ЗВІТ

про основні результати діяльності Державної служби України

з надзвичайних ситуацій у 2016 році

Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним

органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується

Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує

державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій

від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків

надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та

техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також

гідрометеорологічної діяльності.

Діяльність ДСНС у 2016 році спрямовувалася на виконання Програми

діяльності Кабінету Міністрів України, Плану пріоритетних дій Уряду, актів

законодавства, Президента України, відповідних рішень Уряду у сфері

повноважень ДСНС та виконання пріоритетних завдань.

Забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту

Основні зусилля ДСНС було зосереджено на створенні умов безпечної

життєдіяльності населення та подоланні старих підходів до вирішення завдань

захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій (далі - НС).

Кількісні показники класифікованих надзвичайних ситуацій,

що виникли у 2016 році, порівняно із 2015 роком

Дані про надзвичайні ситуації 2015 рік 2016 рік

Зменшення

(збільшення),

у відсотках

Загальна кількість НС: 148 149 0,7

В тому числі за класами:

Техногенного характеру 63 56 11,1

Природного характеру 77 89 15,6

Cоціального характеру 8 4 50,0

В тому числі за рівнями:

Державного рівня 2 1 50,0

Регіонального рівня 9 9 0,0

Місцевого рівня 62 64 3,2

Об’єктового рівня 75 75 0,0

Загинуло людей внаслідок НС 242 183 24,4

Постраждало людей внаслідок НС 962 1856 92,9

Матеріальні збитки від НС, тис. грн. 532 723 265 306 50,2

2

Впродовж 2016 року органами управління та формуваннями ДСНС

забезпечено оперативне реагування на 149 класифікованих надзвичайних

ситуацій, які за масштабами розподілилися на державного рівня - 1,

регіонального - 9, місцевого - 64, об'єктового - 75.

Статистичні дані щодо кількісних показників класифікованих НС

Вид НСКількість НС

Загинуло

людей

Постраждало

людей

2015 р. 2016 р. 2015 р. 2016 р. 2015 р. 2016 р.

НС техногенного характеру

НС унаслідок аварій чи катастроф на

транспорті14 11 53 33 74 128

НС унаслідок пожеж, вибухів 40 36 103 116 59 35

у тому числі

у будівлях або спорудах житлової

призначеності30 29 85 100 6 11

НС унаслідок наявності у

навколишньому середовищі шкідливих і

радіоактивних речовин понад ГДК

1 0 0 0 0

НС унаслідок раптового руйнування

будівель і споруд2 4 0 3 0 2

НС унаслідок аварій у системах

життєзабезпечення5 4 0 0 0 0

НС унаслідок аварій у системах

нафтогазового промислового комплексу1 1 0 0 0 0

Всього НС техногенного характеру 63 56 156 152 133 165

НС природного характеру

Геологічні НС 2 1 0 0 0 0

Метеорологічні НС 2 6 0 4 7 13

Гідрологічні НС поверхневих вод 1 0 0 0 0

НС, пов'язані з пожежами у природних

екологічних системах13 4 0 0 0 1

Медико-біологічні НС 59 78 22 15 690 1677

НС природного характеру 77 89 22 19 697 1691

НС соціального характеру

НС соціального характеру* 1 0 41 0 123 0

Встановлення вибухового пристрою у

багатолюдному місці, установі

(організації, підприємстві), житловому

секторі, транспорті

1 1 4 2 9 0

НС, пов'язані з нещасними випадками з

людьми6 3 19 10 0 0

Всього НС соціального характеру 8 4 64 12 132 0

Всього НС 148 149 242 183 962 1856

* - НС державного рівня на території Донецької та Луганської областей, пов’язана із

протиправними діями терористичного спрямування, що здійснюються незаконними

воєнізованими формуваннями.

3

Порівняно з 2015 роком загальна кількість НС у 2016 році збільшилася на

0,7 %, при цьому кількість НС техногенного характеру зменшилася на 11 %, а

НС соціального характеру – на 50 %. Кількість НС природного характеру

збільшилася на 15,6 % (унаслідок особливо небезпечних інфекційних

захворювань сільськогосподарських тварин), майже на 30 % збільшилася

кількість НС, пов’язаних із інфекційною захворюваністю людей на

сальмонельоз та гастроентероколіт. Також у 3 рази зросла кількість

метеорологічних НС.

Водночас у 2016 році зареєстровано збільшення на 17 % кількості

загиблих у НС, пов’язаних із пожежами (вибухами) у будівлях та житлових

спорудах, а також збільшення на 72 % кількості постраждалих унаслідок НС на

автомобільному транспорті.

Загалом завдяки своєчасному реагуванню кількість загиблих від НС

зменшилася на 24 %, а суму матеріальних збитків вдалося зменшити у двічі.

Аналіз динаміки НС показав, що в цілому кількість надзвичайних

ситуацій має тенденцію до зниження, зокрема у 2016 році зареєстровано

найменшу кількість загиблих у НС та найменшу кількість НС техногенного

характеру за період спостережень 1997-2016 років.

Динаміка виникнення надзвичайних ситуацій на території України

У регіональному розрізі зменшення кількості НС порівняно з 2015 роком

зафіксовано у Запорізькій області – в 5 разів (2016 р. – 1 НС, 2015 рік – 5 НС);

Київській області – на 62 % (2016 р. – 5 НС, 2015 рік – 13 НС); Тернопільській

області – на 60 % (2016 р. – 2 НС, 2015 р. – 5НС); м. Києві – на 50% (2016 р. –

7 НС, 2015 р. – 14 НС); Черкаській області – на 40 % (2016 р. – 3 НС, 2015 р. –

5 НС); Харківській області – на 33 % (2016 р. – 6 НС, 2015 р. – 9 НС);

Вінницькій області – на 20 % (2016 р. – 4 НС, 2015 р. – 5 НС); Донецькій

області – на 15 % (2016 р. – 6 НС, 2015 р. – 7 НС); Чернігівській області – на

12 % (2016 р. – 8 НС, 2015 р. – 9 НС).

Найбільшу кількість НС упродовж 2016 року зафіксовано в Одеській

(14 НС), Волинській, Миколаївській та Полтавській областях (по 10 НС), а

4

також у Дніпропетровській, Житомирській і Чернігівській областях (по 8 НС).

Розподіл кількості НС, що виникли в регіонах України у 2016 році

У 2016 році вдалося зменшити кількість пожеж. Пожежно-рятувальними

підрозділами ліквідовано 74 тис. 221 пожежу, що майже на 7% менше ніж у

2015 році (79 тис. 585 пожеж). Матеріальні втрати від пожеж склали близько

5 млрд. 167 млн. грн.. Унаслідок пожеж загинуло 1 тис. 872 осіб (з них

57 дітей); 1 тис. 351 людина отримала травми (з них 121 дитина).

За звітний період підрозділами ДСНС на пожежах було врятовано 2 тис.

546 осіб (у тому числі 307 дітей); матеріальних цінностей на суму понад

3,6 млрд. гривень.

Статистика свідчить про позитивну тенденцію зменшення кількості

загиблих на пожежах.

Динаміка кількості загиблих та травмованих унаслідок пожеж

Кольорова насиченість карти

відповідає кількості НС в регіоні

Луганськ

Севастополь

ЧернігівСуми

Харків

ДонецькДніпро

ПолтаваЧеркаси

Миколаїв

Херсон

Одеса

Сімферополь

ЧернівціВінниця

ХмельницькийТернопіль

Рівне

Львів

Житомир

Київ

Ужгород

Луцьк

Івано-Франківськ

Кропивницький

ЗапоріжжяРозподіл НС за класами:

НС природного характеру

НС техногенного характеру

НС соціального характеру

інформація відсутня

1 - 3

4 - 6

7 - 8

9 - 10

14

4

10

8 6

8

6

1

5

5

64

6

10

14

10

67

2 6

5

4

3

7

8

7

5

Прямі матеріальні збитки зросли на 11,4 %, побічні зменшилися на 41 %;

кількість людей, загиблих унаслідок пожеж, зменшилась на 3,9 %; на 19,5 %

зменшилася кількість знищених та пошкоджених будівель і споруд; на 50,9 %

зменшилася кількість знищених тонн грубих кормів. Водночас на 23 % більше

загинуло тварин та у 18 разів збільшилася кількість загиблої птиці.

Статистичні показники стану з пожежами в Україні

№

з/пНазва показників 2016 рік 2015 рік

Тенденція

по країні,

+/-, в %

% від

загальної

кількості

Загальні дані про пожежі

1 Кількість пожеж 74221 79585 -6,7 -

2 Збитки прямі, тис. грн. 1626531 1458141 11,5 -

3 Збитки побічні, тис. грн 3540341 6001057 -41 -

4 Кількість пожеж в містах 41904 44159 -5,1 56,5

9 Загинуло внаслідок пожеж 1872 1948 -3,9

10 у т.ч. у містах та смт 826 844 -2,1 44,1

12 Загинуло дітей та підлітків до 18 років 57 68 -16,2 3

13 у т.ч. у містах та смт 18 24 -25 1

15 Травмовано осіб 1351 1357 -0,4

16 З них дітей та підлітків до 18 років 125 94 33 -

17 Знищено, пошкоджено будівель, споруд (од.) 21277 26446 -19,5 -

18 Знищено, пошкоджено техніки (од.) 3879 3876 0,1 -

19 Загинуло тварин (голів) 2110 1716 23 -

20 Знищено кормів (тонн) 12048 24560 -50,9 -

21 Врятовано осіб 2546 2460 3,5 -

22 З них дітей та підлітків до 18 років 307 372 -17,5 -

23 Врятовано матеріальних цінностей, тис. грн. 3642501 3605866 1,0 -

Об’єкти пожеж

1 Споруди виробничого призначення 507 468 8,3 0,7

2 Торговельно-складські споруди 850 838 1,4 1,1

3Соціально-культурні, громадські та

адміністративні споруди466 507 -8,1 0,6

4 Тваринницькі будівлі 20 19 5,30,2

5 Інші сільськогосподарські об’єкти 101 99 2

6 Споруди житлового сектора 53591 59155 -9,4 72,4

у т.ч. житлові будинки 16316 16180 0,8 22

7 Інші об’єкти 18686 18499 1,0 25

Причини виникнення пожеж

1 Підпал 2960 2601 13,8 3,9

2 Несправність виробничого обладнання 169 123 37,4 0,2

3Порушення правил ПБ при влаштуванні та

експлуатації електроустановок12777 13464 -5,1 17,2

4

Порушення правил ПБ при влаштуванні та

експлуатації печей, теплогенеруючих агрегатів

та установок

5272 4325 21,9 6,9

5 Необережне поводження з вогнем 50392 56032 -10,1 68

6 Пустощі дітей з вогнем 541 602 -10,1 0,7

7 Інші причини 2110 2427 -13,1 3,1*Примітка: Без урахування пожеж, що виникли на об’єктах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, які

відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 р. № 2030 здійснюють їх облік самостійно.

Основні показники статистики пожеж в Україні наведено без урахування Автономної Республіки Крим і міста Севастополь.

6

У природних екосистемах у 2016 році зафіксовано зменшення кількості

пожеж на 15 % (2016 рік – 21 тис. 347, 2015 рік – 25 тис. 146), а площі,

пройденої вогнем, у 1,7 рази (2016 рік – 17 тис. 979 га, 2015 рік – 30 тис.

988 га). Найбільша їх кількість виникла у Дніпропетровській (3 тис. 796

пожеж, 3 тис. 326 га), Одеській (3 тис. 177 пожеж, 3 тис. 349 га) та

Запорізькій областях (2 тис. 600 пожеж, 806 га).

