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GGWF REPORT 2016-05 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발연구 연구책임 김춘남 경기복지재단 연구위원 공동연구 이현서 아주대학교 스포츠레저학과 교수 이초록 경기복지재단 연구원

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발연구...아침이 기다려지는 경로당사업을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에 활용할

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GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발연구

연구책임 985115 김춘남 경기복지재단 연구위원

공동연구 985115 이현서 아주대학교 스포츠레저학과 교수

이초록 경기복지재단 연구원

감수위원

이경락 영동대학교 건축학과 교수

손동기 한국외대 현재경재연구원 EU Centre 박사

현장 및 학계 자문위원

김종순 경기대학교 레저스포츠건강학과 교수

박현태 동아대학교 건강과학대학 건강관리학과 교수

송영신 독일 페히타대학교 박사

정민혁 성남문화재단 문화기획부 차장

한정란 한서대학교 노인복지학과 교수

호정화 아주대학교 여가학과 교수

GGWF Report는 사회복지분야의 주요현안에 관하여 정책의 방향설정과 실현에 도움을 주고자 연구ㆍ

조사를 통한 정책제안이나 아이디어를 제시하고자 작성된 자료입니다

본 보고서는 경기복지재단의 공식적인 입장과 다를 수 있습니다 본 보고서의 내용과 관련한 의견이나

문의사항이 있으시면 아래로 연락주시기 바랍니다

Tel 031-267-9344 Fax 031-898-5935 E-mail 365kkimggwforkr

요 약

i

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한 rsquo모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업을 추진 중

경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이

주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

이천(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배) 양평(산양삼

재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기)의 2개소를 중심으로 2015년부터

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 시범사업 실시

- 아침이 기다려지는 경로당의 핵심 키워드(소통 middot 개방 middot 자생력)

지역에 열린 경로당

자생력을 갖춘 지속가능한 모델의 경로당

자율적이고 지역사회에 기여하는 경로당

연륜과 경험을 토대로 지역에 존재감을 발휘하는 경로당

즐거운 노후의 사랑방인 경로당

아침이 기다려지는 경로당사업을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며

이에 활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을

통하여 lsquo어르신이 즐거운 8만 시간 만들기rsquo 고령화시대 길어진 노후의 계획세우기의 일환으로 어르신이 즐거운 8만

시간 만들기

- 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000

시간)

요약

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

ii

지속적인 사회참여 활동영역을 중심으로 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램의 8유형 제시

lt그림1gt lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo특화프로그램 8유형

- 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 -

8만 시간 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

요 약

iii

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파

프로그램

(문화예술활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용 프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형

ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 ndash

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

iv

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

목 차

v

1 서 론 1

1 연구배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12 연구목적 및 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 3

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발을 위한 기초분석 5

1 경기도 경로당 프로그램 분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 52 국내외 특화프로그램 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 163 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 32

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 392 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

Ⅳ 정책 제언 53

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 532 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거 마련 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 543 지역사례발표교류회 개최 및 사례집 발간 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

참고문헌 56

목차

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

vi

표 차례

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 1lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 6lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 10lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) middotmiddotmiddotmiddotmiddot 20lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 28lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

ndash 어르신 즐거운 8만시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

목 차

vii

그림 차례

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안)

- 사회참여(소통middot개방middot자생력) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 41lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 42

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

감수위원

이경락 영동대학교 건축학과 교수

손동기 한국외대 현재경재연구원 EU Centre 박사

현장 및 학계 자문위원

김종순 경기대학교 레저스포츠건강학과 교수

박현태 동아대학교 건강과학대학 건강관리학과 교수

송영신 독일 페히타대학교 박사

정민혁 성남문화재단 문화기획부 차장

한정란 한서대학교 노인복지학과 교수

호정화 아주대학교 여가학과 교수

GGWF Report는 사회복지분야의 주요현안에 관하여 정책의 방향설정과 실현에 도움을 주고자 연구ㆍ

조사를 통한 정책제안이나 아이디어를 제시하고자 작성된 자료입니다

본 보고서는 경기복지재단의 공식적인 입장과 다를 수 있습니다 본 보고서의 내용과 관련한 의견이나

문의사항이 있으시면 아래로 연락주시기 바랍니다

Tel 031-267-9344 Fax 031-898-5935 E-mail 365kkimggwforkr

요 약

i

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한 rsquo모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업을 추진 중

경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이

주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

이천(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배) 양평(산양삼

재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기)의 2개소를 중심으로 2015년부터

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 시범사업 실시

- 아침이 기다려지는 경로당의 핵심 키워드(소통 middot 개방 middot 자생력)

지역에 열린 경로당

자생력을 갖춘 지속가능한 모델의 경로당

자율적이고 지역사회에 기여하는 경로당

연륜과 경험을 토대로 지역에 존재감을 발휘하는 경로당

즐거운 노후의 사랑방인 경로당

아침이 기다려지는 경로당사업을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며

이에 활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을

통하여 lsquo어르신이 즐거운 8만 시간 만들기rsquo 고령화시대 길어진 노후의 계획세우기의 일환으로 어르신이 즐거운 8만

시간 만들기

- 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000

시간)

요약

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

ii

지속적인 사회참여 활동영역을 중심으로 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램의 8유형 제시

lt그림1gt lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo특화프로그램 8유형

- 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 -

8만 시간 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

요 약

iii

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파

프로그램

(문화예술활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용 프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형

ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 ndash

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

iv

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

목 차

v

1 서 론 1

1 연구배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12 연구목적 및 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 3

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발을 위한 기초분석 5

1 경기도 경로당 프로그램 분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 52 국내외 특화프로그램 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 163 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 32

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 392 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

Ⅳ 정책 제언 53

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 532 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거 마련 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 543 지역사례발표교류회 개최 및 사례집 발간 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

참고문헌 56

목차

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

vi

표 차례

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 1lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 6lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 10lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) middotmiddotmiddotmiddotmiddot 20lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 28lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

ndash 어르신 즐거운 8만시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

목 차

vii

그림 차례

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안)

- 사회참여(소통middot개방middot자생력) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 41lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 42

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

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lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

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분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

요 약

i

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한 rsquo모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업을 추진 중

경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이

주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

이천(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배) 양평(산양삼

재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기)의 2개소를 중심으로 2015년부터

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 시범사업 실시

- 아침이 기다려지는 경로당의 핵심 키워드(소통 middot 개방 middot 자생력)

지역에 열린 경로당

자생력을 갖춘 지속가능한 모델의 경로당

자율적이고 지역사회에 기여하는 경로당

연륜과 경험을 토대로 지역에 존재감을 발휘하는 경로당

즐거운 노후의 사랑방인 경로당

아침이 기다려지는 경로당사업을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며

이에 활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을

통하여 lsquo어르신이 즐거운 8만 시간 만들기rsquo 고령화시대 길어진 노후의 계획세우기의 일환으로 어르신이 즐거운 8만

시간 만들기

- 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000

시간)

요약

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

ii

지속적인 사회참여 활동영역을 중심으로 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램의 8유형 제시

lt그림1gt lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo특화프로그램 8유형

- 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 -

8만 시간 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

요 약

iii

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파

프로그램

(문화예술활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용 프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형

ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 ndash

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

iv

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

목 차

v

1 서 론 1

1 연구배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12 연구목적 및 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 3

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발을 위한 기초분석 5

1 경기도 경로당 프로그램 분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 52 국내외 특화프로그램 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 163 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 32

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 392 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

Ⅳ 정책 제언 53

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 532 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거 마련 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 543 지역사례발표교류회 개최 및 사례집 발간 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

참고문헌 56

목차

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

vi

표 차례

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 1lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 6lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 10lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) middotmiddotmiddotmiddotmiddot 20lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 28lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

ndash 어르신 즐거운 8만시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

목 차

vii

그림 차례

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안)

- 사회참여(소통middot개방middot자생력) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 41lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 42

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

ii

지속적인 사회참여 활동영역을 중심으로 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램의 8유형 제시

lt그림1gt lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo특화프로그램 8유형

- 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 -

8만 시간 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

요 약

iii

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파

프로그램

(문화예술활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용 프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형

ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 ndash

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

iv

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

목 차

v

1 서 론 1

1 연구배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12 연구목적 및 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 3

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발을 위한 기초분석 5

1 경기도 경로당 프로그램 분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 52 국내외 특화프로그램 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 163 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 32

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 392 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

Ⅳ 정책 제언 53

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 532 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거 마련 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 543 지역사례발표교류회 개최 및 사례집 발간 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

참고문헌 56

목차

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

vi

표 차례

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 1lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 6lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 10lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) middotmiddotmiddotmiddotmiddot 20lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 28lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

ndash 어르신 즐거운 8만시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

목 차

vii

그림 차례

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안)

- 사회참여(소통middot개방middot자생력) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 41lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 42

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

요 약

iii

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파

프로그램

(문화예술활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용 프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형

ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 ndash

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

iv

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

목 차

v

1 서 론 1

1 연구배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12 연구목적 및 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 3

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발을 위한 기초분석 5

1 경기도 경로당 프로그램 분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 52 국내외 특화프로그램 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 163 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 32

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 392 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

Ⅳ 정책 제언 53

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 532 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거 마련 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 543 지역사례발표교류회 개최 및 사례집 발간 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

참고문헌 56

목차

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

vi

표 차례

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 1lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 6lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 10lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) middotmiddotmiddotmiddotmiddot 20lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 28lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

ndash 어르신 즐거운 8만시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

목 차

vii

그림 차례

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안)

- 사회참여(소통middot개방middot자생력) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 41lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 42

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

iv

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

목 차

v

1 서 론 1

1 연구배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12 연구목적 및 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 3

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발을 위한 기초분석 5

1 경기도 경로당 프로그램 분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 52 국내외 특화프로그램 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 163 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 32

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 392 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

