Краткий обзор программы партнерства

Всемирного банка и Казахстана Апрель 2016 года

1 

ОБЗОР ПОСЛЕДНИХ ТЕНДЕНЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ Экономическая политика и рост Казахстан продолжает испытывать общий спад в экономике как следствие значительных торговых потрясений, начавшихся в середине 2014 года. Рост реального ВВП Казахстана снизился с 4.1% в 2014 г. до 1.2% в 2015 г., поскольку внешний спрос из Китая и России сократился, а на внутренний спрос продолжало влиять падение цен на нефть. На внутренний потребительский спрос оказал влияние переход в августе 2015 года к плавающему курсу валют, который вызвал значительные колебания обменного курса и повышение цен на внутреннем рынке. В ответ на снижение спроса объем промышленного производства в 2015 году сократился на 1.6% по сравнению с 2014 годом. Рост сектора услуг снизился с 5.7% в 2014 примерно до 2.3% в 2015 году в результате замедления роста двух основных компонентов сектора – розничной торговли и транспорта. Рост сельского хозяйства составил 4.4%, однако, его вклад в ВВП был незначительным. Начинают снижаться некоторые показатели рынка труда, в частности, реальная зарплата сократилась на 2.4% с 2014 по 2015 гг. Официальный уровень безработицы оставался стабильным на отметке 5.0% в 2015 году, но в январе 2016 года увеличился до 5.1%.

7.3 7.2

4.65.8

4.1

1.2

‐6

‐4

‐2

0

2

4

6

8

10

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Percen

t/pecen

tage points 

Real GDP Growth Composition by Expenditure

Stat.discrepancy

Net exports

Government (C+I)

Private investment

Private consumption

Total GDP growth

  В 2015 года Правительство надлежащим образом отреагировало на шок от изменения условий торговли. Был пересмотрен бюджет 2015 года и изменены приоритеты бюджета 2016 года, в результате

сократились как текущие так и инвестиционные расходы; была отложена реализация ряда проектов, при этом расходы на социальные нужды сохранились. Правительство также стремилось повысить эффективность государственных расходов. Фискальный дефицит ненефтяного сектора увеличился с 10.1% от ВВП в 2014 году до 12.6% в 2015 году, поскольку доходы от добычи нефти сократились в двое и доходы, не связанные с добычей нефти, также снизились, что отразилось на замедлении роста ненефтяного сектора. В то же время, в 2015 году увеличились внебюджетные расходы, поскольку Правительство рефинансировало погашение внешнего долга национальной нефтедобывающей компании. Продолжающееся в 2015 году падение цен на привело к внешнему дисбалансу и повысило спекулятивное давление на тенге. Национальный банк Республики Казахстан (НБРК) проводил интенсивные меры защиты обменного курса до середины августа 2015 года путем вливания иностранной валюты и сокращения ликвидности тенге. В середине августа 2015 года НБРК объявил о введении режима свободного курса национальной валюты и переходе к установлению целевых показателей инфляции. С августа по декабрь 2015 года тенге потерял почти половину своей стоимости по отношению к доллару США. Обесценение тенге привело к сокращению объемов экспорта в 4-м квартале 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, однако, дефицит текущего счета в 2015 году составил 5.3 млрд. долларов США в сравнении с профицитом 6 млрд. долларов США в 2014 году вследствие значительной потери доходов от экспорта. Несмотря на то, что доля займов в иностранной валюте в общем объеме займов в 2015 году составила только 23.2%, необходимо внимательно следить за тем, как развитие повлияет на деятельность банков, поскольку ожидается, что число неработающих кредитов возрастет.

2015 год ознаменовался новой волной структурных преобразований. Программа «100 конкретных шагов. Современное государство для всех» определила 5 основных направлений институциональных реформ: (i) формирование профессионального

Структура роста реального ВВП по статьям расходов  

2 

государственного аппарата; (ii) обеспечение верховенства закона; (iii) повышение прозрачности и подотчетности деятельности государства; (iv) содействие диверсификации и росту экономики; (v) единство нации. Институциональное усиление (посредством программы «100 шагов»), улучшение материально-технической инфраструктуры (посредством государственной программы развития инфраструктуры «Нурлы Жол») и повышение качества человеческого капитала (в рамках задач по совершенствованию навыков) это ключевые столпы стратегии долгосрочного развития «Казахстан-2050», целью которой является преобразование Казахстана в государство с диверсифицированной экономикой, основанной на знаниях, в которой основная роль отводится частному сектору. Управление государственными финансами и государственное управление В Казахстане действует комплексная система государственного планирования, которая в настоящий момент опирается на Концепцию по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, одобренную в 2013 году. Стратегия «Казахстан-2050» была предложена с учетом долгосрочного видения основных стратегических целей государства и его устремлений. В целях адаптации стратегии к новым условиям сокращения спроса и снижения цен на сырьевые ресурсы Правительство в настоящее время разрабатывает Стратегический план развития до 2025 года. Данный план определит цели, ключевые направления и приоритетные задачи развития страны на последующее десятилетие. Правительство разработало новую бюджетную политику, направленную на дальнейшее укрепление системы управления государственными финансами. Ежегодный бюджет охватывает среднесрочный (трехлетний) период скользящего планирования. В настоящее время Правительство РК предпринимает ряд мер по внедрению структуры бюджетирования программ с тем, чтобы бюджетные средства выделялись в соответствии с бюджетными программами. Стратегические планы и

бюджетные программы всё больше ориентированы на результаты. Для поддержки исполнения бюджета была создана эффективная электронная платежная система и единый казначейский счёт. Правительство продемонстрировало приверженность и заинтересованность в реформировании системы государственного аудита и законодательства по проведению государственного аудита, что предусматривает институциональные и административные реформы в отношении внешнего и внутреннего аудита. В сфере бухгалтерского учета и представления отчетности, начиная с января 2013 года, были предприняты меры по внедрению Международных стандартов учёта в государственном секторе (IPSAS) с охватом всех государственных органов, включая широкомасштабные мероприятий по обучению и наращиванию потенциала. Посредством пяти институциональных реформ Правительство планирует повысить качество управления, обеспечить соблюдение принципов прозрачности и справедливости в рамках верховенства закона, а также подотчетность государства путем децентрализации. Программа включает в себя проведение реформ, направленных на формирование профессионального государственного аппарата через открытый подбор персонала, улучшение его подготовки и привязку возможностей продвижения по службе к результатам труда. Для обеспечения прозрачности законодательства необходимо провести реформу правоохранительных органов. Для усиления подотчетности программа предусматривает передачу полномочий по принятию решений на местный уровень по мере того, как местным исполнительным органам будут также передаваться полномочия по расходованию бюджета. Всемирный банк оказывает содействие в проведении реформ государственного сектора и системы управления государственными финансами в Казахстане посредством реализации различных мероприятий, включая реализацию текущего Проекта развития таможенной службы, Проекта по реформированию налогового администрирования,

3 

Проекта по укреплению национальной статистической системы, Проекта институционального укрепления сектора правосудия. Помимо этого, Банк также оказывает консультативную и техническую поддержку в рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ), в том числе по таким направлениям как разработка Стратегического плана развития до 2025 года и новых Налогового и Бюджетного кодексов, укрепление системы государственного внутреннего аудита, усиление принципов управления в квазигосударственном секторе. Состояние финансового сектора НБРК и Правительство РК оказали ощутимую поддержку ликвидности банков через программу поддержки экономики. В 2014-15 годах экономическая поддержка оказывалась преимущественно банковскому сектору для урегулирования кредитных проблем путем решения вопроса неработающих кредитов и предоставления субсидированных займов предприятиям малого и среднего бизнеса (МСБ). Программа поддержки капитализировала Фонд проблемных кредитов, внеся в него 1,4 миллиарда долларов США в 2014 году для того, чтобы сократить количество неработающих кредитов, доля которых составила приблизительно 23.5% от всех банковских займов в декабре 2014 года. Программа стимулирования кредитования была продлена на 2015 год, в то же время в августе 2015 года НБРК объявил о введении дополнительных стимулирующих мер, включая оказание экстренной финансовой помощи держателям ипотеки в иностранной валюте и владельцам вкладов в тенге.

2008Q1

2008Q3

2009Q1

2009Q3

2010Q1

2010Q3

2011Q1

2011Q3

2012Q1

2012Q3

2013Q1

2013Q3

2014Q1

2014Q3

2015Q1

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

NPLs and Provisions, 2008‐2016

Nonperforming loans as % of total loans

Provisions as % of total loans

 Источник: Показатели финансовой устойчивости МВФ

Ужесточение денежно-кредитной политики и направленные политические меры повлияли на уровень роста кредитования и

его характер, хотя ожидается, что переход к плавающему валютному курсу в августе 2015 года в среднесрочной перспективе облегчит доступ к кредитованию. Однако, в ближайшей перспективе, неустойчивость обменных курсов и недавние повышения базовой ставки НБРК сдерживают инвестирование предприятий, и их кредитование банками сократилось. Активы банковской системы увеличились на 5% от совокупного темпа годового прироста с 2008 года; однако, рост ВВП был гораздо выше в течение того же периода, и поэтому коэффициент банковских активов по отношению к ВВП снизился с 91% до показателя ниже 40% за данный период времени. Коэффициент кредитов частному сектору по отношению к ВВП в Казахстане снизился с максимального показателя в 59,9% в 2007 году до 37,4% в 2011 году и остановился у отметки 37%, незначительно колеблясь за последние четыре года. Кредитование корпоративного сектора застыло на одном уровне после ужесточения денежно-кредитной политики, при этом рост потребительского кредитования упал по причине введенного НБРК ограничения в размере 30% для всех банков. Тем временем, субсидированные займы для МСБ выросли благодаря Программе «Нурлы Жол» и кредитованию со стороны международных финансовых институтов, как показано ниже, но непрограммное кредитование остановилось на одном уровне, и видимый рост кредитования предприятий объясняется увеличившейся суммой в тенге действующих валютных займов. Однако резкое падение вкладов в тенге и соответствующее повышение числа вкладов в иностранной валюте, вместе со снижением спроса на займы в иностранной валюте ставят банки в короткую открытую валютную позицию.

41275 41640 42005 42125 42217 423700

200000400000600000800000100000012000001400000160000018000002000000

Small Enterprise Lending by Maturity and Currency, 2013‐2016

ST KZT LT KZT ST FX LT FX

 Источник: Национальный банк Республики Казахстан

Кредитование малых предприятий по срокам погашения и валютам, 2013‐2016 

Неработающие кредиты и провизии, 2008‐2016 гг.  

