Вопросы применения профессиональных

стандартов в сфере закупок с учетом

нормативных правовых актов Пермского края.

Эксперт:

БОРОВЫХ Юлия Сергеевна, директор департамента деловой информации и

консалтинга в сфере закупок Пермской ТПП

По состоянию на 22 апреля 2019 г. утверждено

1 222 профессиональных

стандарта (например, профстандарты бухгалтера,

программиста, системного администратора,

педагога, младшего медицинского персонала,

специалиста по управлению персоналом, секретарь,

специалиста по социальной работе, специалиста в

сфере закупок, специалиста по управлению

документацией организации, повара, руководителя

организации социального обслуживания и пр.).

ПОЛНЫЙ РЕЕСТР ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ РАЗМЕЩАЕТСЯ НА

САЙТЕ МИНТРУДА РОССИИ «ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ»

http://profstandart.rosmintrud.ru

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

2

Профессиональные стандарты

Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 625н

• Специалист в сфере закупок

Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 626н

• Эксперт в сфере закупок

Профстандарты в сфере закупок

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

3

Какие требования устанавливает

профстандарт

Вид профессиональной

деятельности

Уровень квалификации

(с 1 по 9)

Требования к опыту

практической работы

Требования к образованию и

обучению

Возможные наименования должностей, профессий

Описание трудовых функций

и трудовых действий

Особые условия допуска к работе

Требования к необходимым

знаниям и умениям

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

4

Профессиональный стандарт

«Специалист в сфере закупок»

• Приказ Минтруда России от 10.09.2015 N 625н НПА

• 23 октября 2015 г. Начало действия

• Деятельность по осуществлению, контролю и управлению закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд

Вид профессиональной деятельности

• Четыре – с 5 уровня по 8 уровень Количество уровней квалификации

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

5

ПС «Специалист в сфере закупок».

Трудовые функции

Выделены 4 обобщенные трудовые функции:

Обеспечение закупок

- Подготовка закупочной документации (в т.ч. расчет НМЦ, подготовка ТЗ, проекта контракта и т.п.)

- Обеспечение деятельности комиссии, подготовка протоколов, обработка поступивших заявок

- Размещение информации на сайте

- Проведение процедуры подписания контракта

Осуществление закупок

- Планирование и обоснование закупок

- Выбор способа закупки

- Выбор спец.организации

- Подготовка отчета о закупках у СМП

Экспертиза результатов, приемка контракта

- Функции на этапе исполнения контракта

- Приемка, экспертиза результатов

- Претензионно-исковая работа

Контроль в сфере закупок

- Контроль и аудит в сфере закупок

- Проведение плановых и внеплановых проверок

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

6

ПС «Специалист в сфере закупок»

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

7

ПС «Специалист в сфере закупок».

Возможные наименования должностей

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

8

Профессиональный стандарт

«Эксперт в сфере закупок»

• Приказ Минтруда России от 10.09.2015 N 626н НПА

• 25 октября 2015 г. Начало действия

• Экспертиза и консультирование при осуществлении закупок для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд

Вид профессиональной деятельности

• Три – с 6 уровня по 8 уровень Количество уровней квалификации

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

9

Выделены 3 обобщенные трудовые функции:

Консультирование в сфере закупок

- Анализ диапазона цен и консультирование о диапазоне цен

- Составление закупочной документации

- Размещение информации на сайте

- Консультирование

Экспертиза в сфере закупок

- Экспертиза документации

- Экспертиза заявок

- Экспертиза результатов контракта (при приемке)

Организация работ по экспертизе и

консультированию

- Управление организацией, обеспечивающей консультирование и экспертизу

- Проведение аттестации (оценки профессиональной квалификации)

- Исследовательская работа

Профессиональный стандарт

«Эксперт в сфере закупок»

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

10

ПС «Эксперт в сфере закупок»

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

11

Особенности применения

профстандартов для некоторых видов

организаций

Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по

регулированию социально-трудовых отношений может устанавливать особенности

применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для

применения:

государственными внебюджетными фондами РФ,

государственными или муниципальными учреждениями,

государственными или муниципальными унитарными предприятиями,

государственными корпорациями,

государственными компаниями,

хозяйственными обществами, более 50% акций (долей) в уставном капитале

которых находится в государственной собственности или муниципальной

собственности

(Ст. 4 Федерального закона от 02.05.2015 N 122-ФЗ)

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

12

Постановление Правительства РФ от

27.06.2016 № 584

Профстандарты применяются:

- государственными внебюджетными фондами РФ,

- государственными или муниципальными учреждениями, - государственными или муниципальными унитарными предприятиями,

- государственными корпорациями, государственными компаниями

- хозяйственными обществами, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в

государственной собственности или муниципальной собственности,

ПОЭТАПНО на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников

ПЛАНОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

Реализацию плана по организации применения профессиональных стандартов

завершить до 01.01.2020 г.

"Об особенностях применения профессиональных стандартов в части

требований, обязательных для применения …"

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

13

Что подразумевается под "поэтапностью" применения профессиональных стандартов?

Согласно пункту 2 постановления N 584 реализация мероприятий планов по организации применения профессиональных

стандартов должна быть завершена не позднее 1 января 2020 года.

Иными словами, дата вступления в силу конкретных профессиональных стандартов (например, 1 января 2017 г.) означает, что

по данным профессиональным стандартам может быть начата организация работы по их применению, а дата, указанная в

постановлении N 584 (1 января 2020 г.), - это завершение организации работы по их применению.

Таким образом, поэтапность предполагает наличие достаточно длительного организационного периода, в течение

которого должны быть реализованы плановые мероприятия (приложение к письму Общероссийского Профсоюза образования от

10.03.2017 N 122)

Постановление Правительства РФ от

27.06.2016 № 584 Содержание планов по организации применения профессиональных стандартов

а) список профессиональных стандартов, подлежащих

применению;

б) сведения о потребности в профессиональном образовании,

профессиональном обучении и (или) дополнительном

профессиональном образовании работников, полученные на

основе анализа квалификационных требований,

содержащихся в профессиональных стандартах, и кадрового

состава организаций и о проведении соответствующих

мероприятий по образованию и обучению в установленном

порядке;

в) этапы применения профессиональных стандартов;

г) перечень локальных нормативных актов и других документов

организаций, в том числе по вопросам аттестации,

сертификации и других форм оценки квалификации

работников, подлежащих изменению в связи с учетом

положений профессиональных стандартов, подлежащих

применению.

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

14

Как сформировать список профессиональных

стандартов, подлежащих применению?

Ответ. Список профессиональных стандартов,

подлежащих применению, зависит от кадрового

состава организации, которая формирует такой

список. При составлении списка необходимо иметь в

виду следующее:

• список не может быть единым для каждой

организации, т.к. его наполнение зависит от

кадрового состава, предусмотренного штатным

расписанием…;

• в список включаются профессиональные

стандарты, утвержденные для различных

категорий персонала…;

• в список не включаются профессиональные

стандарты, которые существуют еще в виде

проектов...;

• в список не включается профессиональный

стандарт, дата вступления в силу которого не

наступила

(приложение к письму Общероссийского Профсоюза

образования от 10.03.2017 N 122)

Постановление Правительства РФ от

27.06.2016 № 584

Что должны сделать учредители, а также органы и организации

осуществляющие контроль и координацию деятельности таких организаций

а) внести изменения в установленном порядке в

соответствующие НПА и документы, требующие учета

положений профессиональных стандартов, подлежащих

применению;

б) осуществить контроль за реализацией мероприятий планов.

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

15

«…Организациям с государственным участием необходимо выполнять

положения постановления. Организациям иных форм собственности

рекомендуем организовать поэтапный переход на применение

профессиональных стандартов в аналогичном порядке...»

(Письмо Минтруда России от 26.12.2016 N 15-2/ООГ-4698)

Обратите внимание! Возможные сложности при

введении новой должности

Согласно региональным правовым актам название должностей в

учреждениях вводится с учетом Единого квалификационного

справочника должностей руководителей, специалистов и служащих

(ЕКС) и профстандартов.