У лісовому фонді держави кількість пожеж зменшилась у 2,5 рази

(2016 рік – 941, 2015 рік – 2 тис. 213), а площа, пройдена вогнем, у 2,3 рази

(2016 рік – 1 тис. 101 га, 2015 рік – 2 тис. 557 га).

Кількість пожеж у лісових масивах

Найбільша їх кількість виникла у Херсонській (169 пожеж, 108 га),

Дніпропетровській (163 пожежі, 76 га) та Запорізькій областях (109 пожеж,

207 га).

Загальна тенденція щодо зменшення кількості пожеж у лісових масивах

спостерігається з 2010 року.

На торфовищах зареєстровано зменшення кількості пожеж у 2 рази

(2016 рік – 310 , 2015 рік – 666), а площі, пройденої вогнем, у 6 разів (2016 рік –

226 га, 2015 рік – 1 тис. 349 га). Найбільша кількість торфʼяних пожеж виникла

у Київській (119 пожеж, 33 га), Волинській (51 пожежа, 39,6 га) та Львівській

областях (36 пожеж, 21,6 га).

На сільгоспугіддях кількість пожеж зменшилася на 34 % (2016 рік – 321,

2015 рік – 488), а площа, пройдена вогнем, у 2 рази (2016 рік – 1 тис. 126 га,

2015 рік – 2 тис. 7 га). Найбільша кількість пожеж виникла у Донецькій

(101 пожежа, 254 га), Вінницькій (70 пожеж, 180 га) та Тернопільській

(35 пожеж, 159 га).

На відкритих ділянках місцевості (трава, сміття, тощо) зменшилась

кількість пожеж на 9 % (2016 рік – 19 тис. 775, 2015 рік – 21 тис. 779), а

площа, пройдена вогнем, у 1,6 рази (2016 рік – 15 тис. 526 га, 2015 рік – 25

тис. 75 га). Найбільша кількість пожеж виникла у Дніпропетровській (3 тис.

620 пожеж, 3 тис. 184 га), Одеській (3 тис. 157 пожеж, 3 тис. 290 га) та

Запорізькій областях (2 тис. 491 пожежа, 599 га).

7

Реагування на надзвичайні ситуацій та події

Органами управління та підрозділами ДСНС забезпечено своєчасне

реагування та здійснення заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних

ситуацій, резонансних пожеж та небезпечних подій. Під час проведення

рятувальних та інших невідкладних робіт врятовано життя 3 тис. 605 осіб та не

допущено знищення близько 21 тис. будівель та 2 тис. од. техніки.

Підрозділи ДСНС безпосередньо брали участь у ліквідації 85 з 149 НС,

було задіяно понад 3,6 тис. чоловік особового складу та більше 1,2 тис. одиниць

техніки. До виконання аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт

залучалося понад 7 тис. осіб та понад 2 тис. одиниць техніки підрозділів

цивільного захисту органів виконавчої влади та підприємств.

Надзвичайні ситуації пов’язані із знеструмленням населених пунктів

та ускладненням руху транспортних засобів через сильні снігопади,

хуртовини та пориви вітру.

Першим викликом для Єдиної державної системи цивільного захисту і,

зокрема, для ДСНС було виникнення у січні надзвичайної ситуації

регіонального рівня, пов’язаної із знеструмленням населених пунктів та

ускладненням руху транспортних засобів через сильні снігопади, хуртовини та

пориви вітру до 30 м/с.

Впродовж 17 - 21 січня внаслідок проходження активного циклону на

території Одеської, Миколаївської, Херсонської, Кіровоградської,

Дніпропетровської та Полтавської областей вводились часткові обмеження та

заборони руху на автодорогах державного і регіонального значення.

На території 7 областей було знеструмлено близько 430 населених

пунктів. Для надання допомоги бригадам обленерго у відновленні

енергопостачання сили ДСНС залучались понад 20 разів.

8

Силами ДСНС із снігових заметів евакуйовано понад 2 тис. 500

транспортних засобів (у тому числі 217 автомобілів швидкої медичної

допомоги) та надано допомогу 4 тис. 450 особам. За допомогою інженерної

техніки очищено від снігу близько 7 тис. 335 км доріг.

З метою недопущення обмороження і загибелі населення від дії низьких

температур було розгорнуто близько 2 тис. пунктів обігріву, у яких надано

допомогу 5 тис. 800 особам, у тому числі у 85 пунктах обігріву ДСНС надано

допомогу понад 1 тис. громадянам.

Впродовж 13-14 листопада 2016 року внаслідок переміщення активного

циклону з південного-заходу до північно-східних областей країни випала

місячна норма опадів у вигляді снігу та мокрого снігу, внаслідок чого було

знеструмлено 988 населених у 11 областях та ускладнено рух на дорогах

місцевого значення до 305 населених пунктів у 3 областях.

Складні погодні умови було зафіксовано у 15 областях України

(Волинській, Вінницькій, Житомирській, Івано-Франківській, Закарпатській,

Київській, Львівській, Полтавській, Рівненській, Сумській, Тернопільській,

Чернівецькій, Чернігівській, Черкаській та Хмельницькій областях).

Підрозділами ДСНС було вивільнено з снігових заметів близько 3 тис.

автомобілів, у яких перебувало майже 8 тис. осіб.

Завдяки комплексу заходів, що вживались центральними і місцевими

органами влади, зокрема своєчасному інформуванню про ускладнення

погодних умов та обмеженню руху автомобільного транспорту вдалось з

мінімальними наслідками ліквідувати наслідки негоди.

9

Надзвичайні ситуації та резонансні пожежі, пов’язані із загибеллю

людей

В Одеській області 21 квітня 2016 року у с. Шабо Білгород-

Дністровського району внаслідок пожежі в приватному житловому будинку

загинуло 6 дітей та одна особа отримала опіки

В Одеській області 2 грудня 2016 року у м. Одесі внаслідок пожежі в

квартирі на 5-му поверсі 11-ти поверхового будинку загинуло 6 осіб (з них

5 дітей) та 1 особа постраждала

Внаслідок пожежі, що виникла 29 травня 2016 року на полігоні твердих

побутових відходів Львівського комунального підприємства «Збиранка»,

площею загорання окремими осередками близько 2 тис. кв. м через зсув сміття,

загинуло 3 рятувальники ДСНС та працівник комунального підприємства.

Повторне загоряння сміття на ділянці площею 5 тис. 600 кв.м наземними

силами та авіацією ДСНС ліквідовано10 червня 2016 року.

10

У м. Києві по вул. Б. Хмельницького 25 лютого у відселеному

п’ятиповерховому будинку внаслідок обрушення перекриттів з п’ятого по

перший поверх загинуло 2 особи.

Завдяки злагодженим діям керівників залучених підрозділів та

рятувальників у перші 8 годин пошуково-рятувальних робіт з-під завалів

вдалося врятували 6 осіб.

До проведення аварійно-рятувальних робіт від ДСНС було залучено

більше 200 чол. особового складу та 20 од. техніки.

Під час пожежі, що виникла 27 листопада у м. Львові в будівлі

розважального центру в приміщенні дискотеки «Space» на площі 50 кв.м

пожежно-рятувальними підрозділами ДСНС було врятовано 8 осіб.

Внаслідок пожежі через опіки та отруєння продуктами горіння

госпіталізовано 14 осіб, з яких 2 особи в тяжкому стані. До ліквідації пожежі

від ДСНС залучалося 78 чол. особового складу та 14 од. техніки.

Надзвичайні ситуації пов’язані із знеструмленням населених пунктів,

пошкодження та підтоплення будівель та сільгоспугідь через зливові дощі

та пориви вітру:

На території Закарпатської, Івано-Франківської та Чернівецької

областей, де внаслідок сильних дощів, граду та сильних поривів вітру

19-21 червня травмовано 12 осіб та 1 особа загинула. Порушено

енергопостачання понад 80 населених пунктів, пошкоджено покрівлі понад

10 тис. будівель, посіви сільськогосподарських культур та багаторічних

насаджень на площі понад 1,36 тис. га. За підрахунками сума завданих збитків

11

становить близько 94,5 млн. гривень. Підрозділами ДСНС відкачано близько

300 м куб води та проведено розпилювання, прибрано з проїжджої частини

доріг та присадибних ділянок понад 300 дерев.

На території Полтавської області, де внаслідок проходження буревію у

ніч з 22 на 23 червня у 7-ми районах області від електропостачання було

відключено 32 населені пункти, пошкоджено дахи 250-ти житлових і

господарських будівель та 8-ми об’єктів соціально-побутової сфери, підтоплено

168 приватних домоволодінь та присадибних ділянок, пошкоджено 3 дамби на

місцевих ставках, 1 автодорожній міст, пошкоджено понад 9 тис. га посівів

сільгоспкультур. За розрахунками, наданими Полтавською ОДА сума завданих

збитків становить понад 81 млн. грн. До ліквідації наслідків негоди залучалися

підрозділи ДСНС загальною численністю близько 100 чол. особового складу та

30 од. техніки.

На території Хмельницької області, де внаслідок несприятливих

погодних умов 17 липня на території 42 населених пунктів області зазнали

пошкодження 6 тис. 418 житлових будинків, 26 закладів освіти, 16 закладів

культури, 6 дитячих навчальних закладів, 20 закладів охорони здоров’я,

пошкоджено понад 11 тис. га сільськогосподарських угідь. Внаслідок поривів

вітру було відключено електропостачання у 59 населених пунктах. За

розрахунками, наданими Хмельницькою обласною державною адміністрацією,

сума завданих збитків становить понад 21,8 млн. грн. Для проведення

відновлювальних робіт пошкоджених дахів будівель від ДСНС залучалися

290 осіб та 36 од. техніки.

12

Підрозділи ДСНС виконували завдання у зоні проведення АТО на

території Донецької і Луганської областей.

На виконання вимог Закону України «Про боротьбу з тероризмом»

впродовж 2016 року до виконання завдань за призначенням у зоні проведення

АТО на території Донецької та Луганської областей у межах компетенції

залучалося понад 4 тис. чол. особового складу та близько 40 од. техніки ДСНС.

Зведеними інженерним та піротехнічним загонами ДСНС забезпечено

виконання завдань з фортифікаційного облаштування оборонних рубежів.

Під час гуманітарного розмінування територій Донецької та Луганської

областей перевірено та розміновано 6 тис. 183 га території та 10,23 га акваторії

водних об’єктів, виявлено та знешкоджено 47 тис. 374 одиниці

вибухонебезпечних предметів (далі – ВНП), серед яких 27 спеціально

встановлених терористами особливо небезпечних вибухових пристроїв.

13

Підрозділами ДСНС розпочато проведення нетехнічного обстеження

територій для визначення імовірності їх забруднення ВНП для подальшого

планування робіт і визначення пріоритетності гуманітарного розмінування цих

територій. Нетехнічне обстеження територій є однією із складових

гуманітарного розмінування, проведення якого визначено Міжнародними

стандартами протимінної діяльності «IMAS», імплементація яких здійснюється

в Україні.

Піротехнічними підрозділами ДСНС забезпечено оперативне

реагування на всі випадки виявлення ВНП.

Всього впродовж 2016 року піротехнічними підрозділами ДСНС

здійснено 10 тис. 327 виїздів, виявлено, вилучено та знешкоджено 80 тис.

