33
: 71 2006

˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

  • Upload
    others

  • View
    8

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

�����

����� ���

���� : ����� ��

������� ��� �����

�����!"��

������� ����

� � ���

������� #"�!�� �!����!"��

$%71

&��&� 2006

����

��!��'

Page 2: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

2

© 2006 . ���������������� ��� � .������ ������ �� .

� !" �� #�� �� $�� %��&' "� ( )� �*��� +,� )�� � �� �-* �� #��./� )� #�. �-* ��,0� �12 )

����� ����� .3�' 4(������ 5 �� !� :

Carnegie Endowment for International Peace

Publications Department

1779 Massachusetts Avenue, NW

Washington, DC 20036

Phone: 202-483-7600

Fax: 202-483-1840

www.CarnegieEndowment.org

3 & #�7���* 8��� � ��,0� �12 #��� )��pub/org.CarnegieEndowment.www.

%9���� %����� �&�*:� $�� ;��2� . ������0� �*�� 3 & ������' ���� #��' !� * <�7�� = :�������:

org.CarnegieEndowment@pubs

(�� ���)���!��'

� #>����� ���������� �� %1���/ ���*/� )� %�� �&�� �����?7� 4����� )� )���@���� .

���� 4��:���� ��A ����& ��B�� � �� 4�!�C )�B������&0� �C *�� #��&� )� � . =�� )���

!���� 4�� @�*.������ ������0� �*�� 3 & �� )�*�� D����� )���@�� 3 & )������ 3 & ��� !� �� :

org.CarnegieEndowment@pubs

�!*�)��� ��+

,�����( ��!�� �2 %��)������ %���� �:������ E�.�* )>��*�� %*�� :��/� �.�� F���* * �����

����������� ��� � . =��� ">��� G���� ��9 4�&� �C�"#�I ��� �9 � ��� : �9 �:������ �&�

Page 3: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

3

:��/� �.��) " ����� <�����2005( �I�* )� <=�� %.& )& �" �� 4��� ��� <"� �����:����� :

�� ��@,���.�9 5*. ") ����� <�����2003 (�"�� �� ��9' %��C ::�������!��*�� %��&' ���� �� ) " �����

<�����1999 .(

4 ,� ��!� -!"!!� )������ %���� �:������ E�.� �9 �>��*� #���.�� ����� ����� )� ���� 3 &

��� #�72005N2006 ��& � ���� �� @�� G�����* 3 & �I��,�� � *�>�/� ��� � � � � � )�

2005 .��2 O��2 �9 ��,�� �@�� �� �9 �>��*� ���� #��.� �2�O F���* )� ���� 3 & �I��,� �@*

� � �NO�.�.

Page 4: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

4

.�!��+���

.�+���� �&% ����................................................................................. 7

.�+���� ��0"� :���1�� ��+��....................................................................... .9

.�+���� 2!'� :2"���� "�+�..................................................................... 11

#"��*��� ���+�� :���!��� �����................................................................... .14

���!��� ����� �34............................................................................... .15

����� P =�"�/�.......................................................................... .17

����0� 4������ =�"�/�................................................................. .19

���� �3 ���!��� ����� 5!56� :�!&�7�� 8��9� "�"+��� �"��................................. 25

Page 5: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

5

Page 6: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

6

�7 =���� "�� ��@�� �9 #����(� 3 & 5��,� 4 � ���� �>�>�� ���@�� #1956����� 3�' #� �����* .

� *�� �12 ; � <�B���� )��� )� 4��@���� %�9 �9 )��)�� ��� ������ �1 ( �: ��9' #��. �9 �� �1��

%�&���� 3�' ����� )� ��I�� K�,0� . ���>�� )���� ; ��� 17�� �C� �9 �:�� �12 3 & 3��/� 4��:7��

��� Q@�� 5A��&� �@* ����� G����� ���� 5�*� #������ <#�:�� 5��� )� %7/� 4������1999 .

��� <)���0� ���� E�B�� 4���� ��* <=���� �9 �*� 0� 4����� R@* K�,0� #� �� ���� �C�

�� 4���I���* �A" D��&(� #C/� 3 & �2� <�I��*�� )� ����� >�� %�S� %�� ����� )� ��� <�B��

%�/�* �� @���� ��/� )� �2P� #��:/� ���B�� ��:��� T��"�� ���� ���� ������� . �@ �� ������� ������

���,�C(� 4���,0� )� E��* ����� �� ��� ������ �B����� )� %�.��� ���0� .

��* ����� *���� 4������ �9 ?7� 4��� #�7�' ��-� . �� #������ )� <)U� ��� 5 & #���� )�� ���� <)��

��� ��:' R�& ��@� 4(� � �9 ����� �� ����' �I�� D�I�� <���"@� 4��:7 *����� V12 )��� )�

�:������ #��� � #,���� .2 K�,0� 3�' �9���� )� �C���� �9 ��* � ;�.' G�� �>����� )& ��*�� �

������� �*���� �� =@.�� . 59 )��� �:���� �� * +*,� =���� )� 3 & #� .�� �� )U� ��� ��> G��

����� 4����� � �9 �: ����)*7���� ���� . �9 ������� ����� �: ��� 3 & )�I��� �2 ; ��� #� <#*�����*

����/� �9����� � *��K�,0� � �& 3�' . ���� 4��� � � �� 3 &/� )� 4!� %�� �� 4���,0� #�9

�I�& ���� )� �� �I* 4��C ���� 4������ 3 & !��*� ; ��� �217�� . )� !� ' �� R� ( <;�1 3 & %��"�

5�: � 3 & ���C 4�!� 0� ; � .

� ��� FI� 3 & )U� 3�� � G����� ���� )� ��* *@ �� 5��� <)�*���� )>������ )��,0�� )������� ;

���� ����� �� � ��� #��� #�����* #*� )� ?�/�*9 <��C 4����� %�A��� 5: � W ��� V���@��� )& :C

��� (� ; ��� ��� �� .V12 #@ � 5� �B7� ( 4����� %�A��� ; ��� : � )� ���� �� �� �� <������*�

Q��� �B�� 3�* =���� �9 �:������ )& ����� )X9 <5�: �� ��"��� �: � #�.� %7/� . ; ��� ����

3�� )���*��� ������� #�� <�*�&(� )@* 4�*�7��(� FA��� 17� )�� �������� #�/� "��� )@� �: �* ����

Page 7: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

7

)���*�� =�P �9 �@.��� �: ��� ������ !�. .� ��� ; ��� ��.��� )� )���� ���� #� ����� � �

������� 4���0�� 4��"��� #� #��&� =C�� . )' #* <,��� D: )� ���I�� 4����� #� 1�7�� :�9 �� (�

R@*�� #�� ��*�� �I ,��� �� * �:�� <;�1� �21��� *�� 3��� )� �2 ; ��� :�� . R� �1�� #�����9

G� )1' 5����@* ��* �� <R@*�� !�U �9�7 <#����� �12 )/ <�:������ 5���� =���� #��� #2 �2 .

<���� )� �"� 3�' ���� ����� )U� ��� �I* ����� �� ���� 4���,0� #2 �9@� �9 ������ #����� #>��

� ���� #�*C 3 & ; ��� * � ���� %9����� ������ ?���� )"��� #2� #��� 3�' ���� ��� <5: � )

������ #*������ �9 �:���� .

<)����� ) &���� �@*:� <)U� 3�� V����� =���� �9 K�,0� ��� ��:� ������ V12 ��*�

�� �I�-. )� ���� 4���,0�������� �������� <)� �7�� )� &���� 5* ��� )� )�� �1�� ����� <� * �

(�:����� � �& � .�� <#�� �*�/� ����(�� <%�� 3 & � * #� <�*�/� )�� *��� %������ 4�(��� ��� .

+���� �&% ����.�

��& ������ %�9 ��I� �� <����� �*���� ������ ������ �B�* G��7�� ���� ; ��� ��C1956 �I. ��� <

' �� �� �C���� �9 ������ ;�1).@�� )��� )� 4��@���� ���* ���� 3� . ��� +�� ����� )�� ���

�*:��� �9 �2�� )�� ���@���* . �*@�� #���� = P� 59 4��� 4C� ��9)���>�� ���@�� #��� ( =�"�/� ���

=�"�/� !�.�X* W7 ��* !��>��(� #�. =���� #� <����� ="��� ���� 3�*�� �� ������ �� )�� )'� <

�I�� Q��2 )� .

���� =�"�/� Q��I�� 3 & �B )� )� G��7�� ���� )��� <5���� =�� � ��&� #:*� 3����� )� 5���& ?��

�: ��� 3 & 5�9��� )� �I����X* )�� . <#����(� ��@� �&"� �1�� <#����(� ="� )� �� �B� 4����

��� <�*@.�� 4��� � ��:��� ����(�� �@* 4 4�*�7��� #�-* "�9� #����(� ="� )& �.�� �1�� ����� ="

#����(� . <5���* �I���� �,�7�� 5����� #�.� �*@.�� 4��� � ��:��� ����(� ����� G��7�� ���� 3,C�

�/� �*@.� 5�,7. �*1� ��>��� 3 & #�&� <)�/� "�I � ����*�� )�&� =�:����* V1��� G� ��� %

%�*������ �*������ #B�* �I��� ���� %19���� 4��*.��� ������� . )���� 5�*� 5>� �1�� ������ ���� <������*�

��� ���>��1961� ������ =�"�/� �.�.2� �: ��� "���� ; � � %.�*��� %:���* �1.��I . #�7�

�� 5@C�� ���>�� )���� ""& <;�1� ������� ����� )>�>�� #�& #� ��7� �B�@��� R��� �: )& >�-9 >

+,�� ������ �*������ 4��*. 3 & ����&(�� ��������� %������ )� F"� *& #���� ���� .

Page 8: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

8

���� !� �1962 3�� ��I�"&� �������� #�/� "��� )@� �: � 7/� �12 +��* ; ��� ���2 ��� ����

�� )�� ��B ;�1 ?� ���� �9 %����� P �: � 5��� +��� )���*�� #�� <4�*�7��(� FA��� 3�' E�

Y��:�� . 4���� ������ �@ �� #7�� ���1970� 1980� 1992� 1996 ���I�� ��� 3 & �1 �� ��

�,0� � �& �9 E�.�� �@* � � ������ 3 & ) �@� 7Z )� �P <4� � #�.* 5��� #* <�� ���K . �@*�

��@�� �9 Q@�� !��&�1999 ����� 5 @ � �>����� )� ���2 ������ 3 & ��B )� G����� ���� ; ��� #��� <

5�@� �: )& 5�:�����"����� �1��� �� ��" �-* 5��� ( ������ )� ���� �:�� ��1 ���� �2� <

�� ��� �: � )� �� )� #���/� )� #��"1������ ."

)��� �9 �2��� #>�� <?7� #���& )� �I��C ������� ���>�� )���� �: � 4����� �C� . *�@ �*���� ; ���9

)���� � ��� 5��,* � *�� �9 ��� �: � 3���� <�*� � � � . ���>�� )���� )���X* )�� <;�1 3�' �9�B0�*

�� ���� ��*.�� 3 & ����&(� ���* �9�@��� <�� ��� 4����� � "")"7��� ." �9 ��@ )�� �C� P + :,� �2�

)1�� W�7./� #� ;�1 �@* #�.� <)��@�� :�*B��� ���C/�� 4�I �� ����� ,��� ���7 )� �*7� #,/�

%�*������ �*���� � ����� 4��*.�� *& �I* )�:*�� �� ��� )���7 .�� ��� )� ��*� 3 & :�9 G� :��

3�' ���B�(� )X9 <���,�C(� ������ 3 & 3�� #* �: ���)"7��� )��B� �&��� (� !���(� K���� #>� )��

������� )�/� .

