предусмотреть ряд меро-приятий в области поддержки и развития предпринимательства. При-оритетными направлениями могут быть:

– совершенствование нормативно-правовой базы поддержки пред-принимательства; формирование инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства;

– развитие системы финансовой поддержки предпринимательства, в том числе ее нетрадиционных форм;

– формирование и совершенствование его информационного обес-печения; совершенствование системы государственного учета и отчет-

ности хозяйственной деятельности предпринимательства; – содействие внешнеэкономической деятельности субъектов пред-

принимательской деятельности; подготовка и повышение квалификации кадров на предприятиях; производственно-технологическая и иннова-ционная поддержка отечественного бизнеса;

– повышение роли межотраслевого и межпрограммного на-учно-методического и образовательного обеспечения бизнеса;

– социальная защищенность и безопасность в предприниматель-ской деятельности; создание системы общественной поддержки пред-принимательства [121].

Формирование и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки предпринимательства и информацион-ных систем необходимо нацелить на пересмотр существующей инсти-туциональной системы, в том числе: мониторинг действующих элемен-тов инфраструктуры поддержки и развития отечественного бизнеса, преодоление необоснованного дублирования деятельности государст-венных и пользующихся финансовой поддержкой государства субъек-тов инфраструктуры, их перепрофилирование с целью более рацио-нального использования.

Реализация поставленных в государственных программах целей предполагает решение ряда приоритетных задач:

– преодоление административных барьеров на пути российского бизнеса и максимальная легализация его деятельности;

– международное сотрудничество и внешнеэкономическая дея-тельность, кооперирование и специализация между предпринимателя-ми России, ближнего и дальнего зарубежья;

– создание региональных центров поддержки и развития предпри-нимательства;

– социальная защита и обеспечение безопасности; – пропаганда положительного опыта развития предприниматель-

ства и его государственной поддержки, формирование позитивного от-ношения общества к цивилизованному предпринимательству, взаимо-действие с общественными организациями, представляющими интере-сы субъектов предпринимательства;

– освоение новых кредитных и инвестиционных механизмов; стимулирование развития предпринимательства в области инноваци-онной деятельности 120.

Учитывая крайнюю ограниченность ресурсов бюджетов всех уровней, основной акцент в государственных программах должен

быть сделан на развитии прогрессивных финансовых технологий при-влечения внебюджетных ресурсов, особое значение здесь должны иметь нетрадиционные формы финансирования государственных программ поддержки и развития предпринимательства, основанные на государст-венно-частном партнерстве (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Нетрадиционные формы финансирования государственных про-

грамм поддержки и развития предпринимательства

В целях повышения финансово-кредитного обеспечения под-держки предпринимательства можно предложить с учетом мирового опыта ряд мер, среди которых наиболее важными являются:

– создание специализированных государственных фондов по стра-хованию инвестиционных рисков бизнеса;

– установление агентских отношений с коммерческими банками, которые осуществляли бы мониторинг конкурентоспособности пред-приятий отечественного бизнеса;

– использование эластичной системы кредитных ставок в зависи-мости от значимости и приоритетности предпринимательских проек-тов;

Нетрадиционные формы финансовой

поддержки и развития предпринимательства

Смешанная форма финансирования

программ и проектов

Лизинг Венчурное кредитование

Факторинг

Форфейтинг

частичная компенса-ция «рыночного» про-цента за коммерческие

кредитные услуги

сочетание на одном пред-приятии преимуществ

крупной и мелкой произ-водственной единицы

форма переуступки финансовой

задолженности

специализированная кредитная операция

формирова-ние системы кредитных

гарантий пу-тем создания

залого-гарантийных

агентств

Франчайзинг

– развитие обществ взаимного кредитования, а также системы ипотечного кредитования;

– широкое внедрение таких форм финансово-кредитной поддерж-ки, как лизинг, факторинг, форфейтинг, франчайзинг, венчурное креди-тование;

– замена прямого кредитования бизнеса системой гарантий; – формирование систем банков, специализирующихся на под-

держке предпринимательства; – создание с участием иностранного капитала гарантийных фон-

дов для иностранных инвестиций в сферу российского бизнеса. Принимая во внимание основные направления развития россий-

ского бизнеса, целесообразно с помощью гибких форм консолидиро-вать финансовые ресурсы, предназначенные для поддержки предпри-нимательства во всех сферах экономики, сосредоточив усилия феде-ральных и региональных фондов на залогово-гарантийном обеспече-нии перспективных проектов отечественного бизнеса.

В настоящее время необходима активизация государственной под-держки в сфере кредитования и страхования субъектов предпринима-тельства. При этом центр тяжести требуется перенести на региональный и муниципальный уровни, четко разграничив сферы их компетенции. На федеральном уровне поддержку и развитие бизнеса целесообразно ограничить определением общефедеральных приоритетов, формирова-нием необходимого фонда финансовых ресурсов за счет средств фе-дерального бюджета, а также разработкой и обеспечением реализации принципов организации помощи предпринимательству в масштабе страны. Развитие финансово-кредитной поддержки предпринимательст-ва должно способствовать созданию базы для рациональной структуры как регионального хозяйства, так и экономики России в целом.

Сегодня наступил качественно новый этап государственной по-литики развития предпринимательства в Российской Федерации. Ор-ганы государственной власти должны реализовать возможности для ускоренного развития предпринимательства и превращения его в стратегический фактор социально-экономического развития страны.

3.2. Повышение эффективности регионального механизма поддержки предпринимательства

Дальнейшие темпы и направления развития предприниматель-

ства в условиях формирования инновационной экономики во многом предопределяются тем, насколько активно государственная и, прежде всего, региональная власть осуществляет поддержку бизнеса в регио-не. В силу своей специфики российский бизнес имеет ярко выражен-ную региональную ориентацию и является важным средством опти-мизации структуры региональной экономики. В свою очередь, регио-нальные власти должны обладать достаточно широкими возможно-стями влияния на развитие предпринимательских структур и эффек-тивного их использования.

Региональные факторы оказывают значительное воздействие на особенности разрабатываемых мер, связанных с изменением пред-принимательской среды. В связи с этим представляются важными возможности и пути совершенствования механизма поддержки пред-принимательства на примере Омского региона, которые являются ти-пичными для многих регионов страны.

Общая ситуация в сфере предпринимательства в Омской облас-ти, как и в целом по стране, осложняется многочисленными пробле-мами, стоящими перед предпринимательским сектором экономики. Темпы дальнейшего развития бизнеса напрямую зависят от того, на-сколько быстро органы власти будут реагировать на изменение си-туации в экономике региона.

Специфика размещения производительных сил в регионе обу-словила концентрацию структур предпринимательства в областном центре (более 80 % от их количественного состава). В настоящее вре-мя субъекты предпринимательства являются активными налогопла-тельщиками. На их долю приходится значительная часть налоговых поступлений в консолидированный бюджет Омской области.

В то же время необходимо отметить недостаточные темпы раз-вития предпринимательского сектора экономики в сельских районах Омской области. Наблюдается серьезный дисбаланс между уровнем развития предпринимательства в муниципальных образованиях и ад-министративном центре Омской области. С учетом этого фактора ме-роприятия на среднесрочный период должны планироваться таким образом, чтобы сократить существующий дисбаланс и создать усло-вия для более эффективного развития предпринимательства в сель-ских районах Омской области.

Развитие предпринимательства в Омской области должно быть направлено на повышение роли его субъектов в укреплении социаль-но-экономического партнерства, обеспечение взаимодействия органов

государственной власти Омской области и органов местного само-управления Омской области с субъектами предпринимательской дея-тельности на взаимной ответственности сторон.

При разработке и реализации Омской региональной программы важ-но исходить из того, что ее основной целью должно являться повышение благосостояния и уровня жизни населения региона на основе широко-масштабного развития предпринимательства, призванного обеспечить увеличение объемов продукции и услуг, а также максимально возможной занятости трудоспособного населения в регионе.