4 

Небанковские финансовые организации (НФО) могут дополнять деятельность коммерческих банков, направляя свое внимание на конкретные сегменты рынка, в которых банки не принимают активного участия. В Казахстане НФО менее развиты по сравнению со странами с сопоставимым уровнем доходов. В целях поддержки диверсификации финансового сектора техническая помощь Всемирного банка направлена на развитие рынков ценных бумаг и страхования. Применение финансовых инструментов, которые позволят расширить доступ к финансированию, например, лизингу, факторингу и финансированию торговых кредитов, может получить дальнейшее развитие за счет создания более благоприятной правовой и институциональной базы. Банк сотрудничает с Правительством РК в сфере реформирования финансового сектора посредством реализации ряда проектов технической помощи наряду с постоянным политическим диалогом. В рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ) Банк оказывает консультативную помощь НБРК по усилению системы страхования вкладов и совершенствованию контроля над рынками ценных бумаг. В течение ряда лет Банк оказывает техническую поддержку Министерству финансов в работе по совершенствованию системы банкротства. В 2015 году был введен в действие пересмотренный закон о банкротстве юридических лиц наряду с соответствующими подзаконными актами. Также была разработана концепция закона о банкротстве физических лиц, которая в настоящий момент находится на согласовании. Предполагается, что новое законодательство о банкротстве позволит оптимизировать процедуры несостоятельности должников и укрепить права кредиторов, что, в свою очередь, повысит доступ к финансам. Состояние частного сектора Стратегия Правительства, направленная на диверсификацию и повышение конкурентоспособности экономики, основывается на признании важнейшей роли частного сектора. Несмотря на то, что диверсификация производства в сторону несырьевых торгуемых товаров является

неотъемлемой частью стратегии развития Казахстана, фактический успех пока является ограниченным. В рамках нынешней программы мер Правительства РК по развитию экономики основной упор делается на вклад ненефтяных секторов в рост экономик. Производительность труда в Казахстане выросла в последние годы, но еще многое предстоит сделать в ключевых секторах экономики, в частности, в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности. Нефтедобывающий сектор продемонстрировал более интенсивный рост производительности труда по сравнению с другими секторами: наиболее высокий темп роста производительности труда наблюдался в Атырауской области, где ведется добыча нефти, и где выработка на одного рабочего на уровне региона в 4 раза превышает средний показатель по стране и в 11 раз превышает показатели по Жамбылской области, в которой развито сельское хозяйство. Рост производительности в нефтедобывающих регионах был вызван крупными капиталовложениями, связанными с нефтедобывающей деятельностью, при этом уровень создания новых рабочих мест был ограниченным. С другой стороны, сельскохозяйственный сектор не дотягивает до возможностей, имеющихся в других странах мира: отечественный работник сельского хозяйства в Казахстане производит сельскохозяйственных культур на сумму 3 000 долларов США в год, в то время как работник сельского хозяйства в развитой стране производит сельскохозяйственных культур на сумму от 50 000 до 70 000 долларов США в год, т.е. в 17-23 раза больше. Для повышения производительности и конкурентоспособности экономики Казахстана необходимо сочетание частных инициатив и государственной поддержки. Это позволит (i) стимулировать инвестиции в физический капитал для модернизации производственных процессов, (ii) осваивать и развивать новые технологии для ускорения темпов технологических изменений в государстве, (iii) развивать человеческий капитал в целях повышения уровня управленческих и технических навыков и (iv) содействовать продвижению государственных инвестиций в базовую инфраструктуру.

5 

Правительство планирует решить данные задачи посредством проведения структурных реформ и избирательной финансовой поддержки и инвестиций. Среднесрочная программа по стимулированию инвестиций частного сектора, повышению производительности и экономической диверсификации изложена в Государственной программе индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы и нацелена на обеспечение более целенаправленной поддержки обрабатывающей промышленности посредством сочетания целевой поддержки для отраслей/кластеров/ и системных мер. Также усилия будут направлены на усиление конкуренции на рынке, модернизацию крупных и средних предприятий, а также стимулирование инноваций в частном секторе, в частности, в новых экспорто-ориентированных отраслях с высокой добавленной стоимостью. В последнее время Правительство ускорило темпы проведения реформ в сфере делового климата для привлечения необходимых инвестиций в ненефтяную экономику. Результаты можно наблюдать в различных сферах, благодаря чему Казахстан смог повысить свои позиции в рейтинге «DoingBusiness» с 74 места в 2010 году до 41 места в 20161году и встать в один ряд с ведущими реформаторами в части улучшения условий ведения бизнеса для предпринимателей. Казахстан улучшил условия для открытия предприятий, получения кредитов и защиты инвесторов. Однако, несмотря на положительные законодательные реформы, на практике предприятия все еще сталкиваются со многими препятствиями. Аналогичным образом, несмотря на то, что также проведены реформы по поддержке деловой среды за рамками рейтинга «DoingBusiness», существует возможность усиления их реализации. Для поддержки развития малого и среднего бизнеса (МСБ) государство приняло ряд программ, инструментов и институциональных механизмов, но результаты их реализации пока являются

                                                            1� Методология расчета рейтинга «DoingBusiness» была

пересмотрена в 2010-2015 гг., в связи с чем данные позиции не

вполне сопоставимы. 

довольно скромными. Вклад МСБ в ВВП составляет лишь 20%, в занятость – 30%. В январе 2016 года число зарегистрированных малых предприятий (малых компаний, индивидуальных предпринимателей и фермеров) составило 1,3 млн.; однако, только около половины из них оказались экономически активными, при этом наибольшая часть (свыше 70%) представлена индивидуальными предпринимателями без создания юридического лица. Недавно одобренный Банком Проект повышения конкурентоспособности МСБ нацелен на усиление управленческого потенциала МСБ в части создания качественных рабочих мест. В проекте также уделяется особое внимание расширению рыночных связей для МСБ в несырьевых секторах с потенциалом рыночного роста. Техническая поддержка Банка направлена на содействие реформам в области формирования делового климата, усовершенствования процедур банкротства и реализации концепции регулирования предпринимательской деятельности. В 2014 году Всемирный банк тесно сотрудничал с Министерством по инвестициям и развитию в сфере наращивания потенциала национального агентства по привлечению инвестиций и продвижению экспорта. В настоящее время Банк предоставляет консультации по вопросу поддержания благоприятной среды для местных экспортеров ненефтяного сектора. Уровень бедности и социальная защита Благоприятная внешняя экономическая среда и быстрый рост доходов на душу населения способствовали значительному снижению уровня бедности за последнее десятилетие. Согласно оценке относительно нижней границы прожиточного минимума, установленного в Казахстане, доля населения страны, живущего в нищете, сократилась с 47% в 2001 до около 3% в 2013 году. Если же ориентироваться на международный уровень черты бедности в размере 5 долл. США в день (паритет покупательской способности [ППС] за 2005 г.), который более приемлем для стран с более высоким уровнем доходов на душу населения, примерно 15% населения Казахстана в 2013 году находилось ниже уровня

6 

бедности (по сравнению с показателем в 77% в 2001 году). Сравнение результатов Казахстана с другими странами региона по показателю всеобщего благосостояния населения, оцениваемому Всемирным банком, показывает значительный прогресс. Показатель всеобщего благосостояния населения определяется темпом роста уровня потребления на душу населения 40% наименее обеспеченных слоев населения. В период с 2009 по 2013 гг. в Казахстане рост среднего уровня потребления для всех домохозяйств составил примерно 8%, в то время как темп роста потребления на душу населения наименее обеспеченных 40% населения составил примерно 9%. В целом, около 30% населения страны получают социальную помощь в той или иной форме, что является низким показателем для стран с уровнем доходов выше среднего. Казахстанская система социальной защиты состоит из безусловных пособий и пособий лицам, доходы которых находятся за чертой бедности. На долю программы безусловных пособий приходится около 60% всех финансовых ресурсов, выделяемых населению, в двух нижних квинтилях распределения дохода. Программа пособий лицам с доходом ниже прожиточного минимума является наиболее эффективной по стоимости, осуществляя трансферт почти 90% всех ресурсов в два самых нижних квинтиля. Вместе с тем, данная программа претерпела сокращение фактических бюджетных ассигнований и в настоящее время охватывает меньше 1% населения. В целях предотвращения ее дальнейшего сокращения необходимо пересмотреть содержание программы, включив элементы активации, с акцентом на выведение получателей помощи активного трудоспособного возраста из программы и содействие в трудоустройстве. В 1998 году пенсионная система Казахстана была преобразована из солидарной системы в систему накопительного пенсионного обеспечения. Реальный доход оставался низким ввиду уклонения фондов от принятия рисков. Нынешние пенсионеры продолжают полагаться почти исключительно на государственное пенсионное обеспечение, а

единовременные выплаты с индивидуальных счетов остаются незначительными. В ответ на снижение покупательной способности пенсий в 2005 году была введена базовая пенсия, при этом ежегодно проводится индексация пенсий с учетом инфляции. В настоящее время Правительство рассматривает варианты дальнейших реформ.   Взаимодействие между Всемирным банком и Правительством РК в сфере социальной защиты осуществляется в рамках ПСЭИ. В настоящее Правительству оказывается поддержка во внедрении элементов активации и обусловленных денежных трансфертов для обеспечения гибкости и проактивности системы социальной защиты, а также механизмов стимулирования. Помимо этого, была проведена углубленная оценка национальной пенсионной системы, включая варианты реформ, предусматривающие изменения в базовой пенсионной системе и дополнительные отчисления работодателей в целях увеличения размера пенсионных выплат в будущем. Образование С 2010 года Казахстан занимает первое место по индексу развития «Образование для всех» ЮНЕСКО, достигнув полного охвата населения начальным образованием (99%), всеобщей грамотности взрослых (99%), гендерного равенства (99%) и почти стопроцентной доли детей, переходящих из начального в среднее звено образования (что подтверждается в последнем отчете «Образование для всех» за 2013-14 годы). Государственные расходы на образование увеличивались (3,4% ВНП в 2013-14 годах), но вследствие экономического спада были сокращены до 2.89% в 2015 году, и сейчас их объем намного ниже среднего показателя стран ОЭСР, составляющего 6-7% от ВНП. Казахстан демонстрирует твердые обязательства по улучшению показателей успеваемости учащихся, о чем свидетельствуют недавние значительные достижения. К таким достижениям относятся стремительный рост доступности дошкольного образования (с 23% в 2005 году до 82% в 2015 году), внедрение инновационных учебно-методических подходов в системе среднего

7 

образования на базе «Назарбаев интеллектуальные школы» (НИШ), разработка метода подушевого финансирования и создание холдинга «Касипкор» и Назарбаев университета для поднятия уровня технического, профессионального и высшего образования. В последующие пять лет Казахстан планирует дальнейшие масштабные реформы на всех уровнях системы образования. Согласно Государственной программе развития образования на 2011-2020 годы, Правительство планирует достигнуть полного охвата дошкольным образованием к 2020 году, завершить переход к двенадцатилетней модели образования, осуществить внедрение схемы подушевого финансирования и создание попечительских советов в системе среднего образования. С тех пор как Казахстан присоединился к Болонскому процессу в 2010 году, трехуровневая система высшего образования была введена во всех высших учебных заведениях. Основными вопросами, требующими дальнейшего решения, остаются: повышение качества преподавания, обучения, подготовки кадров и увеличение финансирования на всех уровнях. Банк осуществляет поддержку сектора образования в Казахстане посредством комплексного стратегического содействия, сочетающего исследования, консультативную помощь, а также инвестиционные операции. Деятельность Банка согласуется с приоритетами, определенными в Стратегическом плане страны и Государственной программе развития образования. В рамках ПСЭИ на протяжении нескольких лет проводятся программные мероприятия, направленные на повышение результатов успеваемости в звене общего среднего образования. Банк оказывает содействие в улучшении показателей занятости и навыков действующих кадров, а также повышении актуальности учебных программ технического и профессионального (ТиПО) и высшего образования в Казахстане в рамках недавно запущенного Проекта по развитию трудовых навыков и стимулированию рабочих мест. В основу этого нового проекта положены успешные результаты Проекта модернизации технического и

профессионального образования, завершенного в 2015 году, цель которого заключалась в повышении эффективности, качества и актуальности системы ТиПО посредством совершенствования политических механизмов и наращивания институционального потенциала. В целях поддержки Правительства в области реализации молодежной политики Банком был разработан Проект развития молодежного корпуса в Казахстане, который направлен на стимулирование вовлечения молодежи в жизнь сообщества и развитие жизненно важных навыков посредством реализации программ обучения общественно-полезной деятельности на благо сообщества, в особенности для социально уязвимых групп молодежи. В целях поддержки усилий Правительства по реформированию и модернизации осуществляется подготовка нового Проекта по модернизации образования, утверждение которого ожидается в 2016 году. Проект направлен на поддержку программы Правительства по повышению качества и достижению равенства в начальном и среднем образовании и принесет пользу 2.6 млн. учащихся, а также преподавателям и другим заинтересованным сторонам, в частности, 80000 учащихся и учителей примерно в 400 школах, имеющих низкие показатели и находящихся в неблагоприятном положении. Здравоохранение Несмотря на определенные улучшения, перед Казахстаном стоит задача по реструктуризации системы здравоохранения. Показатели здоровья населения страны отстают от ее стремительно растущего уровня доходов. Показатели здоровья населения страны отстают от ее стремительно растущего уровня доходов. Средняя продолжительность жизни, которая составила 71,62 лет в 2014 году, является низкой по сравнению с другими странами с аналогичным уровнем дохода. Неинфекционные болезни, такие как сердечнососудистые и онкологические заболевания, и другие болезни, связанные с табакокурением и потреблением алкоголя, а также травмы являются основными причинами смертности взрослого населения. Однако в