11 ВНП, із них 535 авіаційних бомб, обстежено та розміновано територію

загальною площею 8 тис. 153 га, а саме:

під час реагування на випадки виявлення населенням ВНП здійснено

5 тис. 3 виїзди, знищено 28 тис. 801 од. ВНП (із них 501 авіаційну бомбу),

очищено територію загальною площею 1 тис. 106 га;

під час проведення планових робіт щодо перевірки та очищення від ВНП

колишніх військових полігонів та районів бойових дій часів минулих війн

здійснено 369 виїздів, знищено 3 тис. 836 одиниць ВНП (із них 34 авіаційні

бомби), очищено територію площею 864 га.

Ліквідація масштабної пожежі в Державі Ізраїль

Пожежа, що розпочалася 22 листопада у 13 районах Ізраїлю, включаючи

м. Єрусалим, під впливом вітру почала поширюватися. Десятки тисяч людей

були евакуйовані, для гасіння пожеж були залучені пожежні літаки з інших

країн, у тому числі і України. 25 листопада згідно два літаки ДСНС АН-32П

вилетіли в Ізраїль для надання допомоги в ліквідації пожеж.

14

З метою забезпечення аеромедичної евакуації обладнано сучасними

медичними модулями, що призначені для перевезення важкохворих, три

повітряні судна ДСНС (два вертольоти ЄС-145 «Єврокоптер» та один літак

Ан-26).

Вертольоти ЄС-145 «Єврокоптер» здатні виконувати завдання з

аеромедичної евакуації з важкодоступних районів 2 хворих або постраждалих

на медичних модулях у супроводі 2 лікарів.

Літак Ан-26 здатен перевозити 2 важкохворих на медичних модулях з

проведенням у польоті реанімаційних заходів у супроводі 4 медичних

працівників, 6 лежачих хворих на ношах та 14 сидячих.

ДСНС для забезпечення пошуку і рятування повітряних суден, що

потерпіли лихо в авіаційному районі пошуку і рятування України,

проводилися заходи щодо забезпечення функціонування системи авіаційного

пошуку і рятування.

До авіаційного пошуку і рятування залучалися сили і засоби єдиної

державної системи цивільного захисту, Національної системи пошуку і

рятування на морі, єдиної системи проведення авіаційних робіт з пошуку і

рятування.

Чергування пошуково-рятувальних повітряних суден у готовності

20 хвилин до вильоту здійснювалося на аеродромах, розташованих по всій

території України.

Системою авіаційного пошуку і рятування впродовж року забезпечено

реагування на 15 аварійних ситуацій з повітряними суднами, з них

1 катастрофа, 6 аварій та 8 інцидентів, у яких загинула 1 особа.

15

Під час пошуково-рятувальних операцій було врятовано 10 осіб.

Впродовж року відповідно до рекомендацій Міжнародної організації

цивільної авіації проведено тренування системи авіаційного пошуку і

рятування у Кіровоградській та Івано-Франківській областях.

До практичних дій залучалися органи управління та пошуково-рятувальні

сили і засоби територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного

захисту в області відповідно до Плану реагування на надзвичайну ситуацію,

пов’язану з авіаційною подією та пошуково-рятувальні повітряні судна єдиної

системи проведення авіаційних робіт з пошуку і рятування.

Забезпечення функціонування єдиної державної системи цивільного

захисту, підвищення готовності органів і підрозділів цивільного захисту до

дій за призначенням

ДСНС у 2016 році підготовлено та проведено п’ять командно-штабних

навчань з органами управління та силами цивільного захисту територіальних

підсистем ЄДСЦЗ Чернігівської, Сумської, Вінницької, Рівненської та Київської

областей з визначенням стану готовності до вирішення завдань цивільного

захисту, в яких взяло участь понад 6 тис. осіб.

16

Проведення командно-штабних навчань дозволило:

розпочати у всіх регіонах роботу з утворення у встановленому порядку та

приведення у готовність територіальних формувань цивільного захисту

обласного підпорядкування;

сконцентрувати увагу на проблемних питаннях, пов’язаних із

функціонуванням спеціалізованих служб та рівнем функціональної

компетентності їх керівництва;

організувати та провести у підготовчий період командно-штабних навчань

необхідний обсяг робіт з ремонту та приведення у готовність запасних пунктів

управління;

залучити більше посадових осіб облдержадміністрацій до проведення

заходів цивільного захисту та надати їм практику з виконання завдань щодо

приведення територіальних підсистем у готовність до організації заходів в

особливий період.

Окремо відмічається налагодження з 2016 року системної роботи з

працівниками територіальних органів ДСНС, підрозділів з питань цивільного

захисту місцевих органів виконавчої влади і навчально-методичних центрів

цивільного захисту та безпеки життєдіяльності щодо підготовки та проведення

під час командно-штабних навчань практичних заходів на суб’єктах

господарювання.

З урахуванням досвіду проведених командно-штабних навчань:

видано та направлено до територіальних орачів ДСНС Рекомендації щодо

забезпечення готовності до виконання завдань у сфері цивільного захисту

органами управління та силами цивільного захисту;

розроблено проект внесення змін і доповнень до методичних

17

рекомендацій з підготовки та проведення командно-штабних навчань, зокрема

щодо визначення стану готовності органів управління та сил цивільного захисту

до виконання завдань у мирний час та в особливий період.

Також ДСНС підготовлено та проведено спільно з Тернопільською,

Волинською, Харківською, Миколаївською, Черкаською

облдержадміністраціями п’ять показових об’єктових навчань, тренувань з

питань цивільного захисту.

Проведення показових об’єктових навчань, тренувань підтвердило

позитивну динаміку зміни рівня уваги з боку Уряду, облдержадміністрацій до

питань організації заходів цивільного захисту на базовому рівні - суб’єкта

господарювання.

Через базові (опорні) навчальні заклади скоординовано роботу з

підготовки 12 тисяч Днів цивільного захисту і майже 10 тисяч Тижнів безпеки

дитини.

У Львівської області проведено семінар-практикум з методичного

супроводу суб’єктів господарювання у питаннях цивільного захисту та виданий

практичний посібник, в який увійшли доопрацьовані методичні розробки

проведених показових об’єктових навчань, тренувань з питань цивільного

захисту.

ДСНС організовано та методично забезпечено навчання з питань

цивільного захисту близько 52 тисяч осіб керівного складу і фахівців

центральних та місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів

місцевих рад, підприємств, установ та організацій.

18

Порівняно з 2015 роком кількісний показник проходження

функціонального навчання збільшився майже на 600 осіб.

У рамках спільного проекту «Стандартизація українського кризового

управління в сфері реагування на надзвичайні ситуації» між Центром

домедичної допомоги та медицини катастроф Королівства Швеції, ДСНС та

МОЗ України проведено тренувальні заходи з рятувальниками ДСНС,

фахівцями медицини катастроф та Національної поліції.

У тренувальних заходах взяли участь з українського боку понад

90 представників.

Забезпечено покращення стану готовності захисних споруд цивільного

захисту. Вдалося зменшити на 10 % кількість захисних споруд, що не готові до

використання за призначенням (з 42 % до 32 % на кінець 2016 року).

Стан проведення технічної інвентаризації захисних споруд покращився на

10 % (з 54 % на кінець 2015 року до 64 % на кінець 2016 року).

Упорядковано та затверджено Урядом окремі питання щодо здійснення

евакозаходів, зокрема: визначено перелік матеріальних і культурних цінностей,

які підлягають евакуації у разі збройних конфліктів; уточнено питання

планування заходів з евакуації осіб з інвалідністю.

Впродовж 2016 року на базі професійно-технічних навчальних закладів

ДСНС пройшли професійну підготовку 6 тис. 118 осіб рядового і молодшого

начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.

19

Отримали ліцензії Міністерства освіти і науки 24 навчальні пункти

(навчальний центр) територіальних органів ДСНС із 25 наявних. Не отримав

ліцензію Міносвіти навчальний пункт Аварійно-рятувального загону

спеціального призначення ГУ ДСНС у Луганській області у зв’язку з

проведенням антитерористичної операції.

Пройшли атестацію в Міністерстві освіти та науки для здобуття права

видачі документа про освіту державного зразка 8 професійно-технічних

навчальних закладів: Вище професійне училище Львівського державного

університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця), 5 навчальних пунктів

АРЗ СП (ЗТС) ГУ(У) ДСНС у Київській, Львівській, Миколаївській, Сумській,

Херсонській областях, Навчальний центр ОРС ЦЗ ДСНС (с. Ватутіне,

Харківська область) і Міжрегіональний центр швидкого реагування ДСНС

України (м. Ромни Сумської області).

З метою вдосконалення професійних навичок рятувальників для

проведення рятувальних та інших невідкладних робіт під час ліквідації

наслідків надзвичайних ситуацій, пожеж та небезпечних подій ДСНС

організовано та проведено:

17 вересня 2016 року з нагоди Дня рятівника на території полігону

Державного підприємства «Мобільний рятувальний центр ДСНС України»

спеціальне навчання щодо демонстрації можливостей пожежно-рятувальних

сил під час проведення операцій з ліквідації надзвичайних ситуацій.

Під час навчання рятувальники відпрацювали практичні дії під час

ліквідації наслідків техногенної катастрофи - вибуху на промисловому

підприємстві Київщини. Проведення авіаційної розвідки,. аварійно-рятувальних

робіт з пошуку людей під завалами із залученням кінологічних розрахунків, їх

відправка до медичних закладів, у тому числі за допомогою вертольотів.

Гасіння пожеж на промислових об’єктах, лісової пожежі із залученням авіації

ДСНС, радіаційної, хімічної та біологічної розвідки, виявлення та

знешкодження боєприпасів. До рятувальної операції були залучені додаткові

сили Служби порятунку, а також спеціальна техніка з особовим складом від

Міністерства охорони здоров’я – бригади швидкої медичної допомоги та

Державної служби медицини катастроф. У районі умовної надзвичайної

ситуації працювали пересувний пункт управління, пункт життєзабезпечення,

мобільний госпіталь.

20

Загалом до навчань було залучено 250 чоловік особового складу ДСНС,

50 одиниць аварійно-рятувальної техніки та 4 одиниці авіаційної техніки.

За результатами навчань керівництвом держави надано високу оцінку

роботи підрозділів ДСНС.

Крім цього ДСНС, у рамках міжнародного співробітництва організовано

та проведено спільно із Агентством зменшення загрози Міністерства оборони

Сполучених Штатів Америки та представниками ДСНС:

тренувальні курси щодо використанням комплекту радіаційної, хімічної,

біологічної та ядерної розвідки на базі Державного підприємства «Мобільний

рятувальний центр ДСНС України»;

навчальний курс з питань планування, організації та реагування на аварії,

пов’язані із небезпечними отруйними речовинами на базі Тренувального

центру бойових отруйних речовин у м. Вишків, Чеська Республіка (27.06-

01.07.2016), в якому взяли участь 20 рятувальників від аварійно-рятувальних

формувань центрального підпорядкування ДСНС;

спільні командно-штабні навчання з планування, координації та

реагування на надзвичайні ситуації, пов’язані з радіаційними речовинами у

Миколаївській області (18-20.10.2016, м. Миколаїв), у яких взяло участь

близько 60 чол. від ДСНС, Міненерговугілля, МОЗ, Держатомрегулювання,

ДП «Енергоатом», територіальних органів Державної корпорації «Українське

державне об’єднання «Радон», ПАТ «Українська залізниця», Нацгвардії,

Нацполіції та служб цивільного захисту Миколаївської області.