В рамках Омской региональной программы государственной под-держки и развития предпринимательства важно обеспечить создание со-циально-экономических, организационно-правовых условий, благопри-ятных для повышения конкурентоспособности и динамичности развития предпринимательства на региональном уровне по приоритетным на-правлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономи-ческого развития региона. Планируемые мероприятия региональной Омской региональной программы должны способствовать повышению результативности производства, в первую очередь товаров народного потребления и услуг населению Омской области, включая продукцию агропромышленного комплекса; эффективному решению социальных и экологических проблем Омского региона; дальнейшему развитию и со-вершенствованию хозяйственного потенциала Омской области, его приоритетной направленности на решение первоочередных внутрире-гиональных проблем (рис. 3.2).

На ближайший период в качестве приоритетных направлений экономического развития Омской области выдвигаются промышлен-ность и наукоемкое производство, производство и переработка сель-скохозяйственной продукции, медицина и здравоохранение, перера-ботка минерально-сырьевых и лесосырьевых ресурсов, строительство и производство строительных материалов, производство товаров на-родного потребления, бытовое обслуживание, переработка и исполь-зование отходов производства, охрана окружающей среды, образова-ние.

Омская региональная

повышение благосос-тояния и уровня жизни

населения региона

увеличение занятости трудоспособного

населения

Цель

развитие предпри-нимательства

в регионе

Результаты достижения цели

Задачи Основы

достижения цели

увеличение объема производства товаров

(работ, услуг)

Рис. 3.2. Омская региональная программа поддержки и развития предпринимательства

Место региональной программы в системе обеспечения поддерж-ки и развития предпринимательства региона представлено на рис. 3.3.

Государственная экономическая

политика

основные цели и зада-чи поддержки и разви-тия предприниматель-

ства в регионе

организационная струк-тура системы обеспече-ния поддержки и разви-

тия предпринимательства

Региональные экономические

интересы

Региональная про-

Факторы, негативно влияющие на станов-ление предпринима-

тельства

внешние

внутренние

Региональная экономическая

политика

Стратегия разви-тия предпринима-

тельства

Приоритетные це-ли, уменьшающие действие негатив-

ных факторов

Рис. 3.3. Региональная программа в системе обеспечения поддержки и разви-тия предпринимательства региона

Достижение основной цели Омской региональной программы

требует решения определенных блоков задач. Первый блок задач непо-средственно связан с организационно-правовым регулированием дея-тельности субъектов предпринимательства. Второй блок ориентирован на решение задач функционально-ресурсного обеспечения деятельности сектора предпринимательства. Третий блок отражает социально-психологические аспекты становления предпринимательства. После проведения этапа анализа цели региональной программы должны уточ-няться и по возможности определяться количественно (рис.3.4).

Региональная программа под-держки и развития предприни-

мательства Омской области

Первый блок решения задач

Второй блок решения задач

Третий блок решения задач

Функционально-

Рис. 3.4. Группировка задач для решения основной цели региональной про-граммы поддержки и развития предпринимательства

Омской области Реформирование нормативно-правовой базы Омской области яв-

ляется одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в области.

Проведение законодательных и институциональных преобразова-ний должно быть направлено: на создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы; защиту прав собственно-сти, в том числе интеллектуальной, и улучшение корпоративного управления; развитие института банкротства и защиту прав кредиторов; выравнивание условий конкуренции и создание действенной антимоно-польной политики; дебюрократизацию экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих функций государства, сокращении ад-

министративного вмешательства и предпринимательскую деятельность; повышение эффективности управления государственной собственно-стью; развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры.

Программы поддержки предпринимательства должны быть ориен-тированы на активное использование мер, способствующих получению наибольшего сетевого эффекта развития хозяйственной деятельности. К их числу следует отнести, например, такие, как разработка проектов соз-дания площадок для работы субъектов предпринимательства. При этом региональные органы власти выделяют удобные земельные участки и принимают участие в финансировании комплекса объектов, которые в дальнейшем на основе рыночных принципов предоставляются в распо-ряжение различных предприятий. Проекты регионального развития должны успешно поддерживать размещение прогрессивных (пионер-ских) предприятий.

Важным также является содействие дальнейшему формирова-нию и развитию инфраструктуры поддержки индивидуальных пред-принимателей и предприятий, занятых в сфере ремесел, хлебопече-ния, на транспорте, в розничной и оптовой торговле и т.п. (созданию и развитию профессиональных предпринимательских гильдий).

Для формирования социальных условий, механизма взаимодей-ствия предпринимателей с государственными и общественными дея-телями, представителями научной и творческой интеллигенции, рели-гиозных концессий и других социальных групп, а также благоприят-ного общественного мнения по отношению к отечественному бизнесу необходимо изучение социально-психологического климата и соци-альных процессов, протекающих в сфере предпринимательства.

Региональные органы управления и информационный центр долж-ны быть заинтересованы в развитии предпринимательской деятельно-сти, способствующей стабилизации экономики и социальной стабиль-ности в регионе. Информационный центр, при содействии региональ-ных органов управления и средств массовой информации, должен рек-ламировать имеющиеся на территории области условия для создания и развития предприятий различного профиля.

Информацию следует распространять не только в пределах облас-ти, но и за ее границами в расчете на привлечение предпринимателей из других регионов, а также из-за рубежа. Поэтому целесообразно в пер-спективе издание общероссийского информационного бюллетеня с та-кими материалами. Процесс решения задач Омской региональной про-граммы поддержки и развития субъектов предпринимательства охваты-

вает ряд этапов (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Этапы выбора оптимального варианта Омской региональной программы поддержки и развития предпринимательства

На первом этапе следует формировать цели (подцели) прогнози-рования Омского региона с точки зрения развития предпринимательст-ва, в том числе с учетом увязки с другими региональными программами социально-экономического развития. Второй этап предполагает по ка-ждой цели проведение серии модельных экспериментов с различными ограничениями. На третьем этапе выполняется многокритериальный анализ разработанных сценариев развития предпринимательства в Ом-ском регионе. Четвертый этап должен характеризовать оценку поло-жительных и отрицательных сторон каждого варианта. Далее, на основе проделанной экспериментальной и аналитической работы должно фор-мироваться несколько вариантов Омской региональной программы раз-вития предпринимательства и принимается окончательное решение по

Формирование целей (подцелей) прогнози-рования развития Омского региона с точки зрения развития предпринимательства

Проведение серии модельных эксперимен-тов с различными ограничениями предпри-ятий-монополистов и приоритетами разви-тия предпринимательства

Многокритериальный анализ разработан-ных сценариев развития предприниматель-ства Омского региона

Варианты развития предпринимательства

в Омском регионе

Выбор оптимального варианта развития

предпринимательства в Омском регионе

Оценка положительных и отрицательных сторон вариантов развития предпринима-тельства в регионе

Первый этап

Второй этап

Третий этап

Четвертый этап

выбору оптимального. Для перехода предпринимательства на ресурсосберегающую и

ускоренную траекторию важное значение имеет разработка эффек-тивных муниципальных программ. Уровень использования потенциа-ла города Омска во многом зависит от формирования условий ста-бильной и эффективной деятельности предприятий, их участия в структурной перестройке и модернизации промышленности и строи-тельной индустрии, развитии сферы услуг.

Муниципальная программа поддержки и развития бизнеса на уровне города Омска должна предусматривать: обеспечение равных условий каждому предпринимателю; максимальное упрощение и упо-рядочение процесса регистрации субъектов предпринимательства; создание условий и гарантий, позволяющих осуществлять инвестиции в реальный сектор экономики; выделение материальных, финансовых, информационных и других важнейших видов ресурсов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности на льготных условиях; удовлетворение потребностей населения в результате насы-щения рынка товарами, продуктами и услугами (рис.3.6).