8 

последнее время был достигнут значительный прогресс в области охраны здоровья матери и ребенка. Согласно международным оценкам, коэффициент младенческой смертности и смертности среди детей в возрасте до 5 лет составил 12.6 и 14.0 на 1000 живорождений в 2015 году соответственно, при этом по последнему показателю наблюдается прогресс в сторону достижения связанного показателя Целей развития тысячелетия (ЦРТ), равного 18,0 на 1000 живорождений к 2015 году. Аналогичным образом, согласно национальной оценке, коэффициент материнской смертности составил 12 случаев на 100 000 живорождений в 2015 году, что свидетельствует о том, что Казахстан пожинает плоды своих усилий по снижению этого коэффициента за последние несколько лет, и достижении соответствующего целевого показателя ЦРТ. Новая государственная программа развития здравоохранения «Денсаулык» на 2016-2019 годы опирается на улучшенные показатели по усовершенствованию системы здравоохранения и укреплению здоровья населения. Руководствуясь главной целью укрепления здоровья населения для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, Программа направлена на (i) развитие системы общественного здравоохранения; (ii) совершенствование процессов профилактики и лечения заболеваний; (iii) повышение эффективности управления и финансирования в системе здравоохранения; (iv) повышение эффективности использования ресурсов и улучшение инфраструктуры сектора здравоохранения. Всемирный банк оказывает содействие в реформировании системы здравоохранения в рамках комплексного Проекта по передаче технологий и проведению институциональной реформы в секторе здравоохранения. Целью проекта является содействие во внедрении международных стандартов и формирование долгосрочного институционального потенциала в Министерстве здравоохранения Республики Казахстан и соответствующих органах и организациях здравоохранения. Проект затрагивает все аспекты реформы здравоохранения, включая: (i) финансирование, бюджетирование, планирование и управление в

секторе здравоохранения; (ii) повышение качества медицинских услуг; (iii) реформу медицинского образования и медицинской науки; (iv) развитие информационной системы здравоохранения; (v) реформу фармацевтической политики, а также (vi) безопасность пищевой продукции и вступление во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Всемирный банк также оказывает содействие в реализации Программы «Денсаулык» посредством нового инвестиционного проекта и технической помощи в рамках ПСЭИ. Проект социального медицинского страхования поможет повысить доступность, качество и эффективность оказания медицинских услуг и снизить финансовые риски для населения за счет поддержки реализации национальной системы обязательного медицинского страхования и дальнейшего усовершенствования Единой национальной системы здравоохранения для эффективного реагирования на новые нужды и требования. Сельское хозяйство и ирригация Рост в сельском хозяйстве в 2001-2014 годах в среднем составил 4,2%. Несмотря на то, что этот показатель ниже, чем в других отраслях экономки и неоднороден по годам, рост является весьма существенным. Хотя доля сельского хозяйства в ВВП составляет всего 4,4%, в нем занята почти пятая часть трудового населения (19%), поэтому чрезвычайно важна его роль в разрешении вопросов бедности и продовольственной безопасности. Кроме того, сельское хозяйство является важным направлением диверсификации экономики. Основную часть экспорта сельскохозяйственной продукции составляет экспорт зерна и муки, составивший 2,64 млрд. долларов США в 2014 году. Доля экспорта продовольствия и сельскохозяйственной продукции в общем объеме экспорта составила 3,3% в 2014 году. Доля импорта сельскохозяйственной продукции/продовольствия в общем объеме импорта в том же году составила 10,5%. 2001 по 2012 гг., но, тем не менее, не достигла тех же темпов развития, что в других секторах (75%). Как следствие,

9 

усилилось неравенство по доходам между сектором сельского хозяйства и другими секторами экономики. Доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятого населения снизилась с 36% в 2001 году до 19% в 2014 году. Основная часть рабочей силы сосредоточена в секторе небольших домашних хозяйств, который производит 46% сельскохозяйственной продукции, в том числе свыше 70% животноводческой продукции. Сектор крайне разнороден в части структуры фермерских хозяйств и уровня производительности, в связи с чем средние данные по регионам и типам фермерских хозяйств дают ограниченную информацию. В северном регионе преобладают более крупные фермерские хозяйства, специализирующиеся на растениеводстве, в то время как мелкие фермерские хозяйства смешанного типа, на долю которых приходится значительная часть производства мясомолочных продуктов на местном рынке, преобладают на юге страны.   Правительство признает, что сельское хозяйство имеет огромный нереализованный потенциал, и разрабатывает варианты реформ. Структурные изменения в сельском хозяйстве потребуют создания более гибкого рынка земли. Повышение эффективности растущего числа субсидий и программ кредитования, а также их увязка с требованиями ВТО высвободит значительные государственные ресурсы для других приоритетных целей. Животноводство стало основным приоритетом государственной политики в области сельского хозяйства, и в 2013-2014 году значительная доля субсидий была предоставлена животноводческим предприятиям. Ключевой вклад Всемирного банка в развитие сельскохозяйственного сектора Казахстана включает вторую фазу Проекта по усовершенствованию ирригационных и дренажных систем, продолжение первой фазы, оказавшей содействие в усовершенствовании системы орошаемого земледелия. На основании проведенного Обзора государственных расходов и институциональных аспектов за 2010 год, в котором приводится качественный анализ программ сельскохозяйственного субсидирования, исследование ПСЭИ «Совершенствование подхода к сельско-

хозяйственной стратегии, политике и формированию бюджета» представляет более детализированный количественный анализ влияния избранных субсидий на программы тарифных квот с точки зрения распределения издержек и выгоды для производителей, потребителей и налогоплательщиков, а также экономические потери и результаты. В рамках ПСЭИ Банк оказывает содействие Правительству в проведении анализа эффективности текущих мер поддержки сельского хозяйства и разработке возможных альтернативных мер в соответствии с правилами ВТО. Водные ресурсы и окружающая среда Казахстан достиг значительного прогресса в модернизации своей постсоветской регуляторной и институциональной базы в области управления окружающей средой, однако по-прежнему существуют проблемы в части качественного управления воздействием промышленных предприятий на окружающую среду. Страна унаследовала серьезные экологические проблемы, связанные с высоким уровнем загрязнения и использованием природных ресурсов. Воздействие на окружающую среду иногда связано с чрезмерной нагрузкой на ограниченные водные и другие природные ресурсы, а также значительным ущербом для здоровья населения. Поскольку системы экологического мониторинга не получаются достаточного финансирования, экологическая статистика не отражает текущей нагрузки загрязнений на окружающую среду. Еще одна серьезная экологическая проблема Казахстана - это обмеление Аральского моря, которое ранее являлось четвертым по площади озером в мире. Интенсивное развитие орошаемого земледелия в Казахстане и Узбекистане в течение последних 40 лет нанесло значительный экономический, социальный и экологический урон Аральскому морю и прилегающим территориям. Усыхание Аральского моря (и его последствия) часто описывают как самую тяжелую экологическую катастрофу в современной истории. Содействие Банка в рамках первой фазы проекта «Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря» позволило достичь впечатляющих

10 

результатов, снизив потери воды в Казахстанской части бассейна и удержав ее в северной части Аральского моря. Проект развития лесного хозяйства также помог в устранении длительной угрозы ядовитой пыли высохшего моря растительности и животному миру посредством разведения саксаульных лесов для прекращения распространения песка и пыли с высоким содержанием соли на другие территории.

Текущая поддержка Банка в сфере охраны окружающей среды в Казахстане включает в себя: (i) Проект восстановления окружающей среды г. Усть-Каменогорска, направленный на решение проблемы загрязнения грунтовых вод и усиление институциональных механизмов по мониторингу качества грунтовых вод, а также на оказание технической помощи в вопросах снижения объемов сжигания попутного газа; (ii) вторую фазу Проекта по усовершенствованию ирригационных и дренажных систем (ПУИД-2) направленного на обеспечение своевременной подачи воды для производственных целей, в том числе для орошаемого земледелия, рыбного хозяйства и промышленности. Параллельно проводятся работы по восстановлению северной части Аральского моря. В настоящее время осуществляется подготовка ряда проектов, которые будут нацелены на дальнейшее развитие лесного хозяйства, управление твердыми отходами, уничтожение отходов, содержащих стойкие органические загрязнители и снижение отрицательных последствий изменения климата. Помимо этого, Банк оказывает поддержку Казахстану в сфере водных ресурсов и охраны окружающей среды в рамках ПСЭИ. В 2015 финансовом году Банк провел анализ влияния климатических изменений на различные регионы страны в различных секторах экономики и внес свой вклад в формирование стратегий по адаптации к климатическим изменениям и смягчению их последствий. Техническая поддержка, оказываемая Министерству энергетики РК, служит основой для определения направлений государственной политики и внесения изменений в нормативно-правовую базу касательно утилизации твердых отходов. Банк активно взаимодействует с Комитетом по водным ресурсам Министерства сельского

хозяйства РК в рамках разработки дорожной карты по обеспечению эффективного и безопасного использования водных ресурсов. Поддержка также заключалась в определении дорожной карты для реформирования политики и государственного инвестирования в целях повышения эффективности ирригационных систем и производительности сельского хозяйства, а также экономии водных ресурсов для удовлетворения растущих потребностей в воде в несельскохозяйственном секторе. Помимо этого, Банк продолжает оказывать содействие Казахстану в области снижения объемов сжигания попутного газа с целью расширения и усиления воздействия существующей программы по утилизации попутного газа. Транспорт Несмотря на то, что Казахстан обладает стратегическим потенциалом, чтобы соединить растущие рынки Юго-Восточной Азии и Китая с Россией и Европой, он занимает лишь 88-е место из 160 стран, которые включены в торгово-логистический отчет Банка «Создание соединений для участия в конкурентной борьбе, 2014: Торговая логистика в мировой экономике». В настоящий момент транспортная система Казахстана включает в себя 97427 километров автомобильных дорог, 14000 км железных дорог и ряд логистических центров, а также зоны свободной торговли, что способствует развитию производства, складирования и транспортировки. На автомобильные и железные дороги приходится 90% всего объема перевозимых грузов. Большинство транзитных товаров транспортируются посредством железнодорожной сети, остальные грузы – автомобильным и водным транспортом. При содействии Всемирного банка в новой Государственной программе развития транспортной инфраструктуры (Транспортной стратегии) до 2020 года были определены цели развития транспортного сектора в Казахстане. Транспортная стратегия предусматривает повышение эффективности транспортной инфраструктуры и логистической системы с