Ⅳ 정책 제언 53

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 532 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거 마련 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 543 지역사례발표교류회 개최 및 사례집 발간 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

참고문헌 56

목차

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

vi

표 차례

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 1lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 6lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 10lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) middotmiddotmiddotmiddotmiddot 20lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 28lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

ndash 어르신 즐거운 8만시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

목 차

vii

그림 차례

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안)

- 사회참여(소통middot개방middot자생력) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 41lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 42

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

목 차

v

1 서 론 1

1 연구배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12 연구목적 및 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 3

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발을 위한 기초분석 5

1 경기도 경로당 프로그램 분석 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 52 국내외 특화프로그램 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 163 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 32

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 392 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

Ⅳ 정책 제언 53

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 532 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거 마련 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 543 지역사례발표교류회 개최 및 사례집 발간 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

참고문헌 56

목차

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

vi

표 차례

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 1lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 6lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 10lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) middotmiddotmiddotmiddotmiddot 20lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 28lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

ndash 어르신 즐거운 8만시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

목 차

vii

그림 차례

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안)

- 사회참여(소통middot개방middot자생력) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 41lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 42

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

vi

표 차례

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 1lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 6lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 10lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) middotmiddotmiddotmiddotmiddot 20lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 28lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 36lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

ndash 어르신 즐거운 8만시간 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 43

목 차

vii

그림 차례

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안)

- 사회참여(소통middot개방middot자생력) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 41lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 42

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

목 차

vii

그림 차례

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 4lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안)

- 사회참여(소통middot개방middot자생력) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 9lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 41lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 42

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅰ 서 론

1

1 연구배경

경기도 경로당의 프로그램은 lsquo건강 및 오락 취미rsquo 중심의 기본 프로

그램이 주를 이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정

경로당은 만남의 장으로서의 공간은 마련되어 있으나 여가서비스 제공을

위한 다양한 프로그램 개발부족과 그에 따른 인력부족 등으로 여가복지서

비스보다는 노인들이 모여서 화투 장기 바둑 TV시청 대화 등을 나누며

시간을 보내는 역할을 주로 수행하고 있는 것이 현실임

- 경기도의 경우 경로당 프로그램의 개발과 보급을 경기도경로당광역지원센터의

시군지회 경로부장이 담당하고 있음

- 경기도 경로당 프로그램의 경우 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주

를 이루고 지역성을 반영한 선택 및 특화프로그램이 부족함

- 프로그램의 개발 및 보급에 있어서도 경로당간의 격차 또한 심한 실정임(경기

도경로당광역지원센터 사업결과 보고서 2015)

lt표Ⅰ-1gt 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재)

프로그램 총계 건강 오락취미 봉사활동 및 공동작업장 교양

수 1927 1184 346 249 148

자료 경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서 인용(201512)

기본프로그램(건강 오락취미 교양) 선택특화 프로그램(봉사활동 및 공동작업장)

⨠⨠Ⅰ서 론

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

2

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 경로당의 역할 모색을 위해 아침이 기

다려지는 경로당 특화 프로그램rsquo 유형개발이 필요

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 모델로 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업

을 추진 중임

- 이천 양평의 2개소를 중심으로 2015년부터 시범사업 실시 모니터링 및 추진

상황검토 진행 중임

노인회 도연합회 및 시군지회 경로당광역지원센터 중심으로 운영

자생력을 갖춘 지속가능한 경로당 모델 개발 및 확산 추진

자체 경로당 활성화 프로그램 개발 보급이 목적

- 아침이 기다려지는 경로당을 2016년 19개소 확대실시를 계획하고 있으며 이에

활용할 수 있는 다양한 프로그램의 개발이 요구됨

사랑방 기능의 경로당 뿐만 아니라 노인의 욕구 및 사회변화에 따른

새로운 경로당의 역할이 요구

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 핵심 키워드인 lsquo주민소통 시설

개방 자생력확보rsquo의 맥락에서 자원봉사 및 지역사회 기여는 중요함

다양한 경험과 경륜을 지닌 지역인으로 구성된 경로당임에도 불구하고 현

재의 폐쇄적인 경로당의 이미지를 극복하지 못하고 있음

- 사랑방 기능을 실천하는 경로당도 중요하나 지역사회에 기여하는 새로운 역할

을 담아내어 lsquo진화하는 경로당rsquo의 모습이 요구됨

- 노인여가복지시설로서 지역 속에 lsquo열린 경로당rsquo으로 이미지 개선을 위한 경로

당의 주도적인 노력이 필요

능동적이고 시대의 변화에 부응하는 적극적인 경로당의 역할이 요구됨

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅰ 서 론

3

2 연구목적 및 방법

본 연구의 목적은 아침이 기다려지는 경로당 시범사업의 사례검토를

통하여 지역성을 반영한 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발

에 있음

이러한 목적에 도달하기 위한 내용으로 아침이 기다려지는 경로당 시범사

업 사례검토

- 이천사례(어린이 공부방 독거노인 지원 들깨 및 블루베리 등 재배)

- 양평사례(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담기 들깨 및 콩 생산 등)

- 지역성 반영한 경로당 특화프로그램 사업의 시사점

국내외 특화프로그램 사례분석 및 검토

- 농촌형 도시형 도농형별 경로당 여건 및 특성에 따라 차별화된 다양한 특화

프로그램 사업의 유형 분석 검토

- 다양한 경로당 특화프로그램 사업의 유형분석을 통하여 지역에 맞게 활용 및

응용으로 연계

지역성을 반영한 아침이 기다려지는 특화프로그램의 제안

연구방법

문헌검토 및 행정 자료 분석

- 경기도 경로당 프로그램 검토분석 및 지자체의 특화된 지역별 경로당 프로그

램 검토분석

- 국내외 사례

- 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 사례 검토

현장 및 전문가 자문회의

- 현장 및 전문가 의견 수렴 및 분석 특화프로그램 사업 발굴

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

4

- 경로당의 여건 및 특성에 따라 다양한 특화프로그램 사업의 방향성 제시

lt그림 Ⅰ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 과정

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

5

1 경기도 경로당 프로그램 분석

2018년 고령사회 진입을 눈앞에 두고 있으며 전국의 노인인구수의

증가와 더불어 경로당수의 지속적인 증가를 볼 수 있음

전국의 65세 이상 노인 인구수는 약 677만 명이고 이중에서 서울 경기지

역은 100만 명이 넘고 있으며 부산은 50만 명을 넘고 있음(보건복지부

2016)

전국 경로당 수는 64568개이고 이중 경기 9248개로 전국에서 가장 많은

경로당이 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로 전남이 8837개 경북이

7800개로 나타났다 반면에 제주가 417개로 가장 적고 그 다음으로 세

종이 423개 울산 774개 대전 801개 순으로 적게 나타났음

한 경로당에서 65세 이상 노인인구가 몇 명씩 이용할 수 있을지를 보면 평

균 10493명으로 나타났음

- 특히 광역지자체별로 큰 차이가 있는 것으로 나타났는데 서울시는 1개 경로당

대비 65세 이상 노인인구수가 37877명으로 가장 높게 나타났고 전남은

4434명 전북은 5079명으로 낮게 나타났음

⨠⨠Ⅱ아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

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제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

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제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

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제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

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lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

6

(단위 개소 명)

시도 65세 이상 노인인구 경로당 수 고령인구비율()65세 이상 노인인구

경로당 1개

서울 1262436 3333 1260 37877

부산 514630 2235 1465 23026

대구 316122 1437 1271 21999

인천 312905 1445 1069 21654

광주 166389 1297 1130 12829

대전 165528 801 1090 20665

울산 103205 774 879 13334

세종 22399 423 1062 5295

경기 1318882 9248 1053 14261

강원 261671 3049 1689 8582

충북 234813 4051 1482 5796

충남 341214 5617 1642 6075

전북 333524 6567 1784 5079

전남 391837 8837 2053 4434

경북 479634 7800 1775 6149

경남 464019 7237 1379 6412

제주 85893 417 1376 20598

합계 6775101 64568 1315 10493

자료 보건복지부(2016) 2016노인복지시설현황(20160707) 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

lt표 Ⅱ-1gt 전국 경로당 현황 (2016 현재)

특히 경기도는 전국에서 가장 많은 경로당으로 9248개소이며 경

로당수 및 이용 인구대비로 볼 때 지역차가 크게 나타남

경기도 중에서 용인시(797개소)가 가장 많고 화성시(593개소) 고양시

(545개소) 평택시(528개소)가 각각 500개소를 넘고 있음

1만 명당 경로당수를 보면 화성시가 21563개소로 가장 높고 안양시가

2353개소로 가장 적게 나타나고 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

7

lt표 Ⅱ-2gt 경기도 경로당 현황 (2016 현재)

시군 전체 인구65세 이상

노인인구

고령인구비율

()

전체

경로당 수

1만명 당

경로당 수

수원시 1184624 99750 842 470 7112

성남시 971424 106386 1095 370 3478

부천시 848987 82410 971 356 4320

안양시 975746 104118 1067 245 2353

안산시 697885 55613 797 255 4585

용인시 597789 59809 1001 797 13326

평택시 460532 51536 1119 528 10245

광명시 398256 30190 758 116 3842

시흥시 596525 49417 828 244 4938

군포시 344978 35511 1029 113 3182

화성시 287519 27501 956 593 21563

이천시 312579 32816 1050 390 11884

김포시 349990 38039 1087 314 8255

광주시 204935 24629 1202 263 10678

안성시 180199 25846 1434 254 9827

하남시 206828 15364 743 108 7029

의왕시 166713 19325 1159 108 5589

오산시 157740 16338 1036 112 6855

여주시 111033 19233 1732 319 16586

양평군 108316 22672 2093 352 15526

과천시 68946 7929 1150 31 3910

고양시 1027546 110050 1071 545 4952

의정부시 653454 72414 1108 220 3038

남양주시 433937 53282 1228 496 9309

파주시 423321 50440 1192 392 7772

구리시 186721 19368 1037 125 6454

포천시 205194 25998 1267 301 11578

양주시 155192 23892 1540 255 10673

동두천시 97974 15626 1595 109 6976

가평군 62008 13350 2153 163 12210

연천군 45725 10030 2194 104 10369

전체(31개시군) 12522606 1318882 1053 9248 7012

자료 경기도(2016) 2016노인복지사업안내

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

8

31개 시군별 경로당 프로그램 분석결과에 의하면 경로당 운영 프로

그램으로는 건강교실 취미교실 사회교육 관련 프로그램이 압도적

으로 많으며 공동생산 및 공동작업 특화프로그램은 지역적 차이를

나타내고 있음1)