Формирование комплексной городской программы поддержки и развития бизнеса должно базироваться на принципах комплексности (обеспечение основных потребностей малых предприятий при их ста-новлении и развитии); системности (обеспечение структурной пере-стройки и функциональной взаимосвязанности всех элементов инфра-структурной поддержки предпринимательства); конкурсности (обеспе-чение равных прав и возможностей для предприятий при получении поддержки и государственных заказов); распределенности (перенесение части функций по поддержке предпринимательства с городского на рай-онные уровни); делегированности (обеспечение участия предпринима-тельских кругов, общественных объединений и союзов предпринимате-лей на территории города в реализации проектов комплексной город-ской программы).

Комплексная программа поддержки и развития предпринимательства в городе Омске

распределенность

полная заня-тость трудо-

способного на-селения города

Омска

увеличение объема произ-

водства товаров (работ, услуг)

Развитие предпринима-тельства в городе Омске

повышение благосостоя-ния жителей города Омска

Цель

Показатели

Методы достиже-ния цели

Принципы

Источники

системность

конкурсность

комплексность

делегированность

Рис. 3.6. Модель комплексной программы поддержки и развития предпринимательства в городе Омске

Основными направлениями городской программы поддержания и развития предпринимательства на ближайшее время должны быть: со-действие росту количества предприятий; улучшение качественных па-раметров их деятельности (долговечность, надежность, финансово-экономическая эффективность, оптимальная структура).

Реализация предложенной муниципальной (городской) про-граммы поддержки бизнеса позволит, с одной стороны, вывести разви-тие предприятий в городе на более высокий уровень, а с другой – повы-сит благосостояние населения города и обеспечит его полную заня-тость, что окажет благоприятное воздействие на социально-экономическую ситуацию в городе Омске.

3.3. Развитие финансово-кредитных инструментов в формировании благоприятной для предпринимательства среды

Финансово-кредитные институты оказывают значительное влия-

ние на формирование среды предпринимательства, в России они нахо-дятся в стадии становления, что выражается в неразвитости и неравно-мерном их размещении, частых кризисах, потрясающих финансовую систему страны, ограниченном наборе предоставляемых клиентам ус-луг, значительном удельном весе «теневого» кредита. Подобная ситуа-ция крайне негативно сказывается на развитии отечественного пред-принимательства.

Сложившаяся ситуация с особой остротой выдвигает необходи-мость формирования эффективной системы финансово-кредитного обеспечения отечественного бизнеса, устранения сложившихся финансо-во-институциональных барьеров, затрудняющих переход предпринима-тельства на траекторию инновационного развития и повышение его конку-рентоспособности, изменении роли и функции финансовых институтов и инструментов в соответствии с требованиями времени.

В общем виде схему финансирования бизнеса можно представить следующим образом (рис. 3.7). Финансовая поддержка предпринима-тельства должна носить стимулирующий и выборочный характер. Сти-мулировать надо, прежде всего, жизнеспособные хозяйственные струк-туры, деятельность которых отвечает целям и направлениям социаль-но-экономической политики. Поддержка не должна принимать форму основного источника увеличения дохода и повышения рентабельности.

В поддержке производственных и инновационных предприятий, сочетающих стадии старта и развертывания деятельности, государство должно переходить от предоставления прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных поручи-тельств, гарантий. Они являются более эффективным средством исполь-зования финансовых ресурсов и привлечения частных инвестиций. Практика показывает, что на 1 руб. гарантийного фонда можно привлечь 3-5 руб. частных кредитов 121, с.85.

Центральный банк

Федеральный фонд поддержки

предпринимательства

Министерство РФ по антимонополь-

ной политике и поддержке пред-

принимательства

Банковские центры

Региональные фонды Фонд развития

предприятий в науч-но-технической

Рис. 3.7. Структура финансирования предпринимательства Экономическую политику стимулирования предпринимательской

деятельности необходимо проводить с учетом приоритетности главных направлений развития народного хозяйства. В промышленно развитых странах с рыночной экономикой налоги на прибыль предпринимателя, который занимается производственной деятельностью, не превышают 20-30% его прибыли и при этом строго дифференцируется в зависимо-сти от выпускаемой продукции. Налоги на коммерческое посредниче-ство значительно выше. Например, в США они достигают 90-95 % 121, с.85. Данный механизм стимулирует перелив капитала в реальный сек-тор экономики.

Мировая практика показывает, что в силу специфики предпри-нимательства (где особенно важна оперативность, выше доля оборот-ных средств, чаще используются краткосрочные кредиты) для его об-служивания необходимо создание особой банковской сети. Такая сеть в России еще не развита. Одной из причин этого является несовершен-ство законодательной базы в части обеспечения прав кредиторов, что влечет за собой повышенный банковский риск. Сегодня все кредиты, выданные банками России, составляют 11% ВВП (в Германии этот по-казатель достигает 113%, в США – 119%, в Японии – 190%) 121, с.73.

При всей специфике различных вариантов развития банковского сектора должен быть сохранен ведущий принцип – ориентация на со-трудничество с предпринимательством в реальном секторе экономики. Формирование банков развития бизнеса является наиболее перспектив-ным направлением в развитии банковской системы и рынка капиталов.

Для перехода российской экономики на ресурсосберегающую модель должны изменяться функции кредитно-финансовых учреждений, которые призваны обеспечить адекватное выполнение задач, связанных с развитием отечественного бизнеса, важнейшими из них являются: поддержка функционирующих и вновь создаваемых предприятий на основе долгосрочных кредитов; создание рыночной сети «инвестор – проводящий банк – банк-посредник – конечный заемщик»; аккумулирование и перераспределение на рынке капитала относительно недорогих денежных средств для льготного кредитования предприятий 121, с.81. Ведущая роль в вопросах кредитования бизнеса в настоящее время принадлежит Всемирному банку, Европейскому банку реконструкции и развития, другим международным финансово-кредитным учреждениям.

Важной формой финансирования предпринимательской деятель-ности представляет проектное кредитование предпринимательства, ос-новой которого является идея финансирования инвестиционных проек-тов за счет доходов, которые принесет создаваемое или реконструиро-ванное предприятие в будущем. Последние обеспечивают организуемое банками финансирование и возвратность инвестиций. В условиях про-ектного кредитования основным обеспечением предоставляемых банка-ми кредитов является сам инвестиционный проект.

Под понятием «инвестиционный проект» обычно понимается сис-тема, включающая в себе определенный набор организационно-правовых и расчетно-финансовых документов, необходимых для осу-ществления каких-либо действий или описывающих такие действия. Как указанно в Федеральном Законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вло-жений», инвестиционный проект – это обоснование экономической це-лесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложе-ний. Следовательно, инвестиционный проект можно рассматривать как организационно-правовую и финансово-экономическую систему, фор-мируемую для реализации эффективного вложения капитала в предпри-ятие для достижения максимальных финансовых результатов (прибыли).

Решение по использованию механизма проектного кредитования

и участия в нем предприятий принимается кредиторами исходя из тех-нической и экономической жизнеспособности предложенного проекта. Осуществлению инвестиционных проектов предшествуют исследова-ния, целью которых является оценка целесообразности проектного кре-дитования, которые можно распределить по нескольким стадиям: экс-пресс-оценка возможностей проекта по общим данным инвестиционно-го проекта; предварительные технико-экономические исследования про-екта; технико-экономическое обоснование проекта; заключение по оценке проекта и принятие решения.

