ورؿي ظؿؾ بعـقان:

افتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي وأهؿ ادستجدات ؾقف بودؿؾؽي افعربقي افسعقديي

أؽسطس 34-32 افػسة ذم ببروت ادـعؼد افعربقي, اإلداريي ادحوـؿ مؼدمي فؾؿممتر افسوبع فرؤشوء

وافؼضوئقي افؼوكقكقي فؾبحقث افعريب ادرـز مظؾي حت م3128

تؼديؿ افؼويض

صوفح بـ ظبداهلل افسعقي

رئقس ادحؽؿي اإلداريي بحوئؾ/ افسعقديي

هـ2549

المملكة العربة

السعودة

دوان المظالم

2

بسم ميحرلا نمحرلا هللا

:مقدمة

احلؿدهلل وحده , وافصالة وافسالم ظذ مـ كبل بعده, أمو بعد:

ؾؼد ظرؾ ادجتؿعوت اإلكسوكقي افتحؽقؿ مـذ افؼدم ـقشقؾي حلؾ ـثر مـ ادـوزظوت

حق اصتفر ادجتؿعوت افعرب ؿبؾ اإلشالم,افتل تـشل بغ اؾراد واجلامظوت, ومـ تؾؽ

, يؾجل إفقفؿ افـوس, فؾػصؾ ذم اخلصقموت افتل تـشل بقـفؿ, وـون كبقـو مـ بقـفؿ رجول

شؾؿ مـ أوفئؽ افذيـ يثؼ افـوس بحؽؿف, ورأيف, ؿبؾ كبقتف, وؿصي حمؿد صذ اهلل ظؾقف و

ودو جوء وضع احلجر اشقد معروؾي مشفقرة, افتحؽقؿ بغ ـبور رجوت ؿريش ذم

اإلشالم أؿر مو ـون ظؾقف افعرب ذم اجلوهؾقي مـ مؼوظقي افتحؽقؿ, وكص ظذ ذفؽ

., وافسـي افصحقحيافؽتوب افعزيز

مـ افعرص هذا محؾف دو افتحؽقؿ اكتشور ذم -افعقدي ظرص-فعرصهذا ا شوهؿ وفؼد

إػ افؾجقء وأضحك ,اجلغراؾقي احلدود تعرف تعد مل افتل اؿتصوديي فؾعالؿوت حترير

مـفو افداخؾقي واإلداريي,, وافتجوريي ,اددكقي ادـوزظوت فتسقيي ,افتحؽقؿ ممشسي

مـ ادمشسي هذه بف تتؿتع دو ,افعودي افؼضوء إػ افؾجقء ظـ افػعول افبديؾ هق وافدوفقي,

.افعودي افؼضوء أو ادحوـؿ ذم تتقؾر ؿد مزايو

ؿتصوديي, ودخقهلو ضرؾو ذم ظؿؾقوت دخؾ افدوفي ادبوذ ذم احلقوة اومع تطقر ت

صورت احلوجي فؾتحؽقؿ ذم ادـوزظوت اإلداريي وبوخص افتبودل افدويل بصػي خوصي,

مؾحي; دو ذم ذفؽ مـ اختصور فؾقؿ, وضؿلكقـي يـشدهو بعض مـفو افعؼقد اإلداريي

اضراف ادتعوؿديـ مع افدوفي.

3

بو افؽتوبي ؾقفو حسى ادبحثغ افتوفقغ :2وحقل هذا ادقضقع أؿدم هذه افقرؿي مرت

:افتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي ذم افؼوكقن, ويتـوول-2

افتحؽقؿ إػ افؾجقء ظـد تقؾرهو افقاجى اإلداريي, وافؼوطمػفقم افتحؽقؿ ذم افعؼقد )

(اإلداريي افعؼقد ذم

:افسعقديي, ويتـوول افعربقي ادؿؾؽي ذم اإلداريي افعؼقد ذم افتحؽقؿ-3

ظوم افـ) افتطقر افـظومل فؾتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي ذم افـظوم افسعقدي, ومػفقم افتحؽقؿ ذم

, ومو ظؾقف افعؿؾ ذم ديقان ادظومل(وذط ادقاؾؼي اوفقي ظؾقفافسعقدي,

اول : افتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي ذم افؼوكقن ادبح

أو: مػفقم افتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي :

ف افتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي ذم افؼوكقن بعدة تعوريػ, ؾؼد ظرؾف افػؼف ر ظ

شوئر أصخوص بؿقجبف جيقز فؾدوفي و ,ـوئل فؾتؼويضافؼوكقين افػركيس بلكف كظوم اشتث

ظؼديي ,افـوصئي ظـ ظالؿي ؿوكقكقي ,إخراج بعض ادـوزظوت اإلداريي افؼوكقن افعوم اخرى

ؾ بطريؼي أو ؽر ظؼديي , وضـقي أو أجـبقي, مـ ويي ؿضوء جمؾس افدوفي , فؽل حت

مبدأ احلظر افعوم افقارد ظذ أهؾقي افتحؽقؿ, بـوء ظذ كص ؿوكقين جيقز ذفؽ, وخروجو مـ

. 3افدوفي وشوئر أصخوص افؼوكقن اخرى ذم افؾجقء إػ افتحؽقؿ

أمو افػؼف ادرصي ؾؼد ظرف افتحؽقؿ ذم ادـوزظوت اإلداريي بلكف وشقؾي ؿوكقكقي تؾجل

إفقف افدوفي , أو أحد اصخوص ادعـقيي افعومي , وبؿؼتضوهو يستغـل هبو ظـ افؼضوء

اإلداري, فتسقيي ـؾ أو بعض ادـوزظوت اإلداريي, احلوفقي أو ادستؼبؾي, افـوصئي ظـ

ي, ظؼديي أو ؽر ظؼديي, ؾقام بقـفو أو بغ إحداهو , أو أحد ظالؿوت ذات ضوبع إدار

1نظام انظر حول التحكم ف العقود اإلدارة , كتاب التحكم ف العقود اإلدارة ف الفقه اإلسالم والنظم المعاصرة , مع دراسة تطبقة لل

فا( ف آلالسعودي, د. خالد بن عبدهللا الخضر , رسالة دكتوراة مطبوعة, والبحث المقدم من المؤلف للمؤتمر الدول للقضاء والتحكم )الواقع وا جامعة اإلمام دمحم بن سعود اإلسالمة بالراض, والبحوث األخرى المقدمة للمؤتمر ذاته .