특화 프로그램은 남양주시가 89개 프로그램으로 가장 많았고 양평은 49개

안성시는 17개 프로그램이 진행되고 있음

- 특화프로그램은 자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사 등을 의미함

수익사업 프로그램의 경우 부천시(309개)가 가장 많았고 가평군(162개) 안

성시(134개) 시흥시(130개) 오산시(112개)가 각각 100개 이상의 프로그램

을 진행하고 있음

획일성보다는 다양성을 인정하는 수요자 중심의 프로그램 기획 및 실시 등

프로그램의 호응도는 각 경로당의 임원진의 성향 회원의 욕구 및 참여도

등에 많은 영향을 받음

지역사회 속에서 다양한 연령층이 화합하는 프로그램(선택프로그램 및 특

화프로그램)의 기획 및 실시가 절실히 요청됨

경로당의 기본프로그램(건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육)은 이

미 다수 실시되고 있으나 선택프로그램(공동생산 및 공동작업 노인일자리)

과 특화프로그램(자원봉사 사회공헌 국가적 사회봉사)의 경우는 향후 지

역성을 반영하여 활성화 시켜야 할 것임

1) 도에서 31개 시군 경로당 담당자를 대상으로 취합한 자료임(20165) 성남 안양 여주 과천 의정부

미제출로 미반영되었으며 26개 시군의 자료를 분석함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

9

lt그림 Ⅱ-1gt 경기도형 경로당 프로그램 모델(안) - 사회참여(소통middot개방middot자생력)

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구(경기복지재단 2012) 「경로당 프로그램 현황조사(2011)」 분석결과를 기초로 작성

lt표 Ⅱ-3gt 경로당 기본 프로그램

분류 기본 프로그램

프로그램

내용

건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강관리 교양교실 노인대학 교통안정

건강검진 문화교실 문화대학 낙상예방

건강교육 문해교실 소양교육 정보화사회

건강체조 노래교실 노인상담 소비자안전

건강운동 예능교실 생활상담 식생활안전

건강댄스 체험교실 예절교육 승강기안전

재활운동 원예교실 치매예방 사기피해예방

정신건강 공연관람 자살예방

예방교육 작품창작 학대예방

한방치료 사물놀이 한의학의학상식

자료 경기도형 경로당 운영방안 연구 사랑방 순기능의 재고(경기복지재단 2012)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

10

lt표 Ⅱ-4gt 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육

건강검진

(혈압측정혈당측정치매

검사구강난청대장당

뇨한방진료)

체조

(건강기공맷돌태권도동요

맨손모세혈관양생밴드요

통등)

공예교실

(노끈공예꽃바구니

생종이타일벽화가죽소품

비누등)

정보화교육

(PC인터넷)교통안전교육

건강교육

(구강영양생애전환기

위생)

치료

(웃음치료물리치료침구시술

한방침수지침심리치료)

전통문화교실

(고전무용국악민요장구

사물놀이판소리

전래놀이)

경로당회계

운영지도낙상예방운동

건강집중관리

예방교육

(치매우울증

중풍관절염)

문화교실

(노래교실율동난타

사교댄스하모니카마술)

문해교실 노인소비자교육

경혈지압 근력강화운동교양교실

(다도마작바둑서예장기)노인대학 노인자살예방교육

관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육

녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방

뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육

단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육

단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담

뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육

만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육

스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육

복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌

불소지급 축구 화장품만들기 한문  사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌  생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육  

숲 체험교실 재활 공연관람    스포츠맛사지 저주파치료기      실내금연운동 전자다트게임    

안마 게이트볼      국선도 국학기공      걷기 치료레크레이션      댄스 치매미술      박수 테이핑서비스      요가 틀니관리사업      등산 한궁게임      

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

11

lt표 Ⅱ-5gt 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 특화 프로그램)

경로당 프로그램 모델 Ⅱ 〔선택 프로그램〕

경로당 프로그램모델 Ⅲ 〔특화 프로그램〕

공동생산 공동작업 노인일자리

자원봉사

사회공헌

국가적 사회봉사

특화

작물재배

(고구마국화배추무새

싹콩등)

공동작업장 실버택배

청소지원

(공공시설공원놀이터마을

약수터등산로하천등)

13세대 통합프로그램

특화작물재배 봉투접기   교통정리 경로잔치

휴경지경작 쇼핑백제작   환경정비 문화탐방

메주만들기 알미늄고리끼우기   독거노인보호 방문이미용

주말농장경작 양말포장   마을가꾸기 식사제공

짚풀공예 전자부품단자조립   목욕봉사 여행

텃밭가꾸기     버스정류장정비 단합대회

      분리수거 척사대회

      불법광고물정비 영정사진촬영

      안전지킴이 네일아트

      환경수사대        청소년선도        주차관리        폐자원수거        효부 및 장학금  

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【농촌형】- 사례

아침이 기다려지는

경로당시범운영

(소통 개방 자생력)

- 이천사례

- 양평사례

【도시형】- 예시

(소통 개방 자생력)

- 손맛집유기농반찬만

들기(기호식품)

- 아동돌봄(방과후)

거점경로당시범운영

(소통 개방)

- 김포사례

- 포천사례

- 양주사례

추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능 추가 가능

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

12

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

연령별

1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만

2) 초기 노년층 65세~75세 미만

3) 중기 노년층 75세~85세 미만

4) 후기 노년층 85세 이상

- 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경

문화 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔

- 은퇴연령 건강수명 평균수명을 고려하여

세부 집단 조정이 필요함

- 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을

초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해

볼 수 있음

세대통합

여부

1) 노인 단독 세대

2) 세대간 통합

- 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을

고려할 수 있으나 청년 세대 또는 유소년

세대 간의 통합 프로그램도 가능

시설

정부 부처별

1) 복지부 시설 노인복지관 경로당 노인교실

2) 문화부 시설 지방문화원 도서관 등

3) 교육부 시설 평생교육원

4) 행자부 시설 주민자치센터 등

- 노인대상으로 정부 부처별로 다양한

프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는

정부부처별 프로그램들이 중복 수준을

최소화하기 위해 구분 필요

시설

부처간

협력 여부

1) 시설 단독 프로그램

2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램

- 시설(부처)들 간의 노인여가문화

프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을

효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의

협력 사업 개발 필요함

도시화

수준별

1) 대도시형

2) 중소도시형

3) 농어촌형

- 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨

생활

권역별

1) 보행생활권 접근거리 500m 내외

2) 차량이동생활권 접근거리 3-35km

- 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이

보행 생활권역에 위치하는지 차량이동

생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함

한편 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을

분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려

하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을

개발하고 있음

다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발

하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할

필요가 있음

lt표 Ⅱ-6gt 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

13

분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경

여가활동

부문별

1) 사회교류 활동 식사모임 등

2) 지식습득 활동 건강 IT 웰다잉 지식

3) 취미오락 활동 문화예술 운동 게임

대중문화(노래부르기 등)

4) 휴식 활동 (낮잠 TV시청)

5) 자원봉사활동

6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등)

- 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게

쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함

- 각 개인별로 1-2개의 lsquo진지한 여가rsquo활동과

가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의

여가체험 가능

- 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된

일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수

있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을

전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함

여가참여

주요 행태

1) 자유로운 형태 개인 참여

2) 강좌형식 개인 참여

3) 이벤트 형식 개인 참여

4) 동아리모임 형태 참여

- 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분

강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위

참여가 많음

- 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여

형태를 활성화 시키는 것이 필요

일상생활

수행능력

수준

1) 타인 도움 불필요 집단

2) 타인 도움 필요 집단

- 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력

수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이

결정되므로 고려해야하는 기준임

자료 이윤경 외(2012) 985172노인여가복지서비스 발전방안 연구985173 한국보건사회연구원 이해욱 (2008) 노인여가복지 시설공급

체계 개선에 관한 연구부동산학보33 참조

특히 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도

시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이

다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임

대도시형의 경우 고려할 점

- 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하

게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고 노인인구 동질성이 낮으며 지역

이 밀집되어 있고 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임 lsquo대도시형rsquo은 지

방자치법의 기준에 따라 특별시 광역시 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의

시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

14

- 노인여가의 수준별 시설 체계

광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관

노인복지관분관(소규모 시설) 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤

- 경로당 시설 확대 제한과 통middot폐합 유도

대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고 노인집단의 다양성으로 인해

농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당

수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐

시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로

확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도

생각해 볼 수 있음

- 거점 노인복지관 지정 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스

대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만

명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치 운

여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여 행정비용을 최소화하는 것

이 필요함

- 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시

대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의

여가문화서비스 자원을 활용하여 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고

이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음

또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원

하는 구조도 갖출 필요가 있음

- 노인 모임에 대한 지원 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체

대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단

들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음

이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공

문화시설 등)를 지원하고 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내 지원할

수 있음

- 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차

산업의 종사인구에 비해 2차middot3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시

형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

15

중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점

- 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고 대도

시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가

할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프

라를 확대할 필요가 있음

- 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색

중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로

선정하고 지역내 공공기관인 학교 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점

복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음

- 경로당활성화 사업 정비

경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하

도록 의무화하는 것이 필요함

- 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대

중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육

에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함

농촌형의 경우 고려할 점

- 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시 중소도시에 비해 높고 지역주민 간

의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임

- 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감

소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책

은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임 따라서 최대한 기존 기관과 시설물

들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함

- 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지

를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함

- 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충

남 실시 중)가 적절함 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서

로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시

설을 설립이 적절함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

16

단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

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제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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단체명 사업명