В зарубежной практике различают три основных вида проектного кредитования:

1) кредитование с правом полного регресса (кредитор сохраняет за собой право полной компенсации относительно всех обязательств заем-щика) считается наиболее простым по организации и часто использует-ся, если проект является составной частью более крупного инвестици-онного проекта;

2) кредитование с правом частичного регресса (кредиторы имеют ограниченное право перевода на заемщика ответственности за погаше-ние кредита) наиболее часто используется, так как риски по проекту распределяются между участниками таким образом, чтобы каждый из рисков был принят той стороной, которая смогла бы наилучшим спосо-бом обеспечить их управление (минимизировать риски);

3) кредитование без права регресса (кредиторы берут на себя боль-шинство финансовых рисков) редко встречается на практике из-за рез-кого увеличения стоимости инвестиционного проекта 99.

Стоимость проектного кредитования выше стоимости обычного кредитования. Это связано с тем, что процент по проектному кредиту складывается из рыночной процентной ставки комиссии за обязательст-во предоставить ссуду и за резервирование средств, а также их надбавки к ставке процента – маржи, которая выплачивается банку за согласие взять на себя часть рисков.

В ряде стран (США, Германия) передача заемных средств, при проектном кредитовании, происходит непосредственно самостоя-тельной экономической структуре – специальной компании, которая несет основную ответственность за погашение кредита. В российских условиях проектное кредитование осуществляется по схеме обычного кредитования: фирма-инициатор проекта одновременно является и его исполнителем (главным подрядчиком фирмы).

Примером проектного кредитования служит совместная про-

грамма Государственного банка реконструкции и развития и Мини-стерства финансов РФ, осуществляемая АБ «Банк развития предприни-мательства», в соответствии с которой осуществляется кредитование бизнеса в Москве, Московской области и других регионах России за счет средств иностранных инвесторов, привлеченных Государственным банком реконструкции и развития.

Выдача кредитов в рамках реализации программы содействия раз-витию отечественного бизнеса обычно осуществляется с использовани-ем двух основных методов: прямое кредитование и кредитование через банк. Прямое кредитование предполагает предоставление креди-тов непосредственно по цепочке «банк − конечный заемщик». Креди-тование через банк-посредник происходит по следующей схеме: прово-дящий банк − банк-посредник («домашний банк» заемщика) − пред-приятие-заемщик (рис. 3.8).

Рис. 3.8. Основные методы предоставления кредитов в рамках реализации программы содействия развитию предпринимательства Особое место в подсистеме финансовой поддержки предпринима-

тельства занимает создание системы гарантий, расширяющей возмож-ность банковского кредитования для различных категорий российских предприятий.

В экономической литературе 21, 25 выделяется четыре варианта по обеспечению гарантий банковского кредитования.

1. Коммерческие банки, которые (как правило, имеющие прочие финансовые «тылы») на свой страх и риск по своим технологиям при-нимают решения по кредитованию субъектов предпринимательства. В настоящее время такие банки в Российской банковской системе, скорее всего, исключение. Большинство банковских структур не доверяют

Методы предостав-ления кредитов

Прямой Через банк

Схемы предоставления кредитов

Банк-посредник Конечный заемщик

Банк

Предприятие-заемщик

Проводящий банк

субъектам предпринимательства и не принимают на себя риски воз-можных потерь из-за невозврата кредитов.

2. Специализированные фонды и иные институты поддержки и развития бизнеса, которые обеспечивают гарантии по банковским ссу-дам личным предприятиям. В данном случае финансовые ресурсы фон-дов не должны непосредственно ссужаться предпринимателям, а стано-вятся обеспечением по коммерческим кредитам. Однако ограничен-ность финансовых средств последних, обусловленная недостаточным бюджетным финансированием, не позволяет эффективно использовать этот вариант.

3. Гарантии по кредитам для предприятий, работающих в при-оритетных отраслях российской экономики или выполняющих госзаказ, обеспечивает государство. Данный вариант имеет хорошие перспективы в плане поддержки сферы предпринимательства.

4. Создание коммерческих схем гарантирования кредитов для предпринимательства (реализация гарантий как формы вложения капи-тала в расчете на определенную прибыль). Такие схемы реально функ-ционируют в промышленно развитых странах с рыночной экономикой, вместе с тем в нашей стране они практически не применимы, прежде всего, из-за высокого уровня рисков и незначительных объемов креди-тования.

Совершенствовать систему кредитно-финансового обеспечения предпринимательства необходимо не только на основе стимулирования деятельности банков, но и за счет средств фондов, инвестиционных и страховых организаций, непосредственно обслуживающих предприятия, а также путем формирования системы гарантий под кредиты и страхо-вания деятельности субъектов предпринимательской деятельности. По-мимо этого необходимо создавать банковские центры, в которых объе-диняется консультативная и финансовая поддержка. Подобные структу-ры, созданные усилиями Международного фонда поддержки экономи-ческих реформ в России и Сбербанка имеются в 44 регионах, где соз-даны совместные центры банков и палат частного предпринимательст-ва, работающих с предпринимателями.

Опыт дореволюционной России, а также современных государств Запада свидетельствует о высоком потенциале обществ взаимного кре-дитования, которые, привлекая ресурсы внебанковского рынка капита-ла, призваны содействовать улучшению финансового положения субъ-ектов предпринимательской деятельности.

В настоящее время потребительские общества взаимного креди-

тования и взаимного страхования нередко вообще не регистрируются. Для таких обществ это не столь важно, поскольку вся их деятельность полностью базируется на собственные финансовые средства, форми-руемые из членских и паевых взносов участников. Чтобы получить кре-дит в общества взаимного кредитования и взаимного страхования, не обязательно представлять залоговое обеспечение, а процентная ставка покрывает минимальные накладные расходы.

Следует отметить, что кредитные ресурсы общества взаимного кредитования и взаимного страхования сегодня весьма незначительны и могут удовлетворить лишь наиболее острые финансовые проблемы предпринимателей. Такое положение обусловлено следующими обстоя-тельствами: во-первых, в настоящее время не так легко сформировать даже небольшой коллектив, в котором каждый поручился бы за всех остальных; во-вторых, существует возможность присвоения кем-либо из членов всей кассы общества.

В настоящее время в России действует около 700 таких обществ. Право создания общества взаимного кредитования и взаимного страхо-вания определено гражданским законодательством, но для эффективно-го использования этого механизма необходимо формирование полно-ценной нормативно-правовой базы, а также организация методичного обеспечения их деятельности.

Весьма перспективным направлением в развитии кредитной коо-перации, необходимой предпринимательству, является сотрудничество общества взаимного кредитования и взаимного страхования со страхо-выми компаниями. Учитывая, что кредитно-финансовая ситуация в Рос-сии не стабильна, общества взаимного кредитования и взаимного стра-хования могут сыграть важную роль по финансово-кредитному обеспе-чению субъектов предпринимательской деятельности. Развитая сеть обществ взаимного кредитования и взаимного страхования – это высо-коэффективный посредник между банковскими структурами и субъек-тами предпринимательства.

Решению проблем финансово-кредитного обеспечения поддерж-ки и предпринимательства будет способствовать развитие и правовое регулирование вопросов ипотечного кредитования, а также страхования предпринимательских рисков. Ипотечное кредитование (ипотека) со-держит в себе огромный потенциал экономического развития, превра-щения недвижимости в работающий капитал, помогающий населению получить жилье и землю, а кредиторам гарантированный доход. Ипоте-ка может стать мощным фактором выведения российской экономики из

кризиса и социальной стабильности в стране. Формирование системы страхования предпринимательских рис-

ков связано с необходимостью создания специализированных фондов и компаний по страхованию инвестиционных рисков. В настоящее время отечественные страховые компании избегают осуществлять сотрудни-чество с рядом субъектов предпринимательской деятельности, что свя-зано с определенными причинами. Поэтому необходимо создание сис-темы государственных гарантий финансово-кредитным учреждениям, обслуживающим субъекты предпринимательства, включая их льготное налогообложение, страхование рисков.

