授课：常震波

内部控制：把关 把关人 gatekeeper ：按照一定规范

和价值标准对信息进行选择使其进入大众传播渠道的人。

“ in” or“ out”

把关：新闻选择 ——以新闻学为例 从“新闻”的定义看把关： “ 新闻是新近发生的事实的报道” —— 陆定一 据此把关淘汰：• 陈旧的事实 • 司空见惯的事实• 虚假的事实

把关：新闻选择 “ 把关”在新闻学中称为“新闻选择”。

即媒体对现实生活中发生的事实加以鉴别，选出值得传播的事实。

新闻学是选择事实的艺术 。

选择事实是新闻工作具有决定性意义的一环。新闻业务的三个主要环节：采访、写作、编辑，都与新闻选择有着密切关系。

时新性（ freshness ） 时新性是事实成为新闻的根据。指事实发

生或变动的时间及其所含的新闻信息量。

包括时效性（ timeliness ）和新鲜性（ freshness ）两个方面。

重要性（ importance,consequence ） 事实对社会生活影响的普遍程度，或与社

会成员根本利益的密切程度。

重要性是新闻价值的主要因素和核心要素， 包括思想性、指导性和针对性等等要求和

内容。

接近性（ nearness ， locality ） 新闻事实与新闻受众内在的相关性，即新闻事

实具有令人关切的意义。接近主要是指地理、职业、年龄、性别、心理及厉害关系等方面的接近

离受众身边越近、关系越密切的事，越能为其所关注，新闻价值也就越大

心理学发现，米尔格拉姆实验表明，当被试在无法看到“受害者”的情况下，表现出的同情心最少。与受害者的情感距离 人很容易对“远处”的人的不幸无动于衷。

显著性（ prominence ）新闻人物和事件所具有的引人注目、非同一般的意义

ordinary person(s) ＋ usual occurence(s) ≠news 平凡人十平凡事≠新闻 ordinary person(s) ＋ unusual occurence(s) ＝ news 平凡人十不平凡事＝新闻 extraordinary person(s) ＋ usual occurence(s) =news 不平凡人十平凡事 = 新闻 extraordinary person(s) ＋ unusual occurence(s) =good/big

news 不平凡人十不平凡事＝大 / 好新闻

趣味性（ interest ） 指能够引起人们感情共鸣，富有人情味

（ human interest ）和生活情趣的事实，即通常所讲的趣闻奇事。

受众趣味是新闻的试金石。 西方把受众趣味归纳为十二个要素： 利害关系、金钱、性、斗争、奇特、英雄

崇拜、关怀、人情味、影响大有组织团体的事件、竞赛、发明、犯罪。

奇异性（ unusualness ， bizarreness ） When a dog bites a man ， that′s not

news； but when a man bites a dog ， that′s news 。

“狗咬人不是新闻，人咬狗则是新闻。”

Bad news is good news “坏消息才算好消息。”

任何一条新闻，只要具备了时新性再加上其他任何一样，就有成为新闻的可能

一个事实所具备的这些素质越多，其新闻价值就越大，就越能引起人们的兴趣

新闻价值是选择和确定新闻的一个主要尺度，但决不是唯一的尺度

外部把关：新闻法规

宣传价值：政党媒体的把关标准 事实本身所包含的有利于传播者、能够证

明和说明传播者主张的素质。 宣传价值具有强烈的政治倾向、利益取向

（国家或民族利益、团体利益）和价值取向。

【新华社陕北 31日电】世界驰名的文化古都，拥有二百余万人口的北平，本日宣告解放。北平的解放是伟大的中国人民革命运动中最重要的军事发展和政治发展之一。原有国民党反动军队及其军事机构大约 20万人据守北平，乃是执行中国共产党毛泽东主席所宣布的八项和平条件以和平方法结束战争的第一个榜样。这个事实的发生，是人民解放军的十分强大，所向无敌，国民党反动军队中的广大官兵战意消沉、不愿再做毫无出路的抵抗，和北平广大人民群众坚决拥护真正民主和平的结果。北平的国民党军主力现已开至城外指定地点，人民解放军定于本日开始入城接防。 

北平的人民久已像亲人一样地渴望着人民解放军。在知道了人民解放军即将开入北平后，北平的工人、学生、市民连忙热闹非凡地筹备着盛大的欢迎仪式，并因国民党军全部出城之一再延期而感觉不耐。人民解放军即将和平地开入北平的消息，使这个古城突然恢复了青春的活力，从 1 月 23日起，物价顿然下降。街道上重新拥挤着欢天喜地的行人，他们到处打听着解放军入城的确实日期，询问着和传说着解放军和共产党的宣传品的内容……