한국생활안전엽합 안전교육 전문 인형극단 SAFIA

과천시노인복지관 어르신 화훼컨설턴트

어진샘노인종합복지관 전퉁문화예절 계승 전문지도

시사점

- 경기도의 경로당 프로그램은 건강 및 오락 취미중심의 기본프로그램이 주를

이루고 지역성을 반영한 특화프로그램이 부족한 실정임

- 경기도의 경우는 지리적 인구학적인 특성을 반영하여 상기에서 제시한 9가지

분류기준 모두를 고려하지는 못하더라도 그중에서 특히 연령별(고령화율) 도

시화 수준별(대도시형 중소도시형 농어촌형)의 기준 등을 중심으로 검토하여

야 할 것임

2 국내외 특화프로그램 사례

국내 유사 프로그램 및 지원사업

지방자치단체는 노인복지법 제37조「노인여가복지시설의 설치」에 따라

노인여가복지시설 설치를 권고하고 경로당의 활성화를 위하여 지역별 기

능별 특성을 갖춘 표준모델 및 프로그램을 개발 보급할 의무를 갖게 됨

전문 노인자원봉사 프로그램 지원사업

- 보건복지부에서 노인여가복지시설 외에 노인여가를 위한 대표적 사업은lsquo전문

노인자원봉사 프로그램rsquo지원 사업임

- 이 사업은 노인에게 적합한 새로운 봉사활동을 개발해서 노인들 사회참여를

확대하는 데 목적이 있으며 프로그램은 노인의 지식 경험과 기술을 활용해 지

역사회 문제를 해결하기 위한 전문자원봉사 프로그램임

- 활력적인 노후생활 기회를 제공한다는 측면에서 여가와 밀접한 관련을 맺고

있는 사업임

lt표 Ⅱ-7gt 전문 노인자원봉사 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

17

단체명 사업명

전주덕진노인복지관 1middot3세대가 함께하는 소외아동 문화체험

대전동구노인복지관 문화생태지킴이 ldquo초록봉사단rdquo예산노인종합복지관 lsquo행복드리미rsquo 오카리나 봉사공연단

김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업

상주효도마을노인복지센터 1middot3세대 한국전통문화 지킴이

수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단

달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신

익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대

지역 기관명 프로그램명

울산사회복지법인

함께하는 사람들성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」

울산울산광역시

장애인종합복지관

노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한

평생교육프로그램 5070 부부의 행복 아카데미

경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버 도서관친구들 미술교실

충북 청주시 노인종합복지관생애주기별 건강한 노후준비 프로그램

ldquo웰다잉학교-아름다은 생을 위하여rdquo충북 충청북도 중앙도서관

참 행복 봉상활동아카데미 lsquo참된 삶의 회상 행복한

노년준비를 위한 봉사활동 아카데미

충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 ldquo내 인생의 황금기 찾기rdquo충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

- 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자 저학력자 고령자(만 55세 이상) 장애

인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시

작해왔음(교육과학기술부)

- 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차

지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고

성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임

lt표 Ⅱ-8gt 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

18

대학 프로그램명

수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육

장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정

경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급middot심화과정

경북전문대학부설 평생교육원노인 및 은퇴자 일자리 창출 ndash EM 미생물활성화 보급을 통한

환경지키미 인력양성 프로그램 개발

지역 기관명 프로그램명

전북 완주 문화의 집 할머니 할아버지들의 전래동화 창작교실

전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기

전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 ndash 노인 영상제작자 양성 교육

전북 은송요양원소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림

난타

전남 동여수노인복지관 60middot80세대의 우리가락 배움 도전기

전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가

경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 lsquo시니어교실rsquo경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교

경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실

경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실

경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실

경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업

- 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일

환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하

고 보급하기 위한 사업임

- 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육 민주시민 역량교육 지

역사회개발교육 은퇴 후 생애설계 교육 영역임

lt표 Ⅱ-9gt lsquo은퇴 후 생애설계 교육 프로그램rsquo 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

19

대학 프로그램명

대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인 장애인 등 소외계층)

문경대학부설 평생교육원

은퇴 이후 새로운 생애설계 실버 지역문화 UCC전문가 양성

어르신을 위한 건강운동 프로그램 노인운동지도사 양성 프로그램

중심으로

안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성

전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어

조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실

호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램

중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자

한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램

목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정

인하대학교 평생교육원당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미 ldquo은퇴 후

생애설계사교육rdquo순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육

한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급 2급)

자료 윤소영 윤주 (2009) 985172생애주기별 여가활동 모형985173

지방문화원의 lsquo어르신 문화프로그램rsquo 사업

- 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램

사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함

- 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009

년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직

장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산

과 프로그램을 확대하였음

- 이 사업은 문화 활동 사회봉사 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표

로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음

- 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데

비해 2010년에 170개 사업에 5841명이 2015년에 435개 사업에 14 042명

이 참석했음

- 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

20

lt표 Ⅱ-10gt 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준)

구분 단위사업명지원 수

(개)사업 내용

일반

사업

어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성

어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산

어르신

문화동아리

활동 지원 65어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여

활성화

네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산

핵심

사업어르신문화 일자리 24

어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적

문화생태계 조성

기반

사업어르신문화 콘덴츠 14

어른신이 주체가 되어 인문학 생활문화 공동체

사업을 개발 및 전승

합계 358

자료 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개

노인 생활체육 활성화 사업2)

- lsquo어르신 전담 생활체육지도자rsquo 배치

2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담

생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를

시middot군middot구에 1200명 배치함 2016년 기준)

- 경로당 운동용품 지원

전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산

시킴(2012년 기준 5980백만원 10000개소에 운동용품 지원)

- lsquo어르신 생활체육대회rsquo 지원(2012년 기준 1040백만원 14개 종목 6208명 참

여) 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립 2012년 기준 865

만원 게이트볼장 5개소 건립)

- 노인 종목 및 프로그램 보급

어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활

화 추진(2012년 기준 500백만원 7개 종목 5376회 강습회 실시)

2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 lt고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안gt 참조

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

21

공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램

- lsquo이야기 할머니rsquo 사업(2009년 시작)

일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이

수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로

그램 운영 지원

추진방식 1차 년도 선발middot양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동

활동횟수 lsquo이야기 할머니rsquo 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견

활동지원비 lsquo이야기 할머니rsquo 1회 활동지원비 35000원 지원

2013년 기준 lsquo이야기 할머니rsquo 1000여 명 활동(전국 약 2800개 유아교육기관)

lsquo이야기 할머니rsquo는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자

로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적

관심을 유도하는 인성교육 지도자 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및

면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 lsquo이야기 할머니rsquo로 활동 지원

유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 lsquo이야기

할머니rsquo 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 lsquo이야기 할머니rsquo 파견

- lsquo책 읽어주는 문화봉사단rsquo 사업

여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재

능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으

로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음

서울시 경로당 프로그램3)

- 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 lsquo노인정rsquo과 노인복지법상 여가복지시

설인 lsquo경로당rsquo의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개

방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음

- 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발

하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함

3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지

(httpwelfareseoulgokrsenior)와 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

22

- 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이

고 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로

당 프로그램을 개발한 것임

lt표 Ⅱ-11gt 서울시 경로당 특화 프로그램 유형

유형 프로그램 예시

학습형

- 한글교실 외국어교실 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램

- 독서교실 역사교실 등 인문학 강좌

- 한자공예 그림그리기 등 창작활동

- 노인생애교육 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육

사회봉사형

- 단순봉사형 동네청소 교통정리 지역사회 공동시설물 관리

- 전문봉사형 한자교실 서예교실 통화교실 등 학습제공형

전기기술 우산수리 등 기술활용형

동아리형

- 등산 게이트볼 베드민턴 등 스포츠 동아리

- 바둑장기 사진 사물놀이 등 취미활동 동아리

- 외국어공부 역사공부 등 학습동아리

창작공방형 - 조각보 만들기 뜨개젤 한지공예 등

공동작업장- 하청작업형 종이봉투 양말포장 채소다듬기 등

- 생산판매형 밑반찬제조 제과제빵 전통식품(떡 식혜 등) 창작공방형 생산품 등

도시농헙형

- 옥외 텃밭 가꾸기

- 옥상정원 수경재배 실내 재배 등

- 동네 골목에 화분상자 이용 마을 조성사업

돌봄제공형

- 조부모 공동육아

- 취학전 아동 초등학교 저학년 일시 돌봄

- 독거노인 돌봄 (우애 방문 전화하기 등)

시설개방형

- 청소년 공부방으로 개방

- 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용

- 주민조직 회의실 등으로 공간 활용

자료 서울연구원(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173요약보고서

부산시 경로당 프로그램4)

- 경로당 운영 활성화

경로당 수는 2210개(2014년 6월 기준) 운영비 지원(월 100천원 난방비(연

4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(201412 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

23

600~900천원) 차등지원) 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관

(19개소)와 연계 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급 경로당순회 프로그

램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원) 모범경로당 선정 시

상(16개소) 신축 및 개보수(13개소 29억) 환경개선(1억원) 경로당 광역지원센

터 운영(1개소 281백만원)

- 평생교육 운영 확대

전국에서 최초로 2016년 2월에 lsquo부산시 노인교육 지원에 관한 조례rsquo를 제정하여

노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련 노인대학 4곳(부산대 경성대 고신

대 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구middot군지역 노인교실 171곳 운영middot지원(매달 운

