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الؾعب الزيمقضاط ائضيظالج صيىالجن
وطاص التعله العال والبخح العلن
جامع غضراي
كل العلىو الاقتصاري والتجاصي وعلىو التغير
قغه العلىو المال والمحاعب
التين الإراصي للاصتقاء بالمؤعغات بىلاي غضرايلربر بمؾاصك
:الملتق العلن الزول حىل
( آليات تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص )التمويل المستدام ودوره في تحقيق
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أفضيل و يىم
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الملتقى كتاب
جامع غضراي
كل العلىو الاقتصاري والتجاصي وعلىو التغير
قغه العلىو المال والمحاعب
لربر التين الإراصي للاصتقاء بالمؤعغات بىلاي غضراي
:الملتق العلن الزول حىل
( آليات تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ) التمويل المستدام ودوره في تحقيق
كتاب الملتقى
® جمع الحقىق لذفىظ
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ىلفت عياي الباحجين والقضاء أ تصيف المؾاصكات في القغه، أو تضتبا راخل القغه الىاحز
الباححفني تيعن، ولا يعبر بأي حال ع أن المزاخل أو ملاى
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جاوع غرراي نم العمى الاقتؽاري والتجاري وعمى التصير
لربر التى الإراري للارتكا بالمؤشصات بىلاي غرراي - قصي العمى المال والمحاشب
10ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ فرط المحتىيات
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( وروره في تحكل التىىين المصتزان بين الكطاعين العا والخاؿ )آلات تطىير العرا
8102أفرين 82و 82يىو
: البريز الإلهترو
، غرراي، نم العمى الاقتؽاري، التجاري وعمى التصير، جاوع غرراي، طريل الىورات، ؿ. ب
– اتف/فانض:
فضؼ المحتىيات
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Partenariat Public..Privé et modernisation des services publics de l’eau en Algérie?
Etude de cas du contrat de management de la SEAAL
Brahim DJEMACI Yahia KESSI 30
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جاوع غرراي نم العمى الاقتؽاري والتجاري وعمى التصير
لربر التى الإراري للارتكا بالمؤشصات بىلاي غرراي - قصي العمى المال والمحاشب
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( وروره في تحكل التىىين المصتزان بين الكطاعين العا والخاؿ )آلات تطىير العرا
8102أفرين 82و 82يىو
: البريز الإلهترو
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Etude comparative des expériences de PPP en Algérie vis-à-vis le transfert des compétences 335
جاوع غرراي نم العمى الاقتؽاري والتجاري وعمى التصير
لربر التى الإراري للارتكا بالمؤشصات بىلاي غرراي - قصي العمى المال والمحاشب
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( وروره في تحكل التىىين المصتزان بين الكطاعين العا والخاؿ )آلات تطىير العرا
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: البريز الإلهترو
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managériales et commerciales, Etude de cas : SOMATEL-LIBHERR METRO D’ALGER
EMA SEAAL-SUEZ
BOUHEROUR Nour el-houda - BENFARES Amani …………………………………………..
352
Le partenariat public privé université –entreprise, Un levier pour une nouvelle économie
algérienne
D/ Bouchikhi Mohammed Redha, ……………...……………………………………... 376
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application? -
Cas de la région MENA –
M. de recherche/TIDJANI chemseddine, BENKASSIR Imène …………………………… 392
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( وروره في تحكل التىىين المصتزان بين الكطاعين العا والخاؿ )آلات تطىير العرا
8102أفرين 82و 82يىو
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L’importance du partenariat public privé (PPP) dans le développement de la production des
énergies renouvelables en Algérie (Etats et perspectives)
D/Amina MEKHELFI - D/Wafa KORICHI 567
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Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les
difficultés d’application?
- Cas de la région MENA - M. de recherche/ BENKASSIR Imène
Centre de Recherche en Economie Appliquée pour le
Développement – CREAD
M. de recherche/TIDJANI chemseddineCentre de Recherche en Economie Appliquée
pour le Développement – CREAD
Résumé : Un Partenariat Public Privé (PPP) est un contrat légal entre une entité publique et
une ou plusieurs entités privées dans le but est de développer des projets ou
d’administrer des services publics. Dans ce contexte, notre contribution vienne ; par
l’utilisation d’une approche d’analyse et de comparaison et sur la base des
statistiques, bases des donnés, et plateformes des organisations internationales ;
pour objectif de montrer les différentes expériences entre les pays de la région MENA
en termes des capacités d’établissement des projets PPP, et d’identification des
obstacles et barrières qui empêchent ces projets à réaliser complètement.
Cette étude d’analyse a conclu que la plupart des pays de la région MENA sont
beaucoup souffert dans un processus plus long pour l’établissement et la gestion des
projets PPP, et celui en raison de : manque d’expériences et d’expertise dans la
négociation et le management des contrats avec les privés, manque des sources de
financement des grands projets, manque d’un cadre juridique et réglementaire -dans
la plupart des pays comparés- afin d’encadrer et adapter ce type de contrat.
Mots clés : Partenariat Public-Privé, cadre réglementaire et financier, potentielles et
barrières de mise en ouvres, région MENA.
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 393ـ ــــــــــــــــــــ
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I. Introduction :
Pour les pays de la région MENA, le
partenariat public-privé (PPP) restait
très peu développé. Les échanges entre
ces deux parties (publique/privé) sont
principalement axés sur l’aspect
commercial (fournisseurs de pièces de
rechange, prestation des services,
approvisionnement général …etc.) et à
ce niveau il reste encore faible. Les
investissements privés dans les
infrastructures des pays de la région
MENA ont certes augmenté
considérablement depuis 1994, mais à
un rythme moindre que dans d’autres
régions.
Face à des besoins d’investissements
de plus en plus importants et dans une
conjoncture peu favorable où les
budgets publics des pays de la région
MENA sont alarmés par la crise
financière et économique, le recours
par les différents gouvernements de la
région aux partenariats public-privé est
devenu indispensable.
En effet, les cadres financiers et
juridiques des projets PPP se diffèrent
d’un pays à l’autre et les projets
susceptibles de faire l’objet de contrat
PPP ne sont pas clairement identifiés.
En conséquence ; plusieurs pays de
cette région ne possèdent pas de cadre
institutionnel et légal spécifiquement
dédié aux PPP. Par contre, certains
pays ont pu élaborer des lois relatives
particulièrement aux contrats de
partenariat public-privé notamment : le
Maroc, la Jordanie, la Syrie, et
l’Égypte. Ce dernier est considéré
comme le pays pionnier en matière de
ppp dans la région de MENA. C’est, en
effet, l’un des premiers pays à avoir
adopté les modèles de ppp anglo-
saxons tels que les BOT (Build-
Operate-Transfer)1 ou les BOOT
(Build-Own-Operate-Transfer)2, dans
des secteurs aussi variés que :
l’éducation, les hôpitaux, le traitement
des eaux usées et la construction
d’infrastructures de transport .
À travers cette communication on va
essayer de traiter l’une des questions
relier aux réalités d’établissement et de
réalisation des projets d’infrastructures
dans le cadre des contrats de
Partenariat Public-Privé et leurs
différentes barrières et obstacles qui
leurs empêchent à réussir dans les pays
de la région MENA .