Аварійно-рятувальним підрозділом кількості 30 рятувальників

ДП «Мобільний рятувальний центр ДСНС України»,який атестований в системі

INSARAG, взято участь у міжнародних навчаннях з реагування на надзвичайні

ситуації цивільного характеру, що відбулись у період 30.10-04.11.2016 в

м. Подгориця (Республіка Чорногорія).

21

Протягом року здійснено організаційно-методичне та інформаційне

забезпеченням діяльності Міжвідомчого координаційного штабу з питань

соціального забезпечення громадян України, які переміщуються з районів

проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території, а

також координацію роботи Регіональних штабів щодо комплексного вирішення

питань забезпечення першочергових потреб внутрішньо переміщених осіб.

У регіони України переселено 1 млн. 65 тис. 254 особи, з яких

178 тис. 106 дітей та 502 тис. 348 осіб з інвалідністю та похилого віку, у тому

числі з Донецької і Луганської областей 1 млн. 42 тис. 445 осіб та Автономної

Республіки Крим і міста Севастополь 22 тис. 809 осіб.

Перші кроки реформування ДСНС

З метою впровадження сучасних європейських підходів у сфері захисту

населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної та

техногенної безпеки Планом пріоритетних дій Уряду на 2016 рік визначено

завдання щодо реформування ДСНС.

15 вересня 2016 року Міністр внутрішніх справ презентував та 25 січня

2017 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 61-р схвалено

Стратегію реформування Державної служби України з надзвичайних ситуацій

на 2017-2020 роки.

У рамках реалізації зазначеної Стратегії ДСНС передбачається:

створення сучасної європейської системи запобігання надзвичайним

ситуаціям та профілактики пожеж, новітніх ризик-орієнтованих механізмів до

управління пожежною та техногенною безпекою, зокрема, запровадження

страхування як альтернативи плановим заходам державного нагляду

(контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки для суб’єктів

господарювання з середнім та незначним ступенями ризику від провадження

господарської діяльності;

формування культури безпеки життєдіяльності населення, його готовності

до свідомих практичних дій в умовах надзвичайних ситуацій.

Для здійснення апробації новітніх підходів з організації та виконання

заходів цивільного захисту об’єднаними територіальними громадами

започатковано Пілотні проекти щодо організації заходів цивільного захисту

населення об’єднаних територіальних громад на 2016-2017 роки у Вінницькій,

Дніпропетровській, Донецькій, Львівській та Тернопільській областях.

ДСНС затверджено плани основних заходів пілотних проектів щодо

організації заходів цивільного захисту населення об’єднаних територіальних

громад, що утворилися відповідно до Закону України «Про добровільне

об’єднання територіальних громад» спільно з: Донецькою військово-цивільною

адміністрацією 7 жовтня 2015 року (залучено 3 територіальні громади);

Тернопільською обласною державною адміністрацією 25 березня 2016 року

(залучено 26 територіальних громад); Дніпропетровською обласною

державною адміністрацією 25 березня 2016 року (залучено 15 територіальних

громад); Вінницькою обласною державною адміністрацією 19 травня 2016 року

22

(залучено 2 територіальні громади); Львівською обласною державною

адміністрацією 15 червня 2016 року (залучено 15 територіальних громад).

В об'єднаних територіальних громадах створено та функціонує

21 підрозділ з питань цивільного захисту органів місцевого самоврядування,

зокрема на території Дніпропетровської області - 3, Донецької - 6, Львівської - 3

та Тернопільської - 9.

На території, де реалізуються Пілотні проекти, додатково утворено

9 місцевих пожежно-рятувальних підрозділів (з них 5 - у об’єднаних

територіальних громадах). Загалом на зазначеній території створено та

функціонує 114 місцевих пожежно-рятувальних підрозділів.

У листопаді 2016 року у м. Лиман Донецької області вперше на території

України побудовано та введено в експлуатацію Центр громадської безпеки, у

складі якого функціонують місцевий пожежно-рятувальний підрозділ, а також

служби швидкої медичної допомоги та охорони правопорядку.

Здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної

та техногенної безпеки

На напрямку запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та пожеж у

2016 році роботу ДСНС спрямовано на здійснення моніторингу за станом

організації і виконання заходів цивільного захисту, запобігання та

попередження виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктах різних форм

власності. Відповідно до Плану основних заходів цивільного захисту на

2016 рік організовано та проведено комплексні відпрацювання з питань

виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері

цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки та діяльності аварійно-

рятувальних служб територіальних підсистем Єдиної державної системи

цивільного захисту у Вінницькій, Київській, Рівненській, Сумській і

Чернігівській областях.

Аналогічні заходи проведено в 11 центральних органах виконавчої влади

(Міносвіти, Мінприроди, Держпраці, Держлісагентство, ДМС, ДРС,

Держпродспоживслужба, Державна служба зайнятості, Пенсійний фонд,

Антимонопольний комітет).

Це сприяло усуненню багатьох недоліків та приведенню рішень

центральних і місцевих органів виконавчої влади у відповідність з вимогами

Кодексу цивільного захисту України та інших нормативно-правових актів у

сфері цивільного захисту.

Значна увага ДСНС приділялася взаємодії з суб’єктами господарювання,

налагодження діалогу з громадськістю з метою інформування широких кіл

населення про стан пожежної та техногенної безпеки, змін у законодавчій базі

тощо.

Через Уряд внесено до Верховної Ради проект Закону України «Про

внесення змін до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України»,

прийняття якого дозволить забезпечити на законодавчому рівні реалізацію

принципу рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом,

23

дозволить суб’єктам владних повноважень - органам виконавчої здійснювати

на належному рівні реалізацію повноважень щодо застосування заходів

реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку

адміністративного судочинства.

У 2016 році Урядом прийнято Ліцензійні умови провадження

господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного

призначення (постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р.

№ 852), якими затверджено перелік послуг і робіт протипожежного призначен-

ня, що підлягають ліцензуванню та ліцензійні умови провадження

господарської діяльності з надання послуг і робіт протипожежного призначен-

ня. У новій редакції кількість видів та послуг, які підлягають ліцензуванню,

зменшено з 17 до 7, а також зменшено кількість вимог до суб’єктів господарю-

вання, які мають намір отримати ліцензію (виключено спеціальне навчання,

допускається залучення працівників на підставі трудових договорів, зменшенні

кваліфікаційні розряди виконавців тощо).

Прийнята постанова врегульовує суспільні відносини, сприяє подальшій

реалізації державної політики у сфері ліцензування, а також дерегуляції

підприємницької діяльності.

У 2016 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від

26 жовтня 2016 р. № 763 «Про затвердження переліку суб’єктів

господарювання, галузей та окремих територій, які підлягають постійному та

обов’язковому аварійно-рятувальному обслуговуванню на договірній основі».

Реалізація положень цієї постанови дозволить зробити ринок аварійно-

рятувального обслуговування відкритим і покінчити з монополією державних

аварійно-рятувальних служб у цій сфері діяльності.

Продовжується робота щодо реформування, в рамках якої здійснюється

перегляд Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження

господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових

заходів державного нагляду (контролю) (постанова Кабінету Міністрів України

від 29 лютого 2012 р. № 306).

На сьогодні вже визначено основні шляхи вирішення проблеми та

розроблено проект змін до Критеріїв, якими, для суб’єктів з середнім та

незначним ступенем ризику, запроваджується альтернатива плановим заходам

державного нагляду - добровільне страхування цивільно-правової

відповідальності перед третіми особами, а вимоги (критерії) до суб’єктів з

високим ступенем ризику будуть переглянуті в напрямку їх скорочення.

Планові перевірки малого та середнього бізнесу не будуть проводитись у

разі наявності страхового договору.

Також запроваджується ризик-орієнтований підхід до управління

техногенною та пожежною безпекою, який надасть бізнесу ефективні та

зрозумілі інструменти, що дозволять кожному суб’єкту самостійно провести

попередню оцінку свого об’єкта та запровадити ефективні заходи

протипожежного захисту, зменшуючи рівень ризику виникнення аварії чи

пожежі. Оцінка стану підприємства стає зрозумілою не лише фахівцям ДСНС, а

і бізнесу.

24

Крім того, в рамках реформування, ДСНС спільно з Офісом ефективного

регулювання (BRDO), з метою зменшення тиску на бізнес і створення

сприятливих умов для його ведення, а також з урахуванням вимог сьогодення

переглянуто низку законодавчих та нормативно - правових актів у сфері

пожежної безпеки.

За результатами проведеної роботи складено орієнтовний перелік актів

стосовно яких доцільно внести пропозиції щодо їх скасування, у тому числі:

1 Указу Президента України, 1 постанови Кабінету Міністрів України, а також

112 наказів центральних органів виконавчої влади, що встановлюють вимоги у

сфері пожежної безпеки відповідних галузей; та 53 наказів, які потребують

внесення змін і доповнень.

З урахуванням вимог сьогодення та в рамках діючого законодавства

переглядаються та вносяться зміни до:

Правил з вогнезахисту, якими буде удосконалено нормативно-правове

регулювання у цьому напрямку діяльності, що в свою чергу дасть можливість

підвищити рівень пожежної безпеки об’єктів, сприятиме захисту життя і

здоров’я людей, навколишнього природного середовища та матеріальних

цінностей від пожеж;

Правил пожежної безпеки на ринках, положеннями яких буде

встановлено вимоги пожежної безпеки під час будівництва (улаштування)

нових ринків, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення,

розширення та експлуатації існуючих ринків.

Правил пожежної безпеки для установ з постійним та (або) тимчасовим

перебуванням 8-16 осіб – інвалідів з розумовою відсталістю, якими буде

удосконалено норми, спрямовані на забезпечення пожежної безпеки зазначеної

категорії установ тощо.

Розроблено Інструкцію з організації перевірок діяльності міністерств та

інших центральних органів виконавчої влади, місцевих державних

адміністрацій та органів місцевого самоврядування щодо виконання вимог

законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної

безпеки, цивільного захисту, положеннями якої передбачено забезпечення

єдності норм, порядку перевірки та оцінки діяльності міністерств та інших

центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій та

органів місцевого самоврядування щодо виконання вимог законів та інших

нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки,

цивільного захисту.

Пріоритетним напрямком роботи також було визначено проведення

профілактичної роботи шляхом надання консультацій, проведення нарад,

семінарів тощо з метою ознайомлення суб’єктів господарювання з основними

небезпеками у відповідній галузі та методами покращення стану цивільного

захисту, пожежної та техногенної безпеки на об’єкті. Територіальними орга-

нами ДСНС проведено 388 засідань “круглих столів” та спільних нарад (в

обласних центрах – 128, в містах обласного та районного підпорядкування –

260). У Консультаційних центрах надано понад 13 тисяч консультацій.

25

Особлива увага приділялася профілактиці пожеж у житловому секторі.

У рамках цього напрямку організовано та проведено:

понад 44 тисячі заходів роз’яснювальної, масово-профілактичної роботи

серед населення з метою попередження травмування та загибелі людей від над-

звичайних ситуацій з охопленням майже 1,9 млн. людей;

майже 36 тисяч спеціальних об’єктових навчань і тренувань з питань ци-

вільного захисту на підприємствах, установах та організаціях, якими охоплено

більше 740 тисяч працівників;

понад 25 тисяч занять із дітьми дошкільного віку (охоплено більше

1,8 млн. дітей);

майже 9 тисяч навчань у вищих навчальних закладах; навчання понад

100 тисяч учнів загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів.