영비 개소당 25만원씩 지원) 노인교육전문강사 뱅크제 사업 교육내용으로 취

미 건강 교양 컴퓨터 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위

한 금융middot인문 관련 다양한 프로그램 지원

- 부산 실버 영화제

2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하

거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음 부산영화제로 유명한 지역적 특

성을 살린 행사라고 볼 수 있음

- 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다

더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌

전라북도 경로당 프로그램5)

- 전라북도 노인인구는 167로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시middot군(전주

군산 익산 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20 이상)로 진입하였음

노인인구 절대 수는 전주 군산 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비

율은 임실 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남

- 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자

들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원

하는 프로그램들에 집중되어 있음

- 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며 일상적

5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)rsquo을 참

고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

24

으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가

프로그램 분류 기준에서 lsquo여가활동 부문별rsquo 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움

lt표 Ⅱ-12gt 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램

사업명 세부 내용

1 경로당 운영 지원- 2014년 기준 6358개소

- 운영비 난방비 간식비 지원

2 경로당 광역지원센터 운영

- 2014년 기준 1개소

- 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계middot조정 이용자 맞춤형 프로그램

발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련

3 노인복지관 기능 활성화

(노인여가프로그램)

- 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원

- 노인복지관 연계 프로그램 지원

4 노인사회참여활성화

- 대한노인회 전북연합회 활성화

- 노인의 날 기념식 및 경로 행사

- 노인회 도 연합회 운영비 지원

- 시군노인회 활성화 지원

5 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식 어울마당 신노년문화운동 등 행사 지원

6 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상

7 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원

8 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원

9 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영 경로당 식당 운영 지원

10 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식 어울마당 지원

11 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강 취미활동 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공

자료 lsquo전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)

시사점

국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별 대도시

중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문

화예술 스포츠 학습 사교 취미오락 관광에 관련된 활동이 주를 이루고

있음

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

25

부처별 지역별로 각각 유사한 시책과 프로그램이 추진되고 있으며 이의 연계

및 네트워크의 강화와 동시에 경기도의 지역적 특성의 반영이 더욱 요구됨

서울시의 경로당 특화프로그램 개발 시 반영하였듯이 노인여가복지시설인

경로당이 현재의 폐쇄적인 사랑방 기능에서 지역사회에 기여할 수 있는 새

로운 역할의 강조는 매우 중요함

국외 사례

독일 사례

- 고령화 사회 속에서 독일의 노인사회활동의 전반적인 흐름은 지역사회(지자체)

노인의 생산력을 적극 활용하여 개인의 활동적 노화를 지원할 뿐 아니라 지역

의 사회적 문제와 약자들을 위한 서비스를 내에서 해결하고 극복할 수 있는 방

안을 모색

이러한 사회적 분위기와 지역사회의 노인정책의 기조는 lsquo제 2막의 삶rsquo인 노년의

생활영위를 노인 개인의 삶의 질 향상을 위할 뿐 아니라 이웃과 지역사회를 위

한 지원활동에 초점을 두고 있음

lt그림 Ⅱ-2gt 독일 65세 이상 노인의 사회 및 자원봉사활동 영역

자료 Gensicke(2010)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

26

- 노인여가활동

독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의

시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음

이에 따라 독일은 온middot오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위

한 정보와 안내를 제공하고 있음 예를 들면 여행 자원봉사활동 문화생활 (콘

서트 연극 오페라 미술관 박물관 관람 등) 반려동물 키우기 정원 및 텃밭

가꾸기 평생교육(사이버 강의 포함) ICT기기(스마트 폰 테블릿-PC 등)를 이

용한 여가활동 등

- 한국의 경로당과 유사한 독일의 lsquo시니어 오피스 rsquo 시middot도 협회 소속 노르트라인-

베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을

실시

lt도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)gt 사례

⤷ 이웃 간 조력 및 협력 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력

(예 장보기 산책 병원진료 및 여가시간 동행)

⤷ ldquo예술카페(Kulturcafe) rdquo 운영 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이

및 학생들의 방과 후 과제를 돕고 함께 시간을 보냄 노년층과 유소년 및

청년층 세대 간 교류

⤷ ldquo죌더(아플러벡 지역) 시민포럼rdquo 예술카페를 위한 프로젝트 그룹 예술카

페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하

고 그 내용을 구성함

⤷ ldquo소통카페rdquo 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장

⤷ 사회적 네트워크 ldquo미래작업장rdquo 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네

트워크 형성 (예 노인요양시설 약국 방범대 종교시설 스포츠단체 및

협회 시니어 고문단 외국인을 위한 고문단 등)

lt파더본 시 (Paderborn)gt 사례

⤷ ldquo자원봉사와 시민활동을 위한 광장rdquo 자원봉사활동 및 시민사회 강화

⤷ 종교단체 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃

들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

27

⤷ ldquo민주주의 면허증rdquo 이민자들을 돕기 위한 프로젝트

⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천

함으로 성취감 획득과 이웃 세대 간 신뢰적 관계를 형성함

- 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적

및 내용에는 건강 여가 및 교육 세대 간 교류 지역사회연계라는 중요 키워

드가 포함되어 있음

ldquo액티브amp피트니스 프로젝트rdquo와 ldquo활동네트워크50+rdquo 프로젝트는 각 지자체의 다

양한 프로그램을 통해 노인들과 lsquo베이비부머rsquo 세대의 건강하고 활동적인 노후

를 지원하고 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음

스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지

역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음

ldquo예술카페rdquo 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고 세대 간 교류의 기회

를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고

있음 ldquo미래작업장rdquo의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을

지원하고 있음

이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무

엇보다 각 지역사회 내 관련 민 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력

이 전제되어야 함

또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에

접어드는 lsquo베이비부머 세대rsquo에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화

프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨

경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시middot군middot구middot동별 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민 프로그램 참여자

(노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨

참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임

을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함

독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상

수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도

해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

28

프로그램설계

및 지원

프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산

정부설계civic service

volunteering2010년 26세 이상 -

7530만

유로(2013년)

민간지원110만개

association 지원

단체별로

다름 모든 연령

민간단체정부

예산지원

GNP의

32(2012년)

금전적 지원

프로그램 수당 활동비 사회보험 민간보험

civic service

volunteering

봉사자10604~71011유로

식권경우에 따라

실업급여

나이에 따라

사회보험 혜택

-

기관관리운영비 원

100유로

법적지원자원봉사지원법국가적 전략 비고 특징

- 법적 지원 없음 - -

자료 지은정(2014) ldquo활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형rdquo 사회복지정책 내용발췌

프랑스 사례

- 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고 1979년 고령사회에 진입한

이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12190000명으로 전체 인구의 184에

달해 65세 인구 20 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠

이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지 경제활동인구

변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래

이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세

대로 인해 2035년에는 30에 달할 것으로 예상

프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6535만명(2012년기준)이며 이

중 65세 이상 인구는 168임 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이

2005년 455에서 2050년에는 78로 높아질 것으로 예측됨

하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38로 유럽에서 가장 낮으며

평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높

아지고 있음

2000년 27로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5정도 높게 나타남(손동기 2014)

- 프랑스의 ldquo자원봉사rdquo 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화 스포츠 학습보조 환경 등 다양한 분야

에서 활동 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의

새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac Astree)

lt표 Ⅱ-13gt 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

29

- 프랑스 노인 사회참여 사례6)

ldquo시니어플러스카드(La Carte Senior+)rdquo ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행

⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐 스트레칭 태권도 테니스 노르딕

워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여

⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으

로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능

⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공

⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조 격투기 헬스 테니스 노

르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동) 태권도 배

드민턴 태극권 아쿠아짐 아쿠아조깅 골프 빼땅끄 요가 등이 모든 수준

에 맞추어 제공

⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효

⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대

로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수

있게 돕고 있다는 점이 매우 중요

ldquo파리 평생대학rdquo ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운

⤷ 컨퍼런스 아뜰리에 하이킹 실습 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에

봄 여름 그리고 가을 겨울 시즌 3번 제공

⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능 55세 이상 66세

미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능

ldquo시니어 클럽(Clubs Seniors)rdquo ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동

또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공 파리 시내 전

지역에 위치

6) 손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과 lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동Paris시를 중심으

로rdquo 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

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지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

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전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

30

⤷ 손으로 하는 놀이 예술활동 체육활동 멀티미디어 교육 문화활동 건강클

럽 놀이활동 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에 세대 간 활동 등으로 구성

⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영

되는 곳이 있음

ldquo어린이 후원 활동rdquo ⤷ 할머니 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니 할아버지와

함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해

만들어짐

⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도

움을 주는 것을 의미

⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라 해

외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀

로남은 노인 아이들을 대상으로 함

ldquo게임 테라피 게임도서관rdquo ⤷ 현재 프랑스 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램

⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가

경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함

⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함

(보드게임 wii게임기 등의 비치)

⤷ 구체화된 프로그램으로lsquo놀이rsquo와lsquo도서관rsquo의 합성어인lsquo위더테크rsquo를 도입하여

ldquo게임도서관rdquo의 도입을 제안

⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임 wii게임기 등을 비치하여 지역주

민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며 대여

할 수도 있도록 함

⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여 경로당 자체를 개방하여

다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

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이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

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전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

31

ldquo시니어센터rdquo ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터 각 지역별 메인클럽

지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음

⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당 오후에만 여는 경로당으로 나누어

짐 회원제로 운영되지 않음 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을

운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음

⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라 각 센터

의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고 메인클럽과

중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정 선정 이후에는 구청(정부) 혹

은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함

⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소 폐쇄된 공간이

아닌 개방된 장소에 위치함

⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이

되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함 이를 통해 세대

간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음

시사점

독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이

하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의

적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의

접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임

아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복

을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고

있는 실정임

자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당

의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

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이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

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정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

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미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

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전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