À cet effet, nous avons adopté une
approche comparative, dont l’objectif
et de maintenir en comparaison les
contrats PPP en matière
d’établissement, des aspects
réglementaires et financiers, des
difficultés et barrières de
développement et de mise en
application dans les pays de la région
MENA par des principaux résultats et
1 BOT : La technique du Build, Operate and Transfer
(ci-après BOT) est une modalité de réalisation de
projets tant publics que privés dans différents
domaines socio-économiques. Empruntant des traits
du modèle concessif, le BOT repose principalement
sur le modèle du « project financing/project finance »
qui est en substance une technique de financement où
les prêteurs acceptent de financer un projet en se
basant uniquement sur sa rentabilité et sa valeur
propres 2 BOOT : acronyme anglais pour Build, Own, Operate,
Transfer (construction, propriété, exploitation,
transfert), qualifiant un type de projet pour lequel une
autorité locale (l’État en général), souhaite confier à
un opérateur privé le soin de développer des
infrastructures, qu’il construira, dont il sera
propriétaire et exploitant, généralement pour une
durée fixe de l’ordre de 20/30 ans ; les revenus du
transporteur sont déterminés par contrat à prix fixe
sur longue période. Afin de sélectionner l’opérateur,
l’autorité locale lance un appel d’offres et choisit le
contractant en fonction d’un prix d'utilisation de
l'infrastructure minimisé.
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 394ـ ــــــــــــــــــــ
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statistiques qui ont été réalisés et
publiés dans plusieurs rapports, bases
des données, plateformes en ligne et
même d’autres études par des
organisations et institutions internation-
ales notamment : la Banque Mondiale
(BM), la Banque Européenne
d’Investissement (BEI), l’Organisation
de Coopération et de Développement
Economiques (OCDE).
Dans cet objectif, nous avons structuré
notre papier en premier lieu (1ere
section) sur les différentes définitions
et formes des contrats PPP. En
deuxième lieu (2e section), nous avons
essayé de présenter un aperçu global
sur les capacités d’établissement et de
réalisation des projets PPP en matière
de nombre et volume des projets
implantés dans la région, la répartition
des projets entre les pays. Ensuite, en
troisième lieu (3e section), nous avons
identifié et comparé les potentielles de
préparation et d’engagement dans des
projets PPP entre les pays ciblés. En
dernier lieu (4e section), nous avons
montré une comparaison entre les
points forts et faibles dans
l’établissement et la gestion des projets
PPP dans les pays MENA.
II. Origine et nature des contrats
PPP :
D’une manière générale, un Partenariat
Public-Privé (PPP) est un type de
contrat en vertu duquel les sociétés
privées élaborent et exploitent des
services publics et des infrastructures,
tandis que la majeure partie du risque
financier relève de la responsabilité de
l’organisme public concerné.
Ces nouveaux partenariats public-privé
s’inscrivent dans le cadre des principes
du « Nouveau Management Public »,
promus dans les pays anglo-saxons et
diffusés par les organisations
financières internationales. Cette
nouvelle approche de la gestion
publique est née dans le contexte des
difficultés budgétaires qui frappent les
collectivités publiques des pays
industrialisés depuis les années 1970.
Le développement des partenariats
public-privé dans une partie est liée
avec la difficulté croissante des
collectivités publiques, des pays
industrialisés comme des pays en
développement, à financer les
investissements répondant à la
demande sociale. L’augmentation des
dépenses de fonctionnement et
d’intervention a conduit les autorités
publiques, qu’elles soient nationales ou
locales, à différer les investissements et
l’entretien des infrastructures
existantes. Dans ce contexte, les
partenariats public-privé apparaissent
comme un moyen de réconcilier les
attentes sociales et la maîtrise des
finances publiques. Le recours aux
partenariats est encouragé par l’Union
européenne afin de favoriser le
développement des nouvelles
infrastructures de réseaux dans
lesquelles ne peuvent être rapidement
réalisées par les seuls investissements
publics, certainement insuffisants
Ce mode de financement connaît
depuis la fin des années 1980 une forte
croissance. Sa diffusion est mise en
relation avec des approches de plus en
plus libérales en politique et avec
l’augmentation de la dette publique
dans certains États occidentaux, qui les
aurait poussés à se tourner de plus en
plus vers la formule des partenariats
public-privé.
L’un des premiers pays à avoir établi
les PPP a été le Royaume-Uni, où ils
sont connus sous le terme de « Private
Finance Initiative» ou Initiative de
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financement privé. Le PFI correspond à
une «forme de PPP qui associe un
programme de marché public, dans
lequel le secteur public achète des
éléments d’actif immobilisé au secteur
privé, à une forme d’externalisation où
les services publics sont
contractuellement fournis par le secteur
privé»1. Les PPP ont vu le jour au
Royaume-Uni en 1992, mais ont étendu
leur influence depuis la fin des années
1990 dans tous les secteurs des
dépenses publiques, incluant
notamment les soins de santé,
l’éducation et l’armée. Ces contrats
sont caractérisés par trois aspects : il
s’agit de contrats globaux (conception,
construction ou exécution,
préfinancement et maintenance ou
exploitation) généralement de longue
durée, dans lesquels la rémunération du
cocontractant varie en fonction de son
aptitude à remplir ses obligations en
termes de performances et qui
procèdent à un partage détaillé des
risques, en chargeant généralement le
cocontractant d’assumer la plupart de
ces risques2.
II.1. Définition :
Le concept de partenariat s’est propagé
partout dans le monde comme « un
modèle idéal pour la conception des
relations inter-organisationnelles dans
1 Prévus par les lois n° 2002-1094 du 29 août 2002
d’orientation et de programmation pour la
sécurité intérieure (LOPSI) et n° 2002-1138 du 9
septembre 2002 d’orientation et de programmation
pour la justice (LOPJI).
2 Nicolas Beaussé et Michel Gonnet, « Partenariats
public-privé en Méditerranée : État des lieux et
recommandations pour développer les PPP dans le
financement de projets dans le Sud et l’Est de la
Méditerranée », Institut de Prospective
Économique du Monde Méditerranéen IPEMED,
Février 2012, p 07.
la gestion du secteur public»3. Par
conséquent, la notion de «PPP»
désigne une approche représentative
dans la gestion des services publics
largement répandus dans plusieurs
pays. Les entreprises ont de plus en
plus recours à ce type de collaboration
pour assouvir certains besoins, qui sont
difficilement réalisables si on décide de
faire cavalier seul tels que l’évolution
croissante des technologies, la
complexité des objets et des processus
ou encore l’importance des coûts et des
risques associés à l’innovation4.
Il n’existe pas de définition
consensuelle des PPP, ni donc de cadre
comptable unique. Alors on présente ici
quelques différentes définitions des
PPP, développées par diverses
organisations internationales et
quelques pays de la région MENA .
Selon le Livre vert publié par la
Commission européenne en 2004, le
terme de partenariats public-privé, qui
n’est pas défini au niveau
communautaire se réfère en général à «
des formes de coopération entre les
autorités publiques et le monde des
entreprises qui visent à assurer le
financement, la construction, la
rénovation, la gestion ou l’entretien
d’une infrastructure ou la fourniture
d’un service«5.
L’OCDE (Organisation de
Coopération et de Développement
3 Friend, J. (2006), Partnership meets politics:
managing within maze, International Journal of
Public Sector Management, Vol 19, p 261.
4 Hagedoorn. J. (2002), Inter-firm R&D partnerships:
an overview of major trends and patterns since
1960, Research Policy, Vol 31, p 477.
5 Commission des communautés européennes, Livre
vert sur les partenariats public privé et le droit
communautaire des marchés publics et des
concessions, 30 avril 2004, p. 3.
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 396ـ ــــــــــــــــــــ
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Economiques) définit un PPP en tant
qu'un accord entre l’État et un ou
plusieurs partenaires privés (parmi
lesquels figurent éventuellement les
opérateurs et les financiers) en vertu
duquel les partenaires privés
fournissent un service selon des
modalités qui permettent de concilier
les buts de prestation poursuivis par
l’État et les objectifs de bénéfice des
partenaires privés, l’efficacité de la
conciliation dépendant d’un transfert
suffisant du risque aux partenaires
privés.