11 

большей направленностью на инфраструктуру на местном уровне, как в части повышения уровня доступности, так и улучшения транспортного сообщения по всей стране, в том числе с удаленными и малонаселенными районами, в целях обеспечения доступа к инфраструктуре и услугам. В секторе железнодорожного транспорта ключевые реформы были направлены на отделение инфраструктуры от железнодорожного транспорта, в значительной степени устранение тарифного регулирования в части, не касающейся железнодорожных путей, обеспечение открытого доступа к инфраструктуре и субсидирование неприбыльных, но социально значимых услуг. Национальная железнодорожная компания «Қазақстан темір жолы» определяет свою стратегическую роль в качестве ключевого поставщика логистических услуг транзитных перевозок между Азией и Европой и проводит мероприятия по привлечению транзитных грузопотоков через Казахстан. В автодорожной отрасли важные институциональные реформы направлены на улучшение содержания дорог и инвестиции в дорожную инфраструктуру. Национальный оператор по управлению республиканскими автомобильными дорогами «ҚазАвтоЖол» осуществляет надзор за строительством, управлением и финансированием сети республиканских дорог. В секторе авиации планируется постепенная либерализация регулирования в области воздушных перевозок, а также инвестиции в инфраструктуру и значительные меры по повышению безопасности. В секторе водного транспорта основной упор делается на развитие морского порта Актау и сервисной инфраструктуры, расширение торгового флота, обеспечение безопасности на море и развитие человеческих ресурсов. В 2010 году Правительство РК приступило к реализации масштабной программы развития автомобильных дорог в рамках международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай» (часть

ЦАРЭС2), в целях стимулирования экономического роста и сокращения уровня бедности в беднейших районах страны посредством повышения доступа к регионам и создания рабочих мест в строительном секторе и связанной с ним сфере услуг. В рамках государственного плана по реконструкции 2840 км дорог, связывающих Европу и Россию с Китаем через Казахстан, Всемирный банк оказывает поддержку в реализации Проекта развития автомобильных дорог «Юг-Запад», который является крупнейшим инфраструктурным проектом в Центральной Азии и одним из крупнейших инвестиционных займов в истории Всемирного банка. В целом, примерно85% от общей стоимости коридора «Западная Европа - Западный Китай» софинансируется Всемирным банком и другими международными финансовыми организациями (МФО). Проект развития автомобильных дорог «Юг-Запад» предусматривает: (i) модернизацию и реконструкцию участков дороги протяженностью 1230 км на территории Южно-Казахстанской и Кызылординской и Алматинской областей; (ii) укрепление институционального потенциала дорожных агентств; и (iii) повышение безопасности дорожного движения и улучшение придорожного сервиса. В дальнейшем Правительство РК расширило границы партнерства с Банком в рамках реконструкции и развития коридора «Западная Европа - Западный Китай», обратившись к Банку с запросом об оказании содействия в реализации Проекта развития автомобильных дорог «Восток-Запад». Данный проект обеспечит эффективное транспортное сообщение от Хоргоса, являющегося основным автодорожным пунктом пересечения границы между Казахстаном и Китаем, до города Алматы. Проект будет также способствовать совершенствованию подходов к содержанию дорог и повышению безопасности дорожного движения. В рамках новой экономической программы «Нурлы Жол» Правительство приняло на себя обязательства по реализации проектов

                                                            2� Организация центральноазиатского регионального экономического сотрудничества. 

12 

в сфере автомобильного и железнодорожного транспорта, которые обеспечат сообщение Астаны с регионами на востоке, западе, севере и юге посредством развития железнодорожных, воздушных и автодорожных сетей. Всемирный банк будет участвовать в финансировании двух важных автодорожных коридоров, соединяющих центр (Астану) с западом (Актау) и югом (Алматы). Коридор «Центр-Запад» будет обеспечивать доступ на запад через Каспийское море и далее через Кавказ в Европу и на восток к порту Ляньюньган в Тихом океане. Коридор «Центр-Юг» стратегически соединяет Казахстан с Западным Китаем и Россией, а также улучшает связность между двумя экономическими центрами. Данные проекты нацелены на создание среды, способствующей региональной экономической интеграции, ориентированной на бизнес, посредством усиления мобильности факторов производства и товаров, которые позволят сформировать системы распределения продукции, производства и доставки. Энергетика Стремительный экономический подъем в Казахстане в прошлом десятилетии вызвал резкий рост потребления электроэнергии. Это привело к исчезновению имевшего место в прошлом излишка электроэнергии и дисбалансу производства и потребления. Ухудшение ситуации с региональным сотрудничеством в области энергоснабжения в Центральной Азии еще больше усилило дефицит электроэнергии. Нехватка инвестиций для увеличения производства электроэнергии в течение двух последних десятилетий и тот факт, что расчётный срок службы большинства установок, работающих на угле, на долю которых приходится 84% от общего объема выработки электроэнергии, оказывают воздействие на экономический рост. Это будет продолжаться до тех пор, пока не начнутся осуществляться новые своевременные инвестиции в сферу производства и передачи электроэнергии. Казахстан входит в десятку стран с наиболее энергоемкой экономикой в мире, и Правительство приняло ряд стратегий и программ, направленных на повышение

энергоэффективности. В целях создания более благоприятных условий для снижения энергоемкости ВВП в январе 2012 года принят Закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», обеспечивающий всестороннюю нормативно-правовую и институциональную базу и вводящий понятие энергосервисных компаний (ЭСКО). В 2013 году была принята масштабная программа «Энергосбережение-2020», устанавливающая целевые индикаторы по снижению энергоемкости ВВП на 10% к 2015 году и на 25% к 2020 году. Национальная программа «100 конкретных шагов», принятая в 2015 году, также предусматривает привлечение инвестиций в энергоэффективность. На данный момент Всемирный банк оказывает поддержку развитию сектора посредством недавно запущенного Проекта по повышению энергоэффективности, предусматривающего инвестиции в государственные объекты и объекты социального назначения и техническую поддержку в создании благоприятных условий для устойчивого финансирования энергетического сектора. Техническая поддержка нацелена на интеграцию возобновляемых источников энергии в электроэнергетический рынок Казахстана и региональную торговлю при финансировании в рамках Программы содействия управлению в энергетическом секторе (ЭСМАП) и Центрально-азиатской программы развития энергетических и водных ресурсов (ЦАПРЭВР) соответственно, а также развитие рынка возобновляемых источников энергии. Также оказывается содействие в развитии казахстанской системы торговли квотами на выбросы в рамках Партнерства по готовности к рынку (PMR). Банк также оказывает поддержку Правительству в мероприятиях по улучшению условий привлечения частных инвестиций в сектор возобновляемой энергетики Казахстана посредством долгосрочного сотрудничества в рамках ПСЭИ. Консультативная поддержка Министерству энергетики направлена на дальнейшее усовершенствования нормативно-правовой и институциональной базы для развития возобновляемой энергетики и продвижения интеграции возобновляемых

13 

источников энергии в систему энергоснабжения и рынок электроэнергии. ПРОГРАММА ВСЕМИРНОГО БАНКА В КАЗАХСТАНЕ Казахстан присоединился к Группе Всемирного банка в 1992 году. С тех пор Банком было одобрено 45 займов для страны на общую сумму свыше 7.9 млрд. долларов США, из которых около 73%, или более 5.3 млрд. долларов США уже освоено. Стратегия партнерства с Казахстаном (СП), утвержденная 1 мая 2012 года, была разработана для обеспечения дальнейшей приверженности Правительства РК своим обязательствам в рамках программ, поддерживаемых Банком, и предоставления возможности Банку адаптироваться к меняющимся приоритетам Правительства и ситуации в стране. Такой подход позволяет максимизировать вклад Банка в развитие страны. В основу Стратегии партнерства с Казахстаном легли ключевые приоритеты Правительства, среди которых повышение конкурентоспособности и создание рабочих мест, усиление системы государственного управления и оказания услуг, а также охрана окружающей среды. В мае 2014 года Всемирный банк и Правительство подписали Рамочное соглашение о партнерстве (РСП), разработанное в соответствии с СП и нацеленное на поддержание усилий Правительства в обеспечении более устойчивого развития и всеобщего роста, который приносит пользу и наименее обеспеченным слоям населения. Реализация РСП осуществляется посредством мероприятий по оказанию технической помощи, инвестиционных и институциональных проектов по тематическим направлениям: (i) привлечение инвестиций в экономику и развитие государственно-частного партнерства (ГЧП); (ii) содействие устойчивому развитию (с обеспечением экологической безопасности и энергоэффективности); (iii) повышение роли частного сектора в экономике путем содействия развитию МСБ и улучшения делового климата; (iv) оказание поддержки в проведении институциональных реформ; (v) развитие навыков, востребованных на рынке труда; (vi)

продвижение регионального сотрудничества и экономической интеграции; (vii) содействие развитию науки и инноваций и (viii) укрепление финансового сектора. После подписания РСП Банк существенно расширил спектр консультационных и аналитических услуг, предоставляемых Правительству в рамках ПСЭИ. ПСЭИ выступает действенным инструментом анализа политических мер, предоставления экспертных знаний в сфере стратегического планирования, и наиболее приемлемых практических мер. ПСЭИ включает порядка 20 тематических заданий в год и способствует дальнейшему усилению институционального потенциала Правительства в проведении экономических и отраслевых исследований. Портфель Казахстана по состоянию на апрель 2016 года включает 14 проектов (12 займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и два крупных гранта Швейцарского трастового фонда), на общую сумму 4.7 млрд. долларов США, из которых 2.2 млрд. долларов США уже освоено. Несмотря на то, что свыше 80% заемных средств сосредоточено в двух крупных проектах развития автомобильных дорог, портфель по-прежнему остается разнообразным. Две трети проектов портфеля сосредоточены на наращивании институционального потенциала в сферах образования, здравоохранения, инноваций и администрирования государственных доходов. Портфель Казахстана также включает в себя ряд проектов, находящихся на различных стадиях подготовки. К ним относятся: (i) Поддержка социальной модернизации: Проект социального медицинского страхования; (ii) Проект модернизации системы образования; (iii) Проект развития регионального автодорожного коридора «Центр-Юг»; (iv) Проект развития регионального автодорожного коридора «Центр-Запад»; (v) Проект развития лесного хозяйства; (vi) Проект по управлению твердыми отходами;; (vii) Проект по уничтожению отходов, содержащих стойкие органические загрязнители; (viii) Вторая фаза проекта «Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря»; (ix) Проект модернизации и реконструкции ирригационных и дренажных систем; (x) Региональная программа по адаптации к климатическим изменениям и смягчению

14 

их последствий; (xi) Проект «Цифровой Казахстан»; (xii) Проект кредитной линии для МСБ. В целом, деятельность Банка в Казахстане пользуется устойчивой поддержкой со стороны Правительства. Несмотря на это, освоение средств по некоторым проектам осуществляется довольно медленно, что частично отражает задержки на начальных этапах реализации. Также на реализацию проектов Банка в стране повлиял ряд системных аспектов, в том числе частые кадровые перестановки, как на рабочем, так и на среднем управленческом уровне, длительные внутригосударственные процедуры, а также задержки процессов закупок. Системные вопросы также решаются на различных уровнях через созданный Координационный совет по реализации РСП, возглавляемый Всемирным банком, под председательством Премьер-министра и Обзор портфеля проектов страны.

15  

 

КАЗАХСТАН: ВТОРАЯ ФАЗА ПРОЕКТА ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ИРРИГАЦИОННЫХ И ДРЕНАЖНЫХ СИСТЕМ Ключевые даты: Переговоры: 14-16 мая 2013 года Одобрение: 27 июня 2013 года Подписание Соглашения о займе: 29 апреля 2014 года Вступление в силу: 29 января 2015 года Дата закрытия: 31 декабря 2021 года Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК

102.90 240.10

0.9 1.75

102 238.35

Общая стоимость проекта

343.0 0 0

* по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения. Проект отвечает на стратегию государства по улучшению состояния орошаемых земель, повышению эффективности использования воды в сельском хозяйстве, а также снижению потребности в ограниченных ресурсах поверхностных вод. Более эффективное использование и управление ирригационной инфраструктурой будут способствовать развитию аграрного сектора в интересах национальной экономики и населения, проживающего в сельской местности. Целью проекта является улучшение оказания ирригационных и дренажных услуг для поддержки фермеров. Данная цель будет достигаться путем восстановления и модернизации ирригационных и дренажных систем; улучшения управления, эксплуатации и технического обслуживания данных систем и более эффективного использования орошаемых земель, при этом все это будет сопровождаться усилением участия пользователей в развитии и управлении восстановленными/модернизированными системами.