Так, в соответствии с ч.2 ст.4 Закона Пермского края от 03.09.2008 N 291-ПК

(ред. от 07.03.2019 N 348-ПК) «Об оплате труда работников

государственных учреждений Пермского края»:

«…Отнесение к профессиональным квалификационным группам

осуществляется с учетом Единого квалификационного справочника

должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом

профессиональных стандартов…».

16

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

Список возможных должностей по закупкам в

государственных учреждениях Пермского края

17

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

N п/п

Сфера деятельности Наименование должности Оклад, руб. НПА

1 в области ГО, моб.подготовки экономики, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Специалист по закупкам Контрактный управляющий

7 180 8 500 10 170 8 870 10 630

Постановление Правительства Пермского края от 22.07.2009 N 458-п

2 в сфере образования Специалист по закупкам

8 356 Постановление Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 214-п

3 в сфере строительства и осуществления технического надзора за выполнением строительно-монтажных работ

Специалист по закупкам I категории

10 840 Постановление Правительства Пермского края от 21.09.2009 N 614-п

4 учреждения дорожного хозяйства Пермского края

Заместитель начальника отдела организации и проведения закупок

11 607 Постановление Правительства Пермского края от 27.07.2009 N 487-п

5 ведущий специалист по закупкам

11 607

6 начальник отдела организации и проведения закупок

17 302

N п/п Сфера деятельности Наименование должности Оклад, руб.

НПА

7 в сфере здравоохранения специалист по закупкам работник контрактной службы руководитель контрактной службы, контрактный управляющий

6 691 7 539 9 283

Постановление Правительства Пермского края от 31.12.2015 N 1190-п

8 ГКУ Пермского края "Финансово-хозяйственное управление"

Начальник отдела закупок заместитель начальника отдела закупок

8456,05 7700,91

Постановление Правительства Пермского края от 03.12.2014 N 1382-п

9 служба занятости нет нет Постановление Правительства Пермского края от 04.03.2015 N 116-п

10 в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности

специалист в сфере закупок 7 456 Постановление Правительства Пермского края от 30.06.2009 N 416-п

11 в сфере туризма нет нет Постановление Правительства Пермского края от 14.07.2016 N 463-п

12 архивные учреждения Эксперт в сфере закупок Специалист в сфере закупок

4 810 5 280

Постановление Правительства Пермского края от 30.06.2009 N 417-п

13 в сфере определения государственной кадастровой оценки

Контрактный управляющий 10 000 Постановление Правительства Пермского края от 20.06.2017 N 509-п

14 в сфере лесного хозяйства Специалист по закупкам 5 394,90 Постановление Правительства Пермского края от 29.10.2013 N 1513-п

18

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

Список возможных должностей по закупкам в

государственных учреждениях Пермского края

N п/п

Сфера деятельности Наименование должности Минимальный оклад, руб.

НПА

15 учреждения дополнительного образования спортивной направленности

нет нет Постановление Правительства Пермского края от 07.03.2013 N 100-п

16 учреждения ветеринарии нет нет Постановление Правительства Пермского края от 27.07.2015 N 484-п

17 учреждения социального обслуживания

Специалист по закупкам 4 445 Постановление Правительства Пермского края от 11.01.2013 N 13-п

18 в сфере обеспечения эксплуатации административных зданий и помещений, находящихся в государственной собственности

нет нет Постановление Правительства Пермского края от 19.08.2009 N 559-п

19 в сфере культуры, искусства и кинематографии

нет нет Постановление Правительства Пермского края от 30.09.2009 N 687-п

19

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

Список возможных должностей по закупкам в

государственных учреждениях Пермского края

Позиция Минтруда.

Пункт 4 Письма Минтруда РФ от 4 апреля 2016 г. N 14-0/10/13-2253

Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС?

В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также

отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми

законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в

настоящее время (например, в сфере транспорта и др.). Но такая замена, по мнению Минтруда

России, будет происходить в течение достаточно длительного периода.

Информация Минтруда от 10 февраля 2016 года:

«…для кадровых служб и работодателей иных организаций, кроме вышеуказанных, в отношении

которых могут быть определены особенности применения профессиональных стандартов,

при установлении квалификационных и профессиональных требований к соискателям и работникам

профессиональные стандарты являются ориентирами и могут применяться в части

наименования должностей, профессий и специальностей, определения трудовых функций,

требований к образованию и опыту работы с учетом особенностей, обусловленных технологией и

организацией производства и труда у данного работодателя…

при составлении штатного расписания, при заполнении трудовой книжки работника, а также

при изменении тарифного разряда в части наименования должности работника следует

руководствоваться действующими в настоящее время Единым тарифно-квалификационным

справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей

руководителей, специалистов и служащих и профессиональными стандартами…»

20

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

Если не применять требования

профстандарта, как могут наказать

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных

правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не

предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1

настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа

статья 5.27 КоАП РФ (часть 1)

на должностное лицо

от 1000 до 5000 руб.

на ИП

от 1000 до 5000 руб.

на юр. лицо

от 30000 до 50000 руб. © П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

21

Если не применять требования

профстандарта, как могут наказать

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового

договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически

регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем,

влечет наложение административного штрафа

статья 5.27 КоАП РФ (часть 3)

на должностное лицо

от 10000 до 20000 руб.

на ИП

от 5000 до 10000 руб.

на юр. лицо

от 50000 до 100000 руб. ©

Пе

рм

ска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

22

Независимая оценка квалификаций

С 1 января 2017 года в РФ начала работать система

независимой оценки квалификации

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

23

Независимая оценка квалификации

процедура подтверждения соответствия квалификации

соискателя положениям ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА

или квалификационным требованиям, установленным

федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами РФ, проведенная центром оценки квалификаций

добровольно на возмездной основе по решению работника или работодателя

за работником сохраняются все соц. гарантии – оплачиваются командировочные, сохраняется место

работы и средняя з/п

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

24

Система отраслевых советов по

профессиональным

квалификациям

Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям

Совет по профессиональным

квалификациям финансового рынка

Совет по профессиональным

квалификациям в строительстве

Совет по профессиональным

квалификациям торговой,

внешнеторговой и по отдельным видам

предпринимательской и экономической деятельности

Всего 34 отраслевых советов Создан на базе ТПП РФ

(12 профстандартов)

http://nok-nark.ru

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

25

Правила проведения ЦОК независимой оценки

квалификации в форме профессионального экзамена

Постановление Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204 "Об

утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций

независимой оценки квалификации в форме профессионального

экзамена"

свидетельство

о квалификации

заключение о прохождении профессионального

экзамена, включающее рекомендации для

соискателя

(в случае неудовлетворительной оценки)

Срок действия свидетельства о квалификации устанавливается советом в зависимости

от темпов развития вида профессиональной деятельности (обновления технологий,

знаний и умений, применяемых в конкретных видах профессиональной деятельности.

Свидетельство о квалификации по закупкам действует 3 года.

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

26

Квалификации в сфере закупок, по которым

проводится оценка квалификации 1) Специалист по обеспечению закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд

(5 уровень квалификации)

2) Специалист по осуществлению закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд

(6 уровень квалификации)

3) Контролер в сфере закупок (8 уровень квалификации)

4) Консультант в сфере закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд

(6 уровень квалификации)

5) Эксперт в сфере закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд

(7 уровень квалификации)

6) Эксперт по результатам закупок и приему контрактов (7 уровень квалификации)

7) Эксперт-аналитик в сфере закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд

(8 уровень квалификации)

8) Руководитель экспертного подразделения (организации) в сфере закупок для государственных,

муниципальных и корпоративных нужд (8 уровень квалификации)

27

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

Центр оценки квалификации в сфере закупок – будет один в РФ (на переходный период до 2020 года)

АНО «ЦОК» http://tppcok.ru (Автономная некоммерческая организация «Центр оценки квалификации»,

адрес - Москва, Волоколамское шоссе, 73, ИНН 7733258010)

СОЮЗ «ПЕРМСКАЯ ТОРГОВО-

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА»

(342) 235-78-48, доб. 105, 143, 147, 197

zakupki@permtpp.ru

www.permtpp.ru

© П

ер

мска

я Т

ПП

, 2

01

9 г.

28