В современных условиях возникла настоятельная необходимость повышения роли основного канала финансового содействия развитию предпринимательства, которым является соответствующая система фондов – федерального и региональных. Федеральный фонд поддержки предпринимательства призван осуществлять финансовое обеспечение федеральной программы государственной поддержки предприниматель-ства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) про-грамм, а также проектов и мероприятий по поддержке и развитию пред-принимательства.

Федеральный фонд поддержки предпринимательства выступает гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Россий-ской Федерации, а также по инвестиционным кредитам, предоставляе-мым организациями Российской Федерации субъектам предпринима-тельской деятельности на коммерческой основе для реализации кон-кретных программ и проектов.

Объемы кредитования в рамках федерального фонда поддержки предпринимательства с учетом общего числа субъектов предпринима-тельства трудно считать достаточными, основная нагрузка здесь ло-жится на региональные фонды поддержки. Финансовая поддержка субъектов предпринимательства на региональном уровне должна осу-ществляться на дифференцированной основе, что выражается в сле-дующем: во-первых, приоритет необходимо отдавать предпринимате-лям производственной сферы и представителям депрессивных регионов, бизнесменам из числа демобилизованных офицеров, безработных и вы-нужденных переселенцев; во-вторых, финансовая поддержка предпри-нимателей предполагает стимулирование их инвестиционной активно-сти. При этом необходимо обеспечить сочетание интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности.

В зависимости от конкретных условий предпринимательских про-

ектов, а также от их значимости для нужд хозяйства региона и социаль-ной сферы финансирование на региональном уровне может осуществ-ляться в виде непосредственной выдачи кредитов, субсидий, дотаций; предоставления гарантий регионального фонда поддержки предприни-мательства кредитно-финансовым организациям на всю сумму кредита или на ее часть; совместного финансирования с кредитно-финансовой организацией; полной или частичной компенсации кредитно-финансовым организациям недополученной прибыли при кредитова-нии субъектов предпринимательства по пониженной процентной став-ке; передачи оборудования и технологий в долгосрочную аренду с пра-вом выкупа (лизинг) через региональные лизинговые компании; фи-нансирования страхования кредитов, предоставляемых коммерческими финансовыми структурами.

Следует отметить, что бизнес формирует в значительной степени доходную часть средств бюджета, поэтому часть ресурсов необходимо направить на развитие предпринимательства. В настоящее время реаль-ным источником финансирования фонда являются средства от привати-зации предприятий, а также средства от прибыли и регистрации, на-правляемые в фонд. Представляется важным ввести дополнительно в программу приватизации положение об обязательном направлении не менее 30% доходов от приватизации на создание новых рабочих мест в сектор предпринимательства. Целесообразно часть средств из этих ис-точников (около 30%) оставлять в регионах; в этом случае региональ-ные центры могли оказывать более существенную поддержку субъек-там предпринимательства на местах.

Таким образом, в настоящее время необходима активизация госу-дарственной поддержки в сфере кредитования и страхования субъектов предпринимательства, способствующая формированию благоприятных условий для его развития. При этом важную роль должны сыграть регио-нальный и муниципальный уровни власти, четко разграничивающие сфе-ры компетенции и подведомственности. Развитие финансово-кредитной поддержки предпринимательства должно способствовать созданию базы для рациональной структуры как хозяйства каждого субъекта Российской Федерации, так и экономики России в целом.

Вопросы для самоконтроля

1. На каких направлениях должна быть сосредоточена работа феде-ральных органов власти в области поддержки и развития предпринима-тельства?

2. На решение каких задач нацелены государственные программы поддержки и развития предпринимательства?

3. Что должны содержать государственные программы поддержки и развития предпринимательства?

4. Чем характеризуется ситуация в сфере развития предпринима-тельства в Омской области?

5. На выполнение каких целей должна быть направлена Омская ре-гиональная программа поддержки и развития предпринимательства?

6. Какие блоки задач необходимо решить для успешного достиже-ния целей Омской региональной программы поддержки и развития пред-принимательства?

7. Какие этапы процесса решения задач Омской региональной про-граммы поддержки и развития предпринимательства Вы можете указать?

8. Какие элементы модели муниципальной программы поддержки и развития предпринимательства Вы можете выделить?

9. На каких принципах должна базироваться муниципальная про-грамма поддержки и развития предпринимательства?

10. Какую роль играют финансово-кредитные инструменты в фор-мировании среды, благоприятной для развития предпринимательства?

11. Какие меры можно предложить в целях повышения финансово-кредитного обеспечения поддержки и развития предпринимательства?

12. Какие нетрадиционные формы финансовой поддержки предпри-нимательства Вы знаете?

13. Какие виды проектного кредитования используются в мире? 14. Какие методы предоставления кредитов Вы знаете? 15. Какие варианты по обеспечению гарантий банковского кредито-

вания используются в мировой практике?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственная поддержка предпринимательства является од-

ним из важнейших инструментов воздействия государства на дея-тельность экономических субъектов и предполагает сознательное формирование государственными структурами организационных, со-циальных, экономических и правовых условий, способствующих раз-витию предпринимательской деятельности. Создание эффективной системы поддержки и развития предпринимательства должно базиро-ваться на определенных научно обоснованных принципах и выполнять определенные условия.

Негосударственные институты поддержки предпринимательства способны внести весомый вклад в дело становления рыночной эконо-мики в нашей стране, однако главную роль призвана сыграть система государственной поддержки предпринимательства, которая, учитывая мировой опыт, должна опираться на национальные, исторические, куль-турные особенности и традиции России.

Государственное регулирование в сфере предпринимательства должно способствовать развитию наиболее перспективных направле-ний предпринимательской деятельности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, социально-психологического и эконо-мического характера, содействующих адаптации субъектов предпри-нимательской деятельности к изменяющимся условиям внешней сре-ды. Органам государственного управления необходимо активно под-держивать развитие предпринимательства в реальном секторе эконо-мики, а также в отраслях, где имеется большой инновационный по-тенциал, где может быть создана база интенсивного развития эконо-мики всей страны.

Библиографический список

1. Абалкин Л. И. Динамика социалистической экономики. – М., 1981. – 351с.

2. Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность С. Ю. Витте // Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С.46-51.

3. Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства (региональный аспект) // Проблемы теории и практики управления. – 2004. – № 2. – С. 111-117.

4. Агеев А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. – М., 1991. – 107 с.

5. Агеев А. И. Карпухина Е. Социальная ответственность бизнеса: отечест-венные грани и зарубежные стандарты // Экономические стратегии. – 2002. – № 2. – С.60-63.

6. Агурбаш Н. Г. Малое предпринимательство в России и промышленно развитых странах. Российская академия предпринимательства. − М.: Анкил, 2000. – 98 с.

7. Агурбаш Н. Г. Система государственной поддержки малого предприни-мательства в России. − М.: Анкил, 2000. – 125 с.

8. Американское предпринимательство в информационную эру / Научно-аналитический обзор. − М.: ИНИОН, 1994. – 112 с.

9. Ананьич Б. В. Банковские дома в России. 1860-1914: Очерки истории частного предпринимательства. − Л., 1991. – 198 с.

10. Ансофф И. Х. Стратегическое управление: Пер. с англ. − М.: Экономи-ка, 1989. – 519 с.

11. Антология экономической классики: В 2 томах. Т. 1. Предисловие И. А. Столярова. – М.: МП «ЭКОНОВ», 1993. – 475 с.

12. Антология экономической классики: В 2 томах. Т. 2. Предисловие И. А. Столярова.– М.: МП «ЭКОНОВ», 1993. – 486 с.

13. Афанасенко И. Д. Россия в потоке времени. История предприниматель-ства. − СПб.: Третье тысячелетие, 2003. – 312 с.

14. Бабосов Е. Дифференциация и консолидация в процессе становления предпринимательства в переходном обществе // Общество и экономика. − 2002. − № 12. − С.103-112.

