จดทาโดยสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

รายงานสรปการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของไทย

จดทาโดย สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ทปรกษา ดร.รววรรณ ภรเดช เลขาธการสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดร.อษฎาพร ไกรพานนท รองเลขาธการสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

นางปยนนท โศภนคณาภรณ รองเลขาธการสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

พมพครงท ๑

ปทพมพ ๒๕๕๙

จานวน ๕๐๐ เลม

พมพท บรษท เทกซ แอนด เจอรนล พบลเคชน จากด

หนงสอเลมนเปนมตรกบสงแวดลอม ผลตจากกระดาษรไซเคล และพมพดวยหมกถวเหลอง

สงวนลขสทธโดย : สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

รายงานสรปการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของไทย

สารบญ หนา

๑. บทนา ๑

๒. กลไกการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของประเทศไทย ๔

๓. สถานการณการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของประเทศไทย ๖

๓.๑ แผนขบเคลอนการลดกาซเรอนกระจกทเหมาะสม ขอเสนอการมสวนรวม

ในการลดกาซเรอนกระจก และการดาเนนงานของไทยในชวงระยะเวลากอนและ

ภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) ๖

๓.๒ ความตกลงปารส (Paris Agreement) ๑๗

๓.๓ ฐานขอมลบญชกาซเรอนกระจกของประไทย ๒๔

๓.๔ การดาเนนงานภายใตกองทน Green Climate Fund (GCF) และกองทน

ดานการปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(Adaptation Fund) ๒๗

๔. บทสรป ๓๐

ñ. º·¹íÒ สถานการณการปลอยกาซเรอนกระจก๑ของโลกทเพมสงขนอยางตอเนอง อนมสาเหต

มาจากการใชเชอเพลงฟอสซลในชวงปฏวตอตสาหกรรมในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศกาลง

พฒนา ซงเปนตวเรงสาคญทกอใหเกดการสงสมของปรมาณกาซเรอนกระจกในชนบรรยากาศ

ทาใหปรากฏการณกาซเรอนกระจกและความเสยงตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศมแนวโนม

รนแรงมากขนในทกภมภาคของโลก อาท อณหภมเฉลยทมแนวโนมเพมสงขน ปรมาณนาฝนเฉลย

ทเพมขนในฤดนาหลากและนอยลงในฤดนาแลง จานวนวนทอากาศรอนเพมมากขนและจานวนวน

ทอากาศเยนลดลง โดยสงผลใหเกดภยธรรมชาต เชน อทกภย ภยแลง และวาตภย ทรนแรงและ

บอยครงขน เปนตน ซงกระทบตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมในหลายสาขา รวมถงการเปลยนแปลง

ของระบบนเวศ ชนดพนธพช ชนดพนธสตว การยายถนฐานของประชากร และการแพรกระจาย

ของโรค โดยเฉพาะภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงรายงานของคณะกรรมาธการระหวางรฐบาล

วาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Intergovernmental Panel on Climate Change: IPCC)

ไดระบใหเปนภมภาคทมความเปราะบางสงตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ๒

สาหรบประเทศไทยไดรบการจดลาดบจากองคกร Germanwatch ใหเปนประเทศหนงในสบ

ทมความเสยงสงตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศในระยะยาว๓ ในขณะเดยวกน ในฐานะท

ประเทศไทยเปนประเทศกาลงพฒนาทพงพาการใชพลงงานจากเชอเพลงฟอสซล มการเตบโตของ

พนทเมองอยางตอเนอง และมการปลอยกาซเรอนกระจกทเพมขน จงจาเปนตองเรงเตรยมความพรอม

ของประเทศในการเสรมสรางขดความสามารถดานการปรบตวและการลดกาซเรอนกระจกเพอ

เขาสการพฒนาทปลอยกาซเรอนกระจกตา มภมตานทานและความสามารถในการฟนตวจาก

ผลกระทบทเกดขนจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ทงน แนวโนมการปลอยกาซเรอนกระจก

ของโลก รวมถงการเพมขนของอณหภมเฉลยของโลก แสดงไดดงรปท ๑

รายงานสรปการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของไทย

๑ กาซเรอนกระจกทอยภายใตอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (United Nations Framework

Convention on Climate Change: UNFCCC) ไดแก กาซคารบอนไดออกไซด (CO2) กาซมเทน (CH4) กาซไนตรสออกไซด

(N2O) กาซไฮโดรฟลออโรคารบอน (HFC) กาซเพอรฟลออโรคารบอน (PFC) และกาซซลเฟอรเฮกซะฟลออไรด (SF6) ๒ IPCC 2014 ๓ https://germanwatch.org/en/download/13503.pdf

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â2

ปญหาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศททวความรนแรงมากยงขนไดสงผลใหเกดความรวมมอของประชาคม

โลกเพอแกไขปญหาดงกลาว ภายใตกรอบอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (United

Nations Framework Convention on Climate Change) หรอ อนสญญา UNFCCC ซงไดรบการรบรองเมอวนท

๗ พฤษภาคม ๒๕๓๕ (ค.ศ. ๑๙๙๒) และเปดใหรฐภาคลงนามในอกหนงเดอนตอมาระหวางการประชม United

Nations Conference on Environment and Development (UNCED) หรอทร จกกนในนามของ Earth

Summit ณ นครรโอ เดอจาเนโร สหพนธสาธารณรฐบราซล โดยอนสญญา UNFCCC มผลบงคบใชตงแตวนท

๒๑ มนาคม ๒๕๓๗ (ค.ศ. ๑๙๙๔) ซงปจจบนมประเทศเขารวมรวมทงสนจานวน ๑๙๖ ประเทศ และสหภาพยโรป

ทงน ประเทศไทยไดใหสตยาบนเพอเขารวมเปนภาคอนสญญาวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เมอวนท

ÃÙ»·Õè ñ ¡. ¡ÒûŋÍ¡�Ò«àÃ×͹¡ÃШ¡ô áÅÐ ¢. á¹Ç⹌Á¢Í§ÍسËÀÙÁÔâÅ¡õ

๔ US Environmental Protection Agency๕ AR5: Working Group 1, Summary SPM for Policymakers

ก.

ข.

ËÁÒÂà赯 * ¨íҹǹẺ¨íÒÅͧ·Õè㪌¤Ò´¡Òó�

*

**

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 3

นอกจากน การด า เนนงานภายใต กรอบอนสญญา

สหประชาชาต ว าด วยการ เปล ยนแปลงสภาพภม อากาศ

ในสภาวการณปจจบน ผนาประเทศตางๆ ในโลก ตางใหความ

สาคญกบการพยายามดาเนนการตามความรวมมอภายใตอนสญญาฯ

ดงกลาว สาหรบประเทศไทยไดมการกลาวถอยแถลงจดยนของ

ประเทศไทยในการมสวนรวมแกไขปญหาการเปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศ ตอทประชมรฐภาคอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการ

เปลยนแปลงสภาพภมอากาศสมยท ๒๑ (The 21st session of the

Conference of the Parties to the UNFCCC : COP21) ณ กรงปารส สาธารณรฐฝรงเศส เมอเดอนธนวาคม

๒๕๕๘ โดยพลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ในฐานะตวแทนของรฐบาลไทย ไดกลาวแสดงเจตจานง

ของประเทศไทยในการลดกาซเรอนกระจกใหไดรอยละ ๒๐-๒๕ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๓๐) โดยนา

หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาใช พรอมทงลดการใชพลงงานจากฟอสซล และสงเสรมการใชพลงงานทดแทนท

เปนมตรตอสงแวดลอม และสาหรบการดาเนนการในระดบพหภาค ผนาทวโลกใหความสาคญกบการใหสตยาบน

เขาเปนภาคตอความตกลงปารส (Paris Agreement) ซงผแทนจาก ๑๙๕ ประเทศ ไดเหนชอบความตกลงเพอ

แกไขปญหาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศรวมกนในการประชมฯ ดงกลาว และเมอวนท ๒๒ เมษายน ๒๕๕๙

ผแทนจาก ๑๗๕ ประเทศ รวมทงประเทศไทย ไดเขารวมในพธลงนามความตกลงปารส ซงจดขน ณ นครนวยอรก

สหรฐอเมรกา เพอแสดงเจตจานงในการเขารวมความตกลงดงกลาว และประเทศไทยไดใหสตยาบนเขารวมเปนภาค

ความตกลงปารสแลว ในวาระทนายกรฐมนตร (พลเอกประยทธ จนทรโอชา) ไดเดนทางเขารวมการประชมสมชชา

สหประชาชาต สมยสามญ ครงท ๗๑ (71st Session of the United Nations General Assembly: UNGA)

ณ สานกงานใหญสหประชาชาต นครนวยอรก ประเทศสหรฐอเมรกา เมอวนท ๑๙-๒๕ กนยายน ๒๕๕๙

ใ

ใ

¡ÒÃࢌÒËÇÁ͹ØÊÑÞÞÒÊË»ÃЪҪҵÔÇ‹Ò´ŒÇ¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â

ไทยอยในกลมนอกภาคผนวกท ๑ (Non-annex I : Developing Countries) และอยในกลม G77+China

สำนกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนหนวยประสานงานกลางของประเทศ

ลงนาม พ.ศ. ๒๕๓๕

ใหสตยาบนพ.ศ. ๒๕๓๗

มผลพ.ศ. ๒๕๓๘

ใหสตยาบนพ.ศ. ๒๕๔๕

พ.ศ. ๒๕๕๘

ÃÙ»·Õè ò ¡ÒÃࢌÒËÇÁ͹ØÊÑÞÞÒÊË»ÃЪҪҵÔÇ‹Ò´ŒÇ¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â

๒๘ ธนวาคม ๒๕๓๗ สงผลใหอนสญญาฯ มผลบงคบใชกบประเทศไทยตงแตวนท ๒๘ มนาคม ๒๕๓๘ และตอมา

ไดใหสตยาบนเพอเขารวมเปนภาคพธสารเกยวโตเมอวนท ๒๘ สงหาคม ๒๕๔๕ ในฐานะภาคสมาชกในกลมประเทศ

กาลงพฒนานอกภาคผนวกท ๑ (Non-Annex I) ซงไมมพนธกรณทจะตองลดกาซเรอนกระจกโดยตรง แตสามารถ

พจารณาดาเนนการลดกาซเรอนกระจกไดตามความสมครใจ ดงแสดงในรปท ๒

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â4

๒. กลไกการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของประเทศไทย คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๒๗ สงหาคม ๒๕๔๕ มอบใหกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม

เปนหนวยงานประสานงานกลาง (National Focal Point) การดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

และกลไกการพฒนาทสะอาดภายใตพธสารเกยวโต และภายหลงการปฏรประบบราชการ ในป พ.ศ. ๒๕๔๕ ภารกจ

ดงกลาวไดมอบใหกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ซงสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอม ไดรบมอบหมายใหปฏบตงานหนาทดงกลาว โดยเรมดาเนนการตงแตป พ.ศ. ๒๕๔๗ เปนตนมา

ปจจบนประเทศไทยมโครงสรางการดาเนนงานตามกฎหมายเพอเปนกลไกดาเนนงานภายในประเทศ

ดงแสดงในรปท ๓ ประกอบดวย

ปรบปรงป พ.ศ. ๒๕๕๘ ปรบปรงป พ.ศ. ๒๕๕๘ ปรบปรงป พ.ศ. ๒๕๕๘

ตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๘

â¤Ã§ÊÌҧ¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â

ฝายเลขานการฯ

คณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต(ประธาน: นายกรฐมนตร, รองประธาน: รมว.ทส., รมว.กต.) แตงตงป พ.ศ. ๒๕๕๐

คณะอนกรรมการฯ ดานบรณาการ

นโยบาย(ประธาน: ปกท.ทส.)

คณะอนกรรมการฯ ดานวชาการ

(ประธาน: ลสผ.)

คณะอนกรรมการฯ

ดานการประสานทาท

เจรจา (ประธาน:

ผประสานงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (CCC) (๓๐ หนวยงาน: ๑๙

กระทรวง + ๑๑ หนวยงานภายใต สำนกนายกรฐมนตร)

กระทรวงทรพยากร

ธรรมชาตและสงแวดลอม (ปกท.ทส.)

สำนกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สผ.)/สำนกงานประสานการจดการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (สปอ.)

(Policy formulation and National Focal Point)

องคการบรหารจดการกาซเรอนกระจก (องคการมหาชน) (อบก.) ทำหนาทเปนหนวยงานกลางประสานการดำเนนงานตามกลไกการพฒนาทสะอาด

ÃÙ»·Õè ó â¤Ã§ÊÌҧ¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â

• ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการดาเนนการดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พ.ศ. ๒๕๕๐

และทแกไขเพมเตม

กาหนดใหม “คณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต” ซงมนายกรฐมนตร หรอ

รองนายกรฐมนตร ทไดรบมอบหมาย เปนประธานกรรมการ และมรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม และรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ เปนรองประธานกรรมการ เพอทาหนาทวางยทธศาสตร

การปองกนและแกไขปญหาดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศในประเทศไทย กาหนดนโยบาย แนวทาง หลกเกณฑ

และกลไกการดาเนนงานรวมกบนานาชาต เสนอแนะการแกไขปรบปรงกฎหมายทจาเปนหรอเปนประโยชนตอ

การดาเนนการตามพนธกรณ หลกการและวตถประสงคแหงอนสญญาฯ และพธสารฯ โดยสอดคลองกบสภาพ

เศรษฐกจ สงคม และผลประโยชนของประเทศ รวมถงกากบการปฏบตงานของสวนราชการ หนวยงาน องคกรของรฐ

หรอองคการมหาชน ใหเปนไปตามนโยบายทกาหนด และกาหนดมาตรการเพอเสรมสรางความรวมมอและประสานงาน

ระหวางสวนราชการ รฐวสาหกจ และเอกชน ในเรองทเกยวกบการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

ทงน โดยมปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนเลขานการคณะกรรมการฯ

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 5

นบตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๐ จนถงปจจบน สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ไดดาเนนการภายใตระเบยบสานกนายกรฐมนตรฯ ดงกลาว ดงน

(๑) จดตงสานกงานประสานการจดการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ในป พ.ศ. ๒๕๕๕ เพอปฏบตหนาท

เปนหนวยประสานงานกลาง (National Focal Point) ของอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ และจดทานโยบาย/แผน/มาตรการ/เครองมอ/กลไกต างๆ การเจรจาภายใต กรอบ

UNFCCC รวมถงการจดทาบญชกาซเรอนกระจกของประเทศ (National Greenhouse Gas Inventory)

เพอรองรบการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของประเทศไทย ทงดานการปรบตวตอผลกระทบ

การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Adaptation) และการลดการปลอยกาซเรอนกระจก (Mitigation)

(๒) ดาเนนการในฐานะสานกงานเลขานการคณะกรรมการฯ โดยไดสรางกลไกการดาเนนงานและประสานงาน

ภายใตคณะกรรมการฯ ซงประกอบดวยคณะอนกรรมการทเกยวของ จานวน ๓ คณะ ดงน

๑. คณะอนกรรมการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศดานการบรณาการนโยบายและแผน มหนาท

เสนอแนะและใหขอคดเหนในการกาหนดและบรณาการนโยบาย ยทธศาสตร และแผนงานทเกยวของในการแกไข

ปญหาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ทงดานการลดกาซเรอนกระจก การปรบตวจากผลกระทบ และดานอนๆ

ทเกยวของ เสนอแนะกลไกและมาตรการ ผลกดนการจดสรรงบประมาณเชงบรณาการในการดาเนนแผนงาน

ทเกยวของกบการแกไขปญหาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เสนอแนวทางการเสรมสรางความรวมมอระหวาง

หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสงคม และภาคสวนทเกยวของ ตลอดจนตดตามและประเมนผล

การดาเนนงานตามนโยบาย ยทธศาสตร และแผนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ รวมทงเสนอแนะและให

ขอคดเหนเกยวกบการจดทารายงานแหงชาต

๒. คณะอนกรรมการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศด านวชาการและฐานข อมล มหน าท

ใหข อเสนอแนะและสนบสนนขอมลในการจดทาและพฒนาการจดทาบญชก าซเรอนกระจกของประเทศ

เพอเปนฐานขอมลประกอบการตดสนใจเชงนโยบาย การจดทารายงานแหงชาต และการจดทารายงานขอมลอนๆ