【美联社 1949 年 2 月 3 日电】今日北平给它的共产党征服者一个热闹的欢迎，这只有这个经常被征服的城市才能做到。共产党向拥挤着的成千成万的人显出一两件东西看看──长达数里的缴获来的美国造的各种车辆。长列的市民在这个热闹的欢迎游行中把嗓子都喊哑了──正如当日本人占领北平他们欢迎日本人，当美国人回来他们欢迎美国人，当中国国民党人回来他们欢迎国民党，以及数百年前欢迎蒙古人与鞑靼人一样。北平在欢迎他的征服者方面是素享盛名的。

坚持宣传价值与新闻价值的统一 坚持和维护新闻报道的真实性原则。 报道什么，怎样报道？不能凭有关领导者

的主观意志力办事，而必须按照新闻规律办事

在坚持新闻价值标准的同时 ,还要有一个社会价值标准。一个事实，只有既有新闻价值，又利于社会进步，才适合传播。

三审制

内部新闻自由

报刊的四种理论与传播控制体制 施拉姆《报刊的四种理论》提出了大众

传播的四种基本控制体制和模式：• 集权主义理论：君主独裁• 自由主义理论：自由放任• 社会责任理论：自我约束• 苏联共产主义理论：国家统管

集权主义理论：国家利益高于一切，真理是权力的产物。

利维坦 英国资产阶级革命时期的政治思想家托马斯

·霍布斯于 1651 年出版了他以怪兽 Leviathan命名的著作 ----《利维坦》，意在用以比喻一个强大的国家，借此论证君权至上，反对“君权神授”。

自由主义理论：• 个人权益高于一切，国家归根结底应用来保护

个人权益。• 因为人是具有理性的动物，能凭理性辨别出什么是真理。所以人们理应享有言论自由。

• 真理只有在各种意见展开“自由而公正”的竞争中才能产生，才能发展。

• 坚决反对对传播活动实施任何形式的限制。

自由主义理论的不足：• 大众媒介作为商业企业，并不能完全担负

起进行客观、公正报道的责任，大众媒介的自由损害了公众利益和社会利益；

• 垄断使“观点的自由市场”成为一句空话。

社会责任理论：• 自由是一种权利，同时也要承担一定的道德义务；

• 媒介的自由并不等于公众的自由，社会必须保护公众的“知晓权”；

• 政府应该对传媒作适当的控制。

苏联的共产主义理论： 这一理论针对的是以原苏联为代表的社会主义传播理论与体制，这种传播理论与体制不过是集权主义传播理论与体制的继承延续。

政治对传播者的控制

“开天窗”现象2009 年 11 月 19日

2010 年 3 月 10日华西都市报

2010 年 3 月 11日成都商报电子版 被“开”掉的纸版新闻为 “坐火车从北京到伦敦 听上去很美”

1999 年前后，《南方周末》报道湖南杀人狂魔张君案等案，得罪官员被告上中宣部，致领导层、记者编辑大换血。 

南方周末遭多次整肃，也影响到了同为“南方报业传媒集团”旗下的《廿一世纪环球报导》、《南方都市报》。 2003 年 3月，《廿一世纪环球报导》因发表毛泽东的秘书李锐访谈，讨论政治改革等敏感议题，遭到停刊。

2003 年 7月，《南方都市报》报道广州 SARS疫情和大学生孙志刚被打死事件，遭到广东省官员严厉报复，该报副总编喻华峰、社务委员会李民英、总编辑程益中等人被指涉贪污罪被捕。 

2005 年还传出「南方周末」十多位资深编辑和记者，因不满新总编对言论管控和紧缩，集体出走。据传“三鹿毒奶粉”事件，是南都记者最早发现，报社不敢刊登，最后由上海东方早报披露。

电视剧制作许可证：准入制度 1986 年中国电视剧开始实施制作许可证制度。 许可证分为两种，一种是长期的，三年一审，一证可拍多剧，一种是临时的，一剧一证。

　　　最早的民营企业是不能获得制作许可的：“任何单位（包括各级电视台）制作电视剧，必须持有电视剧制作许可证（下称许可证）。禁止私人制作电视剧。”

民营资本因此常采取间接投资的方式： 1991 年《编辑部的故事》就采用了企业赞助的融资方式，而且首次在电视剧内部出现了“软广告”，也是首次出现广告的捆绑播出。但是当时有个规定，赞助单位不得对电视剧的拍摄与内容进行干涉，所以民间资本的地位是尴尬的，其权利难以得到保障。

93 年的《爱你没商量》，第一次采用独立经营的方式，但制作主体北京文化音像出版社是文化部的下属单位，属国营性质，并非民间资本。

以前民营资本只能与其他有制作许可的单位进行合作，甲种证与他们无缘。尽管中国年产电视剧中有 80% 的资金来自民营企业，获奖最多、反响最好的也多半是民营影视公司的作品，但必须借道具有国家钦定国有制作机构获准发行。