15. Барковский А. Н. , Ушакова Н. А. Взаимодействие предприниматель-ских структур стран СНГ // Проблемы прогнозирования. – 2001. − № 2. – С.122-135.

16. Барышников М. Н. История делового мира России. – М.,1994. – 432 с. 17. Бизнесмены России: 40 историй успеха. − М., 1994. – 416 с. 18. Бирюков В. В. Время как система координат развития экономики. –

Омск: Изд-во СибАДИ, 2002. – 142 с. 19. Бирюков В. В. Время как фактор развития экономики в рыночных ус-

ловиях: Монография. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. – 256 с. 20. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе: Пер. с англ. − 4-е изд.

− М.: Дело ЛТД, 1994. – 720 с. 21. Блинов А. О. Малое предпринимательство. Организационные и право-

вые основы деятельности. − 2-е изд. − М.: Ось-89, 1998. – 213 с. 22. Богацкая С. Г. Организационно-правовые формы юридических лиц. −

М.: Изд-во МГУП, 2000. – 219 c. 23. Брагина Е. Малое предпринимательство в переходной экономике Юга

// Мировая экономика и международные отношения. – 2001. − № 1. – С. 87-96. 24. Бурышкин П. А. Москва купеческая. − М., 1990. – 349 с. 25. Бухвальд Е., Виленский А. Кредитование малого предпринимательства //

Вопросы экономики. − 2001. − № 4. – С. 92-99. 26. Бухвальд Е., Виленский А. Российская модель взаимодействия малого и

крупного предпринимательства // Вопросы экономики. − 1999. − № 12. – С. 66-78.

27. Ван Гиг. Дж. Прикладная общая теория систем: Пер. с англ. − М.: Мир, 1992. – 267 с.

28. Вебер М. Избранные произведения. − М., 1990. – 805 с. 29. Виленский А. В., Чепуренко А. Ю. Малый бизнес Москвы в 2000 г.:

трудности, потребности в поддержке, поиск путей выхода из теневой экономики (по результатам обследования) // Проблемы прогнозирования. – 2002. − № 1. – С. 122-134.

30. Воронин Ю. М. Развитие научного потенциала инновационного типа и роль государственных научных центров // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 3. – С. 83-93.

31. Всемирная история экономической мысли: В 6-ти томах. Т. 1 / МГУ им. М. В.; Ломоносова. Гл. ред. В. Н. Черковец. – М.: Мысль, 1987. – 606 с.

32. Гаранькина Л. Основные элементы московской системы поддержки ма-лого бизнеса // Российский экономический журнал. – 1998. – № 3. – С. 42-54.

33. Гаранькина Л. Системные поддержки малого предпринимательства: столичная модель // Российский экономический журнал. – 1996. – № 8. – С. 71-77.

34. Гражданский кодекс РФ: Части первая, вторая, третья и четвертая. По состоянию на 5 сентября 2007. – М.: Изд-во «Омега-Л», 2007. – 669 с.

35. Гринберг Р. Экономическая эффективность предпринимательства и социальная ответственность фирмы // Общество и экономика. – 2006. – №9. – С. 9-18.

36. Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. − М., 1976. – 215 с.

37. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество / Пер. с англ.; Общ. ред. и вступ. ст. Н. Н. Иноземцева. – М.: Прогресс, 1969. – 480 с.

38. Дадашев А., Гловацкая Н., Лазуренко С., Нешитой А. Эффективность поддержки малого предпринимательства // Вопросы экономики. – 2002. – № 7. – С. 127-139.

39. Данильцев А., Гладитова М. Регулирование предпринимательской дея-тельности и присоединение РФ в ВТО // Маркетинг. – 2002. – №6 (67) – С.3-11.

40. Демидова Л. Реформы общественного сектора на Западе // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 11. – С. 32-35.

41. Доклад МАП РФ «О состоянии и развитии малого предпринимательст-ва в Российской Федерации и мерах по его государственной поддержке». – М., 2001. – 144 с.

42. Дунаев Э. П. Мелкое предпринимательство и его специфика в Россий-ской Федерации. − М.: Диалог-МГУ, 1997. – 125 с.

43. Еваленко М. Потенциал малого предпринимательства и экономика россий-ских регионов // Российский экономический журнал .– 2004. –.№ 5. – С. 30-51.

44. Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. – 2003. – № 2. – С. 60-73.

45. Еленева Ю. Стоимостной подход как основа современного управления биз-несом // Проблемы теории и практики управления. – 2002. – № 3. − С. 116-120.

46. Емельянов Е., Витер Н. Отраслевые и региональные аспекты развития

малого предпринимательства // Человек и труд. – 2006. – №9. – С. 68-72. 47. Жуков А. Стимулирование инновационной деятельности малого и

среднего бизнеса // Проблемы теории и практики управления. – 2007. – №4. – С. 8-14.

48. Закон Омской области от 11 июня 1996 года № 60-03 «Об упрощенной сис-теме налогообложения, учета и отчетности для предприятий малого предприниматель-ства» // Омский вестник. − 1996. − № 117.

49. Закон Омской области от 4 ноября 2000 года № 057-03 «О бюджетном про-цессе и межбюджетных отношениях в Омской области» // Омский вестник. – 2000. − № 67.

50. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и ВС. − 1990. − № 30, ст. 418.

51. Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и ВС. − 1990. − № 30, ст. 416.

52. Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограни-чении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Сове-та народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и ВС. − 1991. − № 16, ст. 499.

53. Закон СССР от 19 ноября 1986г. «Об индивидуальной трудовой дея-тельности» // Ведомости Верховного Совета СССР. − 1996. − № 47, ст. 969.

54. Закон СССР от 26 мая 1988г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» // Ве-домости Верховного Совета СССР. − 1998. − № 22, ст. 355.

55. Зарубина Н. Н. Социально-культурные основы хозяйства и предпринима-тельства. – М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998. – 360 с.

56. Зомбарт В. Буржуа: этюды по истории духовного развития совре-менного экономического человека. − М., 1994. – 56 с.

57. Игнатов В. Г. , Бородина О. Ю. Органы власти и поддержка малого бизнеса. − М.: Изд-во «Приор», 1998. – 78 с.

58. Иванов С. А. Системное управление факторами внешней среды как основа устойчивого развития малого предпринимательства. − СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. – 215 с.

59. Иванов С. А. Становление и развитие малого предпринимательства в переходной экономике России. − СПб.: СПбИПБ МВД РФ, 1998. – 182 с.

60. Илларионов А. Экономическая политика в условиях открытой эконо-мики со значительным сырьевым сектором // Вопросы экономики. − 2001. − № 4. – С. 4-12.

61. Инновационный процесс в странах развитого капитализма. − М.: Изд-во Московского университета, 1991. – 144 с.

62. История социалистической экономики СССР. Т. 2. − М.: Наука, 1976. – 420с.

63. История экономических учений (современный этап). Гл. 1 1 / Под общ. ред. А. Г. Худокормова. − М.: ИНФРА-М, 1998. – 546 с.

64. История экономических учений / Под ред. В. Автономова и др. − М.: Инфра-М, 2000. – 783 с.

65. Кантильон Р. Опыт о природе торговли и вообще. – М., 1990. – 78 с. 66. Карлофф Б. Деловая стратегия. − М., 1991. – 235 с. 67. Кассель Г. Теория конъюнктуры. − М., 1925. – 315 с. 68. Кашанина Т. В. Предпринимательство: правовые основы. − М.,

1994. – 176 с. 69. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег /Пер. с англ.;

Общая ред. А. Г. Милейковского, И. М. Осадчей. – М.: Прогресс, 1978. – 307с. 70. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство / Пер. с англ.; Под ред.