2 نقالا من التحكم ف المنازعات اإلدارة د. نجالء السد خلل.

4

أو اجـبقي, شقاء ـون افؾجقء اختقوريو أو إجبوريو , , افقضـقيأصخوص افؼوكقن اخلوص

.4وؾؼو فؼقاظد افؼوكقن امرة

ذم افدظووى اإلداريي , و مل تتعرض فتعريػ حمدد فؾتحؽقؿ أمو افـصقص افؼوكقكقي ؾنهن

ن ادرصي مثال مل يقرد أي تعريػ حمدد فؾتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي , ـام ؾعؾ ذم ؾوفؼوكق

38مـ افبوب اول مـ افؼوكقن رؿؿ 3و2افتحؽقؿ افتجوري وافتحؽقؿ افدويل, ذم ادودة

م بشلن افتحؽقؿ ذم ادقاد اددكقي , وافتجوريي , وـذفؽ افؼوكقن افػركيس ؾنكف مل 5::2فسـي

مـ 25:3ذم ادودة اريي, ـام ؾعؾ ذم افتحؽقؿ افدويلفؾتحؽقؿ ذم افدظووى اإلديضع تعريػو

م.2:92ذم 611 -92افبوب اخلومس مـ ؿوكقن ادراؾعوت اددكقي, افصودر بودرشقم رؿؿ

أمو ؾؼفوء افؼوكقن ؾنكف يؿؽـ إمجول رأهيؿ ذم مػفقم افتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي , ؾقام

يع:

تحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي تتعؾؼ بؿـوزظوت اإلدارة أو اصخوص : ضبقعي افأو

ادعـقيي افعومي, ؾقام بقـفو أو مع ؽرهو .

افتحؽقؿ يشؿؾ أظامل اإلدارة, شقاء افعؼديي , أو ؽر ظؼديي, وشقاء ـوك هذه ثوكقو :

ادـوزظي ذم ادجول افداخع, أو افدويل.

يي يرج افـظر ذم مقضقع ادـوزظي مـ اختصوص : افتحؽقؿ ذم افدظووى اإلدارثوفثو

افؼضوء بشؽؾ ظوم , وافؼضوء اإلداري بشؽؾ خوص, شقاء ـون هذا افتحؽقؿ أثـوء كظر

افدظقى افـوصئي أو ؿبؾفو , وشقاء ـون هذا افتحؽقؿ اختقوريو أو إجبوريو .

إجبوريو . وريو أوؿ ذم افدظقى اإلداريي ؿد يؽقن اختق: افؾجقء إػ افتحؽقرابعو

: أن إرادة اضراف ظـد افؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم افدظقى اإلداريي فقس خومسو

مطؾؼي , بؾ بد أن يؽقن هـوك كص مـ افؼوكقن جيقز افؾجقء إػ افتحؽقؿ.

3, والوسط 331, والتحكم االختاري واإلجباري , د. أحمد أبو الوفاء ص 556التحكم ف منازعات المشروع العام , د. شمس مرغن عل ص

. 33ف القضاء المدن, د. فتح وال ص

5

أن اصؾ ذم افـظر وافػصؾ ذم افدظقى اإلداريي فؾؼضوء اإلداري, وافؾجقء شودشو:

اصؾ, بوظتبور أن افؼويض اإلداري هق افؼويض افعوم فؽوؾي إػ افتحؽقؿ اشتثـوء مـ هذا

5افدظووى اإلداريي .

ثوكقو: افؼوط افقاجى تقؾرهو ظـد افؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي :

جيى ظـد افؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم افدظقى اإلداريي تقاؾر أمريـ مهو :

افؼوكقن ادطبؼ ظذ افدظقى ؿقاظد أن يؽقن -3 ادقاؾؼي اوفقي ظذ افتحؽقؿ.-2

افؼوكقن اإلداري.

يعقد افسبى ذم أخذ مقاؾؼي أوفقي ظذ افتحؽقؿ ذم افدظقى اإلداريي, ن افؼصد مـ و

ذم ذط أو مشورضي افؾجقء إػ ودي متعؾؼ بودصؾحي افعومي , وظؿؾ اإلدارة افؼوكقين واد

ثؾ خطقرة ظذ ادصؾحي افعومي, افتحؽقؿ ذم ادـوزظوت افتل تـشل أو كشلت ظـف ؿد يؿ

ودمـبو دخوضر ربام ترهؼ ـوهؾ افدوفي, ـون مـ افقاجى أ يتؿ ,ؾالظتبورات ظؿؾقي

افؾجقء إػ افتحؽقؿ إ بعد مقاؾؼي جفي ؽر اجلفي اإلداريي, افتل تؼقم بوفعؿؾ افؼوكقين,

ؼي فؾجفي اإلداريي وادودي, ويؽقن ظـد هذه اجلفي ادؼقموت افتل تعطل مـ خالهلو ادقاؾ

افؾجقء إػ افتحؽقؿ.

وهـوك مثول واؿع يبغ فـو أمهقي وجقد مقاؾؼي أوفقي ؿبؾ افؾجقء إػ افتحؽقؿ , ؾػل

م أبرم وزير افسقوحي ادرصي ظؼدا واهلقئي افعومي فؾسقوحي 2:85شبتؿز 34توريخ

هبقك ـقك وافػـودق)إجيقث( مع ذـي ممتؾؽوت افبوشػقؽ وذـي جـقب افبوشػقؽ

إلكشوء مرـزيـ شقوحقغ, أحدمهو بجقار مؼر اهراموت, واخر برأس احلؽؿي, وؿد

جوء ذم افعؼد أن تؼقم احلؽقمي ادرصيي بوختوذ إجراءات كؼؾ ادؾؽقي أو حقوزة ارايض

افالزمي فؾؿؼوع , ويؾتزم افطرف افثوين بنؿومي ادؼوع افسقوحل, إ أكف هذا ادؼوع

4 نظر : كتاب د.خالد الخضر, مرجع سابق.

6

ورضي صعبقي, اضطرت معفو اجلفوت اإلداريي إػ افرضقخ فؾؿطوفى افشعبقي, ؿك مع

واظتبور مـطؼي اهرام مـطؼي أثريي, وتؿ إيؼوف افعؿؾ بودؼوع , ومتسؽ ذـي جـقب

افبوشػقؽ بؼط افتحؽقؿ افذي وؿعف وزير افسقوحي ادرصي, وبعد كظر افدظقى مـ ؿبؾ

م بحؽؿ حتؽقؿل 3::2مويق 31تف افؼضقي ذم هقئوت افتحؽقؿ وادحوـؿ افػركسقي اك

6مؾققن دور 7238صودر مـ مرـز اشتثامر بقاصـطـ, وهق إفزام مرص بدؾع تعقيض

وافقاؿع أن افسبى اشود وراء هذه اخلسورة هق اشتغالل تقؿقع افقزير ادرصي "

ستثؿر تقؿقعف إلدخول ظذ افعؼد, ؾفق بوظتبوره ممثال فؾسؾطي افتـػقذيي فؾدوفي اشتغؾ اد

7"احلؽقمي ادرصيي ضرؾو ذم افتحؽقؿ

ؾوفؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم هذه افدظقى تؿ بؿقاؾؼي افقزير ادختص, ودون أخذ مقاؾؼي

أخرى , ممو شبى خسورة فؾحؽقمي ادرصيي.

ـام أن ذم أخذ ادقاؾؼي اوفقي دمـبو إلرهوق افدوفي بوفتعقيض ظـ ارضار افتل ؿد

ى هبو افطرف اخر, ذم حوفي ظدم افؾجقء إػ افتحؽقؿ مع اتػوؿف مع اجلفي اإلداريي يطوف

ظذ افتحؽقؿ ابتداء.

ؾنذا مل يؾجل ادتعومؾ مع اإلدارة فؾتحؽقؿ بسبى ظدم مقاؾؼي اجلفي اإلداريي ظذ

افتحؽقؿ وجلل إػ افؼضوء اإلداري ؾنن فف ضؾى افتعقيض ظـ ارضار افتل تؾحؼف جراء

ئف فؾؼضوء بسبى خطل اجلفي اإلداريي مـ ظدم تـػقذهو تػوق افؾجقء إػ افتحؽقؿ , جلق

وافذي شبؼ أن واؾؼ ظؾقف , ؾفذا يؿثؾ خطل مرؾؼقو, يستى ظذ اإلدارة ادسموفقي ظـ

اخلطل افذي ارتؽبتف , ذم محؾ ادتعومؾ معفو ظذ اظتؼود بحسـ كقي أكف يؿؽـ افؾجقء إػ

8اجلفي اإلداريي تعقيضف ظـ افرضر افذي أصوبف افتحؽقؿ , ويؾزم

5 264عة اإلدارة وأثرها على القانون الواجب التطبق د. حفظة الحداد ص نقالا عن االتفا( على التحكم ف عقود الدولة ذات الطب 6 . بتصرف.232سابق ص امرجع د. نجالء السد خلل , 3 بتصرف. 232, ص عصمت عبدهللا الشخ د. –التحكم ف العقود اإلدارة ذات الطابع الدول انظر :

3

ومـ ؾقائد أخذ ادقاؾؼي اوفقي ؾوئدة مفؿي وهل أن اجلفي افتل يشسط مقاؾؼتفو ظذ

افتحؽقؿ ؿد يتبغ هلو مالحظوت تؽقن ؿد ؽػؾ ظـفو اجلفي اإلداريي.

اإلداريي مـ ادـوشى ظدم حتديد جفي معقـي إلظطوء ادقاؾؼي اوفقي فؾجفي وؿد يؽقن

دوفي ظذ حدة , وحسى مو ظـد افؾجقء إػ افتحؽقؿ , وإكام يضع ذفؽ فقضع ـؾ

.يـوشبفو

ثوكقو : أن يؽقن افؼوكقن ادطبؼ ظذ افدظقى ؿقاظد افؼوكقن اإلداري.

وأمهقي هذا افؼط تؽؿـ ذم أن افعؿؾ اإلداري فف ضبقعي خوصي بوظتبوره يتصؾ دومو

ذ أداء خدمي ظومي , وهق أمر أدى إػ خضقع ادرؾؼ فؼقاظد بؿرؾؼ ظوم , يؼقم أشوشو ظ

ومو يؼقم ظؾقف مـ مراظوة اجلفي اإلداريي فؾؿصؾحي افعومي , وإظطوئفو بـوء ,افؼوكقن اإلداري

ظذ ذفؽ اإلبوحي ذم أن متورس شؾطتفو ذم احلدود افؼوكقكقي , ؾفذه افطبقعي افتل يضطؾع هبو

قء إػ افتحؽقؿ ذم افدظقى اإلداريي , إ إذا ـون افؼوكقن ظؿؾ اإلدارة فـ يراظك ظـد افؾج

ادطبؼ ظذ ادـوزظي هق افؼوكقن اإلداري, ن هلقئي افتحؽقؿ إذا مل يـص اضراف ظذ

و وهق م 9تراه مـوشبو ظذ ادـوزظي افؼوكقن افقاجى افتطبقؼ ظذ ادـوزظي, احلريي بتطبقؼ مو

يتعورض مع ضبقعي افعؿؾ اإلداري.

ذم أكف ذم حوفي –ـام يراه جوكى مـ ؾؼفوء افؼوكقن –وتزز أمهقي هذا افؼط أيضو

إخضوع افتحؽقؿ ذم افدظقى اإلداريي فؼوكقن معغ , ؾنكف جيعؾف ؽر خوضع ي ؿققد

تػرض مـ ؿبؾ هقئي افتحؽقؿ, وجيد هذا ادموه صدى ذم افعديد مـ افؼقاكغ وأحؽوم

.:افؼضوء افقضـل

اشتشؽول وهق أكف ظـد تطبقؼ ؿقاظد افؼوكقن اإلداري, ؾنكف يصعى ؿبقفف وربام يرد

خوصي ,حجوم ظـ افتعومؾ مع اجلفوت اإلدارييي افعؿؾقي; كف ربام يؽقن هـوك إمـ افـوحق

8وما بعدها , و أثر شرط التحكم على المفهوم 31وى التحكم, د. جمال محمود الكردي ص انظر حول ذلك : القانون الواجب التطبق ف دع

.43المتفرد للعقد اإلداري د. دمحم عبدالعزز بكر ص 9 .488ص –مرجع سابق – انظر د. حفظة السد الحداد

8

فؾؿزايو افتل تتؿتع هبو اإلدارة ظـ ادتعوؿد, ـام أكف ذم افتحؽقؿ افدويل ;ذم جمول افتعوؿد معفو

جـبل ظذ افطرف ا اظد تطبقؼو فؾؼوكقن افقضـل وافذي حيرصشقف تؽقن هذه افؼق

.21وهب اشتبعودهو فعدم معرؾتف

إ أكف يؿؽـ افرد ظذ هذا اشتشؽول بام يع:

: أن ادتعومؾ مع اإلدارة يؼبؾ افتعومؾ مع ظؾؿف بودزايو افتل تتؿتع هبو اجلفي أو

افتعومؾ مع اإلدارة. اإلداريي, ومل تؽـ هذه ادزايو شببو إلحجومف ظـ

أن ادتعوؿد اجـبل ظـد تعوؿده شقدرس مقضقع افتعوؿد برمتف, وفـ يرـز ؾؼط : ثوكقو

بؾ شقفتؿ بوجلدوى ,ظذ مسلفي افتحؽقؿ, ومو هق افؼوكقن ادطبؼ ظذ ادـوزظي ذم افتحؽقؿ

وبؽقػقي اإلجراءات ,حول كشقئفو مؾ افقؿ ذم افػصؾ ذم ادـوزظيوبعو ,اؿتصوديي

وافقؿ افذي يستغرؿف افتحؽقؿ, ,ومدى تلثرهو ذم رسظي افػصؾ ذم ادـوزظي ,افتحؽقؿقي

ؾفذه امقر هتؿ ادستثؿر ذم افدرجي اوػ, وهل أوػ مـ افؼوكقن ادطبؼ.

: إظامل ؿقاظد افؼوكقن اإلداري ظذ افدظووى اإلداريي ؿد يؽقن حمؼؼو دصؾحي ثوفثو

دتعومؾ مع ادرة أو اجفزة افعومي ظذ كحق حيؼؼف إظامل ؿقاظد افؼوكقن افطرف ا

اخلوص.

ؾػل مـوزظي كشلت بغ ذـي يقرثقيــقؾ وافسؽؽ احلديديي افػركسقي واإلكجؾقزيي

ضوفى اصخوص افعومي افؼوئؿي ظذ صئقن خطط افسؽؽ احلديديي ذم ـؾ مـ إكجؾسا

وص دون ؽرهو وأكؽروا أن يؽقن ظؼد اشتغالل متعؾؼو وؾركسو إظامل ؿقاظد افؼوكقن اخل

بؿرؾؼ ظوم وهق افتؿسؽ افذي يسؿح هلؿ بوشتبعود إظامل افؼوكقن اإلداري اخلوصي بـظريي

تغر افظروف.

12 .33ص –مرجع سابق – انظر د. نجالء حسن السد خلل

9

فعؼد وصوحبي اؾنن افؼـي ادتعوؿدة, وهل افطرف اخلوص ذم وظذ افـؼقض مـ ذفؽ

ادوكش, متسؽ بنظامل ؿقاظد افؼوكقن اإلداري حؼ امتقوز ذم بـوء واشتغالل افـػؼ حت

22واؿتصودي فؾعؼد اـثر محويي هلو, وافتل متؽـفو مـ إظودة افتقازن ادويل

أن تتؿسؽ اجلفوت اإلداريي ظـد افؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم ؾنكف يؽقن مـ ادـوشىوظؾقف

ؼوكقن ادطبؼ ظذ اف واظتبوره ,افؼوكقن اإلداريؿقاظد افدظووى اإلداريي بؼط إظامل

داريي وبام يتػؼ مع ضبقعتفو.ادـوزظي اإل

افثوين: افتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي ذم ادؿؾؽي افعربقي افسعقديي بحاد

:افتطقر افتوريل فؾتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي ذم افـظوم افسعقدي: أو

أي هـوك يؽـ مل هـ28/2/2494 توريخ ذم 69 رؿؿ افقزراء جمؾس ؿرار صدور بؾؿ

تـظقؿ ـون وإكام افسعقدي افـظوم ذم ظوم بشؽؾ اإلداريي افدظووى ذم فؾتحؽقؿ تـظقؿ

بومر افصودر( افتجوري افـظوم) ذم كظؿ مو وؾؼ افتجوريي بودـوزظوت يتعؾؼ افتحؽقؿ

. هـ26/2/2461 وتوريخ 43 رؿؿ افسومل

افؼوكقن يؽقن أن افقزارات بعض ؿبقل مـ ادظومل ديقان حظف مو ظذ وبـوء

وبغ بقـفو افـوصئي اخلالؾوت حلؾ مرجعو اجـبقي افؼضوئقي ادراجع بعض أو افسقيرسي

حلؾ افؼضوئل ادراجع هق ادظومل ديقان يؽقن بلن اؿسح معفو, ادتعوؿدة اجـبقي افؼـوت

.وافؼـوت اإلداريي اجلفوت بغ يـشل خالف ـؾ

افذي هـ28/2/2494 توريخ ذم 69 رؿؿ افقزراء جمؾس ؿرار صدر ذفؽ ضقء ظذو

افتل ادـوزظوت فػض ـقشقؾي افتحؽقؿ تؼبؾ أن حؽقمقي جفي ي جيقز ": أكف ظذ كص

اشتثـوئقي احلوت ذفؽ مـ ويستثـك ,خوصي هقئي أو ذـي أو ؾرد أي وبغ بقـفو تـشى

11 ومابعدها. 61ص –مرجع سابق – انظر حول هذه القضة د.حفظة السد الحداد

12

ذط متضؿـو امتقوز مـح ذم ؿصقى مصؾحي هلو وتظفر هومو امتقوزا افدوفي ؾقفو متـح افتل

:يليت مو افؼرار صدور ظذ ترتىوؿد "افتحؽقؿ

مـفو وافتل اإلداريي, بودـوزظوت يتعؾؼ ؾقام فؾتحؽقؿ تـظقؿ أول افؼرار هذا يعتز:أو

.افسعقدي افـظوم ذم اإلداريي افعؼقد مـوزظوت

افسعقدي افـظوم ذم اإلداريي ادـوزظوت ذم افتحؽقؿ ذم اصؾ أن افؼرار هذا بغ :ثوكقو

افطبقعقغ اصخوص مع خالؾوهتو ؾض ظؾقفو ممـقع اإلداريي اجلفوت ؾنن وفذا احلظر,

.افتحؽقؿ ضريؼ ظـ وادعـقيغ

خورجـقو أو داخؾـقو حتؽقام ـون شقاء افتحؽقؿ اإلداريي اجلفوت ظذ حظر افؼرار :ثوفثو

.وافدويل افداخع افتحؽقؿ بغ يػرق مل حق جمؿال جوء ؾوفؼرار

ادـوزظوت بؼقي دون اإلداريي افعؼقد مـوزظوت ذم افتحؽقؿ افؼرار اشتثـك:رابعو

وهذا فؾدوفي, حققيي مصوفح تتضؿـ افتل امتقوز ظؼقد خوصي وبصػي اخرى, اإلداريي

.اإلداريي ادـوزظوت ذم بوفتحؽقؿ افسعقدي افـظوم اهتامم يظفر

مقاؾؼي أخذ افتحؽقؿ ؿبقل أو ضؾى ؿبؾ اإلداريي اجلفوت ظذ جيى أكف افؼرار بغ :خومسو

. افدوفي

هـ8/8/2499وتوريخ 2118 رؿؿ ؿراره افقزراء جمؾس أصدر افؼرار هلذا وتطبقؼو

تطقير دؼوع افؼـوت حدىوإ افريوض مديـي أموكي بغ ادزم افعؼد ذم افتحؽقؿ بؼبقل

ذم ادـدوبغ اختالف ظـد افـزاع ذم فؾب ادظومل ديقان إػ امر يعقد أن ظذ افريوض مديـي

. تسقيي إػ افقصقل

إكشوء مشوريع ظؼقد ذفؽ مـ افتحؽقؿ إػ افؾجقء تضؿـ أخرى حوت هـوك أن ـام

افداخؾقي بقزارة افبؾديوت وـوفي بغ وجدة افريوض مديـي مـ ـؾ ذم افصحل افرصف

.اجوكى ادؼووفغ وبعض

11

افػسة تؾؽ خالل اإلداريي افعؼقد دـوزظوت فؾتحؽقؿ ادـظؿ افؼرار هذا ذم افعؿؾ طؾ

57/م رؿؿ ادؾؽل بودرشقم افصودر افتحؽقؿ كظوم صدور حتك افزمـقي

جديدة مرحؾي وبدأت افؼرار, هبذا افعؿؾ اكتفك ؾبصدوره هـ23/8/2514وتوريخ

, وهذا افـظوم أيضو أفغل افسعقدي افـظوم ذم اإلداريي افعؼقد مـوزظوت ذم افتحؽقؿ فتـظقؿ

بودرشقم افصودربعد ميض ثالثغ ظومو مـ رسيوكف, وحؾ حمؾف افـظوم احلويل فؾتحؽقؿ

ومل تؽـ هـوك أي تغقرات تذـر ظـ افـظوم هـ35/6/2544 وتوريخ 45/م رؿؿ ادؾؽل

ادؾغل بخصقص افتحؽقؿ ذم ادـوزظوت اإلداريي .

افـظوم افسعقديذم : مػفقم افتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي ثوكقو

وتوريخ 45كص ادودة افعوذة مـ كظوم افتحؽقؿ افصودر بودرشقم ادؾؽل رؿؿ م/

جيقز فؾجفوت احلؽقمقي اتػوق ظذ افتحؽقؿ إ بعد -3هـ ظذ أكف )35/6/2544

ذفؽ(. مقاؾؼي رئقس جمؾس افقزراء, مو مل يرد كص كظومل خوص جيقز

يستدل مـ هذا افـص مو يع:

: أن افـظوم افسعقدي جيقز افتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي.أو

: جيى ظذ اجلفوت اإلداريي إذا رؽب ذم افؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم افدظووى ثوكقو

; أي أن ادقاؾؼي ؾؼط فرئقس جمؾس افقزراء دون يي ضؾى مقاؾؼي رئقس جمؾس افقزراءاإلدار

ء ادجؾس.بؼقي أظضو

جلؿقع افدظووى اإلداريي مفام ـون كقع : جلقء اجلفوت اإلداريي فؾتحؽقؿ صومؾ ثوفثو

دظقى أم أم دظقى ظؼد افدظقى اإلداريي شقاء ـوك دظقى إفغوء أم دظقى تعقيض

حؼقق وطقػقي.

وافدظووى اإلداريي افتل يشؿؾفو افتحؽقؿ ـؾ مو ـون داخال ذم اختصوص ديقان ادظومل

دارة متعؾؼي افقارد ذم ادودة افثوفثي ظؼة, أو دظقى ضرؾفو اإل افـص افـظومل بؿقجى

12

دارة وء افعوم, أو ـوك دظقى ضرؾفو اإلبؿـوزظي حقل مؾؽقي ظؼور مو يتص بـظره افؼض

ختتص هبو افؾجون اإلداريي ذات اختصوص افؼضوئل, مثؾ دظقى ظامل احلؽقمي افتل

كظوم افعؿؾ افصودر بودرشقم ادؾؽل رة افعؿؾ, وافتل كصختتص هبو افؾجون افعامفقي بقزا

جقاز افؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم ادـوزظوت افعامفقي هـ ظذ34/9/2537وتوريخ 62رؿؿ م/

23.افتل تـشل بغ اجلفوت اإلداريي وظامهلو

قي ظذ افتحؽقؿ ذط ادقاؾؼي اوف: ثوفثو

افسعقدي ظـد جلقء اجلفوت اإلداريي إػ افتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي يشسط افـظوم

أن تؽقن هـوك مقاؾؼي أوفقي مـ رئقس جمؾس افقزراء.

هذا افؼط جوء افـص ظؾقف ذم كظوم افتحؽقؿ ذم ادودة افعوذة افتل كص ظذ أكف:

جمؾس جيقز فؾجفوت احلؽقمقي اتػوق ظذ افتحؽقؿ إ بعد مقاؾؼي رئقس -3"

"افقزراء, مو مل يرد كص كظومل خوص جيقز ذفؽ

وفقي مـ رئقس جمؾس افقزراء ظـد ؾفذه ادودة دف ظذ وجقب أخذ ادقاؾؼي ا

ؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي, ؾوفـظوم افسعقدي جعؾ مقاؾؼي رئقس جمؾساف

فعؾ احلؽؿي مـ اصساط و افقزراء ظذ افتحؽقؿ ذضو زمو شقاء ـون ذضو أم مشورضي.

حتك تؽقن وشقؾي فعدم اإلرساف ذم افؾجقء فؾتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي , ـام ادقاؾؼي

تعتز صامم أمون بوفـسبي فؾعؼقد اإلداريي ذات افطوبع افدويل رتبوضفو أن هذه ادقاؾؼي

فتـوؾسقي فؾؼـوت ـام تعد أحد افعقامؾ افتل تمدي إػ تؼقيي افؼدرة ا ,افقثقؼ بلمقر افتـؿقي

.24افقضـقي ذم مقاجفي افؼـوت اجـبقي

12من نظام العمل والعمال على: )جوز لطرف عقد العمل تضمنه نصا قض بتسوة الخالفات بطرقة التحكم, كما مكن لهما 224نصت المادة

كام نظام التحكم النافذ ف المملكة والئحته التنفذة .االتفا( على ذلك بعد نشوء النزاع, وف جمع األحوال تطبق أح13 –التحكم ف العقود اإلدارة ذات الطابع الدول –, د.عصمت عبدهللا الشخ 183ص –سابق مرجع –انظر د.ماجد راغب الحلو

.223و222ص

13

واحلصقل ظذ اإلذن بوفتحؽقؿ يشؿؾ مجقع اجفزة احلؽقمقي بام ذم ذفؽ ادمشسوت

.25واهلقئوت افعومي اإلداريي واؿتصوديي

رئقس جمؾس وؿد ؿرص افـظوم مقاؾؼي افؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي ظذ

وبوفتويل ؾنن فف افسؾطي افتؼديريي ذم ادقاؾؼي مـ ظضوء ادجؾس, ن بؼقي أافقزراء ؾؼط دو

ظدمفو.

يعطل ذا وجد كص آذن بوفتحؽقؿشتثـوء مـ حؽؿ ادقاؾؼي اوفقي إوردت ادودة اوفؼد أ

اجلفي اإلداريي احلؼ بوفؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي مبوذة دون أخذهو ادقاؾؼي

كظوم اشتثامر افتعديـل افصودر ؾس افقزراء, مـ هذه افـصقص اذكيمـ رئقس جم

ؾؼد كص ذم ادودة افثومـي واخلؿسغ: هـ31/9/2536وتوريخ 58بودرشقم ادؾؽل رؿؿ م/

)جيقز اتػوق ظذ تسقيي أي كزاع أو خالف يـشل بغ مرخص فف وافقزارة ظـ ظذ أكف

ؽقؿ ذم ادؿؾؽي افعربقي افسعقديي...(وؾؼو حؽوم كظوم افتح ,ضريؼ افتحؽقؿ

دة اوػ مـ افـظوم أكف: )افشخص افطبقعل أو ووادؼصقد بودرخص فف ـام جوء ذم اد

اظتبوري افذي يؿـح حؼقؿو معقـي بؿقجى هذا افـظوم(, وهذه احلؼقق هل افتل يؿـح

د اقمـ خالهلو ادرخص فف رخصي شتطالع أو ـشػ أو مجع مقاد أو اشتغالل م

, وبوفتويل تؽقن افعالؿي بغ ادرخص فف وافقزارة ظالؿي ظؼديي فدخقل هذه 26معدكقي

افرخصي بعؼد امتقوز.

ـذفؽ جوء اشتثـوء مـ ذط ادقاؾؼي اوفقي فؾتحؽقؿ ذم كظوم افؽفربوء افصودر

هـ افذي كص ذم ادودة افثوفثي ظؼة افػؼرة افثومـي31/21/2537وتوريخ 67بودرشقم م/

واهلقئي ظـ يـشل بغ أي مرخص ففأي كزاع أو خالف ظذ أكف: )جيقز اتػوق ظذ تسقيي

وجوء ذم ادودة اوػ تعريػ ادرخص فف أكف: ضريؼ افتحؽقؿ وؾؼو حؽوم كظوم افتحؽقؿ(

14 426ص –العقود اإلدارة –عبدهللا بن حمد الوهب 15 التعدنالمادة الثانة من نظام

14

)ـؾ صخص حيؿؾ رخصي شوريي ادػعقل صودرة مـ اهلقئي ترصح فف افؼقوم بلي كشوط

واإلكتوج ادزدوج( وظرف ؿ افؽفربوءهلقئي ذم افـظوم أهنو: )هقئي تـظقؾ اـفربوئل( وظر

قائحف ذن متـحف اهلقئي فؾؼقوم بـشوط ـفربوئل بؿقجى هذا افـظوم وفافـظوم افرخصي أهنو: )إ

ؾوفعالؿي افتل بغ ادرخص فف وهقئي تـظقؿ افؽفربوء ظالؿي ظؼديي افتـػقذيي وتـظقؿ اهلقئي(

ـ ظؼقد امتقوز.وتدخؾ هذه افرخصي ضؿ

ؾوفـظوم افسعقدي ذم هذيـ افـظومغ أظطك اجلفي اإلداريي أن تؾجل إػ افتحؽقؿ فػض

اشتثـوء ادـوزظوت افـوصئي ظـ افعؼقد افتل تزمفو مع ادرخصغ معفؿ, وبذفؽ يؽقن ذفؽ

مـ ذط ادقاؾؼي اوفقي ظذ افؾجقء إػ افتحؽقؿ افقارد ذم كظوم افتحؽقؿ.

افؾجقء إػ افتحؽقؿ ذم افعؼقد اإلداريي فدى ديقان ادظومل: رابعو

كف مل ص افتحؽقؿ ذم افدظووى اإلداريي ؾنمـ خالل افتتبع حؽوم ديقان ادظومل بخصق

هـ ادؼومي مـ ذـي أوجقؿ يب 3/2527//ق346يـظر إ ؿضقي واحدة هل افؼضقي رؿؿ

ذم اهلقفـديي ضد جومعي ادؾؽ ظبد افعزيز.

اهلقفـديي تعوؿدت مع جومعي ادؾؽ ظبد ذم أن ذـي أوجقؿ يبوتتؾخص وؿوئعفو

ريو, وؿد 22327632188افعزيز ظذ تصؿقؿ وتـػقذ ادراؾؼ ادمؿتي جوهزة افسـقى بؿبؾغ

كص افعؼد ادزم بقـفام ذم ادودة افتوشعي ظؼة: )ظذ أن .... حتول ـؾ أكقاع افـزاع أو

وافتل مل يصبح ؿرار ادفـدس ؾقفو هنوئقو ومؾزمو.... إػ افتحؽقؿ اخلالؾوت إن وجدت,

افذي يتؽقن مـ ثالثي أظضوء( ذم أثـوء تـػقذ افعؼد حدث مـوزظي بغ جومعي ادؾؽ ظبد

تػؼ افطرؾون ظذ حؾفو بصقرة هنوئقي ظـ ضريؼ ز وذـي أوجقؿ يب ذم اهلقفـديي ؾوافعزي

ؿبؾ افطرؾغ وأـدا ظذ هنوئقي ؿرارهو واإلفزام بف, افتحؽقؿ, تؿ اختقور هقئي حتؽقؿ مـ

:ايت ادتضؿـ ,صدرت هقئي افتحؽقؿ ؿرارهوأو

.ريو 677,88,:8,88 هق مبؾغو أوجقؿ فؼـي ظبدافعزيز ادؾؽ جومعي تدؾع أن :أو

15

وؿقؿتفو أوجقؿ ذـي مـ ادؼدمي افبـؽقي افضامكوت ظـ بوإلؾراج اجلومعي إفزام :ثوكقو

مـ اددظقي إلظػوء ضؾبو ادوفقي وزارة إػ اجلومعي تؼدم أن :ثوفثو .ريو 33,142,664

.افتلخر ؽراموت

وؿد امتـع اجلومعي مـ تـػقذ بعض مو جوء بؼرار هقئي افتحؽقؿ, ؾتؼدم افؼـي

تطوفبفو بتـػقذ مو جوء بؼرار هقئي افتحؽقؿ, ,ادتعوؿدة بدظقى فديقان ادظومل ضد اجلومعي

أكف":واشتؿع فدؾقع اجلومعي ومـفو هو مـ ؿبؾ افدوائر افؼضوئقي بديقان ادظوملوتؿ كظر

ؽر أمر افعؼد هذا مـوزظي ذم افتحؽقؿ إػ افؾجقء ؾنن افتحؽقؿ جلـي ؿررتف بام افتسؾقؿ ظذ

رؿؿ افقزراء جمؾس ؿرار بؿؼته ادظومل ديقان هق ادـوزظي هذه كظر ذم ادختص ن كظومل;

تؼبؾ أن حؽقمقي جفي ي جيقز ":أكف ظذ كص افذي هـ28/2/2494 وتوريخ( 69)

"خوصي هقئي أو ذـي أو ؾرد أي وبغ بقـفو تـشى افتل ادـوزظوت فػض ـقشقؾي افتحؽقؿ

افعؼقد تتضؿـ افتل احلوت ذم" :أكف ظذ كص افتل افؼرار ذات مـ( ب) افػؼرة وـذفؽ

وأظامهلو, مؼوظوهتو وتـػقذ احلؽقمي مشسيوت كظوم ختوفػ كصقصو وزارة أي تزمفو افتل

. "افعدافي حيؼؼ بام ؾقف فؾب ادظومل ديقان إػ افعؼد حيول أن

أشبوب, وجوء رة افؼضوئقي حؽؿفو فصوفح افؼـي اددظقي مبـقو ظذ ظدةوؿد أصدرت افدائ

افؼظل اصؾ ن افتحؽقؿ; هقئي بؼرار اخذ يستؾزم ؾنكف فؾعدافي حتؼقؼو "أكف ذم احلؽؿ

و يو}: تعوػ فؼقفف بوفعؼقد افقؾوء هق ـ أهيه ذي صذ رشقلاف وفؼقل { بوفعؼقد أوؾقا آمـقا اف

بغ ادزم افعؼد ذم افتحؽقؿ طااصس ن, و( ذوضفؿ ظذ ادسؾؿقناهلل ظؾقف وشؾؿ )

جوئز أمر افتحؽقؿ إػ بقـفام افـوصئ افـزاع إحوفي ظذ افطرؾغ ومقاؾؼي واجلومعي افؼـي

بحؽؿ اإلفزام هق افعؾؿ أهؾ مجوهر ظؾقف افذي اصؾ أن افدائرة وأضوؾ ذظو,

بف ـؼضي بام إ ادحؽؿغ حؽؿ كؼض يؿؽـ وأكف وؿضوء, ديوكي امقال ذم ادحؽؿغ

16

اإلداريي وفؾجفي افعدافي, مؼته مع متقاؾؼو بف اإلفزام يؽقن وبوفتويل, افؼويض حؽؿ

.مـسقبقفو مـ افـظوم خموفػي ذم ادتسبى إػ افرجقع

وؿد اظسض اجلفي اددظك ظؾقفو ظذ احلؽؿ, وبوضالع هقئي تدؿقؼ افؼضويو ظذ

إػ افؾجقء جقاز مـ إفقف اكتف ؾقام افدائرة تقاؾؼ ملاحلؽؿ واظساض ادؼدم ظؾقف

ؾض ذم ممـقع افتحؽقؿ أن ظذ تلشقسو ذم افؼضقي ادعروضي, اإلداري افعؼد ذم افتحؽقؿ

إظام وذفؽ هقئي, أو ذـي أو ؾرد أي وبغ احلؽقمقي اجلفوت بغ تـشى افتل ادـوزظوت

جفي ي جيقز ":أكف وادتضؿـ هـ28/2/2494 وتوريخ 69 رؿؿ افقزراء جمؾس فؼرار

أو ؾرد أي وبغ بقـفام تـشى ؿد افتل ادـوزظوت فػض ـقشقؾي افتحؽقؿ تؼبؾ أن حؽقمقي

27"خوصي هقئي أو ذـي

إفقفو اكتف افتلويرى افؼويض افدـتقر خوفد بـ ظبداهلل اخلضر أن كتقجي احلؽؿ

إن حق, صحقح شبى ظذ تبـ مل إ أهنو ,صحقحي افتحؽقؿ صحي بخصقص افدائرة

كظوم مـ افثوفثي ادودة ظذ يبـك افتحؽقؿ هذا صحي ظذ إفقف اشتـود يتؿ افذي افسبى

ادقاؾؼي ظدم ؾنن افتحؽقؿ هذا ظذ افقزراء جمؾس رئقس بؿقاؾؼي يتعؾؼ ؾقام أمو, افتحؽقؿ

ادتعوؿد دون اإلداريي اجلفي هبو ادخوضى ادقاؾؼي هذه إن حق ,افتحؽقؿ صحي ظذ تمثر

افتحؽقؿ, ظؼد بطالن يرتى ذفؽ ؾنن ادقاؾؼي أخذ دون حتؽقؿ ظؼد أبرم ؾنذا معـفو,

.28بحؼفو خطل يؿثؾ وإكام افتحؽقؿ, ظؼد إبطول إػ يرؿك اإلدارة جفي ؾخطل

هذا مو تقرس إيراده حقل هذا ادقضقع , واهلل كسلفف افتقؾقؼ وافتسديد ذم افؼقل

وافعؿؾ, وصذ اهلل وشؾؿ ظذ كبقـو حمؿد وظذ آفف وصحبف وشؾؿ .

16 هـ3/2527//ق346افؼضقي رؿؿ انظر الحكم ف

13 –التحكم ف العقود اإلدارة ف الفقه اإلسالم والنظم المعاصرة مع دراسة تطبقة للنظام السعودي –انظر د.خالد بن عبدهللا الخضر

ومابعدها. 238ص