Selon le Fonds Monétaire
International, l’expression partenariat
public privé (PPP) se réfère à des
formules dans lesquelles le secteur
privé fournit des infrastructures et des
services qui étaient traditionnellement
assurés par l’État. Outre l’exécution et
le financement privés d’investisse-
ments publics, les PPP ont deux autres
caractéristiques importantes : d’abord,
l’accent est mis sur la prestation de
services et l’investissement par le
secteur privé ; ensuite, une part
significative du risque est transférée de
l’État au secteur privé .
Pour la Banque Européenne
d’Investissement, le « partenariat
public-privé » est un terme générique
appliqué aux relations qui s’établissent
entre le secteur privé et les organismes
publics, souvent dans le but de faire
appel aux ressources et/ou à l’expertise
du secteur privé et de contribuer ainsi à
obtenir et à fournir des actifs et des
services publics. On l’emploie donc
pour décrire toute une série de modes
de collaboration, qui vont
d’associations souples, informelles et
stratégiques jusqu’à des contrats de
type conception-construction-
financement-exploitation et à la
constitution officieuse de
coentreprises.1
Pour l’Égypte, le contrat de partenariat
public-privé est un contrat conclu entre
l'autorité administrative et une société
de projet en vertu duquel la société de
projet est chargée d'entreprendre tout
ou partie des activités stipulées à
l'article 2 de la présente loi. (Loi n° 67
– 2010, relative aux contrats de
partenariat public privé).2
Le Maroc définit le contrat de
partenariat public-privé comme étant
un contrat de durée déterminée, par
lequel une personne publique confie à
un partenaire privé la responsabilité de
réaliser une mission globale de
conception, de financement de tout ou
partie, de construction ou de
réhabilitation, de maintenance et/ou
d’exploitation d’un ouvrage ou
infrastructure ou de prestation de
services nécessaires à la fourniture
d’un service public. (Loi n°86-12
relative aux contrats de partenariat
public-privé).3
Et pour la Tunisie, le partenariat public
privé est un contrat écrit à durée
déterminée par lequel une personne
publique confie à un partenaire privé
une mission globale portant totalement
ou partiellement sur la conception et la
réalisation d’ouvrages, d’équipements
ou d’infrastructures matérielles ou
immatérielles nécessaires pour assurer
1 OCDE, « Le partenariat public-privé au Moyen-
Orient et en Afrique du nord : manuel pour les
décideurs publiques », manuel ISMED, p 25.
2 World Bank Group, Egypt Concession Law PPP
No.67 of 2010, [online],
https://ppp.worldbank.org/public-private-
partnership/library/egypt-concession-law-ppp-no-
67-2010-english
3 Le Royaume Marocain, Bulletin officiel N°6332-15
Rabii II 1436 (5-2-2015), p 682.
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un service public. Le contrat de
partenariat comporte le financement, la
réalisation ou la transformation et la
maintenance moyennant une
rémunération versée par la personne
publique au partenaire privé pendant la
durée du contrat et conformément aux
conditions qui y sont prévues et
désigné ci-après «contrat de
partenariat». Le contrat de partenariat
ne comprend pas la délégation de
gestion du service public. (Loi n°2015-
49 du 27 novembre 2015, relative aux
contrats de partenariat public privé).1
Toutes ces définitions s’accordent que
le terme de partenariat public-privé
couvre toutes les formes d’association
du secteur public et du secteur privé
destinés à mettre en œuvre tout ou
partie d’un service public, qui se
caractérisent, par :
La durée relativement longue de la
relation, impliquant une coopération
entre le partenaire public et le
partenaire privé ;
Le mode de financement du projet
assuré pour partie par le secteur privé,
des montages complexes et parfois des
financements publics très importants ;
Le rôle important de l’opérateur
économique qui participe à différents
stades du projet (conception,
réalisation, mise en œuvre et
financement), tandis que l’acteur public
se concentre sur la définition des
objectifs à atteindre en termes d’intérêt
public ;
Et la répartition des risques entre public
et privé, qui s’effectue au cas par cas,
tous les risques n’étant pas
1 Journal Officiel de la République Tunisienne, 1
er
décembre 2015, N° 96, P 2855. [En ligne]:
http://www.igppp.tn/sites/default/files/Loi%20n%C
2%B0%202015-49.pdf
nécessairement assumés par le
partenaire privé.
II.2. Formes des PPP :
Les contrats de partenariat public-privé
peuvent prendre des formes différentes,
en fonction du degré d’implication de
l’entité privée dans les infrastructures
habituellement publiques, car chaque
projet se caractérise par de nombreuses
particularités qui le rendent unique. Les
différents critères utilisés pour cette
classification portent souvent sur
l’objectif du projet, le degré
d’engagement et le contrôle des
partenaires ainsi que les tâches à
réaliser. Ces critères non exhaustifs,
variants selon les besoins des pays. À
cet égard, l’opérateur général doit
améliorer le choix du contrat qui lui
assure la réussite du projet avec un
minimum de pertes et de coûts.
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 398ـ ــــــــــــــــــــ
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Tableau (01) : les principales formes de PPP Forme du PPP Partenaire privé Partenaire public
Convention de
construction (DB)
Conçoit et l’infrastructure en fonction du devis de performance du secteur
public. À prix fixe, il assume donc le risque du dépassement budgétaire.
Prépare le devis de performance que le partenaire privé doit respecter.
Cette forme de PPP est discutable.
Contrat
d’exploitation
et d’entretien
(O et M)
- Exploite et assure la gestion pendant un certain temps d’un actif qui
est la propriété du public.
- Risque financier plus faible.
- Ses obligations peuvent être plus importantes que la simple gestion
immobilière.
- Conserve la propriété de l’actif.
- Conserve les revenus et verse une rémunération au partenaire privé
qui encaisse les revenus
résultant de l’exploitation.
Conception,
Construction,
Financement et
exploitation
(DBFO)
- Conçoit, finance et construit une nouvelle infrastructure selon un bail
à long terme.
- Exploite l’équipement pendant la durée du bail.
- Récupère son investissement et réalise le rendement recherché grâce
aux sommes reçues de l’exploitation de l’infrastructure pendant la
durée du bail.
- Assume un risque financier important.
- Le partenaire privé lui transfère l’équipement à la fin du bail.
- Établit la convention de PPP et les responsabilités du
partenaire privé.
- Verse une somme au partenaire privé ou l’autorise à percevoir les
sommes d’argent du public.
Construction,
Détention et
exploitation
(BOO)
- Finance, construit, détient et exploite une infrastructure et livre un
service.
- Les droits qui lui sont accordés le sont pour une très longue durée.
- Ses exigences sont établies dans l’entente originale et au moyen de
la réglementation.
- S’apparente beaucoup à la société de services publics.
Construction,
Détention,
exploitation et
transfère
(BOOT)
- Finance, conçoit, construit et exploite une infrastructure.
- Signe un contrat d’une durée spécifique.
- Transfère un actif public à une société privée ou quasi
publique.
- Exerce un contrôle par l’entremise du contrat conclu au moment du
transfert.
- Représente un moyen de moderniser des infrastructures
existantes sans s’endetter davantage.
Licence
D’exploitation
(OL)
- Reçoit le droit d’exploiter un service public.
- Cette licence vaut pour une période de temps spécifique.
- Pour ses services, il reçoit un montant d’argent du partenaire public ou
est autorisé à percevoir des sommes d’argent des utilisateurs du
service.
- Est souvent utilisé dans les projets de technologie de l’information.
- Profite de l’expertise du partenaire privé.