Проект включает следующие компоненты: 1. Восстановление и модернизация инфраструктуры ирригационных и дренажных систем (323,38 млн. долларов США)

Подкомпонент А - поддержка восстановления и модернизации инфраструктуры ирригационных и дренажных систем на площади около 113 тыс. га. Подкомпонент B - оказание технической поддержки в проектировании и надзоре, связанных с восстановлением и модернизацией ирригационных и дренажных систем, включая разработку Планов по обеспечению безопасности плотин для определенных проектных участков.

2. Устойчивое управление, эксплуатация и техническое обслуживание ирригационных и дренажных систем (6,93 млн. долларов США). Данный компонент направлен на: (a) развитие и укрепление сельских потребительских кооперативов (СПК) и организаций водопользователей путем: (i) содействия созданию центров обучения и поддержки (сельские центры поддержки, СЦП); (ii) поддержки по развитию и управлению ирригационными системами с участием заинтересованных сторон (PIDM), включая связанные исследования по вопросам водного хозяйства и доступ к кредитным и лизинговым ресурсам; (iii) улучшения деятельности по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию, в том числе инструментов мониторинга воды; (b) модернизацию и укрепление внутрихозяйственного управления водными ресурсами (на уровне СПК); и (c) модернизацию и укрепление управления, эксплуатации и технического обслуживания магистральной ирригационной и дренажной системы.

3. Развитие сельского хозяйства (9,80 млн. долларов США). Компонент направлен на: (a) укрепление потенциала фермеров посредством: (i) улучшения управления фермерским хозяйством и землепользования; (ii) поддержки передачи знаний по инновационным агротехнологиям; (iii) поддержки агрокооперативов, в том числе создание и укрепление центров оказания услуг фермерам; (b) механизацию сельского хозяйства и ирригации посредством: (i) разработки методов экономии воды, (ii) содействия доступу к оборудованию для технического обслуживания и ремонта внутрихозяйственных ирригационных систем, (iii) укрепления связанных консультативных мероприятий.

4. Управление проектом, техническая поддержка и обучение (2,89 млн. долларов). Оказание оперативной поддержки Группе управления проектом (ГУП), которая будет создана в рамках Комитета по водным ресурсам МСХ РК.

Статус реализации проекта и ключевые результаты:

На данный момент осуществляются процедуры закупок по самому крупному контракту на оказание консультационных услуг по интеграции процесса проектирования ирригационных систем, совместному управлению ирригационными системами с участием населения, надзору за строительством, соблюдению мер охранной политики.

Ключевые партнеры: Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, отвечающее за общую реализацию проекта через Комитет по водным ресурсам.

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

Ключевые даты: Одобрение: 22 мая 2013 года Вступление в силу: 1 июня 2015 года Дата закрытия: июнь 2017 года Объем финансирования в млн. долл. США *: Источник Объем Освоено Не освоено

Заем МБРР Местные исполнительные органы Трастовый фонд

- 1.3 21.76

0.37 21.39Общая стоимость проекта 23.06

* по состоянию на 15 сентября 2015 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения. Казахстан входит в десятку самых энергоемких стран мира; объем энергоресурсов, необходимых для производства единицы ВВП, в три раза превышает показатели стран Европейского Союза (ЕС). Высокий уровень энергоемкости влечет за собой значительные расходы для страны в сфере обеспечения экономической конкурентоспособности, здравоохранения и окружающей среды. Сокращение неэффективного использования энергии позволило бы Казахстану экономить до 1,3 млрд. долларов США в год в виде расходов на энергию в государственном и частном секторе. Международный опыт показывает, что за счет экономически целесообразного переоснащения общественных зданий можно достичь экономии энергии на 20-40%. В этих целях в рамках проекта будут обеспечены инвестиции в модернизацию 75 государственных и общественных зданий по всей стране, направленную на повышение энергоэффективности. Ожидается, что эти усовершенствования увеличат условия работы более чем 30 тыс. учащихся, учителей, пациентов больниц, детей, врачей и других лиц, которые получат преимущество от повышения уровня комфорта в этих зданиях. Целью проекта является повышение энергоэффективности общественных и социальных объектов и улучшение благоприятных условий для финансирования устойчивой энергетики. В рамках проектах будет решаться ряд вопросов, связанных с энергоэффективностью, посредством следующих компонентов:

1. Модернизация и усовершенствование государственных и социально значимых объектов, таких как школы, детские сады, поликлиники/больницы и уличное освещение;

2. Техническая помощь, направленная на устранение существующих финансовых, технических, институциональных и законодательных барьеров, которые не позволяют государственному сектору реализовать свой большой потенциал по энергосбережению.

Статус реализации и ключевые результаты:

Закупки по проекту практически завершены. Ожидается, что все консультанты будут привлечены до конца сентября 2015 года, чтобы использовать строительный сезон 2016 года и провести модернизацию отобранных 19 подпроектов в Атырауской, Мангистауской, Карагандинской, Кызылординской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях. Конкурс заявок на реализацию второго пакета подпроектов на 2017 год должен быть предоставлен Министерством по инвестициям и развитию РК в ближайшие месяцы.

В соответствии с потребностями и приоритетами Правительства РК оказывается техническая поддержка по разработке концепции механизмов финансирования энергоэффективности с привлечением широкого круга заинтересованных сторон, международных и местных экспертов в рамках реализации национальной программы «100 конкретных шагов», объявленной Президентом РК в мае 2015 года.

Ключевые партнеры: Министерство по инвестициям и развитию, АО «Институт развития электроэнергетики и энергосбережения» («Казахэнергоэкспертиза»), местные исполнительные органы и частные энергосервисные компании.

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Г. УСТЬ-КАМЕНОГОРСКА

Ключевые даты: Одобрение: 1 февраля 2007 года Вступление в силу: 15 декабря 2008 года Закрытие: 31 декабря 2015 года Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК Другие доноры (ЕС)

17.3 15.8 4.5

5.37 3.6 4.5

11.93 12.2

0Общая стоимость проекта 37.6 13.46 24.14

* по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения. Казахстан входит в десятку самых энергоемких стран мира; объем энергоресурсов, необходимых для производства единицы ВВП, в три раза превышает показатели стран Европейского Союза (ЕС). Высокий уровень энергоемкости влечет за собой значительные расходы для страны в сфере обеспечения экономической конкурентоспособности, здравоохранения и окружающей среды. Сокращение неэффективного использования энергии позволило бы Казахстану экономить до 1,3 млрд. долларов США в год в виде расходов на энергию в государственном и частном секторе. Международный опыт показывает, что за счет экономически целесообразного переоснащения общественных зданий можно достичь экономии энергии на 20-40%. В этих целях в рамках проекта будут обеспечены инвестиции в модернизацию 75 государственных и общественных зданий по всей стране, направленную на повышение энергоэффективности. Ожидается, что эти усовершенствования увеличат условия работы более чем 30 тыс. учащихся, учителей, пациентов больниц, детей, врачей и других лиц, которые получат преимущество от повышения уровня комфорта в этих зданиях. Целью проекта является повышение энергоэффективности общественных и социальных объектов и улучшение благоприятных условий для финансирования устойчивой энергетики.

В рамках проектах будет решаться ряд вопросов, связанных с энергоэффективностью, посредством следующих компонентов:

Модернизация и усовершенствование государственных и социально значимых объектов, таких как школы, детские сады, поликлиники/больницы и уличное освещение;

Техническая помощь, направленная на устранение существующих финансовых, технических, институциональных и законодательных барьеров, которые не позволяют государственному сектору реализовать свой большой потенциал по энергосбережению.

Статус реализации и ключевые результаты:

Осуществляются энергоаудит и проектирование по первым 19 государственным объектам социальной сферы (11 детских садов и 8 школ) в 6 областях (Атырауской, Мангистауской, Карагандинской, Кызылординской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской). Строительство планируется начать в мае-июне 2016 года.

Ожидается, что в 2017 году будут отобраны и модернизированы 25 государственных объектов социальной сферы. Приглашение к участию в конкурсе для второго блока подпроектов будет выпущено Министерством по инвестициям и развитию в декабре 2016 года. В соответствии с потребностями и приоритетами Правительства РК по привлечению инвестиций в энергоэффективность в рамках реализации национальной программы «100 конкретных шагов», в рамках проекта оказывается техническая поддержка по разработке концепции механизмов финансирования энергоэффективности с привлечением широкого круга заинтересованных сторон. Исследование начато в сентябре 2015 года. Первое консультационное совещание с заинтересованными сторонами запланировано на апрель 2016 года.

Ключевые партнеры: Министерство по инвестициям и развитию, АО «Институт развития электроэнергетики и энергосбережения» («Казахэнергоэкспертиза»), местные исполнительные органы и частные энергосервисные компании.

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ «ЮГ-ЗАПАД»:

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРАНЗИТНЫЙ КОРИДОР «ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА - ЗАПАДНЫЙ КИТАЙ» Ключевые даты: Одобрение: 30 апреля 2009 года Вступление в силу: 9 декабря 2009 года Ожидаемая дата закрытия: 30 июня 2018 года Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК

2 125 375

1 733 392

Общая стоимость проекта 2 500

*по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения.

http://europe-china.kz

Казахстан – девятая по величине страна в мире с площадью, равной территории Западной Европы. Реконструкция коридора «Западная Европа – Западный Китай» (ЗЕ-ЗК) является одним из важнейших приоритетов казахстанской программы развития инфраструктуры. Это основной транзитный коридор, проходящий через территорию Казахстана от границы с Китаем на юго-востоке через Алматы, Тараз, Шымкент, Кызылорду и Актобе до границы с Россией (общей протяженностью 2787 км). Строительство дороги началось в 2009 году. Всемирный банк финансирует реконструкцию участка коридора, проходящего по территории Южного Казахстана. Цель проекта заключается в повышении эффективности транспортных и торговых потоков на участке дороги протяженностью 1230 км в Кызылординской, Южно-Казахстанской (ЮКО) и Алматинской областях, а также в усовершенствовании сектора управления автомобильными дорогами и повышении безопасности дорожного движения в Казахстане. Проект будет содействовать росту торговли, конкурентоспособности, повышению качества логистики и инфраструктурного сообщения между Казахстаном (и его соседями) и остальным миром, обеспечивая направление для регионального экономического сотрудничества. Модернизация коридора будет содействовать более эффективному перемещению людей и товаров, повышению безопасности дорожного движения, реализации мероприятий в области развития промышленности, сельского хозяйства и ведения бизнеса, а также улучшению торговли и услуг в городах и населенных пунктах, расположенных вдоль коридора. Проект включает пять компонентов:

1. Реконструкция и модернизация участка дороги (788,5 км – двухполосная дорога на северной части и четырехполосная к югу от Кызылорды), проходящей по территории Кызылординской области.

2. Реконструкция и модернизация участка дороги, проходящей по территории ЮКО (273,4 км участка четырехполосной дороги). 3. Оказание содействия консультантами по управлению проектом Комитету автомобильных дорог (КАД) в управлении всеми

мероприятиями, связанными с проектами, финансируемыми другими международными финансовыми институтами. 4. Институциональное развитие и подготовка плана действий в целях повышения безопасности дорожного движения и качества услуг

дорожного сектора. 5. Надзор за строительными работами. 6. Реконструкция и модернизация участка дороги в Алматинской области (80 км четырехполосной дороги)

Статус реализации и ключевые результаты: Более двух третей дороги открыто для движения, выполнено 90% объема работ.