32

3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업

앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각

부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의

시니어오피스 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한

프로그램으로 이해할 수 있음

여기에서는 lsquo자율rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 lsquo아침이 기다려지는 경

로당rsquo 시범사업에 대하여 살펴보고자 함

lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo의 사업 개요

추진배경

- 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9164개소(rsquo14 12월 기준) 노인 수

1254천명 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 283)

예산지원은 435억원(rsquo15년)7)으로 난방비(5개월) 냉방비(2개월) 양곡비

(20kg 6~7포) 봉사활동비 등으로 구성

운영체계는 노인회 도연합회 및 시middot군지회 경로당광역지원센터이며 프로그램

개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당

- 경로당 개선방안으로서 주민소통 시설개방 자생력 확보 필요

주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한

개방적 공간으로 변화 요구됨

경로당 공간협소(30평 이하 52) 및 시설노후(건립 10년 이상 92)되어 여가

프로그램 운영 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함

경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연

계 협의체 등 운영체계 개선 필요함

지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능

한 경로당으로 변화 요구 됨

7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015) 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

33

목적

- 지역 주민과 소통하고 함께 참여하는 개방형 경로당 운영

- 스스로 자생력을 갖춘 지속가능한 경로당으로 변화 추구 주민에게 도움을 주

면서 소통할 수 있는 지역주민 연계사업 추진

- 기간은 2015년 5월 ~ 12월 (8개월)임

시범사업 내용

- 사업대상 및 사업량 경로당 3개소 (도시형 농촌형 공동주택형 각 1개소)

- 사업방법 공모[시범사업] rarr 모니터링 rarr 문제점 보완 rarr 확대(rsquo16년)

- 운영방법 협의체 구성(노인회 복지관 평생교육원 보건소 대학 등)

- 주요사업 5종류 [지속가능한 모델 개발]

경로당 이미지 개선 경로당 특성에 맞는 프로그램 보급 시설 개선 지역주민

연계사업 경로당 자생력 확보방안 마련 등

- 소요예산 60백만원 (개소당 20백만원)

추진체계

세부추진계획

- 기관 현황

시범사업을 실시한 이천시 양평군의 2개소 현황을 살펴보면 대대1리 경로당

의 건물소유는 마을소유이며 수입2리 경로당은 수입2리 새마을회 소유임

총 회원 수는 대대1리 경로당 55명 수입2리 경로당 61명임

- 세부사업 내용

경로당 이미지 개선 사업은 주민 공모를 통하여 지역 주민들에게 친근감을 주

는 이미지로 경로당 가칭을 부여하고 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당

운영을 통해 경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련에 목

적을 둠

프로그램 보급 사업은 시범사업에 참여하는 경로당의 눈높이에 맞는 「맞춤형

프로그램」을 보급함 경로당의 제안 프로그램과 현장검증 후 추가 우수 프로

그램을 협의 후 운영

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

34

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

기관 현황

위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10

건물소유 마을소유 수입2리 새마을회

건축연도 2000년 2004년

회원 수

55명

(남 27명 여 28명)

61명

(남 36명 여 25명)

세부사업

경로당

이미지

개선사업

주민공모후원회 협약식당선작 선정

현판제작현판식(후원회 동참)

주민설명회 실시당선작 공모

당선작 선정현판식 (후원회 동참)

- 지역주민 공모(시상금 부상품 포함)

입주민자치회 부녀회 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진

- 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영

현판식 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여)

경로당 어르신과 지역주민이 소통 개방 융화하는 계기 마련

맞춤

프로그램

보급사업

여가프로그램 지원건강증진

프로그램교육 프로그램블루베리

묘목심기

요가 프로그램걷기 운동 프로그램

노래교실 프로그램탁구 프로그램

건강관리 운동기구 구입

- 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회 노인복지관 보건소 대학 등)

- 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급

middot 1차 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인

middot 2차 경로당 어르신 지역실정 등을 분석 프로그램 조정 협의(가감)

middot 3차 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급)

- 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급

middot 도시지역 저소득 계층이 많은 도시(일자리 우울증 해소 등)

middot 농촌지역 고령자 건강관리(검진 치료) 및 돌봄사업 연계 등

middot 공동주택 여가middot취미활동 건강관리 일자리 등

경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게

시설 변화를 유도하고 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해

시설 개선을 추진하는데 목적을 둠

지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할

수 있는 사업이며 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을

선정하여 추진하는데 목적을 둠

경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의

한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델

개발이 필요함

lt표 Ⅱ-14gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

35

구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당

시설개선

사업

주방공부방계단공사 외

시설비품(주방공부방)

출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관

보수 공사

- 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진

middot 경로당 이미지 제고 주민공모 명칭 현판 주민사업 관련 시설 등

middot 시범사업 추진에 필요한 시설 경로당 내middot외부 시설 부대시설 등

- 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진

middot 경기도시공사(집수리사업) 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등

지역주민

연계사업

공부방 아동 간식고령노인지원

활동주민 간식

1200평 밭 임대비 (3년)하우스 1동

시설비곰치 산마늘 어수리 종자 구입

포토 및 상토 씨앗포토 작업

농업용전기시설비 공과잡비 전기선 및

수도관 작업

- 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모

middot 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정

(지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정)

- 지역 여건을 고려하여 선정

middot 도시형 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업 여가생활 등)

middot 농촌형 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업 특상물 판매 등)

middot 공동주택형 주민소통 (베이비씨터 세탁물 배달 택배 여가생활 등

자생력

확보사업

경로당 지원

행동공동체 지역 만들기 사업(등산로

정비)아침이 기다려지는 경로당 사업

(현판제작비 프로그램 재능기부)

- 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성

(어르신 가족 주민자치회 부녀회 청년회 향우회 등)

- 농협 마사회 민간기업middot단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결)

- 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등)

기타사업고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시

수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

36

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 경로당 회장 이장 주민 등 적극적인 관심과 추진의지

이천시 적극 지원(시비 20백만원)

- 후원회 경로당 활성화지원협의체 구성

- 1middot3세대 소통(어린이 공부방 점핑amp토탈 공예

도자기 제작 프로그램 운영)

- 자생력 확보(블루베리 아로니아 들깨 보리)

15년 경로당 수익 100만원

- 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부

(산양삼 어수리 산마늘 등)

15년 경로당 수익 200만원

- 작목반 등 추진의지 높음

사업내용 평가8)

경로당별 잘된 점

- 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고 경로

당과 어린이 공부방이 공존하며 1middot3세대 프로그램 운영사례 우수

- 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부

lt표 Ⅱ-15gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점

경로당별 보완할 점

- 양평 화야산 경로당은 판매처 확보 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원

필요

lt표 Ⅱ-16gt 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점

대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당)

- 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사

지원(의경 항공작전사령부 하이닉스 등) rarr 이천시 적극 지원 필요

- 다양한 여가프로그램 보급

- 어린이 공부방 난방 지원

- 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보

필요

- 양평군의 지원 필요(예산 자원연계 등)

- 후원회 협의체 조직 미 구성

- 연중 지원 여가프로그램 부족

8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램

개발을 위한 기초분석

37

시사점

이천과 양평의 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 시범사업은 농촌지역의 특성을

살린 특용작물의 재배를 통한 lsquo자생rsquo과 lsquo지속가능성rsquo을 핵심으로 하는 수익

사업의 모델 사례로 활용 가능

아침이 기다려지는 경로당이 강조하는 키워드로 lsquo개방 소통 자생력rsquo속에서

이천과 양평의 농촌지역은 작물재배를 통한 자생력 확보로 연계가 가능함

그러나 경기도의 대도시 및 중소도시의 경우는 면밀하게 지역의 특성을 파

악하여 적합한 프로그램유형의 검토가 필요함

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

39

1 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향

2장에서의 경기도 경로당 프로그램 분석내용과 국내외 사례 및 아침이

기다려지는 경로당 시범지역 2개소의 분석내용을 기초로 하여 활용

가능한 lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo을 제시함

더불어 여가복지시설인 경로당의 프로그램 유형으로 지속적인 lsquo사회참여rsquo의 시

각에서 지역성을 반영한 특화프로그램으로 유형화하여 활용 및 응용이 가능

하도록 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향으로는 lsquo개방rsquo lsquo자율rsquo lsquo프로그램의 가치혁신rsquo lsquo지역사회 기여rsquo가 가장 우선적으로 고려

되어야 할 것임

lsquo열린rsquo 경로당

- 폐쇄적인 경로당의 이미지에서 지역사회에 개방하는 노인여가복지시설로서 이

미지 전환에 노력해야 할 것임

lsquo자율적rsquo인 경로당

- 2018년 고령사회의 진입을 눈앞에 두고 9천개가 넘는 경로당의 촘촘한 지원은

어려운 상황임

- 지역성을 반영하여 특용작물 재배 등 수익창출 사업을 기반으로 하는 자생력

있는 경로당을 추구함

⨠⨠Ⅲ아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

40

lsquo프로그램의 가치혁신rsquo을 통해 진화하는 경로당

- 사랑방으로서의 경로당기능도 중요하나 사회변화를 반영한 수익사업의 프로그

램을 기본으로 함

- 더불어 lsquo고전적 즐거움rsquo이 아닌 lsquo자발적rsquo으로 참여하는 문화즐김의 프로그램을

추진할 수 있는 경로당 프로그램의 가치혁신을 추구함

- 독자적인 프로그램을 구상하여 지속적인 호기심을 가지고 급변하는 사회 속에

서 경쟁력 있는 경로당으로 진화해야 할 것임

지역사회에 기여하는 lsquo지역 기반형rsquo의 경로당

- 수혜적인 대상으로의 노인의 이미지에서 오랜기간 한 지역사회 속에서의 경험

과 경륜을 갖춘 지역인으로서 지역사회에 기여하는 lsquo지역기반형rsquo 경로당

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형rsquo 제시

여가 활동 중에서 종교활동 정치활동을 제외하고 경제활동(노인일자리 등

소정의 수익사업) 문화예술관람 및 참여활동 스포츠관람 및 참여활동 학

습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 자원봉사활동의 유형을 중심으

로 특화프로그램을 제시함

lsquo아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형rsquo의 각각의 프로그램의 목

표 필요한 배경과 주요관점 및 가치관 대상 및 실시방법 프로그램의 구

성 및 진행 유의점 등을 제시함

경로당은 후기노인이 주로 이용하고 있으며 노년기가 길어지면서 lsquo언제까

지 살 것인가 rsquo보다 lsquo어떻게 살 것인가rsquo에 관심이 모아지고 있는 현실

- 지속적인 사회참여는 노년기의 건강을 위해서도 주요한 요소

2 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

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제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