ทเกยวของกบบญชกาซเรอนกระจก รวมถงใหขอเสนอแนะในการพฒนาโครงสรางมาตรฐาน และระบบการจดเกบ

ขอมลบญชกาซเรอนกระจกของประเทศ

๓. คณะอนกรรมการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศดานการประสานทาทการเจรจาและความรวมมอ

ระหวางประเทศ มหนาทใหขอเสนอแนะตอทาทไทยในการเจรจา รวมถงการนาเสนอนโยบาย แผนงาน รายงาน

สถานการณ รายงานแหงชาต ผลการดาเนนงาน ขอคดเหนเชงวชาการ และขอคดเหนอนๆ ของประเทศภายใต

กรอบขอตกลงระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ รวมทงกรอบความรวมมอระหวางประเทศ

อนๆ ทเกยวของกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และใหขอเสนอแนะในการจดทาและพฒนาองคความร

และขอมลดานการเจรจาภายใตกรอบขอตกลงระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ รวมทงกรอบ

ความรวมมอระหวางประเทศอนๆ ทเกยวของ รวมถงใหขอเสนอแนะตอองคประกอบผแทนไทยในการเจรจาภายใต

กรอบขอตกลงระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

นอกจากน สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดดาเนนการจดตงใหมผประสานงาน

ดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change Coordinator: CCC) เปนกลไกเพมเตม สาหรบใช

ประสานการดาเนนงานระหวางหนวยงานภาครฐ ทงน โดยเปนไปตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๘ กนยายน ๒๕๕๒

เปนตนมา

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â6

• พระราชกฤษฎกาการจดตงองคการบรหารจดการกาซเรอนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ. ๒๕๕๐

กาหนดใหม “องคการบรหารจดการกาซเรอนกระจก (องคการมหาชน)” ภายใตกระทรวงทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอม เพอเปนองคกรดาเนนงานในฐานะสานกงานของผมอานาจตามพธสารเกยวโต (Designated

National Authorization: DNA) และทาหนาทพจารณาโครงการตามกลไกการพฒนาทสะอาด (Clean Development

Mechanism: CDM) และปฏบตงานดานการบรหารจดการกาซเรอนกระจกของประเทศอยางเปนเอกภาพและ

คลองตวในการดาเนนงาน ตลอดจนพฒนาขดความสามารถและศกยภาพในการแขงขนของภาคเอกชนและภาคสวน

ทเกยวของ รวมทงเปนศนยกลางในการประสานความรวมมอดานการบรหารจดการกาซเรอนกระจกระหวางภาครฐ

ภาคเอกชน และองคการระหวางประเทศ ตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนตนมา

ó. ʶҹ¡Òó�¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧ»ÃÐà·Èä·Â ๓.๑ แผนขบเคลอนการลดกาซเรอนกระจกทเหมาะสม ขอเสนอการมสวนรวมในการลด

กาซเรอนกระจก และการดาเนนงานของไทยในชวงระยะเวลากอนและภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) ประเทศไทยจดเปนประเทศกาลงพฒนานอกภาคผนวกท ๑ (Non-Annex I) ซงไมมพนธกรณทจะตอง

ลดกาซเรอนกระจก อยางไรกตาม เพอเปนการประกาศเจตนารมณในการดาเนนการลดกาซเรอนกระจก

รวมกบประชาคมโลก ประเทศไทยไดมการดาเนนการเพอการลดกาซเรอนกระจกและการดาเนนงานดาน

การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ โดยแบงชวงระยะเวลาของการดาเนนงานออกเปน ๒ ชวงระยะเวลา คอ

การดาเนนการในชวงระยะเวลากอนป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) และชวงระยะเวลาภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓-๒๕๗๓

(ค.ศ. ๒๐๒๐-๒๐๓๐) ประกอบดวย

(๑) การดาเนนงานในชวงระยะเวลากอนป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) ซงจะดาเนนการตามแผนการดาเนนงาน

ลดกาซเรอนกระจกทเหมาะสมของประเทศ (Nationally Appropriate Mitigation Action : NAMA)

(๒) การดาเนนงานในชวงระยะเวลาภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓-๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐-๒๐๓๐) จะดาเนนการ

ตามขอเสนอการมสวนรวมของประเทศในการลดกาซเรอนกระจกและการดาเนนงานดานการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ ภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) (Intended Nationally Determined Contribution : INDC)

ซงครอบคลมทงการลดกาซเรอนกระจกและการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

รายละเอยดดงแสดงในตารางท ๑ และรปท ๔

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 7

ตารางท ๑ การดาเนนการ NAMA และ INDC ของประเทศไทยNAMA INDC

ลกษณะ เปนการดาเนนการบนพนฐานความสมครใจของประเทศ

เปนไปตามความตกลงปารส ทแตละภาคตองจดทา สอสาร และจดใหม INDC อยางตอเนอง โดยแตละภาคตองแจง INDC ทกๆ ๕ ป

กรอบเวลา กอนป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) ระหวางป พ.ศ. ๒๕๖๔ - ๒๕๗๓

(ค.ศ. ๒๐๒๑ - ๒๐๓๐)

สาขาทดาเนนการของประเทศไทย

ครอบคลมสาขาพลงงานและขนสง ครอบคลมทกสาขาเศรษฐกจ (Economy-wide) โดยสงวนทาทการดาเนนการในสาขาทเกยวของกบการใช ประโยชนทดน การเปลยนแปลงการใช ประโยชนทดนและปาไม (LULUCF๖)

หลกการศกษา อาศยหลกการของการพยากรณการใชพลงงานของประเทศ อางองจาก PDP๗2007 โดยฐานขอมลทใชพยากรณความตองการไฟฟาดงกลาว ไดคาดการณการเตบโตผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) ของประเทศระหวางป พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๓ เฉลยรอยละ ๕ และจานวนประชากรของประเทศเตบโตเฉลยรอยละ ๐.๕ ตอป

อาศยหลกการของการพยากรณโดยใชสมมตฐานหลกตาม PDP2015 โดยฐานขอมลในการพยากรณความตองการไฟฟาดงกลาว ไดคาดการณการเตบโต GDP ของประเทศระหวางป พ.ศ. ๒๕๕๘–๒๕๗๓ เฉลยร อยละ ๓.๙๔ และจานวนประชากรของประเทศเตบโตเฉลยรอยละ ๐.๐๓

หนวยงาน/ภาคสวนดาเนนการ

ขบเคลอนการดาเนนงานโดยภาครฐ ขบเคลอนการดาเนนงานโดยภาครฐ อาศยการดาเนนการรวมกนจากทกภาคสวน

ขอบเขตการดาเนนการ

ระดบนโยบาย กลยทธ หรอแผนงาน ระดบนโยบาย มงเนนการดาเนนยทธศาสตรระยะยาวของประเทศ

ระดบการปลอยในการดาเนนงานตามปกต (BAU)๘

คดเฉพาะการปลอยกาซเรอนกระจกในสาขาพลงงานและขนสง โดยผลประเมนปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกในการดาเนนงานปกต ณ ป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) เปน ๓๖๗ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา (MtCO

2eq)

จากผลการประเมนปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจก BAU Economy-wide ณ ป พ.ศ. ๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๓๐) เปน ๕๕๕ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา (MtCO

2eq)

ศกยภาพในการลดกาซเรอนกระจก

ศกยภาพของมาตรการจากนโยบายและแผนไดแก มาตรการการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทน การเพมประสทธภาพการผลตไฟฟา การใชเชอเพลงชวภาพ การเพมประสทธภาพการใช พลงงานในอาคาร และการขนสงทยงยน โดยศกยภาพในการลดกาซเรอนกระจกรวมทงสนเปน ๗๓ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา หรอลดกาซเรอนกระจกทประมาณรอยละ ๒๐ เมอเทยบกบ BAU ณ ป พ.ศ. ๒๕๖๓ โดยศกยภาพในการลดทรอยละ ๗ คดเปนกาซเรอนกระจกท ๒๓ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา (MtCO

2eq)

ศกยภาพของมาตรการจากนโยบายและแผนไดแก มาตรการการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทน การเพมประสทธภาพการผลตไฟฟา การใชเชอเพลงชวภาพ การเพมประสทธภาพการใช พลงงานในอาคาร การปรบเปลยนอปกรณทมประสทธภาพการใชพลงงานขนสงในภาคอตสาหกรรม อาท หมอตมไอนา เตาเผา เตาหลอม มอเตอร การขนสงทยงยน เปลยนสารทาความเยนในภาคกระบวนการทางอตสาหกรรม และการจดการของเสย โดยศกยภาพในการลดกาซเรอนกระจกรวมทงสน ๑๑๑ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา หรอคดเปนการลดกาซเรอนกระจกทประมาณรอยละ ๒๐ เมอเทยบกบ BAU Economy-wide ณ ป พ.ศ. ๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๓๐)

๖ LULUCF : Land use, land-use Change and Forestry๗ PDP : แผนพฒนากาลงผลตไฟฟาของประเทศไทย๘ BAU : Business as usual (การดาเนนการตามปกต)

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â8

NAMA INDC

การตรวจวดรายงาน และทวนสอบ (Measuring Reporting and Verification: MRV)

เปนไปตามทการรบรองของทประชมรฐภาคอนสญญาฯ ครงท ๑๙ (COP19) ตอแนวทางทวไป สาหรบการ MRV ของการดาเนนงาน NAMA ภายในประเทศ ( Gene r a l Gu i de l i n e s f o r Domes t i c Measurement, Reporting and Verification of Domest i ca l l y Suppor ted Nat iona l ly Appropriate Mitigation Actions by Developing Countries Parties) โดยไดเชญชวนใหประเทศกาลงพฒนาใชแนวทางดงกลาวดาเนนการบนพนฐานของความสมครใจ โดยมลกษณะไมเปนขอกาหนด ไมกาวกาย เปนไปตามความตองการของประเทศ โดยคานงถงสภาพการณและลาดบความสาคญของประเทศ เคารพตอความหลากหลายของการดาเนนงาน ตระหนกถงระบบการ MRV ภายในประเทศท มอย เดม และส งเสรมวธการทช วยเสรมประสทธภาพตนทน

การ MRV จะตองเปนไปอยางโปรงใส ตามแนวทางทไดรบการรบรองจากทประชมรฐภาคซงทาหนาทเปนทประชมรฐภาคความตกลงปารสสมยท ๑ โดยไดเรมมการหารอในการจดทาแนวทางดงกลาวในการประชมคณะทางานความตกลงปารสทจดประชมระหวางวนท ๑๖ - ๒๖ พฤษภาคม ๒๕๕๙ ณ เมองบอนน สหพนธสาธารณรฐเยอรมน

ÃÙ»·Õè ô NAMA áÅÐ INDC ¢Í§»ÃÐà·Èä·Â

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

2005 2010 2015 2020 2025 2030

Emiss

ion

(MtC

O2e)

Year

600

การมสวนรวมของประเทศไทยในการลดกาซเรอนกระจก

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

2005 2010 2015 2020 2025 2030

Emiss

ion

(MtC

O2e)

Year

NAMA7% Domestic

NAMA20% International support

NAMA ดาเนนการกอนป ค.ศ. 2020 INDC ดาเนนการหลงป ค.ศ. 2020 (2021-2030)

INDC 20% Domestic

INDC 25%

International Support NAMA

สาขา ครอบคลมสาขาพลงงานและขนสง กรอบเวลา กอนป ค.ศ.2020 หลกการศกษา สมมตฐานหลกตาม PDP2007

GDP Growth Rate 5.0 per year, POP Growth Rate 0.5 per year

สาขา ครอบคลมทกสาขาเศรษฐกจ กรอบเวลา ค.ศ.2021 - 2030 หลกการศกษา สมมตฐานหลกตาม PDP2015

GDP Growth Rate 3.94 per year, POP Growth Rate 0.03 per year

M

I2

Inter

I

NAM

NAMA

NAM

BAU ทกสาขาเศ

รษฐกจ

สมมตฐานหลกต

ามแผน PDP 2

015

BAU เฉ

พาะสาขา

พลงงานและ

ขนสง

สมมต

ฐานหลกต

ามแผน

PDP 2

007

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 9

จากรปท ๔ สามารถอธบายรายละเอยดการดาเนนการและการขบเคลอนการดาเนนงานในแตละชวงเวลา ดงน

๓.๑.๑ การดาเนนงานเพอการลดกาซเรอนกระจกและการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศของประเทศไทย ชวงเวลากอนป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) เปนการดาเนนงานตามแผนการดาเนนงาน

ลดกาซเรอนกระจกทเหมาะสมของประเทศ (Nationally Appropriate Mitigation Action: NAMA) ดงน

๓.๑.๑.๑ การดาเนนงานลดกาซเรอนกระจกทเหมาะสมของประเทศ (Nationally Appropriate

Mitigation Action: NAMA)

ประเทศไทยไดแสดงเจตจานงการดาเนนงานลดกาซเรอนกระจกทเหมาะสมของประเทศ (NAMA) บนพนฐาน

การดาเนนการโดยสมครใจ โดยระบวา “ประเทศไทยจะลดการปลอยกาซเรอนกระจกในประเทศรอยละ

๗ ถง ๒๐ ในภาคพลงงานและภาคการขนสง ใหตากวาระดบการปลอยกาซเรอนกระจกในการดาเนนงานตามปกต

(Business as usual: BAU) ในป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) โดยระดบการดาเนนงานนนจะขนกบระดบการไดรบ

การสนบสนนจากตางประเทศในดานการพฒนาและถายทอดเทคโนโลย การเงน และการเสรมสรางศกยภาพ”

๓.๑.๑.๒ การขบเคลอนการดาเนนงานลดกาซเรอนกระจกทเหมาะสมของประเทศ (การขบเคลอน

NAMA)

ประเทศไทยระบศกยภาพและความพรอมทจะดาเนนการลดกาซเรอนกระจกไดรอยละ ๗ – ๒๐ โดยแบงออก

เปนการดาเนนการเองภายในประเทศ (Domestically-supported NAMA) ทรอยละ ๗ และการดาเนนการ

ทขอรบการสนบสนนระหวางประเทศ (Internationally-supported NAMA) ทรอยละ ๒๐ ซงในแตละประเภท

มการดาเนนงานและแผนการขบเคลอน ดงน

๑. แนวทางการขบเคลอน NAMA ทดาเนนการเองภายในประเทศ - การดาเนนงานขบเคลอน NAMA

ทดาเนนการเองภายในประเทศ ซงดาเนนการโดยกระทรวงพลงงานเปนหลก ประกอบดวย ๔ มาตรการหลก ไดแก

(๑) การผลตไฟฟาดวยพลงงานทดแทน (พลงงานธรรมชาตและพลงงานชวภาพ) (๒) การใชแกสโซฮอล (๓) การใช

ไบโอดเซล และ (๔) การเปลยนเครองจกรผลตไฟฟาของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ทงน ในป พ.ศ. ๒๕๕๗

พบวา ประเทศไทยสามารถลดกาซเรอนกระจกจากภาคพลงงานทงสน ๓๗.๔๗ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา

หรอคดเปนรอยละ ๑๐ เทยบกบกรณปกตในป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) รายละเอยดผลการประเมนการ

ลดกาซเรอนกระจกจากมาตรการดานพลงงาน ดงแสดงในตารางท ๒

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â10

นอกจากกระทรวงพลงงานแลว กระทรวงคมนาคม กไดดาเนนมาตรการตามแผนแมบทในการพฒนาระบบ

การขนสงทยงยนและลดปญหาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ซงสงผลใหเกดการลดกาซเรอนกระจก เชน

โครงการรถไฟฟาขนสงมวลชน เปนตน อยางไรกด ระบบ MRV และการประเมนผลการลดกาซเรอนกระจก

จากมาตรการดานคมนาคมขนสงมความซบซอน กระทรวงคมนาคมจงอยระหวางการศกษาและจดทาระบบ MRV

โดยไดรบการสนบสนนจากองคกรความรวมมอระหวางประเทศของเยอรมน (German International Cooperation:

GIZ) ซงสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจะประสานกระทรวงคมนาคมเพอจดตง

กรอบโครงสราง MRV และการรายงานผลของมาตรการลดกาซเรอนกระจกตอไป ทงน ผลการดาเนนงานและ

แนวทางขบเคลอน NAMA ทดาเนนการเองภายในประเทศ แสดงดงตารางท ๓

ตารางท ๒ ผลการลดกาซเรอนกระจกจากมาตรการดานพลงงาน ป พ.ศ. ๒๕๕๗

มาตรการลดกาซเรอนกระจกในภาคพลงงาน

ปรมาณกาซเรอนกระจกทลดได

ในป พ.ศ. ๒๕๕๗

(MtCO2eq)

สาขาการพฒนาพลงงานทดแทน (Renewable Energy: RE) ๓๗.๑๙

๑. มาตรการผลตพลงงานไฟฟาจากพลงงานทดแทนประเภทพลงงานธรรมชาต

(พลงงานแสงอาทตย พลงงานลม พลงงานนา)

๔.๐๔

๒. มาตรการผลตพลงงานไฟฟาจากพลงงานทดแทนประเภทพลงงานชวภาพ

(ชวมวล กาซชวภาพ ขยะ)

๘.๖๕

๓. มาตรการผลตความรอนจากพลงงานทดแทนประเภทพลงงานธรรมชาต

(พลงงานแสงอาทตย)

๐.๐๑

๔. มาตรการผลตความรอนจากพลงงานทดแทนประเภทพลงงานชวภาพ

(ชวมวล กาซชวภาพ ขยะ)

๑๙.๑๐

๕. มาตรการผลตไบโอดเซลสาหรบใชในภาคขนสง ๒.๘๔

๖. มาตรการผลตเอทานอลสาหรบใชในภาคขนสง ๒.๕๕

สาขาการเพมประสทธภาพการผลตพลงงาน (Energy Efficiency: EE) ๐.๒๘

๗. มาตรการเพมประสทธภาพการผลตพลงงานไฟฟาของ กฟผ.