- Dicte les conditions à respecter par le fournisseur du service.
Financement
seulement (FL)
- Habituellement une société de services financiers.
- Le financement peut prendre diverses formes.
- Assume les tâches réalisées à la prestation de service.
Source : Boisclair Michel et autre,
les défis du partenariat dans les administrations publiques : un regard systémique- théorie et pratique,
Presse de l’Université du Québec, 2012.
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 399ـ ــــــــــــــــــــ
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Il existe plusieurs formes de PPP et
d’approches PPP. En outre, ces
diverses formes et approches évoluent
en permanence afin de s’adapter aux
caractéristiques des projets et aux
besoins spécifiques des acteurs en
termes de taille, complexité et sources
des revenus et besoins en matière de
financement. Voici quelques exemples
de variables :
• Le degré de participation de
l’autorité publique au financement
et à l’investissement initial
(contributions directes, subventions,
péages fictifs, caution de l’État,
péages directs ou autres formes de
redevances directes payées par
l’usager) ;
• La durée et la nature du contrat
passé entre l’autorité publique et le
partenaire privé du PPP (marché
public ou contrat de concession) ;
• Partage des risques entre les
partenaires privé et public ;
• Les tâches concernées (conception,
construction, financement,
exploitation, entretien, propriété,
rétrocession) ;
• Le montage financier ;
Le mélange de projets nouveaux et de
projets d’acquisition.
II.3. Avantages potentiels des
partenariats public-privé :
La crise financière de 2008 a provoqué
un regain d'intérêt pour les partenariats
public-privé aussi bien dans les pays
développés et que dans les pays en
développement. Les gouvernements,
faisant face aux contraintes des
ressources publiques et de l'espace
budgétaire tout en reconnaissant
l'importance de l'investissement dans
les infrastructures pour développer leur
économie, se tournent de plus en plus
vers le secteur privé comme apport
alternatif supplémentaire pour combler
le manque de financement. Alors que,
dernièrement, l'attention est tournée
vers le recours au levier financier des
projets, c'est pour un certain nombre
d'autres raisons que les gouvernements
font appel au secteur privé pour les
aider à fournir des infrastructures :
• Envisager les PPP comme un
moyen d'introduire la technologie et
l'innovation du secteur privé afin de
proposer des services publics de
meilleure qualité grâce à une
meilleure efficacité opérationnelle ;
• Encourager le secteur privé à
fournir les projets dans les délais et
le budget impartis ;
• Imposer un certain degré de
certitude budgétaire en définissant
les coûts des projets d'infrastructure
présents et à venir au cours du
temps ;
• Utiliser les PPP comme un moyen
de développer les capacités du
secteur privé local par
l'intermédiaire d'une propriété
conjointe avec de grandes
entreprises internationales, ainsi que
comme une possibilité de sous-
traitance pour les entreprises locales
dans des domaines tels que les
travaux publics, les travaux
électriques, la gestion des
équipements, les services de
sécurité, les services de nettoyage,
les services d'entretien, etc.;
• Utiliser les PPP comme un moyen
d'exposer progressivement les
entreprises publiques et le
gouvernement à l'augmentation du
niveau de participation du secteur
privé (notamment étranger) et de
structurer les PPP de manière à
assurer le transfert des compétences
créant des entités habilitées qui
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 400ـ ــــــــــــــــــــ
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peuvent éventuellement exporter
leurs compétences par
l'intermédiaire d'appels d'offres pour
des projets/des joint-ventures ;
• Diversifier l'économie grâce à une
meilleure compétitivité du pays au
niveau de la simplification de la
base des infrastructures, ainsi que
stimuler son commerce et son
industrie associés au développement
des infrastructures (tels que la
construction, l'équipement, les
services de soutien, etc.) ;
• Compléter les capacités limitées du
secteur public pour répondre à la
demande croissante en
développement des infrastructures ;
• Dégager un rapport qualité-prix à
long terme grâce à un transfert de
risques adéquat vers le secteur privé
tout au long du projet : de la
conception/construction à
l'exploitation/l'entretien1.
Les partenariats public-privés
sont des outils que les gouvernements
peuvent utiliser pour contribuer à la
mise en place de meilleurs services
publics. Les PPP permettent de fournir
des services publics en ayant recours à
l’expertise et la capacité d’innovation
du secteur privé, et permettent
également souvent le recours au
financement privé. Les PPP, à
condition d’être mis en place dans des
circonstances appropriées, offrent des
services publics de qualité et facilitent
la croissance économique.
1 World Bank Group, Public-private-partnership legal
resource center, Avantages et risques des PPP, 24-
09-2016, [En ligne],
https://ppp.worldbank.org/public-private-
partnership/français/à-propos-des-ppp/avantages-et-
risquesvantages (consulté le : 10-02-2019).
III. Exposition de l’expérience des
pays de MENA
III.1. Choix des pays comparés :
Dans cette section on a essayé
d’exposer et démontrer les différents
cas des pays sélectionnés de la région
MENA (Maroc, Algérie, Tunisie,
Égypte, Jordanie, Liban, Syrie, Yémen,
Palestine, Iran et Iraq) en mettant une
comparaison entre ces pays par rapport
à l’un des projets d’infrastructures le
plus indispensable dans le processus de
développement des économies.
Parmi les différents investissements
d'infrastructure stratégiques dans ces
pays, on a distingué le secteur de
l’énergie et on a choisi particulièrement
celui de l’électricité.
Le secteur de l’énergie électrique se
caractérise par des contraintes uniques
en ce qui concerne la fourniture
d’électricité aux consommateurs
publics, commerciaux et résidentiels. Il
est relativement aisé d’acheminer de
l’électricité sur de longues distances,
mais il est très difficile de la stocker ; il
est donc nécessaire de la produire en
permanence et avec réceptivité, afin de
répondre à la demande en fonction de
ses fluctuations journalières et
saisonnières2.
Les activités de production d’énergie
électrique figurent parmi les grands
bénéficiaires des investissements privés
réalisés par le biais de PPP et de
structures de financement des projets.
Les PPP créés dans le domaine de la
fourniture au détail d’électricité aux
consommateurs industriels et
domestiques se heurtent souvent aux
2- Jeffrey Delmon, « Partenariats public-privé dans le
secteur des infrastructures », Guide pratique à
l’intention des décideurs publics, PPIAF& World
Bank report, 2010, p 116.
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 401ـ ــــــــــــــــــــ
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mêmes défis que les PPP du secteur de
l’eau et de l’assainissement ; ils doivent
eux aussi améliorer l’efficience et la
rentabilité des installations pour
financer le remplacement des biens de
production et le prolongement de leur
durée de vie. En outre, les tarifs
d’électricité servent souvent
(officiellement ou officieusement) à
subventionner certains secteurs de la
société, tels que l’agriculture1.
En plus, la sélection de ce secteur est
basée essentiellement sur le nombre
des projets établis dans les pays de la
région MENA à savoir principalement :
le nombre des projets, le montant
global de l’investissement dans ces
projets et aussi la durée moyenne de la
réalisation et exploitation de ce type
des projets ; où cette source d’énergie
est considérée très importante et utile
par tous autres secteurs qu’il l’exploite
et le consomme dans les différents
domaines : industrie, santé, ménages,
agricultures, travaux publics,
institutions…etc., ça c’est d’une part.
Et d’une d’autre part, pour que la
comparaison soit logique et possible à
nous donner une lecture claire et
faisable entre les pays de la région par
rapport un indicateur unique (celui de
l’électricité).