проф. А. Н. Романова. − М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 239 с. 71. Кисовская Н. Политическая активность предпринимательства в пост-

советской России // Мировая экономика и международные отношения. − 2000. – № 2. – С. 40-50.

72. Кларк Дж. Б. Распределение богатства. – М.: Экономика, 1992. – 447с. 73. Клейнер Г. Б. Институциональные факторы долговременного экономическо-

го роста // Экономическая наука современной России. – 2001. – № 1. – С. 5-21. 74. Клейнер Г. Б. Системная парадигма и теория предприятия // Вопросы эконо-

мики. – 2002. – № 10. – С. 47-69. 75. Клейнер Г. Б. Предприятие в нестабильной экономической среде: рис-

ки, стратегия, безопасность / Клейнер Г. Б., Тамбовцев В. Л., Качалов Р. М.; Под общ. ред. С. А. Панова. − М.: Экономика, 1997. – 288 с.

76. Кожевников Р., Дедова И. Государственная инновационная политика и ее финансовое обеспечение // Вопросы экономики. − 1998. – № 12. – С. 87-96.

77. Колганов М. Особенности предпринимательства в переходной эконо-мике // Экономист. – 1999. – № 1. – С. 76-82.

78. Конвенция УНИДРУА. Комментарий к ФЗ «О финансовой аренде (ли-зинге)» Текст / Коршунов Н. М. и др.; Под ред. Н. М. Коршунова; Институт госу-дарства и права Российской академии наук. – М.: Норма, 2003. – 238 с.

79. Конституция Российской Федерации. − М.: Изд-во «Экзамен», 2004. – 64 с.

80. Костюк В. Н. История экономических учений. − М.: Центр, 1997. – 224с.

81. Кочеврин Ю. Малый бизнес в США. − М.: Мысль, 1965. – 138 с. 82. Кочеврин Ю. Б. Эволюция отношений собственности в контексте со-

временного социального развития // Общество и экономика. – 1997. – № 2. – С. 119-146.

83. Коуз Р. Природа фирмы // Вехи экономической мысли. Теория фир-мы. Т. 2. / Под ред. В. М. Гальперина. − СПб.: Экономическая школа, 2000. – С.11-32.

84. Кузьмичев А. Д., Шапкин И. Н. Отечественное предпринимательст-во: Очерки истории. − М., 1995. – 233 с.

85. Кулагин М. И. Предпринимательство и право: опыт Запада. − М., 1992. – 144 с.

86. Кулаков В. В. Основы организации предпринимательской деятель-ности в РФ. − М., 1994. – 222 с.

87. Кураков В. Л., Павлов Р. П. Предпринимательская деятельность в со-временной России: основы правового регулирования / Чувашский государствен-ный университет. – Чебоксары, 2001. – 333 с.

88. Курс предпринимательства: Учебник / Под ред. В. Я. Горфин-келя, В. А. Швандера. − М., − 1997. 306 с.

89. Куртов Д. Предпринимательская ответственность и эффективность функционирования предприятия // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 4. – С. 56-62.

90. Лапицкая Л., Чемоданова Е. Франчайзинговая модель организации бизнеса // Маркетинг. – 2000. – № 3. – С. 105-114.

91. Лаптев В. В. Введение в предпринимательское право. − М., 1994. – 31с.

92. Лаптев В. В. Субъекты предпринимательского права. − М., 2001. – 236 с.

93. Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство. − М.:ИНФРА-М, 1998. – 319 с.

94. Лапуста М. Г., Шаршукова Л. Г. Риски в предпринимательской дея-тельности. − М.: Инфра-М, 1998. – 387 с.

95. О лизинге: документы и комментарии. − М., 1998. – 96 с. 96. Лузин А. Большой и малый бизнес – соперники и партнеры // Бизнес акаде-

мия. − 2003. – № 2-3. – С. 76-85. 97. Лугвин С. Переход к новой модели государственного управления в по-

стиндустриальном обществе // Проблемы теории и практика управления. – 2004. – № 4. – С. 33-38.

98. Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства // Общество и экономика. − 2003. – № 3. – С. 102-118.

99. Малые предприятия: организация, экономика, учет, налоги: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В. Я. Горфинкеля, проф. В. А. Швандара. − М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 357 с.

100. Малые и средние предприятия. Управление и организация / Под ред. Й. Х. Пихлера, Х. Й. Пляйтнера, К. Х. Шмидта; Пер. с нем. И. С. Алексеевой и Г. И. Токаревой. – М.: Международные отношения, 2002. – 280 с.

101. Малый экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2000. – 1088 с.

102. Маннапов Р. Г. Организационные проблемы развития предпринима-тельства в России. – Саратов, 1996. – 44 с.

103. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т 1. – 549 с. 104. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 25. – Гл. 23. – 589 с. 105. Мацнев О. Венчурное предпринимательство: мировой опыт и отече-

ственная практика // Вопросы экономики. – 2006. – №5. – С. 122-131. 106. Найт Ф. Риск, неопределенность и прибыль. – М.: ИНФРА-М, 1992. –

459с. 107. Нагель Курт Практика предпринимательства. Анализ – Инструменты –

Методы: Пер. с нем. – М.: АО «Интерэкспорт», 1999. – 536 с.

108. Налоговый кодекс РФ: Часть первая и вторая. Офиц. текст, изм. и доп. со-гласно ФЗ № 139 от 11 ноября 2003 г., ФЗ № 147 от 11 ноября 2003г., ФЗ № 148 от 11 ноября 2003 г., ФЗ № 163 от 8 декабря 2003 г., ФЗ № 178 от 23 декабря 2003г. – М.: Юркнига, 2004. – 413 с.

109. Нейман Р., Хайзе Г. Й. Азбука рационального предпринимательства: Кон-спект лекций. – Омск: Фирма «ЛЕО», 1998. – 228 с.

110. Нельсон Р., Уинтер Э. Эволюционная теория экономических измене-ний. − М.: Финстатинформ, 2000. – 535 с.

111. Никитин С., Никитин А., Степанова М. Налоговые льготы, стимулирую-щие предпринимательскую деятельность в развитых странах Запада // Мировая эко-номика и международные отношения. – 2000. – № 4. – С. 48-56.

112. Нойбауэр Х. Инновационная деятельность на малых и средних предпри-ятиях // Проблемы теории и практика управления. – 2002. – № 3. – С. 62-67.

113. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функциониро-вание экономики. − М.: Начало, 1997. – С.27-33.

114. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики . – 1997. – № 3. – С.6-17.

115. Нуреев Р. Теория развития: институциональные концепции становле-ния рыночной экономики // Вопросы экономики. – 2000. – № 6. – С. 142-143.

116. Омский областной статистический ежегодник: Стат. сб.: В 2 частях / Омский облкомстат. – Омск, 2003. – Ч. 2. – 354 с.

117. Орлов А. Предпринимательство в России // Вопросы экономики. − 1999. – № 12. – С. 79-90.

118. Петти У. Трактат о налогах и сборах // Антология экономической классики: В 2 томах. − М.: МП «ЭКОНОВ», 1993. – Т. 1. − С. 5-78.

119. Плосконосова В. П. Трансформация власти и социально-экономические преобразования в обществе: Монография. – Омск: Изд-во СибАДИ, 2001. – 223 с.

120. Попов А. И., Иванов С. А. Малое предпринимательство: В 2 частях. Часть 1. Теория становления и система государственной поддержки. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. – 225 с.

121. Попов А. И., Иванов С. А. Малое предпринимательство: В 2 частях. Часть 2. Интеграция крупного и малого бизнеса, механизм регулирования, эко-номическая безопасность. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. – 231 с.

122. Попов А. И. Экономическая теория. − СПб.: Питер, 2001. – 457 с. 123. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 «О

фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации. – № 6. – Ст. 447. - С. 18.