(โรงไฟฟาแมเมาะ จานวน ๕ ยนต)

๐.๒๘

รวม ๓๗.๔๗

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·ÂÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·ÂÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·ÂÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 11

ตารา

งท ๓

ผล

การด

าเนน

งานแ

ละแน

วทาง

ขบเค

ลอน

NAM

A ทด

าเนน

การเ

องภา

ยในป

ระเท

ศ

มาตร

การ/

แผน

พ.ศ.

๒๕๕

๖

(ค.ศ

. ๒๐๑

๓)

พ.ศ.

๒๕๕

๗

(ค.ศ

. ๒๐๑

๔)

พ.ศ.

๒๕๕

๘

(ค.ศ

. ๒๐๑

๕)

พ.ศ.

๒๕๕

๙

(ค.ศ

. ๒๐๑

๖)

พ.ศ.

๒๕๖

๐

(ค.ศ

. ๒๐๑

๗)

พ.ศ.

๒๕๖

๑

(ค.ศ

. ๒๐๑

๘)

พ.ศ.

๒๕๖

๒

(ค.ศ

. ๒๐๑

๙)

พ.ศ.

๒๕๖

๓

(ค.ศ

. ๒๐๒

๐)หม

ายเห

ต

การผ

ลตไฟ

ฟาจ

าก

พลง

งานท

ดแทน

ศกยภ

าพ (M

tCO

2eq)

๖.

๓๗

๘.๕๗

๙.

๗๕

๑๑.๒

๕

๑๒.๗

๕

๑๔.๒

๓

๑๕.๗

๖

๑๗.๒

๗มผ

ลการ

ลดกา

ซเรอ

นกระ

จกตอ

เนอง

หลงป

พ.ศ

. ๒๕๖

๓ (ต

ามอา

ยโคร

งการ

)ปร

ะเมน

จรง

(MtC

O2eq

)

๙.

๐๒

๑๒.๖

๙

การใ

ชแกส

โซฮอ

ลศก

ยภาพ

(MtC

O2eq

)

๑.๘๖

๑.

๘๑

๒.๐๖

๒.

๓๒

๒.๖๐

๒.

๘๙

๓.๒๐

๓.

๕๒มค

วามเ

สยงส

งเนอ

งจาก

ความ

ผนผว

นของ

ราคา

นามน

ประเ

มนจร

ง

(MtC

O2eq

)

๒.

๐๗

๒.๕๕

การใ

ชไบโ

อดเซ

ลศก

ยภาพ

(MtC

O2eq

)

๒.๕๓

๒.

๘๐

๒.๘๘

๒.

๙๕

๓.๐๒

๓.

๐๘

๓.๑๔

๓.

๑๙

ประเ

มนจร

ง

(MtC

O2eq

)

๒.

๘๓

๒.๘๔

การป

รบปร

ง

ประส

ทธภา

พ

โรงไ

ฟฟาข

อง ก

ฟผ.

ศกยภ

าพ (M

tCO

2eq)

๐.

๑๖

๐.๒๔

๐.

๓๒

๐.๔๐

๐.

๔๘

๐.๖๔

๐.

๘๐

๐.๙๖

มผลก

ารลด

กาซเ

รอนก

ระจก

ตอเน

อง

หลงป

พ.ศ

. ๒๕๖

๓ (ต

ามอา

ยโคร

งการ

)ปร

ะเมน

จรง

(MtC

O2eq

)

๐.

๔๒

๐.๒๘

การผ

ลตคว

ามรอ

น

จากพ

ลงงา

น

ทดแท

น

ประเ

มนจร

ง

(MtC

O2eq

)

-

๑๙

.๑๑

เปนม

าตรก

ารทก

ระทร

วงพล

งงาน

รายง

านผล

การล

ดกาซ

เรอนก

ระจก

ของป

พ.ศ

. ๒๕๕

๗ เพ

มเตม

มาตร

การด

าน

พลง

งานอ

น ๆ

กระท

รวงพ

ลงงา

นจะเ

พมมา

ตรกา

รเพอ

ประเ

มนผล

การล

ดกาซ

เรอน

กระจ

กเพม

เตมจ

ากมา

ตรกา

รหลก

เพอเ

ปนกา

รสาร

องปร

มาณ

การล

ดกาซ

เรอน

กระจ

ก ใน

กรณ

ทมาต

รการ

หลกม

ผลกา

ร

ดาเน

นงาน

ลดลง

ณ ป

พ.ศ

. ๒๕๖

๓ เน

องจา

กปจจ

ยควา

มเสย

ง/ขอ

จากด

ตางๆ

ทอา

จเกด

ขน

มาตร

การด

าน

คมนา

คมขน

สง

กระท

รวงท

รพยา

กรธร

รมชา

ตและ

สงแว

ดลอม

จะปร

ะสาน

กระท

รวงค

มนาค

มเพอ

จดตง

กรอบ

โครง

สราง

MRV

และ

การร

ายงา

นผลข

องมา

ตรกา

รลดก

าซเร

อนกร

ะจก

ผลรว

มศกย

ภาพ

(MtC

O2eq

)๑๐

.๙๒

๑๓.๔

๒๑๕

.๐๐

๑๖.๙

๒๑๘

.๘๕

๒๐.๘

๗๒๒

.๙๐

๒๔.๙

๔

ผลรว

มการ

ประเ

มนจร

ง (M

tCO

2eq)

๑๔.๓

๔๓๗

.๔๗*

หมาย

เหต

• *ก

ระทร

วงพล

งงาน

ไดปร

ะเมน

ผลกา

รลดก

าซเร

อนกร

ะจก

ป พ.

ศ. ๒

๕๕๗

ซงผา

นควา

มเหน

ชอบจ

ากคณ

ะทาง

านยอ

ยดาน

วชาก

ารกา

ซเรอ

นกระ

จกภา

คพลง

งาน

เมอว

นท ๘

เมษา

ยน ๒

๕๕๙

และก

ระทร

วงพล

งงาน

ไดสง

หนงส

อแจง

อยาง

เปนท

างกา

รใหก

ระทร

วงทร

พยาก

รธรร

มชาต

และส

งแวด

ลอม

เมอว

นท ๒

๔ พฤ

ษภาค

ม ๒๕

๕๙

• กา

รผลต

ไฟฟา

จากพ

ลงงา

นทดแ

ทน ป

ระกอ

บดวย

พลง

งานท

ดแทน

จากพ

ลงงา

นธรร

มชาต

(แสง

อาทต

ย ลม

พลง

นาขน

าดเล

ก) แ

ละพล

งงาน

ชวภา

พ (ช

วมวล

กาซ

ชวภา

พ ขย

ะ)•

การผ

ลตคว

ามรอ

นจาก

พลงง

านทด

แทน

ประก

อบดว

ย พล

งงาน

ทดแท

นจาก

พลงง

านธร

รมชา

ต (แ

สงอา

ทตย)

และ

พลงง

านชว

ภาพ

(ชวม

วล ก

าซชว

ภาพ

ขยะ)

• ผล

การป

ระเม

นจรง

แตกต

างจา

กผลก

ารปร

ะเมน

ศกยภ

าพเน

องจา

กใชค

าการ

ปลอย

(em

issio

n fa

ctor

) แตก

ตางก

น แล

ะสาห

รบมา

ตรกา

รผลต

ไฟฟา

จากพ

ลงงา

นทดแ

ทน ก

ารปร

ะเมน

ศกยภ

าพได

จากก

าลงก

ารผล

ตตดต

ง

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â12

๒. แนวทางการขบเคลอน NAMA ทขอรบการสนบสนนจากตางประเทศ - มการจดทาขอเสนอ

โครงการ NAMA เพอขอรบการสนบสนนจากตางประเทศดงน

• โครงการการดาเนนงานลดกาซเรอนกระจกทเหมาะสมของประเทศไทยในอตสาหกรรมเครองปรบอากาศ

และทาความเยน ไดรบอนมตเงนจากกองทน NAMA Facility จานวน ๑๔.๗ ลานยโร ในเดอนเมษายน ๒๕๕๙

คาดวาจะลดกาซเรอนกระจกได ๑.๖๒ ลาน MtCO2eq ในป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐)

• โครงการศกษาและพฒนาขอเสนอ NAMA ในสวนของนโยบายอนรกษพลงงาน ขณะนกาลงอยใน

ระหวางการปรบปรงรปแบบการนาเสนอตามขอกาหนดของกองทน Green Climate Fund (GCF) โดยจะแลวเสรจ

ภายในเดอนพฤศจกายน ๒๕๕๙ ซงคาดวาจะลดกาซเรอนกระจก ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) ไดประมาณ

๐.๓๕ MtCO2eq และประมาณอก ๐.๕๒ MtCO

2eq ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๓๐)

• สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรวมกบองคกรความรวมมอระหวาง

ประเทศของเยอรมน (German International Cooperation: GIZ) จดทาแผนเขาพบหนวยงานทเกยวของเพอ

เชญชวนหนวยงานทสนใจ จดทาขอเสนอโครงการ NAMA เพอขอรบการสนบสนนจากตางประเทศ ตงแตเดอนมถนายน

๒๕๕๙ – ปจจบน โดยหนวยงานทเขาพบ ไดแก (๑) สานกงานนโยบายและแผนพลงงาน (๒) สานกงานนโยบาย

และแผนการขนสงและจราจร (๓) สานกงานเศรษฐกจการเกษตร (๔) กรมปศสตว (๕) กรมควบคมมลพษ

(๖) กรมโรงงานอตสาหกรรม และ (๗) กรงเทพมหานคร

• สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชญชวนใหหนวยงานทเกยวของ

เสนอโครงการทครอบคลมการลดกาซเรอนกระจกและการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ใน ๗ ดาน

ไดแก นโยบายการจดการขยะมลฝอย การขนสง เกษตร พลงงานหมนเวยน การพฒนาเทคโนโลย และการจดการนา

เพอขอรบการสนบสนนงบประมาณจากกระทรวงสงแวดลอม คมครองธรรมชาต การกอสราง และความปลอดภย

ทางปรมาณแหงสหพนธสาธารณรฐเยอรมน (The German Federal Ministry for the Environment, Nature

Protection, Building and Nuclear safety: BMUB) ในป พ.ศ. ๒๕๕๙ ซง BMUB ไดใหความเหนชอบโครงการ

ทงหมด ๔ โครงการ ในเดอนกรกฎาคม วงเงนประมาณ ๑๙.๔ – ๑๙.๙ ลานยโร ไดแก

(๑) Thai-German Climate Change Policy Programme

(๒) Thai RESources

(๓) Ecosystem-based Water Catchment Management

(๔) TRANSfer III facilitating the development of ambitious transport mitigation actions

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 13

๓.๑.๒ การดาเนนงานเพอการลดกาซเรอนกระจกและการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศของประเทศไทย ภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓-๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐-๒๐๓๐)

ประเทศไทยจะดาเนนงานตามขอเสนอการมสวนรวมของประเทศในการลดกาซเรอนกระจกและการ

ดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓-๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐-๒๐๓๐) (Intended

Nationally Determined Contribution: INDC) ดงน

๓.๑.๒.๑ ขอเสนอการมสวนรวมของประเทศในการลดกาซเรอนกระจกและการดาเนนงานดาน

การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓-๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐-๒๐๓๐) (Intended

Nationally Determined Contribution: INDC)

ประเทศไทยจดสงขอเสนอการมสวนรวมของประเทศในการลดกาซเรอนกระจกและการดาเนนงาน

ดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) (INDC) เพอเปนพนฐานสาหรบการดาเนนงาน

ในความตกลงปารส โดย INDC ประเทศไทยระบวา “ประเทศไทยมความตงใจทจะลดการปลอยกาซเรอนกระจก

รอยละ ๒๐ จากระดบการปลอยกาซเรอนกระจกในกรณปกต ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๓๐) ระดบของ

การมสวนรวมในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกสามารถเพมขนถงรอยละ ๒๕ ขนอยกบการเขาถงกลไก

การสนบสนนทางการพฒนาและถายทอดเทคโนโลย การเงน และการเสรมสรางศกยภาพทเพมขนและเพยงพอ

ภายใตกรอบขอตกลงใหม ภายใตอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ”

๓.๑.๒.๒ การขบเคลอนการดาเนนงานการมสวนรวมของประเทศในการลดกาซเรอนกระจกและ

การดาเนนงานดานสภาพภมอากาศ ภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓-๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐-๒๐๓๐) (INDC)

การดาเนนงานเพอขบเคลอนฯ ประกอบดวย การดาเนนงานดานการลดกาซเรอนกระจก และ

การปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ โดยกาหนดเปาหมายการลดกาซเรอนกระจกรอยละ ๒๐ ภายในป

พ.ศ. ๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๓๐) ซงในชวงป พ.ศ. ๒๕๕๙ – ๒๕๖๐ สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม ไดจดทากรอบแผนการดาเนนงานเพอขบเคลอน INDC รายละเอยดดงตารางท ๔ และรปท ๕ ทงน

ประเทศไทยจะใหความสาคญกบการมสวนรวมจากทกภาคสวน เพอใหไดผลลพธในการดาเนนการทจะเปน

ประโยชนในการขบเคลอน INDC ตอไป นอกจากนหนวยงานอนๆ กไดดาเนนโครงการตางๆ ทจะสนบสนน

การดาเนนงาน INDC ไดแก

(๑) สานกงานคณะกรรมการนโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมแหงชาต (สวทน.) ในฐานะ

หนวยประสานงานกลางดานพฒนาและถายทอดเทคโนโลยดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (National

Designated Entity: NDE) ของประเทศไทยกไดดาเนนภารกจทเกยวของกบการพฒนาและถายทอดเทคโนโลย

ผานศนยเทคโนโลยภมอากาศและเครอขาย (Climate Technology Centre and Network: CTCN) และเรมโครงการ

จดทา Technology roadmap และ Technology Database แลวโดยคาดวาจะมผลการดาเนนงานในเบองตน

ในเดอนตลาคม ๒๕๕๙

๓.๑.๒ การดาเนนงานเพอการลดกาซเรอนกระจกและการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพ

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â14

(๒) สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดดาเนนโครงการเตรยม

ความพรอมในการเปนหนวยประสานงานหลก (National Designated Authority: NDA) ของกองทน Green Climate

Fund (GCF) ทจะทาหนาทประสานการสนบสนนทางกลไกการเงนดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศภายใต

UNFCCC สการดาเนนโครงการภายในประเทศ ซงคาดวาจะแลวเสรจในเดอนพฤศจกายน ๒๕๕๙

(๓) กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม (สส.) ไดเรมจดทาแผนการดาเนนงานในฐานะหนวยประสานงานกลาง

ตามมาตรา ๖ ของกรอบอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (การเสรมสรางศกยภาพ

การสรางความตระหนก และการใหความร)

ตารางท ๔ กรอบแผนการดาเนนงานเพอขบเคลอน INDCงาน รายละเอยด ชวงเวลา ผลผลต

๑. จดทา INDC

Roadmap

- จดทา “INDC Roadmap”: ซงผาน

กระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวน

พ.ศ. ๒๕๕๙ -

ม.ค. ๒๕๖๐

INDC Roadmap ของ

ประเทศไทย

๒. ศกษาศกยภาพ

ในการลดกาซ

เรอนกระจกภาค

เกษตรและปาไม

- ทบทวนการดาเนนงานดานการลดกาซเรอนกระจก

ของประเทศไทย สาขาเกษตรและปาไม

- ศกษาศกยภาพการลด GHGs๙ ภาคเกษตรและ

ปาไม

ภายในป

พ.ศ. ๒๕๕๙

พ.ศ. ๒๕๕๙ -

ม.ค. ๒๕๖๐

- รายงานผลการทบทวน

การดาเนนงานดานการ

ลดกาซเรอนกระจกสาขา

เกษตรและปาไม

- ศกยภาพในการลดกาซ

เรอนกระจกภาคเกษตร

และปาไม

๓. กระบวนการ

ตรวจวด รายงาน และ

ทวนสอบ (MRV)

- จดทาแนวทางการ MRV ภายหลงป ค.ศ. ๒๐๒๐

- จดทาคมอ MRV

ภายในป

พ.ศ. ๒๕๖๐

- รายงานแนวทาง

การ MRV ของไทย

- คมอ MRV ของไทย

๔. ขอเสนอศกษา

แนวทางการ

จดการเชงสถาบน

- จดทาขอเสนอแนวทางการจดการเชงสถาบน

ในการดาเนนการ INDC

ภายในป

พ.ศ. ๒๕๖๐

รายงานขอเสนอ

แนวทางการจดการ

เชงสถาบนในการ

ดาเนนการ INDC

๕. จดทาแผนการ

ปรบตวตอการ

เปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศ (NAP)

- จดทาแผนการปรบตวตอการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ

ภายในป

พ.ศ. ๒๕๖๑

แผนการปรบตวตอ

การเปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศของไทย

๙ GHGs หมายถง กาซเรอนกระจกทอยภายใตอนสญญา UNFCCC ไดแก กาซคารบอนไดออกไซด (CO2) กาซมเทน (CH

4) กาซไนตรสออกไซด (N

2O)

กาซไฮโดรฟลออโรคารบอน (HFC) กาซเพอรฟลออโรคารบอน (PFC) และกาซซลเฟอรเฮกซะฟลออไรด (SF6)

National Adaptation Plan : NAP

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 15

าทดจIND

C Roa

dmap

• าทดจIND

C Roa

dmap

•

าทดจAc

tion P

lan

ทศทางการดำเนนการดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของประเทศกอนป

พ.ศ. ๒๕๕๗พ.ศ. ๒๕๕๗

พ.ศ.๒๕๕๘

พ.ศ.๒๕๕๙

พ.ศ.๒๕๖๐

พ.ศ.๒๕๖๑

พ.ศ.๒๕๖๒

พ.ศ.๒๕๖๓

เปาหมาย ๗%

พ.ศ.๒๕๖๔-๒๕๖๗

พ.ศ.๒๕๖๘

พ.ศ.๒๕๖๙- ๒๕๗๓

พ.ศ.๒๕๗๔-๒๕๗๙

ผลสมฤทธ

แผนการดำเนนงานลดกาซเรอนกระจกทเหมาะสมของประเทศ (NAMA)

ประเทศไมมเปาหมายการลดกาซเรอนกระจก (GHG)

ลด GHG รอยละ ๗-๒๐ ณ ป พ.ศ. ๒๕๖๓ จาก BAU สาขาพลงงานและขนสง ๑) การผลตไฟฟาจาก พลงงานทดแทน ๒) การใชเชอเพลง ชวภาพ ๓) การเพมประสทธภาพ โรงไฟฟา ๔) การผลตความรอน จากพลงงานทดแทน

จากการตดตามผลการดำเนนการ ณ ป ๒๕๕๘ ลดไดรอยละ ๑๐ (๓๗.๔๗ MtCO2eq) จาก BAU

เกนเปาหมาย NAMA ทไดกำหนด ณ ป ๒๕๖๓

๙.๗๕ ๑๑.๒๕ ๑๒.๗๕ ๑๔.๒๓ ๑๕.๗๖ ๑๗.๒๗

๔.๙๔ ๕.๒๗ ๕.๖๒ ๕.๙๗ ๖.๓๔ ๖.๗๑

๐.๓๒ ๐.๔๐ ๐.๔๘ ๐.๖๔ ๐.๘๐ ๐.๙๖

• ประเทศไทยบรรล การดำเนนการ NAMA• ประเทศไทยลด GHG รอยละ ๗-๒๐ ณ ป พ.ศ. ๒๕๖๓ จาก BAU ในสาขา พลงงานและขนสง

แผนการดำเนนงานขอเสนอการมสวนรวมของประเทศในการลดกาซเรอนกระจกและการดำเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภายหลงป ค.ศ. ๒๐๒๐ (INDC)

ขอท ๔ เปนมาตรการเพมเตม ทเสนอแนะจากกระทรวงพลงงาน

• ประเทศไทยบรรล การดำเนนการ INDC• ประเทศลด GHG รอยละ ๒๐ ณ ป พ.ศ. ๒๕๗๓ จาก BAU ในสาขา ทกำหนด• ทกภาคสวนมความ ตระหนกในการมสวนรวม ในการแกปญหาดานการ เปลยนแปลงสภาพ ภมอากาศ• การใชพลงงานทดแทน (ไฟฟาและความรอน)

• การใชเชอเพลงชวภาพ• การเพมประสทธภาพโรงไฟฟา• การเพมประสทธภาพการใชไฟฟา• การใชเชอเพลงชวภาพ• การปรบปรงประสทธภาพเครองยนต• การปรบเปลยนรปแบบการเดนทาง• การจดการของเสยและนำเสย• การปรบเปลยนวตถดบในอตสาหกรรม • การจดการซากผลตภณฑ (สารทำความเยน)

ภาคสวนทเกยวของ

เตรยมความพรอมใน

การดำเนนการ

๒๐%ณ ป

๒๕๗๓

สาขาเปาหมายการลด GHG ป

๒๕๗๓ (MtCO2eq)

พลงงาน ๓๐.๕๑ขนสง ๓๑.๔๘อตสาหกรรม ๔๗.๕๕ของเสย ๑.๔๗

รวมการลด ณ ป ๒๕๗๓ (๒๐%) ๑๑๑.๐๐

จดทำเปาหมายการลด GHG รายปและ

รายมาตรการอยระหวางการจดทำพรอมไปกบ

INDC Roadmap

ครอบคลมสาขาตาม IPCC๑๐

แผนการจดทำ INDC ฉบบถดไป จดทำ NDC

ฉบบท ๒

(NDC2)

สง

NDC2เตรยมการ

ดำเนนการตาม

เปาหมาย

NDC2

ดำเนนการลด

GHG ตาม

NDC2

แผนการดำเนนการดานการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

ประเทศไทยยงไมเรม

ดำเนนการจดทำแผนการ

ปรบตวตอการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ (NAP)

• จดทำฐานขอมลและ

แผนทความเปราะบาง

รายสาขาและเชงพนท

ของประเทศและแนวทาง

การปรบตวทเหมาะสม

• จดทำฐานขอมลแนวทาง

การปรบตวทเหมาะสม

ขบเคลอนราง NAP

พรอมทงจดทำแผน

ขบเคลอนไปสการ

ปฏบต

จดทำ

รปแบบ

การ

ตดตาม

นำแผนการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศไปปฏบต

ตดตามผลการดำเนนงานทก ๕ ป

พรอมทงปรบปรง NAP ใหเปนปจจบน

ประเทศไทยม

ภมคมกนตอการ

เปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศและมการ

เตบโตทปลอยคารบอนตำ

ตามแนวทางการ

พฒนาทยงยน

ลด GHG

รอยละ ๒๐

ณ ป พ.ศ.

๒๕๗๓

สาขา

พลงงาน

ขนสง

อตสาหกรรม

และของเสย

ÃÙ»·Õè õ ·ÔÈ·Ò§¡ÒôíÒà¹Ô¹¡ÒôŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧ»ÃÐà·Èä·Â

๑๐ IPCC : Intergovernmental Panel on Climate Change หรอ คณะกรรมการระหวางรฐบาลวาดวยการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â16

๓.๑.๒.๓ การดาเนนการตามขอเสนอการมสวนรวมของประเทศในการลดกาซเรอนกระจกและ

การดาเนนงานดานสภาพภมอากาศ ภายหลงป พ.ศ. ๒๕๖๓ - ๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐ - ๒๐๓๐) (INDC)

การดาเนนงาน INDC ใหบรรลตามเปาหมายตองอาศยการมสวนรวมจากทกภาคสวน โดยใชกลไก

การขบเคลอนตามองคประกอบตางๆ ดงรปท ๖ ไดแก

(๑) การกากบดแลในระดบนโยบาย และโครงสรางเชงสถาบนทมประสทธภาพ

(๒) การกาหนดยทธศาสตรระยะยาวเพอใชเปนกรอบการดาเนนการ และเปนกรอบการบรณาการ

ความรวมมอของทกภาคสวน

(๓) การวางแผนการดาเนนการดานการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแบบ

บรณาการ การดาเนนการดานการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศเปนการดาเนนการ

ทตองพจารณาโดยองครวม

(๔) มกระบวนการตรวจวด การรายงาน และการทวนสอบ (MRV) ทโปรงใส ตรวจสอบได

(๕) มการสนบสนนดานการเงน การเสรมสรางศกยภาพ และเทคโนโลย ในการเตรยมความพรอม

และดาเนนการ INDC

ͧ¤�»ÃСͺ㹡ÒôÓà¹Ô¹¡ÒõÒÁ¢ŒÍàʹ͡ÒÃÁÕʋǹËÇÁ·Õè»ÃÐà·È¡Ó˹´¡ÒáӡѺ´ÙáÅã¹ÃдѺ¹âºÒÂáÅÐâ¤Ã§ÊÌҧàªÔ§Ê¶ÒºÑ¹·ÕèÁÕ»ÃÐÊÔ·¸ÔÀÒ¾(¤³Ð¡ÃÃÁ¡ÒùâºÒ¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒÈáË‹§ªÒµÔ, ʼ.)

Ê‹§àÊÃÔÁ/»ÃÐÊÒ¹¡Ò÷ӧҹÃÐËÇ‹Ò§¡Ñ¹ (Synergies)

¡ÒÃÇҧἹ¡ÒôÓà¹Ô¹¡ÒôŒÒ¹¡ÒûÃѺµÑǵ‹Í¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒÈẺºÙóҡÒÃ

(ʼ. áÅÐ˹‹Ç§ҹ·Õèà¡ÕèÂÇ¢ŒÍ§)

¡ÃкǹµÃǨÇÑ´ ¡ÒÃÃÒ§ҹ áÅСÒ÷ǹÊͺ (MRV)

(ʼ. ͺ¡. áÅÐ˹‹Ç§ҹ·Õèà¡ÕèÂÇ¢ŒÍ§)

¡ÒÃà§Ô¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒÈ¡ÒÃàÊÃÔÁÊÌҧÈÑ¡ÂÀҾ෤â¹âÅÂÕ(ʼ. ÊÊ. ÊÇ·¹. áÅÐ˹‹Ç§ҹ·Õèà¡ÕèÂÇ¢ŒÍ§)

ÂØ·¸ÈÒʵÃ�¡ÒÃÅ´ GHGsÃÐÂÐÂÒÇ

(ʼ. áÅÐ˹‹Ç§ҹ·Õèà¡ÕèÂÇ¢ŒÍ§)

ÃÙ»·Õè ö ͧ¤�»ÃСͺ㹡ÒôíÒà¹Ô¹¡Òà INDC

หมายเหต

· สผ. : สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

· สส. : กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม

· อบก. : องคการบรหารจดการกาซเรอนกระจก (องคการมหาชน)

· สวทน. : สมาคมวทยาศาสตรเทคโนโลยและนวตกรรมแหงประเทศไทย

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 17

๓.๒ ความตกลงปารส (Paris Agreement) ๓.๒.๑ ความเปนมาของความตกลงปารส

ความตกลงปารส (Paris Agreement) เปนความ

ตกลงภายใต กรอบอนสญญาสหประชาชาตว าด วยการ

เปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ซงประเทศไทยไดใหสตยาบน

เขารวมเปนภาคกรอบอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการ

เปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เมอวนท ๒๘ ธนวาคม ๒๕๓๗

กรอบอนสญญาฯ เปนกฎหมายระหวางประเทศซงมผลใช

บงคบกบประเทศภาค โดยมวตถประสงคเพอรกษาระดบ

ความเขมขนของกาซเรอนกระจกในบรรยากาศใหอยในระดบ

ทปลอดภยจากการแทรกแซงของมนษยทเปนอนตรายตอระบบภมอากาศ ซงรฐภาคอนสญญาฯ มการประชมใหญ

เปนประจาทกป เพอใหภาครวมกนหารอเกยวกบการดาเนนงานเพอใหบรรลในวตถประสงคของอนสญญาฯ

โดยทผานมา มการประชมมาแลว ๒๑ ครง ทประชมรฐภาคฯ สมยท ๓ ณ กรงเกยวโต ประเทศญปน ไดมการรบรอง

พธสารเกยวโต เมอวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๔๐ และมผลบงคบใชเมอวนท ๑๖ กมภาพนธ ๒๕๔๘ ซงประเทศไทย

ไดใหสตยาบนตอพธสารเกยวโต เมอวนท ๒๘ สงหาคม ๒๕๔๕

พธสารเกยวโตระบกตการะหวางประเทศทมบทบญญตภาคบงคบทสาคญ คอ รฐภาคทอยในภาคผนวกท ๑

ของอนสญญาฯ หรอกลมประเทศพฒนาแลวแตละประเทศ จะตองลดการปลอยกาซเรอนกระจกตามพนธกรณระยะท ๑

(Annex I) ทระบไวในพธสารเกยวโต ขนตารอยละ ๕ จากระดบการปลอยกาซเรอนกระจกในป ค.ศ. ๑๙๙๐ ในขณะท

ประเทศนอกภาคผนวกท ๑ (Non-Annex I) หรอประเทศกาลงพฒนา ซงมประเทศไทยเปนสมาชกดวยนน ไมม

พนธกรณผกมดในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกแตอยางใด หากแตสามารถรวมมอกบประเทศในภาคผนวกท ๑

ในการดาเนนการตามพนธกรณดงกลาวขางตนได โดยดาเนนงานตามกลไกภายใตพธสารเกยวโตทเรยกวา โครงการ

กลไกการพฒนาทสะอาด (Clean Development Mechanism: CDM) ซงประเทศกาลงพฒนาลดการปลอย

กาซเรอนกระจกในประเทศและสามารถขายปรมาณกาซทลดได ทเรยกวา คารบอนเครดต (carbon credit) เพอให

ประเทศในภาคผนวกท ๑ นาไปใชเพอบรรลเปาหมายการลดกาซเรอนกระจกตามพนธกรณทตนมอย ทงน รฐภาคได

กาหนดพนธกรณระยะท ๑ ของพธสารเกยวโต ระหวางวนท ๑ มกราคม ๒๕๕๑ – ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๕ รวมระยะเวลา ๕ ป

ตอมา ทประชมรฐภาคพธสารเกยวโต สมยท ๘ ณ กรงโดฮา รฐกาตาร ในป พ.ศ. ๒๕๕๕ ไดมขอตดสนใจ

รบรองการแกไขพธสารเกยวโต เพอลดการปลอยกาซเรอนกระจกในภาพรวมของทกรฐภาคในภาคผนวกท ๑

ของอนสญญาฯ อยางนอยรอยละ ๑๘ จากระดบการปลอยในป ค.ศ. ๑๙๙๐ ซงเปนการกาหนดพนธกรณระยะท ๒