P �I� @ ) ����� �C���� 3�' �9��I�� ���>�� )���� 4� ����� )�� <������ =�"�/� !�.�X* K����� �� ���

3�' ���@9*� �� . =��� ( 3�� R@*�� �IB@* �B =�"�/� R��� =�"�/� !��&" ) �� 3 & #�& ��9

%�� ���� =�"�/� �C�� R�* %�� ���� 4�A2 "�* 3 & � .� <�: ��� 5&"��� �9���� %���� �9 ��

�I��� +*�� 5���� ��I� �I�� ? ���� .��� )� 4��@���� #�7 �>� +�� ��9 ="� #�.�* �B���� )

4��� �� <��.�� D�@��* W�,7�� 3 & 4��@*���� 4������ 4���� 4���� �C� <���� D�@B0 ����'

� .�9 �*���� 4(���� ;�1 �9 ��* <���� 4���� ; ��� �I9 5 �� %�9 . D:�7� <V12 W�,�� 4���� #�79

� ,��� �B�@� )� 4�A���"����7�"� ) �� <��*1& ������ D(U . (' ������ 3 & �:7 *�&� W7. )� ���

��� � ��B )�� � : !��,�� #����� �,���� )���0� 3�� )�� <)���� )� ���B�� �* P� 4 �.��

����� )� ��� � �� %��@���� � .���� 4�*���(� �9 ):����� ��� ��� �*���.

Page 9: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

9

.�+���� ��0"� :����1�� ��+�

5� I�� ���>�� )���� ; ��� P ���� 4��@���� ���* ��P 3�' ��� ���� �9 =���� �9 ������ �B��� #�

� �:�� 5��� %�9 !�I��� =�* �&�� %��� ���� �9�� �*� ��� <�A:* ���� ������� ).�� . ��I� ��

��� �&� �� ���� [��� #� %��*�� =��� �� D���� # � )� ; ��� 3 & � �7�� :�B�� ���"�9 <�:���

���� #� � �9 5 � � �* =���� 3�' %�&��� +�� �*�/� )���*�� R9 )� �@* �,�,7 <�� �� ����

)���0� . )���0�� )�/� 4��C )* ���� =� �9 4:*7� ���� <A�" �� %� �� #�>� )�� <;�1 3 & %��"

1��) ��A � ��I� ���� �� �� :7��* ���, �1�� <4�*�7��(� �9 �2"�9 )� �I���� �� )� �@* D�@�� 3�'

%�*����� ������ ����/� . % I�� 3 & ����*�� )��� )� ��@�� �*C�@���� D�� �� 4���� 4* � <#7���� �9�

��� (� :7���� ���:*�� )� 4����� 3�' ?�� ��� <)���� 3�'#>� �I� �*� �� �& . 3�' :7��� ;�1 ?�� �C�

!���(� #2� � ��& �� ��� 5I ��� �1�� :7�� #7���� 3�' 4* ���� <����0� 4�&�� �� �&� ���"�

�&��� (� . 4��� #�7�' 3 & ���>�� )�� � �"9�� ; ��� )� ���� #@�* Q@ � ��.��� �9�7�� ��-�� 4 �.

����� ������ �9#����� ���� 5 �� 5� 7 ;� �� �: ��� 3 & %:��� ��� )� #*C <V1��� #��� �9 .

4(� � �*� ���>�� )���� �I�� ���� 4���,0� 49�I��� : ������� ������� <)���0� ����� ��"���� ����(�

���� %���� �9 ������ ��� ���� =�"�/� ���.� W9 ""@�� <)���*�� �: �������� )� ���� ������� <�� .

���� #� � �9 =���� # � )��� 3�' D�I� ���>�� )���� ; ��� �I* ��C ���� 4���*��� = P� 4����

)���0� . )& T�90�� \)���0� ����* �� ���� %�"��� �> <)���0� ����� ��.��(� G ��� ����' 4 �.�

������ #�@� \)����� !�� ��� R@* 3 & �C��,���� \����@�� 4�2������ �:���(� #���&(�* �,�7�� )

����� !���7(� 4(�� �,��� �,�7 �� � #�.�� \)���0� ����* �� @���� ������ 4��2�@��� �2� . )� �P��*

��:��� %����� 4��:7�� ; � 4 � <������� =�� )� �� K����� 3 & 4�.�� �I��� . D(Z ��* ��9 !�� ���

G����� ���� D: )� 4���� %�& �� �@* (' �I�& T�90� �� ��� <#���&(� �C )����� . )���� )���

;�1 )& ������ ������* ��*� D�@ �� 5��� <����� !���7(� 4(�� E�C�* 5��9� #*C �,7. C� �C ���>�� .

7� )��� �9 �A" �� K�,0� ��� � � )� )���;�1� ? . ����� ������� 4��@��� 4��� ���1992

�1996 .�*��� E��C(�* � � =7��� 3 �� �9P <)�9P �1 "�I 3�' )���*�� ) )���*�� �> > :�9 )�� ���*

.�*��� E��C(�* )�*7�� �9��� ����/� �*����( 3 & �C��,��� #�.�� )���*�� W�,�7� 4(� � 4@��� <

��"���!�"��� ��!���� � . )� ��* <)���*�� 3 & ; ��� �: � �C���� �9 G� )�9��� ���� 3�' #����(� )��

; ��� 3�' ����� � ���� G�� ���� ��I��� 4�AI�� D: )� .�*� P #�.* =7��� � @�� �9��� . )� ���

����1996 ���� )������ R9 :�9 5��� ( ; ��� )� 3 & W� �I �@� 5��� #* <)���*�� �I & ���,

)���*�� 3�' E� �� )�� )������ ��,' 5���� <)���* � �I&� ' )�� !�. 3�� ;�1� .

Page 10: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

10

��*�� ���@��� 4������� =�:����*� ������ =�"�/� 3�' ,��� � ��* �B���� ���>�� )���� ; ��� �C )���

� ��2� �1 ������� 3�' ���� �����* ��� . )���C �.C��� �9 *�� #�.* =�"�/� �� ;�.' 3 & #�& ��9

4�*�7��(� � �I� ?7� 4��C �9� <�� �*�7��� . <�� ���� K�,0� ��� �2 <����' �AI� W7 ���

4�*�7��� �9 ���.���* <������� ����@�� ="� �@* ��9 +*,�� ����1997B ="� !��� 4�� ��� <D@ .

<������ =�"�/� = P�� ,��� )* #B9� 4�C�& 4�*�7��(� %��' �9 #,���� ������� ����� -.�� ����

���� �2� (� ���,0� %���� ; � �9 ���� "� �' "*� ���� )� ���>�� )���� ; ��� )�� �1�� !�.��

=������ . ���� �����*�� 4�*�7��(� �@*1997� - �� < ��� <%�� �� ������� #�.�� ,��� =�"�� 3�' ; ��

�*@.�� 4��� � ����.(� ����(� �&" <������ )����� �*& )� = : #* <�B���� �9 ��A�� #@� )��) ��

����� �*@.�� 4��� � ��:��� ����(� (������� #�.� . 3B��� <� �: %��� ���� � �B�@� ������ #�15

�9 ���)�� 5� � �� )� �@* 3����� .] ��� #�.* ������� �9 ��*���� �B�@��� =�"�� T���' �C 4- ��� .

�I��� <#����(� ="�� �*@.�� 4��� � ����.(� ����(� =�:���� 4���� %�@� ���>�� )���� ; ��� #��� ��9

4�1 P 3�*� ������� �9 ���.��� )� G��� 3 & )�B9 ����� �� #�.* ������ #�@� �� �� �� ?��

)���*��� ����� � ���� 4�,�,�7� �:@� ; ��� : � )� . 4�*�7��� �@* )��1997 P =�"�/� 4:B� <

B�@��� ������������ ���0� ��@, �I ���� ,��� �� 4������ �I��B��&� "�� � 3�' %�� ���� .

)� !�"� %�& ������ ����� 4�B� ����(� �B�� �B�@��� �9 4��� ���� =�"�/� )� #��� �2� <� ����

?�,�� ����� =�"�/� )� ��&� #����(� ="�� ����.(� . 3 & %.�*� ; ��� �I�& !�"� 4�B ���

4��"� G�"%�����) "������ 4��"��� #*���(#�@��� � �7��� � 7���� 4��"� �2� < .

)�� ������=��� � �@��* ,��� #�*C 3 & �.�� )�� ������� �9 �B�@��� =�"�� ;�.' )� 1' <��I*� %�:7

4�*�7��(� FA���* #�/� "� � V��7� :* ; ��� )/ <�:������–�* P/�* � ���� 4"�9 ��9 . �� ���� )��

%���� )"��� � �� ; ��� �: � )� #��./� )� #�. �-* ��)*7������ ,��� )* . )� G�@�� 3 & #*

)�� <;�1=������ +��� "�9 >' 5 & R� ��� <; �� %�:7 1�7�� ����� )� 5�� ?� �1�� <; ��� E��*' )�

3 & :�9 4"�� ���� <4�*�7��(� �9 � �� �102 #,� )� �����* ��@�� 325 . ������ ������ 4��� <������*�

�� %����� 4�: ��*���� ������ �I.��� �9 %7/�� 3��/� �� ��� ?7� %� ; � � �� . �* P/� 4��� ���

)* .�*��� P E��C(�* =7��� ���� � @�� �9��� 4��� ���* <� AB 3 ���� �9��� �9 �����*�� �������

)�9����� ��� .9 �� <������ ��B��� �2� 3 & :� ; ��� #�� �1 <����.(� ����(� 3 & �>� R

������ ;�*��� ������ ����� ����, �I* �� ���� %�� �� ���* �� ���,�C(� 4������ <����� 4(���� .

� ����� #B�* <���>�� )���� + � <7Z 3�@�*�=������ )�� )�& )B�@� )*"� �2� ) �� �9 <

�� )& � 7��� 3�' �:B(�5����� �� �� 5: � )� .

Page 11: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

11

������ ��-�� #�� �,�,7 <*@��� �9 *�� �� ������ ��� ��� 4����� ���>�� )���� ; ��� +�� ��� . ��C�

� �7�� ��>���� �@� *�-� %�.��� ������ ��� �1�� ������ ;�* � �� �@* <5��� )� %7/� ����� �9

K�����* <���,�C(� ������ #�� )���*�� 3�' ��� ��C� <������ �*��� 3�' �9��I�� 4�@� �� )� ��*. #�.�*

)& ) &�� <�&��� (� )��B � ��:��� ����,�� 4��: ���� ?*��� 4����7(�"*���� )�� ��>� " K�,0

����@�� ������ .I��� <��� � ������ ������ �*��� 3 & 4���*��� V12 >� )��� �1�� ���� �9 )� 4��� �

������ E�B�� 3 & �*�B� )�� .

�*��� "�� � ������ ��� ���* �*�>�* ������ ��� ��� 4����� 5��I. �1�� �:��� )�� <;�1 3 & %��"

������ 4�@� �� � %���� ���� � )���0� ���� 4(� � �2� #�.* G�� <������ . ���� 4����� 4��C�

* )���0� %���� ���� 4�A2 4>� ��� <����& Q��� :�� ������ �I�*��� ���� 4���I��(� #@ �9 ��A ��

#�@� )& E�9��� �9��������2���* )-.* R������� .

����� 2!'� :2"���� "�+�

��� Q@�� G����� ���� ; ��� !��&� =���1999�I& �9 =���� D@ )-* %*� ���� 4�@C�� � �� V

�C�:� ���� )��� 4���,0� )� %�� . )& ����7� %�, ���@ � �:@ )� =�.�� ; ��� #��� <���*�� 1��

5*� %�, . ���� ; ��� ��C ���* <��9����� �&��� (� ���� 3�*�� ������ �,7. ���>�� )���� ; ��� )�� ���

V��& %�C�� 3 & W� �>��� #2�@� 5��� G�����– =�� ��* "!����� ; �* "�*7��� ; � R�& . �C )���

����� �� � ��� =����* #���� 5�-* 4��I�� ��� ��� <�:������ �� 5�� ���*�� �9 +��� . 3 & +B�� )��

E�B�� )��� V� ��* FI��� G�� 3 & �� 1' <V���� �*��� ����� 5*.� K�,0� �9 5�*��� )� �C���� R�

����%�� �� ������ =�"�/�� 4�&�� � ������ ������ T���0�� ������ �*���� )���0� . <;�1 3 & %��&

; ��� )� %��*�* 3 &/� )� �>*� K�,0� #� .