Фінансове та матеріально-технічне забезпечення

У результаті проведеної у 2016 році роботи та за підтримки керівництва

держави відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на

2017 рік» ДСНС за загальним фондом державного бюджету передбачено

видатки у сумі 7 млрд. 178,4 млн. грн., що на 2 млрд. 263,8 млн. грн. або 46,1 %

більше порівняно з 2015 роком.

За рахунок коштів загального та спеціального фондів державного

бюджету забезпечено виконання основних напрямів діяльності за кожною

бюджетною програмою. Кошти за 2016 рік використано ефективно та за

цільовим призначенням.

У 2016 році забезпечено виплату в повному обсязі заробітної плати та

грошового забезпечення відповідно до нормативно-правових актів та не

допущено утворення заборгованості.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на

виплату грошового забезпечення було передбачено видатки у сумі 2 млрд.

424,9 млн. грн., які дали можливість у 2016 році підвищити середньомісячне

грошове забезпечення в середньому на 1 тис. грн. (з 2,6 тис. до 3,6 тис. грн.) у

тому числі мінімальне грошове забезпечення з 2 до 3 тисяч гривень.

Передбачені на 2017 рік видатки надали можливість підвищити

середньомісячне грошове забезпечення з 3,6 тис. до 5,9 тис. грн., у тому числі:

рядовому і молодшому начальницькому складу – з 3,2 тис. до 5,5 тис. грн.;

середньому начальницькому складу – з 4 тис. до 6,5 тис. грн.;

старшому начальницькому складу – з 5 тис. до 7,5 тис. грн.

Розмір мінімального щомісячного грошового забезпечення осіб рядового

і начальницького складу на сьогодні складає 5 тис. гривень.

На 2017 рік також передбачено видатки у сумі 600,8 млн. грн. для

матеріально-технічного переоснащення органів управління та сил цивільного

захисту, що на 150 млн. грн. більше ніж у 2016 році. Це дасть можливість

придбати орієнтовно 160 одиниць пожежної техніки.

26

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ДСНС як

центральний орган виконавчої влади з 1 квітня 2016 року здійснює закупівлю

товарів, робіт і послуг в електронній системі закупівель Prozorro.

У 2016 році підрозділами ДСНС в Prozorro проведено 641 процедуру

закупівель. Економія бюджетних коштів за завершеними процедурами склала

32,1 мільйони тисяч гривень, що в середньому становить 6 %.

На реалізацію заходів технічного переоснащення аварійно-рятувальних

підрозділів ДСНС державним бюджетом у 2016 році було передбачено

450,8 млн. грн., на які проведено процедури закупівлі та укладено договори на

постачання 111 одиниць пожежно-рятувальної техніки.

У звітному році виділено додатково з резервного фонду державного

бюджету 300 мільйонів гривень на придбання пально-мастильних матеріалів,

що дало змогу значно покращити ситуацію із забезпечення пально-

мастильними матеріалами.

27

Враховуючи обмеженість видатків державного бюджету впродовж

звітного періоду проводилася робота по залученню гуманітарної та технічної

допомоги. У 2016 році ДСНС отримала допомогу на суму понад 283 млн. грн.

У переважній кількості це техніка, засоби та майно для проведення робіт

з розмінування, спеціальна інженерна техніка, а також сучасне обладнання для

швидкого реагування на можливе радіаційне і хімічне забруднення територій та

захисту населення.

Проведення заходів внутрішнього аудиту

ДСНС організовано проведення планових та позапланових заходів щодо

здійснення внутрішнього аудиту на 83 підприємствах, в установах і

організаціях системи ДСНС та у 83 виявлено порушення фінансово-бюджетної

дисципліни.

За 2016 рік підрозділами внутрішнього аудиту встановлено порушення,

що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму

2 млн. 801 тис. 400 гривень. Із зазначеної суми забезпечено відшкодування –

1 млн. 539 тис. 400 грн., або 55 % виявлених сум. Крім того, встановлено інші

порушення фінансової дисципліни бюджетного законодавства, що не призвели

до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, на суму 14 млн. 287 тис. 300 грн.,

з яких усунуто – 12 млн. 747 тис. 900 грн., або 89,5% виявлених сум.

За результатами аудиторських досліджень у 2016 році надано

648 рекомендацій, з них 516 виконано. Не виконано 80 рекомендацій, за

28

52 рекомендаціями термін виконання не настав. Необхідно зазначити, що

впродовж звітного періоду матеріали 1 аудиту, за результатами якого отримано

негативний висновок, передано до правоохоронних органів.

На виконання аудиторських рекомендацій затверджено адміністративний

регламент щодо оплати праці працівникам та особам рядового і начальницького

складу, розроблено блок-схему процесу, технологічну картку процесу та

короткий опис процесу, а також проведено ідентифікацію та оцінку ризиків під

час нарахування заробітної плати та грошового забезпечення.

Міжнародне співробітництво

Розвиток двостороннього співробітництва

30 червня в рамках офіційного візиту Президента України та української

делегації до Болгарії відбулося підписання Угоди між Кабінетом Міністрів

України та Урядом Республіки Болгарія про співробітництво в разі виникнення

катастроф.

Укладення Угоди створило нормативно-правову базу для двостороннього

співробітництва в разі виникнення катастроф, попередження надзвичайних

ситуацій та ліквідації їх наслідків, що в подальшому позитивним чином вплине

на розвиток двосторонніх відносин із Болгарією та вирішення питань у сфері

охорони навколишнього природного середовища.

Угода сприятиме оперативному і своєчасному наданню взаємної

допомоги, здійсненню обміну інформацією з метою запобігання надзвичайним

ситуаціям, а в разі їх виникнення – організованому і ефективному вирішенню

питання ліквідації їх наслідків. Документ регламентує шляхи співробітництва в

разі виникнення катастроф, порядок участі у спільних операціях з ліквідації

наслідків надзвичайних ситуацій.

21 листопада у м. Києві було підписано Угоду між Кабінетом Міністрів

України та Урядом Республіки Хорватія про співробітництво у сфері

запобігання катастрофам та ліквідації їх наслідків.

29

Підписання Угоди відбулося під час зустрічі прем'єр-міністрів України та

Хорватії Володимира Гройсмана та Андрея Пленковича, під час якої також було

підписано низку українсько-хорватських міжнародних документів.

Також упродовж 2016 року завершено внутрішньодержавну процедуру

щодо набрання чинності Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом

Чорногорії про співробітництво у галузі захисту від природних та інших

катастроф (Закон України від 16 листопада 2016 року № 1748/VIII).

21 -22 вересня у м. Рівному відбулося ІV засідання українсько-польської

Комісії з питань рятування та захисту населення в умовах надзвичайних

ситуацій. Під час роботи Комісія проаналізувала результати співпраці у

2016 році та виконання Плану діяльності українсько-польської Комісії з питань

рятування та захисту населення в умовах надзвичайних ситуацій на 2015 – 2016

роки. Підписано План спільних заходів Державної служби України з

надзвичайних ситуацій та Державної пожежної служби Республіки Польща з

реалізації міжурядової Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом

Республіки Польща про співробітництво та взаємну допомогу в галузі

попередження катастроф, стихійного лиха, інших надзвичайних ситуацій та

ліквідації їх наслідків на 2017 - 2019 роки та Протокол четвертого засідання

Комісії.

30

20 жовтня відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України та

Урядом Угорської Республіки про співробітництво та надання взаємної

допомоги в галузі попередження надзвичайних ситуацій та ліквідації їхніх

наслідків (далі - Угода) відбулося 5-те засідання Українсько-Угорського

Спільного Комітету з управління у надзвичайних ситуаціях (далі - Спільний

Комітет) у Національному генеральному директораті з управління у

надзвичайних ситуаціях Міністерства внутрішніх справ Угорщини.

За результатами проведення засідання сторони підписали Протокол

5-го засідання Спільного комітету та План спільних заходів Державної служби

України з надзвичайних ситуацій та Національного Генерального Директорату з

управління у надзвичайних ситуаціях Міністерства внутрішніх справ Угорщини

на 2017-2019 роки.

21 жовтня в Посольстві України в Угорщині (м. Будапешт) відбулася

протокольно-ознайомча зустріч, під час якої зазначено, що Угорщина є

важливим партнером для України і підтвердженням цього є продуктивне

двостороннє співробітництво та взаємодія в багатьох напрямках, у тому числі і

у сфері реагування на надзвичайні ситуації.

27-28 жовтня у м. Львові відбулося ХІІІ засідання українсько-польської

Міжурядової координаційної ради з питань міжрегіонального

співробітництва. За результатами засідання підписано Протокол ХІІІ засідання

українсько-польської Міжурядової координаційної ради з питань

міжрегіонального співробітництва.

З 18 по 21 жовтня на території Миколаївської області відбулися

міжнародні командно-штабні навчання з координації та реагування на

надзвичайні ситуації, пов’язані з радіаційними речовинами, за участю

представників ДСНС та Агенції зменшення загроз Міністерства оборони США

з питань міжвідомчого планування та координації дій сил під час ліквідації

наслідків надзвичайних ситуацій, пов’язаних з викидом радіаційних, хімічних

та біологічних речовин.

31

Співробітництво з ЄС

ДСНС є основним бенефіціаром Проекту ЄС «Програма з попередження,

готовності та реагування на катастрофи природного та техногенного характеру

для країн Східного партнерства» (далі - Програма ЄС «PPRD East II»). Метою

зазначеної Програми є посилення і розвиток потенціалу країн-учасниць

Східного партнерства у сфері цивільного захисту шляхом залучення експертної

та технічної підтримки ЄС. 1 грудня 2014 року було офіційно розпочато другу

фазу Проекту ЄС «PPRD East II».

Відповідно до робочого плану Програми на 2016 рік проведено перші

робочі зустрічі п’яти міжвідомчих робочих груп, які сформовано у

відповідності до пріоритетів України в рамках роботи Програми та проведено

ряд семінарів і курсів.

Крім того, відповідно до плану роботи PPRD East II 8 листопада

2016 року в м. Києві відбулося третє засідання Національної консультативної

групи (НКГ).

Співробітництво в рамках проекту «Підтримка України в управлінні

надзвичайними ситуаціями», який реалізовується Німецьким товариством

міжнародного співробітництва (GIZ).

Вже більше року триває співробітництво ДСНС з Німецьким товариством

міжнародного співробітництва (GIZ), у рамках якого у звітному періоді

відбулися зустрічі, семінари, передача обладнання та здійснено два візити

представниками ДСНС до Федеративної Республіки Німеччина. У рамках

32

співробітництва ДСНС отримано гуманітарну допомогу та організовано ряд

семінарів, тренінгів щодо двостороннього обміну.

Участь у заходах дала можливість розширити співпрацю з Німецьким

товариством міжнародного співробітництва (GIZ) та більш досконало вивчити

досвід Федеративної Республіки Німеччина .

Співробітництво з НАТО

ДСНС забезпечує реалізацію державної політики у сфері цивільного

захисту в рамках співробітництва з НАТО. Так, 4 березня, відповідно до Плану

роботи Комітету НАТО з питань планування на випадок надзвичайних ситуацій

цивільного характеру, ДСНС взяла участь у пленарному засіданні Групи НАТО

з цивільного захисту у форматі Ради євроатлантичного партнерства.

З 4 по 8 квітня в рамках Програми НАТО у сфері готовності та

реагування на РХБЯ інциденти на 2016 рік представники ДСНС взяли участь в

навчальному тренінгу НАТО для національних інструкторів з підготовки

спеціалістів з реагування на РХБЯ інциденти, що відбувся на базі Спільного

центру підвищення кваліфікації з РХБЯ захисту у м. Вишков Чеської

Республіки.