ของพธสารฯ ระหวางวนท ๑ มกราคม ๒๕๕๖ และสนสดในวนท ๓๑

ธนวาคม ๒๕๖๓ รวมระยะเวลา ๘ ป โดยการแกไขพธสารฯ นจะมผลบงคบใช

เมอครบ ๙๐ วน นบจากวนทประเทศภาคของพธสารเกยวโต ยนตราสาร

รบรองครบจานวน ๑๔๔ รฐ จาก ๑๙๒ รฐ (จานวน ๓ ใน ๔) ประเทศไทย

ไดสงตราสารยอมรบการแกไขพธสารเกยวโตและภาคผนวกของพธสารเกยวโต

ตอเลขาธการสหประชาชาต เมอวนท ๑ กนยายน ๒๕๕๘ และในปจจบน

ณ วนท ๒๑ สงหาคม ๒๕๕๙ มรฐภาคเพยง ๖๖ ภาค ทจดสงตราสารยอมรบแลว

จงทาใหในปจจบนพธสารเกยวโต ระยะท ๒ ยงไมมผลบงคบใช

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â18

อยางไรกด เนองจากพธสารเกยวโตมผลบงคบเฉพาะประเทศทพฒนาแลวใหดาเนนการลดกาซเรอนกระจก และ

สหรฐอเมรกาซงเปนประเทศทปลอยกาซเรอนกระจกรายใหญ (รอยละ ๓๖ ของโลก ณ ป พ.ศ. ๒๕๓๓ (ค.ศ. ๑๙๙๐))

ไมไดใหสตยาบนเขาเปนรฐภาคในพธสารฯ ทาใหพธสารฯ มผลบงคบใชกบประเทศพฒนาแลว ๓๖ ประเทศ

ครอบคลมปรมาณการลดกาซเรอนกระจกตามพนธกรณของพธสารเกยวโต ระยะท ๑ ของอนสญญาฯ คดเปนเพยง

รอยละ ๒๒.๖ ของโลกเทานน นอกจากนน ภายใตพนธกรณท ๒ ของพธสารเกยวโต รฐภาคในภาคผนวกท ๑ ของอนสญญาฯ

ทคาดวาจะใหสตยาบนรวมกนมปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกของประเทศพฒนาแลว ครอบคลมเพยง

รอยละ ๑๒.๓๖ ของปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกของโลก ณ ป พ.ศ. ๒๕๕๕ (ค.ศ. ๒๐๑๒) เทานน เนองจาก

ญปน แคนาดา รสเซย และนวซแลนด ยนยนไมเขารวมเปนภาคพธสารเกยวโตระยะท ๒ และสหรฐอเมรกาไมไดเขารวม

เปนภาคพธสารเกยวโต ทงระยะท ๑ และระยะท ๒ ซงยงคงไมเพยงพอทจะบรรลวตถประสงคของอนสญญาฯ

ในการรกษาระดบความเขมขนของกาซเรอนกระจกในบรรยากาศใหอยในระดบทปลอดภยจากการแทรกแซงของ

มนษยทเปนอนตรายตอระบบภมอากาศ ทประชมรฐภาคอนสญญาฯ จงมการหารอกนอยางตอเนอง ตงแตการประชม

รฐภาคอนสญญาฯ สมยท ๑๓ ในป พ.ศ. ๒๕๕๐ (ค.ศ. ๒๐๐๗) ณ เกาะบาหล สาธารณรฐอนโดนเซย เพอสรางกรอบ

ความรวมมอทเปนรปธรรมทจะเอออานวยใหทกประเทศ โดยเฉพาะประเทศทปลอยกาซเรอนกระจกรายใหญ เขามาม

สวนรวมในการดาเนนการเพอลดกาซเรอนกระจกอยางจรงจง และไดกาหนดเงอนเวลาใหรฐภาคอนสญญาฯ หารอให

ไดขอสรปภายในการประชมรฐภาคอนสญญาฯ สมยท ๑๕ ในป พ.ศ. ๒๕๕๒ (ค.ศ. ๒๐๐๙) ณ กรงโคเปนเฮเกน

ประเทศเดนมารก แตภาคไมสามารถตกลงกรอบความรวมมอใหมไดภายในกาหนดเวลาดงกลาว ในการประชมรฐภาค

อนสญญาฯ สมยท ๑๗ ณ เมองเดอรบน สาธารณรฐแอฟรกาใต รฐภาคจงไดเหนชอบใหกาหนดกรอบเจรจาและเงอน

เวลาใหมใหไดขอสรปภายในการประชมรฐภาคอนสญญาฯ สมยท ๒๑ ในป พ.ศ. ๒๕๕๘ (ค.ศ. ๒๐๑๕) ณ กรงปารส

สหพนธสาธารณรฐฝรงเศส ซงทประชมรฐภาคอนสญญาฯ สมยท ๒๑ ไดมขอตดสนใจรบรองความตกลงปารส

(Paris Agreement) เมอวนท ๑๒ ธนวาคม ๒๕๕๘ เปนกรอบความรวมมอในการดาเนนงานดานการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศระยะยาวททกภาคสามารถมสวนรวมอยางเปนรปธรรม

๓.๒.๒ สาระสาคญของความตกลงปารส

ความตกลงปารส มวตถประสงคสาคญ ๓ ประการ คอ (๑) เพอควบคมการเพมขนของอณหภมเฉลยของโลก

ใหตากวา ๒ องศาเซลเซยสเมอเทยบกบกอนยคอตสาหกรรม และมงพยายามควบคมการเพมขนของอณหภม

ไมใหเกน ๑.๕ องศาเซลเซยส เมอเทยบกบกอนยคอตสาหกรรม (๒) เพอเพมขดความสามารถในการปรบตวตอผลกระทบ

ทางลบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และการสงเสรมความสามารถในการฟนตวจากการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศและการพฒนาประเทศทปลอยกาซเรอนกระจกตาโดยไมกระทบตอการผลตอาหาร และ

(๓) เพอทาใหเกดเงนทนหมนเวยนทมความสอดคลองกบแนวทางทนาไปสการพฒนาทปลอยกาซเรอนกระจกตาและ

สรางความสามารถในการฟนตวจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ซงรายละเอยดของความตกลงปารส ครอบคลม

การดาเนนงานเกยวกบ การลดกาซเรอนกระจก การปรบตวตอผลกระทบทางลบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

การสนบสนนทางการเงน การพฒนาและถายทอดเทคโนโลย การเสรมสรางศกยภาพของประเทศกาลงพฒนา

กรอบการรายงานขอมลการดาเนนงานและการใหการสนบสนนอยางโปรงใส และการทบทวนสถานการณและ

การดาเนนงานระดบโลก (global stocktake) ซงมรายละเอยด ดงน

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 19

(๑) การกาหนดความรวมมอดานการลดกาซเรอนกระจก โดยกาหนดเปาหมายใหการปลอย

กาซเรอนกระจกของโลกขนสจดสงสด (global peaking) โดยเรวทสดเทาทจะเปนไปได โดยตระหนกวาการปลอย

กาซเรอนกระจกจากประเทศกาลงพฒนาจะใชเวลานานกวาในการขนสจดสงสด หลงจากนน ใหปรมาณการปลอย

กาซเรอนกระจกลดลงอยางรวดเรว จนถงระดบทมความสมดลระหวางการปลอยและดดซบกาซเรอนกระจกภายใน

ครงหลงของศตวรรษน โดยคานงถงความเปนธรรม บรบทของการพฒนาทยงยน และการขจดปญหาความยากจน

และเพอใหประชาคมโลกบรรลเปาหมายดงกลาวได จงกาหนดใหทกภาคจดทาเปาหมายการดาเนนงานดาน

การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศสงทกๆ ๕ ป โดยใหเปาหมายมความกาวหนาขนเรอยๆ และใหมการรายงาน

การดาเนนงานเพอประเมนผลการบรรลเปาหมาย โดยประเทศพฒนาแลวควรเปนผนาในการจดสงเปาหมาย

เปนปรมาณกาซเรอนกระจกทลดไดซงครอบคลมทกภาคเศรษฐกจ

(๒) การกาหนดความรวมมอดานการปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

กาหนดเปาหมายรวมกนในการเพมความสามารถในการปรบตว สงเสรมภมต านทานและการฟ นตวและ

ลดความเปราะบางจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และกาหนดความรวมมอเพอยกระดบการดาเนนงาน

ดานการปรบตวและรบมอกบผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ โดยเฉพาะในประเทศกาลงพฒนา

(๓) การสนบสนนทางการเงน กาหนดใหประเทศพฒนาแลวสนบสนนทางการเงนแกประเทศ

กาลงพฒนา ในการดาเนนงานเพอบรรลเปาหมายทงดานการลดกาซเรอนกระจกและการปรบตวตอผลกระทบ

ซงประเทศพฒนาแลวควรเปนผนาในการระดมทนในระดบทเพมขนเรอยๆ เพอสนบสนนการดาเนนงานดงกลาว

ในประเทศกาลงพฒนา

(๔) การจดตงกรอบความรวมมอดานการพฒนาและถายทอดเทคโนโลย เสรมศกยภาพใหกลไก

ความรวมมอทางเทคโนโลยทมอย และพจารณาสนบสนนแหลงเงนใหเกดการพฒนาและถายทอดเทคโนโลย

สประเทศกาลงพฒนา

(๕) การเสรมสรางกลไกความรวมมอในการพฒนาศกยภาพของประเทศกาลงพฒนา โดยประเทศ

พฒนาแลวควรสนบสนนการเสรมสรางศกยภาพของประเทศกาลงพฒนาในการแกไขปญหาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

ซงการเสรมสรางศกยภาพดงกลาว ควรเปนไปโดยสอดคลองกบความตองการของประเทศกาลงพฒนาเปนหลก

(๖) การสรางกรอบการรายงานขอมลใหเกดความโปรงใสในการดาเนนงานและการสนบสนน โดยใหม

การรายงานขอมลการดาเนนงานเพอบรรลเปาหมายทแตละภาคกาหนด รวมถงการรายงานขอมลบญช

กาซเรอนกระจก โดยคานงถงศกยภาพทแตกตางกนของประเทศพฒนาแลวและประเทศกาลงพฒนาในการรายงาน

ขอมลดงกลาว พรอมกนน ใหประเทศพฒนาแลวตองรายงานขอมลการใหการสนบสนน และใหมผเชยวชาญทางเทคนค

ประเมนการรายงานขอมล รวมถงใหคาแนะนาในการเสรมสรางศกยภาพของประเทศกาลงพฒนาในการรายงาน

ขอมลดงกลาว

(๗) การทบทวนสถานการณและการดาเนนงานระดบโลก โดยกาหนดใหทบทวนการดาเนนงานของ

ความตกลงนทกๆ ๕ ป เพอประเมนความกาวหนาในภาพรวมตอการบรรลวตถประสงคและเปาหมายระยะยาว

ของความตกลงฯ ซงการทบทวนนจะครอบคลมการลดกาซเรอนกระจก การปรบตว กลไกการดาเนนงานและ

การสนบสนน และคานงถงความเปนธรรมและความรทางวทยาศาสตรทดทสดทมอย เพอนาผลทไดมาใชในการปรบปรง

และยกระดบการดาเนนงานและการสนบสนนของประเทศตางๆ รวมทงยกระดบความรวมมอระหวางประเทศ

ดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ทงน ไดกาหนดใหมการทบทวนครงแรกในป พ.ศ. ๒๕๖๖ (ค.ศ. ๒๐๒๓)

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â20

ทงน ทประชมรฐภาคอนสญญาฯ สมยท ๒๑ ไดมอบหมายใหเลขาธการสหประชาชาตจดใหม

พธลงนามระดบสงความตกลงปารส (High-level signature ceremony for the Paris Agreement)

เมอวนท ๒๒ เมษายน ๒๕๕๙ ณ สานกงานใหญสหประชาชาต นครนวยอรก สหรฐอเมรกา และเปดใหมการลงนาม

ถงวนท ๒๑ เมษายน พ.ศ. ๒๕๖๐ (ค.ศ. ๒๐๑๗) โดยกาหนดใหเลขาธการสหประชาชาตเปนผเกบรกษา (Depository)

ซงสตยาบนสาร สารการยอมรบ สารการใหความเหนชอบ หรอภาคยานวตสาร ของประเทศตางๆ จะตองสงมอบไว

ทผเกบรกษาน

๓.๒.๓ ความสาคญของความตกลงปารสตอประเทศไทย

ความตกลงปารส มความสาคญกบประเทศไทยในหลายมต ดงน

มตท ๑: การกาหนดเปาหมายระดบโลกมความจาเปน เนองจากประเทศไทยเปนประเทศทเปราะบาง

ตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ทงจากการกดเซาะชายฝงและภยธรรมชาต ซงอาจสงผลเสยหาย

ตอภาคเศรษฐกจสาคญ เชน ทองเทยว และเกษตร เปนตน ดงนน การผลกดนใหทกประเทศโดยเฉพาะประเทศท

ปลอยกาซเรอนกระจกรายใหญแสดงความรวมมอในการลดกาซเรอนกระจก โดยกาหนดเปาหมายการรกษาระดบ

การเพมขนของอณหภมโลก จะสงผลดในระยะยาวในแงของการลดระดบความรนแรงของผลกระทบจากการ

เปลยนแปลงสภาพภมอากาศใหลดลง อยางไรกด ประเทศทปลอยกาซเรอนกระจกรายใหญมสถานะการพฒนา

ประเทศทแตกตางกนไป ดงนน การสรางกรอบขอตกลงทประเทศเหลานยอมรบไดจงไมใชเรองงาย แตในทสดแลว

ทกประเทศตางตระหนกถงขอเทจจรงทางวทยาศาสตรทแสดงถงความจาเปนทจะตองจากดการเพมของอณหภม

ดงกลาวเพอหลกเลยงผลกระทบรนแรงจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 21

มตท ๒: ความตกลงปารสจะใชการลดกาซเรอนกระจกทแตละประเทศเสนอมาเปนพนฐาน ไมใช

การบงคบตวเลขเปาหมายจากภายนอกประเทศ ซง ณ ปจจบน มประเทศทเสนอเปาหมายและการดาเนนการ

ลดกาซเรอนกระจกมาแลวถง ๑๘๙ ประเทศ รวมทงประเทศไทย แสดงแนวโนมใหเหนวาทกประเทศตองการมสวนรวม

ในการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ซงหากดาเนนการตามเปาหมายในระยะแรกนไดจรง จะทาให

สามารถรกษาระดบการเพมของอณหภมเฉลยของโลกไมใหเกน ๒.๗ องศาเซลเซยสได ซงนบวาเปนจดเรมตนทดขนมาก

เพราะกอนหนาทแตละประเทศจะกาหนดเปาหมายเหลานมา มการคาดการณวาอณหภมเฉลย ณ ปลายศตวรรษ

จะเพมขนสงถง ๒.๕–๕.๕ องศาเซลเซยส๑๑ ซงถอวาเปนอนตรายอยางมากตอการดารงชวตของมนษย อยางไรกตาม

เนองจากเปาหมายทประเทศตางๆ สงมา ณ ปจจบน ยงไมสามารถนาไปสเปาหมายทตากวา ๒ องศาเซลเซยสได

ในความตกลงปารส จงไดกาหนดใหมการสงเปาหมายลดกาซเรอนกระจกทกๆ ๕ ป และใหมการประเมนผล

เปนระยะเพอทบทวนวาการดาเนนงานของทกประเทศจะสามารถนาไปสการบรรลเปาหมายไดหรอไม

สาหรบประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกในระดบกลาง (รอยละ ๐.๘๔ ของปรมาณการปลอย

กาซเรอนกระจกทงหมดของโลก ซงเปนลาดบท ๒๑ ของโลก) และไมใชผปลอยรายใหญของโลก แตในฐานะทเปน

ประเทศกาลงพฒนากมแนวโนมการปลอยกาซเรอนกระจกเพมขนในอนาคต (จากการใชพลงงาน การเตบโต

ของเมอง ฯลฯ) ภาคสวนทปลอยกาซเรอนกระจกสงของประเทศไทย ไดแก ภาคพลงงาน ซงรวมถงการผลตและ