Ведутся работы на дополнительном участке четырехполосной магистрали протяженностью 80 км к востоку от Шымкента, которая стала частью проекта после его первой реструктуризации в 2012 году, обходе п. Темирлан и 50 км участке в Кызылорде.

В 2015 году Банк одобрил вторую реструктуризацию проекта с целью финансирования строительства дополнительного участка дороги протяженностью 80 км от Курты до Бурылбайтал и использования суммы экономии в размере 217 млн. долл. США, образовавшейся в результате более низких затрат и более эффективного закупа строительных работ, а также девальвации казахстанского тенге.

На сегодняшний день в рамках проекта было создано 35 000 рабочих мест для местных жителей. С целью усиления подотчетности и прозрачности в 2012 году был создан механизм внешнего мониторинга, согласованный с

Правительством РК и реализуемый организациями гражданского общества. В Национальный экспертный совет по обеспечению прозрачности и устойчивого развития (НЭСПУР) вошли представители Комитета автомобильных дорог, консультанты Группы управления проекта, консультанты по надзору и организации гражданского общества. Мониторинг выкупа земель включен в качестве приоритетного мероприятия в рабочую программу.

Правительство РК приступило к реформированию в сфере дорожного сектора и в целях оптимизации системы управления национальной сетью автомобильных дорог создало автономную организацию по управлению автодорогами - АО «НК «ҚазАвтоЖол».

Параллельно со строительными работами выполняются мероприятия по институциональному укреплению (безопасность дорожного движения, придорожный сервис и управление дорожными активами) совместно с КАД и АО «НК «ҚазАвтоЖол».

Ключевые партнеры: Министерство по инвестициям и развитию, Комитет автомобильных дорог и АО «НК «ҚазАвтоЖол» Ключевые организации-партнеры: АБР, ЕБРР, JICA и ИБР.

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ «ВОСТОК-ЗАПАД»:

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРАНЗИТНЫЙ КОРИДОР «ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА - ЗАПАДНЫЙ КИТАЙ» Ключевые даты: Одобрение: 1 мая 2012 года Вступление в силу: 14 июня 2013 года Ожидаемая дата закрытия: 30 июня 2017 года Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК

1 068 188

363 704.6

Общая стоимость проекта 1 256

*по состоянию 16 марта 2016 года Проект развития автодорог «Восток-Запад» является частью программы Правительства РК по реконструкции и модернизации международного транзитного коридора, связующего Европу и Россию с Китаем через территорию Казахстана (общей протяженностью 2787 км). Банк уже оказывает содействие в реконструкции участка коридора протяженностью 1150 км посредством финансирования проекта развития автодорог «Юг-Запад», находящегося в процессе реализации. Предполагается, что проект «Восток-Запад» обеспечит эффективное транспортное сообщение между Алматы (одним из крупнейших экономических центров в Центральной Азии) и Хоргосом (основным автодорожным пограничным пунктом между Казахстаном и Китаем), тем самым завершив реконструкцию транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай» (ЗЕ - ЗК).

Цель проекта заключается в повышении эффективности транспортных потоков на участке транзитного коридора ЗЕ - ЗК на территории Алматинской области и модернизации управления магистралью на участках транзитного коридора ЗЕ - ЗК.

Проект обеспечит эффективное транспортное сообщение между Алматы и Хоргосом, тем самым завершив реконструкцию транзитного коридора ЗЕ - ЗК. Модернизация данного участка протяженностью 305 км в рамках дорожного коридора ЗЕ-ЗК на территории Алматинской области будет содействовать более эффективному перемещению людей и товаров, повышению безопасности дорожного движения, реализации мероприятий в области развития промышленности, сельского хозяйства и ведения бизнеса, а также улучшению торговли и услуг в городах и населенных пунктах, расположенных вдоль коридора. Долгосрочное воздействие: Проект будет направлен на повышении качества услуг, предоставляемых участникам дорожного движения, в том числе на сокращении дорожно-транспортных расходов и повышении безопасности дорожного движения путем внедрения пилотных мероприятий вдоль коридора ЗЕ-ЗК. Пилотные мероприятия также будут способствовать определению реалистичных смет затрат на эксплуатацию и содержание других дорожных коридоров в Республике Казахстан. Кроме того, было начато исследование с целью рассмотрения вариантов введения платности дороги, направленное на оказания содействия Правительству по возмещению расходов на эксплуатацию и содержание части коридора. Проект включает два компонента:

1. Модернизация и строительство участка автодороги в рамках коридора ЗЕ-ЗК в Алматинской области. 2. Модернизации управления автодорогами на участках коридора ЗЕ-ЗК.

Статус реализации и ключевые результаты:

Закупки для всех 8 лотов строительных работ и консультационных услуг по надзору за строительством завершены к моменту вступления проекта в силу с тем, чтобы в полной мере использовать строительный сезон. По состоянию на октябрь 2015 года работы завершены приблизительно на 130 км дороги.

АО «НК «ҚазАвтоЖол», национальный оператор по управлению республиканскими автомобильными дорогами, уполномочен осуществлять функции оперативного управления и эксплуатации в рамках проекта, при этом Комитет автомобильных дорог отвечает за общую реализацию проекта. Ведутся закупки по мероприятиям институционального укрепления в целях оказания поддержки по разработке стратегии взимания платы за проезд на участке автодороги от Алматы до Хоргоса, а также по разработке концепции и инструментов по эксплуатации и обслуживанию сети автомобильных дорог.

Ключевые партнеры: Министерство по инвестициям и развитию, Комитет автомобильных дорог (КАД) и АО «НК «ҚазАвтоЖол»

Ключевые организации-партнеры: АБР, ЕБРР, JICA и ИБР.

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Ключевые даты: Одобрение: 21января 2015 г. Вступление в силу: 26 февраля 2016 г. Дата закрытия: 30 июня 2020 г. Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК

40.0 6.0

Общая стоимость проекта 46.0

*по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения.

Сектор малого и среднего бизнеса (МСБ) может играть ключевую роль в преодолении проблем Казахстана в области развития и достижении общего процветания и диверсификации экономики. В Казахстане зарегистрировано более 750 000 субъектов малого и среднего предпринимательства, насчитывающих свыше 2.5 работников, и их доля в ВВП составляет около 18% в ВВП. Эти показатели отстают от средних мировых значений и региональных базовых показателей. На сегодняшний день субъекты МСБ представляют более 90% от общего числа предприятий в стране. Почти две трети малых и средних предприятий (МСП) сосредоточены в секторах торговли и услуг, характеризующиеся низким уровнем риска и умеренными размерами стартового капитала. Цель проекта заключается в повышении конкурентоспособности и потенциала управления целевых субъектов МСБ в Казахстане. Компоненты проекта: 1. Развитие потенциала МСП в целях усиления государственных программ поддержки малого и среднего

предпринимательства посредством повышения качества и внедрения международных стандартов для повышения конкурентоспособности МСП и расширения их доступа к другим программам.

2. Взаимосвязи малых и средних предприятий в конкурентоспособных секторах 2.1 Программа развития поставщиков в целях расширения взаимосвязи между МСП и крупными

предприятиями Казахстана в цепи поставок через оказание содействия установлению связей; направленная техническая помощь МСП; создание Отдела по развитию отношений с поставщиками

2.2 Поддержка конкурентоспособных секторов в целях развития отраслей, не связанных с добычей, в приоритетных и соседних с ними географических районах посредством усиления институционального потенциала

2.3 Стратегическая оценка факторинга для проведения стратегического анализа программы финансирования цепи поставок (ФЦП) в целях улучшения доступа и условий кредитования для МСП

3. Мониторинг и оценка воздействия (МО) в целях внедрения четких инструментов мониторинга и оценки воздействия для получения доказательств политике, разработке программ и прозрачности; вовлечение граждан посредством государственно-частного диалога; укрепление Call-центра для МСП.

4. Управление проектом

Показатели эффективности: Некоторые значимые критерии успеха с точки зрения целей развития проекта: (a) количество субъектов МСБ, ставших «аккредитованными поставщиками» крупных компаний; (b) доля МСП, сообщающих о внедрении более совершенной практики управления и ведения бизнеса; (c) количество Кластерных планов действий по повышению конкурентоспособности, по которым начата реализация. Статус реализации и ожидаемые результаты: Ведется подготовительная работа; все заинтересованные стороны намерены начать реализацию в апреле 2016 года.

Ключевые партнеры: Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Национальная палата предпринимателей, Казахстанский институт развития индустрии (КИРИ).

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ ПО ПЕРЕДАЧЕ ТЕХНОЛОГИЙ

И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ В СЕКТОРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Ключевые даты: Одобрение: 15 января 2008 года Вступление в силу: 15 декабря 2008 года Дата закрытия: 31 июня 2017 года Объем финансирования в млн. долл. США*:

Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК

117.67 152.77

65.81* 82.07**

51.86 70.70

Общая стоимость проекта 270.44 147.88 122.56 *по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения.

http://www.healthproject.kz/ Цель проекта – внедрение международных стандартов и наращивание долгосрочного институционального потенциала Министерства здравоохранения и медицинских учреждений в поддержку ключевых реформ в секторе здравоохранения, осуществляемых Правительством РК. Этот комплексный проект затрагивает все аспекты реформы здравоохранения, включая: (i) финансирование, бюджетирование, планирование и управление в секторе здравоохранения; (ii) повышение качества медицинских услуг; (iii) реформу медицинского образования и медицинской науки; (iv) развитие информационной системы здравоохранения; (v) реформу фармацевтической политики, а также (vi) безопасность пищевой продукции в рамках вступления в ВТО.

Статус реализации и ключевые результаты:

Реализация проекта продлена по трем компонентам в целях подготовки к внедрению социального медицинского страхования и завершения процесса закупок по основной инфраструктуре электронного здравоохранения и проверки качества лекарственных средств. Все мероприятия по остальным четырем компонентам завершены, при этом отмечен общий прогресс, в том числе: Создано 12 технических центров для оказания поддержки системе здравоохранения при аккредитации, проведении экономических

исследований, планировании и мониторинге инвестиций, управлении, стандартизации, управлении медицинской информацией и в предоставлении инновационного образования.

Равноправие, эффективность и качество оказания медицинской помощи достигнуты посредством внедрения региональных механизмов выравнивания финансирования, программно-целевого бюджетирования и современных методов финансирования медицинских организаций, включая финансирование на основе результатов деятельности. Введена новая специальность «менеджер здравоохранения», внедрены новые квалификационные стандарты для менеджеров, основой которых послужили британские профессиональные стандарты, утверждена новая программа профессиональной подготовки.

На основе новых стандартов больничного планирования разработаны генеральные планы по развитию сети здравоохранения для всех 16 областей, утвержденные через региональный план развития инфраструктуры в здравоохранении на 2015–25 гг.

Разработаны и реализуются стратегии повышения автономии медицинских организаций и ряд программ обучения для менеджеров здравоохранения, в том числе курс обучения для получения степени магистра.

Обновленные и сертифицированные Национальные стандарты аккредитации стационарных и амбулаторных отделений и программа подготовки инспекторов применяются в процессе ежегодной аккредитации. 100 международных стандартных руководств по клинической практике адаптированы и постепенно вводятся в клиническую практику и процесс медицинского образования. В двух областях реализуются пилотные программы по управлению лечением заболеваний по трем наиболее распространённым неинфекционным заболеваниям.

Утверждена современная Концепция развития электронного здравоохранения. В 16 областях открыты региональные лекарственные информационные центры; разработаны Национальная лекарственная политика,

Национальный формуляр и Стратегия амбулаторного лекарственного обеспечения; Национальный центр экспертизы лекарственных средств прошел международную аккредитацию.

Реализуется национальная стратегия безопасности пищевых продуктов, в 2013 году для стран Таможенного союза приняты правила контроля безопасности пищевых продуктов Европейского союза (ЕС), ведется постепенное укрепление потенциала в сфере контроля безопасности пищевых продуктов с применением современных методов исследований и созданием в начале 2014 года Центрально-азиатского учебного центра по безопасности пищевых продуктов.