Курс проводився з метою підвищення професійної підготовки

національних інструкторів/тренерів та керівників структурних підрозділів, до

компетенції яких належать питання планування, готовності та реагування на

радіаційні, хімічні, біологічні та ядерні загрози та аварії.

На виконання домовленостей, досягнутих під час 13-го засідання

Спільної робочої групи Україна-НАТО, міжвідомча делегація України взяла

участь у міжнародному семінарі НАТО високого рівня із «отриманих уроків» у

сфері планування на випадок надзвичайних ситуацій цивільного характеру під

час кризи в Україні внаслідок військової агресії Російської Федерації на сході

держави та анексії Криму, який відбувся 25-26 квітня у штаб-квартирі НАТО

(м. Брюссель, Королівство Бельгія).

33

Також представники української делегації взяли участь та були

доповідачами у таких тематичних сесіях: «Цивільно-військова взаємодія та

підтримка (цивільне розмінування, лікування поранених у зоні АТО)»,

«Переміщення населення, внутрішньо переміщені особи та гуманітарна

допомога», «Захист критичної інфраструктури», «Стратегічні комунікації».

Проведення зазначеного Семінару засвідчило значну заінтересованість

сторони НАТО, країн-членів та держав-партнерів Альянсу до актуальних

соціально-гуманітарних проблем та безпекових викликів, які постають перед

Україною, а також у продовженні підтримки України у часи надскладних

безпекових викликів.

26 травня відбулася церемонія передачі обладнання для піротехніків

ДСНС України від Північноатлантичного альянсу (НАТО). Участь у заході

взяли Заступник Генерального секретаря НАТО з питань нових викликів

безпеці Сорін Дукару, представники Альянсу, Голова ДСНС Чечоткін М.О..

Передача обладнання відбулася у рамках спільного проекту ДСНС та

НАТО «Надання підтримки проведенню гуманітарного розмінування в

Україні». Піротехніки ДСНС отримали вибухозахисні костюми «MED ENG»

типу «EOD-9», комбіновані металодетектори «Vallon» VMH 3 CS, рамки для

збільшення глибини пошуку, рамки для пошуку в важкодоступних місцях,

тактичні окуляри, засоби життєзабезпечення в польових умовах.

У період з 28 травня по 4 червня представники Національного

університету цивільного захисту України та Навчального центру Оперативно-

рятувальної служби цивільного захисту ДСНС взяли участь у навчальному

тренінгу НАТО з підготовки спеціалістів з реагування на РХБЯ інциденти, що

проходив у м. Алмати, Республіка Казахстан.

Метою цього навчального курсу була підготовка фахівців з питань

планування, організації та реагування на інциденти, пов’язані із небезпечними

ХБРЯ речовинами, а також вивчення та обговорення міжнародних

34

рекомендацій та стандартів з питань цивільного захисту, оцінка ефективності

навчальних заходів у сфері РХБЯ захисту тощо.

Представники ДСНС ознайомилися з навчальною програмою

міжнародних курсів з РХБЯ підготовки, обмінялися досвідом з реалізації

зазначеної навчальної програми на національних рівнях, покращили взаємодії

між експертами служб з надзвичайних ситуацій щодо реагування на РХБЯ

аварії.

13 вересня відповідно до Плану роботи Комітету НАТО з питань

планування на випадок надзвичайних ситуацій цивільного характеру та на

запрошення Міжнародного Секретаріату НАТО, делегація ДСНС взяла участь

у пленарному засіданні Транспортної групи НАТО на випадок надзвичайних

ситуацій (далі – Група) у форматі Ради євроатлантичного партнерства, що

відбулося у штаб-квартирі НАТО (м. Брюссель, Королівство Бельгія).

У період з 26 по 30 вересня 2016 року представники ДСНС взяли участь у

пілотному курсі НАТО з управління ризиками та надзвичайними ситуаціями

(далі – пілотний курс), що проходив у м. Шварценбург, Швейцарська

Конфедерація.

Участь у пілотному курсі взяли представники державних органів країн-

членів та партнерів НАТО, до сфери компетенції яких належать питання

управління ризиками надзвичайних ситуацій та цивільного захисту, а також

представники цивільних структур НАТО.

21 жовтня представник ДСНС взяли участь у пленарному засіданні

Групи НАТО з цивільного захисту (далі – Група) у форматі Ради

євроатлантичного партнерства, що відбулося у штаб-квартирі НАТО

(м. Брюссель, Королівство Бельгія).

До участі у заході запрошувались представники національних органів

влади країн-членів та партнерів НАТО, які відповідають за питання планування

на випадок надзвичайних ситуацій.

Під час засідання учасниками було розглянуто наступні питання: останні

події в діяльності НАТО у сфері компетенції Групи; заходи НАТО щодо

захисту від хімічних, біологічних, радіаційних та ядерних інцидентів; доповіді

представників Німецької, Французької та Чеської сторін щодо проведених у

2016 році міжнародних семінарів і курсів НАТО з цивільного захисту та у сфері

хімічного, біологічного та радіаційного захисту; опрацювання незобов’язуючих

настанов та мінімальних стандартів з питань проведення масових громадських

заходів.

Представники ДСНС у період з 31 жовтня по 4 листопада взяли участь

у міжнародних навчаннях НАТО з реагування на надзвичайні ситуації

цивільного характеру "CRNA GORA— 2016", які проводилися у м. Подгориця,

(Чорногорія) Євроатлантичним координаційним центром з реагування на

катастрофи.

Для участі у активній фазі навчань було направлено зведений пошуково-

35

рятувальний підрозділ ДСНС (чисельністю 26 осіб) та 5 представників ДСНС

взяли участь у роботі координаційних штабів.

Всього участь у навчаннях взяли близько 400 учасників та 62 одиниці

техніки з 31 країни. Участь у навчаннях надала змогу вдосконалити теоретичні

знання та практичні навички аварійно-рятувального підрозділу з реагування на

надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру з урахуванням

міжнародних стандартів та світових практик. Здобуто практичні навички

роботи у штабі керівництва навчань та міжнародному координаційному штабі.

Співробітництво з Федеральним відомством у справах захисту

населення та допомоги при катастрофах ФРН (ВВК)

10 квітня відбулася зустріч керівництва ДСНС та делегації Федерального

управління у справах захисту населення та допомоги при катастрофах ФРН на

чолі з президентом Крістофом Унгером.

У результаті двосторонньої зустрічі підписано Спільну декларацію про

наміри щодо співпраці у спільному проекті «Посилення можливостей України у

сфері цивільного захисту». Проект передбачає розширення технічних

можливостей підрозділів радіаційного, хімічного та біологічного захисту

ДСНС, а саме дооснащення їх сучасними приладами радіаційної, хімічної і

біологічної розвідки, технічними засобами для спеціальної обробки та буде

реалізовуватись у рамках Глобального партнерства проти розповсюдження зброї

та матеріалів масового знищення.

У грудні 2016 року відбулась передача обладнання (хімічні аналізатори,

загальна вартість - 122 тис. 930 євро).

Проект триває до 31 грудня 2017 року.

Вартість проекту — 2 млн. 50 тис. євро.

16 травня на території Навчального центру Оперативно-рятувальної

служби цивільного захисту ДСНС (Харківська область) відбулася церемонія

передачі обладнання для піротехніків ДСНС від країн Європейського Союзу.

Передача обладнання здійснювалася в рамках започаткованого у 2015 році

спільного проекту ДСНС з Данською Радою у справах біженців та Данською

групою з розмінування «Підтримка гуманітарного розмінування в Україні».

Обладнання включає в себе спеціальні піротехнічні транспортні засоби,

сучасні металодетектори для пошуку вибухонебезпечних предметів, засоби

індивідуального бронезахисту, модульні та індивідуальні набори інструментів

36

для розмінування, засоби життєзабезпечення в польових умовах, автомобільні й

індивідуальні радіостанції для забезпечення зв’язку та навігаційні системи для

22 піротехніків ДСНС, які виконують завдання з гуманітарного розмінування

територій Донецької та Луганської областей.

16 грудня на території 1-го Спеціального центру швидкого реагування та

гуманітарного розмінування ДСНС відбулася церемонія передачі спеціального

аварійно-рятувального обладнання для ДСНС від Уряду Китайської Народної

Республіки.

Техніка для ДСНС передана в рамках Угоди між Урядами КНР та

України, що була підписана 21 березня 2016 року. До складу обладнання

входить 25 одиниць інженерної та автомобільної техніки та 32 комплекти

аварійно-рятувального обладнання і запасні частини до них на загальну суму

понад 185 млн. гривень.

1 грудня у м. Києві відбулася церемонія передачі 12 оперативних

піротехнічних машин для ДСНС, що були закуплені Дитячим Фондом ООН

(ЮНІСЕФ) за фінансової підтримки Уряду Японії. Транспортні засоби передані

до піротехнічних підрозділів ДСНС у Київській, Житомирській, Закарпатській,

Кіровоградській, Полтавській, Тернопільській, Харківській, Черкаській,

Чернівецькій, Чернігівській областях, а також до 2-го Спеціального центру

швидкого реагування ДСНС (м. Дрогобич Львівської області) та Навчального

центру Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС (м. Мерефа

Харківської області).

Завдяки співпраці із міжнародними організаціями у сфері гуманітарного

розмінування, зокрема реалізації спільних проектів із НАТО, ОБСЄ, Данською

радою у справах біженців та Данською групою з розмінування і Дитячим

фондом ООН (ЮНІСЕФ) піротехнічні підрозділи ДСНС отримали сучасну

техніку та обладнання, у тому числі 26 спеціальних піротехнічних автомобілів

та оснащення для виконання робіт з гуманітарного розмінування для

66 піротехніків загальною вартістю близько 40 млн. гривень.

37

Завдяки реалізації міжнародних проектів вдалося відновити

функціонування розграбованих терористичними угрупованнями піротехнічних

підрозділів ДСНС у Донецькій та Луганський областях та створити підґрунтя

для розбудови Регіональних центрів гуманітарного розмінування у містах

Маріуполь та Лисичанськ.

Стан роботи з підвищення рівня кадрового забезпечення, правове та

соціальне забезпечення; заходи щодо зміцнення службової дисципліни;

дотримання законності щодо запобігання проявам корупції

Робота з кадрами ДСНС у 2016 році була організована і проводилась

відповідно до вимог законів України, актів та доручень Президента України і

Кабінету Міністрів України, Міністра внутрішніх справ в контексті виконання

Стратегії реформування державного управління України на 2016-2020 роки,

Плану пріоритетних дій Уряду на 2016 рік та забезпечила виконання органами і

підрозділами ДСНС завдань за призначенням.

Основні зусилля зосереджувалися на забезпеченні реалізації державної

кадрової політики, оптимізації організаційно-штатної структури ДСНС і

посиленні керівної ланки кадрів.

Організаційна структура Державної служби України з надзвичайних ситуацій

Апарат ДСНС

Територіальні органи управління

ДСНС в областях, м. Києві та

підпорядковані їм підрозділи

Головні управління ДСНС

у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій,

Запорізькій, Київській, Луганській,

Львівській, Миколаївській, Полтавській,

Рівненській, Одеській, Харківській, Херсонській,

Хмельницькій областях та м. Київ

Управління ДСНС

у Волинській, Житомирській,

Закарпатській, Івано-Франківській,

Кіровоградській, Сумській, Тернопільській,

Черкаській, Чернігівській та

Чернівецькій областях

Підрозділи, підпорядковані територіальним органам

Аварійно-рятувальні загони спеціального

призначення;

Загони технічної служби;

Пожежно-рятувальні загони;

Воєнізовані гірничорятувальні загоні;

Частини технічної служби;

Пожежно-рятувальні частини;

Пожежно-рятувальні пости;

Професійні пожежні частини;

Професійні пожежні пости;

Центри забезпечення;

Оперативно-координаційний центр;

Центри оперативного зв'язку, телекомунікаційних

систем та інформаційних технологій.