41

- 100세시대 사회참여관점에서의 생애설계를 할 때 지속적인 사회적 여가활동의

분류로서 경제활동과 여가활동으로 크게 나누고 있음

- lsquo여가활동rsquo이라면 종교활동 정치활동 자원봉사활동과 문화예술영역 스포츠

영역 학습활동 사교활동 취미오락활동 관광활동 영역으로 나누고 있음(이

금룡 2016)

lt그림 Ⅲ-1gt 사회참여의 분류

자료 이금룡(2016) 한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에서의 생애설계

길어진 노년기의 무료해질 수 있는 시간계획을 위해 지역성을 반영한 아침

이 기다려지는 경로당의 특화프로그램의 개발을 통하여 lsquo어르신이 즐거운

8만 시간 만들기rsquo 로 활용

- 8만 시간은 100세 시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시

간=73000시간)을 의미함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

42

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8개 유형

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8개 유형은 제1유형 문화예술 활

동 제2유형 건강 및 생활체육 활동 제3유형 학습활동 제4유형 사교활동

제5유형 취미오락 활동 제6유형 여행 활동 제7유형 자원봉사 활동 제8유

형 경제활동으로 노인일자리와 같은 수익사업 활동으로 구성됨

새롭게 제안한 것은 제5유형 취미오락 활동의 lsquo게임도서관(위드테크)프로그

램rsquo과 제8유형 수익사업 활동으로 lsquo유일한 프로그램rsquo으로 자생력을 갖추는

경로당 모습을 강조함 또한 제1유형과 제4유형의 문화예술 활동과 사교활

동을 통하여 향후 어르신 즐거운 8만 시간을 계획하는데 활용하도록 하였음

lt그림 Ⅲ-2gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8 유형

8만시간 100세시대 75세 이후 25년간 계획해야 할 시간

(25년times365일times8시간=73000시간)

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

43

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 1 유형

김홍도홍난파9)

프로그램

(문화예술10)활동)

목표

예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리

매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다

행복한 삶을 즐김 대표사례(여주-

서당개설 집성촌)

- 생활예술11)

- 창작활동

- 예술창작

- 전통계승

- 기타

가치관

주요시점

예술 자체에 대한 신선한 호감 새로운 발견

및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유

하는 동료의 발견

(단독형 프로그램)

내용

미술교실 풍선아트 공예교실 국악 사물놀

이 등과 같은 문화예술활동(참여 생산을 모

두 포함)

생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해

자발적 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미

제 2 유형

손기정 프로그램

(건강 및

생활체육12)활동)

목표 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 대표사례(파주-

건강관리

보건소협업)

- 생활체육

- 건강관리

- 건강교실

- 스포츠

- 기타

가치관

주요시점

여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

라인댄스 체조 탁구 타이치 등과 같은 건강

증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을

포함) 건강관리는 자발적인 관리측면 건강

교실은 교육의 측면이 강함

생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발

적이고 일상적인 체육활동을 의미함

제 3 유형

정약용13)

프로그램

(학습 활동)

목표 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 대표사례(평택-

신축 미니복지관

형태 화성-

미니노인대학형태)

- 사회교육

- 생활안전교육

- 시민의식교육

- 주체적 학습

- 정보화(IT)교육

- 지도자육성 기타

가치관

주요시점

자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적

이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해

(단독형 프로그램)

내용

노인대학 pc교육 등의 학습활동 예절교육

낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목

적으로 강의를 듣거나 강사가 되기 위한 배

움 활동을 모두 포함)

제 4 유형

9988톡톡

프로그램

(사교 활동)

목표 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적

인 사회참여 및 고립예방

대표사례(시흥-

프로그램의

다양화 경로당

네트워크)

- 동아리

- 사회유대감

- 고립예방

- 네트워크 기타

가치관

주요시점

동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기

고 향유 (단독형 네트워크형 프로그램)

내용

친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 lsquo만남rsquo자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리

산악회 향우회 등)

lt표 Ⅲ-1gt 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 ndash 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

44

아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 ndash 어르신 즐거운 8만 시간 만들기

유형 주 요 내 용특화프로그램키워드(예시)

제 5 유형

게임도서관

위드 테크

프로그램

(취미오락 활동)

목표 고전적 즐김 재미를 통한 즐거운 노후의 삶

추구

대표사례(광주-

레고 보드게임

조성)

- 게임 장난감

- 놀이

- 취미교실

- 사랑방

- 창작공방

- 세대교류

- 기타

가치관

주요시점

연령통합적 여가의 시점에서 13세대 교류

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용 바둑 장기 오락게임 영화감상 등 유희를 주

목적으로 한 여가활동

제 6 유형

김정호 프로그램

(나들이여행

활동)

목표 개방된 경로당의 모습 실현 대표사례(남양주-

청정지역 반딧불

자연생태체험)

- 자연생태체험

- 농촌체험

- 나들이

- 여행

- 기타

가치관

주요시점

지리 역사지식의 제고

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

문화탐방 여행 등과 같은 관광활동

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류

자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류

제 7 유형

방정환 프로그램

(자원봉사 활동)

목표 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 대표사례(고양-

특별회원의 활약

독거노인친구맺기)

- 사회공헌

- 세대교류

- 자원봉사활동

- 기부활동

- 국가적 사회봉사

-재능나눔재능기부

- 돌봄제공 활동

- 공감 소통

- 기타

가치관

주요시점

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울

수 있는 인식전환

사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는

존재로 인식(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

마을가꾸기 안전지킴이 주차관리 교통정리

환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는

포함되지 않음)

제 8 유형

유일한 프로그램

(수익사업 활동)

목표 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제

함께 해결

대표사례(양평-

산양삼 이천-

블루베리 가평-

잣)

- 지속가능

- 거점

- 지역밀착

- 세대교류

- 시설개방

- 공동작업

- 공동생산

- 특용작물재배

- 사회적 기업

- 도시농협

- 자립 기타

가치관

주요시점

장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경

험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자

생력 확보

(단독형 네트워크형 프로그램)

내용

13세대 통합프로그램 작물재배 공동작업장

특화작물재배 주말농장경작 등 지역의 자원

을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든

활동

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

46

제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

45

제 1 유형「김홍도홍난파 프로그램」(문화예술 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시도농농촌지역 모두 적합

【생활예술형】lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발

적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미 문화

예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼

수 있음

대표사례 여주(서당개설 집성촌)

- 프로그램의 목표

공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류활동 피드백 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용)

- 유의점

노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예 바느질 수예 연 만들

기 풀피리 연주 등)을 발굴 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을

가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율 이용인원 고려)

전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는

프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구

9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄 조선시대 화가) 홍난파(경기도 화성 출신 음악가)

10) 여기서 lsquo문화예술rsquo이란 문화진흥법 제2조에 따라 ldquo문학 미술(응용미술을 포함한다) 음악 무용 연극

영화 연예(演藝) 국악 사진 건축 어문(語文) 및 출판rdquo분야를 가리킨다

11) lsquo생활예술rsquo이란 ldquo지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유

형middot무형의 예술적 활동rdquo을 의미(강윤주 외 2015 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재

단)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다

12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와

정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말하고 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건

강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나뉜다

13) 정약용(경기도 남양주 출신 조선 정조때의 대학자)

14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년times365일times8시간=73000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【생활체육형】lsquo체육rsquo이란 ldquo운동경기middot야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한

신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것rdquo을 말함

체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 lsquo전문체육rsquo과 건강과 체력 증진을 위

하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 lsquo생활체육rsquo으로 둘로 나눠짐

어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노

인운동사업 활성화

대표사례 파주(건강관리 보건소협업)

- 프로그램의 목표

체육활동을 통한 건강한 사회 구현

어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그

램의 개발 및 활용

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동

평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인

건강관리가 요구됨

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동

을 지도하는 lsquo노인스포츠지도사rsquo와 운동수행 방법 지도middot관리하는 lsquo건강운동관리

사rsquo와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그

램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한

미연에 방지하도록 하여야 함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

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제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

47

제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회교육형】lsquo사회교육rsquo이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교

육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전

문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함

교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교

육이라는 뜻으로 명명한 것임

대표사례 평택(신축 미니복지관 형태) 화성(미니노인대학 형태)

- 프로그램의 목표

새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중

요함

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수

있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예

다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육 노인학대 증가에 대처하

는 방안 교육 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등)

다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프

로그램을 운영하는 것도 필요함 (예 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등)

다문화사회 적응 교육 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살

아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사

회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고

포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이

필요함(지역의 고령화율 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

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제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

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제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

48

제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합함 특히 규모

가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함

【동아리형】lsquo동아리rsquo의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리

로 표현됨

지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여

행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신

대상으로 이루어 활동함

대표사례 시흥(프로그램의 다양화 경로당의 네트워크 활용)

- 프로그램의 목표

주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사

교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친

근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법

이 필요함

고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 lsquo반려동물rsquo을 매개체로

사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께

기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임

사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동

아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하

는 운영 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

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김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