Par ailleurs, pour éprouver
l’importance de l’investissement dans
ce secteur, la figure (01) démontre bien
la capacitée des projets implantés dans
ces pays durant la période (1990 –
2018) :
Figure (01): Nombre/montant
d’investissement des projets
d'infrastructures dans la région MENA
(1990-2018)
1- Ibid., p 117. (Adapté).
Montant d’investissement en (million $)
Source : World Bank Group, « Private
Participation in infrastructure data »,
IBRD, IDA,
https://ppi.worldbank.org/snapshots/reg
ion/middle-east-and-north-africa, 2018.
Les graphes appartiennent dans la
figure (01) ci-dessus montrent
clairement le volume d’investissement
dans le secteur de l’électricité par un
nombre de 100 projets ce qui est
équivalent d’un montant global de
32,742 millions de Dollars (US) durant
la période (1990-2018). Et celui-là
reflète bien l’importance d’engagement
dans ce type de projets. En plus, ce
constat se traduit aussi que le secteur
de l’électricité a pris la grande part des
projets établis dans le cadre des
contrats PPP dans la région MENA.
III.2. Méthode de comparaison :
La comparaison est basée sur des
données et indicateurs disponibles dans
la plateforme de la Banque Mondiale,
la plateforme de PPP KnowledgeLab,
la plateforme de la Banque
d’Investissement Européen (EIB), et
aussi d’autres sources fiables à savoir
des rapports des institutions
internationales, et articles scientifiques.
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 402ـ ــــــــــــــــــــ
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Sur la base de contenu des données
exploitées à travers les plateformes
mentionnées précédemment, on a pu
faire extraire, analyser, et démontrer les
différents projets établis dans la région
MENA dans le secteur de l’électricité,
toute en présentant le nombre des
projets, les montants d’investissement
et les difficultés de réalisation des
contrats.
III.3. Aperçu sur la capacité
d’implantations des projets PPP
dans la région MENA
III.3.1. Au niveau global des
secteurs :
Les avancées en matière de PPP dans
les pays du Maghreb sont très
contrastées selon le contexte historique,
réglementaire et économique des
différents pays. De par leur ancien
statut de protectorats français et
anglais, le Maroc et l’Égypte disposent
par exemple de la plus longue tradition
en matière de PPP en Méditerranée.
L’Algérie, la Jordanie, le Liban, la
Syrie et la Tunisie ont introduit plus
tardivement les PPP et ont pour la
plupart d’abord lancé une vague de
privatisations qui ont amorcé
l’adoption des PPP à partir des années
20001.
Le tableau (02) suivant démontre
brièvement le contexte, le cadre
réglementaire, et les enjeux qui ont
encadré les projets PPP dans les pays
de la méditerranée à la région MENA :
Tableau (02) : Tableau récapitulatif
des PPP dans les pays méditerranéens
dans la région MENA
1 Nicolas Beaussé et Michel Gonnet , Op.cit., p11.
Contexte Cadre
réglementaire Enjeux
Alg
érie
Ouverture
de
l’économie
algérienne
relativeme
nt récente.
Pas de cadre
spécifique aux
PPP. PPP
négociés selon
le Code des
Investissement
s.
Programme
ambitieux de
PPP lancé en
2010 sur 5 ans.
Égyp
te
Expérience
en termes
de BOT et
BOOT.
Entité dédiée
aux PPP
(PPPCU) créée
en 2006, loi
spécifique aux
PPP adoptée
en mai 2010.
Plan
stratégique
prévoyant des
PPP lancé en
2010 sur 5 ans.
Implication du
secteur
bancaire local à
développer.
Jord
an
ie
Expérience
en PPP
héritée de
réformes
de
privatisatio
n.
Entité dédiée
aux PPP (EPC)
depuis 2006,
projet de loi
établi mais pas
encore adopté.
Projet de loi à
adopter.
Programme
d’investisseme
nts en
infrastructures
ambitieux.
Lib
an
Économie
de services
fondée sur
le tourisme
et les
services
financiers.
Projet de loi
sur les PPP
établi en 2006
mais pas
encore adopté.
Projet de loi à
adopter.
Programme
d’investisseme
nts financés par
la BEI lancé en
2007.
Maro
c
Expérience
en matière
de
concession
s.
Loi spécifique
à la délégation
de services
publics
adoptée en
2006.
Création d’une
entité dédiée
aux PPP,
introduction de
PPP dans des
secteurs non
marchands,
participation du
secteur privé
local.
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 403ـ ــــــــــــــــــــ
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Syri
e
Forte
croissance
économiqu
e à
soutenir
par des
investisse
ments
importants.
Projet de loi
sur les PPP
établi mais pas
encore adopté.
Bonnes
perspectives de
mise en place
de PPP dans les
secteurs du
transport et de
l’énergie.
Tu
nis
ie
Expérience
en matière
de
concession
s.
Loi spécifique
aux
concessions
adoptée en
2008.
Programme
ambitieux de
PPP dans le
secteur du
solaire lancé en
2010 sur 6 ans.
Tu
rqu
ie
Expérience
en matière
de
concession
s.
Nombreuses
lois sur les
PPP par type
de projet ou
par secteur,
projet de loi
établi en 2007
mais pas
encore adopté.
Projet de loi à
adopter,
développer les
PPP à une
échelle
municipale.
Source : Nicolas. B et Michel. G, Op.cit.,
p12.
La région MENA est devenue de plus
en plus ouverte aux infrastructures
fournies par le secteur privé et a
commencé à pleinement s'impliquer
dans la participation privée dans des
entreprises autrefois détenues par l'État
pour la fourniture de services
d'infrastructure. La prédominance du
secteur de l’énergie et des
télécommunications dans ce domaine
est notable (60% des projets dans la
région) et les PPP suscitent un intérêt
croissant dans les secteurs du
développement urbain et de
l’éducation, comme on le voit par
exemple aux Émirats arabes unis. Dans
des pays comme l'Iraq, où les besoins
en infrastructures sont énormes, les
outils de PPP sont de plus en plus pris
en compte. Cependant, il y a toujours
eu une certaine réticence à impliquer
profondément le secteur privé dans des
secteurs sensibles d’importance
stratégique, notamment le secteur de
l’eau, où des mesures de privatisation
ou de PPP n’ont été prises que très
prudemment1.
En outre, les investissements privés
dans les infrastructures des pays de la
région MENA ont certes augmenté
considérablement depuis 1994, mais à
un rythme moindre que dans d’autres
régions. Selon la base de données de la
Banque mondiale sur la participation
privée dans les projets
d’infrastructures, sur les 13 pays de la
région, plus de 67 milliards de dollars
ont été investis dans 122 projets
publics-privés (télécommunication,
énergie, transport et l’eau) de l’année
1996 à 20122.
III.3.2. Au niveau global des secteurs
d’infrastructures :
Sur le plan particulier des pays de la
région MENA, on a essayé d’extraire et
de reconstruire les statistiques relier
aux projets globaux en générale et celui
de l’électricité en particulier qui sont
établit dans ces pays. Le tableau (03)
suivant montre le nombre des projets
établies dans chaque pays dans le cadre
des contrats PPP, aussi celui qu’ils sont
activés jusqu’à maintenant et leurs
montant d’investissement.
1- Alexander böhmer, “Public-Private Partnerships in
the MENA Region in Times of Crisis: Current
Trends in Private Sector Participation and PPP
Policy Evaluation in MENA”, Economy and
Territory | Productive Structure and Labour Market,
Panorama, 2010, p 223. 2- Mohammed LAZREG, Djamel Torqui, « La
dimension stratégique du partenariat public privé
(ppp) dans le cadre du financement des
infrastructures en Algérie », Journal of Industrial
Economics, Vol 12 (1), juin 2017, Algérie, p 54
(Adapté).