Підрозділи центрального підпорядкування

Управління забезпечення Оперативно-рятувальної

служби цивільного захисту ДСНС (м. Київ)

Центр зв'язку та управління ДСНС

(м. Переяслав-Хмельницький Київської обл.)

1 Спеціальний центр швидкого реагування та

гуманітарного розмінування ДСНС (м. Київ)

3 Спеціальний центр швидкого реагування

ДСНС (с. Жеребкове Ананьївського р-ну

Одеської обл.)

Спеціальний авіаційний загін ОРС ЦЗ

ДСНС (м. Ніжин Чернігівської обл.)

Спеціалізовані формування

Головний авіаційний

координаційний центр

пошуку і рятування (м. Київ)

Навчальні заклади та

науково-дослідні установи

Національний університет

цивільного захисту України

(м. Харків)

Черкаський інститут

пожежної безпеки НУЦЗ

(м. Черкаси)

Вище

професійне

училище

ЛДУБЖ

(м. Вінниця)

Інститут державного

управління у сфері

цивільного захисту (м. Київ)

Навчально-методичні

центри цивільного захисту

та безпеки життєдіяльності

в областях та м. Києві (25)

Підприємства,

організації і установи

Державне підприємство

“Український авіаційний

метеорологічний центр”

(м. Бориспіль)

Державне підприємство

“Мобільний рятувальний центр

ДСНС” (м. Київ)

Дніпропетровський

воєнізований

гірничорятувальний

(аварійно-рятувальний)

загін ДСНС

(м. Дніпро)

Державний воєнізований

гірничорятувальний

(аварійно-рятувальний)

загін ДСНС (м. Кривий Ріг)

Центр оперативного зв'язку, телекомунікаційних

систем та інформаційних технологій

ДСНС (м. Київ)

Міжрегіональний центр швидкого реагування

ДСНС (м. Ромни Сумської обл.)

2 Спеціальний центр швидкого реагування

ДСНС (м. Дрогобич Львівської обл.)

Український

гідрометеорологічний

центр (м. Київ)

(та 24 регіональні ГМЦ)

Український

науково-дослідний

інститут цивільного захисту

(м. Київ)

Державний центр сертифікації ДСНС

(м. Київ)

Санаторій “Одеський”

(м. Одеса)

1 регіональний відділ внутрішнього аудиту

(м. Київ)

2 регіональний відділ внутрішнього аудиту

(м. Львів)

3 регіональний відділ внутрішнього аудиту

(м. Харків)

4 регіональний відділ внутрішнього аудиту

(м. Дніпро)

5 регіональний відділ внутрішнього аудиту

(м. Одеса)

6 регіональний відділ внутрішнього аудиту

(м. Рівне)

Ліцей

цивільного

захисту

ЛДУБЖ

(м. Вінниця)

Український

гідрометеорологічний інститут

(м. Київ)

Львівський державний

університет безпеки

життєдіяльності

(м. Львів)

Навчальний центр ОРС ЦЗ ДСНС

(с. Ватутіне Нововодолазького району

Харківської області)

38

Удосконалено нормативно-правову базу по роботі з кадрами.

З цією метою засновано емблему і прапор ДСНС та штандарт Голови

Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затверджено описи і

малюнки емблеми, прапора ДСНС, штандарта Голови ДСНС та порядок їх

використання (Указ Президента України від 16 вересня 2016 р. № 395). На

розгляд Комісії державних нагород та геральдики направлено пакет документів

щодо затвердження описів і малюнків заохочувальних відзнак ДСНС.

Внесено зміни до Положення про порядок проходження служби

цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 593 (постанова

Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. № 910).

Основні зусилля у сфері роботи з особовим складом служби цивільного

захисту зосереджувалися на:

комплектуванні органів і підрозділів ДСНС висококваліфікованими

фахівцями, у тому числі випускниками навчальних закладів цивільного захисту;

посиленні керівної ланки кадрів;

формуванні дієвого кадрового резерву на зайняття керівних посад;

організаційному, методичному та інформаційному забезпеченні роботи

підрозділів персоналу органів і підрозділів цивільного захисту.

Після закінчення навчання до органів і підрозділів ДСНС направлено для

подальшого проходження служби 512 випускників навчальних закладів

цивільного захисту.

У грудні 2016 року завершено виконання персональних планів

проведення перевірок осіб начальницького складу, державних службовців та

працівників, звільнення яких належить до повноважень відповідних керівників

органів і підрозділів цивільного захисту.

Упродовж 2016 року у зоні проведення АТО загинув 1 та поранено

3 працівники ДСНС. Всього в підпорядкованих підрозділах ДСНС за 2016 рік

39

загинуло при виконанні службових обов’язків 4 особи. Сім’ям загиблих

органами та підрозділами ДСНС приділяється посилена увага. Ведеться

постійний соціальний супровід сімей цієї категорії. Щороку до знаменних та

святкових дат цим сім’ям надається необхідні: адресна, матеріальна та

моральна допомога; практична допомога у вирішенні соціальних питань.

У 2016 році проводилася відповідна робота щодо тісної співпраці з

ветеранськими організаціями, залучення ветеранів до патріотичного виховання

особового складу, використанні їх життєвого досвіду у справі формування

професіоналізму молодих працівників, підвищення ролі ветеранів у

відродженні традицій українських протипожежних і рятувальних служб.

ДСНС активно співпрацює з Всеукраїнською асоціацію ветеранів війни та

служби цивільного захисту. Станом на 1 січня 2016 року загальна кількість

членів Асоціація складає близько 14 тисяч осіб.

У рамках співпраці з Асоціацією розглянуто питання соціального захисту

ветеранів, ролі ветеранських організацій у проведенні заходів щодо подальшого

розвитку історико-культурної спадщини, музейної справи та національно-

патріотичного виховання особового складу органів і підрозділів ДСНС.

Проведення соціально-гуманітарної роботи тісно пов’язують з

вирішенням питань забезпечення належного рівня дисципліни та правопорядку,

недопущення злочинних проявів серед особового складу.

У цілому стан дисципліни та правопорядку серед особового складу

органів і підрозділів системи ДСНС вважається задовільним, що дозволяє

виконувати поставлені завдання за призначенням.

Виконано План науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Ці розробки спрямовані на підвищення ефективності оперативних підрозділів з

гасіння пожеж та ліквідації надзвичайних ситуацій.

11 жовтня у Міжнародному виставковому центрі (м. Київ) за участю

Секретаря Ради національної безпеки і оборони України О.Турчинова відбулася

урочиста церемонія відкриття ХV Міжнародного виставкового форуму

«Технології Захисту/ПожТех – 2016». Також у заході взяли участь Міністр

внутрішніх справ А. Аваков, Міністр оборони С. Полторак та представники

інших міністерств і відомств.

40

За 14 років існування цей Форум став авторитетною подією у сфері

промислової та пожежної безпеки, а також важливим професійним заходом для

спеціалістів з охорони праці та рятувальників. Під час Форуму

продемонстровано сучасні технічні системи безпеки та засоби захисту, новітню

пожежну техніку та обладнання. Також представлено найкращі здобутки

провідних вітчизняних і зарубіжних виробників у сфері протипожежної та

техногенної безпеки.

З метою поліпшення умов медичного та санітарно-курортного

обслуговування порівняно з 2015 роком в 2 рази зросла кількість осіб рядового і

начальницького складу служби цивільного захисту, ветеранів служби

цивільного захисту та членів їх сімей, ветеранів війни, які отримали путівки на

санаторно-курортне лікування та в 1,5 рази кількість особового складу, які

пройшли медико-психологічну реабілітацію у Медичному центрі медико-

психологічної реабілітації Санаторію «Одеський». На ці заходи було виділено

514 санаторно-курортних путівок (2015 р. - 243) і 552 направлення на медико-

психологічну реабілітацію (2015 р. - 379).

Зазначені заходи дозволили підвищити рівень соціального захисту

особового складу ДСНС, який має гарантоване державою право на отримання

лікувально-профілактичної допомоги, що забезпечується державним

фінансуванням відповідних соціально-економічних програм.

Упродовж 2016 року в територіальних підрозділах ДСНС проведено

41 службову перевірку та 8 службових розслідувань (у 2015 - 29 перевірок та

7 службових розслідувань) стосовно відомостей, викладених у зверненнях

громадян, та дотримання посадовими особами вимог антикорупційного

законодавства, своєчасного попередження та виявлення корупційних

правопорушень. За результатами вказаних перевірок матеріали направлено до

підрозділів для усунення недоліків та застосування заходів дисциплінарного

впливу до порушників.

Згідно з проведеним аналізом за звітний період стосовно працівників

органів і підрозділів ДСНС правоохоронними органами внесено 21 відомість

(спільно з правоохоронними органами 6 відомостей) до Єдиного реєстру

досудових розслідувань за злочини у сфері службової діяльності (по 14 –

рішення не прийнято, по 4 – осіб вироком суду визнано винними у вчиненні

41

злочину та притягнуто до кримінальної відповідальності, а по 3 –

провадження закриті).

За порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» складено

2 адміністративні протоколи стосовно осіб начальницького складу служби

цивільного захисту (1 особу притягнуто до адміністративної

відповідальності, щодо 1 особи справу закрито у зв'язку з відсутністю у діях

особи складу адміністративного правопорушення).

Упродовж 2016 року виявлено факти, що можуть свідчити про вчинення

корупційних правопорушень або злочинів у сфері службової діяльності. За

цими фактами до правоохоронних органів для прийняття відповідних рішень

направлено 4 матеріали (у 2015 році до правоохоронних органів для прийняття

відповідних рішень направлено 7 матеріалів).

З метою забезпечення дієвого механізму зворотного зв’язку з

громадськістю щодо повідомлень про виявлені факти корупційних

правопорушень та інших зловживань в апараті ДСНС та територіальних

органах організовано роботу телефонів довіри, опубліковано юридичні та

електронні адреси, за якими можна повідомити про корупційні

правопорушення.

У системі ДСНС проводиться профілактика корупційних проявів, однією

із складових якої є навчання з антикорупційного законодавства, проведення

лекцій, семінарів і засідань круглих столів.

У територіальних органах та підрозділах ДСНС проведено 1 тис.

8 перевірок (у тому числі позапланових) щодо дотримання посадовими особами

вимог антикорупційного законодавства, у результаті яких виявлено ряд фактів,

що можуть свідчити про вчинення корупційних правопорушень або злочинів у

сфері службової діяльності. За цими фактами до правоохоронних органів для

прийняття відповідних рішень направлено 14 матеріалів.

На виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» та з

метою виконання Державної програми щодо реалізації засад державної

антикорупційної політики в Україні (Антикорупційної стратегії) на 2015 –

2017 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня

2015 р. № 265 (далі — Державна програма), наказом ДСНС від 01.03.2016 № 96

затверджено Антикорупційну програму ДСНС на 2016 рік (далі -

Антикорупційна програма).

Незалежний громадський контроль за виконанням реалізації

Антикорупційної програми здійснюється Громадською радою при ДСНС,

представника якої включено до складу Комісії з реалізації Антикорупційної

програми.