124. Предпринимательство: Учебник / М. Г. Лапуста, А. Г. Поршнев, Ю. Л. Старости, Л. Г Скамай; Под ред. М. Г. Лапусты. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 448 с.

125. Предпринимательство в конце XX века / Общ ред. А. А. Дынкина А. Р. Стерлинг, И. В. Тулина и др. − М.: Наука, 1992. – 313 с.

126. Рамзес В. Б. Мелкие и средние предприятия в послевоенной Японии. − М.: Наука, 1965. − 257 с.

127. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Старозубцева Е. Б. Современный экономический словарь. – 2-е изд., исправ. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 479 с.

128. Розанова Н. М. Структура рынка и стимулы к инновациям // Пробле-мы прогнозирования. – 2002. – № 3. – С. 93-108.

129. Российский статистический ежегодник, 2001: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2001. – С 548-549.

130. Российский статистический ежегодник, 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2002. – 690 с.

131. Россия в цифрах, 1999: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. − М.: Финансы и статистика, 1999. – 416 с.

132. Россия в цифрах, 2003: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. − М., 2003. – 398 с.

133. Рубе В. А. Малый бизнес: история, теория, практика. − М.: ТЕИС, 2000. – 231 с.

134. Румянцева Е. Е. Развитие предпринимательства в Белоруссии и дру-гих странах СНГ // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 1. – С.101-111.

135. Савельев В. Партнерские связи как фактор эффективного развития малого предпринимательства // Человек и труд. – 2003. – № 10. – С. 39-41.

136. Сакс Дж. Д., Ларрен Ф. Б. Макроэкономика. Глобальный подход / Пер. с англ. О. В. Буклемешева и др.; Науч. ред. Мовшович и др.; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. – М.: Дело, 1999. – 847 с.

137. Сей Ж.-Б. Трактат политической экономики. − М., 1986. – 213 с. 138. Сергиенко Я., Френкель А. Венчурные инвестиции и инновационная

активность // Вопросы экономики. – 2006. – №5. – С. 115-121. 139. Словарь русского языка. − М., 1955. − Т. III. – 750 с. 140. Смирнов С. А. Поддержка российского предпринимательства // Вопро-

сы экономики. – 1999. – № 2. – С. 78-82. 141. Смит А. Исследования о природе и причинах богатств народов //

Антология экономической классики: В 2 томах. − М.: МП «ЭКОНОВ», 1993. − Т. 1. – С.79-396.

142. Социально-экономическое положение Омской области за 1996 год / Госкомстат РФ, Госкомстат Омской области. – Омск, 1997. – 168 с.

143. Становление предпринимательства и политической занятости. / В. И. Пиакся, А. О. Блинов, А. М. Бабич, А. Е. Бусыгин. − М.: Луч, 1995. − 192 с.

144. Стенверт Д., Смит Б. Франчайзинг в малом бизнесе / Пер. с англ под ред. Л. Н. Павловой. − М.: Аудит ЮНИТИ, 1996. – 312 с.

145. Тарануха Ю. В. Предприятие и предпринимательство в трансформи-руемой экономике // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – № 3. – С. 116-129.

146. Тореев В. Б., Вороновская О. Е. Эффективность программ поддержки малого предпринимательства // Экономическая наука современной России. – 2002. – № 3. – С. 73-87.

147. 1000 лет русского предпринимательства: Из истории купеческих родов / Сост. О. Платонов. − М., 1995. – 224 с.

148. Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. – СПб.: Лениздат; CEV Press, 1996. – 702 c.

149. Уильямсон О. Сравнение альтернативных подходов к анализу эконо-мической организации // Вопросы Ленинградского университета, серия «Эконо-мика». – 1991. – Вып. 3. – С. 49-54.

150. Указ Губернатора Омской области от 5 февраля 2003 года № 26 «О развитии малого предпринимательства в Омской области на 2003-2005 годы» // Омская правда. – 2003. – 19 февраля.

151. ФЗ от 17 июня 1995г. № 88-ФЗ «О Государственной поддержке малого пред-принимательства в РФ», ст. 3 // Собрание законодательства РФ 19 июня 1995г. – № 25. – С. 2343.

152. Фридман М., Хайек Ф. О свободе. – Минск, 1990. –126 с. 153. Хазбулатов Р. Типология предпринимательства и принцип опти-

мальности в экономической системе. Социальная функция государства. Истори-ко-экономический экскурс // Международная экономика. – 2007. – №1. – С. 2-14.

154. Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал / Пер. с англ.; Общ. ред. и вступ. ст. Р. М. Энтова. – М.: Изд. группа «Прогресс», 1993. – 488 с.

155. Хизрич Р. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха: Пер. с англ. / Под общ. ред. В. С. Загашвили. – М.: Прогресс-Универс, 1993. – 192 с.

156. Хоскинг А. Курс предпринимательства: Практическое пособие: Пер. с англ. − М.: Международные отношения, 1993. – 349 с.

157. Цурелин А. Государственная поддержка малого предпринимательства // Экономист. – 2006. – №12. – С. 89-90.

158. Цыгичко А. Инновационное взаимодействие малого, среднего и крупного предпринимательства // Экономист. – 2001. – № 11. – С. 11-18.

159. Черников Г. П. Предприниматель – кто он? Из опыта российского и зарубежного предпринимательства. − М., 1992. – 210 с.

160. Чистосердов А. Кооперация малого и крупного бизнеса: финны пока-зывают пример // Экономическая газета. – 1999. – 25 октября.

161. Шаститко А. Е. Новая институциональная экономика. − М.: ТЕИС, 2002. – С. 46-52.

162. Шапиро А. М. Опыт функционирования мелких и средних предпри-ятий в экономике развитых капиталистических стран. − М., 1985. – 72 с.

163. Шулус А., Быченко Н. Франчайзинговые формы предпринимательства (объ-ективные основы, противоречия, принципы государственной поддержки) // Российский экономический журнал. – 1998. – № 1. – С. 44-47.

164. Шулус А. А. Становление системы поддержки малого предпринима-тельства в России // Российский экономический журнал. – 1997. – № 5-6. – С. 84-101.

165. Шулус А. А. Становление системы поддержки малого предпринима-тельства в России // Российский экономический журнал. − 1997. – № 7. – С. 96-99.

166. Шулус А. А. Субъект малого предпринимательства и система его государственной поддержки // Российский экономический журнал. − 1996. – № 5. – С. 76-78.

167. Шулус А. А. Субъект малого предпринимательства и система его государственной поддержки // Российский экономический журнал. − 1996. – № 6. – С. 91-94.

168. Шумпетер Й. История экономического анализа: В 3 томах / Пер. с англ.; Под ред. Автономова. − СПб., 2001. – Т. 1. – 678 (1664) с.

169. Шумпетер Й. Теория экономического развития. − М.: Прогресс, 1982. – 455 с.

170. Энциклопедия рыночного хозяйства. Предпринимательский тип хозяйст-вования. – М.: Изд. дом «Путь России», ЗАО «Издательский дом «Экономическая ли-тература», 2002. – 231 с.

171. Юрков С. Предпринимательство и нововведения в современных фирмах // Мировая экономика и международные отношения. – 2000. – № 9. – С. 109-112.

172. Юсупова Н. Поддержка малого предпринимательства в США // Ми-ровая экономика и международные отношения. – 2001. – № 5. – С. 87-89.

Учебное издание

Елена Васильевна Романенко

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

* * *

Редактор Т. И. Калинина

Подписано к печати 19.12.2007г. Формат 60х90 1/16. Бумага писчая

Гарнитура Таймс Оперативный способ печати. Усл.п.л. 5,75, уч.-изд. л. 5,75

Тираж 100 экз. Заказ Цена договорная

Издательство СибАДИ 644099, Омск, ул.П.Некрасова, 10

_____________

Отпечатано в ПЦ издательства СибАДИ 644099, Омск, ул.П.Некрасова, 10