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Tableau (03): Récapitulatif des projets PPP
globale (en nombre et en montant) implantés
dans la région MENA (1993-2017)
Pays
Nombre
globale
des
projets
Nombre des
projets actifs
(En
construction
ou en
exploitation)
Montant
globale des
projets actifs
(million $)
Algérie 26 24 8330
Iraq 7 7 2850
Iran 7 7 2850
Maroc 19 19 18245
Ghaza 4 2 215
Egypt 50 48 7893
Jordanie 39 36 9541
Syrie 6 6 519
Yemen 7 3 44
Tunisia 6 6 1883
Liban 7 4 183
Total 178 162 52553
(million $)
Source : Auteurs, sur la base des données de
la plateforme « PPPknowledgelab.org »
(https://pppknowledgelab.org/countries)
Ce qui est remarqué depuis le tableau
(03) ci-dessus, que durant la période
étalée de 1993 à 2017, les pays de la
région MENA ont enregistré un
nombre de 162 projets PPP actifs (en
cours de constructions et de
réalisation) sur un nombre global de
178 projets ; soit représenté un
pourcentage de 91% de l’ensemble des
projets ; dans les différents secteurs
d’infrastructure. Nonobstant, le reste
des projets ont été gelé, résiliée, ou
n’ont pas été accomplis peuvent
retourner à plusieurs facteurs et raisons,
notamment : difficultés et obstacles
techniques et bureaucratique de la
procuration des projets PPP, faible
expériences et compétences technique
et managérial des projets PPP, et
encore d’autres raisons non définies.
En plus, on remarque que seulement
quatre (04) pays ; celui de : l’Algérie
(24), Maroc (19), Égypte (48) et la
Jordanie (36) ; qui ont portés la plupart
des projets PPP en comparant aux
restes des pays dans lesquels sont un
peu engagés dans ce type des projets.
Ce constat peut se confirmer avec les
statistiques de la banque mondiale où il
reflète un taux trop faible en matière
d’intégration des projets PPP dans les
pays de la région MENA en générale,
dont les projets actifs représentent que
0,02% de nombre global des projets
actifs (5663 projets)
1 dans le monde. La figure (02)
suivante éclair le positionnement des
pays de la région MENA dans le
monde en termes des projets PPP :
Figure (02): La position de la région
MENA relativement au total des
investissements globale des projets
1 World Bank Group, « PPI Visualization
Dashboard »,
https://ppi.worldbank.org/visualization/ppi.html#se
ctor=&status=Active&ppi=&investment=®ion=
&ida=&income=&ppp=PPP&mdb=&year=&excel
=false&map=&header=true , (adapté).
PPP dans le monde (1990-2018)
Source : World Bank Group, « Private
Participation in infrastructure Database -
PPI Visualization Dashboard », IBRD, IDA,
https://bit.ly/2Wmmu0F, 2018. (adapté)
III.3.3. Au niveau de secteur de
l’électricité :
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Comme il a été citée précédemment
dans la figure (02), on a constaté le
volume d’investissement (en termes de
nombre et montant des projets)
importante dans le secteur de
l’électricité dans la région MENA, et
ce constat va nous amener aussi de
mettre un aperçu explicatif sur les
différents investissements (par pays)
sur la base des données illustrée par les
graphes et tableaux ci-après.
La figure (03) démontre le classement
de secteur primaire par rapport les
autres projets d’infrastructures dans le
monde :
Figure (03): Secteur primaire classé par nombre de projets/et par investissement, à
partir de (1990 - 1er semestre 2018)
Source : World Bank Group, « Private Participation in infrastructure Data », IBRD, IDA,
https://ppi.worldbank.org/snapshots/rankings, 2018.
À partir de cette figure, on remarque
que le secteur de l’électricité prend la
part importante et en premier classe en
comparant avec les autres projets au
niveau mondiale, voir qu’il a atteint
3501 projets établit durant la période
(1990 – 1er semestre 2018) ; ce qui est
équivalent un montant global
d’investissement de 893,39 millions $.
Dans ce grand marché
d’investissements dans le secteur de
l’électricité partout dans le monde, on a
pu extraire quelques indicateurs et
chiffres qui peuvent en conséquence
nous conduire à étaler quelques
éléments d’analyse sur le
positionnement des pays de la région
MENA dans le monde, et en comparant
entre le volume d’appropriations des
projets dans ce secteur par pays. La
figure (01) précédente a montré que la
région a dotée d’une équivalence de
100 projets sous forme de PPP dans le
secteur de l’électricité durant la période
(1990-2018), et le tableau (04) suivant
va présenter la répartition de ces projets
dans chaque pays de la région
MENA comme suit :
Tableau (04): Répartition des projets PPP dans les pays MENA (secteur de
l’électricité durant la période 1990-2018)
Pays
Alg
érie
Iran
Iraq
Mar
oc West
bank et
Gaza Egypt
Jord
anie
Syri
e
Yem
en
Tunis
ia
Lib
an
Tota
l
Nombre des projets dans
le secteur de l'électricité 5 7 4 15 1 30 29 0 2 2 1 96
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Source : Auteurs, sur la base des données de la plateforme PPI (Banque mondial) « PPI
Visualisation Database », https://bit.ly/2RSrJX8, 2018.
A partir de tableau (04) ci-dessus on
peut distinguer les pays qui ont adoptés
la majorité des projets de secteur de
l’électricité durant une période de 28
ans où l’Égypte arrive en premier par
(30 projets), ensuite la Jordanie par (29
projets), par la suite le Maroc (15), puis
l’Iran et l’Algérie successivement (7, et
5 projets), et les pays qui restent par (2)
ou (1) seul projet.
IV. Comparaison entre les pays
sélectionnés sur les points forts et
points faibles dans la réalisation des
projets ppp
IV.1. Les points forts (potentiels) de
mise en œuvre des projets PPP
IV.1.1. Sur le plan juridique et
réglementaire :
Figure (04) : Cadre réglementaire pour les partenariats public-privé dans les pays de la région MENA
Source : Alexander Böhmer, Op.cit., p 224.
Comme nous montre la figure (04),
deux types différents de cadres
réglementaires pour les projets de PPP
sont appliqués dans les pays de la
région MENA. Ces derniers ont dotés
des systèmes fondés sur le droit civil,
en particulier les pays du Maghreb où
ils ont tendance à adopter des lois et
règlements intersectoriels (horizontaux)
sur la (privatisation/PPP/concessions).
En effet, les autres pays de la région
MENA les plus influencés par les
traditions de loi commune, en
particulier les pays du Golf, ont
tendance à adopter des réglementations
sectorielles et les autorités
correspondantes disposent souvent
d’une marge de manœuvre
considérable pour définir les clauses
contractuelles1. Le tableau (05) suivant
peut se résumer le cadre juridique et
réglementaire pour chaque pays de la
région MENA :
Tableau (05): Synthèse d’une
comparaison du cadre juridique et
réglementaire entre les pays MENA en
termes des projets PPP Pays Cadre juridique et réglementaire
Algérie
- Décret exécutif n° 04-162 sur le
fonds national pour le
développement de l’équipement.
- Loi n° 16-09 du 03 août 2016
sur la promotion des
investissements.
- Décret présidentiel n° 15-247 sur
le code des marchés publics.
1 Alexander böhmer, Op.cit., pp 223-224.
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Iraq - Projet de loi sur le partenariat
public-privé
Iran /
Maroc
- Loi ° 54-05 relative à la
Gestion déléguée des services
publics ;
- Loi n° 86-12 relative aux
Contrats de Partenariat Public
Privé ;
- Décret n° 2-15-45 pris pour
l’application de la loi n°86-12
relative aux Contrats de
Partenariat Public Privé.
- Guide du Partenariat Public
Privé- Avril 2018
- Guide des Contrats de
Partenariat Public-Privé (PPP)
- Manuel de bonnes pratiques.
Gaza /
Egypt
- Loi égyptienne sur les
partenariats public-privé - n°
67, 2010.
Jordanie
- Règlement sur les projets de
partenariat public-privé n°. 98
de 2015
- Loi sur les partenariats public-
privé, 2014
- Instructions pour la régulation
des travaux du Conseil de
partenariat
Syrie
- Loi sur les marchés publics ;
- Loi sur les partenariats public-
privé ;
- Loi sur les entités publiques ;
- Ensemble de lois.
Yemen - Projet de loi sur les PPP
Tunisie
- Projet de loi relative au régime
des concessions
- Décret n° 2016-1185 du 14
octobre 2016 portant
organisation et attributions du
partenariat général privé-privé
- Décret n° 2016-772 du 20 juin
2016 sur les conditions et les
procédures de passation des
contrats de partenariat public-
privé
- Décret n° 2016-771 du 20 juin
2016 sur le conseil stratégique
pour le partenariat public-privé
- Décret n° 2014-1039 du 13 mars
2014 portant réglementation des
marchés publics
- Décret n° 2013-4631 du 18
novembre 2013
- Décret n° 2013-4630 du 18
novembre 2013 sur la création
d’une unité de suivi des
concessions
- Décret n° 2010-1753 du 19
juillet 2010 sur les contrats de
concession
- Loi n° 2008-23 sur les
concessions du 1er avril 2008
- Loi n° 2015-49 du 27 novembre
2015 sur les contrats entre
secteur public et secteur privé
Liban
- Loi sur les PPP
- Droit des investissements
- Loi sur la comptabilité publique
promulguée par le décret n°
14969 de 1963
- Règlement sur les appels
d’offres publié par décret n°
2866-1959
- Loi-cadre sur la privatisation
- Loi sur les télécommunications
- Réglementation du secteur de
l’électricité
Source : Auteurs sur la base des données de
la Banque Mondiale (voir aussi : World Bank
Group, « Public-Private Partnerships Laws /
Concession Laws », [online], updated in :
25/10/2018), https://ppp.worldbank.org/
public-private-partnership/legislation-
regulation/laws/ppp-and-concession-
laws#examples , accessed in : 20/02/2019).
Les contrats PPP : quels sont les potentielles d’engagement et les difficultés d’application ? 408ـ ــــــــــــــــــــ
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Les cadres réglementaires en
évolution pour des PPP réussissent
dans la région MENA convergent vers
les normes et les tendances mondiales.
Les différentes traditions juridiques
fondées sur les systèmes de loi
commune ou de droit civil ont une forte
incidence sur le choix des pays de
suivre des approches réglementaires
horizontales ou sectorielles. Des lois de
privatisation (horizontale / PPP /
concession) ont été mises en œuvre au
cours des (10) dernières années en
Algérie, à Bahreïn, à Djibouti, en
Jordanie, au Liban, au Maroc, à Oman,
en Tunisie, au Yémen et en Égypte. À
l’exception de la loi tunisienne sur les
concessions, le mot de « privatisation »
est généralement inclus dans le titre des
lois intersectorielles. Cependant, la
plupart d’entre eux font référence à la
fois à la privatisation au sens étroit et
aux PPP. C’est notamment le cas à
Djibouti, en Jordanie et à Oman. Dans
de nombreux cas, comme en Algérie,
des initiatives et des projets liés aux
PPP avaient déjà été menés avant
l’adoption d’une législation spéciale1.
IV.1.2. Sur le plan de capacités de
financement :
Tableau (06): Synthèse d’une
comparaison des capacités de
financement entre les pays MENA en
termes des projets PPP
1 Ibid. (Adapté).
Pays Capacités et dispositions de
financement
Alg
érie
- Les importantes réserves de devises
étrangères et les niveaux
d’endettement minimaux permettent
à l’Algérie de maintenir des
investissements substantiels dans les
infrastructures, par des partenariats
public-privé (PPP) ou par d’autres
moyens, mais au prix d’entrées de
capitaux soutenues de l’État ou de
ses entités.
- Les banques publiques ont fourni des
projets PPP avec une dette à long
terme préférentielle avec des taux
d’intérêt fixes, de sorte que le secteur
public a assumé le risque de
financement des projets.
- Les projets d’infrastructure doivent
actuellement être analysés dans le
cadre de diverses études
préparatoires, couvrant à la fois des
aspects financiers et techniques.
Iraq -
Iran - /
Maro
c
- Le gouvernement marocain dispose
de plusieurs sources potentielles de
financement intérieur pour ses
programmes de PPP, notamment des
fonds d’infrastructure nationaux, des
banques locales et des investisseurs
internationaux.
- Le secteur bancaire national a la
capacité de financer des projets de
PPP individuels relativement
importants, mais pourrait bénéficier
d’une expérience accrue en matière
de PPP.
- Un marché des prêts interbancaires à
taux variable en dirhams marocains
permet de fixer les taux d’intérêt des
banques commerciales pour les prêts
en PPP libellés en monnaie locale.
Toutefois, le marché des swaps de
taux d’intérêt à long terme en
dirhams n’est pas pleinement
développé.
- À l’exception, les grands projets de
PPP (et tout programme
d’investissement en PPP)
nécessiteront probablement des
sources de financement étrangères.
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Gaza
- L’autorité palestinienne (AP) n’a
guère de capacité d’emprunt
autonome, voire aucune, du fait de sa
dépendance à la communauté
internationale pour maintenir sa
position budgétaire.
- La capacité de prêt des banques
commerciales pour le financement
de projets est très limitée, tant auprès
des banques palestiniennes que des
banques commerciales étrangères.
Égyp
te
- La capacité financière limitée du
secteur bancaire national à financer
des projets de PPP de petite et
moyenne taille peut être surmontée
par un crédit étranger.
- La mise à niveau des ressources au
sein du secteur bancaire national
pourrait être réalisée en améliorant
les compétences et les connaissances
des équipes des prêts spécialisées
dans les PPP.
- La disponibilité limitée de
financements bancaires à taux fixe à
long terme (en livre égyptienne-
EGP) peut être atténuée par des
dispositions contractuelles renforçant
la viabilité financière des projets de
PPP.
- Les investisseurs internationaux ont
largement contribué à l’équité des
projets dans les PPP égyptiens, bien
que les sources nationales d’équité
en infrastructure aient été limitées.
Jord
an
ie
- La Jordanie a eu du mal à attirer des
financements sous forme de dette
auprès du secteur privé sans garantie
de crédit à l’exportation ou par les
Institutions Financières
Internationales (IFI).
- Le dinar jordanien (JOD) est indexé
sur le dollar américain (USD), ce qui
a facilité le financement des projets
PPP en dollar US.
Syri
e
- La phase initiale du programme de
PPP en Syrie consistera
probablement en une dette financée
en devises, principalement par une
combinaison de prêts garantis par les
Institutions Financières
Internationales (IFI) et les Agences
de Crédit à l’Exportation (CEA).
- La poursuite des réformes du secteur
bancaire par la banque centrale de
Syrie contribuerait à accroître la
capacité de financement du
programme de PPP.
- Jusqu’à ce que d’autres réformes du
secteur bancaire soient mises en
œuvre, il est peu probable qu’un
marché significatif des prêts aux PPP
libellés en (livre syrienne - SYP) soit
créé.
Yémen - / T
un
isie
- La mise en œuvre des programmes
de PPP est également affectée par le
manque d’expertise du secteur
bancaire national en matière de prêts,
qui pourrait être renforcée et
complétée par une formation ciblée
et soutenue par cofinancements avec
des prêteurs internationaux comme
l’IFI et le CEA.
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Lib
an
- L’économie du Liban dépend de la
capacité persistante de ses banques à
attirer les dépôts internationaux
d’investissements, grâce auxquels les
banques achètent de la dette
publique.
- Un allégement de la dette publique
libèrera des liquidités financières
pour les investissements en PPP.
- En raison de leur expérience limitée
en matière de PPP, l’attrait des
banques libanaises pour des prêts à
long terme en PPP n’a pas encore été
testé.
- La livre libanaise (LBP) est indexée
sur le dollar américain (USD). La
dollarisation élevée des dépôts
bancaires devrait aboutir, du moins
au début, à un financement des PPP
en dollar US.
- Un budget public annuel devrait être
soumis au Parlement afin de garantir
la fiabilité des informations sur les
dépenses du gouvernement.
Source: EIB, «Study on PPP Legal &
Financial Frameworks in the Mediterranean
Partner Countries - Country Analysis,
FEMIP, Volume 2, May 2011.
Ce qu’on peut remarquer depuis le
tableau (06) ci-dessus, que les capacités
et dispositions financières se varier
pour chaque pays cité dans le tableau ;
et ceci retient à la nature des structures
et politiques économiques et
financières adaptés pour les différentes
exigences et projets du développement
nationaux ou locaux pour chaque pays.
À titre d’exemple ; on remarque que
l’Algérie et le Maroc disposent des
capacités et potentielles financières
importantes dans lesquelles ils
permettent de maintenir et financer des
projets d’infrastructures gigantesques
par le type de contrat PPP. Au
contrario, pour l’Égypte et Liban ont
des potentiels financiers limités et ont
même des limites d’expérience dans les
techniques de financement des projets
PPP, c’est la raison pour laquelle les
banques manquent d’engagements pour
soutenir ce type de projets. Aussi pour
la Jordanie et la Syrie ont du mal à
garantir le soutien financier de leurs
projets PPP qu’à travers les prêts et le
co-financement acquises par l’(IFI) où
l’(CEA).
IV.2. Les points faibles (échec) dans
la réalisation des projets ppp :
Plusieurs résultats et constats ont été
publiés par des organisations et
institutions internationales (la banque
mondiale, la banque européenne
d’investissement, OCDE…) révèlent
que la plupart des pays en
développement sont déclinés à réussir
dans la réalisation ou
l’accomplissement de leurs projets
établis dans le cadre des contrats PPP.
À cet effet, les pays de la région
MENA sont beaucoup affectés par
certains échecs à cause des obstacles
(barrières) qui leurs empêchent à se
réaliser, nous pouvons les présenter ci-
après.
Selon (OCDE, 2013) les principales
barrières/obstacles identifiées dans la
mise en œuvre des projets
d’infrastructures par les contrats PPP et
les processus prises pour les surmonter
peuvent présenter comme suit1 :
IV.2.1. Sur le plan politique et légal :
- Le risque de contrepartie reste un
enjeu majeur pour les investisseurs.
Autrement dit, ces derniers ont
difficilement obtenu leurs garanties
de ses obligations des contrats par
1 Voir aussi : Nicolas Beaussé et Michel Gonnet,
Op.cit., pp 36-38 ; Boisclair Michel, Dallaire,
Louis., Les défis du partenariat dans les administrations publiques : un regard systémique,
théorie et pratique, Presse de l’université du
Québec, 2012.
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l’État. Et cette procédure peut miner
les efforts en vue d’attirer
l’investissement privé.
- Il n’existe pas de cadre légal et
réglementaire clair en matière de
PPP dans quelques pays MENA, à
savoir : Algérie, Yémen, Tunisie,
Iraq.
- L’instabilité politique a marqué la
région MENA depuis 2010, certains
pays connaissant de nombreux
changements de leurs
gouvernements et organisations
constitutionnelles.
Parmi les mesures visant à y
faire face figurent les garanties de
l’État l’assurance du risque politique et
un cadre légal et réglementaire clair
intégrant des dispositions solides en
matière de résolution des différends.
IV.2.2. Sur le plan financier :
- Les projets PPP sont intensifs en
capital, en général sur le long terme
(20-30 ans), et sont habituellement
perçus comme risqués,
particulièrement durant la phase de
construction.
- La réticence de nombreuses
banques commerciales à prêter au-
delà de la période de construction
d’un projet crée un risque de
refinancement qui est difficile à
surmonter.
La mesure visant à y faire face est que
le risque de change peut être atténué en
finançant le projet en devise locale, en
payant la compagnie porteuse du projet
en monnaie locale et en recourant à des
couvertures de change.
IV.2.3. Concernant les capacités :
- L’expérience et l’expertise de la
gestion et la négociation des projets
PPP sont généralement encore
faibles pour la plupart des pays de la
région.
La création d’unités centrales et
d’unités annexes dans les autorités
d’allocation des PPP qui soient bien
dotées et fortes est de ce point de vue
essentiel. En plus, un renforcement de
capacité ne peut se limiter à la
formation d’une unité centrale des PPP,
mais aussi de la mettre en collaboration
efficace avec tous les départements et
structures autoritaires (ministères,
agences, directions centrales).
IV.2.4. Concernant les risques vis-à-
vis l’adjudication et de la passation
du contrat :
- Les gouvernements devraient
préparer avec soin les PPP, y
compris au moyen d’études de la
demande et de faisabilité, ainsi
qu’en obtenant les permis et
autorisations lorsque cela est
possible. Il faut aussi revenir sur la
tendance à produire des documents
d’appel d’offres très détaillés ; il est
préférable en effet de mettre en
avant les résultats fonctionnels
attendus pour laisser s’exprimer la
capacité d’innovation du secteur
privé.
VI. Conclusion :
Dans cette communication, nous avons
essayé de traiter l’une des questions
importantes sur les réalités
d’établissement et de réalisation des
projets d’infrastructures dans le cadre
des contrats de Partenariat Public-Privé
et leurs différentes barrières et
obstacles qui leurs empêchent à réussir
dans les pays de la région MENA. À
cet égard, nous avons mené une
comparaison entre ces pays par le biais
d’une lecture analytique et descriptive
des principaux résultats et statistiques
qui ont été réalisés et publiés par des
organisations et institutions
internationales notamment : la Banque
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Mondiale (BM), la Banque Européenne
d’Investissement (BEI), l’Organisation
de Coopération et de Développement
Economiques (OCDE).
Dans cet objectif, nous avons attendu à
résumer les conclusions suivantes :
- Malgré que plusieurs pays de la
région MENA aient enregistré une
évolution remarquable dans
l’établissement des projets PPP
durant les deux dernières décennies,
mais la plupart de ces projets ont
rencontré des difficultés et voir
même des obstacles majeurs pour
arriver à les réaliser complètement ;
- La plupart des pays de la région
MENA manquent d’un cadre
juridique et réglementaire fiable et
efficace qui répond et adapte en
toute flexibilité aux exigences et
complexités de procédure des
contrats ;
- Plusieurs d’autres pays ont de la
capacité financière et
d’investissement, mais ils restent
encore soufferts du manque de
l’expérience et de l’expertise dans la
négociation et la gestion de ce type
de contrat avec les privés,
notamment l’exemple de : Maroc et
Liban ;
- Des nombreux pays ont été devant
des barrières de financement pour
développer ses infrastructures,
toutefois ils font recours
obligatoirement aux Institutions
Financières internationales (IFI) et
les Agences de Crédit à
l’Exportation (CEA). Ceci
l’exemple de : l’Égypte et la
Jordanie.