На початку грудня 2016 року проведено навчально-методичний семінар за

участі територіальних підрозділів з питань запобігання та виявлення корупції

системи ДСНС з питань протидії, запобігання та виявлення корупції, на якому

обговорено актуальні завдання щодо запобігання та протидії корупції, а також

підбито підсумки роботи із здійснення заходів реалізації засад антикорупційної

політики в Україні.

42

Здійснення гідрометеорологічної діяльності

У 2016 році забезпечено реалізацію Планів заходів з імплементації Угоди

про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами,

з іншої сторони, на 2014-2017 роки щодо впровадження Директиви 2008/50/ЄС

про якість атмосферного повітря та чистіше повітря для Європи, Директиви

2004/107/ЄС про миш’як, кадмій, ртуть, нікель та поліциклічні ароматичні

вуглеводні в атмосферному повітрі.

Проведено аналіз відповідності існуючої мережі спостережень вимогам

зазначених директив, який свідчить, що кількість пунктів спостережень за

забрудненням атмосферного повітря у містах України є достатньою для

забезпечення моніторингу якості атмосферного повітря згідно з вимогами

директив. Розроблено проекти рекомендацій щодо встановлення зон та

агломерацій згідно з вимогами Директив 2004/107/ЄС та 2008/50/ЄС і їх

класифікація, визначення вимог до розташування постів спостережень за

забрудненням атмосферного повітря, які на цей час погоджуються для

подальшого затвердження нормативно-правовим актом. Розпочато роботу

з підготовки проекту керівного технічного документа, яким будуть враховані

положення додатків I, II Директиви 2004/107/ЄС та статті 6 Директиви

96/62/ЄС.

Спільно з Українським гідрометеорологічним центром завершено

дослідну експлуатацію комп’ютерної системи реагування на ядерні аварії

«РОДОС». ДСНС спільно з Міненерговугілля завершено реалізацію проекту

Європейської Комісії щодо впровадження системи RODOS в Україні. У рамках

зазначеного Проекту в ДСНС, Центрі прогнозування наслідків радіаційних

аварій, створеному у складі Українського гідрометеорологічного центру, в

рамках зазначеного проекту (далі – ЦПНРА УкрГМЦ) встановлено європейську

систему підтримки прийняття рішень під час радіаційних аварій RODOS. Щодо

обміну даними радіаційного стану навколишнього природного середовища

через Європейську он-лайн систему обміну радіологічними даними EURDEP,

то на сьогодні такий обмін даними проводиться через ЦПНРА УкрГМЦ.

Українським гідрометеорологічним центром та гідрометеорологічними

організаціями забезпечено проведення гідрометеорологічних спостережень,

фонових радіаційних та базових спостережень за станом забруднення

навколишнього природного середовища. Система гідрометеорологічних

організацій працювала у штатному режимі. Кількість вимірювань

гідрометеорологічних параметрів і вимірювань показників та інгредієнтів

забруднення природного середовища у 2016 році склала понад

9 тис. 864 тис. одиниць.

Складено більше 232 тис. прогнозів і попереджень із середньою

завчасністю 20 годин та середньою справджуваністю гідрометеорологічних

прогнозів 85%, деяких – 100%. Справджуваність агрометеорологічних

прогнозів склала 90-97%.

43

З метою попередження несприятливих погодних та гідрологічних умов

підготовлено та доведено до заінтересованих організацій і установ більше

шести тисяч штормових попереджень про небезпечні, стихійні метеорологічні

та гідрологічні явища, різкі зміни погоди, метеорологічні умови високого

забруднення повітря та рівні забруднення повітря промисловими викидами.

ДСНС підготовлено 1 тис. 601 довгострокову, 7 тис. 84 короткострокові

прогнози характеристик водного та льодового режиму річок і водосховищ

України.

З метою підвищення якості метеорологічного обслуговування

аеронавігації в Україні протягом 2016 року здійснювався контроль за станом

метеорологічного обслуговування польотів на мережі АМСЦ та надавалася

організаційно-методична допомога з питань метеозабезпечення авіації,

впровадження в оперативну роботу нових нормативних документів та

методичних рекомендацій.

Нормативно-правова діяльність

Відповідно до зазначених Планів ДСНС розроблено 66 проектів актів, а

саме: 13 проектів законів України, 1 проект указу Президента України,

39 проектів постанов Кабінету Міністрів України, 13 проектів розпоряджень

Кабінету Міністрів України.

Станом на 31.12.2016 із зазначеної кількості законодавчих актів та актів

Уряду прийнято: 2 закони України, 1 указ Президента України, 11 постанов

Кабінету Міністрів України, 8 розпоряджень Кабінету Міністрів України,

решта проектів актів перебуває на опрацюванні.Крім цього, з метою подальшого розвитку ДСНС, підвищення

ефективності функціонування єдиної державної системи цивільного захисту,впровадження сучасних європейських підходів щодо захисту населення ітериторій від пожеж та надзвичайних ситуацій, здійснення державного нагляду(контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки та реалізації заходів,визначених пунктом 72 Плану пріоритетних дій Кабінету Міністрів України на2016 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від27 травня 2016 р. № 418-р, Концепції реформування місцевого самоврядуваннята територіальної організації влади в Україні, затвердженої розпорядженнямКабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 р. № 333-р, здійснювалися заходищодо удосконалення нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту.

Виконавська дисципліна, реалізація вимог Законів України

«Про звернення громадян» та «Про доступ до публічної інформації».

Взаємодія з громадськістю та засобами масової інформації

З метою виконання визначених ДСНС завдань, обговорення

найважливіших напрямків її діяльності, підвищення рівня управлінської

дисципліни впродовж 2016 року забезпечено проведення 4 засідань Колегії

44

ДСНС, за результатами яких прийнято 22 рішення, затверджених наказами

ДСНС. Всі рішення виконано вчасно та у повному обсязі.

Впродовж 2016 року в апараті ДСНС опрацьовано 20 тис. 751 одиницю

вхідної та 20 тис. 66 одиниць вихідної кореспонденції В установлені терміни

забезпечено виконання вимог 15 тис. 660 актів та доручень Президента України,

Кабінету Міністрів України.

У встановленому порядку розглянуто та надано обґрунтовані відповіді на

1 тис. 208 звернень громадян. Впродовж 2016 року через державну установу

«Урядовий контактний центр» отримано 696 звернень, з них: - опрацьовано в

ДСНС - 549, переслано в установленому законодавством порядку за належністю

147 звернень. Через приймальню громадян ДСНС на особистому прийомі

впродовж 2016 року прийнято 167 громадян.

Найбільша кількість громадян звернулася до ДСНС: із м. Києва - 466

(39 % загальної кількості); Дніпропетровської області - 97 (8 %); Київської

області - 77 (6 %); Одеської області - 52 (4 %); Харківської області - 54 (4 %) та

Львівської області - 40 (3 %).

Найчисельнішими за кількістю продовжують залишатися звернення з

питань запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного характеру та

пожеж – 449, або – 37%. З питань надання допомоги потерпілим внаслідок

стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій надійшло 129 звернень.

Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»

розглянуто в установленому порядку 276 інформаційних запитів.

На веб-сайті ДСНС у розділі «Звернення громадян» розміщено

законодавчу та нормативно-правову базу щодо роботи із зверненнями

громадян, вимоги до оформлення письмових та електронних звернень

громадян, графіки особистого прийому громадян керівниками ДСНС,

департаментів та інших самостійних структурних підрозділів апарату ДСНС,

аналітичну довідку за результатами роботи зі зверненнями громадян у системі

ДСНС упродовж 2016 року.

Всі відповіді на звернення громадян та запити на публічну інформацію

надано в установлені законодавством терміни.

Аналіз одержаних ДСНС заяв і скарг громадян із регіонів свідчить, що

однією із основних причин звернень громадян, зокрема і повторних,

залишається те, що місцеві органи виконавчої влади не завжди вживали

відповідних заходів щодо вирішення порушених питань, розв’язання яких

належить до їх компетенції.

Певна кількість звернень до ДСНС та її підрозділів обумовлюється також

через незгоду заявників з обгрунтованими і вичерпними роз’яcненнями, що

базуються на чинному законодавстві. Цим пояснюються звернення громадян

одразу декільком адресатам, а саме: Президенту України, Верховній Раді

України, Кабінету Міністрів України та народним депутатам України.

З усіх звернень до ДСНС надійшли через Адміністрацію Президента

України – 53, Апарат Верховної Ради України – 23, Секретаріат Кабінету

Міністрів України – 49, народних депутатів України – 31, інших

кореспондентів – 188.

45

У кожному регіоні продовжують функціонувати консультаційні центри,

метою яких є створення необхідних умов для забезпечення громадян та

суспільства своєчасною, достовірною та повною інформацією про діяльність

ДСНС, надання фахівцями у межах компетенції ДСНС кваліфікованих

консультацій.

Впродовж 2016 року проведено шість цільових перевірок з питань

планування та організації роботи, виконавської дисципліни, ведення

діловодства та архівної справи, розгляду звернень громадян та дотримання

вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» у структурних

підрозділах апарату ДСНС та територіальних органах ДСНС.

За фактами порушень виконавської дисципліни за звітний період у ДСНС

видано 5 наказів, 6 посадових осіб притягнуто до адміністративної та

дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до вимог наказу МВС від 19.05.2016 № 387 «Про

затвердження Інструкції з організації контролю за виконанням документів у

системі ДСНС», зареєстрованого у Мін’юсті 15 червня 2016 року, та наказу

ДСНС від 29.11.2016 № 615 «Про проведення оцінки ефективності» було

проведено вивчення ефективності здійснення у 2016 році виконання

контрольних документів у системі ДСНС, проведено аналіз звітних матеріалів

74 органів та підрозділів ДСНС про стан виконання контрольних документів. За

результатами проведеного аналізу зазначену роботу у більшості органів та

підрозділів ДСНС визнано як ефективну.

З метою попередження загибелі і травмування людей у надзвичайних

ситуаціях, виховання у дітей та юнацтва культури безпечної поведінки, а також

інформаційної підтримки реформи системи цивільного захисту та

популяризації героїчної професії рятувальника у 2016 році проведено

масштабну, комплексну роботу:

створено та введено в дію новий офіційний веб-портал ДСНС, який

функціонує у цілодобовому режимі, а завдяки новітньому формату подання

інформації, насамперед оперативної, здатен забезпечити надання важливої та

актуальної інформації населенню з цілого спектру питань, належать до

компетенції ДСНС;

організовано проведення :

у містах Київ та Харків фестивалів родинного формату «Сімейний день

надзвичайних ситуацій» - масштабне громадське дійство із максимальним

використанням потенційних можливостей та ресурсів підрозділів ДСНС у сфері

інформаційно-масової роботи;

Всеукраїнської акції «Герой-рятувальник року»;

Всеукраїнського фестивалю Дружин юних пожежних (ДЮП), до яких

залучаються загальноосвітні навчальні заклади;

місцевих громадських акцій «Запобігти. Врятувати. Допомогти»

проводяться в місцях великого скупчення людей із залученням пожежно-

рятувальної та іншої спеціальної техніки і обладнання ДСНС;

46

Всеукраїнських профорієнтаційних заходів «Місто професій», під час

якого кожна дитина на один день може стати рятувальником;

спільних із представниками ЗМІ та волонтерського руху профілактичних

заходів у приватному житловому секторі та місцях масового перебування

людей (залізничні-, автовокзали, торговельні та торговельно-розважальні

заклади, місця масового відпочинку біля води та у лісових масивах тощо) з

роз’яснення основних вимог безпечного поводження в повсякденній діяльності.

_____________________________________