#� ��� �12 �9 V���� 5��� �� >�* ��9� <)���0� ����* R�I� � �,�7 �����2� �� ��� 3:&� . )& T9� ��9

*� ��&Z7� <=���� �9 ����' ��� *�� �&" <)�� ����� �*& �I� � )� � <)����� ) ��@��� )�

V����� G����� ���� ; � � �&1��� �� @�� 5�������� �P ��* 0� ���C0� 5�& 4@9 �1�� <)���0�� #�@�� .

�0� ����� ��.��(� G ��� �� ���� 3 & �� �� ; ��� #�&� �� �&�� )��) ������ 4������� )� �P

%��� � ������ V��� *�@� #�"� ( )���0� ����� .( *����� )� �"�* ��C���A��� �� �*���� )������

=1@��� � �� �A�� �� )������ ��� <������ 4��2�@��� .

Page 12: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

12

������* D�&� G����� ���� ; ��� )� 5 � ;�1 )� �2/�� )� �2P� ����� !���7(� 4(�� )& ������

)���0� ���� 4���I��� . 4(�� )& ������ ������ )-* C� <; ��� �9 5*� �9�7 �@* I. )� #C� �9�

���B�� R�@�� %�� 3 & ���� #� G��� ���� <� ������ ������ �A2 #�.� )& ) &�� D�:�7(� . ��@�� �9�

2003* �AI�� #� �� <:�9 ��B D(� �@*/ R�@��� !��� �@ . D�,�0� �A2 ; ��� -.�� <;�1 �@* ��I. )��

)* �*����� 4���I��(� 3 & !�B�� : ��� ����,����1956� 1999 ���, +�9 3 & =���� %�&���� <

%�� .��0� ���� 4���I��( �A�I� �� �B� �9 )�AI�� �&� � ?�� #�� �A�� #� �� 3�*� �9 4�� ���� )�

�B���� . )� D(U� ;�1* �,�� <4�* :�� �B�� " � � � � 4��� <W�7 #�.* <� ������ ������ �AI9

����,���* ����2� 3��� )�� �I�1� �� ���B � ���� 4�B�@� 4��� <W�7./� . 4�B�@��� O��*� )� ���

��B�� P G�� 3 & 4���� 4� � #�.* ������� 4��� .�� 3 & ���� � ����� ����,���� D�,�0� �A2 4 >

������ R�@��� :�9 G�� ����,���� ������ 3�' #�,��� �I�� D�I�� <��I���� ������ ?���� . �2��* �I���

�I����I. ���� )& )��/� )������� �* ' �:��� �� �I��� �9 �2���� #>��� <�I,C��� �I� 4��� . =& ��>�

3 � 7� ��� ���� �9 4,��� �I��I� )�� �9 1999 )-* ��� ���� 4�!�&�(� �9 �,���� ;�1* %�@*��� <

�:' �9 ��� � 4*��� )���0� ����� ��� 4���I���"=�20� 3 & =��� " �A2 59 4"� �1�� 4C��� �9

�B���� 3 & �I����2� ����,���� D�,�0� . �� �I�� �AI�� 3 & =�@ <�7�� �2� �� %���� 4�C�& 4

������ )���0� ���� 4������)��@� � ���� �,9 4&�B�� .

#@���* #�.� ����,���� ������ )� � 4��� �1' �� #�� R@�� ��� ��� #������� 4������(� V12 �P )��

�� P %��*� ����,���� D�,�0� �A2 4��� <�B���� 4���I��� � ��@�� �:�� #B9��*@�� ���@�� �9 �C�* .

����& E����� 4�� 4���� <�*���� =���� *& ����� �>��*� 4 �� <���B�� D(Z 4*� ��� ��9) ��

4���0� 3 & �,�7 �C���� �&�10� T����� %"� ��� 4�.�. 3 & �I�� ��@�� �*( �B� 4���* %�&�C 4@B�� <

)� �"�22 .000�,7. %��I. .;�1 ��9� 4���I��� )& ������ ������ )& �� & *@��� 3 & 4� <5 �

=� ���� #* <5* +:� �*��� ���� G� ��2 �I���� ������ )/ V�*��(� )� �>� �>� �1�� !�.�� <)���0� ����

; ��� .

�1��* %� ?7� 4���,X* G����� ���� ; ��� �I& "��� . <�>��� ; �� 5��, �� ��� ��� ���� #�&

5��9� #*C � C ��I. V���� 5�.� �C )�� �1�� ������� #�@� E�.� ����' 3 & G����� . %�/� )���C ���

)� ��� <!�B*�� ���� �9 V�B ��7B %2��� 4��� ���� ����0� 4�&�� �� )�� )� %��. �B�@� �� ��

�*9 I. �9 (' �"2� 2004 . �� �� )������ �9 )� T��"�� )�15 3�' 18 ��:�� �� %�� � #�7� <���

R�&� <4� �"�� ��@� 3 & ���C �B�� <������ #�.* ��:�� = : �9 #� �� �� )� ��� <�B����*

���.��� �������� ��I��* � �"�� 3 & �&�:�� = �� . 1�����* �:*���� #��.��� �P�– %�B��� )��� D@B�

Page 13: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

13

* !����� �&� � C�)IC���N �9 ?7� #�� )� >�* #B9� =���� #@ � O��* >� �1 K�,0� �12 3�*

%���� ���� #� � �9 ��:���� .

��� ����� �9�5 <�9�B' 4��:7* ��C #* <%�.�� ��-�� W7 ��9 V���� 3:7 3 & G����� ���� ; ��� �� <

� +��� <=����* ������ ���*���� E9 ���CX* )1� 1' *���� I. �9 ) @� <E�B���� �9 ������* �9��,

2005%�.�� �*���� � ���� �A2 !�.�' )& . .�� �� ��> G�� <)U� ��� ���� �AI�� V12 � �� <D�/� ��

%�.�� 4����� W �� 3 & �C� �I� )�� *����� V12 )� 3 & #�– )�� *�� #� �9 D�S� ��� �1�� !�.��

�*�� ����%�. � %��B� 4�!� ' 3 .�� � 7 �9 4�2�� *����� ; � )��� �9� ��-���� #�� ���� ����& Q

������ ��� ��� 4�A2 �A*@� .

���� 5�*� �I ������ ���>�� )���� ; ��� �I�.� ���� 4���,0� )' �C�:' #���� )�� ( <���� �� 3�' ����*�

� � � 4� �& � � 4��� G����� .��9������� >�� � *�� �, 1' <�C�� �� =���� V�I. �1�� �� .

� �*���� �9 ���� 4��� ���� �B�����9W * �I� +�� %�� � ���� �9��, 4���, 3 & Q��� :�� 4�

4���I���* D��&(� �� 5�� %��& <�*���� )� >�� ����* ���� %���� ������ <����� �I� >� =�� 3�' �:���*

�I�.C���� �B���� . ;��2 )� 1' <�:��� �12 =��� �� 4(� ��� )� ��@�� �9 %�� �� 4������ 1��� )� P

C9�*� � ������ )* �� <�C���� R� 3 & ;�1 ���� )� �I����� ��:�� = : �9 %���� ��* �C0� )*

� @9 �I�*���� %�.��* .-* #���� )� ��� ( �12 )�� )�* K����(� =� 3 & ���� � ����� ��� =���� )

�:������ 4�@�� ��� �9 %���� ���� ���� ; � �� >�� �P���� )���C . *����� )-. )� <;�1 3�' �9�B0�*

���� V� ��* �9��� ?7� 4���,' ���� )� )U� ��� �21�7�� �� ���� ���,0� . D�,�0� �A2 )� �P�

��,���� )� %������ %���� �9 �I �& 4,� ��1956 3�' 1999 4���I��� )� �>� #7�� )� =@,�� )� <

���@9� ��C 4� � ��� >� )� )�� #*������ �9 � �: ���� ��� �C )���0� ����� � >��� . )U� 4�*,�

�� (� ��B� � �*����* #���� �2 ��� <�� �� ����2� :�� )���0� ���� ��-�� �I ��@� ���� �&�������� . ��9��

� � � �9 #�@����� D@� �"4(���� 4���� " �2�I. ���� 4���,0� )X9 <�I�� �!" ������� V12 #�.� ����

��2� 4�1 *�@� =���� .

��0� ���� �@B� �9 5�>��� �1�� #A�I�� �:���� �&��� (�� ���,�C(� %���� 3 & #&���� �I@C� �P )�

4�� ���� ���� 4���,' G����� ����� ���>�� )���� )� #� �I* ��C ���� 4���,0� )�� �� <=����*

������ ������ �@*:� �: ��� �"�� �� 3�' . ����-* %��� P #�� ���� <�: ��� #��� ; �� ; ��� #�" (

��*�*� �������������� )"������ �*C���� .� 3�*� ������� #�.� ��& 4�*�7��(� FA���* 17/� �9 �� ; ��

������� #��&� )�*C� V��.��� #�" ( ���* <�I 2� � �� . ��:' 3 & ��� ).& ����� �@* <������*�

=���� �9 �:����� � �& �@* ��*� �� <K�,0� #� �� .

Page 14: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

14

#"��*��� ���+�� : ���!��� �����

������ ������ G�� ���� *����� �9 )�� G����� ���� ; � � ���,0� E�.��� )& "*/� =A���� )' .

K�,0� #� �� G����� ���� ; ��� DC�� <�2 �I ������ V���� �I�.� ���� ?7/� 4���,0� D�7*

������ .

���� ������ 4����� 4��� <;�1 3�' %�.0� 4�*� ����@B���� � ���>�� )���� �I 7�� . <��,�� �12 �9�

5���� R�& )���*�� D�@B' 3�' 49�2 )�9��� ���� 3�' ������ ������� 4��@��� )' ) ���� R@* #��

��9����� � ���� G�� ��� D: )� %.�*� P ��,* )�*7�� )1�� !�B&/� ��& )� �9�� �: )&

,� � �������� . P E��C(�* )�*7�� ����� �9��� ����/� )���*�� !�B&� � > :�9 <����� ������ �9

�� <#�.�� �1I* � @�� �9��� #� =7��� ���� )�� <.�*���45 %)���*�� !�B&� E�� � )� . ���� )� ���

)� ��I��� �9 ���� ; � � )� ��* <?�� �1 P ��* )���*�� W�,�7� 4(� � V�, �� 3 & R�@

5�C� �� 5��@ )� �� )���*�� .

+��� ��� ;���� %�B* ���>�� )���� ; ��� G�� <���� �: � )���* � +�� )� � ( )�� 5�� �P

��� )>�> %��� �2 ��� #� ����– �2 � ���� 4���� =������ .)��=������ * � ������ �������� � �� � .

) ��� <,� � ������� =�"�/� %�� 3�' #����(� ="�� �*@.�� 4��� � ����.(� ����(� �B #@�*

#.9 <Q@�� ���7 )� !" 3�' �B�@� =�"�� )� �I ���� <�IA��&"=������ )� ������ ��� � 7 �9

���� .

�@B������ 4��:7�� V12 3�� G����� ���� #�� ��� .�� 3 @9 ;��2 4�� 5�� ��� ) &� <4������� ?��

����� #�@� �� !� 0 %�B . ��� ; ��� ��& <������ � �@�� W7 ��9�2002 )@� =� �� 3�'

)� ��& *�-* "�9 �1�� ="��� )� #�/� "��� ��7� )� �P <4�*�7��(� FA��� ����� )�� #�/� "���

�� 4�*�7��(� �9 4��,/� �* � �I* 4!� ���� 4�*������ �2� )� )�� �@.�=������ . 4�*�7��� %���92002 <

���� ="� �/ ���� ( ,� � ����� �:�C���� <�: G�' #�� "�� ; ��� ��7� .

4�C�@��� ���*"�� 4��*.� ����� P ������ � )� G����� ���� ; ��� #��� �� <;�1 3 & %��&�

��5� !�9�/�* V����� !�9�/� ��9/� #��*��� 3 & :�9 #�& #* <,��� �I & ���@ ]�9 �� ���� �,7. . �9�

�:���� >�� ( � &�9 >�� 5 @ 3�' ; ��� D�I )�� <������� #�& =� �� �� 5������ . ���@ #��

<;�1� )-. ;�1 �9 5�-. #&���� <)A������ ) �� 3 & <5*� �9 V���� ������* K�,0� 3�' ����� :��B�� ��

Page 15: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

15

����* �� �� )��� <���@* �2!�B&� ��7 <�� � )� � ����' �: )& <K�,0�* W�7�� #�@�� F���*

5:�. =�� 4����� 1���� <�B�@��� �2>� ���� #A����� .