ใชพลงงานในภาคการคมนาคมขนสง อตสาหกรรม อาคารพาณชย และครวเรอน ซงภาคพลงงานของประเทศไทย

ในปจจบนมความตนตวเรองปญหาความมนคงทางพลงงาน โดยมนโยบายในการกระจายแหลงเชอเพลงในการผลต

พลงงานใหหลากหลาย และสนบสนนการเพมสดสวนการใชพลงงานหมนเวยนในการผลตพลงงาน นอกจากนยงม

นโยบายในการอนรกษพลงงาน รณรงคการประหยดและเพมประสทธภาพการใชพลงงานในแตละภาคสวน

ทงอตสาหกรรม ครวเรอน อาคารพาณชย และคมนาคมขนสง ซงนโยบายและมาตรการทภาครฐสนบสนนการใช

พลงงานหมนเวยน ประหยด และเพมประสทธภาพการใชพลงงานเพอสงเสรมใหเกดความมนคงทางพลงงานของ

ประเทศนน สวนใหญแลวจะสงผลพลอยไดในการลดกาซเรอนกระจกไปดวย ดงนน จงกลาวไดวาประเทศไทย

มการดาเนนการเพอลดกาซเรอนกระจกอยแลว ซงการดาเนนการดงกลาวเปนทมาของการจดทาขอเสนอการมสวนรวม

ของประเทศไทยในการลดกาซเรอนกระจกไดรอยละ ๒๐ จากปรมาณการปลอยกาซในกรณปกตในป พ.ศ. ๒๕๗๓

(ค.ศ. ๒๐๓๐) และจะสามารถทาไดถงรอยละ ๒๕ หากไดรบการสนบสนนทเพยงพอจากกลไกความรวมมอระหวาง

ประเทศ ทงน นอกจากภาคพลงงานแลว ในภาคสวนอนๆ มแนวทางการดาเนนการทชวยลดกาซเรอนกระจก เชน

การสงเสรมระบบขนสงมวลชน การเพมพนทปา การลดการเผาในภาคเกษตร การจดการขยะและนาเสย การเปลยน

ของเสยใหเปนพลงงาน เปนตน การดาเนนการดงกลาวเปนไปตามบรบททเปนประโยชนตอประเทศในดานความ

มนคงทางพลงงานและการลดปญหามลพษ ซงไมใชการบงคบจากภายนอกประเทศแตอยางใด

มตท ๓: ความตกลงปารสครอบคลมประเดนทประเทศกาลงพฒนาใหความสาคญ กลาวคอ ในขณะท

ประเทศพฒนาแลวใหความสาคญโดยเฉพาะกบการลดกาซเรอนกระจก เพราะเปนชองทางในการผลกดนใหเกด

การเปลยนเทคโนโลยในภาคสวนตางๆ โดยทภาคเอกชนของประเทศพฒนาแลวสวนใหญเปนเจาของเทคโนโลยนนๆ

แตกรอบความตกลงใหมน จะมการระบถงความรวมมอดานอนๆ ดวย โดยเฉพาะเรองการปรบตวตอผลกระทบ

ซงแตเดมในพธสารเกยวโตไมมกรอบความรวมมอทเปนรปธรรมในเรองน นอกจากน ยงมการระบเรองการให

การสนบสนนทางการเงน การพฒนาและถายทอดเทคโนโลย รวมถงการเสรมสรางศกยภาพการดาเนนงานใหแก

ประเทศกาลงพฒนาดวย เชน เนนยาใหประเทศพฒนาแลวสนบสนนเงนใหแกประเทศกาลงพฒนา จานวน

หนงแสนลานเหรยญสหรฐตอป ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) และใหมการทบทวนภายในป พ.ศ. ๒๕๖๘ (ค.ศ. ๒๐๒๕)

๑๑ AR5: Working Group 1, Summary SPM for Policymakers

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â22

วาจานวนเงนทสนบสนนควรจะเพมขนอกเปนเทาใด โดยใชจานวนเงนหนงแสนลานเหรยญสหรฐเปนพนฐาน เปนตน

ซงการกาหนดกรอบความรวมมอในเรองตางๆ เหลาน จะชวยใหมกลไกและการขบเคลอนในกรอบระหวางประเทศ

โดยประเทศไทยเองจะตองมการเตรยมการภายในทด เพอทจะสามารถเขาถงและนากลไกดงกลาวมาใชประโยชน

และสงเสรมการดาเนนงานของประเทศ ทงเรองการลดกาซเรอนกระจกตามทไดเสนอเปาหมายทสอดคลองกบ

บรบทและประโยชนของประเทศไว และเรองการปรบตวตอผลกระทบ รวมถงการนากลไกสนบสนนตางๆ ดงกลาว

มาชวยเตรยมภาคสวนทางเศรษฐกจใหพรอมตอการกาหนดมาตรการและมาตรฐานดานการคาของประเทศพฒนาแลว

ซงเปนเรองทประเทศพฒนาแลวดาเนนการอย นอกกรอบอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ แตมแนวโนมจะเขมขนขนเรอยๆ ซงหากประเทศไทยสามารถพฒนาศกยภาพของตนเองใหรบมาตรฐาน

ทเขมขนขนได จะมสวนชวยในการยกระดบความสามารถทางการแขงขนของประเทศไปในแนวทางทเปนมตรตอ

สงแวดลอมและแนวทางการพฒนาทยงยนไดอยางเปนรปธรรมตามทไดกาหนดไวในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม

แหงชาต ฉบบท ๑๐–๑๒

จากมตดงกลาว จะเหนไดวาความตกลงปารสมความสาคญกบประเทศไทยและทกประเทศในโลก

จงเปนเรองทผนาประเทศตางใหความสาคญเปนอยางมาก ซงจะมทงสวนทตองพจารณาสาหรบผลในระยะยาวทจะลด

ผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และสวนทตองพจารณาถงการกากบกลไกความรวมมอทางเศรษฐกจ

การคา และการพฒนาในปจจบน ใหสามารถนาไปสการลดผลกระทบในระยะยาวใหได โดยเปนการสรางกตกา

ททกประเทศสามารถมสวนรวมไดอยางยงยน มงเนนกลไกทจะชวยยกระดบการดาเนนงานของประเทศกาลงพฒนา

ไดอยางเปนรปธรรมและเปนไปตามบรบทของประเทศ

๓.๒.๔ การเขารวมเปนภาคความตกลงปารสของประเทศไทย

ทประชมคณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต ครงท ๑/๒๕๕๙ เมอวนท

๒๑ มนาคม ๒๕๕๙ มมตใหประเทศไทยลงนามในความตกลงปารสและเหนชอบตอขนตอนการใหสตยาบนเพอเขารวม

เปนภาคความตกลงปารสของประเทศไทย ดงน (๑) รบฟงความคดเหนในวงกวางตอการใหสตยาบนเพอเขาเปนภาค

ความตกลงปารส (๒) นาเสนอคณะอนกรรมการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศดานการประสานทาทเจรจา

และความรวมมอระหวางประเทศ (๓) นาเสนอคณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต

(๔) นาเสนอคณะรฐมนตร (๕) นาเสนอสภานตบญญตแหงชาต และ (๖) กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมประสานกระทรวงการตางประเทศเพอจดสงสตยาบนสารเขารวมเปนภาคความตกลงปารส ซงสานกงาน

นโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดดาเนนการตามขนตอนตางๆ มาโดยลาดบ และสามารถสรป

ความกาวหนาของผลการดาเนนงาน ดงน

๑. คณะรฐมนตรมมตเมอวนท ๕ เมษายน ๒๕๕๙ ใหประเทศไทยลงนามในความตกลงปารส

โดยรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดรบมอบหมายใหเขารวมในพธลงนามระดบสง

ความตกลงปารส เมอวนท ๒๒ เมษายน ๒๕๕๙ ณ สานกงานใหญองคการสหประชาชาต นครนวยอรก สหรฐอเมรกา

เพอแสดงเจตจานงทางนโยบายของประเทศไทยในการเปนภาคความตกลงปารส

๒. สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมกบสถาบนธรรมรฐเพอการพฒนา

สงคมและสงแวดลอม และสหภาพยโรปประจาประเทศไทย จดการประชมสมมนาเวทสาธารณะรบฟงความเหน

ตอความตกลงปารสในสวนภมภาค จานวน ๕ ครง ในพนท ๕ ภมภาค ไดแก (๑) ภาคเหนอ ณ จงหวดเชยงใหม

เมอวนท ๑ กรกฎาคม ๒๕๕๙ (๒) ภาคตะวนออก ณ จงหวดชลบร เมอวนท ๘ กรกฎาคม ๒๕๕๙ (๓) ภาคตะวนออก

เฉยงเหนอ ณ จงหวดขอนแกน เมอวนท ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๕๙ (๔) ภาคใต ณ จงหวดสงขลา เมอวนท ๒๙ กรกฎาคม

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 23

๒๕๕๙ และ (๕) ภาคกลาง ณ จงหวดพระนครศรอยธยา เมอวนท ๒ สงหาคม ๒๕๕๙ โดยมวตถประสงคหลกเพอรบฟง

ความเหนตอความตกลงปารสและพนธกรณความตกลงปารสในวงกวางจากทกภาคสวน รวมถงหนวยงานภาครฐ

ในสวนภมภาค ภาควชาการ ภาคประชาสงคม ภาคเอกชน และภาคประชาชน ซงเปนไปตามขนตอนการใหสตยาบน

ในการเขาเปนภาคความตกลงปารส

๓. สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดาเนนโครงการขบเคลอนและ

เสรมสรางศกยภาพภายหลงขอตกลงใหมของการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศรวมกบสถาบนธรรมรฐเพอการพฒนา

สงคมและสงแวดลอม และไดจดการประชมเมอวนท ๒๙ เมษายน ๒๕๕๙ และ ๑๖ สงหาคม ๒๕๕๙ เพอรบฟง

ความคดเหนในวงกวางตอความตกลงปารส ณ กรงเทพมหานคร

๔. สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดจดประชมคณะอนกรรมการ

การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศดานการประสานทาทเจรจาและความรวมมอระหวางประเทศ และคณะกรรมการ

นโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต เมอวนท ๙ และ ๑๒ กนยายน ๒๕๕๙ และทประชมฯ ไดมมต

เหนชอบใหประเทศไทยใหสตยาบนเขารวมเปนภาคความตกลงปารส และใหนาเสนอคณะรฐมนตร และ

สภานตบญญตแหงชาต พจารณาใหความเหนชอบดงกลาวตอไป โดยตอมา สานกงานฯ ไดเสนอเรองตอคณะรฐมนตร

และสภานตบญญตแหงชาต เมอวนท ๑๓ และ ๑๖ กนยายน ๒๕๕๙ ตามลาดบ ซงทประชมฯ มมตเหนชอบตามทเสนอ

พรอมทงมอบหมายใหกระทรวงการตางประเทศจดทาและสงมอบสตยาบนสารความตกลงปารส ตอเลขาธการ

สหประชาชาตในฐานะผ เกบรกษาเอกสารตอไป ทงน ประเทศไทยไดใหสตยาบนฯ ดงกลาวตอเลขาธการ

สหประชาชาต ในวาระทนายกรฐมนตร (พลเอกประยทธ จนทรโอชา) ไดเดนทางเขารวมการประชมสมชชา

สหประชาชาต สมยสามญ ครงท ๗๑ (71st Session of the United Nations General Assembly: UNGA)

ณ สานกงานใหญสหประชาชาต นครนวยอรก ประเทศสหรฐอเมรกา เมอวนท ๑๙-๒๕ กนยายน ๒๕๕๙

ทงน ขนตอนการใหสตยาบนเขารวมเปนภาคตามความตกลงปารส สรปดงรปท ๗

ÃÙ»·Õè ÷ ¢Ñ鹵͹¡ÒÃãËŒÊѵÂҺѹࢌÒËÇÁ໚¹ÀÒ¤Õ¤ÇÒÁµ¡Å§»ÒÃÕÊ

เดอนกนยายน ๒๕๕๙คณะอนกรรมการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศดานการประสานทาทเจรจาและความรวมมอระหวางประเทศ คณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต คณะรฐมนตร และสภานตบญญตแหงชาต มมตเหนชอบใหประเทศไทยใหสตยาบนเขารวมเปนภาคความตกลงปารส ในการประชมฯ เมอวนท ๙, ๑๒, ๑๓ และ ๑๖ กนยายน ๒๕๕๙ ตามลาดบ ทงน กระทรวงการตางประเทศไดจดทาสตยาบนสารเพอเตรยมการสาหรบการใหสตยาบนโดยนายกรฐมนตร (พลเอกประยทธ จนทรโอชา) ในการประชมสมชชาสหประชาชาตสมยสามญ ครงท ๗๑ (71st Session of the United Nations General Assembly: UNGA) ณ สานกงานใหญสหประชาชาต นครนวยอรก ประเทศสหรฐอเมรกา ระหวางวนท ๑๙ – ๒๕ กนยายน ๒๕๕๙

เดอนเมษายน – สงหาคม ๒๕๕๙การจดประชมสมมนาเวทสาธารณะรบฟงความเหนตอความตกลงปารสในวงกวาง ในสวนภมภาค จานวน ๕ ครง - ภาคเหนอ ณ จงหวดเชยงใหม เมอวนท ๑ กรกฎาคม ๒๕๕๙ - ภาคตะวนออก ณ จงหวดชลบร เมอวนท ๘ กรกฎาคม ๒๕๕๙ - ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ณ จงหวดขอนแกน เมอวนท ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๕๙ - ภาคใต ณ จงหวดสงขลา เมอวนท ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๙ - ภาคกลาง ณ จงหวดพระนครศรอยธยา เมอวนท ๒ สงหาคม ๒๕๕๙และ ณ จงหวดกรงเทพมหานคร จานวน ๒ ครง เมอวนท ๒๙ เมษายน ๒๕๕๙ และ ๑๖ สงหาคม ๒๕๕๙

๕ เมษายน ๒๕๕๙คณะรฐมนตรมมตใหประเทศไทยลงนามในความตกลงปารส โดยรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดรบมอบหมายใหเขารวมพธลงนามระดบสงความตกลงปารส เมอวนท ๒๒ เมษายน ๒๕๕๙ ณ สานกงานใหญสหประชาชาต นครนวยอรก สหรฐอเมรกา

๒๑ มนาคม ๒๕๕๙คณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต ครงท ๑/๒๕๕๙ มมตใหประเทศไทยลงนามในความตกลงปารส และเหนชอบตอขนตอนการใหสตยาบนเพอเขารวมเปนภาคความตกลงปารสของประเทศไทย

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â24

52.92 MtCO2 eq,17.32 %

222.94 MtCO2 eq,72.97 %

11.43 MtCO2 eq,3.74 %

18.23 MtCO2 eq,5.97 %

ÃÙ»·Õè ù ¡ÒûŋÍ¡�Ò«àÃ×͹¡ÃШ¡¨íÒṡµÒÁÀҤʋǹ »‚ ¾.È. òõõô (äÁ‹ÃÇÁÀÒ¤¡ÒÃ㪌»ÃÐ⪹�·Õè´Ô¹

¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§¡ÒÃ㪌»ÃÐ⪹�·Õè´Ô¹ áÅл†ÒäÁŒ «Öè§à»š¹ÀÒ¤·ÕèÁÕ¡Òôٴ¡ÅѺ¡�Ò«àÃ×͹¡ÃШ¡)ñò

๓.๓ ฐานขอมลบญชกาซเรอนกระจกของประเทศไทย ประเทศไทยมพนธกรณในการจดทาบญชก าซเรอนกระจกใน ๕ ภาคสวน ได แก ภาคพลงงาน

ภาคกระบวนการอตสาหกรรมและการใชผลตภณฑ ภาคเกษตร ภาคปาไมและการใชประโยชนทดน และภาคของเสย

เพอประกอบในรายงานแหงชาต (National communication: NC) และรายงานความกาวหนารายสองป

(Biennial update report: BUR) เพอเสนอตอสานกเลขาธการอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ ซงหลงจากประเทศสมาชกจดสงรายงานความกาวหนารายสองปแลว จะมกระบวนการทเรยกวา