94 000 специалистов и менеджеров здравоохранения прошли обучение за границей и внутри страны. Реализуются образовательная программа прикладного бакалавриата по специальности «Сестринское дело» и 3 обучающих курса с применением тренажеров для специалистов и тренеров. Разработана стратегия по укреплению потенциала менеджеров здравоохранения и исследователей до 2020 года.

Ключевые партнеры: Министерство национальной экономики, Министерство финансов и Министерство здравоохранения и социального развития.

Ключевые организации-партнеры: ВОЗ, Европейская комиссия, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ЮСАИД и Центры по контролю заболеваемости (CDC).

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОГО КОРПУСА

Ключевые даты: Одобрение: 26 марта 2014 года Вступление в силу: ожидается к марту 2016 года Ожидаемая дата закрытия: 29 февраля 2017 года Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено

Общая стоимость проекта

21 763

*по состоянию на 16 марта 2016 года

Проект развития молодежного корпуса поддерживает различные направления молодежной политики, проводимой ПРК, в частности Концепцию государственной молодежной политики – 2020. Проект также соответствует главным целям, обозначенным в Страновой стратегии партнерства (ССП), особенно в части «повышения конкурентоспособности и содействия созданию рабочих мест».

Цель Проекта заключается в стимулировании развития молодежи в Казахстане посредством реализации программ обучения общественно-полезной деятельности на благо сообщества с укреплением молодежных инициатив и жизненных навыков.

В Казахстане важными являются пять направлений: (i) вовлеченность/участие в жизни сообщества: устойчивое намерение достичь чего-то, что одновременно является значимым для себя и представляет собой положительный вклад в развитие общества, включая волонтерство и оказание услуг в рамках сообщества; б) инициативность: способность определять цель и затем целенаправленно прилагать комплексные усилия для ее достижения; в) система поддержки: возможность выстраивания крепких взаимоотношений между взрослыми и молодежью, а также между представителями молодежи; г) безопасное пространство: доступ к среде, свободной от физических и психологических угроз; д) признание положительного поведения: признание обществом поведения, которое позитивно влияет на будущее.

Проект будет сфокусирован на все эти направления в поддержку общественных услуг по обучению и развития жизненных навыков, а также институционального развития Министерства образования и науки Республики Казахстан по реализации молодежной политики.

Ожидается, что положительное воздействие проекта охватит около 8 500 молодых людей, среди которых приблизительно 5100 (60% от общего числа бенефициаров) относятся к «уязвимым группам молодежи», и около 100 молодежных организаций.

Проект включает в себя три компонента:

- суб-гранты для обучения общественно-полезной деятельности на благо сообщества и развития жизненно важных навыков (20 млн. долларов США):

- развитие институциональных механизмов для реализации молодежной политики (0.763 млн. долларов США) - управление, мониторинг и оценка проекта (1 млн. долларов США)

Статус реализации и ключевые результаты:

Проект был одобрен Всемирным банком 25 марта 2014 года, Соглашение о гранте подписано в сентябре 2015 года. Для начала реализации проекта необходима последующая ратификация Соглашения о гранте Парламентом РК.

Ожидается, что реализация проекта начнется в апреле 2016 года.

Ключевые партнеры: Министерство образования и науки Республики Казахстан

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО УКРЕПЛЕНИЯ СЕКТОРА ПРАВОСУДИЯ Ключевые даты: Одобрение: 19 марта 2014 года Вступление в силу: 22 октября 2014 года Закрытие: 31 декабря 2018 года Объем финансирования в млн. долл. США *: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК

36 24

0.4

35.6

Общая стоимость проекта 60

*по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения. Казахстан стоит на пороге нового этапа социально-экономической модернизации и политической демократизации. Правительство предусматривает создание и укрепление верховенства закона и судебных институтов в качестве важнейшего компонента этого нового этапа модернизации в Казахстане. Это главная причина, почему власти Казахстана предусматривает Проект институционального укрепления в секторе правосудия (JSISP) в качестве стратегического инструмента для укрепления институционального потенциала и производительности основных участников сектора правосудия и достижения измеримых результатов; в связи с важностью этого вопроса вопрос подготовки проекта курируется непосредственно Администрацией президента.

Цели проекта заключаются в: (a) укреплении институциональных возможностей отобранных учреждений по эффективной реализации отобранных законов и (b) повышении эффективности, прозрачности и доступа к выборочным государственным услугам в секторе правосудия.

Проект будет направлен на решение ряда вопросов в секторе правосудия посредством следующих компонентов:

1. Укрепление реализации ключевых элементов правовой и институциональной базы 2. Повышение качества и оперативности услуг Министерства юстиции 3. Повышение эффективности и профессионализма судей 4. Реализация и координация проекта

Статус реализации и ожидаемые результаты:

Укрепление институционального потенциала определенных органов для эффективной реализации отдельных законов, определяемого уровнем удовлетворенности частного сектора реализацией Коммерческого кодекса, нового закона о саморегулируемых профессиональных организациях и Кодекса об административных правонарушениях.

Повышение эффективности выборочных услуг сектора правосудия, определяемого уровнем удовлетворенности пользователей пилотных судов, поддерживаемых проектом, качеством судебных услуг.

Повышение прозрачности выборочных услуг сектора правосудия. Повышение доступа к выборочным услугам сектора правосудия, определяемое ростом числа лиц, в том числе

женщин, которым оказывается юридическая помощь. Рост профессионализма судей и других государственных служащих, работающих в системе правосудия.

Ключевые партнеры: Министерство юстиции (реализующее агентство), Верховный суд, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, выборочные суды, рассматривающие большое количество дел.

Ключевые организации-партнеры: ЕС, ЮСАИД, ЮНИФЕМ, ПРООН, GTZ, Инициатива верховенства права Американской ассоциации юристов (ABA-ROLI).

Ключевые даты: Одобрение: 16 февраля 2010 года Вступление в силу: 17 февраля 2011 года Ожидаемая дата закрытия: 31 декабря 2016 года Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство

17.0 39.7

3.7 13.3

Общая стоимость проекта

56.7

*по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения. Правительство Республики Казахстан осуществляет реформы налогового администрирования в целях повышения конкурентоспособности и условий осуществления предпринимательской деятельности в Казахстане путем снижения налогового бремени с применением современных процедур и процессов и, в то же время, осуществляя борьбу с уклонением от уплаты налогов и коррупцией. Цель разработки проекта - реформирование и укрепление налогового администрирования Республики Казахстан для обеспечения большей эффективности и результативности в обслуживании граждан Казахстана с сокращением административного бремени, налагаемого на частный сектор в целях соблюдения налоговых обязательств. В частности, цели заключаются в повышении эффективности соблюдения налогового законодательства и, таким образом, сокращении масштабов теневой экономики; укреплении институционального и человеческого потенциала в налоговом администрировании; сокращении затрат на налоговое администрирование; сокращении времени и финансовых затрат налогоплательщиков в операциях с налоговыми органами. Проект состоит из 3-х компонентов: 1. Институциональное развитие с целью оптимизации структуры налоговой администрации, повышения институциональной эффективности и совершенствования системы управления человеческими ресурсами. 2. Операционное развитие с целью совершенствования и дальнейшего развития ключевых операций налогового администрирования.

3. Развитие инфраструктуры информационных технологий для создания комплексной и интегрированной системы налогового управления.

Статус реализации и ожидаемые результаты:

Создана правовая основа для всеобщего декларирования, совершенствования акцизного налогообложения и управления рисками;

Стратегия налоговых аудитов, наращивания потенциала в вопросах международного налогообложения и усиление подразделения по работе с крупными налогоплательщиками.

Идет внедрение всеобщего декларирования и реформа акцизного налогообложения; Увеличение доли электронного декларирования с 60% в 2008 г. до 95% в 2015 г.; Снижение среднего времени, затрачиваемого налогоплательщиком на соблюдение налоговых обязательств

согласно опросу с 271 в 2008 г. до 188 в 2015 г.; Налоговый комитет наращивает потенциал налоговых служащих посредством изучения опыта продвинутых и

развивающихся налоговых администраций других стран.

Ключевые партнеры: Комитет государственных доходов Министерства финансов РК

Ключевые организации-партнеры: ЮСАИД

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ПРОДУКТИВНЫХ ИННОВАЦИЙ Ключевые даты: Одобрение: 22 декабря 2014 года Вступление в силу: 1 марта 2016 года Дата закрытия: 31 декабря 2020 года Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК

88 22.0

88

Общая стоимость проекта

110.0

*по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения.

Проект направлен на поддержку реализации цели Правительства по повышению рейтинга Казахстана в Индексе глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (ВЭФ) с 72-го (из 139 стран) в 2012 г. до 50 в 2020 г. Опираясь на принцип новаторства, проект будет способствовать улучшениям в таких важнейших направлениях, как потенциал инноваций, качество научно-исследовательских институтов, расходы компаний на научно-исследовательские работы, сотрудничество между научным сообществом и промышленностью в проведении научных исследований, наличие ученых и инженеров, патентов и приложений. Цель проекта заключается в содействии развитию качественных, актуальных для страны исследований и коммерциализации технологий. Компоненты проекта:

1. Развитие базы знаний для инноваций посредством (a) программы грантов для финансирования на конкурсной основе высококачественных осуществляемых группами старших и младших научных сотрудников научно-исследовательских проектов, отбираемых и контролируемых Международным советом по науке и коммерциализации; (b) грантов на обучение за рубежом на получение степени PhD в технических областях, имеющих стратегическое значение для казахстанской экономики

2. Инновационные консорциумы для финансирования a) консорциумов производственного сектора (сельское хозяйство, добывающая промышленность, производство); (b) инклюзивных инновационных консорциумов (здравоохранение, образование, водоснабжение, городская и сельская инфраструктура)

3. Консолидация цикла коммерциализации технологий для финансирования (a) государственной поддержки Программы финансирования развивающихся технологических предприятий и обеспечения наглядного эффекта коммерческой рентабельности этих инвестиций, (b) инновационного брокерства в целях формирования потока сделок, (c) офисов по ускорению передачи технологий за рубежом, (d) сети отделов по передаче технологий (ОПТ) в крупнейших университетах Казахстана

4. Усиление координации национальной инновационной системы для финансирования (a) создания Инновационной обсерватории (постоянной структуры для проведения мониторинга эффективности инноваций в производственном и государственном секторах), (b) повышения осведомленности и координационной деятельности для распространения инклюзивной программы инноваций в Казахстане.

Статус реализации и ожидаемые результаты: Программа грантов для групп старших и младших научных сотрудников планируется к запуску в апреле 2016

года. Отдел коммерциализации технологий в сотрудничестве с авторитетной компанией по коммерциализации

технологии CRDF Global провел ряд семинаров по обмену знаниями и созданию потенциала в Казахстане и один семинар в США, а также завершил два раунда отбора заявлений на получение грантов по коммерциализации технологий на разработку прототипов и экспериментальную проверку концепций.

Ключевой партнер: Министерство образования и науки Республики Казахстан.

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ ПО РАЗВИТИЮ ТРУДОВЫХ НАВЫКОВ И СТИМУЛИРОВАНИЮ РАБОЧИХ МЕСТ

Ключевые даты: Одобрение: 30 марта 2015 года Вступление в силу: 10 марта 2016 года Дата закрытия: 30 июня 2020 года Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК

100 37

100

Общая стоимость проекта

137

*по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения.

Доля работающего населения и показатели занятости традиционно высоки в Казахстане, особенно среди женщин. В соответствии с активным экономическим ростом уровень безработицы сократился вдвое в период с 2001 по 2013 гг. с 10.4% до 5.2%. Принимая во внимание высокий уровень доступа к рабочим местам, первоочередная задача для Казахстана больше связана с вопросом качества. Низкая актуальность системы образования является одной из основных проблем, стоящих на пути развития навыков, что отразилось в плохих результатах учащихся в программах международной оценки. По мере развития и диверсификации экономики для высококвалифицированных специалистов и рабочих низкой квалификации возникнет необходимость повысить свой профессиональный уровень для того, чтобы получить лучшую работу. Цели проекта – улучшение показателей занятости и совершенствование трудовых навыков целевых бенефициаров, а также повышение актуальности программ технического и профессионального и высшего образования.

Статус реализации и ожидаемые результаты:

По Компоненту 1. Формирование основы для национальной системы квалификаций ожидается, что проект будет способствовать усилению институционального потенциала для повышения актуальности ТиПО, высшего образования, а также повышения квалификации действующих работников предприятий. Данная цель будет достигнута путем приведения национальной системы квалификаций в соответствие с требованиями рынка труда с акцентом на профессиональные стандарты, образовательные стандарты и программы обучения, а также оценку и сертификацию квалификаций. По Компоненту 2. Усовершенствование навыков для повышения результатов в области занятости и производительности, проект обеспечит востребованное обучение для безработных, непродуктивно самозанятых лиц и действующих рабочих, нуждающихся в обучении. Проект направлен на усовершенствование государственных служб занятости и усиление потенциала учебных центров и учреждений в предоставлении программ обучения по повышению уровня навыков в соответствии с требованиями рынка. Расширение доступа трудоспособного населения к актуальным программам обучения принесет экономическую выгоду, поскольку безработные и непродуктивно самозанятые лица, как ожидается, будут иметь больше возможностей для трудоустройства в формальном секторе и более высокой зарплаты, а предприятия смогут увеличить прибыль за счет повышения производительности работников. В целом, совершенствование услуг на рынке труда будет способствовать повышению эффективности трудоустройства и сокращению периодов безработицы.

Ключевые партнеры: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Национальная палата предпринимателей «Атамекен».

КАЗАХСТАН: ПРОЕКТ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Ключевые даты: Одобрение: 31 марта 2011 года Вступление в силу: 24 февраля 2012 года Дата закрытия: 30 апреля 2017 года Объем финансирования в млн. долл. США*: Источник Объем Освоено Не освоено Заем МБРР Правительство РК

20.0 2.8

15.16 4.84

Общая стоимость проекта

22.8

*по состоянию на 16 марта 2016 года Примечание: сумма освоения средств может отличаться от объема финансирования ввиду колебаний обменного курса на момент освоения.

Основная цель проекта заключается в повышении эффективности и продуктивности национальной статистической системы, обеспечивающей производство актуальных, оперативных и достоверных данных в соответствии с признанной на международном уровне методикой и передовым опытом. Проект направлен на усовершенствование концептуального, методологического и аналитического потенциала Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, а также других ведомств и институтов, занимающихся производством статданных и пользователей таких данных в Казахстане. Это позволит Комитету по статистике быстро и эффективно реагировать на появление новых потребностей и приоритетов в будущем. Ключевой результат данного проекта – усовершенствованная национальная статистическая система, обеспечивающая принятие Правительством РК взвешенных решений через предоставление оперативных и достоверных социально-экономических сведений и помощи в мониторинге прогресса в достижении национальных целей развития.

Ключевые ожидаемые результаты проекта:

Усовершенствованная институциональная база, способствующая развитию статистики; Усовершенствованная ИТ-инфраструктура; Укрепленный потенциал человеческих ресурсов через соответствующее обучение; Усовершенствованная статистическая инфраструктура посредством применения принятых на международном уровне

методик и стандартов качества данных; Развитая система производства статистических данных, способная постоянно адаптироваться к эволюционирующим

потребностям общества и экономики через диалог «пользователь-производитель статданных»; Завершенная институционализация основных статистических видов деятельности, включая мониторинг уровня бедности; Повышение достоверности статданных через консолидацию и усиление существующих исследований и административных

источников, а также через разработку и проведение новых мероприятий по сбору данных; Своевременность распространения информации и использование данных для принятия политических решений.

Статус реализации и основные результаты:

С сентября 2012 года между Агентством и консорциумом национальных статистических служб во главе с Федеральным агентством по статистике Германии (DESTATIS) действует соглашение о твиннинг-партнерстве. Около 50% мероприятий завершено в рамках технической помощи, оказываемой консорциумом.

Произведен закуп части ИТ-оборудования для территориальных подразделений. Проведен среднесрочный обзор проекта, в отчете отмечается, что до настоящего момента проект был успешным и

удовлетворительным.

Ключевые партнеры: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан

КАЗАХСТАН: ПРОГРАММА СОВМЕСТНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ Ключевые даты: Первое Соглашение о техническом сотрудничестве сроком на три года подписано 6 декабря 2002 года Соглашение о техническом сотрудничестве продлевалось в 2004, 2008, 2011 и 2014 гг. Новое Соглашение о техническом сотрудничестве подписано 9 декабря 2015 года на период до 30 июня 2019 года.

В 2003 году Всемирный банк и Правительство РК приступили к реализации Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ), которая представляет собой ключевой инструмент, позволяющий реагировать на ключевые приоритеты страны в рамках среднесрочной программы развития. Программа зарекомендовала себя как инновационное решение, в рамках которого осуществляется консультационные услуги, определяемые клиентом, а также работа по выбору Банка. Программа позволяет привлекать и наращивать международный опыт, позволяющий извлекать уроки для обеспечения общественного блага. ПСЭИ разработана на основании ключевых принципов Стратегии партнерства с Казахстаном, направленных на устранение пробелов в программе развития, управления и предоставления государственных услуг. Программа разработана для укрепления государственной собственности, повышая при этом вклад Банка в развитие страны, который не входит в рамки финансирования.

В целях максимального повышения эффективности программы в качестве инструмента предоставления знаний, в середине 2011 года структура ПСЭИ была пересмотрена. Новая программная структура включала в себя мероприятия, которые были разработаны как многолетние и взаимосвязанные проекты. Она оказалась более эффективной в расширении и отслеживания воздействия ПСЭИ путем повышения стратегической направленности программы и за счет обеспечения более обширного пространства для применения в полной мере аналитических навыков, поддержки в наращивании потенциала и взаимодействия между работой секторов. С 2015 года программа продолжает свою работу с добавлением блоков деятельности по тематическим направлениям в рамках реализации Рамочного соглашения о партнерстве (РСП).

Сессии мозгового штурма, с участием Премьер-министра в качестве сопредседателя, являются ключевым компонентом ПСЭИ. Они позволяют Правительству, руководству Всемирного банка и квалифицированным практикующим специалистам на высоком уровне проводить совместные углубленные обсуждения ключевых вопросов развития. С 2003 года было проведено 20 сессий мозгового штурма, которые позволили внести прямой вклад в масштабную программу Правительства реформ.

Программа совместных экономических исследований (ПСЭИ) на 2016 финансовый год включает в себя десять стандартных мероприятий, которые включают текущие программные мероприятия, а также годичные исследования по запросу различных государственных органов, которые не предусмотрены в РСП, общей стоимостью около 2.5 млн. долларов США, а также 11 мероприятий технической поддержки в рамках РСП по 6 тематическим направлениям общей стоимостью около 2.7 млн. долларов США.

Ключевые достигнутые результаты: Что касается результатов, в рамках ПСЭИ разработаны обоснованные стратегии и осуществлено наращивание потенциала в различных сферах Правительственной программы реформ, таких как макроэкономическое управление; управление государственными финансами; образование, здравоохранение и социальная защита; управление финансовым сектором; и развитие частного сектора. По некоторым из данных направлений Казахстан стал лидером в регионе и источником передового опыта для других стран.

Среди ключевых результатов, достигнутых в рамках ПСЭИ, можно выделить следующее:

Консультационная поддержка по управлению государственными финансами послужила основой улучшения планирования государственных инвестиций и полной оценки бюджетной/финансовой системы управления, что привело к внедрению системы подготовки многолетнего бюджета и формированию, таким образом, основы для бюджетирования, ориентированного на результат, созданию эффективной системы казначейства, и прочих мер повышения эффективности;

Консультационная поддержка помогла Правительству РК избежать принятия рискованных в финансовом отношении общих антикризисных стратегий после наступления финансового кризиса и уравновесить макроэкономическую и монетарную стабильность в целях обеспечения устойчивого развития, продолжая при этом обеспечивать консультационную поддержку в поддержании рационального использования нефтяных доходов. Разработка контрциклической фискальной политики позволила провести оценку и усовершенствовать цикличность

Средства, выделенные на ПСЭИ в 2003‐2016 годах (в млн.долл. США)

правительственных экономических стратегий. Консультации, проведенные с Национальным банком Республики Казахстан, обеспечили дополнительную поддержку в отношении ухода от зависимости финансового сектора от американского доллара, повышения качества стресс-тестирования и риск-ориентированного контроля деятельности банков;

Банк оказал консультативную помощь в создании Комитета по финансовому мониторингу при Министерстве финансов, как ведущего органа в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма;

Поддержка в реформировании государственной службы, укрепление системы аудита государственного сектора и реализация Инициативы прозрачности добывающих отраслей способствовали повышению прозрачности и усилению системы отчетности по операциям государственного сектора путем внедрения новых законов, нормативных актов и институциональных механизмов;

В сфере социальной защиты стратегическая консультационная поддержка способствует внедрению новой программы трудоустройства и системы социальной защиты, включающие компонент «Обусловленные денежные трансферты», который позволит уравновесить аспекты защиты и продвижения целей государственной политики;

В секторе здравоохранения аналитическая работа, начатая в рамках ПСЭИ, переросла в совместный проект (охватывающий планирование программы здравоохранения, финансовое управление, повышение качества, реформирование медицинского образования и фармацевтической политики, а также меры обеспечения безопасности пищевых продуктов), в рамках которого сейчас ведется разработка международных стандартов и наращивание институционального потенциала сектора здравоохранения;

Оказание поддержки в сфере реформирования бизнес-среды, с одной стороны, способствовало непрерывному улучшению условий входа и выхода из бизнес-среды, улучшению уплаты налогов и защиты прав инвесторов, что в целом способствовало ускоренному улучшению позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business» (с 74 места в 2010 году до 41 места в 2016 году). С другой стороны, это способствовало упрощению режима лицензирования и выдачи разрешений путем развития методологии на основе учета риска.

Оказание поддержки Национальному агентству по экспорту и инвестициям помогло укрепить его институциональный потенциал в целях оказания поддержки местным экспортерам и потенциальным иностранным инвесторам в отношении создания устойчивых долгосрочных партнерских отношений на зарубежных рынках.

Оценка в рамках ПСЭИ, направленная на укрепление национальной статистики, оказала поддержку в разработке Статистического плана действий, который в настоящее время осуществляется в рамках совместного проекта наряду с другими государственными программами.

Аналитическая работа в рамках ПСЭИ, направленная на повышение конкурентоспособности промышленности путем развития экологически чистого и безопасного производства, помогла провести оценку экономических издержек и затрат на здравоохранение, связанных с загрязнением воздуха, и в последствии провести разработку систем мониторинга загрязнений и регистрации выбросов.

Техническая поддержка в сфере реформирования сельского хозяйства способствовала проведению углубленного анализа программы целевого субсидирования и разработке инструментов оценки и мониторинга воздействий для проведения необходимых реформ.

Ключевые партнеры: Канцелярия Премьер-министра, Министерство национальной экономики и другие отраслевые министерства

Контактная информация:

Мкрн. Самал, д. 12, Бизнес-центр «Astana Tower»

14 этаж, 010000, г. Астана, Казахстан тел.: +7 (7172) 691 440

www.worldbank.org.kz