D& <�,�7�* %���� ���� ""@�� )���0� ���� �@B� )���� ; ��� �: � ���7��� G����� ���� �I&

����� ���� ���� ���.� ���� �:�� +��� G�� <������� %�.�� #�.�� �B���� 4�C�7 )& *@����

��* ���� )� )�� ���� 4�������)"������ �*C���� .� � #@���* *�@� 5�� � )' ��-���* 4�� )�� <�1��� �

9�� �� ���/� 3�@��� �9 3�� (� <��� (� ; ��� ��� �� �I� ���@�� 3�@��� �9 ( <����� �� �

������ D: )� ������ �9@� �IC�:� )�� �1����� �: ��� )� E�� 3 & ; ��� .

���!��� ����� �34

0� �9 ��� � )��: ��> )' =����* ������ K�,)7Z � * �� �9 �� .( *����� ���� �9 3��/� #>���

�:���� >�� ���� 3�' ������ ������ #���� ��B�� . ������ ����� �,� �9 ���>�� ��:�� 3 ���

*����� V12 1��� 3�' ��� )� 5�-. )� �1�� .

��� 4���,0� ��*� <=���� ���� �9���B�� ��" : )� �� )� =���� 3 & )@� <�:���� �� * +*, ���

)�� <; ��� �� )* )U� �I@� "���� ���� �1������ �A�B���� �@.��� �: ��� )* #,� )�� <; ��� �: �

� *�� �� �9 ���� ��* �����* =@.�� ���� ������ �*7��� 4������ +�� .*� <7Z ��@�* =���� 3 & ��

����� �� � 3�' �1��� �� � )� #��� )� .

#����� ����� ������ #�@� ������ =�"�/� #� ����� <��� . 3�' #�,� � �I �� #1*� ( �C���� �9 �I���

4�*�7��( ����@��� )���0� �B �I@C��� ),��* )2��� 4C��� �9 � �.�� �I���� <;�12007>�� )�

�:����� #� �� �&�* �I���.�� . :�B� ( =�"�/�� <������ #�@�� �&�� ? ( 5�� ��� ��� �C ; ��� )���

V� �(� �12 �9 5 & . )� :�B �� )U� ��� ;��2 � � (� <���& #�.* 3 &/� )� ������ K�,0� ��- )�

; ��� V�*��� > )� )�� #��/� .

���� �:7 3��� )� #* <,��� )� <#C/� 3 & :�B�� �� <%��*��� �>*�� ( )� = <�:������ V� ��* =

?7/� ������ ?���� . ; ��� ��� )� )�� ���� ��� �,� )����� )� #2 )��NV* ��N �� 3 &

���X* ������ ?�� � �� )"��� -.� )� )�� #2 JV�� W ��* #�*���� 3����� )��9 J� ���� V12 ���� 5�

�:���� >�� )�� )� 5��� <� &�9� �>��� >�� �� * =���� , �C <%���� )"��� �� .

Page 16: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

16

��B��� �.C���* K������ )���0� ���� ""@�� �� ��� 4���*��� #�� <%���� )�"� �9 ���� �12 =�P #@�*

�.2� ��@B �2P� �9��,�� �9 ���I�� . 4��: ���� 4��@��� !���X* ; ��� ��� )� �� �@*����� )� )�� �1'�

<W�,�� 4���� #�7 59 4*��� �1�� [�,�� #�.��* )���0� ���� 4���I��� ��� )�� <%�/� �����

����� )� �"� #��@��( ��� � ������ ��@ )� #������ )� 5�X9 . ��� ;�1 )� �*����� R@* ���@����� .

4 ,� )� �@* ����� �9 �I�� )� ���� )-.* �I� C )& ) ������ )��,�� )� ��@�� *@ <#�>��� #*� 3 &�

���>�� )���� �I& ��I� �9 �I��1 3�' . ;�1 )/ �I���� )� �@*����� )�� <%*� FA��� ������ ��9��� ���� ���

3 & )*���� �,�7.� ����� ( :��)"7��� –���*"�� 3 & �A�C ���� �9 ������ 3 & !�B��� =@,�� )� .

��� )� 5��� ( <�.*�� ���� � ��:��� %��*��� �9 #>������ <�7�� ; ��� 5� :� �1�� *��� E�.��� )� ���

��:*�� F��� ���� ���@�� ���,�C(� ��*�� )� ��* <���:*��� ���� %�� )� D�7� � >��� !�.�� �� ����� � ����� �

�� �� D@� .

)�� ( � ���� ���� ?�C �I� 3 & ?7/� ?*��� ������ 4���,0�� ������ ������ K�,' DC��

�I� � �� �I@�� )� ; � � . ���� �&��C 4�1 ���� 4��� )& %�*& ?���� V12 )��� )� ��*� <�A�*�

%���@� P ������*� <�B&?7/� 4�AI�� :�� �I@C�� 3 & ��9��� � �� �IA��* )��B� ; ��� ��:& 3 & .

) ���� �� )��� )�A )��� ) &�9 �>�> ���� =���� �9 � � . 5�� �� �� <,��� �2 #�/�

�*�����)"7���* ������� �:�*�� ������ %�*@��* �� <« le pouvoir »�: ��� 3�@�* .� �9 ���>�� #&���� #>��

�@* 4C� 1�� 4��-� ���� ����� P =�"�/� )� )���� ���� ��*�� �B�@��� =�"�� . �I�� )� �P�� 3 &

� � =�"�/� V12 !�,C' )�� ( <�1� 4���*� �� ������ )�� <������ �I.��� �9 �2>-� 4��9 �C� ��*� .

*7���� 4��,-* 3��� #�"� �� �I9 =@ � )� �2����*� <� &��* �I������ )�� �*"� #��2 3 & 9���� <)

����� >�� %��C �I�� 49�� �� �1' �2� ��� . =�"�/� �9 �1��* � �� ���>�� ������ #&���� )���

�2��P� *� )U� ��� =@, %�&�, %�C ;. �* #>�� ���� <����0�� 4������ .I��� )� G�� ���� #

<����� � 5���B�� ���� �9 (�@9 5 @ � ���� ������ 4��I��� ; �� ������� ����@�� ="� )�� �� �1' �9@�

<,��� 4�>-� )& ������� �9 )���0� ��@*0 %���� 3 & 9��� ��A�� ����0� 4����� 4��� �� �1'�

��*�� ?7/� =�"�/� � >��� �C� ��� .

� �: ���� <; � � ������ �I��7 ���� ����� �: ��� 3�' ����* <�*���� ������ �9 *� )"�* ,��� ���

)���� � �-� ; � � ����� �&.��� <$���� *& %������� ����� P . !��1� ���� 3 & ,��� 9�� ���

) &���� �C�* ��I�' ��� )��� . )� ���@� )���� <#7���� �9 5��,7 #� 3 & 5A�2�* ���� )� )�"��

!�2� #C� ���� "�I * %�B�� ��& ���&��.

Page 17: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

17

�!�!"�� !: �5+��

�I�� ��* <����� ������ )� ���2 �&�9 <��*�� �B�@��� �9 4��� ���� <����� P ������ =�"�/� *�@�

.�)���*��� ������� )� �!" #� . 3�' �2��* T���� 1' <%��*��� ���&� ��I��� ���& �B� 3�*� �I���

5���* ������ ������ )-. ;�1 �9 �I�-. K�,0� . +�,�� ����� 3 & ����� P =�"�/� + :,� �I9 ��*�

�*���� ����� �9 .@�� # � )� #B�� ="� �� =���� �9 � � (���� . "�� �I �& )� ���� =�"�/� #�9

5 >�� �1�� )����� �*���� ��� ��� ;�1� �I & ��*� ���� <����0� ���� 3 & . ����� P =�"�/� �&�� (�

������� )��� )* ����� #,��� 3�' . <; ��� W7. �9 )��� ��I � )-* D�@� �I9 <;�1 )� G�@�� 3 & #*

*�@ �1��� *�� �9 ����� ��� �: � 3 &� 5��� )U� �9 . 3 & � ���� �2� )X9 <;�1 )� R���� 3 &�

����0� )���0�� #�@�� ��� �2 ���� ���� �A��� ; ��� ��, �9 )@:�� . =�"�/� � � ( <#*����� �9�

.* D��&(� �9 � �.� �� ����� 4(���� 4�1 =�"�/�� ���* �� ; ��� )���� � �-� ; ��� �&

=�� � . ���C' 3�' �&�� ( �I�� �� )� :�9 ��� P ����0� P �*���� =�"�/� *�@� <7Z 3�@�*

4�@.��� #�� �,�� ����0� �@.�� ����&� 3�' �� ����' ���� . =�"�� �I�' #���� )�� <�:0� �12 �9�

��� )� )�� ��� P���� & ) .

�I�* ��9 ����(� 3�' ����� ��* �*� ��1.� ����� =�"�/� D@�� . ��@� �����*�� 4�*�7��(� ��92002 <

��*� �&��� �@*� # � )� ��� P �*"� )�.&� ���7 G9���) ��P R�7� ���� ����' ="� ���� ���*

4�*�7��(� .(� >�� ���� � � <E�� ��� �9 �����C �*"� )>�> ))��� P �*�� �I � .( ���� ; � �I�2� #���

�*@.�� 4��� � ����.(� ����(�� #����(� ="� �2� <#����(� ��& �� #*C 4��-� . ="� #�" (�

5���� #��� E� ��( =���� K��� )�*' ="� "*-� �7���� �&.��* 3�� #����(� .�.0� � �� 3�' %

��I�� �9 #����(� %�9 #,̀� ��a�& D: )� G�-� �C )�� ��� P )U� *�@ �1�� ="��� �12 )�

� * � ����0� . ����.(� �B�@��� #>� )�� 5���� �7���� �&.��* �B� ����.(� ����(� �����

4� ����0� 59 ���� 4��� 4C� �9 =���� �9 � B������*@�� )�� *�� = P� ����� . )12 )� )� �P��*�

��9 <���>�� )���� D: )� ;�1 �@* ��I.�I� ��� <�: ��� #�� G��7�� ���� �� ��I��@� ��7 )*"���

����0� 4����� "�* ��P 3�' �B�@��� =,& )��. �� . <� ���� %��� ��, <%7/� 4������ �9�

%�*& �2 ����?�,�� =�"�/� �B� �B ���* ��� ����� =�"�/� )* ���& P D���� )& . >' 3 &�

�* �=�������B�@��� D��, � ���� =�"�� 4��P < . ="�� �*@.�� 4��� � ����.(� ����(� *�@ <�����

�*�"�� ��I��� #����(�"�����"��I9 ��A�� ��,�� ; � 4��� �� ��� < .

���� )�*"��� )�12 �,� ( <������� T�7 �� #�: 4C�� ��IA��* #@�*�=���� %� ��I@B �C ��

�B�@��� �9 <��C�� ��� <?7�– ��I9 7� 3�@�*�:������ � �@��* ����� �*� �� .

Page 18: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

18

���� V� �� �9 �@9�� %�C ���� � ���� =�"�� #�.� ( . ������� 3�' 4�B�� ��� �I��� <5����� >��� �I�� G��

4���,0� )� �"� 3�' %�&���* �I@C��* :�7� )� ��� ( . =�"�� D�@� <����� ������ =�"�/� �� ��

; ��� �&.* � ����– �:. �@ �1���:�7��< *�� �: � �:@� ���� 4���,' !� ' ;�1� ��� �I���

4������� �C�*� .&� <#@���*� ��& 4�*�7��� �9 #����(� ="� F���* �2002 )� #����� ���� 3�' " �:����

�I ���� " 3�'"���� �:���� ." 4��@� K�� 1' ���B� >�� ��* ����.(� ������ ������ F���*�� )��

; ��� �: � #*��� )���*�� �: � ""@� ��@� ����� . P =�"�/� ��@�� �*����* 5 & #���� �2 ���� <)��

)� �I��� �����* �@�� �� =�:7 #�,' �9 �*�@, ��@�� =�"�/� V12 � � <:��/� �.�� �9 �����

?�C� �*�7��� A��� !��* .4����@�� �9 :�9 R�7�� �>� 5*�.�� �I ��* )� ��� . � �.� � ��@�* �@� �I@� 9

:*�� G�� �9 =���� *��� �I � � <)���� � �.� #�� � @��� �� �� ��A�� ���,�C(� 4�&�:��� Q�@�'� ���

�I�' � ���� .���� 4�*�:7 � � ��&��� ; � ��*� <��B�� � ����� =�P �9 )�� .

.(� ����(�� #����(� !�,C' -:7�� )� )��� <� �� ��I ��.� )& ���� D,*� )� �*@.�� 4��� � ����

������ K�,0� � �& �9 ���.��� . ��& ������� 3�' ���B�(�* ���>�� )���� ; ��� %�&� ��I��*C ��&

1998 ��I���@9 �I�'� �� �� ���� R�& 5�/ <��2��� ���� ;�1 )-* ) ���� )� >��� -*�� <

@�� ��I�� :�� )����� <�*���� ):��� � ������*� <���� ���,' E�.� 1��� )� )�@���� <; ��� �� ��I���

�C��,��� )����� .���, 4��� :�9 4��*���� ; � D,� )� P . �I��� R9 �9 � ���� =�"�� 4 .9 ��9

I����� ��&� �I�!��� � C =*�* �B�� <����� � %������� �: � � ����* <��C ���,' F���*� � @9 1���� �

)��� �� �@*� 3�' �: ��� ; � #����( �9���� %� �� . 5�' ��@ )� ���>�� )���� W� <5 � ;�1 3 & %��&

������ )����� �*& #�/� "��� ����� 3�' G�� <�*� 0� 4����� #� �9 ��A�� #B��� . D,��� )� P

���(�� #����(� ="� )-* �&" �1�� <�*���� )� 7/� ������*� �C��,��� )����� �*@.�� 4��� � ����.(� �

���� �� <4��,/� )��7� . 4�*�7��� �9 ��@�� )��7� �@*� 3 & ����.(� ����(� #,� <#@���*�

1997 ��� ��@�� )��7 3�' :�9 #"�� <2002 )* 5@C�� #����(� ""& ���* <1997� 2002 )� #����(�*

)>�>� )�>�)@*�� ����> 3�' ��@�� . �*���� ������ �I.��� #7�� ��C �@C�� +B�� #�.* )�*"��� )�B�

�C��,� 4�1 ����' P =�"�� =��* ;�1 �9 )��&�� <�1.���� .

����� �*"� #��2 3 & 9���� <),����� )� ��C %�&��* �7���� �B�@��� =�"�� 3��� <5 &�

������ :� ����600#������ �*����* D�� )� �"�� <����.(� ������ �*����* � *�� *& E9 . � &�9 )� P

; ��� �I ��� �9 ��I�*P ��&� ����0� 4����� )� ��I9�7 #@�* �* � >-�� ������ �� � 4���-� )*"���

– �1�� �� �� )�9����� )� !������ 5 & )����@ .�����*� 4��@� !� ' %�B 3 & )���� ����& <�

; ��� 5* +�� ��� �@*� =21 )� K�,0� )� )��B� ��I�X9 <!�B��� #������ )���*�� �: � ""@� �����

�"�� ��* ����� �9 ��� )� = 7/� )-*� . �2 #* <=�"�/� )�� )� D@B��* �C' )� >�� �12 �@�

Page 19: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

19

��* D��&� �*�>�* )� 3 & ; ��� ��,�� �B7� ��@B ����� �� #B�� �I� )�I ��C 4����� ��> +*,�

)����0� �I & .

,��� �� �I�����* �9�@��� =�"�/� )� ��@�� �B� ����� P =�"�/� �B�� . �I���* =�"�/� V12 "����

� ����� A��� �9 )��� )� :�9 +�:�� ; ��� ?���� ( ������5�� �*��� . 1����� %����� �I�� ��@�� 4 � �C�

4������(� � 7� 4A�9 �� ���� � ,��� �I�&� ���� 4�&�,�� #@�* ��@B� . �&�* =�"�/� R@* 3��� )��

��"��/� �:����� �9� <����� �:����� �9 �,�,7 <��S� ��:��� �� ���� �*@.�� ����� ���( <�*@.

� � �*����*�*@.�� �� .�,�* )�I�� ( %�C �*@.�� ����� 4�*,� <)���*�� �9 ��@�� )�� )� �"� 3 & �I�

)'� <�I* 3�' �C��� � ���� ���� %��� ( ; � � ����� � )���b� ��"��� %�C � � �7� � (�� *�@� 4���

���� .

�!����� .�'+��� �5+��

����� =�"�/� *�@� �@* �B�� �� �I�� (' <���� �*�. 4����� ?7/� =�"�/� �� ����� ����0� 4���

�I���� )��* "���� � 7���� 4�C��.�(� )� # ��� (' �I�@� ( =�"�/� V12 )� ������� <������ ;���� �9

(� ����(� ="�� ����0� P =�"�/� D�7* � ����0� �I:7 K�B�*� �1�� �*@.�� 4��� � ����.

�C������� %���� 4��*:�� ?�� =:�7� ( ���� ��B�� P ���� 3�' ����.(� V�9 � �� .

)���' )*"� G�-� �� )� 3�' ������ 3 & �� ���� ����� ����0� ="��� ������� ����@�� ="� )�� �C�

�@* ������ �I.��� )� )���7 �C )�, 4�C������ 2007 . �9 :.�� ���� ���@�� P 4������� )��

�2� ������� ����@�� ="�� �@*�� ����� ��> <������ )����� "K�,0�� ������ " �2� ?7� %"�* ������

")���0�� #�@�� �&�� " ��,�� �I�B�@�� D�@�� #��@��� ��& �I��"� )�� �@��� ��.��� D@� ����

�� ��� .) <��� P �� ������ K�,0� �9 �I��2��� )� �� ���I �� 4�&�� �� 3�' ��2 �:�� )� D���

)� #������ )� 5�� �P� <������* ���:b� ��� �� %���� )� �I� G� )� (' D�@ � �I���@��� )� �P�� 3 &�

c�� �� �P 3 & ?7� D�& #��&-* ���I �� 4�&�� ��� V12 ������ �9 !�B*�� ���� �9 =�� 2003 �I�X9

�@���� �I���&� R@* *�� ������� �I �@��� �C �� 7 ?�� =����� �9 #�.� )�.(

#� ��� ��� ���� �:@� )� �I�-. )� )� ��� ; ��� �: �� d��� *�� ����0� 4�������� =�"�/� #>���

� )� ;�1 )� (' =���� �9 ������ K�,0� ="� ������ ?�� 3 & �I�� � DC��� �� <#I��� �/�* )�

Page 20: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

20

<�������* 5C����� ���� �9 5� �I�&�� ����0� 4������� %����� ?�� � 5� ,��� =�:���( ������� ����@��

)�7 ���� )���� ���� ����0� P =�"�/� #@9 � 3 & DC��� ="��� �12 K� � )� ���:V����� )� ��'

����0� ���� DC� # � )� ,��� =21� =21� )� �� K�,0� R9 �9 . 3 & �B�� �7�� �12 )� ('

K�,0� #� �� .

<�1� �� ������� ����@�� �2 ����0� ="���4�*�7��(� �9 ;�. �1�� ����� <9 �9 �>��>�� �*���� #���

���� �@.��� 4�*�7��(�2002.� �� 5�� �P ���� #,� )� �*�7��� %A�� )��7� G�7 �9 (' +

)@��� . "�9 )� ������� D�7� 3�' ������� ����@�� ="�� �*����* �*�7��(� A����� ��& W �� =*� � �

��� ����0� ="��� �12 #�� 4�*�7��(� FA��� !���' 3�' �2:B �C ��� A����� )� *� ��& �9 ="��� �12

�9 #,� �I* �� 5����� 4��� �1�� +����� "���� �A�" �� ������� 4@C�� ���� 4���� .& 1�� A�" ��

1���b� ����0�)3 .( 4�*�7��(� #�7 4��,/� )� ��& *�� 3 & #,� )� ������� ����@�� ="� )���' �9�

���� �@.���2007;�1 <�* P/� 3 & #,� )� �@*����� )� 5�� (' ="� 3�� )� ��� #������ )� 5��

4��,/� ��& W �� �9 �� �� 4�*�7��(� )���C �2���� �12 <=�"�S� *��� ��@�� =*�* �* P/�* ����

)� >�-* 3��� )� ����� =�"�/� )� 3�' ) ���� R@* =21� <="� #� #*C )� �I�& #,����20 �9

���*�� �&����� E�� � )� �A������ .

,��� %��� ;�1� ���� �* P/� ���� ��� ������� ����@�� ="� �: ��@�� ���� #C�@�� V12 3�' ���

=����� ���� =�"�/� R9� %������ 3 & �� �* P/�* ������� ����@�� ="� "�� )� �*@����� )�9 <5���,�

�� ����0 �9���� �: ��� 5�� )��� )� <5 &�=����* ������ #���� �9 ���� . )� 3��� (� �� & )��

G� ������� ����@�� ="��2 5��"�� �C )7Z )*"� ;��2 #* ������ �9 �� ���� ����� ����0� ="���

� ���� �* � �@ ( 3�� ��C ����� G�-�� #C�@�� V12 "�� �� %�C� ����@��� >�� )��� . )� �������

� �� ����.(� ����(�� #����(� �*"� )� ������� ������� )������ )� ?�C� ������� ����@�� ="�

��� <="��� #7�� �@����� 5��.���* "��� ��9����� =�"�/� )� �������� �:���� >�� #�.* � 7���� 5���.

(� 5 & )�� 5� ��@�� ���� �����* E�� 5�� ��@ +��,��� !�� �@��� #�* )*7���� 4� ���� 3�' �*� ��

�,7.�� .

$���� 3�' ��@� )� �� & <�*���� ������ �I.��� �9 >�� )� ����0� 4��� � )�� D� �I�� 3���

D�@ � )��1*���� )������ )���2 �I & 4��-� ���� ����� Y��*��� �9@�� ����� .�� #� %-.� ��@�� 4���

������ ������� �9 ���2 ��:@�� �7���� %���� V12 #>��� 4��@*��� ��& 3�' =���� �9 ����0� ������

5 ���� �I & 3�: �B�@� )� ������ �B�@��� 4 ���� �� �*@�� =����� :��/� �.�� )�� **

:�� 3 & ��*�� �B�@� 3�' ������ �&"���� ����.(�����0� K .

Page 21: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

21

�&�,���� �2>-�* 5*-� )�� ��� ����� 4����� �I ���� ����0� 4����� V12 �&�� 4������� 4��� �I���

%�C� K�B�* I�� �� =���� �9 ����0� ����� )� ��,�� �12 �9 �1��* � ��� <������ ������ #7��

4��@���� ��& �9 (' ������ �I.��� �9 .

�9 42�"� ������ �&�� )� ��2�� E��� <K�,0�� ����@�� ��� )� ������� ����@�� ="� ���

��' 4�� 4��@*��� "����0� �**.�� ." )� �: ��� ����� =*�* :�*�� �9 �I&9 ;��� <4�����>�� � :� �9�

� ������� )� ����� V12 DC�� )�*�� �I )� �I�&" #*C?7� �I ) . )& �.���� ���� �*: �� )'

��' #�� )�� �1��� ����0� �**.�� "����0� �&�� ��" �@� )�� )-* �B���� V17�� �1�� ���� �2 <

�*���� ������ :���� �9 �I�&.* D�@� .

4���� .& !�2" �� �@* (' ����� V12 �&�.�* ������ D�@� ��� .2 )�� � :.* ����� D��&(� �1

3��� ;�1* 4�*,-9 ���0� 3 & #�� ���� 4������ )� ��I��� � � )� �2 ����� "�� ���� K�,0�" <

)� %�� �� ������ �1 ������ �12 #��� ����& )��G�� ��� <4�*�7��(� �9 ���.��� # � )� ���� �*"�

��� 4:*�� ;�1*� ������� #*C )� �B9�*�7��(� �* ��� R�7 3�' ����� 5��� .

#��� �C� "�� ���� K�,0� " )� �@*9 <4� ����(� )� ��& = � #�7 )� ������ %���� �9 ��2�����

�B� V���@��� ?�*� #*�����*� ����� 5��,* 5C����� 7/� �12 #*� �� <#����(� ="� #7�� T����(� �9 �9

!�B&� R@* " �� ���� K�,0� "���9� �I��,* . ��� �9�1996 E�:��� < "K�,0� " ="� �9 F��� )�

B�� 1A�C� )�� < ="� "�������� �:������ �*@.�� ����� " �*@.�� ����� )& V��* �.�� �1��

����� �9 �*�B�� .�* ;�1�Z 4��� ������� �:������ �*@.�� ����� )� ��*�C �*�>�@C� ��9 #7���� )� �P�9

E�:��� "K�,0� " ��� �@.��� 4�*�7���� !�B&� +. �� ��/� ���"* 17- )�1997 )� E�:����

����� #�7��� �2� (� 4�����>�� ���* 1�� V:� �1�� D�I�� ;�1* ����� <)���*�� #7�� �&��� �@�� �,�

������ ;�@��� �9 .

U� 4��� ����� �:������ �*@.�� ����� ="� 3 & K�,0� �I9 :� ���� 4��*���� #�� �*�B�� !�

� �@�� V12 �9 )"7���� ; ��� 5*@� �C �1�� .

������ #�@�� �9 #�7��� )���0� )���� ;�1�Z 5��9��� 3:&� �C ���>�� )���� )� ������ )� )�� �1'�

����* )�� �9 <E�.��� ��� ��1��� ="��� 3 & ����0� ����� V12 %:� �9 ,��� E� B* �" �� #*�

%������ ���* )��I��� ) ���� R@* ;�1 3�' =21 .

Page 22: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

22

��& �91998 ��� 5� ��7� �� 5��� ������� �:������ �*@.�� ����� ="� P < " ������� ����@�� "

��� 4�*,�� "� ���� K�,0�� " ���* D@�" K�,0�� ������ " ��� �I9��, 3�' 4�B�� )� �@*

8�� � #C� ?7� ����' . ="�� �I:�.� ������� ����@�� 4 ,�� �� �12 ���� 3�' ���.�(� �12 ���� �C�

����� ����"K�,0�� ������ "������ 3 & ����' ��� *�-� 5�: �. �9 .

�7��� )�� �� )' ����� V12 5 & 4��*� �1�� ��.�� �"@�� �2 = ������ #�:�� ������ ��.��� �12 )� 5,

E�.� ���� ="�� #* �@� � :�9 G� ��� �I* D��&�� . :�.��� �9 *��� >/� �"@�� �1I� )���

��� �@*9 <��� ="�� ������� ����@ � ������1998 %1� ���� ="��� �12 �*�� < �I��7 )� ���� )��

&�.�* � )�� 5�� 3�' �9�B' ;�1�Z =������ ����� V� �� !��*�� ����� �����*��� ��� ������� . ��� �9�

2002 3 & W� )� �@* <��*�� �9 �>��>�� ������ %���� +*,�� �@.��� 4�*�7��(� �9 �2�* ��� � ��� <

�I9 +.e �1�� A����� ��& W ��#�� �*���� =@.��� ��9����� =�"�/�� ; ��� 4�9�7�� !���� . ��� ���

2003 �9 (' ������� ����@�� ="� +.� � 9 <25 4�C�����(� !��>� �*�7��(� A����� E�� � )� �A���� �9

��* �9 3 & 9�� �� )���*�� #7�� 5* � :B �1�� ����� ���� )� �P�� 3 &� <� ���� )� )��� ���

K�,' ;�1 �9 ��* �* P/�* �I & ���,��� )������ �&� ������� ����@�� ="� C ��9 <8��B& )@*�� ��>�

������� )���C .

���� �9 %*� %2��� ���� 3 & #�&� ������� K�,' E�.� R�& �C ������� ����@�� ="� )� �P �

<E�.��� �12 �B !�B*�� ���� � �� !� ;�1 )� 5 B���� ���� K�,0� 3 & �C��,��� :B� 5�� ('

�I *�� )� 5*e�� �:���� � �& . ����@�� ���� 5 �� ���� ,��@�� �2� )� �&�.��� ��*� 3�*� <�12

�9 D@B �:�� )��� )� ��@� ( �I�X9 ="��� �9 %���� �:�� �2 %"��� V12 4��� �1' )�� <������� 1' 5��1 )U�

���� ���,�� 3 & %��C P ?7/� =�"�/� �P 3 & ="��� �12 4���C )��� )� )� �IB@* G ��

�� � � E��7�� ������ +������� �C���� ��* ����� )� �� ������ 4����� .

3&�� ?*� ����' ��� ��>� ")���0�� #�@�� �&�� "��� ������ �9 ���.��� 4B9 �1�� �*���� ���

����9 V*�@� . �&"��� ����� �.��� )* �� �1�� )�� ����� �*& ���� �I���� #�� ����� V12 �A� ��

������ .*��� #�* �:��0� )��/� R@* �9 =@, ��* ��@��� )� )���0�� #�@�� ����I� .

� �9�,�� �:�� � ��. 3 & ����� ��� <�I )� �I9 �I��� D�@�� 1*�� <=���� �9 �9�@��� �� ���

�I��C R@* #�7 )� 3�*�� ���� ��� <?7� �I )� �2� ����* )��0� #>� ��C ����� 4����@�

���� =�:7 "�@*��� ��� "@�� %�>�����>�� �� . )*�:7�� )12 )* T"��� �)������ ������� ����� (

#��.�� > ��� �9 ����� V12 E�*�� ��* 1' �*���� ������� 2006 )� �2���� ���� ���� �� � ��� 3�' F����

Page 23: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

23

%*� �B����� D@�� ��*��)������ ( ���� ���/� ?���� #*C )� 4(���&(� )� � �� 3�' ?�� ��� ����� ��� #*C

�� ���� =����* �:*�� )��� �C ���� V12 )� ���@��� .

:�.� )�� #I��� ���")���0�� #�@�� " ��� �@* ����&1974 �I9 �@ ���>�� )���� ; � � ������ ����

)������ �-� ������ ; �� ������ 5�&�.� �9 ���� . <��9 �I�C�� )� �&�� �� �� �� <�12 ���� 3�� �

��0� #�@��� )���0�� #�@�� �&�� =�� ; ���9 �� ��� ������ 3 & ������� �,7.�� 5���,� ���7� �:� �

����0� ��/� +��,� ���7 3 & 5����I � "� )� R�& ..�� 5��7 )� �&� �1�� =�:7�� �12 �$ �*&

)�� ���� 5��*� V��� �1��� D�@�� #��@��� )�� �� ��� ������ �B2��� 3�' )�� �����) =�:C� ��� �2�

�&�� )���0�� #�@�� (�* �� ���C0� 4�� 5@B�� � �: %��� 5� � 3�' ?�� � 7� < %���� 4�C�& 5��*(

4�: ��� �� .

.� ���� ���*�� R@* 4I� <���� ���.� �� 59 R9� )���0�� #�@�� �&�� 4��"( �1�� 4C��� �9�

DC���� �12 �� #�����* .���� �*& $.�� +*,� )� ��9 <#*C �1 )� >�� D�,��� 3 & D�@ )�� �

3�' �I�� ������ 3�' (�� >�� �I�/ ������ #�@�� ��� +,�� 5 ���� �9 ������ ,��@�� R@* 4&.

�9�,�� . )��A2 4>��� �I�� ;�1 <������� ?������ 3 & 7Z ����� 4"�� )���0�� #�@�� �&�� )� ���

��2� �&�� �� #7��"?�.�� G � " � �������� ������ ��/�* 3�@ �1�� "��.0� G � " �� " G ���

���*�� "����� 5 ����* 3�@� .12� �G���� �� )* �� ����� ������� ����@�� ="������� � �2 ��* )���

V� �(� ��2 �9 ���*. C� �� %�� ��� �9 4 7� �C �&�� �� )� �C����� 4�C������ =��2007. ���

�I 7�� ������ 5 ���� �:�* .

)* �� �I9��, �9 �B� ���� )���0�� #�@�� �&�� �B� )'25000� 30000 )� D(U� 4�.&� �B&

#*C )� ������� ����@�� ="� =�:���� #@ <7Z =�� )� K�,0�� ������ �&�� � =�� )� E�*�/�

@, ��� ,����* . ��� 4��� �1X9"������ " 5��� 4C��� �9 #�.� �I�X9 ������� ����@�� ="�� ��C ���� #�.�

!�B&� )� (�� #C� �2� ����� Y��*���* ;��� ��� )����� ����� V12 !�B&� )� 1' <5���� �*� ����

� �IB�� ���� ������ �@C����� �9����� 3�' ������� ����@�� ="� <������� �9� ���@�� %���� �9 ���.��

)'� ����� K�� �� )� �������� 5��&�C �� �I��C�& *�� �����* #��� )� ����@�� ="� 3 & ���"� )�� ;�1��

�f*@, ;�1 )�� .

!�B*�� ���� %2��� ��� ��� �*� ��-� ��� )� �@*9 <%�/� ����� W�,7* ��� �� ;�1 3 & #�� (�

?�� #�@��� �12 #�*�* �B���� V�C *� )���* �*�@,�� )� )�� <������� W� #�@� E�.� 3 & � � ���

Page 24: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

24

K�,0� ��� �9 V�,�� .�B %������ Q��2 )�� �C�� !(� 3 & ������ ������� ����@�� ="� ��� )'

* Q��I�� �12 #,� �� �� 3�' D@ ��� ( )�� <5� ����� K�� ��5��� ������� ����@�� ="� ;�1 �9 �� . �9�

�*����� )� ��@�� ?�� #* =��9 V�,�� ?�� G� �C��,��� V���� ,��� #*C )� 7/� �12 =�:���� ����

=���� �9 ����� 5"��� ="��� �I�� #>� 5�/ #* ����' ="� 5�/ G� ="��� �12 3 & )��2� )1�� . �

1'� ="� E�:��� �9 V2�� �&� 3 & �9��� 5�X9 )"7��� )� 5*�:���� � �& ?���� )� ������� ����@��

K�,' � �& �9 �@9 =���� #7�� �I��� <5�9�� 7Z ����' ="� �I� 3.���� ����0� 4�����

� @9 ���� . 4�*�7��� �@* ������� �9 ������� ����@�� ="� ;�. �� 3���2007 #�9 )� 5@��* )��� ��

<5�' ����� ���� ��"��� =A�����* 5&�:B� ��� <V2�� �&� ��� ( ��� =�:���(� ����� �2 5* ���

������ ���� �2 7/� �12 )/ ,��� 5� �I�� �C ���� 4�� ��� R@* #����� ������ 3 & ,����9

�1����� "�I � . #���� )�� <���& %�&��� � #�.� ( ���� 4���*��� R@** ���� )� 4��"��� ��� �9 )'

; ��� ��.��� #*C )� �7�� (�� �*C�� �I�� �P ,��� 3 & ���I� . R@* � <# ���� �12 3 & �� @��

5��� #���� ������ �12 )� ?7/� =�"�/� �9 ):.��� !�B&/� R@* �1�� ������� ����@�� ="� ���C

5���/ �*�� ����� �1I9 <#�� #� 3 &� ���� � F �� #A(� 3�' ���� .

R�@� ="�� 5�� �� ,��� �I ��� ������� ����@�� ="� �:�� ?�� �� 3�' �9@� ����� ( <;�1 3�' �

5���� �9 ,��� %��� 3 & ��A�� W� )���*�� #7�� .

* 4��,/� R@* ���@� �9 �**� �12 )��� )� =����� )�9 ;�1�� <=�:���(� �*�� )� 1�� � ="��� ���C )

4�*�7��� =�& ������� �9 ���.��� #*C �2 )' �*@,� ��C� � �� ="��� #7�2007 . ="� %�C )'

3 & #"��� ,��� #@ � 5������ )& ������ �� �&�.��� ������ � �@�� �9 :�7�(� 3 & ������� ����@��

3 @9 <D�� P ;�1 )� (' <,��� ?���� 3 & =���� �9 �:������ #� ���� K���� �2 5�: � )� !"

P =�"�/� K�,' �&��� �� �12� ="� )� >�� #*C )� ,��� �I ��� �/� �" �� <#�:�� ?����

�I��7 )� �� ����� #�.* �I������ ��& �: )& �,�7 #7���� )� ����� �� �� �� !�B&� =�7���

������ �I��� � .

��S� ��:��� �� ���� �*@.�� ������ =�"�/� R@*� � 7���� 4��*�� �� �,�� )� =@,�� )� �

")�&�:C0� =�"�/� ("����� ���@�� )�&� 3 & ���@� ���� . 4��* 3 & 9��� ���� ?7/� =�"�/� R@* )��

���� �*"�)�������� 4��� )' ( � 7���� �I&�B�� �� 3 & %���� �I�� ����.(� ����(�� #����(��

=���� �9 ������ E�B�/� �� ������*� .

�� ��� ������ ���@��� ?�� �2 =���� �9 ������ K�,0� 3�' ��� )� 5�-. )� �1�� 7/� ,�@�� ���

5�: � )� !" )& #"����� 3 &5 & :�B�� �� )' . G��� �� )' !�. )& #"��� )� ������ )� ��/� �

Page 25: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

25

�2��I :7* 4��� )' #"���� )� �� ��� )� ��� V� �(� �12 �9 �I:�B =�"�/� . %�C ,� � )� �������

���/� �2"�I %��� ��� ������ ���� ����' 3�' ����� � �7�� :��B�� ������ 3 & .2 �9� ����� �1

3�' �9@� 5��� ��� �9 5 & � <���/� %"I /� #*C )� �*C�� �B�� ����� )���0� R@* )� �1��� =

����0� �B�@��� 4�, 4���0 �@���� #A����� #��@��� ��� ?�� �� .

���� �� ��� ������ 3 & :�B�� )� ��� �� G��� )� )U� ��� =�"�/� �:��� �� )/ �:������ K����(� �

�12 <����0� =�"�S� f!���� ,���* !����(� 4 B9 ����0� P =�"�/� )/ � �I*�:���� �� =�"�/� V12

="� �� ����0� P =�"�/� D���� �&��� ��� �2��C =�"�/� 4��� )' %9�� K�,0� ���� )�����

�� ;�1 )�� )' � ������� ����@���*@, 8� . )� 5�: � )� !" )& #"��� � ������ 3 & :�B�� )� ������ )� �

������ )& D�"@�� #B�� ���� )� ���@ =@. )� (� ������ ��� ��� )� �, .

)� �B�� �� ;. )��* �*@, )��� 5��� ����� G� =���� �9 ������ K�,0� )' #���� �,�7�

�� ����@�� ="� ���� ���� )�� ������ �I�� ���� 4�����0� #� #��� )�� =�:���(� 4(���� #� �����

)�� �: ��� )� !�. )& #"��� ��� ,��� 3 & �I:�B =�"�/� #� G��� )�� � 7�� 4���,X* =�"�/�

;�1* ���� . (�� ���,�C(� 4���,0� � ,��� �2 <�@C�� �� �I � )� <+ ��� )� (' �C������ �&���

������ ?������ 3 & �� �� ����' )�� ������ �I* +�� ���� .

���� �3 ���!��� ����� 5!56�: �!&�7�� 8��9� "�"+��� �"��

4�(��� )� #� �I9 #7��� ���� ?7/� �*@�� #���� ��@� )� %�:7 #C� =���� �9 ������ ����� *�@

� %��������� ���/�*�:������ Y��*� ""@� F���* �:' �9 . D�:S� )�� )� =@,�� )�9 ;�1��

)���0� ����� ��I� 4(� � �9 %�@* �:��.� �:C 7/� �12 )/ =���� �9 �B��� 3 & �C� �*� /�

�"�� � �.� �2� (� �2� � �.� 5 �� 5��� 4C��� �9 5�� �P %���� ����������� �: ��� .

� @9 ���� �:������ G�� 3 & � . ( )�� )'� ���� 3 & �*�� � . =���� �9 ��@�� ������ .

)��� 3 & ��C� )� 1��� <�IA�,C' R�& ���@�� )��.�� �� �9 �B�@��� ;�.' ���>�� )���� C )� 1��9

���� +*,� <=���� �9 )���0� ���� �@B��*�� ������ ���� = . ���.� �B��� �12 �9 �2�� �C�

���@�� �9 (���&� >�/� ����0� ="��� *�@ �1�� ������� ����@�� ="� ;�.'� ������� �9 �B�@���

�*@�� .

Page 26: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

26

4(��&(� R@* )� ���@ #�" ( �*���� �C���� )�� .� D�@�� #��@��� 3�' �&�� ����' 4��� ;��I9 4 >�

�9 !�B*�� ���� �9 41�� ���� �*�20� #��&/� �9 >� #�.*16�� � 2003 ����/� V12 4� 7 ��

����� �I�� 7 ���� ; � )& %�C #�� ( ���, �*����� ?�� ������11 *��. 2001 )�:����� G��� �9

)��/� .���� 4�*� <�C�*���� P � %:7�� �� 7�� V12 3 &� �B �@���� =���/� #��@��( �2��@��� ��

D�@�� 1*�� ���� ; � �I9 ��* ����0� 4����� . �9 4��: ���� 4(���&(� )� � ���� ; � ;�1 3 & #�� 7

D,���2003 R@* =�:���� �I�� D�I�� <�I� K,� P 4�&��� � #�7 )���0�� #�@�� !�B&� R@*

�&�� �� 3�' �� �� !�B&/� . #��� 4���,0� #� )� V��@� )"����� ���� ���� ?�C =�P )� ������ )� �

,��� %��0 �@B�7� �.2 . <�*@�� ���@�� �9 ������� >�/� )�� *�� )��*�� =���� #� <;�1 #� �P )��

����� >�� =���� )� �� & .

��� 3 & �*� /� D�:/� >-� 3�* <�*� �� 3 & !��*� K�:��� #������ ��@B =���� �9 �:������ #� �

������ �2 ��,�� �12 �9 : �� =���� �9 �:������ G�� ��-��� ����/� !�:&' �*� /� D�:/� 3 & #2

J �*@�� #���� �C�* �� ����� >�* )��� 5�@B� )� � @��

���2(� ��& V� �� �9 =,� 4�*��� )� �&�� � ;��2 "�� =� �* #��� ���� � =���� �9 �B���* �

��I �� D>�� V� �� �9 =,� 4�*��� )� �&�� � ;��2 �> <=@,� �@B� Q@� ���� #���� 3 & ��I ��

#���� �9 �I��� )� #I�� )��� =���� �9 �:������ G�� �� =���� �9 �:������ #� ���� �&��

2� <%�*����� ����/� 4�1 =���� #�� �*� /� D�:/� � #���� ���� K�B� ��& 3�' ?�� + -��� �1

#��*��� �C���� ��*X* 5�-9�� #* <4��� )� =���� 5��� ��* 5����� �I�� �� ���� %������ 4�(��� �I�� �,�7

���)5 .(�� �" � ��� =�� � ���/� 4��&����� D@� <5��� 4C��� �9� �12 �B��7�� �7�� 4�I.

�@* ��9 D��-��� �2����� 3�' ��@� )� #*C ���� � . ������� >�� ���� =���� V� � �*�� FI�� <#*����� �9 �

�9��>�� #��*���� ���,�C(� 4�C�@�� 3 & G��/�* "�� �I�� (' .

�� �1�� �*���� ������ �� %� 4�C�& ���/� %������ 4�(� �� %�9 1�� ���/� +��,��� ��*� ��I

������ =�20�* �:*�� ��BC �9 %������ 4�(��� �� =���� )��@� ��� )U� 3�' %��*�� =��� . 4����

)�� ����: #�.��� �12 �I* #�e� ���� ��:�� 3�' ���� ( �I�/ !��,�� D � W7 ��9 V1� �I����

����(��9 DC���� �� 3 & �I:�B ������ %������ 4�(���* �9�� =�*�� ��> 4�� ?7� %�*@*� ��:����

��"��� �:������ 4���,0�* ����� # � )� G����� ���� . "�� )� �� Q�* T� %��' )X9 <;�1 3�'

� :����� "�*X* ��I� �I9 ;�1�� �*@�� ���@�� �9 �� ���� �:������ T1����� 3 & �*���� �* ��� �9 �*� 0

�� �*�/� ����(� ?���� 3 & !��� ��/ �&�:� ��. *�@ =���� )� ��� <�I,C��� �I�' ��& #B���

%�� 3 & ���� #� ?���� 3 & .

Page 27: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

27

*"� *�@ �1�� ������� ����@�� ="� �� %� 4�C�& ���/� %������ 4�(��� 4��C� ����(��@�� �&. ���

�I.��� #7�� ��I� ��� =@ � �:���� #�.* =�"�/� ��* �� G9��� ;�1 3�' �2� ���� ="� )� ���e

4�*�7��� =��&� �9 5��2� *�� �C� ������2007 . ��"� � ������� ����@�� ="� 3�*� #2 #A�� #!��� �C �

��' ���� ���C' #��� )�� �:������ �*@ �� )����* )������� ?�� ��� #��� �12 J =���� �9 ��

5�:� 4�� ������� ����@�� ="� !��*' 3 & ��C ,��� )� )�@���� �I�� (' )��/� . 4�(��� ���� �12

#* ����0� 4������� �B 4�� �I�� ������ ��@�� �� � )*� )� ="��� �� %� �� �I��C�& #�7 )� %������

�B ���/� %����� �9 )������� �� � ,���� 4�C�& ����@�� ="� ����� )X9 ;�1*� <)��.���� )���0�

%������ 4�(��� 3�' #�7��� %.-� �I� +���� �I���� ���� #�*���(� 4��� �B�� 4��&��� �I� 5 �c� ��

����0� P =�"�/� R@* ���� �>� ��� #�.� 3��� )�� 1' =���� �9 ������� P 4��������

����� 3�' )����0� �@, )� �� %������ 4�(��� )-* �@���� 5*. 4�*,� . �" )� �*����� )� ;��2 �

)� ���� )��70� ��� �I9 ��* <�*@�� ���@�� �9 ����0� 4����� K� � �9 �@��B %������ 4�(��� )-*

,� �9 %������ . �� � ��@ ( ;�1 )X9 ������� ����@�� ="� )* �2���� �C�@�� V12 �P 5�� �C�����

>-� %������ 4�(� � )� ��@ (� )9:�� )* =����;�1 �� ����0� ="��� �12 3 & . )-* ����&(��

,��� )& 5������� ""@� 3�' ������� ����@�� ="� �9�� %������ 4�(��� ���� �:���� K�,' ����0

)��I��� )� ��@�� )�21� 3�' 4 �� %�9 .

��� %������ 4�(� � )�� ���� %����� ��2����� 3�*��* =����* �:������ K�,0� � .�� �I* ���� )� �

� 7���� �I&�B�� ��� ����0� P ������ =�"�/� �2� 3 & :�B�� �2 . 4��* ���� %������ 4�(���

��� )*"� �2/ )@*�� )���� P )���� #�7 )� V� �(� �12 �9 #�@��)) �:������� ��I� �� (

=�"�S� )����� 4������� ��� ������ ��I� �� �I@���� ������ )��. � �:������ ��:��� �I@��� ��2�

���� 3 & )' �*�� 4��� �*���� ������� ���� �� ��:��� ?�� .4����� V12 )� =�"�/� #� ����� � .

*�@� ���� ��������� �I���*.� �I���* )& � 7��� #*�� )� =�"�/� )/ �>� �&��� ( �C 4����� V12 )� ��� �

���@�� �9 �,�7 1���� 4�C�& �I� )�&� )� )���� ����� �I��C "�������.

� :/� )��� )' �9 �A�� � )�:7� #����(� � ����.(� ����0� �*"� ���C #@ )� �:������ �*"��

="��� #7�� �: ��� ���� �9 )��� �� ��* )����� �9 )��� ( � �.��� )/ �� ��� #� �� . 3�* <5 & �

�,' �9 �� * ��� � ����0� P =�"�/� 4���C E��C' �2 *��� ������ ���� 3�� � 7���� �I���* K

�I )� %�7����� ������� 4���,0� ���� )� )���� � �I )� ����0� =�"�/� ��9��� �9 �I����

?7� . ������ K�,0� #� ��* �9� � �I* ���� )� �*� /� #�� � )�� ���� ��I��� 4��2����� )* )�9 �1I� �

Page 28: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

28

=�"�/� %�&��� �2 =���� �9� 7�� 4���,X* ��� � �*���� ������ . >�* )� )�� ;�1* ����� �I��� �

�: ��� )� g��"� =�"�/� +�� R�� G� )�� �*"��� 4��*�� �� � V��* � �1�� ������ �� �I��C�& 3 & .

�9 ������ =�"�/� =���� �9 �:������ �&�� ���/� F��*�� D�I��� ( � 4����� 3�' �2��@�� #* =�

������ ��� ��� . 42�"� ���� ������ 4������� )� ��I� ��*. 4��-� �B���� ��� .& G�7�� ?�� 3 @9

���/� 4������� )� 5��� �1�� �&��� #B�* ;�1� )�� � ������ ������ 5��I. �1�� K����(� � �� :�9 G�

�*�/� � .

���� 4����� 3�*� � #��� �9 ��2 #�@* 4��C �� ������ ��� ��� 4����� �2� %���� ���� � )���0�

�I����I � #B�* �I,�,�7� . �9 =,� 4������� V12 �2�7��� ���� D��2/� )� =�*�� �12 �9 �1��� = �

������ ��� ��� �1� � ,��� %��' V� �� .�� W�,7�� 5 � 3 & �A����� 4������� 4*@� ���� G� ����� g�

!����� 4��*� !��*� )���X* +*,� �� ��:����� )���C ��� �I:�B ;�1� 4��� #* ������� #�@�� :�9

3 & #,�� )� 4&�:��� 4�@� �� V12 )� ��� <�*���� ��� �� ��*��� )� =�� � )� 4� �"���� 4�*����

)���*�� #7�� �&����� )� ��@� �*�� .����� ��� �,7.�� +��,��� !�� �@��� �*��� � ���� � �B2����� 4��

FA��� �@* ���� �� �I�X9 �� @�� Q����� 3�' ������ ��-�� 4 7� �C 4��� )'� <������ ��� � (' ���� � 9

�1� ���� � .

��B��� %�>' �9 �I��C 3 & ������ ��� ��� 4����� 4��*� <)�� *�� �C�* �9 ��� =���� �9�:� ����/� I �

;�1* �I� +�� �1�� ����� �I� 9�� ����: Q��� � . )� �I9��2� ���� �I� 3�-� ( 4������� V12 )X9 <��& #�.*�

V�B G� � ������ V� �� �9 4�� �1' (' ���� # � . �9 ������ 4������� �&� � ,��� = ���� )� )�� �1' �

�& )� ���� �2�� � )/ =���� �B� )� #������ P )�9 �@���� =���/� #��@��� �9 � ��� 3�' ������ %�

���� ���� K�,' 3�' �&��� �12 . =�"�/� #�� #�� )� �:��� )� ������ ��� ��� 4�@� )� �C���� �

�:������ #� ���� ���� #� ��� +�9 � 5�: � )� R@* )& #"����� 3 & ,��� #�� �9 ������ . <;�1 3�'�

������ )' ;. )�� )� )���7 D�� � ������ �I9 =P ( ���� 4���,0� R9 3 & %���� �I� 4��

5�: � )� !" )& �I� #"��� )� # � )� 5 & :�B�� .

)� #����� �9 =���� K� � )' )� K�,0� ,��@�� 9��� )� �:. )��� �� �:���� #����� 3�' ��9

������ : � � 7���� �I���* K�,X* ����� P =�"�/� ���� )� � ��"���� ��C�� ������ � ����@�� ="� 3�*� )�

)& ������ *@ )�'5����2����� R�& 5�: � )� !�. )& #"����� �9 . �9 � �7�� ?���� >-� ���

�� �I ��@� ��� )& DC��� � ������ #��9 �:������ #����(� V"��� �1�� ��@��� ������ �B���

4�*�7���2007 .

Page 29: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

29

;������

1 <���� 4��� ) ' "������ �B�@��� #��@��� � %��'" <������� ������ 4������ <36 ��& <2) ��

2004:(159N179T #���� < .<G �"�*@�� =���� �9 ������ =�"�/� :��� <D@��� � � ����0� K

D�,�" ��9' #��. 4���� � � <7 ��& <3 ) D72002 :(1N28 .

2:��/� �.�� �9 K�,0� ��� <������ ���� : ���*� <:��/� �.�� � � � J5��2� ?�� G�� D�

����� ��& 56) ��,�@�� ):�.�� : ���������� <����@�� ��� � 2005 .(

3T #��� . <G �"�0� ���� �@.��� 4�*�7��(� � �*����� )���2002 : ( �1�� ="� � �*��� ������

"���� �" �:������ ������ <9 ��& <1) �*2004 :(53N81 .

4T #��� <#,����� )� �"�� . <G � ")"7��� � =������ : ������ ��P �9 K�,0� � ������ #�7�

�*����"��� � � <��9' #��. 4� 4 ��& <3) D71999 :(45N80 .

5=���� �I* ��� ���� 4���,0� 3 & ���/� %��0� ��>� �� 8�*��P . �*��� �I* 4��� ���� 4��,��� ���

:�*��* �*���� � �7�� %�"� �� �9 G��2 )�� %���� ���@�� )��.�� � ����� *��� �9 ���/� ������

�95 ��� 2006 )��I� G� �� ' �I�* )� )�I� �� =����� R@* 4��,� � )��� 9 (= )� � .

)�()4����� (; 4*� � .!�*�S� �*@�� =���� ����� 5�.� #��� �9 4�� ��� ��� " : !�B&� ��.�

�� �I* ��C ���� ����� � �&� .�� *�����* ���/� G�������:������ #� ���� ""@� # � )� =��" . <

10 ���2006 . ���/� ������� F���* )� ���� �1�� :��/� �.�� �9 %����� ������ =���� *�@ �

������ 3 & %�&����� # � )� ���S� .

Page 30: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

30

���)�& 8!6���!��'

���������� �� ( �h,�7 ��i��� �2 ������ ��� � F��� #���� )* )��@��� ""@� 3�' 3@�� +*�� 3i7�

������ ������ 3 & #&���� %��i���� 4�(��� ��"��� . ��& 4�h�-� ���� �������1910 3�' 3@��� <�h*"� P

�h �& FA��� ���� . 4��*.� %�� 4��h��� !�.�' 8������ <4�&��� (� ��&� 4��.����� ���*/� #�7 )�

��4������ #�� %�� 4�*��� ������� �9 )�>��*�� j�, <�� . �h9�� �� �:����� D �7� �I������2� #�.�

� ��� ���� ������ 4��i������ #��&/�� 4������� )* 4�C�@�������� ���,�C(� ?���� 3 & "���� ��

����@�� ���� ;h�� ���� � ��������� ������� .

&��� � � ��*���� ��9���� 4��I� �� �9 ������ # ���� �:� 3 & �����* �2"�� #�7 )� ������� �

%������ 4�(��� � ��� )* 4�C�@�� )��� . � � .�* ������� ���� ���"� �7�� )��.�� " ?��' �@� ����

)����� ��,�C(� � ������* 3�@� ���� ����@�� 4� ��� �2� )� >�� *& 4��� %�@* .�� ���� � 120���� .

������ �C���� %�" )�� E�:0� )� �"��:

http://www.carnegieendowment.org/programs/arabic

������� #"�!�� �!����!"�� <���&

/� � ���/� %������ 4�(��� �I* ���� ���� 4���I ��� # ��* F���*�� �12 3�@k ��� ��� �9 � &���� D�:

���@�� �9 �:������ ""@� # � )� ������ . ��*�� #�7 )� ���@�� �9 �:������ �@B� F���*�� #���� ���

�:������ #����(� � �& �9 ���70� � K� ��� )���� )& . #��.� # ��� �,�7 ��I 8�7�� 4�1* �C �

� :��/� �.�� �9 �:������ ""@�� �I&�.� �9 ���/� %������ 4�(��� 5 ��� ���� 4������

��:���� �9 �:������ .

��,' �� <;�1� F���*�� �12 �9 �"�*@�� K�,0� %.� " # ����* 3�@� ��� ������' %.� �2 �

:��/� �.�� �9 ������ 4��:��� 7U �&�B���� .*� 3 & ��& #� ���� � )� )�>��* �I��� ���

���/� %������ 4�(��� � �*�� � ��:���� .������ �C����* ��*���� ���&/� � ������ ��@�� 3 & E�:0� )�� :

http://www.carnegieendowment.org/programs/arabic/publications/arb.htm

F���* )� !" )������ %��� � �:������ F���* �@ � �I ���* ��I F���* �2� ����� � ����@�� ������

����@�� ?������ 3 & ������� � ������ � ���,�C(� 4����� �I�:� ���� ������ 4������ . F���*�� � �

Page 31: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

31

*� ' 4�>-� ������* �I� � ���@�� *& ����� P #�.* .��� �I�& ��� ( %2�� 4��� )' � ����@�� )� � �

�* � . 3�' D�I ��� %���@��� ���/� 4(��.�(� � ����@�� ������ %�� /� )* �� �� 3 & F���*�� "� �

����@�� #� �� �I9 )��� .

#�� 4��� @��� )� �"��F���*����� � )������ %���� �:���� ������ �C���� 3 & E�:(� )�� < :

http://www.carnegieendowment.org/programs/arabic/about.htm

Page 32: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

32

أوراق آ�ر���

2006

.���@��� �2����� : ������ ������ K����(� ����)E .���"��(

. �*@�� ���@�� �9 �:�C����� �h �@��� ����0� 4����� )) .E� )��* .�� ���"�� .�������(

. �,��� K�,0� ����)� .)��(

.)�����* : �h.���*�� �h����� %��&)D .�P(

.)��*� :*@ � �: �� ' �:�C����� 3�' �"-��� )� �)T .�.(

2005

.������ !�,C0� :�7� : ,� �9 ����0� � �.���)= .�������(

. J=���* ��� �� )& 8��9 h�./� )�� *�� 4" & �1���)= .;9����(

.@�� ���@�� �9 )������ %��� .� 3 & ���/� %�&����� J���� �* �����C �h�.� �*)� .D�����(

. ��:� ��� K�,0� ����)) .)��*(

.:��/� �.�� �9 K�,0� ���� : Jh�2� K�,' 5i�� D@� D�)� .�������(

.)������ %��� )& �BC���� 4��@� : ��I��� ����� 3 & 4��&�B���) .)�� *(

2004

.������ � �/�N���,�C(� :�,0� )* :*���� #��.� :��/� �.�� �9 ������ K�,0�� ���,�C(� K

��9�)' .) *(

.�*@�� ���@�� �9 ������ K�,0� : J�� T��2�)� .)�>�2(

. :��/� �.�� �9 ���/� ������ �9 �:�C����� F�� F��)� .)��(

.�*@�� ���@�� �9 )����0� :�:�C����� #�� �,C��) j .��9(

. �*@�� ���@�� �9 �*7���� �&������ �:�C�����)� .�������(

. :��/� �.�� K�,' 3�' G*� ��� �*��� �@�) ."���(

.�:��� �.�� �:�C����� : J=�� �� �2 � 2/� ��� ��� #2)� .)��>�2(

. ���,�C(� ������� %�,�� 4��.��)� .G <��� �� .��� )�(

. �*@�� ���@�� �9 �:�C������ %���� ����)� .�������(

Page 33: ˘ˇˆ˙ ˝ ˛ ˚ ˜ ˚ !ˆ - carnegieendowment.org · 6 . ˘ 3˘' # ˚ * 1956 ˇ@˘ 9 #ˆ˚ ( 3 & 5˘, ˛ 4 ˘ >ˆ>˘ ˚@˘ # ˆ7 = ˘ " : ˚ 9' # . 9 ˜˚ 1˘ ( ˘ ˇ˙˘ 1 )

=���� :J�:������ #����(� 3�' ��I�� K�,0� )� � � ��� � ������� ����

33

2003

. :��/� �.�� �9 �:�C����� F��� � ����� ��7� J����� �h ���� #2)4 .">���(

.�:�C����� #*��� h���� : �*@�� ������ K�,0� �I9)� .j*��*(

..�� �9 �:�C����� F��:��/� � : ���/� �hC�,�� � �.�)� .�������(