“การวเคราะหและใหคาปรกษาระหวางประเทศ (International Consultations and Analysis: ICA)” ซงจะเนน

การพจารณาถงความโปรงใส (transparency) และความถกตองในการจดทาบญชกาซเรอนกระจก ทงน การปลอย

กาซเรอนกระจกของไทย มแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ดงรปท ๘ โดยการปลอยกาซเรอนกระจกทงหมด

ของประเทศไทยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ แสดงดงรปท ๙

ÃÙ»·Õè ø á¹Ç⹌Á¡ÒûŋÍ¡�Ò«àÃ×͹¡ÃШ¡¢Í§»ÃÐà·Èä·Â·Ñé§ã¹Ê‹Ç¹ÃÇÁáÅÐäÁ‹ÃÇÁÀÒ¤»†ÒäÁŒáÅСÒÃ㪌»ÃÐ⪹�·Õè´Ô¹

(LULUCF : Land use, land-use Change and Forestry)

๑๒ รายงานความกาวหนารายสองป ฉบบท ๑

และสดสวนการปลอยกาซเรอนกระจกในรายสาขา ไดแก สาขาพลงงาน เกษตร กระบวนการทางอตสาหกรรม

และของเสย ในป พ.ศ. ๒๕๕๔ แสดงไดดงรปท ๑๐

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 25

๑๓ รายงานความกาวหนารายสองป ฉบบท ๑

86.87 MtCO2 eq,38.96 %

8.48 MtCO2 eq, 3.80 %

44.52 MtCO2 eq,19.97%

61.11 MtCO2 eq,27.41 %

21.15 MtCO2 eq,9.49 %

0.81 MtCO2 eq,0.36 %

1.76 MtCO2 eq, 3.32 %8.30 MtCO2 eq, 15.69 %

3.85 MtCO2 eq, 7.28 %

11.82 MtCO2 eq, 22.33 %

27.19 MtCO2 eq, 51.38 %

0.02 MtCO2 eq, 0.12 %

17.94 MtCO2 eq,98.40 %

0.27 MtCO2 eq, 1.48 %6.41 MtCO2eq,

56.07% 2

2

ก. พลงงาน ข. เกษตร

ค. กระบวนการทางอตสาหกรรม ง. ของเสย

ÃÙ»·Õè ñð ¡Ô¨¡ÃÃÁ·Õè»Å‹Í¡�Ò«àÃ×͹¡ÃШ¡ã¹áµ‹ÊÒ¢Ò »‚ ¾.È. òõõôñó

ในปจจบน ประเทศไทยใชวธการประเมนการปลอยกาซเรอนกระจกในแตละภาคสวนแบบประเมนภาพรวม

การปลอยกาซเรอนกระจกของทงประเทศ (Top down approach) เนองจากยงไมมการรายงานและเกบขอมล

รายกจกรรม (Activity data) อยางเปนระบบ ซงหากประเทศไทยจะตองดาเนนมาตรการลดการปลอยกาซเรอนกระจก

ในอนาคต จะทาใหเกดปญหาในการตรวจวด รายงาน และการทวนสอบได (MRV) ดงนน เพอใหการจดทาบญช

กาซเรอนกระจกเปนไปอยางถกตอง สมบรณ มความตอเนอง หลกเลยงการประเมนทซาซอน (Double counting) ซงเปน

หลกการสาคญภายใตความตกลงปารส จงจาเปนตองมการวางโครงสรางในการรายงานขอมลการปลอยกาซเรอนกระจก

และจดทาระบบฐานขอมลบญชกาซเรอนกระจก เพอรวบรวมขอมลจากระดบลางขนสระดบภาพรวมของประเทศ

สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงไดรเรมโครงการพฒนาระบบจดเกบและ

รวบรวมขอมลบญชกาซเรอนกระจกของประเทศ มวตถประสงคเพอใหประเทศไทยมความพรอมในการประเมนและ

รายงานการปลอยกาซเรอนกระจกอยางมประสทธภาพ โดยสามารถรายงานขอมลรายกจกรรมจากระดบทองถน

สสวนกลาง และรวบรวมเปนภาพรวมของประเทศ โดยแบงการดาเนนงานออกเปน ๔ ระยะ (พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๑)

ตงแตการศกษาวเคราะหการจดเกบขอมลของประเทศไทยทง ๕ ภาคสวน เชน หนวยงานทจดเกบขอมล และขอมล

ทใชในการคานวณตามแนวทางของคมอซงจดทาโดยคณะกรรมาธการระหวางประเทศวาดวยการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ (Intergovernmental Panel on Climate Change: IPCC) การพฒนาแนวทางการตรวจวด

รายงาน และทวนสอบขอมลทใชจดทาบญชกาซเรอนกระจก จนถงการจดทาระบบฐานขอมลเพอจดเกบและ

รวบรวมขอมลบญชกาซเรอนกระจก และเชอมโยงกบระบบเทคโนโลยสารสนเทศทมการรายงานขอมลอยแลว

รวมถงการฝกอบรมการรายงานขอมลใหกบบคลากรของหนวยงานทเกยวของ เปนตน เพอใหมความพรอมใน

การรายงานการปลอยกาซเรอนกระจกไดอยางมประสทธภาพและทนตอเหตการณ

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â26

·Ç¹Êͺ

àË繪ͺ

àʹÍ

¤Ó¹Ç³

͹ØÊÑÞÞÒÏ

¡Åä¡ÃдѺªÒµÔ

¤³Ð͹ءÃÃÁ¡ÒÃϷǹÊͺÃÒ§ҹ(Verification)

¤³Ð·Ó§Ò¹ÏµÃǨÊͺ¤Ø³ÀÒ¾¡ÒûÃÐàÁÔ¹¼Å¡ÒûŋÍ¡�Ò«àÃ×͹¡ÃШ¡ (QA)

˹‹Ç§ҹËÅÑ¡ÃǺÃÇÁ/ÃѺÃͧ¤Ø³ÀÒ¾ ¢ŒÍÁÙÅ

(Data compilation/QA)

˹‹Ç§ҹ·ÕèÃѺ¼Ô´ªÍº·Ò¡ÒõÃǨÇÑ´áÅÐÃÒ§ҹ¢ŒÍÁÙÅ / »ÃѺ»Ãا¤Ø³ÀÒ¾¢Í§¢ŒÍÁÙÅãËŒÁÕ¤ÇÒÁ¶Ù¡µŒÍ§

áÁ‹¹ÂÓÁÒ¡¢Öé¹ (QC)

¢ŒÍÁÙŨҡ˹‹Ç§ҹʋǹ¡ÅÒ§/ʋǹÀÙÁÔÀÒ¤/·ŒÍ§¶Ôè¹

UNFCCC

¤³Ð¡ÃÃÁ¡ÒùâºÒ¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒÈáË‹§ªÒµÔ

¤³Ð͹ءÃÃÁ¡ÒáÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒÈ´ŒÒ¹ÇÔªÒ¡ÒÃáÅаҹ¢ŒÍÁÙÅ

¤³Ð·Ó§Ò¹ÏÀÒ¤¾Åѧ§Ò¹

¤³Ð·Ó§Ò¹ÏÀÒ¤ÍصÊÒË¡ÃÃÁ

¤³Ð·Ó§Ò¹ÏÀÒ¤à¡ÉµÃ

¤³Ð·Ó§Ò¹ÏÀÒ¤»†ÒäÁŒ

¤³Ð·Ó§Ò¹ÏÀÒ¤¢Í§àÊÕÂ

ÃÒ§ҹáË‹§ªÒµÔ (NC)(·Ø¡ 4 »‚)

ÃÒ§ҹ¤ÇÒÁ¡ŒÒÇ˹ŒÒ (BUR)(·Ø¡ 2 »‚)

¨Ñ´·ÓàÍ¡ÊÒÃ

Ãкº°Ò¹¢ŒÍÁÙźÑÞªÕ¡�Ò«àÃ×͹¡ÃШ¡

ÃͧÃѺ¤Ù‹Á×Í IPCC 2006ʼ. - ˹‹Ç»ÃÐÊÒ¹§Ò¹¡ÅÒ§

1. Êӹѡ¹âºÒÂáÅÐÂØ·¸ÈÒʵÃ�2. Êӹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹¡Òâ¹Ê‹§Ï

3. ¡ÃÁâç§Ò¹ÍصÊÒË¡ÃÃÁ

¡ÃÁâç§Ò¹ÍصÊÒË¡ÃÃÁ

1. ¡ÃÁ¤Çº¤ØÁÁžÔÉ2. ¡ÃÁâç§Ò¹ÍصÊÒË¡ÃÃÁ

Êӹѡ§Ò¹àÈÃÉ°¡Ô¨¡ÒÃà¡ÉµÃ

¡ÃÁ»†ÒäÁŒ¹ÓࢌҢŒÍÁÙÅã¹Ãкº

ͺ¡.ÊÌҧÈÑ¡ÂÀҾ˹‹Ç§ҹãËŒ¨Ñ´à¡çº¢ŒÍÁÙÅ áÅÐËÇÁ¡Ñ¹µÃǨÊͺ¤Ø³ÀÒ¾¢ŒÍÁÙÅ (QC)

1A ¡ÅØ‹Á¡ÒÃà¼ÒäËÁŒ àª×éÍà¾ÅÔ§à¾×èͼÅÔµ ¾Åѧ§Ò¹1B ¡ÅØ‹Áá¡�Ê ·ÕèàÅç´ÅÍ´ ¨Ò¡àª×éÍà¾ÅÔ§

2A ÍصÊÒË¡ÃÃÁÍâÅËÐ2B ÍصÊÒË¡ÃÃÁà¤ÁÕ2C ÍصÊÒË¡ÃÃÁ¡ÒüÅÔµâÅËÐ2D ¼ÅÔµÀѳ±�àª×éÍà¾ÅÔ§ ·ÕèäÁ‹ä´Œà»š¹¾Åѧ§Ò¹2E ÍصÊÒË¡ÃÃÁÍÔàÅç¡·Ã͹ԡÊ�2F ¡ÒÃ㪌ÊÒ÷´á·¹ÊÒ÷ÓÅÒ ªÑé¹âÍ⫹ 2G ÍصÊÒË¡ÃÃÁ ¡ÒüÅÔµ áÅСÒÃ㪌Í×è¹æ

3A »ÈØÊѵÇ�3C ¡Ô¨¡ÃÃÁ·Õè ¡‹ÍãËŒà¡Ô´ CO2 áÅÐäÁ‹¡‹ÍãËŒà¡Ô´ CO2 º¹·Õè´Ô¹

3B ·Õè´Ô¹3B1 ¾×é¹·Õ軆ÒäÁŒ3B2 ¾×é¹·Õèà¡ÉµÃ3B3 ¾×é¹·Õè·Ø‹§ËÞŒÒ3B4 ¾×é¹·ÕèªØ‹Á¹ŒÒ3B5 ¾×é¹·ÕèÍÂÙ‹ÍÒÈÑÂ3B6 ¾×é¹·ÕèÍ×è¹æ

4A ¡ÅØ‹Á¡ÒèѴ¡Òà ¢ÂÐÁÙŽÍÂ4B ¡ÅØ‹Á¡ÒèѴ¡Òà ¢ÂÐÁÙŽÍÂâ´ÂÇÔ¸Õ ·Ò§ªÕÇÀÒ¾4C ¡ÒÃà¼Ò¢ÂÐã¹àµÒà¼Ò áÅÐà¼Òã¹·ÕèâÅ‹§4D ¡ÒúҺѴ¹éÓàÊÕÂ

µÃǨÇÑ´/ÃÒ§ҹ¢ŒÍÁÙÅ

¡Ô¨¡ÃÃÁ µÒÁẺ¿ÍÃ�Á

·Õè¡Ó˹´

¨Ñ´à¡çº¢ŒÍÁÙÅ໚¹»ÃШÓ

- »ÃÔÁÒ³áÅÐͧ¤�»ÃСͺ¢ÂÐ ã¹áµ‹ÅзŒÍ§¶Ôè¹- ¢ÂÐâç§Ò¹ÍصÊÒË¡ÃÃÁ- ¢ÂÐÍѹµÃÒ ¢ÂеԴàª×éÍ- »ÃÔÁÒ³¹éÓàÊÕÂ

- ¢ŒÍÁÙž×é¹·Õ軆ÒäÁŒ à¡ÉµÃ ·Ø‹§ËÞŒÒ ¾×é¹·ÕèªØ‹Á¹éÓ ·ÕèÍÂÙ‹ÍÒÈÑ áÅо×é¹·ÕèÍ×è¹æ- ¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§¡ÒÃ㪌¾×é¹·Õè- ¢ŒÍÁÙżÅÔµÀѳ±�äÁŒ

- ¢ŒÍÁÙÅ»ÈØÊѵÇ�ᵋÅРѧËÇÑ- ¢ŒÍÁÙÅ´ŒÒ¹¡ÒÃà¡ÉµÃ ã¹áµ‹ÅШѧËÇÑ

- ¢ŒÍÁÙÅ¡ÒüÅÔµ»Ù¹«ÕàÁ¹µ�- ¢ŒÍÁÙÅ¡ÒüÅÔµàËÁ×ͧáË- ¢ŒÍÁÙÅ¡ÒüÅÔµàËÅç¡- ¢ŒÍÁÙÅ¡ÒüÅÔµÊÒÃà¤ÁÕ- ¢ŒÍÁÙÅ¡ÒüÅÔµÍÒËÒÃ

- ¢ŒÍÁÙÅ¡ÒÃ㪌àª×éÍà¾ÅÔ§ âç俿‡Ò âç¡ÅÑè¹¹éÓÁѹ- ¡ÒÃ㪌àª×éÍà¾ÅÔ§ã¹âç§Ò¹ ÀÒÂã¹¹Ô¤ÁÏ- ¢ŒÍÁÙÅ¡ÒÃ㪌¹éÓÁѹ¨Ò¡Ã¶Â¹µ� Ã¶ä¿ ÊÒ¡ÒúԹ àÃ×Í

Ê‹§¢ŒÍÁÙÅ

ÃÙ»·Õè ññ áÊ´§â¤Ã§ÊÌҧͧ¤�¡Ãà¾×èÍÃͧÃѺ¡ÒèѴ·íÒºÑÞªÕ¡�Ò«àÃ×͹¡ÃШ¡¢Í§»ÃÐà·Èä·Â

สาหรบการจดทาระบบสารสนเทศฐานขอมลบญชกาซเรอนกระจกนน ในปจจบน สานกงานนโยบายและ

แผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดรบการสนบสนนจากกระทรวงสงแวดลอมของรฐบาลเครอรฐออสเตรเลย

โดยมบนทกความเขาใจ (Memorandum of Understanding: MoU)

รวมกน ในการจดทาระบบฐานขอมลบญชกาซเรอนกระจกของ

ประเทศไทย ภายใตชอ TGEIS (Thailand Greenhouse Gas

Emissions Inventory System) โดยจะครอบคลมทงรายละเอยด

ดานปรมาณและชนดของขอมลทตองใชในการประเมนการปลอย

กาซเรอนกระจก และใชระบบเทคโนโลยสารสนเทศเปนเครองมอ

ในการจดการระบบเกบรวบรวมและรายงานขอมลไดรวดเรวและ

จากผลการดาเนนงานจากระยะท ๑ ในป พ.ศ. ๒๕๕๘ สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมไดรวมกบหนวยงานทเกยวของจดตงโครงสรางองคกรเพอรองรบการจดทาบญชกาซเรอนกระจกของ

ประเทศใหเปนไปอยางตอเนองและยงยน ดงแสดงในรปท ๑๑ ซงจะมหนวยงานรวบรวมขอมลกลางเปนผประสานงาน

ในแตละภาคสวน และสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจะเปนศนยกลางใน

การรวบรวม คานวณ และจดทาขอมลบญชกาซเรอนกระจกของประเทศ เพอใชประกอบในรายงานแหงชาตและ

รายงานความกาวหนารายสองปตอไป

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 27

ทนสมยมากขน สอดคลองกบการดาเนนงานตามโครงการ

พฒนาระบบจดเกบและรวบรวมขอมลฯ โดยระบบเทคโนโลย

สารสนเทศดงกลาวจะอานวยความสะดวกในการคานวณ

รายงาน จดเกบ ตรวจสอบ และแลกเปลยนขอมลบญช

กาซเรอนกระจกระหวางหนวยงานทเกยวของในการจดทา

บญชกาซเรอนกระจกในอนาคต ซงคาดวาจะพฒนาแลวเสรจ

และพรอมใชงานในป พ.ศ. ๒๕๖๑

๓.๔ การดาเนนงานภายใตกองทน Green Climate Fund (GCF) และกองทนดานการ

ปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Adaptation Fund) ๓.๔.๑ ความเปนมาของกองทน GCF