2003 年 8月，广电总局向 8家民营电视公司颁发甲种证。开天辟地。民营公司不用挂靠国营机构，可以和国营机构平起平坐了。

1997 年国务院颁布的《广播电视管理条例》 2000 年 6月广播电视总局颁布的《电视剧管理规

定》： 审批《电视剧制作许可证》的条件有如下几条—— 　　 1 、 有与其业务相适应的组织机构和专业人员； 　　 2 、 有与其业务相适应的资金； 　　 3 、 有适应业务需要的专用设备。 　　“……除依照前款所列条件外，还应当符合国家广播电影电视总局制定的电视剧制作发展规划……国家广播电影电视总局对电视剧制作单位和《电视剧制作许可证》实行总量控制，动态管理。”

其他制约力量：审查与行政干预

《电视剧管理规定》第十二条：省级以上广播电视行政部门通过开展电视剧题材规划，加强对电视剧制作的引导、协调和服务。

第十三条：电视剧制作单位制作重大革命历史题材电视剧，必须按照国家广播电影电视总局的有关规定报批后，方可开展摄制工作。

“2005 年（第一批）全国电视剧规划共收到全国电视剧制作机构报送的申请立项剧目共 769 部 21 343集。经审查，批准立项的剧目 526 部 14680集，分别占申报总数的 68％和 69％，暂未批准立项的243 部 6663集，分别占申报总数的 32％和 31％。”

其中有这样一条规定： 　　“拍摄制作备案中的非重大革命和历史题材剧目，如果内容涉及重大或敏感的政治、军事、外交、统战、宗教、民族、司法、公安、教育、名人等（以下简称特殊题材），拍摄制作备案前须征得省级以上（含省级）相关主管部门或有关方面的意见。”

电视剧发行许可证制度 完成剧还要接受新一轮的审查。 广电总局 1998 年 11月开始实行。

《电视剧管理规定》（ 2000 年国家广电总局颁布中规定：“未经省级以上广播电视行政部门设立的电视剧审查机构审查通过并取得《电视剧发行许可证》的电视剧，不得发行、播放、进口、出口。”

2004 年电视剧管理司成立以后，废除和取消了多项行政审批，包括在国内剧本电视节展的审批，制片人上岗资格的审批，以及电视剧制作机构行政批准权下放到省级等。

《电视剧审查管理规定》（ 2004 年出台）规定了十项不予审查通过的情况：

（一）反对宪法确定的基本原则的； （二）危害国家统一、主权和领土完整的； （三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的； （四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者不尊重民族风俗、习惯

的； （五）宣扬邪教、迷信的； （六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； （七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； （八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； （九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的； （十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

2002 年，我国共拍摄 489 部 9005集电视剧，经过总局复查，有 313 部 7642集通过。

行政文件有很多： 规范红色经典改编的， 加强和改进未成年人思想道德建设的实施方案的， 禁止涉案剧和婚外恋的， 禁播方言剧的， 加强动画片审查的， 控制古装剧的 “ 从 2月份起的至少 8 个月时间内，所有上星频道

(各卫视频道 ) 在黄金时段一律播出主旋律电视剧。”

90 年代以来禁片不完全目录 《赵先生》（吕乐） 1998

《谁见过野生动物的节日》（康峰） 1998

《都市天堂》（唐大年） 1998

《苏州河》（娄烨） 1999

《鬼子来了》（姜文） 1999

《男男女女》（刘冰鉴、崔子恩） 1999

《诗意的年代》（吕乐） 1999-？（未完成）《十七岁的单车》（王小帅） 2000

《动词变位》（唐晓白） 2000

《站台》（贾樟柯） 2000

《海鲜》 DV （朱文） 2000

《安阳婴儿》（王超） 2000

《旧约》（崔子恩） 2000

《象与鱼》（又名《今年夏天》）（李玉） 2001

《我们害怕》（程裕书） 2001

《丑角登场》（崔子恩） 2001

《哭泣的女人》（刘冰鉴） 2001

《任逍遥》 DV （贾樟柯） 2001

《心心》（盛志民） 2002

《陈默与美婷》（刘浩） 2002

《陌生天堂》（杨福东） 1997-2002

《山青水秀》 DV （甘小二） 2002

《冬春的日子》（王小帅） 1992

《黄金鱼》（乌迪） 1993

《蓝风筝》（田壮壮） 1993

《北京杂种》（张元） 1993

《儿子》（张元） 1993

《悬恋》（何建军） 1993

《极度寒冷》（王小帅） 1993

《广场》（纪录片，段锦川、张元） 1994

《活着》（张艺谋） 1994

《飞呀飞》（张健）？《米》（黄建中） 1995

《爸爸》（王朔） 1995

《东宫西宫》（张元） 1995

《邮差》（何建军） 1995

《方便面时代》（王竞） 1995

《迷岸》（于小洋） 1996

《小武》（贾樟柯） 1997

《处女作》（王光利） 1997

《律师》（何建军） 1997-？（未完成）

电影分级制度