49

제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【13세대 레고블럭방(장난감)형】lsquo장난감 도서관 프로그램rsquo은 님니히(G Nimnicht)

가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일

주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대

한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램

어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당

을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성

하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예 보드게임 wii게임기 등의 비치)

경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면

누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함 현재 경로당의 폐쇄적 분

위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

대표사례 광주(레고 보드게임조성)

- 프로그램의 목표

재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

연령통합적인 시점에서 13세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대

lsquo연령통합rsquo은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은

노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전

연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예 레고)를 통해

세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음

현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서

유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

50

제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이여행 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【자연체험형】lsquo자연생태체험rsquo lsquo농촌체험rsquo 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더

적합함

자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능

lsquo문화탐방rsquo 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음

지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함

타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능

현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음 건

강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이

필요함

대표사례 남양주(청정지역 반딧불 자연생태체험)

- 프로그램의 목표

개방된 경로당의 모습 실현

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지리 역사 및 인문지식의 제고

경기도 인물의 재인식(예 김홍도안산 홍난파수원 정약용남양주 등)

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사 지리

및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함

방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하

여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기

회를 가지게 하는 노력이 필요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당

특화프로그램 개발

51

제 7 유형「방정환 프로그램」(자원봉사 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【사회공헌형】lsquo사회공헌rsquo은 사회를 위하여 이바지함을 의미하며 lsquo자원봉사rsquo는

어떤 일을 대가 없이 자발적으로 참여하여 도움 또는 그런 활동을 의미함

지역 속에서 열린 경로당으로 적극적으로 지역사회의 과제를 함께 공유하여 지

역인으로서 경험과 경륜을 바탕으로 힘을 발휘함

대표사례 고양(베이비부머세대가 경로당의 특별회원 활약 독거노인친구맺기)

- 프로그램의 목표

지역사회에 공헌하는 지역인으로 경로당의 존재감을 나타냄

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식

사회에서 존중받고 존경받는 존재로 인식

오랜 경륜과 경험의 활용

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

이 프로그램의 핵심 사항은 노인이 복지 수혜 대상으로서 도움만 받는 사람이

아니라 타인을 도울 수 있는 사람이라는 인식 전환과 함께 노인이 이 사회에서

존중과 존경을 받을 수 있는 사람임을 인식시키는 것임

이런 측면에서 이 사업의 경우 활동 결과를 다른 세대(연령대) 구성원들에게 홍

보하는 노력이 중요함

지역의 고령화율 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

52

제 8 유형「유일한 프로그램」(수익사업 활동)

- 특화 프로그램 키워드(예시) 도시 도농 농촌지역 모두 적합

【지속가능형】대표사례로는 양평(산양삼 재배 산나물 포장 및 고로쇠 수액담

기 들깨 및 콩 생산)과 이천(들깨 및 불루베리 재배) 사례

lsquo공동생산rsquo lsquo공동작업rsquo 등 지역에 밀착된 작물재배 등을 통하여 자생력을 갖춘

경로당으로서 자립을 강조함

지역의 특용작물을 활용해야 할 것임(예 안성의 산삼 여주의 고구마 가평의

사과 이천의 도자기 등)

사회참여의 형태에서 경제활동의 시기를 넘어섰으나 유급자원봉사 노인일자리

등의 참여를 통하여 적극적 노후를 실천

대표사례 양평(산양삼 고로쇠 수액담기) 이천(들깨 블루베리) 가평(잣)

- 프로그램의 목표

지역사회의 과제를 함께 해결함

- 필요한 배경 및 주요관점 가치관

지역 속에서 자생력을 확보하여 지속가능한 경로당의 모습 중시

- 대상 및 실시방법

대상 전 지역주민

실시방법 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용

- 프로그램의 구성 및 진행

도입 설명 교류 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용)

- 유의점

각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 유의점 상이함

수익사업 활동에서의 공통적인 유의점으로는 각 유형이 융합되거나 지역성이

반영된 프로그램으로 지역중시로 흐를 수 있으므로 이해와 열린 경로당의 시점

에 유의해야 할 것임

지역의 고령화율 이용인원 고려

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅳ 정책 제언

53

lsquo자생력rsquo을 갖춘 lsquo지속가능한rsquo 아침이 기다려지는 경로당의 특화프로

그램 실시를 위한 초기자금의 지원필요

초기자금(시드머니)의 지원은 3년 지역사회의 기여로 환원 또는 대체하는

방식 도입

- 상품화를 통한 소득창출의 lsquo재정적인 자생rsquo만이 아니라 lsquo고품질의 소량 특화작

물rsquo 등을 대체제로 하는 활용방안을 모색하여 자율적이고 지속가능한 경로당으

로의 기능을 발휘

특히 농촌지역의 지역성을 반영한 특화작물재배 등이 적합

단일작목 중심의 특화작물을 활용한 lsquo친환경rsquo 간식으로 지역사회에 지속적으로

지원하는 것도 하나의 방안

특화프로그램 계획서에 필요한 예산(안)을 제안 할 수 있으며(상한금액은

있으나 조정가능) 지역인이 함께 계획서 작성 및 최종 제출을 통하여 lsquo자치와 자율rsquo을 실천하는 경로당으로 도약할 수 있는 기회 제공

- 경로당의 구성원은 대부분 후기 노인으로 예산 및 계획서 작성에 어려움이 많

으므로 경로당에 관심 있는 지역인의 도움을 받는 것을 적극 권장함

예를 들면 지역의 NPO 또는 자원봉사자 등

- 지역과의 소통이라는 측면에서 계획서 완성까지의 과정(현장답사 회의 등)등

도 계획의 일부로 인정함

⨠⨠Ⅳ정책 제언

1 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입 검토

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

54

- 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시

와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비 2)시설 개보수비 3)지식과 기술에 대한

교육 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함

특별회원제 도입방안 검토

베이비부머세대 또는 초middot중middot고middot대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를

통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련

- 농촌지역의 다문화가정 아동 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입

- 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지

역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련

보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수

행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색

- 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등

특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할

수 있도록 함

아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근

거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토

초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가

- 노인복지법 제36조(노인여가복지시설) 제37조(노인여가복지시설의 설치)에

근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정

- 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가

활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체

2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

Homepage httpsggwfgggokr

Ⅳ 정책 제언

55

의 서비스와 프로그램 실천 장소로 그 기능이 활성화되어 고령화 사회 주요 서

비스기능을 실현하여 유효 노인자원으로 활용되어야 할 상황

- 자치와 자율 그리고 지역사회 기여를 목적으로 한 아침이 기다려지는 경로당

의 초기자금지원의 항목에 추가

특별경로당으로서 lsquo아침이 기다려지는 경로당rsquo 조례 제정 검토

- lsquo자치와 자율 지속가능한rsquo 경로당으로 수입창출의 프로그램을 기본적으로 추

진하고 본 보고서에서 제시한 8유형의 프로그램 중 선택 추가적으로 실천하는

경로당

- 수익사업 프로그램 추진을 위한 초기자금을 지원하는 내용 등으로 구성

lsquo지역사례발표 교류회rsquo 개최 및 사례집 발간 지속적인 모니터링 실시

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 실시 3년간의 실천내용을 연차별

지역사례로서 발표하고 동시에 지역 간 교류로 활성화

- 시범사업지(19개소 2016년)를 중심으로 연1회 지역사례발표 교류회를 실시하

고 사례집 발간하여 사례집 공유

- 교류회는 자원봉사 및 지역 리더(동장 이장 부녀회장 등)도 함께 참여하는 방

식으로 진행함

3년 동안 지속적인 모니터링을 통하여 자율적인 특화프로그램의 운영이 가

능하도록 지원

지역성을 반영한 특화프로그램 실천을 통하여 향후 경로당이 노인여가복지

시설로서의 역할을 수행할 수 있는 역량강화로 연계

3 지역사례발표 교류회 개최 및 사례집 발간

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

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참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

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아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

56

김경혜(2012) 985172경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구985173 서울연구원

김춘남ㆍ이옥자(2012) 985172경기도형 경로당 운영방안 연구985173 경기복지재단

변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011) 985172베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일

비교연구985173 한국보건사회연구원

손동기(2015)ldquo프랑스 공공문화정책과lsquo노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)rsquo를 위한 여가활동

Paris시를 중심으로rdquo 유럽연구(제33권4호) 한국유럽학회

이금룡(2016) ldquo한국노년교육학회 춘계학술대회 100세시대 생애설계 사회참여 관점에

서의 생애설계rdquo한국노년교육학회

이병호ㆍ김진아(2015) 985172노인정책 인식과 참여의 지역별 차이985173 경기개발연구원 기본

보고서

이윤경(2012)ldquo노인여가복지서비스 발전방안 연구rdquo 한국보건사회연구원

이해욱(2008)ldquo노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구rdquo 부동산학보(33) 한국

부동산학회

윤소영ㆍ윤주(2009)ldquo생애주기별 여가활동 모형 개발rdquo 한국문화관광연구원

정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015)ldquo연령통합의 개념 철학 사회적 영향에 대한 탐색적 연구

전문가 인식과 문헌연구를 중심으로rdquo 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회

161-186

지은정(2014)ldquo활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 독일 프랑스

미국 일본을 중심으로rdquo 사회복지정책(제41권제2호) 한국사회복지정책연구원

경기도경로당광역지원센터(2015)ldquo경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서rdquo 내부자료

전라북도청(2016) 985172전라북도 노인복지증진 기본계획985173 전라북도

문화체육관광부(2012) 985172고령화 시대 노인층 여가활성화 방안985173 문화체육관광부

경기도 wwwgggokr

보건복지부 wwwmohwgokr

한국문화원연합회 wwwkccforkr8080

참고문헌

경기복지재단 GGWF REPORT 2016-05

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

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아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구

발행일 2016년 9월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 983189 440-851

Tel 1577-4312 Fax 031-898-5937

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