กองทน Green Climate Fund : GCF จดตงขนจากขอมต Decision 1/CP.16 ในการประชมสมชชา

รฐภาคอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ครงท ๑๖ (COP 16) เมอเดอนธนวาคม

พ.ศ. ๒๕๕๓ สานกงานใหญตงอย ณ เมองอนชอน สาธารณรฐเกาหลใต โดยมวตถประสงคเพอใหทาหนาทเปน

หนวยปฏบตการดานการเงนของอนสญญาฯ ในการปรบเปลยนกระบวนทศนของประชาคมโลกไปสแนวทาง

การปลดปลอยกาซเรอนกระจกในระดบตา (Low Emission) และการพฒนาความสามารถในการรบมอและปรบตว

ตอผลกระทบทเกดขนจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate-resilient Development) ตามบรบทของ

การพฒนาอยางยงยน ทงน จะดาเนนการผานการสนบสนนทางการเงนทงในสวนของการกาจดหรอลดการปลอย

กาซเรอนกระจก และการปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ โดยคานงถงผลกระทบทางลบ

ทเกดขนกบประเทศกาลงพฒนาทมความเปราะบางเปนพเศษ โดยมคณะกรรมการกองทนฯ เปนผดแลรบผดชอบ

และตดสนใจในการจดสรรเงนทน (ดานการลดกาซเรอนกระจก รอยละ ๕๐ และดานการปรบตวตอผลกระทบจาก

การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ รอยละ ๕๐) โดยไดรบคาแนะนาจากสมชชารฐภาคอนสญญาสหประชาชาต

วาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

๓.๔.๒ การดาเนนงานของประเทศไทยเกยวกบกองทน GCF

สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในฐานะหนวยงานประสานงานกลาง

แหงชาต (National Focal Point) ไดตดตามความคบหนาการดาเนนงานของกองทน GCF ภายใตการหารอและ

เจรจารวมกนในระดบนานาชาต พรอมทงไดผลกดนใหเกดกลไกการดาเนนงานภายในประเทศ เพอใหประเทศไทย

สามารถรบสทธประโยชนไดอยางเหมาะสม โดยดาเนนการในสวนทเกยวของ ดงน

(๑) การจดตงหนวยชานญการระดบประเทศ (National Designated Authority: NDA)

เพอเปนหนวยงานระดบชาตในการประสานงานหลกระหวางประเทศไทยกบกองทน GCF สาหรบดาเนนงานให

เกดประโยชนตอการเขาถงแหลงเงนทนของ GCF และประสานการดาเนนงานระหวางไทยกบกองทน GCF ตอไป ทงน

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ไดรบมอบหมายใหเปนหนวยชานญการระดบประเทศ (National Designated Authority: NDA) ของกองทนอยาง

เปนทางการ เพอประสานประโยชนในการดาเนนการดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศในมตตางๆ ตอไป

ตามมตคณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต ในการประชมฯ ครงท ๑/๒๕๕๗ เมอวนท

๒๐ พฤศจกายน ๒๕๕๗ และมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๐ มนาคม ๒๕๕๘ ตามลาดบ

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â28

(๒) การจดทากรอบการขอรบทนสนบสนนจากกองทน GCF ในระดบประเทศ (Country Work

Programme) เพอจดลาดบความสาคญของรปแบบโครงการภายในประเทศไทยทจาเปนเรงดวนในการขอรบการ

สนบสนนทางการเงนจากกองทน GCF ซงสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดดาเนนการ

จดประชมหารอรวมกบหนวยงานและภาคสวนทเกยวของกบการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

เพอใหเกดกรอบการขอรบทนสนบสนนจากกองทน GCF ทเหมาะสม ภายใตเปาหมายและกรอบการดาเนนงาน

ตามแผนแมบทรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๕๘-๒๕๙๓ โดยมกาหนดแลวเสรจ

ภายในป พ.ศ. ๒๕๕๙

(๓) การสงเสรมใหประเทศไทยมหนวยดาเนนงานระดบประเทศ (National Implementing

Entities: NIE) เพอประโยชนในการพฒนาศกยภาพของบคลากรดานวชาการ และสงเสรมเศรษฐกจของ

ประเทศไทย สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดดาเนนการจดประชมหารอ

สนบสนนขอมล และการประเมนความพรอมในเบองตนใหแกหนวยงานและภาคสวนทเกยวของกบการดาเนนงาน

ดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ในการเตรยมความพรอมเปนหนวยดาเนนงานทไดรบการรบรองตามแนวทาง

ปฏบตของกองทน GCF (GCF Accreditation Workshop) ตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๘ สบเนองมาถงป พ.ศ. ๒๕๕๙ ซงปจจบน

ประเทศไทยไดมหนวยงานทเขารบการประเมนความพรอมในเบองตนและไดรบเสนอชอเพอการสมครเปน

หนวยดาเนนงานระดบประเทศไปแลวทงสน จานวน ๔ หนวยงาน ไดแก มลนธสถาบนสงแวดลอมไทย มหาวทยาลย

เทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร มลนธรกษไทย และศนยอนรกษพลงงานแหงประเทศไทย

(๔) การสนบสนนการยนขอเสนอโครงการเพอขอรบทนสนบสนนจากกองทน GCF ซงจะดาเนนการ

ภายใตกระบวนการพจารณาขอเสนอโครงการและออกหนงสอรบรองรายโครงการเพอแสดงวาประเทศไทย

ไมมขอคดคาน (No Objection Letter: NOL) ตอขอเสนอโครงการทจะขอรบการสนบสนนจากกองทน GCF ทงน

สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดจดทากระบวนการพจารณาขอเสนอโครงการและ

ออกหนงสอรบรองฯ ดงกลาวใหมความเหมาะสม สอดคลอง และถกตองตามกฎหมาย และระเบยบทเกยวของ

รายละเอยดตามขอ ๓.๔.๔

(๕) การสรางความพรอมในการดาเนนงานของไทยกบกองทน GCF (Readiness Support)

โดยมวตถประสงคเพอขอการสนบสนนงบประมาณจากกองทน GCF ในการเตรยมความพรอมสาหรบการดาเนนงาน

รวมกบกองทน GCF ใหแกประเทศไทย ทงน สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ไดรวมมอกบองคกรความรวมมอระหวางประเทศของเยอรมน (German International Cooperation: GIZ)

พฒนาขอเสนอโครงการ โดยระบในเบองตนให GIZ เปนหนวยดาเนนงาน (Delivery partner) เพอสนบสนน

การดาเนนงานทเกยวของกบการเตรยมความพรอมของประเทศไทย โดยไดจดสงขอเสนอดงกลาวใหกบ GCF

เมอเดอนมถนายน ๒๕๕๘ และปจจบนอยระหวางขนตอนการพจารณาจดทาขอตกลงรวมกนภายใตระเบยบวธการ

ของกองทน GCF และ GIZ ซงคาดวาจะแลวเสรจภายในป พ.ศ. ๒๕๕๙

๓.๔.๓ การดาเนนงานภายใตกองทนดานการปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศ (Adaptation Fund)

กองทนดานการปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Adaptation Fund) จดตงขน

โดยรฐภาคของพธสารเกยวโต (Kyoto Protocol) ภายใตกรอบอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ โดยมวตถประสงคเพอสนบสนนเงนทนในลกษณะเงนสนบสนนใหเปลา (Grant) สาหรบ

ดาเนนโครงการหรอแผนงานดานการปรบตวทเปนรปธรรม เพอรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

Êíҹѡ§Ò¹¹âºÒÂáÅÐá¼¹·ÃѾÂҡøÃÃÁªÒµÔáÅÐÊÔè§áÇ´ÅŒÍÁ 29

ในประเทศกาลงพฒนาทเปนภาคของพธสารเกยวโต โดยแหลงเงนทนหลกของกองทนมาจากการขาย Certified

Emission Reduction (CERs) ทแบงมาจานวนรอยละ ๒ ของ CERs ทโครงการภายใตกลไกการพฒนาทสะอาด

(Clean Development Mechanism: CDM) ไดรบ

ประเทศไทยในฐานะรฐภาคของพธสารเกยวโต ไดมการดาเนนการทเกยวของกบกองทนดงกลาวตาม

มตทประชมคณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต ครงท ๒/๒๕๕๔ เมอวนท ๑๐ พฤศจกายน

๒๕๕๔ และ ครงท ๑/๒๕๕๙ เมอวนท ๒๑ มนาคม ๒๕๕๙ โดยปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ทาหนาทเปน Designated Authority (DA) หรอตวแทนรฐบาลไทยในการรบรองโครงการและคดเลอกหนวยปฏบตงาน

หลกของประเทศ (National Implementing Entities: NIEs) ทดาเนนโครงการตามนโยบายของรฐบาลเพอลด

ผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศทจะขอรบเงนสนบสนนจากกองทน Adaptation Fund และ

ใหสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในฐานะหนวยชานญการระดบประเทศ

(National Designated Authority : NDA) สาหรบกองทน GCF ทาหนาทเปนหนวยงานสนบสนนการดาเนนงาน

ของ DA ของประเทศไทยสาหรบกองทน Adaptation Fund ดวย ซงบทบาทสาคญในการดาเนนงาน คอ

การสนบสนนใหโครงการทดาเนนการภายในประเทศไทยมศกยภาพในการเขาถงกลไกทางการเงนระหวางประเทศของกองทน

ทงในรปแบบการรบรองความพรอมและศกยภาพของโครงการ ตลอดจนการประสานงานภายในประเทศใหเกดการ

พฒนาโครงการเพอสนบสนนการดาเนนงานดานการปรบตวตอผลกระทบจากเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

๓.๔.๔ ขนตอนการพจารณาขอเสนอโครงการเพอขอรบการสนบสนนจากกองทน Green Climate

Fund (GCF) และกองทนดานการปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Adaptation Fund)

สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สผ.) ไดจดทากระบวนการพจารณาขอเสนอ

โครงการฯ ประกอบดวยขนตอนหลก ดงน (รปท ๑๒)

ผขอรบการสนบสนน

คณะทางานพจารณาและกลนกรองโครงการทขอรบการสนบสนนทางการเงนในกรอบระหวางประเทศ

คณะอนกรรมการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศดานการบรณาการนโยบายและแผน

คณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต

พจารณาจดลาดบความสาคญของโครงการตามหลกเกณฑการพจารณาฯ

เสนอขอเสนอโครงการฯ ตอ สผ. สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

พจารณาคดเลอกโครงการทเหมาะสมตามหลกเกณฑการพจารณาฯ

เหนชอบตอโครงการทไดรบคดเลอกตามหลกเกณฑการพจารณาฯ

เหนชอบตอโครงการทไดรบคดเลอกตามหลกเกณฑการพจารณาฯ โดยมอบหมาย สผ. ๑) ออก No Objection Letter: NOL ใหผเสนอโครงการ เพอแนบกบขอเสนอ โครงการฉบบเตม สงให GCF หรอ (๒) เสนอ Designated Authority (DA) ออก Endosement Letter ใหกบผเสนอ โครงการเพอสงให Adaptation Fund

GCF/Adaptation Fund (

ÃÙ»·Õè ñò ¢Ñ鹵͹¡ÒþԨÒóÒâ¤Ã§¡Ò÷Õè¢ÍÃѺ¡ÒÃʹѺʹع·Ò§¡ÒÃà§Ô¹ã¹¡ÃͺÃÐËÇ‹Ò§»ÃÐà·È

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â30

(๑) ผขอรบการสนบสนนเสนอขอเสนอแนวคดโครงการฯ (Concept note) และแจงใหสานกงาน

นโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทราบและใหความเหนในเบองตน ซงในขนตอนนจะยงไมมการ

ออกหนงสอรบรองรายโครงการเพอแสดงวาประเทศไทยไมมขอคดคาน (No Objection Letter: NOL) ตอขอเสนอ

โครงการทจะขอรบการสนบสนนจากกองทน และจะพจารณาความสอดคลองของขอเสนอโครงการฯ กบนโยบาย

ทเกยวของ

(๒) ผเสนอโครงการพฒนาขอเสนอโครงการฯ ฉบบเตมและสงให สผ. พจารณา

(๓) สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม นาขอเสนอโครงการฯ

เขาคณะทางานพจารณาและกลนกรองโครงการทขอรบการสนบสนนทางการเงนในกรอบระหวางประเทศ

(๔) สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม นาขอเสนอโครงการฯ

เขาคณะอนกรรมการการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศดานการบรณาการนโยบายและแผน และคณะกรรมการ

นโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต

(๕) เมอคณะกรรมการนโยบายการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศแหงชาต มมตเหนชอบตอโครงการฯ

สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จะดาเนนการ (๑) ออกหนงสอรบรองรายโครงการฯ

(No Objection Letter: NOL) ภายในระยะเวลาทกาหนดในมตคณะกรรมการนโยบายฯ ใหกบผเสนอโครงการ

เพอแนบกบขอเสนอโครงการฉบบเตมเพอสงให GCF หรอ (๒) เสนอ Designated Authority (DA) ออก

Endosement Letter ใหกบผเสนอโครงการเพอแนบกบขอเสนอโครงการฉบบเตมเพอสงให Adaptation Fund

ô. º·ÊÃØ» ปญหาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เปนเรองทประชาคมโลกใหความสาคญและรวมมอกนอยางจรงจง

ในการแกไขเพอลดการปลอยกาซเรอนกระจกและเพมขดความสามารถในการปรบตวของประเทศทมความเปราะบาง

ตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ โดยมงเนนการพฒนาเศรษฐกจแบบปลอยกาซเรอนกระจกตา

และมงสรางสงคมทมความสามารถในการปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ สาหรบ

ประเทศไทยไดรวมลงนามในความตกลงปารส ซงมเปาหมายในการควบคมการเพมขนของอณหภมเฉลยของโลก

ใหตากวา ๒ องศาเซลเซยส โดยกาหนดกรอบการดาเนนงานในระยะยาว ทงดานการลดกาซเรอนกระจกและการปรบตว

ตอผลกระทบ มความจาเปนจะตองเรงเตรยมความพรอมของประเทศในทกดาน โดยอาศยการมสวนรวมของ

ทกภาคสวน ทงสวนราชการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน และภาคประชาสงคม เพอขบเคลอนนโยบายและแผนงาน

ดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศทมอยอยางบรณาการในระดบประเทศ ระดบภาค ระดบจงหวด ระดบทองถน

ระดบเมอง และระดบชมชน เพอใหประเทศไทยกาวสการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแบบยงยน มความสามารถ

ในการแขงขนในทกๆ ดาน และบรรลพนธกรณทใหไวกบประชาคมโลก

ÃÒ§ҹÊÃØ»¡ÒôíÒà¹Ô¹§Ò¹´ŒÒ¹¡ÒÃà»ÅÕè¹á»Å§ÊÀÒ¾ÀÙÁÔÍÒ¡ÒȢͧä·Â

ระดบเมอง และระดบชมชน เพอใหประเทศไทยกาวสการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแบบยงยน มความสามารถ

ในการแขงขนในทกๆ ดาน และบรรลพนธกรณทใหไวกบประชาคมโลก

จดทาโดย สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ทปรกษา ดร.รววรรณ ภรเดช เลขาธการสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดร.อษฎาพร ไกรพานนท รองเลขาธการสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

นางปยนนท โศภนคณาภรณ รองเลขาธการสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

พมพครงท ๑

ปทพมพ ๒๕๕๙

จานวน ๕๐๐ เลม

พมพท บรษท เทกซ แอนด เจอรนล พบลเคชน จากด

หนงสอเลมนเปนมตรกบสงแวดลอม ผลตจากกระดาษรไซเคล และพมพดวยหมกถวเหลอง

สงวนลขสทธโดย : สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จดทาโดยสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

รายงานสรปการดาเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของไทย