СЕВЕРО ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ …szags-gimu-15t.narod.ru/upload_file/met/1/UMK_Nac... · безопасности страны. Без

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ФИЛИАЛ В ГОРОДЕ ВОЛОГДЕ

Учебно-методический комплекс по курсу

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Вологда 2007

Раздел I. ВВЕДЕНИЕ

В связи с изменениями в геополитической обстановке в мире, повлиявшими на международное и внутреннее положение России, особую актуальность приобретает проблема обеспечения национальной безопасности страны. Без ее успешного разрешения не возможно проведение в России эффективного реформирования всех областей общественной и государственной жизни.

Обеспечение национальной безопасности является стратегически значимой для страны задачей. Для ее решения требуются соответствующие управленческие кадры, специалисты по этой актуальной сфере человеческой деятельности.

Учебный курс «Национальная безопасность Российской Федерации» интегрирует в себе разнообразную информацию как гуманитарного характера (правовую, политическую, экономическую), так и узкоспециальную, требующую базовых знаний в военной, технической и иных областях. Поэтому изучение данной дисциплины сопряжено с овладением специфического понятийного аппарата, освоением ранее незнакомого материала. Вместе с тем, дисциплина отличается четкой структурой и взаимосвязанностью изучаемых элементов, что позволяет слушателям самостоятельно выстраивать определенные логические схемы, способствующие успешному усвоению необходимых знаний и отработке умений.

Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

Основной целью изучения курса «Национальная безопасность Российской Федерации» является

овладение основами знаний о системе и структуре национальной безопасности России, методологии постановки и исследования проблем обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В связи с этим главными задачами являются получение: представлений о теоретических основах национальной безопасности, эволюции взглядов на

проблемы безопасности, зарубежных доктринах национальной безопасности; представлений о современном геополитическом положении России и влиянии глобализации на

национальную безопасность страны; представлений о международных, региональных и локальных конфликтах как угрозах национальной

безопасности; представлений о социально-политических аспектах национальной безопасности; знаний о национальных интересах современной России и угрозах ее национальной безопасности,

типологии угроз по различным критериям; знаний нормативных основ национальной безопасности России; знаний основных структурных элементов национальной безопасности (военной, экономической,

информационной безопасности); знаний основных субъектов системы обеспечения национальной безопасности в современной

России, ее ресурсов и уровней.

Раздел III. ВИДЫ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ

Процесс изучения дисциплины включает следующие виды занятий – лекции, семинарские занятия и самостоятельную работу обучающихся. Общий объем лекционного курса – 10 часов, в течение которых слушатели получают информацию об основных понятиях и проблемах данного курса.

Семинарское занятие (2 часа) призвано углубить и расширить представления о системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. На занятии могут быть использованы различные формы работы: доклады и сообщения по обозначенным вопросам, дискуссии. Учитывая контролирующую функцию семинара, часть времени может быть выделена для тестирования по отдельной теме или курсу в целом, а также посвящена иным формам контроля знаний.

В соответствии с учебным планом и спецификой заочного обучения большая роль отводится самостоятельной работе слушателей. В связи с этим материалы учебно-методического комплекса содержат

указания по изучению курса, перечень литературы и заданий для самоконтроля, призванных обеспечить высокую эффективность работы обучающихся в межсессионных период и при подготовке к итоговому контролю.

Раздел IV. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ

В процессе изучения дисциплины предусмотрены различные формы контроля. Оперативный контроль предназначен для выявления степени усвоения лекционного материала и может осуществляться в письменной или тестовой форме на групповых занятиях.

Итоговый контроль проводится в форме недифференцированного зачета. Раздел V. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№ п/п Тема

Всего аудиторных

часов Лекции Семинары

1. Теоретические основы национальной безопасности 2 2 -

2. Структура национальной безопасности

- - -

3. Угрозы национальной безопасности

- - -

4. Национальные интересы

- -

5. Доктрины национальной безопасности ведущих государств мира 2 2 -

6. Международная безопасность

- - -

7. Глобализация: новые вызовы национальной безопасности - - -

8. Геополитическое положение России в структуре современного мира и проблемы ее национальной безопасности

2 2 -

9. Региональные аспекты национальной безопасности России - - -

10. Международные, региональные и локальные конфликты как угрозы национальной безопасности

- - -

11. Правовые основы национальной безопасности России - - -

12. Военная безопасность России

- - -

13. Экономическая безопасность Российской Федерации 2 2 -

14.

Информационная безопасность России

- - -

15. Социально-политические аспекты национальной безопасности РФ 2 2 -

16. Система национальной безопасности РФ и проблемы ее обеспечения 2 - 2

Форма итогового контроля – З А Ч Е Т Итого: 12 10 2

Раздел VI. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Тема 1.Теоретические основы национальной безопасности

Понятие безопасности. Безопасность индивида, общества и государства. Безопасность как важнейшая базовая потребность личности. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность и развитие: системный подход к анализу безопасности. Специфика национальной безопасности. Эволюция представлений о национальной безопасности. Внутренние и внешние аспекты национальной безопасности. Уровни национальной безопасности. Национальная и международная безопасность.

Тема 2. Структура национальной безопасности

Виды национальной безопасности: военная, экономическая, информационная, экологическая и др.

Структурные компоненты национальной безопасности. Субъекты и объекты национальной безопасности. Государство как главный субъект национальной безопасности. Мощь государства как условие обеспечения национальной безопасности. Методики определения мощи государства.

Тема 3. Угрозы национальной безопасности

Угрозы национальным интересам и национальной безопасности. Возможные угрозы личности,

обществу и государству. Основы классификации угроз. Реальные и потенциальные угрозы. Внутренние и внешние угрозы. Типологизация угроз по сферам жизнедеятельности. Традиционные и нетрадиционные угрозы. Критерии и индикаторы национальной безопасности.

Тема 4. Национальные интересы

Национальные интересы. Баланс интересов личности, общества и государства. Разновидности национальных интересов по степени значимости: жизненно важные и второстепенные. Типология национальных интересов по характеру взаимодействия: конфронтационные, расходящиеся, параллельные и совместные. Трактовка национальных интересов с позиций либерального подхода и «реалистической» школы. Национальные интересы в эпоху глобализации.

Тема 5. Доктрины национальной безопасности ведущих государств мира

Американская доктрина национальной безопасности. Канадский вариант доктрины национальной безопасности. Доктрина национальной безопасности Франции. Общеевропейская политика безопасности и обороны. Японская доктрина национальной безопасности. Доктрины национальной безопасности латиноамериканских государств: исторический опыт и уроки.

Тема 6. Международная безопасность

Эволюция концепций международной безопасности во второй половине ХХ века. Международная и кооперативная безопасность. Концепция кооперативной безопасности. Модели кооперативной безопасности Брукингского института и Маршалл-центра: сравнительный опыт. Теория демократического мира. Научные дискуссии о демократии и войне.

Тема 7. Глобализация: новые вызовы национальной безопасности

Глобализация мировой экономики, политических рынков и международных отношений. Глобализация и регионализация. Глобализация и культура. Теории глобализации. Позитивные и негативные тенденции глобализации. Углубление социально-экономического разрыва между Севером и Югом. Концепции кризиса государственности в современном мире. Теория «столкновения цивилизаций» С. Хантингтона. Глобализация и новый международный порядок. Глобализация и симметричный характер угроз.

Тема 8. Геополитическое положение России в структуре современного мира и проблемы ее национальной безопасности

Новые геополитические реалии для России после распада СССР. Национальные интересы России в

странах «ближнего зарубежья» и механизмы их осуществления. Национальные интересы России в странах «дальнего зарубежья». Национальная безопасность в свете перспектив и сценариев новой геополитической стратегии России в начале третьего тысячелетия. Будущее российской национальной безопасности в контексте альтернативных геостратегий: экспансионистской, уступающей, позиционной и «балансирующей» равноудаленности.

Тема 9. Региональные аспекты национальной безопасности России

Вызовы и угрозы национальной безопасности России на Западном направлении. Расширение НАТО на Восток и альтернативы реакции России. Перспективы вступления в НАТО других стран СНГ и последствия для России. Моделирование взаимоотношений Россия – Украина – НАТО. Характер и перспективы взаимоотношений России и США. Россия и единая Европа: возможности сотрудничества и взаимодействия. Угрозы на южном направлении. Национальные интересы России и «большая игра» за Каспийскую нефть. Черноморско-Каспийский регион как межконтинентальный транзитный регион и его влияние на национальную безопасность России. Ситуация в Центральной Азии и национальная безопасность России. Безопасность и сотрудничество России в АТР. Развитие трансъевразийской системы коммуникаций как вопрос национальной и геополитической безопасности России. Деятельность России в структурах региональной безопасности и ее национальные интересы.

Тема 10. Международные, региональные и локальные конфликты как угрозы национальной безопасности

Эволюция характера международных конфликтов. Глобальные конфликты. Увеличение численности

региональных и локальных конфликтов. Межгосударственные и внутригосударственные конфликты. Война как крайняя форма международного конфликта. Теория демократического мира. Сценарии возможных региональных конфликтов и участия в них России. Этнические конфликты. Основные факторы конфликтов в современном мире. «Реалистическая» школа о причинах международных конфликтов. Модели эскалации конфликта. Модели поведения сторон в конфликтах и моделирование результатов конфликтного взаимодействия. Конфликты на Ближнем Востоке. Конфликты в АТР. Конфликты на постсоветском пространстве. Методы управления конфликтом. Факторы, способствующие ограничению конфликта. Модель «предполагаемой полезности» и ее применение к окончанию конфликта.

Тема 11. Правовые основы национальной безопасности России

Конституционные основы безопасности Российской Федерации. Закон Российской Федерации «О безопасности» о национальных интересах и основных угрозах национальной безопасности РФ. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: ее структура и содержание. Принципы обеспечения безопасности. Государственная стратегия экономической безопасности РФ и способы ее обеспечения. Концепция внешней политики как правовая основа обеспечения внешней безопасности Российской Федерации. Основные правовые нормы обеспечения информационной безопасности (Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации», Указ Президента РФ об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, Закон РФ «О государственной тайне», доктрина информационной безопасности). Основные положения военной доктрины Российской Федерации и их роль в правовом обеспечении военно-политической безопасности. Правовые основы борьбы с терроризмом в России.

Тема 12. Военная безопасность России

Цели военной безопасности. Военно-политическая обстановка в современном мире. Внешние и

внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации. Принципы обеспечения военной безопасности России. Содержание военной безопасности в мирное и военное время. Военная организация государства как способ обеспечения военной безопасности. Характеристика современных войн и вооруженных конфликтов. Цели и формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации. Задачи Вооруженных Сил во внешних и внутренних конфликтах, а также операциях по восстановлению мира. Ресурсы и средства обеспечения военной безопасности. Военная безопасность России и международное военно-техническое и военно-политическое сотрудничество.

Тема 13. Экономическая безопасность Российской Федерации

Содержание и структура экономической безопасности. Критерии экономической безопасности.

Внутриэкономическая и внешнеэкономическая безопасность. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности. Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности РФ. Сравнительный анализ пороговых значений экономической безопасности РФ с итогами социально-экономического развития за прошедший год. Методики мониторинга экономической безопасности. Система мер обеспечения национальной безопасности в экономической сфере. Роль государственных органов власти в обеспечении экономической безопасности. Экономическая политика и экономическая безопасность.

Тема 14. Информационная безопасность России

Содержание понятия «информационная безопасность». Интересы личности, общества и государства в информационной сфере. Составляющие национальных интересов в информационной сфере и средства их обеспечения. Угрозы информационной безопасности и способы их нейтрализации. Понятия «информационная война» и «информационное противоборство». Угрозы использования информационного оружия. Информационный терроризм как новая угроза информационной безопасности. Информационная безопасность и свобода слова в России.

Тема 15. Социально-политические аспекты национальной безопасности России

Социальное неравенство и стратификация в постсоветской России. Увеличение неравенства,

социальной дифференциации и поляризации населения. Сравнительный анализ особенностей стратификационной систем России, стран Восточной и Западной Европы. Поляризация общества и ее последствия как угрозы национальной безопасности. Криминализация общества как угроза национальной безопасности. Демографические проблемы как вызов национальной безопасности. Социально-политические

условия политической стабильности. Легитимность политических институтов и политического режима как условия целостности государства и гарантия его конституционных основ. Ослабление государственного контроля и коррупция как угрозы национальной безопасности. Причины коррупция и пути борьбы с нею в России. Пороговые значения социально-политических условий национальной безопасности.

Тема 16. Система национальной безопасности Российской Федерации и проблемы ее обеспечения

Основные компоненты системы национальной безопасности. Система национальной безопасности и

система обеспечения национальной безопасности. Субъекты обеспечения национальной безопасности. Государственная и негосударственная системы обеспечения национальной безопасности. Роль политических и социальных институтов в обеспечении национальной безопасности. Роль Совета Безопасности в системе обеспечения национальной безопасности РФ. Ресурсы обеспечения национальной безопасности: правовые, политические, экономические, социальные, административные. Уровни обеспечения национальной безопасности: общегосударственный, региональный и местный. Основные цели обеспечения национальной безопасности. Раздел VII. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Общая литература по курсу

1.Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002 (и последующие издания).

2.Нартов Г.А. Геополитика: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.И. Староверова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002.

3.Геополитика: Учебно-методический комплекс / Под ред. проф. А.С. Тургаева. СПб.: Изд-во, СЗАГС, 2004.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

Общие вопросы национальной безопасности

1.Конституция Российской Федерации 1993 года. 2.Закон «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 N 4235-1, Указа Президента РФ от

24.12.1993 N 2288, Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

3.Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

4.Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. б/н «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»

5.Указ Президента от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

Политическая и международная безопасность

1. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом России 28 июня 2000 г. 2.Совет коллективной безопасности. Решение о Концепции коллективной безопасности государств–участников Договора о коллективной безопасности от 10 февраля 1995 г.

3.Концепция коллективной безопасности государств–участников договора о коллективной безопасности от 10 февраля 1995 г.

4.Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 798 «О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе».

Экономическая безопасность

1. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации».

2.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 9 декабря 1998 г. № 3346–II ГД «О деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации».

3.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 20 марта 1998 г. № 2318–II ГД «О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства»

Информационная безопасность

1.Закон Российской Федерации от 21. 07. 1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 N 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 N 293-О, от 10.11.2002 N 314-О) // Справочно-информационная система «КонсультантПлюс». Осенний семестр 2007 года.

2.Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24–ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

3.Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 № 1203Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне (с изменениями на 10 сентября 2001 года).

4.Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 № Пр–1895. Военная безопасность

1.Основные положения военной доктрины Российской Федерации. 2.Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31–ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25.10.2006 N 169-ФЗ). 3.Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40–ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. Федерального закона от 05.07.2007 N 124-ФЗ). 4.Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 26–ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел» (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ). 5.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации». 6.Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации».

Борьба с терроризмом

1.Закон Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 130–ФЗ “О борьбе с терроризмом” (с изменениями 7 августа 2000 г.).

2.Закон Российской Федерации от 7 июля 2000 г. № 121-ФЗ « ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма».

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму».

Этнонациональная и региональная безопасность

1.Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74–ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. Федерального закона от 30.11.2005 N 146-ФЗ).

2.Указ президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации».

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 1996 г. № 327 «Об одобрении и утверждении Президентом Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации».

Сборники нормативных документов

1. Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты.

Основополагающие государственные документы: В 2-х ч. М., 1998. 2. Внешняя политика и безопасность России: Хрестоматия в 2-х т. Т.2. М., 1999. 3. Государственная политика информационной безопасности (основные документы). Екатеринбург, 2001.

Литература по отдельным темам

По теме 1 Основная 1. Общая теория национальной безопасности.: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во

РАГС, 2002. Раздел I, IV.

Дополнительная 1. Арбатов А. Безопасность: российский выбор. М., 1999. 2. Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность // Мировая экономика и

международные отношения. 1998. № 5. 3. Безопасность России: XXI век / Пер. с англ. М., 2000. 4. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты: Словарь

терминов и определений. М., 1999. 5. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты.

Регулирование ядерной и радиационной безопасности. М., 2003. 6. Белов П. Методологические основы национальной безопасности // Управление риском. 2000. № 4. 7. Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000. 8. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., 2000. 9. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика

обеспечения. М., 2002. 10. Возжеников А.В., Глебов И.Н., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения

национальной безопасности в России в XXI веке. М., 2000. 11. Гыскз А.В. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности. М., 2000. 12. Наука и безопасность России: историко-научные, методологические, историко-технические

аспекты. М., 2000. 13. Национальная безопасность: теория и практика. М., 2000. 14. Прохожев А. Чем измерить безопасность // Государственная служба. 2001. № 3. 15. Романович Л.А. Проблема безопасности в контексте устойчивого развития // Социально-

гуманитарные знания. 2003. № 1.

16. Семченков А.С. Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопасности России // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 2002. № 2.

По теме 2

Основная 1. Общая теория национальной безопасности.: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002.

Раздел I. Глава III. 2. Гуськов А.Я., Колбая Г.К. Составляющие национальной безопасности России: Парламентские

слушания // Журнал рос. права. 2003. № 3.

Дополнительная 1. Бельков О. Военная безопасность // Власть. 2000. № 2. 2. Гайченя И.А. Проблемы информационной безопасности в РФ // Социология власти. 2006. № 6. 3. Евтушенко С. Военная безопасность Российской Федерации: структура и способы обеспечения //

Власть. 2000. № 5. 4. Иванов Е. Экономическая безопасность России // Мировая экономика и международные

отношения. 2001. № 11. 5. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10. 6. Информационная и психологическая безопасность в СМИ. В 2-х т. М., 2003. 7. Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П., Степашин С.В. Экономическая безопасность России: концепция –

правовые основы – политика. СПб., 2001. 8. Каныгин П. Энергетическая безопасность Европы и интересы России // Мировая экономика и

международные отношения. 2007. № 5. 9. Крутских А., Федоров А. О международной информационной безопасности // Международная

жизнь. 2000. № 2. 10. Макеев Б.Н. Экономический и военно-политический аспекты национальной безопасности России в

мировом океане. М., 1999. 11. Морозов И.Л. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2002. № 5. 12. Савощенко Н. Пограничная безопасность Российской Федерации // Власть. 2002. № 1.

По теме 3


Раздел II. Гл. IV, VI. 2. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России //

Журнал рос. права. 2007. № 7.

Дополнительная 1. Алиев А.А. Сущность джихада в контексте современного противостояния Восток–Запад

(догматический ракурс проблемы) // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 4. 2. Валентей С., Нестеров Л. Россия в меняющемся мире: внешние и внутренние вызовы // Вопросы

экономики. 2002. № 3. 3. Вызовы и угрозы национальной безопасности России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М., 2001. 4. Зеленков М.Ю. Международный терроризм и его влияние на безопасность южных границ России //

Терроризм и политический экстремизм: вызовы и поиски адекватных ответов. М., 2002. 5. Капитоненко Н.Г. Исследование международного терроризма: теоретико-методологические

аспекты // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2005. № 2. 6. Келехсаев В.И. Основные черты современного международного терроризма // Социология власти.

2007. № 1.

7. Носенко В. Борьба с международным терроризмом и мусульманский мир // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 3.

8. Перепелкин Л.С. Современный международный терроризм // Управленческое консультирование. 2006. № 3.

9. Хохлов И. «Глобальный джихад Салафи» и «Аль-Каида» // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 3.

По теме 4


Раздел II. Гл. II. 2. Бэттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность // Полис. 2002. № 4.

Дополнительная 1. Гусаков Н.П., Зотова Н.А. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России.

М., 1998. 2. Князев Ю. О внешнеполитических интересах России // Власть. 2002. № 5. 3. Кортунов С.В. Имперские амбиции и национальные интересы: новые измерения внешней политики

России. М., 1998. 4. Михалкин Н. Национальные интересы и национальная безопасность России // Власть. 2000. № 3. 5. Молчанов М.А. Дискуссионные аспекты проблемы «национальный интерес» // Полис. 2000. № 1. 6. Пастухов В.Б. Национальный и государственный интересы России: игра слов или игра в слова //

Полис. 2000. № 1. 7. Шейнис В. Национальные интересы и внешняя политика России // Мировая экономика и

международные отношения. 2003. № 4. По теме 5


Раздел I. Гл. IV. 2. Доктрины национальной безопасности США, Франции и Японии // Безопасность. 2000. № 11–12.

Дополнительная 1. Власихин В.А. Новый закон США о борьбе с терроризмом и Билль о правах // США. Канада:

экономика, политика, культура. 2002. № 4. 2. Жинкина И.Ю. Военное превосходство США и национальная безопасность // США. Канада:

экономика, политика, культура. 2003. № 1. 3. Касьянова А.А. Канада и «безопасность личности»: концепция и политика // США. Канада:

экономика, политика, культура. 2002. № 8. 4. Кузнецова О.И. Создание структур внутренней безопасности после 11 сентября // США. Канада:

экономика, политика, культура. 2002. № 5. 5. Мартынов Б.Ф. Безопасность: Латиноамериканская модель. М., 2000. 6. Селиванова В.Ю. Реформа системы внутренней безопасности США // США. Канада: экономика,

политика, культура. 2003. № 1. 7. Стратегическая концепция НАТО // Безопасность 2000. № 1-12. 8. Хартия европейской безопасности // Безопасность. 2000. № 1-12. 9. Уткин А.И. Антитеррористическая коалиция: опыт и уроки // США. Канада: экономика, политика,

культура. 2002. № 7.

10. Цыганков А.П. «Самонадеянность силы»: критический анализ концепций кооперативной безопасности в свете международно-политической теории // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2001. № 1.

По теме 6


Раздел I. Глава III. 2. Бэтлер А. Эволюция концепции международной безопасности после окончания холодной войны //

Безопасность. 2001. № 1–2. 3. Косолапов Н. Безопасность международная, национальная, глобальная: взаимодополняемость или

противоречивость? // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 9.

Дополнительная 1. Бейлс А.Дж.К. Европейская безопасность после 11 сентября 2001 г. // Мировая экономика и

международные отношения. 2003. № 6. 2. Куклина И. Мировой терроризм и международные структуры обеспечения безопасности //

Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 1. 3. Лебедев М. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом: роль бизнеса // Мировая

экономика и международные отношения. 2007. № 3. 4. Медведев С.Р. Россия: внешняя политика, безопасность, идентичность // Мировая экономика и

международные отношения. 2003. № 7. 5. Михалка М. Концепции кооперативной безопасности // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и

политология. 2001. № 1. 6. Саматов О.Ж. Международно-правовые основы создания коллективной безопасности и военно-

политического сотрудничества государств-членов СНГ // Государство и право. 2005. № 2. 7. Цыганков А.П. Безопасность: кооперативная или корпоративная. Критический анализ

международно-политической концепции // Полис. 2000. № 3. По теме 7 Основная 1. Общая теория национальной безопасности.: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002.

Раздел V. Глава III. 2. Иванов Н.П. Глобализация и проблемы социально-экономического развития России. М., 2002. Дополнительная 1. Бадмаев В. Глобализация и «столкновение идентичностей» // Государственная служба. 2005. № 4 (36). 2. Василенко С.В. Гражданское общество и безопасность России в условиях глобализации //

Социология власти. 2006. № 5. 3. Ващекин Н.П., Мунтян М.А., Урсул А.Д. Глобализация и устойчивое развитие. М., 2002. 4. Волков Я. Современная геополитическая парадигма обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации // Безопасность Евразии. 2001. № 2. 5. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России / Под ред. В.П. Колесова. М., 2002. 6. Забелин С. Глобализация – российский контекст // Государственная служба. 2004. № 5 (31). 7. Зинченко Н.И. Проблемы обеспечения безопасности России в условиях глобализации // Социология

власти. 2006. № 6. 8. Кокошин А. Феномен глобализации и интересы национальной безопасности России. М., 2000. 9. Мицек С. Следует ли России опасаться глобализации? // Вопросы экономики. 2002. № 8.

10. Степашин С. Конкурентоспособность России в условиях глобализации // Государственная служба. 2005. № 6 (38).

По теме 8


Раздел V. 2. Ивашов Л.Г. Россия или Московия? Геополитическое измерение национальной безопасности

России. М., 2002. Дополнительная 1. Василенко И. Европейская геополитика и атлантическая стратегия США // Государственная

служба. 2003. № 4 (24). 2. Иноземцев В.Л. На перепутье: Россия в мировой системе XXI века // Общественные науки и

современность. 2002. № 4. 3. Кефели И.Ф. К вопросу о формировании концепции геополитической безопасности России //

Социально-гуманитарные знания. 2005. № 2. 4. Купин В.Н. Геополитические императивы глобальной безопасности. СПб., 2002. 5. Лутовинов В. Безопасность России и современный мир // Власть. 2002. № 4. 6. Малышева Д. Геополитические маневры на Каспии // Мировая экономика и международные

отношения. 2006. № 5. 7. Секретарюк А. Украино-российские отношения в контексте новых геополитических вызовов //

Государственная служба. 2007. № 5 (49). 8. Соловьев Э.Г. Новый мировой порядок: толерантный мир или апофеоз конфронтационности? //

Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2002. № 3. 9. Тарасов И. Новый геополитический пояс вокруг России // Государственная служба. 2006. № 3 (41). 10. Тихомиров Ю.А. Геополитические императивы безопасности Российского государства //

Государство и право. 2005. № 1.

По теме 9


Раздел III. Глава V. 2. Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика):

Монография / Под общ. ред. А.В. Возженикова. М.: Изд-во РАГС, 2006.

Дополнительная 1. Арбатова Н. Россия в евроатлантическом регионе: избирательное сотрудничество или

партнерство // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 5. 2. Беблер А. НАТО и транснациональный терроризм // Мировая экономика и международные

отношения. 2006. № 10. 3. Горланов Г.В., Сыровецкий А.Ю. Региональный аспект обеспечения национальной безопасности

России // Социология власти. 2007. № 3. 4. Данилов Д. Общее пространство внешней безопасности России и ЕС: амбиции и реальность //

Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 2. 5. Звягельская И. Угрозы безопасности в Центральной Азии // Свободная мысль. 2001. № 8. 6. Пархалина Т. О новой архитектуре безопасности в Европе // Мировая экономика и

международные отношения. 1999. № 12.

7. Портнягина И.И. Прикаспий: региональные угрозы социальному порядку в XXI веке // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2006. № 2.

8. Расширение ЕС на восток: Предпосылки, проблемы, последствия. М., 2003. 9. Розенау Дж.Н. Новые измерения безопасности: взаимодействие глобальных и локальных динамик

// Социально-гуманитарные знания. 2001. № 2. 10. Романов А.С. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики // Вестник МГУ.

Сер. 12. Политические науки. 2002. № 2. 11. Россия и АТР: безопасность, сотрудничество, развитие. М., 2001. 12. Циварев А. О современном этапе строительства системы европейской безопасности // Мировая

экономика и международные отношения. 2002. № 1. По теме 10


Раздел III. Глава III. 2. Конфликты и кризисы в международных отношениях: проблемы теории и истории. М., 2001. Дополнительная 1. Абаев Л.Ч. Игровое моделирование и анализ кризисов и конфликтов в международных отношениях

// Информация. Дипломатия. Психология. М., 2002. 2. Пряхин В.Ф. Региональные конфликты на постсоветском пространстве (Абхазия, Южная Осетия,

Приднестровье, Таджикистан). М., 2000. 3. Тройной кризис на Большом Ближнем Востоке: Круглый стол // Мировая экономика и

международные отношения. 2007. № 4. 4. Яшлавский А. «Хизбалла» и ее роль в геополитических процессах на Ближнем Востоке // Мировая

экономика и международные отношения. 2007. № 7.

По теме 11


Раздел I. Гл. V, VI.

Дополнительная 1. Страхов А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект //

Российская юстиция. 2003. № 3. 2. Митрохин В.И. Сущность и категориальный аппарат современной концепции национальной

безопасности. М., 1999. 3. Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности // Журнал российского

права. 1999. № 11.

По теме 12

Основная 1. Общая теория национальной безопасности.: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002. 2. Бельков О. Военная безопасность // Власть. 2000. № 2. 3. Евтушенко С. Военная безопасность Российской Федерации: структура и способы обеспечения //

Власть. 2000. № 5.

Дополнительная 1. Аперсян Р.Г. Метанормативное содержание принципов справедливой войны // Полис. 2002. № 3. 2. Арбатов А. Ядерное сдерживание и распространение: диалектика «оружия судного дня» // Мировая

экономика и международные отношения. 2005. № 1. 3. Арбатов А., Пикаев А., Дворкин В. Ядерный терроризм: политические, правовые, стратегические и

технические аспекты // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 11. 4. Батьковский А., Хрусталев Е. Системные параметры перспективного облика Вооруженных Сил

России // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 6. 5. Володин Д. США, Китай и новое военно-стратегическое уравнение в АТР // Мировая экономика и

международные отношения. 2006. № 2. 6. Джафаров С. Современная антикризисная стратегия НАТО и ее влияние на взаимоотношения с

Россией // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 4. 7. Долматович И. Военно-экономические аспекты национальной безопасности России: Кавказский

регион // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 2. 8. Калядин А. В поисках эффективной стратегии принуждения в сфере нераспространения ОМУ //

Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 1. 9. Мазин А. Ракетно-ядерный комплекс азиатских стран: история и современность // Мировая

экономика и международные отношения. 2006. № 2. 10. Макеев Б.Н. Экономический и военно-политический аспекты национальной безопасности России в

мировом океане. М., 1999. 11. Ознобищев С. Россия–НАТО: реалистичное партнерство или виртуальное противостояние //

Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 1. 12. Ромашкина Н. Ядерные программы КНДР и Ирана в контексте современной системы

международных отношений // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 1. 13. Самойлов В.И. Реформирование военной организации российского общества: функциональный

подход // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2006. № 1. 14. Ромашкина Н. Ядерная многополярность как новый фактор стратегического баланса // Мировая

экономика и международные отношения. 2003. № 8. 15. Савощенко Н. Пограничная безопасность Российской Федерации // Власть. 2002. № 1. 16. Фененко А.В. Будущее ядерного сдерживания: дискуссии и реалии // ПОЛИС. 2004. № 5.

По теме 13

Основная 1. Общая теория национальной безопасности.: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002. 2. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2007. 3. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник / Под ред. С.В. Степашина. М., 2001. 4. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение / Под ред. В.К.

Сенчагова. М., 2002.

Дополнительная 1. Антропов Д. Внешний долг – угроза национальной безопасности // Обозреватель. 2002. № 3-4. 2. Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу //

Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. 3. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М., 2001. 4. Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности России // Менеджмент в России и за рубежом.

2001. № 1. 5. Глинкина С., Клейнер Г. «Высветление» экономики и укрепление национальной безопасности

России // Российский экономический журнал. 2003. № 5-6.

6. Гордиенко Д.В. Возможный подход к оценке уровня экономической безопасности государства // Государство и право. 2007. № 9.

7. Иванов Е. Экономическая безопасность России // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 11.

8. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10. 9. Каныгин П. Энергетическая безопасность Европы и интересы России // Мировая экономика и

международные отношения. 2007. № 5. 10. Коротков Э.М., Беляев А.А. Управление экономической безопасностью общества // Менеджмент в

России и за рубежом. 2002. № 6. 11. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность. М., 2002. 12. Потрубач Н.Н., Цыпин И.С. Налоговая составляющая экономической безопасности России //

Социально-гуманитарные знания. 2002. № 3. 13. Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности

России // Вопросы экономики. 2001. № 8. 14. Скопин А. Региональная политика и экономическая безопасность России // Вопросы экономики.

2002. № 4.

По теме 14 Основная 1. Общая теория национальной безопасности.: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002. 2. Информационные вызовы национальной и международной безопасности. М., 2001. 3. Панарин И., Панарина Л. Информационная война и мир. М., 2003. 4. Прошак Л.В. Культура информационной безопасности. М., 2003. 5. Ярочкин В.И. Информационная безопасность. М., 2003.

Дополнительная 1. Василенко И. Информационная революция и политическая картина мира XXI века //

Государственная служба. 2004. № 2 (28). 2. Гайченя И.А. Проблемы информационной безопасности в РФ // Социология власти. 2006. № 6. 3. Галактионов А. Информационная война и ее влияние на современную политику // Государственная

служба. 2007. № 5 (49). 4. Житнюк П., Кузьмичев В., Сомс Л. Открытый код и национальная безопасность // Россия в

глобальной политике. 2007. Т. 5. № 4. 5. Информационная и психологическая безопасность в СМИ. В 2-х т. М., 2003. 6. Кирьянов А.Ю. Сущность информационного аспекта национальной безопасности РФ //

Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6. 7. Крутских А., Федоров А. О международной информационной безопасности // Международная

жизнь. 2000. № 2. 8. Морозов И.Л. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2002. № 5. 9. Панарин А.С. Информационная война и Третий Рим. М., 2003. 10. Проскурин С.А. Геополитическое измерение информационной безопасности России // Власть. 2001.

№ 1. 11. Фельдман Д. Информационная безопасность России // Власть. 2001. № 9. 12. Шахраманьян М.А. Новые информационные технологии в задачах обеспечения национальной

безопасности России. М., 2003. 13. Швец Д.Ю. Информационная безопасность России и современные международные отношения. М., 2001.

По теме 15

Основная 1. Общая теория национальной безопасности.: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002. Дополнительная 1. Биктимирова З.З. Безопасность в концепции развития человека // Общественные науки и

современность. 2002. № 6. 2. Брызгалина Е.В. Безопасность человека и политика // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки.

2002. № 3. 3. Кочетков А., Белоусов В. Об угрозах безопасности страны, свзанных с процессом федерализации //

Власть. 2000. № 6. 4. Кузнецов В. Социология безопасности: Формирование культуры безопасности в

трансформирующемся обществе. М., 2002. 5. Левашов В.К. Устойчивое развитие общества: парадигмы, модели, стратегии. М., 2001. 6. Михайленок О. Религиозный фактор в системе безопасности России // Власть. 2002. № 11. 7. Миронов Р.Г. Наркомания – реальная угроза национальной безопасности // Социально-

гуманитарные знания. 2005. № 3. 8. Перепелкин Л.С., Стельмах В.Г. Этнокультурная безопасность России: общественные вызовы и

государственная политика // Общественные науки и современность. 2003. № 3. 9. Римашевская Н. Человеческий потенциал и угрозы национальной безопасности // Власть. 2000. № 10. 10. Тогоев А.М. Здравоохранение и национальная безопасность России. М., 2003.

По теме 16


Раздел III. Дополнительная 1. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М., 2003. 2. Зеленков М.Ю. Роль морального потенциала общества в обеспечении национальной безопасности

государства // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2005. № 2. 3. Кортунов С.В. Становление политики безопасности. М., 2003. 4. Тарасов А.М. Государственный (президентский) контроль – важнейший элемент укрепления

национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

Периодические издания

Безопасность. Безопасность Евразии. Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. Власть. Вопросы экономики. Государственная служба. Государство и право. Журнал российского права. Мировая экономика и международные отношения (МЭМО) Общественные науки и современность (ОНС)

Политические исследования (ПОЛИС) Российский экономический журнал. Свободная мысль – XXI. Социально-гуманитарные знания. Социология власти. США. Канада: экономика, политика, культура.

Электронные ресурсы

1. www.kremlin.ru 2. www.mid.ru 3. pubs.carnegie.ru 4. www.mid.ru 5. www.economy.gov.ru 6. www.svr.gov.ru

7. www.fsb.ru 8. www.old.rian.ru 9. www.minatom.ru 10. www.spic_centre.ru 11. www.fep.ru 12. www.svop.ru

13. www.nationalsecurity.ru

Раздел VIII. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинар № 1

Тема: Система национальной безопасности Российской Федерации

1. Национальные интересы и национальная безопасность Российской Федерации. 2. Виды национальной безопасности Российской Федерации. 3. Система обеспечения национальной безопасности России. 4. Новые геополитические реалии в мире и проблемы национальной безопасности России. 5. Национальная безопасность России в координатах ее внутренней геополитики.

Литература По первому вопросу

1. Общая теория национальной безопасности.: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002 (и

последующие издания). 2. Бэттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность // Полис. 2002. № 4. 3. Гусаков Н.П., Зотова Н.А. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность

России. М., 1998. 4. Князев Ю. О внешнеполитических интересах России // Власть. 2002. № 5. 5. Кортунов С.В. Имперские амбиции и национальные интересы: новые измерения внешней политики

России. М., 1998. 6. Михалкин Н. Национальные интересы и национальная безопасность России // Власть. 2000. № 3. 7. Молчанов М.А. Дискуссионные аспекты проблемы «национальный интерес» // Полис. 2000. № 1. 8. Пастухов В.Б. Национальный и государственный интересы России: игра слов или игра в слова //

Полис. 2000. № 1. 9. Шейнис В. Национальные интересы и внешняя политика России // Мировая экономика и

международные отношения. 2003. № 4.

По второму вопросу 1. Общая теория национальной безопасности.: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002. 2. Гуськов А.Я., Колбая Г.К. Составляющие национальной безопасности России: Парламентские

слушания // Журнал рос. права. 2003. № 3. 3. Бельков О. Военная безопасность // Власть. 2000. № 2. 4. Гайченя И.А. Проблемы информационной безопасности в РФ // Социология власти. 2006. № 6. 5. Евтушенко С. Военная безопасность Российской Федерации: структура и способы обеспечения //

Власть. 2000. № 5. 6. Иванов Е. Экономическая безопасность России // Мировая экономика и международные

отношения. 2001. № 11. 7. Каныгин П. Энергетическая безопасность Европы и интересы России // Мировая экономика и

международные отношения. 2007. № 5. 8. Крутских А., Федоров А. О международной информационной безопасности // Международная

жизнь. 2000. № 2. 9. Морозов И.Л. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2002. № 5. 10. Савощенко Н. Пограничная безопасность Российской Федерации // Власть. 2002. № 1. По третьему вопросу 1. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М., 2003. 2. Зеленков М.Ю. Роль морального потенциала общества в обеспечении национальной безопасности

государства // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2005. № 2. 3. Кортунов С.В. Становление политики безопасности. М., 2003. 4. Тарасов А.М. Государственный (президентский) контроль – важнейший элемент укрепления

национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. По четвертому вопросу 1. Василенко И. Европейская геополитика и атлантическая стратегия США // Государственная

служба. 2003. № 4 (24). 2. Ивашов Л.Г. Россия или Московия? Геополитическое измерение национальной безопасности

России. М., 2002. 3. Иноземцев В.Л. На перепутье: Россия в мировой системе XXI века // Общественные науки и

современность. 2002. № 4. 4. Кефели И.Ф. К вопросу о формировании концепции геополитической безопасности России //

Социально-гуманитарные знания. 2005. № 2. 5. Купин В.Н. Геополитические императивы глобальной безопасности. СПб., 2002. 6. Лутовинов В. Безопасность России и современный мир // Власть. 2002. № 4. 7. Малышева Д. Геополитические маневры на Каспии // Мировая экономика и международные

отношения. 2006. № 5. 8. Соловьев Э.Г. Новый мировой порядок: толерантный мир или апофеоз конфронтационности? //

Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2002. № 3. 9. Тарасов И. Новый геополитический пояс вокруг России // Государственная служба. 2006. № 3 (41). 10. Тихомиров Ю.А. Геополитические императивы безопасности Российского государства //

Государство и право. 2005. № 1.

По пятому вопросу 1. Биктимирова З.З. Безопасность в концепции развития человека // Общественные науки и

современность. 2002. № 6. 2. Брызгалина Е.В. Безопасность человека и политика // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки.

2002. № 3. 3. Кочетков А., Белоусов В. Об угрозах безопасности страны, связанных с процессом

федерализации // Власть. 2000. № 6. 4. Кузнецов В. Социология безопасности: Формирование культуры безопасности в

трансформирующемся обществе. М., 2002. 5. Левашов В.К. Устойчивое развитие общества: парадигмы, модели, стратегии. М., 2001. 6. Михайленок О. Религиозный фактор в системе безопасности России // Власть. 2002. № 11. 7. Миронов Р.Г. Наркомания – реальная угроза национальной безопасности // Социально-

гуманитарные знания. 2005. № 3. 8. Перепелкин Л.С., Стельмах В.Г. Этнокультурная безопасность России: общественные вызовы и

государственная политика // Общественные науки и современность. 2003. № 3. 9. Римашевская Н. Человеческий потенциал и угрозы национальной безопасности // Власть. 2000. № 10. 10. Тогоев А.М. Здравоохранение и национальная безопасность России. М., 2003.

Раздел IX. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Агрессия – враждебные действия по отношению к другому государству. Актор – активная сторона, субъект международных отношений. К акторам международных

отношений относятся: государство, международные и неправительственные организации. Анклав (от франц. enclave – территория) – часть территории одного государства, окруженного со всех

сторон территорией другого/других государства или государств. Баланс интересов – состояние согласованности интересов личности, общества и государства. Баланс сил – принцип международных отношений, заключающийся в поддержании суверенитета

государств и их способности к выживанию. Безопасность государства – состояние защищенности интересов государства от внутренних или

внешних угроз. Безопасность жизнедеятельности – состояние защищенности социального и природного мира, а

также технических систем от угроз различного характера. Безопасность личности – состояние защищенности интересов личности от внутренних или внешних

угроз. Безопасность общества – состояние защищенности интересов общества от внешних или внутренних

угроз. Биполярный мир (двухполярный мир) – структура мирового порядка, характеризующаяся

противостоянием двух основных государств (или группы государств). Сторонники биполярной структуры мира настаивают на существовании и противоборстве двух центров силы (США и СССР; Восток и Запад; Север и Юг).

"Ближнее зарубежье" – по отношению к России совокупность государств - бывших республик СССР, входящих в СНГ.

Блок – экономический, политический или военный союз двух или более государств, создаваемый для укрепления геополитических и геоэкономических позиций.

Буферное государство – государство, расположенное между двумя другими государствами, взаимодействие интересов которых носит конфликтный характер.

Внешние угрозы – совокупность факторов внешнего (по отношению к государству) происхождения, способных нарушить национальную безопасность.

Внешнеэкономическая безопасность – состояние защищенности экономических интересов, как государства, так и национальных экономических субъектов, от внешних угроз.

Внешняя безопасность – состояние защищенности национальных интересов от внешних угроз. Внутренние угрозы – совокупность факторов внутреннего происхождения, способных нарушить

национальную безопасность. Внутренняя безопасность – состояние защищенности наиональных интересов от внутренних угроз. Внутриэкономическая безопасность – состояние защищенности экономических интересов, как

государства, так и национальных экономических субъектов, от внутренних угроз. Военная безопасность – состояние защищенности национальных интересов в военной сфере, к

которым относятся: защита ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников.

Война – вооруженный конфликт между государствами или народами. Источниками межгосударственных войн являются ожесточенные столкновения национальных интересов на международной арене.

Геополитика – наука об условиях безопасности и формирования мирового порядка, о взаимосвязи пространственных факторов и международных центров силы, воздействия технологических, социальных, демографических условий на роль государства в современном мире.

Геополитическая модель – теоретическое описание динамики геополитических процессов, взаимосвязи и взаимодействий государств, геостратегических или геополитических регионов.

Геополитические модели мироустройства – теоретическое описание структуры мирового порядка. Дж. Паркер предложил различать шесть основных геополитических моделей: бинаристскую (см. биполярный мир); триналистскую, исходящую из наличия трех центров силы (напр.: США, Европа, Япония); зоналистскую, предполагающую размещение основных центров силы в умеренных и субтропических зонах Северного полушария; маргиналистскую, которая подразделяет мир на хартленд (Евразия) и римленд (дугу, окаймляющую хартленд) и рассматривает последний как географическое поле основных центров силы; централистскую, предполагающую деление мира на центр (развитые страны) и периферию; плюралистскую, отрицающую гегемонию одного к.-л. центра силы и признающую множественность центров силы. В настоящее время к этим моделям присоединяется модель униполярного (однополярного) мира с единым центром силы – США. Концепция национальной безопасности Российской Федерации исходит из модели многополярности современного мирового порядка.

Геополитический регион – пространство, отличающееся высокой интенсивностью и устойчивостью экономических, политических и культурных связей.

Геостратегический регион – зона контроля и влияния государства или группы государств, образующих центр (центры) силы в международной политике.

Глобализация – усиление экономической и политической взаимозависимости государств и регионов мира, процесс взаимопереплетения индивидуальных, групповых и межгосударственных связей в масштабах всей планеты.

Глобальная безопасность – защищенность системы взаимоотношений всего мирового сообщества от угрозы дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн.

Глобальные конфликты – противостояние или противоборство, как минимум, двух сторон, отражающее соперничество двух сверхдержав, либо столкновение между Востоком и Западом, Севером и Югом.

Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания, формирующая законодательную базу Российской Федерации, в том числе, и в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Государственная система обеспечения национальной безопасности – совокупность государственных институтов осуществляющих меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Важнейшим компонентом государственной системы обеспечения национальной безопасности являются ресурсы (правовые, административные, социальные и др.), позволяющие осуществлять комплекс мер по обеспечению национальной безопасности.

Государственная тайна – совокупность защищаемых государством сведений в различных областях его деятельности (военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной), распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Государство – 1) политическое явление соответствующее трем признакам: а) наличие территории; б) наличие народа, населяющего данную территорию, в) наличие суверенной власти; 2) совокупность высших органов власти на данной территории. Классическое определение государства сформулировал М. Вебер: «современное государство, - писал он, - есть организованный по типу учреждения союз господства, который внутри определенной сферы добился успеха в монополизации легитимного физического насилия как средства господства». Государство является главным институтом системы обеспечения национальной безопасности.

Граница – линия, очерчивающая зону политического контроля государства над определенной территорией. Возникновение границ связано с конфликтами между суверенными общностями по поводу контроля, присвоения или отчуждения определенного политического пространства. По мнению Н. Спайкмэна, граница является неким символом, который «ориентирует ландшафт во внутрь, к сердцевине нации, и таким образом является мощным централизующим элементом». Границы принято разделять на искусственные и естественные, а также на сухопутные и морские. Ф. Ратцель обратил внимание на то, что протяженность, тип и выгодность границ взаимосвязаны. Наиболее выгодными являются протяженные морские границы, а наименее выгодными – длинные сухопутные границы.

Гражданское общество – совокупность социальных образований: групп, коллективов, организаций, ассоциаций, объединенных специфическими экономическими, этническими, культурными, религиозными и др. интересами, реализуемыми вне сферы деятельности государства. В структуру гражданского общества входят: частная собственность и различные негосударственные экономические структуры, семья, ассоциации, образованные по этническому, религиозному или какому-либо другому признаку, органы местного самоуправления и т.д. Гражданское общество выполняет ряд важнейших функций: обеспечивает автономию человека и возможности реализации частных интересов независимо от государства, обеспечивает гарантии прав человека, ограничивает сферу деятельности государства, является социальной основой демократии и правового государства.

Демократия (греч. demos - народ, kratos - власть; власть народа) − политический режим, характеризующийся следующими признаками: 1) гарантии прав и свобод человека; 2) действие всеобщего избирательного права и регулярно проводимые свободные выборы; 3) политический плюрализм; 4) уважение прав меньшинства; 5) публичность власти; 6) разделение властей; 7) политическая конкуренция.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает воспроизводство и развитие личности, общества и государства.

Индивид – отдельный человек, характеризующийся особенными чертами, сформировавшимися в процессе его первичной и вторичной социализации.

Интересы государства – потребности государства в сохранении конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, а также в обеспечении политической, экономической и социальной стабильности, законности и правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Интересы личности – потребности личности, заключающиеся в гарантии конституционных прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении уровня и качества жизни, во всестороннем развитии человека.

Интересы общества – потребности общества, заключающиеся в укреплении демократии, создании и сохранении правового, социального государства, в обеспечении общественного согласия, в духовном обновлении России.

Информационная безопасность – состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Информационная война – конфликт между информационными службами двух или более государств, целями которого являются: нанесение информационного, морального и духовного ущерба противоположной стороне, дестабилизация социальной и политической систем противника.

Информационное оружие – совокупность технических и иных информационных средств и ресурсов, с помощью которых осуществляется достижение целей в информационной войне, а также вмешательство в информационные системы противоположной стороны с целью нарушения их работоспособности.

Информационный терроризм – единичные или систематические противоправные воздействия на информационные системы, обеспечивающие важнейшие стороны жизнедеятельности общества (напр. на системы управления важнейших транспортных коммуникаций, ядерных центров, энергоснабжения и т.п.).

Коллективная безопасность – система обеспечения безопасности в мировом или региональном масштабе, опирающаяся на согласованные усилия всех государств. Основой коллективной безопасности является баланс сил. Главной целью коллективной безопасности является создание условий, препятствующих вооруженной агрессии против какого-либо участника коллективной безопасности.

Кооперативная безопасность – разновидность международной безопасности, обеспечиваемая совместными усилиями ряда государств. Концепция кооперативной безопасности исходит из признания обострения традиционных угроз безопасности и появления новых. С позиций сторонников этой теории, в эпоху глобализации невозможно обеспечить как национальную, так и международную безопасность, опираясь на ресурсы отдельных государств. Усиление традиционных вызовов и новых угроз требует скоординированных действий, сотрудничества (кооперации) группы (или групп) государств. Сторонники концепции кооперативной безопасности не выработали единого мнения относительно направленности усилий по обеспечению безопасности. Одни исследователи настаивают на необходимости обеспечения согласования национальных интересов между государствами, полагая, что главный источник угроз безопасности находится в зоне столкновения национальных интересов и межгосударственных конфликтов. Другие – полагают, что главная угроза современности – это конфликты внутри государств (этнические, религиозные, социальные и др.), а потому, целью кооперативной безопасности должна стать защита прав и свобод человека, развитие демократии и сотрудничества.

Личность – Совокупность социальных качеств индивида, обретаемых и вырабатываемых индивидом в процессе социализации и формирущаяся на их основе “организованная система единичных действий” (Т. Парсонс). Личность рассматривается с позиций интериоризиуемых ею норм и ценностей, освоения ролей, культурных образцов, получения и использования знаний, а также как способ организации социальных взаимодействий. Для описания личности как социального актора используются такие понятия как мотивы, потребности, интересы, ценностные ориентации, установки и диспозиции.

Локальные конфликты – противостояние или противоборство, как минимум, двух сторон в пределах одного государства. Основой локальных конфликтов могут стать на этнические, религиозные или социальные расколы.

Международная безопасность – защищенность системы международных отношений от угрозы их дестабилизации, конфронтации, вооруженных конфликтов и войн.

Международный порядок – система международных отношений, основанная на общепризнанных правилах и нормах поведения государств, обеспечивающих безопасность и стабильность мирового сообщества.

Многополярный мир – геополитическая модель мирового устройства, предполагающая наличие множества центров силы.

Мощь государства – возможность достигать внешнеполитических целей, вопреки сопротивлению других стран. Амер. политолог Р. Моргентау выделил девять переменных, характеризующих национальную мощь государства: географическое положение страны; наличие и объем естественных ресурсов; промышленный потенциал; состояние вооруженных сил; демографические ресурсы; национальный характер; национальная мораль; эффективность дипломатии; эффективность правительства. Р. Кляйн – руководитель центра стратегических исследований Джорджтаунского университета предложил следующую формулу определения мощи государства:

Pp = (C+E+M)x(S+W) где, Pp – предполагаемая мощь

С – критическая масса населения (население + территория) Е – экономический потенциал М – военный потенциал S – стратегическая цель W – воля осуществлять национальную стратегию.

Национальная безопасность – состояние защищенности интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. В Концепции национальной безопасности РФ под национальной безопасностью понимается «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации». Н.б. рассматривается в качестве необходимого условия устойчивого развития страны.

Национальное государство (nation-state) – общность, обладающая суверенитетом, в которой преобладает одна нация. Нем. историк Ф. Мейнеке сформулировал концепцию «государства-нации» и «нации-государства». Государство-нация формируется благодаря новому чувству исторической, политической и культурной общности, которое превосходит и в значительной степени нивелирует этнические различия на определенной территории. По этому пути, по мнению Мейнеке, шло развитие стран Западной Европы. Нация-государство вырастает из своеобразной культуры, сохранение и защита которой требует создания единого государства. Эта логика формирования нации в большей степени характерна для стран Центральной и Восточной Европы.

Национальные интересы – совокупность сбалансированных потребностей личности, общества и государства, отличающихся долговременным характером и определяющих основные цели и задачи внешней и внутренней политики государства.

Национальные ценности – разделяемые в обществе (общности) представления и убеждения о желаемом типе социальной и политической систем, а также относительно целей, к которым люди должны стремиться, и основных средств их достижения.

Негосударственная система обеспечения национальной безопасности – совокупность институтов гражданского общества, осуществляющих меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства. К субъектам негосударственной сиcтемы обеспечения национальной безопасности относятся: органы местного самоуправления, адвокатура, частный нотариат, частные охранные фирмы, общественные организации.

Общественная безопасность – состояние защищенности личности и гражданского общества от угроз жизни, здоровью, имущественному состоянию людей.

Общество – совокупность постоянных, устойчивых взаимодействий между людьми, в повседневной жизни.

Однополярный мир – модель мирового порядка, получившая распространение в геополитике после поражения СССР в «холодной войне», в которой признается существование единственного доминирующего полюса в международных отношениях атлантизма или Запада во главе с США.

Парадигмы геополитики – круг, исследуемых геополитикой проблем и логика научного анализа, признаваемые научным сообществом.

Политика «супербезопасности» – политика стран Латинской Америки, связанная с абсолютизацией государственной власти, подавлением социальным конфликтов, ограничением притока иностранных капиталов в национальную экономику. Первоначально предполагалось, что совокупность этих мер позволит обеспечить независимость латиноамериканских государств и гарантировать их национальную безопасность. Однако патронаж государства и господство протекционистских мер в экономике и, как следствие, укрепление власти олигархии в политике, подавление и ограничение прав и свобод человека, привели к «застою» в общественном развитии, экономическому и технологическому отставанию от развитых стран. Следствием политики «супербезопасности» стало возрастание экономической, технологической и политической зависимости латиноамериканских стран от развитых стран Запада.

Поляризация общества – увеличение социального неравенства в результате увеличения удельного веса бедных слоев населения. Поляризация общества – результат уменьшения доли среднего класса. Итогом поляризации является обострение социальных конфликтов, нарушение социальной и политической стабильности.

Пороговые значения безопасности – количественные критерии национальной безопасности, т.е. предельные величины, преодоление которых нарушает нормальный ход развития, приводит к нарушениям в функционировании общества, его дезинтеграции и блокирует возможности удовлетворения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Потребности – нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма индивида, социальной группы, общества.

Права человека − совокупность неотъемлемых прав и свобод, обеспечивающих автономию личности и ограничивающих власть государства. Неотъемлемость прав человека, их универсальный и обязательный характер отмечаются во "Всеобщей декларации прав человека", принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Условно права человека можно разделить на личные (гражданские), политические и социально-экономические. К личным правам относятся: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность жилища, свобода перемещения и выбора места жительства. Содержанием политических прав являются провозглашаемое равенство всех перед законом, право на гражданство, на свободу мысли, совести, религии и убеждений, на свободу союзов и ассоциаций граждан, участие граждан в выборах и управлении страной. Комплекс социально-экономических прав обеспечивает право на труд, отдых, социальное обеспечение и образование. Деятельность правового государства строится в соответствии с правами человека и ограничивается последними. Контроль за соблюдением прав человека осуществляется как государственными органами власти (суд, институт омбудсмана, существующий во многих странах) так и международными организациями. К последним, в частности, относятся Комиссия и Комитет ООН по правам человека, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и др. В соответствие со степенью обеспечения и гарантии прав человека современные государства разделяются на свободные, частично свободные и несвободные.

Принципы обеспечения национальной безопасности – основные положения, на которых основывается деятельность системы обеспечения национальной безопасности. Согласно Закону РФ «О безопасности», основными принципами безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Президент Российской Федерации – глава государства. В государственной системе обеспечения национальной безопасности осуществляет функции руководства институтами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на основе своих конституционных полномочий.

Регионализм – процесс образования локальных сообществ на основе усиления экономической, политической и культурной взаимозависимости государств определенных регионов. Некоторые исследователи полагают, что основой регионализма выступает культурная общность и близость национальных сообществ. Существуют прямо противоположные оценки регионализма. Одна часть ученых считает регионализм – процессом противоположным глобализации, другая – рассматривает регионализм как форму и этап длительного процесса глобализации.

Региональные конфликты – противостояние или противоборство, как минимум, двух сторон, отражающее соперничество двух государств (или групп государств) по поводу региональной гегемонии или контроля над определенной территорией.

Санкции – способы принудительного воздействия государства или группы государств по отношению к государству, нарушающего международные нормы.

Совет Безопасности Российской Федерации – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности. Основными функциями Совета Безопасности являются: разработка вопросов, связанных с определением основных угроз национальной безопасности; определение комплекса мер нейтрализации угроз национальной безопасности; выработка рекомендаций для Президента в области обеспечения национальной безопасности. В состав Совета Безопасности входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности.

Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации. В государственной системе обеспечения национальной безопасности осуществляет функции рассмотрения принятых Государственной Думой законов, в том числе, в области ратификации и денонсации

международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Средний класс – совокупность социальных групп, занимающих среднее положение в социальной стратификации. Понятие «средний класс» возникло в Великобритании в ХVIIв. Первоначально им обозначали группы мелких и средних предпринимателей, занимающих промежуточное положение между крупными землевладельцами и люмпен-пролетариатом. Современная цивилизация, по выражению А. Тойнби, это - цивилизация среднего класса. Средний класс выполняет чрезвычайно важную роль в современном обществе. Во-первых он смягчает конфликт между высшим и низшим классами. Во-вторых, он является социально основой стабильности. В-третьих, благодаря высоким стандартам потребления, он обеспечивает устойчивый спрос на рынке товаров и услуг, стимулируя тем самым, развитие мелкого и среднего бизнеса, создание новых информационных технологий, а, значит, и экономический прогресс в целом.

Суверенитет – верховенство политической власти государства, позволяющее ему осуществлять полное самоуправление на определенной территории, а в системе международных отношений выступать самостоятельным и автономным актором.

Теория «столкновения цивилизаций» – теория амер. политолога С. Хантингтона, согласно которой основные тенденции мирового развития определяются столкновением цивилизаций. С. Хантингтон выделил восемь основных цивилизаций: западную; славяно-православную; конфуцианскую (китайскую); японскую; исламскую; индуистскую; латиноамериканскую; африканскую. Конфликты нового времени – это уже не конфликты между народами, как это было в Вестфальскую эпоху, это и не конфликты идеологий, сотрясавшие мир в период между первой мировой войной и распадом СССР, - это столкновение цивилизаций. Наиболее вероятными и значимыми Хантингтон считает конфликты между Западом и незападными цивилизациями и, прежде всего, с исламским миром (наиболее враждебными Западу называются Иран, Ирак, Ливия) и Китаем, а также конфликт между восточной и западной ветвью христианства. Наиболее острым конфликтом современного мира признан конфликт между христианством и исламом его обострение приходится на конец ХХ века.

Терроризм (лат. terror - страх, ужас) – незаконная деятельность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которых является систематическое или единичное применение насилия (или его угрозы) для оказания давления на правительство, население или отдельных лиц. Характерной чертой, отличающей терроризм от уголовных преступлений, является проведение таких насильственных акций, которые способны вызвать в обществе шок, получить широкой резонанс, повлиять на ход политических событий и принятие решений. К методам терроризма относятся: убийства политических деятелей, похищения, угрозы и шантаж, взрывы в общественных местах, захват зданий, организаций и транспортных средств, захват заложников, нападения на компьютерные сети, провоцирование вооруженных столкновений и т.п. Наиболее часто используемым методом поведения террористических актов являются взрывы.

Угрозы безопасности – совокупность условий и факторов, представляющих потенциальные или реальные опасности жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Экологическая безопасность – состояние защищенности интересов личности, общества и государства в экологической сфере. Экологическая безопасность связана с угрозами ухудшения среды обитания людей.

Экономическая безопасность – состояние защищенности интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внешних и внутренних угроз. Ряд исследователей понимают под экономической безопасностью способность страны к сохранению экономической самостоятельности, способность в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития хозяйства, а также возможность сохранять и повышать уровень жизни населения. Согласно, амер. экономисту Х. Маковски, экономическая безопасность должна обеспечивать достаточно высокую степень независимости от партнеров по жизненно важным экономическим параметрам. Несколько иной подход демонстрирует Х. Мауль, связывающий экономическую безопасность с отсутствием острой угрозы минимально приемлемому уровню основных ценностей, считающихся нацией жизненно необходимыми. В «Государственной стратегии экономической безопасности» к основным угрозам экономической безопасности отнесены: поляризация общества, рост безработицы, деформации структуры российской экономики, усиление

неравномерности социально-экономического развития регионов, криминализация общества и экономической деятельности.

Экспансия – установление как прямого господства и контроля над территориями других государств, так и расширение влияния (политического, экономического, культурного) на другие страны и регионы.

Раздел X. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО КУРСУ

По теме 1 Определите смысл понятия «национальная безопасность». Определите соотношение понятий «безопасность жизнедеятельности» и «национальная

безопасность». Какие выделяются уровни национальной безопасности? В чем заключается эволюция представлений о национальной безопасности? Каковы основы методологии анализа проблем национальной безопасности? Возможна ли количественная оценка уровня безопасности личности, общества и государства?

По теме 2

Перечислите основные виды национальной безопасности в соответствии со сферами человеческой жизни.

Укажите виды национальной безопасности, исходя из источников и угроз национальной безопасности.

Назовите основные виды национальной безопасности РФ. Охарактеризуйте основные уровни национальной безопасности РФ. В чем заключается

безопасность личности, общества и государства? Кто является основным субъектом национальной безопасности? Какие существуют методики определения мощи государства?

По теме 3 Каким образом можно с помощью количественных методов оценить возникновение угроз

национальной безопасности? Российский ученый М.И. Рыхтик утверждает, что «Сегодня Россия стоит перед необходимостью

формулирования новой “повестки дня безопасности” с акцентом на “нетрадиционные” вызовы, которые проявляются на локальном, региональном и глобальном уровнях».

Попытайтесь определить для России традиционные и нетрадиционные: а) угрозы национальной безопасности; б) вызовы национальной безопасности; в) риски безопасности

на: 1) общефедеральном уровне; 2) региональном уровне; 3) глобальном уровне.

Российский геополитик А. Арбатов полагает, что в перспективе основной угрозой для России может стать формирование «новой биполярности» – противостояние США и Китая. Какие действия должна предпринять Россия для нейтрализации этой угрозы?

Перечислите и раскройте содержание внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Сравните оценку основных угроз национальной безопасности США «Стратегии национальной безопасности» с оценкой основных угроз Концепции Национальной Безопасности Российской Федерации. Какие угрозы национальной безопасности России и США являются общими? Возможно ли партнерство обеих стран в противодействии этим угрозам национальной безопасности?

Сравните положения «Хартии европейской безопасности» с оценками основных угроз Концепции Национальной Безопасности Российской Федерации. Какие угрозы национальной безопасности России и Европы являются общими? Возможно ли их партнерство в противодействии этим угрозам национальной безопасности?

Назовите основные вызовы и угрозы Российской Федерации, исходящие с южного направления. Какие меры необходимо предпринять в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе для их нейтрализации?

Выявите наиболее серьезные, с Вашей точки зрения, угрозы национальной безопасности России в экономической, социальной, демографической и политической сферах.

По теме 4

Охарактеризуйте взаимосвязь национальной безопасности с национальными интересами, вызовами и угрозами.

Нужно ли соблюдать баланс интересов личности, общества и государства? Сравните характеристику национальных интересов Р. Осгуда с характеристикой национальных

интересов А. Джорджа и Р. Кеохане. Найдите сходства и различия в их концепциях. Какова типология и классификация национальных интересов? Какую роль играют национальные интересы во внешней политике государства в эпоху

глобализации, с точки зрения представителей либеральной школы и школы реализма? Каким образом взаимосвязаны национальные интересы и национальная безопасность Российской

Федерации? Сформулируйте содержание национальных интересов России. Меняется ли содержание национальных интересов России в эпоху глобализации? А. Джордж и Р. Кеохане разделяют национальные интересы на 3 группы: а) физическое выживание; б) свобода; в) экономическое благополучие.

Попытайтесь определить содержание этих групп интересов применительно к Российской Федерации. Определите основные угрозы, вызовы и риски национальной безопасности Российской Федерации.

Сравните национальные интересы США и России. Возможен ли конфликт национальных интересов между этими двумя странами? Сформулируйте содержательный и аргументированный ответ.

По теме 5

В чем заключается отличие доктрины, концепции и стратегии? Почему необходимо принятие подобных документов в каждом государстве? В новой стратегии национальной безопасности США, подписанной в конце 2002 г. президентом Дж.

Бушем, выделены основные угрозы национальной безопасности Америки: • рост числа «неконтролируемых» стран; • рост числа террористических групп; • распространение оружия массового поражения; • получение террористическими группами доступа к новым технологиям и оружию массового

поражения. Проанализируйте оценку угроз национальной безопасности США. Попытайтесь спрогнозировать

действия американского руководства по нейтрализации этих угроз. Проанализируйте опыт проведения политики «супербезопасности» латиноамериканскими странами

в 1970-е годы. Какие выводы и уроки можно извлечь из этого опыта? Рассмотрите основные положения канадской доктрины «Безопасности личности». Сравните ее со

«Стратегией национальной безопасности США». Можно ли выявить концептуальное различие в подходах обеих стран в определении источников угроз национальной безопасности?

Проанализируйте положения современных доктрин латиноамериканских стран относительно угроз в эпоху глобализации.

Какие уроки может извлечь Россия из опыта обеспечения национальной безопасности латиноамериканских стран?

Сравните основные положения «Хартии европейской безопасности» с содержанием американской «Стратегии национальной безопасности». Какие сходства и различия в оценках угроз можно обнаружить в этих документах? Каковы способы и механизмы обеспечения национальной безопасности с точки зрения этих документов?

Перечислите основные принципы обеспечения национальной безопасности Японии.

По теме 6 Каковы тенденции изменения концепций международной безопасности во второй половине ХХ века?

Каково соотношение международной безопасности и кооперативной безопасности? Сравните существующие модели кооперативной безопасности. В чем сущность научных дискуссий о демократии и войне?

По теме 7

В чем сущность понятия глобализация? Как соотносятся понятия «интеграция», «регионализация» и «глобализация»? Какие существуют теории глобализации? Каким образом глобализация оказывает влияние на национальную безопасность? В чем заключается противостояние Север-Юг и Запад-Восток?

По теме 8

Что такое геополитика? Как повлиял распад СССР на геополитическое положение России? Российский ученый О.В. Буторина анализирует «плюсы» и «минусы» гипотетического вступления России в НАТО и ЕС. Сравните, анализируемые достоинства и недостатки, представленные в таблицах 1 и 2, дополните их. Сформулируйте свои собственные рекомендации относительно каждой из проблем.

Таблица 1. Прибыли и убытки России от членства в НАТО

Прибыли Убытки Россия, будучи членом НАТО, сможет контролировать деятельность североатлантического альянса изнутри. Используя право «вето» она могла бы влиять на процесс принятия решений в военно-политическом блоке.

Частичная утрата суверенитета во внешней политике.

Россия получает дополнительные гарантии собственной безопасности.

Возникновение трудностей в отношениях с Китаем.

Нормализуются отношения со странами СНГ. Преодолеваются разногласия по поводу вступления в НАТО «соседей» России

В случае конфликта между различными цивилизациями, Россия выступает на стороне НАТО и Запада.

Таблица 2. Прибыли и убытки России от членства в Европейском Союзе

Прибыли Убытки

Получение доступа для России на Обязательные отчисления России 1,2 – 1,3%

европейский внутренний рынок, свободное движение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Ликвидация таможенных ограничений для России, рост инвестиций в ее экономику, безвизовый режим перемещения по Европе для граждан России.

от своего ВВП в общий бюджет ЕС.

Укрепление демократии в России.

Отсутствие возможностей заключать торговые договоры с третьими странами, денонсация имеющихся договоренностей со странами СНГ и Китаем.

Присоединение к зоне евро, укрепление и развитие финансовых рынков.

Приоритет европейского законодательства над российским.

Улучшение инвестиционного климата. Контроль российских макроэкономических показателей (бюджет, налоги, уровень безработицы) со стороны ЕС.

Облегчение бремени внешнего долга. Введение защитных пошлин на ввозимую не из стран ЕС сельскохозпродукцию.

Субсидии на развитие сельского хозяйства и аграрных и региональных фондов ЕС.

Потеря ЦБ РФ проводить самостоятельную денежно-кредитную политику.

Дополнительное влияние в мире через структуры ЕС.

При дефиците российского бюджета более 3% ВВП на Россию будут наложены санкции до 0,5% от ее ВВП.

Интеграция России со странами СНГ будет остановлена.

Каковы, на Ваш взгляд, геополитические последствия для России расширения НАТО на Восток? Какие существуют типы геостратегий?

По теме 9 Как соотносятся понятия «национальная безопасность» и «региональная безопасность»? Каковы современные вызовы и угрозы России на Западном направлении? Каковы национальные интересы России в Каспийском регионе? Как влияет ситуация в Центральной Азии на национальную безопасность России? Укрепляет ли национальную безопасность сотрудничество России в АТР? Кто, на ваш взгляд, является самым перспективным партнером России с точки зрения обеспечения

национальной безопасности? Как вы оцениваете развитие трансъевропейской системы коммуникаций с точки зрения национальной безопасности России?

По теме 10

В чем сущность любого конфликта? Каким образом классифицируются конфликты? Какого рода конфликты имеют тенденцию количественного роста? Какие существуют наиболее конфликтные регионы в современном мире? В чем причины и особенности конфликтов на постсоветском пространстве? Какова роль России в современных региональных конфликтах? Какие существуют методы управления конфликтом?

По теме 11 Каковы конституционные основы национальной безопасности? Какие вы знаете основные концептуальные документы в сфере обеспечения национальной

безопасности? Назовите основные федеральные законы РФ, принятые с целью регулирования вопросов

национальной безопасности. Каковы правовые основы военной безопасности России? Каковы правовые основы экономической безопасности России? Каковы правовые основы информационной безопасности России? Каковы правовые основы борьбы с терроризмом?

По теме 12

Каковы цели военной безопасности России? Назовите внешние и внутренние угрозы военной безопасности страны. В чем отличия содержания военной безопасности в военное и мирное время? Каковы задачи Вооруженных Сил России во внешних и внутренних конфликтах, миротворческих

операциях? Какие существуют ресурсы и средства обеспечения военной безопасности?

По теме 13

Некоторые исследователи характеризуют экономическую безопасность как способность страны к сохранению экономической самостоятельности, способность в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития экономики. В чем заключается, с позиций этого подхода, содержание экономической безопасности России?

Сравните основные трактовки экономической безопасности. Попробуйте сформулировать критерии экономической безопасности.

Проанализируйте содержание экономической безопасности во внутренних и международном аспектах.

С. Глазьев утверждает, что экономическая безопасность это – «состояние экономики… с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции». Сохраняет ли данная формулировка свою актуальность в условиях глобализации?

Охарактеризуйте взаимосвязь экономической безопасности и устойчивости развития. Сформулируйте выводы относительно существования / отсутствия угроз экономической

безопасности Российской Федерации. Какие угрозы экономической безопасности сформулированы в Государственной стратегии

экономической безопасности? Какие новые угрозы экономической безопасности Вы внесли бы в этот перечень?

Согласно исследованиям отечественных экономистов и социологов в России нелегальный сектор экономики составляет около 40 – 50%. Определите с позиций теории национальной безопасности характер этого явления:

а) это угроза экономической безопасности; б) это вызов экономической безопасности; в) это риск для дальнейшего экономического развития. Какие меры должны предпринять органы власти для снижения доли нелегального сектора экономики?

Охарактеризуйте вероятность для России: а) эндогенных экономических шоков; б) экзогенных экономических шоков; в) эндогенных политических шоков; г) экзогенных политических шоков.

Какие меры должны предпринять органы власти для нейтрализации угроз этих шоков? Уязвимость Российской Федерации к влиянию мировых экономических кризисов может стать

причиной: а) экзогенных экономических шоков; б) эндогенных политических шоков; в) эндогенных экономических шоков; г) экзогенных политических шоков;

К каким последствиям, с точки зрения теории национальной безопасности, может привести снижение уровня конкурентоспособности экономики?

Можно ли только с помощью укрепления государственного контроля за экономикой обеспечить экономическую безопасность?

По теме 14 В чем заключается содержание угрозы нарушения целостности и доступности информации? Одним из критериев информационной безопасности выступает защищенность информационного

пространства. Дайте содержательную характеристику этого критерия. Приведите примеры негативного воздействия информации на: а) личность; б) общество; в) государство.

Назовите основные виды информационной преступности. Охарактеризуйте их в качестве угроз информационной безопасности.

Означает ли противодействие угрозам духовной жизни общества ограничение свободы слова и свободы распространения и пользования информации.

Дайте характеристику информационной войны. Какие виды информационного оружия применяются в информационных войнах? Согласно «Объединенной доктрине информационных операций», принятой Министерством

Обороны США в 1998 г., информационная война определяется как «комплексное воздействие (совокупность информационных операций) на систему государственного и военного управления противостоящей стороны ее военно-политическое руководство которое уже в мирное время приводило бы к принятию благоприятных для стороны-инициатора информационного воздействия решений, а в ходе конфликта полностью парализовало бы функционирование инфраструктуры управления противника». С точки зрения американской корпорации «Рэнд» информационное противоборство представляет собой «стратегическое информационное противоборство». Сравните эти определения. Назовите общие цели информационной войны и информационного противоборства.

Назовите главные угрозы информационной безопасности современной России. Каковы возможные последствия реализации этих угроз?

Некоторые отечественные политологи утверждают, что информационные службы Запада ведут необъявленную информационную войну против России. Согласны ли вы с такой точкой зрения? Обоснуйте свое суждение.

По теме 15

Какие политические условия необходимы для обеспечения национальной безопасности? Следует ли ограничивать конфликты в социально-экономической и политической сферах для

обеспечения национальной безопасности? Может ли обеспечить запрет или ограничения оппозиции большую политическую стабильность и

укрепить национальную безопасность? Обоснуйте свое суждение. Какие меры должны предпринять органы власти для нейтрализации: а) угроз национальной безопасности; б) вызовов национальной безопасности; в) рисков.

Можно ли рассматривать социальные конфликты в России как угрозу ее национальной безопасности? Следует ли ограничивать конфликты в социально-экономической и политической сферах для обеспечения национальной безопасности?

По теме 16

Каковы основные компоненты системы национальной безопасности? Как соотносится система национальной безопасности и система обеспечения национальной

безопасности? Кто является субъектом обеспечения национальной безопасности? Какова роль Совета Безопасности РФ в обеспечении национальной безопасности? Какие политические и социальные институты занимаются обеспечением национальной

безопасности? Какие существуют ресурсы обеспечения национальной безопасности? Какие можно выделить уровни обеспечения национальной безопасности?

Примерные вопросы для подготовки к зачету

1. Содержание понятия «национальная безопасность». 2. Внешняя и внутренняя безопасность. 3. Субъекты и объекты национальной безопасности. 4. Принципы и цели национальной безопасности. 5. Виды национальной безопасности. 6. Угрозы национальной безопасности. 7. Внешние и внутренние угрозы российской национальной безопасности Российской Федерации. 8. Сущность и содержания понятия «национальные интересы». 9. Национальные интересы Российской Федерации. 10. Экономическая безопасность: основные подходы и трактовки. 11. Экономическая безопасность Российской Федерации. 12. Задачи государственных органов власти в области обеспечения внешнеэкономической

безопасности Российской Федерации. 13. Задачи государственных органов власти в области обеспечения внутриэкономической

безопасности Российской Федерации. 14. Критерии состояния экономики с позиций национальной безопасности Российской Федерации. 15. Пороговые значения экономической безопасности Российской Федерации. 16. Информационная безопасность: содержание и механизмы обеспечения. 17. Информационная безопасность России. 18. Содержание национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. 19. Угрозы информационной безопасности России и способы их нейтрализации. 20. Основные направления и методы обеспечения информационной безопасности Российской

Федерации. 21. Информационная безопасность Российской Федерации и международное сотрудничество. 22. Государственная тайна и информационная безопасность российской Федерации. 23. Внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации. 24. Основные направления и способы защиты конституционного строя Российской Федерации. 25. Механизмы и ресурсы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. 26. Социальная политика государства как основа укрепления национальной безопасности. 27. Региональные и этнические компоненты национальной безопасности. 28. Экологическая безопасность и политика государственных органов власти по ее обеспечению. 29. Внешнеполитическая деятельность государства и внешняя безопасность. 30. Правовые основы применения силы для обеспечения национальной безопасности.

31. Основные положения доктрин национальной безопасности зарубежных стран. 32. Формирование общей европейской политики национальной безопасности и обороны: итоги и

перспективы. 33. Концепции кооперативной безопасности. 34. Правовые основы национальной безопасности Российской Федерации. 35. Основные положения концепции национальной безопасности РФ. 36. Глобализация и национальная безопасность России. 37. Национальная безопасность России в многополярном мире. 38. Геостратегия Запада и национальная безопасность России. 39. Национальная безопасность России на Южном направлении. 40. Безопасность в центрально-азиатском регионе и национальная безопасность России. 41. Безопасность России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. 42. Национальные интересы России в «ближнем зарубежье». 43. Россия и Европа: перспективы сотрудничества по обеспечению региональной и международной

безопасности. 44. Россия и США: взаимодействие и соперничество. 45. Национальные интересы России в современном мире. 46. Россия и Европа: перспективы и варианты взаимодействия. 47. Государственные институты обеспечения национальной безопасности. 48. Негосударственные институты обеспечения национальной безопасности. 49. Роль Совета Безопасности РФ в системе обеспечения национальной безопасности России. 50. Глобальные, региональные и локальные конфликты как угрозы национальной безопасности.

Раздел XI. ПРИМЕРНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Понятие национальной безопасности употребляется для обозначения: а) безопасности нации; б) безопасности определенной этнической группы; в) гарантий прав этнического меньшинства; г) безопасности общности, обладающей суверенитетом и государственностью. 2. Национальная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов: а) личности; б) общества; в) государства; г) личности, общества и государства. 3. Угрозы национальной безопасности представляют собой: а) явления, способные дестабилизировать обстановку в стране; б) наиболее опасные для страны явления способные нанести ей существенный ущерб; в) явления, способные вызвать негативные последствия в социальной, хозяйственной и других сферах

жизнедеятельности; г) наиболее опасные для страны явления, способные дестабилизировать обстановку в стране и вызвать

негативные последствия в социальной, хозяйственной и других сферах жизнедеятельности. 4. Вызовы национальной безопасности представляют собой: а) явления, способные дестабилизировать обстановку в стране; б) наиболее опасные для страны явления способные нанести ей существенный ущерб; в) явления, способные вызвать негативные последствия в социальной, хозяйственной и других сферах

жизнедеятельности;

г) наиболее опасные для страны явления, способные дестабилизировать обстановку в стране и вызвать негативные последствия в социальной, хозяйственной и других сферах жизнедеятельности.

5. К рискам относятся: а) явления, способные дестабилизировать обстановку в стране; б) наиболее опасные для страны явления способные нанести ей существенный ущерб; в) явления, способные вызвать негативные последствия в социальной, хозяйственной и других сферах

жизнедеятельности; г) наиболее опасные для страны явления, способные дестабилизировать обстановку в стране и вызвать

негативные последствия в социальной, хозяйственной и т.п. сферах жизнедеятельности. 6. Угрозы национальной безопасности требуют от государственных органов власти: а) разработки планов нейтрализации вызовов национальной безопасности; б) разработки социальных, политических и экономических мер, имеющих долгосрочный характер для

их нейтрализации; в) оперативного реагирования и применения, имеющихся в их распоряжении всех мер, включая

силовые; г) применения мер управления рисками. 7. Нейтрализация внешних источников угроз целостности, суверенитету, стабильности,

интересам личности, общества и государства – содержание: а) внешней безопасности; б) внутренней безопасности; в) экономической безопасности; г) экологической безопасности. 8. Нейтрализация внутренних источников угроз целостности, суверенитету, стабильности,

интересам личности, общества и государства – содержание: а) внешней безопасности; б) внутренней безопасности; в) экономической безопасности; г) экологической безопасности. 9. Содержанием безопасности личности выступает: а) формирование и сохранение социальных институтов, позволяющих реализовать личности основные

права и свободы; б) сохранение целостности и суверенитета государства; в) гарантии конституционных прав и свобод, обеспечивающих личную безопасность; г) обеспечение личности набором наиболее важных общественных благ. 10. Содержанием безопасности общества выступает: а) формирование и сохранение социальных институтов, позволяющих реализовать личности основные

права и свободы; б) сохранение целостности и суверенитета государства; в) гарантии конституционных прав и свобод, обеспечивающих личную безопасность; г) обеспечение личности набором наиболее важных общественных благ. 11. Содержанием безопасности государства выступает: а) формирование и сохранение социальных институтов, позволяющих реализовать личности основные

права и свободы; б) сохранение целостности и суверенитета государства;

в) гарантии конституционных прав и свобод, обеспечивающих личную безопасность; г) обеспечение личности набором наиболее важных общественных благ. 12. Основу национальной безопасности составляют: а) интересы общества; б) права и свободы личности; в) интересы государства; г) интересы личности, общества и государства. 13. Под национальными интересами понимаются совокупность сбалансированных жизненно

важных потребностей: а) личности; б) общества; в) государства; г) личности, общества и государства. 1. Под жизненно важными интересами понимаются потребности, удовлетворение которых

обеспечивает возможность социального воспроизводства: а) личности; б) общества; в) государства; г) личности, общества и государства. 2. С позиции теории национальной безопасности, интерес – это: а) определяемая государством, цель общественного развития; б) совокупность индивидуальных мотивов, определяющих поведение личности; в) осознанная объективная потребность; г) стремление индивида к обладанию максимальным объемом материальных и духовных благ. 3. С позиций либерального подхода, национальные интересы: а) становятся определяющими для выработки внешней политики; б) радикально меняют свое содержание в эпоху глобализации; в) продолжают определять выработку внешней политики государства, несмотря на несмотря на то, что

они перестают быть автономными и независимыми от других национальных интересов; г) утрачивает свой смысл в эпоху глобализации. 4. С точки зрения политического реализма, национальные интересы: а) становятся определяющими для выработки внешней политики государства в эпоху глобализации; б) радикально меняют свое содержание в эпоху глобализации; в) продолжают определять выработку внешней политики государства, несмотря на то, что они

перестают быть автономными и независимыми от других национальных интересов; г) утрачивает свой смысл в эпоху глобализации; 5. Какая из предложенных логических схем является основополагающей для анализа

национальной безопасности: а) национальные интересы политика реализации национальных интересов б) национальные интересы угрозы национальным интересам политика нейтрализации угроз

национальным интересам в) угрозы национальным интересам политика нейтрализации угроз национальным интересам; г) политика нейтрализации национальных интересов обеспечение национальной безопасности.

6. Пороговые значения национальной безопасности – это предельные величины: а) преодоление которых нарушает нормальный ход развития событий, приводит к нарушениям в

функционировании общества и к его дезинтеграции; б) достижение которых способствует укреплению национальной безопасности; в) достижение которых способствует нейтрализации вызовов и рисков национальной безопасности; г) преодоление которых оказывает разрушающее влияние на личность. 7. Пороговым показателем падения ВВП является: а) падение на 5-10%; б) падение на 11-20%; в) падение на 30-40%; г) падение на 50-60%. 8. Возможными социальными последствиями углубления неравенства (превышение

соотношения доходов 10:1 - 10% самых богатых и 10% самых бедных групп население) является: а) гармонизация социальных отношений; б) стремительное увеличение доли среднего класса; в) динамичное развитие экономики; г) обострение социальных конфликтов и дезорганизация социальной структуры. 9. Внешнеэкономическая безопасность должна обеспечивать: а) поддержание определенных параметров экономического развития перед лицом неблагоприятных

факторов; б) безопасность производства от техногенных катастроф; в) достаточно высокую степень независимости от партнеров по жизненно важным экономическим

параметрам; г) защиту национальной экономики от иностранной конкуренции. 10. Угрозой экономической безопасности является: а) увеличение объема распределяемых доходов и ресурсов; б) снятие ограничений в доступе на рынок; в) уменьшение уровня занятости и рост инфляции; г) обеспечение достаточно высокой степени независимости от партнеров по жизненно важным

экономическим параметрам. 11. Кризисные явления в национальной экономике, обусловленные дефектами экономической

и институциональной структуры, являются следствием: а) эндогенных политических шоков; б) экзогенных экономических шоков; в) эндогенных экономических шоков; г) экзогенных политических шоков. 12. Влияние внешних кризисов (торговых, финансовых) на национальную экономику

выступает содержанием: а) эндогенных политических шоков; б) экзогенных экономических шоков; в) эндогенных экономических шоков; г) экзогенных политических шоков.

26. Реализация органами власти мероприятий экономической политики, дестабилизирующих экономическую систему – причина:

а) эндогенных политических шоков; б) экзогенных экономических шоков; в) эндогенных экономических шоков; г) экзогенных политических шоков. 27. Применение внешних экономических санкций с целью оказания политического давления,

негативного влияния политики зарубежных государств – причина: а) эндогенных политических шоков; б) экзогенных экономических шоков; в) эндогенных экономических шоков; г) экзогенных политических шоков. 28. К экзогенным политическим шокам относится: а) высокая степень уязвимости страны к мировым экономическим кризисам; б) кризис экономики, обусловленный проведение неадекватной экономической политики; в) утрата страной экономического суверенитета; г) экономические последствия применения экономических санкций. 29. К эндогенным политическим шокам относится: а) высокая степень уязвимости страны к мировым экономическим кризисам; б) кризис экономики, обусловленный проведение неадекватной экономической политики; в) утрата страной экономического суверенитета; г) экономические последствия применения экономических санкций. 30. К экзогенным экономическим шокам относится: а) высокая степень уязвимости страны к мировым экономическим кризисам; б) кризис экономики, обусловленный проведение неадекватной экономической политики; в) утрата страной экономического суверенитета; г) экономические последствия применения экономических санкций.

31. К эндогенным экономическим шокам относится: а) высокая степень уязвимости страны к мировым экономическим кризисам; б) кризис экономики, обусловленный проведение неадекватной экономической политики; в) утрата страной экономического суверенитета; г) экономические последствия применения экономических санкций. 32. Состояние защищенности информационного пространства, обеспечение его развития и

функционирования в интересах личности, общества и государства – содержание: а) экономической безопасности; б) информационной безопасности; в) общественной безопасности; г) международной безопасности. 33. Какой из перечисленных признаков не относится к критериям информационной

безопасности: а) защищенность информационного пространства; б) наличие цензуры; в) отсутствие негативного воздействия информации на личность общество и государство;

г) отсутствие угрозы информационной войны. 34. Информационное пространство представляет собой сферу человеческой деятельности,

связанную с: а) информационным противоборством двух государств; б) хранением и распространением информации; в) созданием, преобразованием и потреблением информации; г) накоплением информации. 35. Какое из приведенных положений не относится к угрозам информационной структуре: а) нарушение адресности и своевременности информационного обмена; б) противоправный сбор и использование информации информации; в) нарушение технологии переработки информации; г) расширение потока информации. 36. Какое из приведенных ниже положений не относится к угрозам безопасности информации: а) нарушение секретности информации; б) нарушение целостности информации; в) распространение информации, не выгодной власти; г) нарушение доступности информации. 37. Информационная война представляет собой: а) любой конфликт в информационной сфере; б) информационный конфликт между двумя и более государствами; в) конфликт между информационными службами одного государства; г) информационной противоборство элитных групп по поводу распределения наиболее важных

ресурсов. 38. Совокупность действий, направленных на проведение информационных воздействий в

противоправных целях представляет собой: а) информационную преступность; б) информационную войну; в) информационное воздействие; г) информационное противоборство. 39. Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской

Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, является: а) Совет Безопасности РФ; б) администрация Президента РФ; в) Государственная Дума; г) Совет Федерации. 40. Какая из ниже перечисленных функций не осуществляется Советом Безопасности РФ: а) разработка вопросов, связанных с определением угроз национальной безопасности; б) выработка рекомендаций Президенту РФ в области обеспечения национальной безопасности. в) определение комплекса мер нейтрализации угроз национальной безопасности; г) осуществление комплекса мер по нейтрализации угроз национальной безопасности.

Раздел XII. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

Учебная дисциплина «Национальная безопасность Российской Федерации» изучается слушателями специальности «Государственное и муниципальное управление» по заочной форме обучения. В связи с этим значительное внимание должно быть уделено самостоятельному изучению курса.

По данному курсу регулярно переиздается учебная литература, том числе специалистами РАГС. Базовый учебник «Общая теория национальной безопасности» под редакцией А.А. Прохожева также претерпел ряд переизданий. В определенной мере при изучении дисциплины могут быть использованы слушателями издания по курсу «Геополитика», содержащие проблематику обеспечения национальной безопасности России.

Важной представляется работа с научной периодикой последних лет издания, где публикуются статьи, отражающие новейшие тенденции в изучении данной сферы. В первую очередь, к данным периодическим изданиям относятся ведущие научные журналы гуманитарного и политологического профиля – «Мировая экономика и международные отношения» (МЭМО), «Политические исследования» (ПОЛИС), «Социально-гуманитарные знания», «Государственная служба», «Власть» и другие, представленные в библиотеке филиала. Отдельные статьи по проблемам национальной безопасности встречаются в юридических и экономических журналах – «Государство и право», «Журнал российского права», «Вопросы экономики», «Российском экономическом журнале». Перечень литературы по отдельным темам в настоящем комплексе представлен с учетом последних публикаций по состоянию на ноябрь 2007 года.

Обзорные лекции дают слушателям представление об основных теоретических и практических проблемах обеспечения национальной безопасности современной России и зарубежных стран. Ряд тем общего характера по причине ограниченного количества аудиторных часов выносится на самостоятельное изучение.

Подготовка к семинарскому занятию, основной задачей которого является углубление знаний о системе обеспечения национальной безопасности, в основном, должна основываться на новейших источниках – статьях из рекомендованных журналов, материалах сети «Интернет» (перечень необходимых сайтов см. на с. 26). Кроме того, семинарское занятие может включать и мероприятия по контролю знаний по дисциплине в целом. Ввиду ограниченного количества времени предполагается тестовый контроль, в ходе которого выявляется степень усвоения слушателями понятийного аппарата и знаний дисциплины в целом (см. глоссарий на с. 29 - 38).

Для подготовки к мероприятиям контрольного характера слушателям рекомендуется провести самоконтроль знаний с помощью тестов и заданий, размещенных на с. 39–57 настоящего пособия. Определенную помощь в структурировании изучаемого материала и при изучении проблемных вопросов могут оказать наглядные и статистические материалы из приложения.

Подготовка к зачету по дисциплине заключается в работе с учебной литературой, а также с конспектами лекций, материалами семинарского занятия, глоссарием, включающим основные понятия и термины курса. Перечень вопросов к зачету см. на с. 48–50.

Систематическая и активная работа слушателя по изучению вопросов национальной безопасности позволит успешно овладеть знаниями по данному курсу и умениями их применять в повседневной деятельности.

Раздел XIII. ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1

Угрозы экономической безопасности на национальном уровне

Источник шоков Характер шоков

эндогенные экзогенные

Экономический

Кризисные явления в национальной экономике, обусловленные дефектами экономической и институциональной структурой

Влияние внешних кризисов (торговых, финансовых) на национальную экономику

Политический

Реализация органами власти мероприятий экономической политики, дестабилизирующих экономическую систему; влияние социально-политических кризисов

Внешние экономические санкции с целью оказания политического давления; негативное влияние политики зарубежных государств

* Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. С. 35.

Таблица 2

Показатели экономической безопасности

№ п/п Наименование показателя

Пороговое

значение %

Соотношение

фактического и

порогового значения

1 2 2 4 1. Объем ВВП в целом: 75 0,39 в том числе на душу населения от среднего по «семерке» 50 0,38

2. Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности 70 0,71

3. Доля в промышленном производстве машиностроения 20 0,75 4. Объемы инвестиций, % к ВВП 25 0,60 5. Затраты на оборону, % к ВВП 5 0,7 6. Расходы на научные исследования 2 0,25

7. Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции 6 0,43

8. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума 7 0,29

9. Продолжительность жизни населения 70 лет 0,91

10. Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низкодоходных групп 8 раз 0,62

1 2 3 4

11. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения) 5 тыс. 0,83

12. Расходы на образование, % к ВВП 10 0,07 13. Уровень безработицы по методологии МОТ 7 0,76 14. Уровень инфляции за год 20 1,25

15. Объем внутреннего долга, % к ВВП за сопоставимый период времени 30 0,9

16. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям бюджета

25 0,25

17. Объем внешнего долга, % к ВВП 25 0,8

18. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета 30 0,66

19. Дефицит бюджета, % к ВВП 5 1,2

20. Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте 10 0,2

21. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей 25 0,25

22. Денежная масса (М2), % к ВВП 50 50 0,24 23. Доля импорта во внутреннем потреблении всего 30 0,56 в том числе продовольствие 25 0,83

24. Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму 1,5 0,3

* Составлено по: Глазьев С. За критической чертой. М., 1996. С. 5–7.

Таблица 3

Предельно-критические значения, являющиеся границами безопасности российского общества

№ п/п

Название показателя

Предельно-критические значения в

мировой практике

Вероятные социально-политические

и экономические последствия

Экономическая безопасность

1. Уровень падения ВВП 30-40% Деиндустриализация экономики

2. Доля импортных продуктов питания 30%

Стратегическая зависимость жизнедеятельности страны от импорта

3. Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности 40% Колониально-сырьевая

структура экономики

4. Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 10-15% Технологическое

отставание экономики

5. Доля от ВВП государственных ассигнований на науку 2%

Разрушение интеллектуального потенциала

Социальная безопасность

6. Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения

13:1 Обострение социальных конфликтов

7. Доля населения живущего на пороге бедности 10% Маргинализация

населения

8. Соотношение минимальной и средней заработной платы 1:3 Деквалификация рабочей

силы

9. Уровень безработицы 8-10% Рост обездоленных категорий населения

Демографическая безопасность

10. Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся)

1 Интенсивная депопуляция вымирание населения страны

11.

Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей рожденных женщиной в фертильном возрасте)

2,14-2,15 Отсутствие простого замещения поколений

12. Средняя продолжительность жизни населения 75-79 лет Ухудшение здоровья

населения

13. Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения)

7% Старение населения

Экологическая безопасность

14. Суммарный уровень поступления от экологических платежей (% от ВНП) 5% Низкий уровень

экологического контроля Общественная безопасность

15. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. чел. населения)

5-6 тыс. Криминализация общественных отношений

16. Уровень потребления алкоголя 8 л. алкоголя на человека в год

Физическая деградация населения

17. Число суицидов на 1000 чел. населения 3 Массовая фрустрация

18. Уровень распространенности психической патологии на 1000 чел. населения

284 Психическая деградация населения

Политическая безопасность

19. Доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы

40% Делегитимация власти

20. Уровень доверия населения к центральным органам власти 20-25% Отчуждение власти

от народа * Составлено по: Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М., 2001. С. 46–48.

Таблица 4

Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности и фактические данные за 2001 год

№ п/п Экономические параметры

Величина пороговых значений

Фактические данные за 2001 г.

1. Объем ВВП, млн. руб. 6000 16100**

8850 (оценка)

2. Сбор зерна, млн. т 70 85 3. Инвестиции в основной капитал, % ВВП 25 17,5 4. Расходы на оборону, % ВВП 3 2,5 5. Доля в ВВП затрат на гражданскую науку 1,5% 0,3

6. Доля инновационной продукции, % всей промышленной продукции 15 2,3***

7. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве 25 18,9

8. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % 7 28

9. Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения, раз

8 14,1

10. Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума, раз 3,5*** 2,22

11. Уровень безработицы по методикам МОТ, % ЭАН 5 - 8 9,7 12. Уровень монетизации М 2 на конец года, 5 ВВП 50 16,2*** 13. Внешний долг, % ВВП 30 50 14. Внутренний долг, % ВВП 20 22

* Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. - М., 2002. Вып. 3. С. 190. * Одобренный секцией по экономической безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации в феврале 2000 г. ** Разработан и одобрен указанной выше секцией в ценах 1998 г. Для сопоставления с фактическими данными этот количественный параметр порогового значения пересчитан для 2002 года в цены этого года по индексу-дефлятору и поставлен в знаменатель. *** Данный показатель не был включен в перечень, одобренный в феврале 2000 г., и предлагается ИЭ РАН дополнительно.

Таблица 5

Ранг (место) стран по глобальной конкурентоспособности в мировой экономике (оценки ИЭФ)

1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.

Страны

среди

11 стран

среди

49 стран

среди

11 стран

среди

53 стран

среди

11 стран

среди

53 стран

среди

11 стран

среди

59 стран

среди

11 стран

среди

59 стран

1. США 1 4 1 3 1 3 1 2 1 1 2. Великобритания 4 15 2 7 2 4 2 8 2 9 3. Япония 3 13 4 14 4 12 3 14 6 21 4. Норвегия 2 7 3 10 3 9 4 15 5 16 5. Швеция 6 21 6 22 7 23 5 19 3 13 6. Республика Корея 5 20 5 21 5 19 6 22 8 29 7. Франция 8 23 7 23 6 22 7 23 7 22 8. Германия 7 22 8 25 8 24 8 25 4 15 9. Китай 9 36 9 29 9 28 9 32 10 41 10. Италия 10 41 10 39 10 41 10 35 9 30 11. Россия 11 49 11 53 11 52 11 59 11 55

*Куренков Ю., Попов В. Конкурентоспособность России в мировой экономике // Вопросы экономики. 2001. № 6.

Таблица 6

Сферы применения информационного оружия

Информационно-психологическая война Военная сфера Политическая сфера

Объект атаки Система управления войсками, средства ПВО, связь, противоракетная оборона, компьютерные комплексы координации действий войск и принятия военных решений

Национальное самосознание, политические настроения населения, моральное состояние войск, ценностные и мировоззренческие установки правящей элиты

Способы Физические средства подавления и разрушения информационных объектов противника

Искажение информации в СМИ, слухи, дезинформация, воздействие на психику человеку

Назначение

Применяется для достижения быстрого успеха в тактических военных операциях

Применяется для достижения успеха в долгосрочном военно-политическом противостоянии, в т.ч. и вне фазы ведения боевых действий

Достигаемый эффект Утрата войсками противника способности к эффективному сопротивлению

Общее снижение обороноспособности и политической устойчивости государства

противника. Возможно свержение действующего правительства или распад враждебной страны

*Морозов И.Л. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2002. № 5. С. 140.

Таблица 7

Основные виды информационно-психологического оружия, используемого в глобальных кибернетических сетях гражданского назначения и открытого доступа

Стратегия нападения

Системы дистанционного искажения или уничтожения

информации

Системы хищения информации

Системы комплексного воздействия на психику

человека Вид оружия

Компьютерные вирусы общего и специализированного назначения, адаптированные к работе в конкретных электронных компьютерных сетях по определенным протоколам (программы, проникающие извне и разрушающие систему) Логические бомбы - недокументированный аппаратный набор (микросхема, чип и т.д.), тайно внедряемый в компьютер на этапе заводской сборки, который при активизации парализует работу компьютера

Электронные шпионы общего и специального назначения, адаптированные к работе в конкретных электронных компьютерных сетях по определенным протоколам (программы, проникающие извне и производящие незаметный для пользователя сбор служебной системной и непосредственно личной информации)

Мультимедийные сайты в виде информационно-развлекательных или аналитических страниц с «горячей», «сенсационной» или иной информацией, составленных с учетом особенностей восприятия человека и психологии виртуальных коммуникаций, что позволяет оказывать глубинное, иногда на уровне подсознания, воздействие на пользователя

Характерный пример

Деструктивные программы типа CIH,

Magistr

Программы-шпионы типа Sir-Cam, Klezh,

I-Worm Badtrans II, TROI_SUB722

Отдельные элементы данных технологий были использованы при осуществлении скандальных проектов типа «Коготь» [Песков 2001: 110]. Во время губернаторских выборов 2000 г. подобные сайты действовали в ряде регионов, в частности в Волгоградской области

*Морозов И.Л. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2002. № 5. С. 141.

Таблица 8 Информационное противоборство первого и второго поколений

Информационное противоборство

первого поколения Информационное противоборство

второго поколения • огневое подавление (в военное

время) элементов инфраструктуры государственного и военного управления; • ведение радиоэлектронной борьбы; • получение разведывательной

информации путем перехвата и расшифровки информационных потоков передаваемых по каналам связи, а также по побочным излучениям; • осуществление

несанкционированного доступа к информационным ресурсам с последующим их искажением или хищением; • формирование и массовое

распространение по информационным каналам противника или глобальным сетям дезинформации для воздействия на оценки намерения лиц принимающих решения; • получение интересующей

информации путем перехвата открытых источников информации

• создание атмосферы бездуховности и

безнравственности негативного отношения к культурному наследию противника; • манипулирование общественным сознанием

и политической ориентацией социальных групп населения страны с целью создания политической напряженности и хаоса; • дестабилизация политических отношений

между партиями объединениями и движениями с целью провокации конфликтов разжигания недоверия подозрительности обострения политической борьбы, провоцирование репрессий против оппозиции и даже гражданской войны; • снижение уровня информационного

обеспечения органов власти и управления, инспирация ошибочных управленческих решений; • дезинформация населения о работе

государственных органов, подрыв их авторитета, дискредитация органов управления; • провоцирование социальных, политических,

национальных и религиозных столкновений; • инициирование забастовок, массовых

беспорядков и других акций экономического протеста; • затруднение принятия органами управления

важных решений; • подрыв международного авторитета

государства, его сотрудничество с другими странами; • нанесение ущерба жизненно важным

интересам государства в политической, экономической, оборонной и других сферах

* Составлено по: Гриняев С. Взгляды военных экспертов США на ведение информационного противоборства // Зарубежное военное обозрение. 2001. № 8. С. 12.

Таблица 9

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРСПЕКТИВ В ЕВРОПЕЙСКОМ РЕГИОНЕ *

Необходимость обеспечения национальных интересов

на перспективу

Национальные интересы России в СНГ

Обеспечение национальных интересов на текущий момент краткую средню

ю длительную

Обеспечение социально-экономической и политической стабильности, сохранения сложившихся социально-экономических связей, общего транспортного, информационного энергетического, культурного пространства

- + + +

Обеспечение неприкосновенности и безопасности российских границ и территорий

+ + + +

Предотвращение миграции русскоязычного населения, обеспечение его прав и свобод - + +

Недопущение расширения НАТО на Восток, формирования антироссийских военных блоков

- + + +

Предотвращение новой политической и стратегической изоляции России, недопущение межгосударственных и межнациональных конфликтов

+ + + +

Равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со странами региона в политической, торгово-экономической и иных сферах

- + + +

Признание суверенитета и государственности Украины + +

Построение союзного государства с Белоруссией - + + +

Обеспечение нейтралитета Молдавии по отношению к ЕС, НАТО и Румынии - +

Расширение «пояса добрососедства» не только за счет Белоруссии, но и других стран

- + +

* См.: Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика): Монография / Под общ. ред. А.В. Возженикова. М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 195.

Таблица 10

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ *



Национальные интересы России в ЦАР




- + + +

Обеспечение неприкосновенности и безопасности российских границ и территорий, преграда проникновению воинствующему исламу

+ + + +


Недопущение формирования антироссийских военных блоков ГУУАМ, ЦАС, а также влияния Пакистана, Ирана, Афганистана, Турции, США

- + +

Участие России в разработках месторождений нефти и газа ЦАР, транспортировке через территорию РФ, а также сотрудничество в иных областях со странами региона

+ + +

Укрепление союзнических отношений с Киргизией + +

Локализация вооруженных конфликтов, обеспечение безопасности южных границ РФ

- + +

Построение взаимовыгодных отношений с Казахстаном - + +

Нейтрализация антироссийской направленности Туркменистана и Узбекистана

- + +

* См.: Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика): Монография / Под общ. ред. А.В. Возженикова. М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 197.

Таблица 11 ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ В ЗАКАВКАЗЬЕ *



Национальные интересы России в Закавказье




- + + +

Обеспечение неприкосновенности и безопасности российских границ и территорий

+ + + +


Участие России в разработках месторождений нефти на Каспии, транспортировка углеводородов через территорию России

+ + +

Недопущение создания недружественных военных блоков + + + +

Недопущение оказания поддержки чеченским сепаратистам со стороны Грузии, Азербайджана, Афганистана

- + +

Локализация вооруженных конфликтов в Закавказье и обеспечение безопасности границ РФ

- + +

Укрепление партнерских отношений с Арменией + +

Построение добрососедских отношений с Азербайджаном - + +

Нейтрализация антироссийской направленности Грузии - + +

* См.: Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика): Монография / Под общ. ред. А.В. Возженикова. М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 198 - 199.

Таблица 12 СООТНОШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ С ИНТЕРЕСАМИ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ СНГ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ∗

Государства СНГ

Интересы России

Азербайдж

ан

Арм

ения

Беларусь

Грузия

Казахстан

Кыргызстан

Молдова

Тадж

икистан

Туркмениста

н

Узбекистан

Украина

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Поддержание мира и стабильности на постсоветском пространстве

В П П В П П В П В В В

Ликвидация действующих очагов военных конфликтов (Приднестровье, Таджикистан, Н. Карабах, Абхазия)

П П С П С С П С П П П

Защита геостратегических интересов России в европейской части СНГ

В С С В С С В С В В К

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Обеспечение национальных интересов России в Средней Азии

Р С С Р С С Р С Р П Р

Реализация геостратегических интересов на С. Кавказе и Закавказье

Р С С П С С П С В В В

Препятствие распространению ядерного оружия и сырья другого ОМП

В С С В С С В С В В В

Защита прав русскоязычного населения, обеспечение его прав и свобод, уменьшение миграции в

П П П П П П П П П П П

∗ Условные обозначения: В – встречные интересы: С – совпадающие интересы; Р – расходящиеся интересы; К –

конфронтационные интересы; П - параллельные интересы.

Россию Воспрепятствование продвижению НАТО на Восток, созданию антиросс. военных блоков, укрепление ДКБ

К В В К В В - В - С К

Воспрепятствование проникновению воинствующего ислама на С. Кавказ, в Ср. Азию и Прикаспийскую зону

П С С П С С П С П П П

Недопущение прихода к власти националистически настроенных правительств и антироссийских кланов


Недопущение территориальных, этнических, конфессиональных конфликтов со странами СНГ


Противодействие политическому экстремизму, терроризму, распространению наркобизнеса


Недопущение поддержки чеченских сепаратистов В В В В В В В В В В В

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Недопущение расширения сотрудничества с НАТО

К В В К В К - В - В К

Препятствовать решению Карабахской проблемы силовым путем

К П П П П П П П П П П

Препятствовать усилению влияния Турции и США


Препятствовать вытеснению России из Закавказья и Прикаспийской Зоны, усилению ГУУАМ

К С С П С С П С П П П

Усиление партнерских отношений, в т.ч. в экономической и военно-

В С С В С С В С В В В

политической сферах Содействие решению Карабахской проблемы мирным путем

В С С В С С П С В В П

Укрепление союзнических отношений

К С С К С С П С П С П

Продвижение геостратегических интересов России в транспортной и коммуникационной сферах в Европу

К С С К С С П С П П П

Углубление экономической кооперации и военного строительства

К С С К С С П С П П П

Недопущение втягивания страны в тесное сотрудничество в НАТО, усиления ГУУАМ

К С С К С С - С П К П

Нейтрализация антироссийской внешней политики государства

П П П К П П П П П П П

Прекращение поддержки чеченских сепаратистов К С С К С С П П П П П

Достижение соглашений о нахождении российских военных на территории страны

К С С К С С К С К С П

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Недопущение решения абхазской проблемы военным путем

С С С К С С С С С С С

Препятствование вытеснению России из экономической и ресурсодобывающей сфер деятельности страны


Укрепление военно-технического сотрудничества и коллективной безопасности, в т.ч. охраны границ


Недопущение усиления Китая и США в стране, усиления

П С С П С С Р С П П П

международных ТНК Достижение мирного урегулирования внутренних проблем страны


Недопущение влияния исламских государств дальнего зарубежья на ситуацию в стране


Нейтрализация влияния Турции, Ирана, Пакистана на внутреннюю и внешнюю политику страны


Содействие укреплению экономических, культурных и внешнеполитических связей


* См.: Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика): Монография / Под общ. ред. А.В. Возженикова. М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 200 – 201.

Схема 1

СТРУКТУРА БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Безопасность жизнедеятельности

Бытовая безопасность

(безопасность существования человека)

Безопасность нации (национальная безопасность)

Безопасность животного и

растительного мира

Схема 2

ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Национальная безопасность

«состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства» (Послание

Президента РФ Федеральному Собранию 1996 г.)

«защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое

поступательное развитие страны»

Схема 3 ОБЪЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Объекты национальной безопасности

ЛИЧНОСТЬ - ее права и свободы

ОБЩЕСТВО - материальные и

духовные ценности

ГОСУДАРСТВО - его

конституционный строй, суверенитет,

территориальная целостность

Схема 4

СУБЪЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Субъекты национальной безопасности

ГРАЖДАНЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ

И ИНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЪЕДИНЕНИЯ

ГОСУДАРСТВО в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти

Схема 5

ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Принципы обеспечения национальной безопасности

законность соблюдение баланса жизненно важных

интересов личности, общества и государства

взаимная ответственность

личности, общества и государства

интеграция с международными системами безопасности

Схема 6

ТИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (по местонахождению источника опасности)

Типы

национальной безопасности

внутренняя безопасность

внешняя безопасность

Схема 7

МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Международная безопасность

это защищенность системы международных отношений от угрозы их дестабилизации,

конфронтации, вооруженных конфликтов и войн

В И Д Ы

ГЛОБАЛЬНАЯ

защищенность системы взаимоотношений всего мирового сообщества от угрозы дестабилизации обстановки, кризисов,

вооруженных конфликтов и войн

РЕГИОНАЛЬНАЯ защищенность системы взаимоотношений государств

определенного региона от угрозы дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн

КОЛЛЕКТИВНАЯ

защищенность интересов группы (союза) государств от внешних угроз, гарантируемая взаимопомощью, сотрудничеством в

военной сфере и коллективными действиями по предотвращению и отражению агрессии

Схема 8

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Национальная безопасность

по объектам

♦ безопасность личности ♦ безопасность общества ♦ безопасность государства ♦ безопасность иных объектов

по сферам жизнедеятельности

♦ военная безопасность ♦ социально-политическая безопасность ♦ экономическая безопасность ♦ экологическая безопасность ♦ информационная безопасность

по характеру угроз

♦ безопасность от угроз природного характера ♦ безопасность от угроз сейсмического характера ♦ безопасность от угрозы наводнения ♦ безопасность от селевых угроз ♦ безопасность от угроз антропогенного характера ♦ безопасность от угроз техногенного характера ♦ безопасность от экологических угроз ♦ безопасность от угроз социального характера ♦ безопасность от военных угроз ♦ безопасность от угроз экономического характера ♦ безопасность от угроз демографического характера

Схема 9

КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Концепция национальной безопасности

Российской Федерации

система взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства

Россия в мировом сообществе

Мировые тенденции

интеграционные; усиление лидерства США

Самоидентификация России:

одна из крупнейших стран мира, играющая важную роль в мировом процессе

Национальные интересы России – совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства

Интересы личности: ♦ реализация конституционных прав и свобод; ♦ обеспечение личной безопасности; ♦ повышение качества и уровня жизни; ♦ физическое, духовное и интеллектуальное

Общие интересы РФ с другими государствами мира:

♦противодействие распространению ОМП; ♦ предотвращение и урегулирование региональных конфликтов; ♦ борьба с международным терроризмом и наркобизнесом; ♦ решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе ядерной и радиационной безопасности

Негативные тенденции в мире:

♦ усилия ряда государств, направленные на ослабление России; ♦ игнорирование интересов России при решении международных проблем; ♦ обострение проблемы терроризма

развитие

Интересы общества: ♦ упрочение демократии; ♦ создание правового социального государства; ♦ достижение и поддержание общественного согласия; ♦ духовное обновление России

Интересы государства: ♦ незыблемость конституционного строя; ♦ суверенитет; ♦ территориальная целостность; ♦ политическая, экономическая, социальная стабильность; ♦ обеспечение законности и правопорядка; ♦ развитие взаимовыгодного международного сотрудничества

Угрозы национальной безопасности России

Источники угроз:

♦ состояние отечественной экономики; ♦ темы организации государства и гражданского общества; ♦ социально-политическая поляризация общества; ♦ криминализация общественных отношений; ♦ рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма; ♦ обострение межнациональных и осложнение международных отношений

Обеспечение национальной безопасности России

♦ своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности; ♦ реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз

Схема 10 СФЕРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Концепция Национальной

безопасности РФ

С Ф Е Р А

Экономическая

Внутриполитическая

Социальная

Международная

Военная

Информационная

Пограничная

Энергетическая

отраслевые концепции (доктрины)

Схема 11

СУБЪЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Субъекты обеспечения национальной

безопасности России

Президент РФ

Законодательная власть

Исполнительная власть

Судебная власть

Гражданское общество

Схема 12

КЛАССИФИКАЦИЯ ИНТЕРЕСОВ ПО РАЗЛИЧНЫМ КРИТЕРИЯМ

Интересы

по продолжительности

постоянные долгосрочные кратковременные

по характеру направленности

экономические политические военные иные

по характеру взаимодействия

совпадающие параллельные конфронтационные расходящиеся

по степени общности

индивидуальные (личные) групповые корпоративные

общественные (общие) национальные общечеловеческие

по степени социальной значимости

жизненно важные важные маловажные

по характеру субъектов

личности общества региона

государства коалиции государств мирового сообщества


в экономической

сфере во внешнеэкономической

сфере в социальной

сфере

во внутриполитической сфере

в духовно-культурной сфере

в оборонной сфере

в иных сферах

Схема 13

ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ

Субъект

Окружающая

среда

Потребности Объект – носитель интереса Ценности

Интерес

Схема 14

УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

Угроза безопасности

совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам


КЛАССИФИКАЦИЯ

по местонахождению источника опасности

Внутренняя Внешняя

по степени сформированности

Реальная Потенциальная

по характеру

Природная ♦ сейсмическая ♦ угроза наводнения ♦ угроза иных стихийных явлений

Антропогенная

♦ экологическая ♦ техногенная

Социальная

♦ военная ♦ информационная ♦ политическая

по степени субъективного восприятия

Адекватная Неосознанная Мнимая

Завышенная Заниженная


В экономической

сфере В социальной

сфере В политической

сфере

В международной сфере

В оборонной сфере

В информационной сфере

Схема 15

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ

Обеспечение национальной безопасности

целенаправленная деятельность государства и общественных институтов, а также граждан по выявлению и предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве

обязательного и непременного условия защиты национальных интересов РФ

ЦЕЛЬ – создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, который бы создавал благоприятные

условия для развития личности, общества и государства и исключал опасность ослабления роли и значения России как субъекта международного права, подрыва

способности государства реализовывать национальные интересы РФ

ПРИНЦИПЫ

Законность

соблюдение баланса жизненно важных интересов


взаимная ответственность

личности, общества

и государства по обеспечению безопасности

соблюдение Конституции и законодательства РФ при

осуществлении деятельности по обеспечению безопасности

единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности,

изменение их приоритетности в

зависимости от ситуации

интеграция с международными

системами безопасности

приоритетность политических, дипломатических, экономических,

информационных мер обеспечения национальной

безопасности

соблюдение норм

международного права и российских законов при

реальность выдвигаемых

задач

сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и

осуществлении мер принудительного характера

(в т.ч. использования военной силы)

(с учетом имеющихся

ресурсов, сил и средств)

средствами обеспечения безопасности в соответствии с разграничением полномочий

в этой области между федеральными, региональными органами государственной

власти и местного самоуправления

Схема 16

ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Распространение оружия

массового уничтожения и средств его доставки

Ослабление интеграционных процессов на постсоветском

пространстве

Укрепление региональных военно-политических блоков и союзов (НАТО)

Политическое, экономическое и военное

влияние России на мировые

политические процессы

Основные внешние

факторы национальной безопасности РФ

Нахождение вблизи российских границ

иностранных военных баз

Снижение роли механизмов обеспечения

региональной безопасности

Нестабильность межгосударственных

отношений, притязания на территорию России,

усиление информационного противоборства и

информационных войн

Конфликты вблизи государственной границы России и внешних границ

государств-участников СНГ

Схема 17

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ И СТРАН СНГ

Создание

межгосударственных союзов

Взаимодействие

правоохранительных органов и

спецслужб в борьбе с преступностью

Оборона и военно-техническое

взаимодействие

Сотрудничество

в экономической сфере Национальные

интересы России и СНГ Сотрудничество

в гуманитарной сфере

Сотрудничество в области предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Взаимодействие в информационной, научной

и технологической областях

Схема 18

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РОССИИ

Строительство многосторонних и

двусторонних отношений со странами СНГ на основе

взаимных интересов

Недопущение

дискриминации России в торгово-экономической и научно-технической

областях

Создание системы коллективной

безопасности в регионах бывшего СССР с участием России

Создание пограничного режима с бывшими республиками СССР,

обеспечивающего защиту национальных интересов

Национальные цели России

Противостояние формированию и расширению

региональных союзов и военных блоков, которые могут быть направлены

против России Борьба с преступностью, терроризмом, религиозным экстремизмом, торговлей

наркотиками в СНГ

Схема 19

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РОССИИ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ

Политическая

сфера

Установление и поддержание политического влияния РФ в СНГ Сдерживание роста влияния западных и исламских стран в регионе Поиск новых форм коллективной безопасности Разрешение Абхазкой, Приднестровской и иных подобных проблем Ослабление исламского фактора Предотвращение образования региональных центров силы в лице

ГУУАМ

Экономическая сфера

Расширение доступа российских товаров на рынки стран СНГ Обеспечение свободного доступа к ресурсам региона, их

разработке Обеспечение безопасности судоходства и воздушных путей

сообщения Расширение экспорта технологий, оружия и военной техники Решение проблемы возвращения внешних долгов государствами

СНГ

Военная сфера

Недопущение расширения НАТО на Восток за счет стран СНГ Контроль за американским присутствием в регионе Сдерживание военной угрозы со стороны исламских государств Обеспечение долговременного военного присутствия РФ в странах

СНГ Недопущение распространения ОМП, ядерного оружия, средств

доставки Борьба с терроризмом и наркобизнесом Развитие многостороннего военного сотрудничества в рамках ДКБ Прекращение конфликтов путем проведения миротворческих

операций

Схема 20

АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И СТРАН СНГ В ВОЕННОЙ СФЕРЕ

Сотрудничество России со странами СНГ в военной сфере

Продолжение формирования

системы коллективной безопасности и единой системы ПВО на базе

из шести государств

Совместное развитие военной науки и подготовка военных кадров для всех видов вооруженных сил и родов войск

государств-участников СНГ

Согласованная деятельность министерств обороны государств-

участников СНГ в решении вопросов строительства и развития

национальных вооруженных сил, повышение их боеспособности, боевой

и мобилизационной готовности, укреплении

и охране границ

Согласованная организация и проведение совместных мероприятий

оперативной, боевой и мобилизационной подготовки войск (сил), коллективной миротворческой

деятельности

Схема 21

НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СПЕЦСЛУЖБ РОССИИ И СНГ

Направления взаимодействия

спецслужб РФ и СНГ

Интеграционная деятельность по политическому и

профессиональному объединению

спецслужб стран Содружества

Объединение усилий в борьбе с наемничеством, преступлениями в сфере

компьютерной информации, незаконным международным

оборотом наркотиков и психотропных веществ, а также обеспечение ядерной безопасности

Унификация ведомственных

нормативных актов, регламентирующих

оперативно-розыскную деятельность,

направленную на борьбу с

организованной преступностью

Раздел XIV.КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется - Концепция) -

система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Тема 1. Россия в мировом сообществе

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений.

После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции. Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного

числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

Тема 2. Национальные интересы России

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и

государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законо-дательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Тема 3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и

гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерациинад иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной,

правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами: стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих

механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ; опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире; укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток; возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз

и крупных воинских контингентов; распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств: возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и

внешних границ государств участников Содружества Независимых Государств; притязания на территорию Российской Федерации. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в

попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального

функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий

вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Тема 4. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

являются: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности

Российской Федерации; реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и

внешних угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее

пограничного пространства; подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического

курса; преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних

источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки; принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и

подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации; коренное улучшение экологической ситуации в стране. Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются

приоритетными направлениями политики государства. Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются: создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики; расширение рынков сбыта российской продукции; формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества

Независимых Государств. В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке

товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей. Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики,

нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

усиление государственного регулирования в экономике; принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и

развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции

высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшие задачи - опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.

Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более четкого функционального распределения полномочий

между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования ее отношений с субъектами Российской Федерации в рамках их конституционного статуса.

Основными направлениями защиты конституционного строя в России являются: обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе

законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности,

обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России: выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и

региональных интересов; совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных

объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности. Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия

крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья и собственности каждого человека независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для

этого правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих

организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению

противоправных деяний; расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую

очередь с государствами участниками Содружества Независимых Государств. Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с преступностью,

должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества.

Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере.

В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия

международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.

Федеральные органы государственной власти должны преследовать на территории страны лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, наносящие ущерб Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли русского языка как фактора духовного единения народов многонациональной России и языка межгосударственного общения народов государств - участников Содружества Независимых Государств.

В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного наследия необходимо

создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры.

В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся: рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения; предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий,

связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий

произошедших ранее радиационных аварий и катастроф; экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде

всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Необходимы новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.

Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на: проведение активного внешнеполитического курса; упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и

экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН; обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для

сохранения глобальной и региональной стабильности; защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих

целях мер политического, экономического и иного характера;

развитие отношений с государствами - участниками Содружества Независимых Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств;

полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах;

содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций:

достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения; развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и

терроризмом. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением

деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами участниками Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.

Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

Требуется создать все необходимые условия для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в интересах обороны и безопасности государства перспективного и опережающего научно-технического задела.

Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются: создание необходимой нормативной правовой базы; развитие межгосударственного сотрудничества в этой области; противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на

территорию России со стороны других государств; пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной

миграции; осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства

государств - участников Содружества Независимых Государств. Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной

деятельности; совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в

мировое информационное пространство; противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере. Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет

эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения

национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное Собрание Российской Федерации - на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Совет Безопасности Российской Федерации - проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;

федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации - залог динамичного развития России в XXI веке.

Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-

экономических отношений. Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов.

В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах - участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.

Все это делает особо актуально целенаправленную деятельность по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой государственной стратегии.

Тема 1. Цель и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (далее именуется -

Государственная стратегия) является составной частью национальной безопасности Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в Российской Федерации экономических преобразований в ближайшие три-пять лет.

Государственная стратегия развивает и конкретизирует соответствующие положения разрабатываемой концепции национальной безопасности Российской Федерации с учетом национальных интересов в области экономики.

Цель Государственной стратегии - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Реализация Государственной стратегии должна создать необходимые условия для достижения общих целей национальной безопасности. В частности, обеспечить:

защиту гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спокойствие в обществе;

эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов;

активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России. Внешнеэкономическая направленность Государственной стратегии заключается в эффективной

реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущении критической зависимости России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества.

Несмотря на сложность переживаемого переходного периода, Россия имеет широкие возможности для обеспечения своей экономической безопасности, сохранения политического и военного статуса великой державы. Страна располагает квалифицированными кадрами ученых, инженеров, рабочих, подавляющим большинством видов минерально-сырьевых ресурсов, созданный производственный потенциал способен обеспечить потребности ее дальнейшего развития.

Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Государственная стратегия включает: 1. Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации

как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства;

определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (три-пять лет) перспективу.

2. Определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации.

3. Формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация Государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических, технологических и других.

Тема 2. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению

имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;

рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам; задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее. 2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как: усиление топливно-сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде

всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и

разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение. 3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются: объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие

депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:

рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

Тема 3. Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации,

должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать:

1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия.

Россия не должна допускать критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства.

Важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России.

2. Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества.

Квалифицированный, добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни. Доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло, электро- и

водоснабжения, транспорта, связи, коммунальных услуг является одним из необходимых условий экономической безопасности России.

3. Устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

4. Рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная

внешнеэкономическая политика, предполагающая как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер.

5. Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

6. Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации.

7. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.

8. Определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

Тема 4. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности

Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и

региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.

1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой

показателей безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов.

Это определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.

Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения экономической безопасности Российской Федерации должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности.

Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, общества и государства, первоочередной задачей является создание организационно-информационной базы.

2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации

Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и

качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;

состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны; способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним

факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное);

состояние финансово-бюджетной и кредитной систем; качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и

дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и тому подобное.

Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом.

На основе сформулированных в Государственной стратегии национальных интересов в области экономики, критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации определяются меры и разрабатываются механизмы реализации экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности страны.

3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации

осуществляется по следующим основным направлениям: 1. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития

отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности.

Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федерации, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы:

Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;

Правительство Российской Федерации координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов.

3. Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует системы контроля за их исполнением. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника.

Тема 5 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина служит основой для:

формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Настоящая Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации

применительно к информационной сфере.

1. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы,

представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Для достижения этого требуется: повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного

развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;

усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации;

обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;

гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры; не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой,

национальной или религиозной ненависти и вражды; обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни

лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством. Вторая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется: укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по

своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан; интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить

эффективность их хозяйственного использования. Третья составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Для достижения этого требуется: развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской

Федерации; развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность

использования государственных информационных ресурсов; развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств и систем

информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем;

обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

В этих целях необходимо: повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность

первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;

обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну; расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области развития и безопасного

использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

2. Виды угроз информационной безопасности Российской Федерации По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации

подразделяются на следующие виды: угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и

информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации; угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств

информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России могут являться:

принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;

создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;

нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации; противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и

общественное сознание; неисполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере;

неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации;

дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;

нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных;

манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации). Угрозами информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации могут

являться: монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и

зарубежными информационными структурами; блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию

российской и зарубежной аудитории; низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской

Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Угрозами развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов могут являться:

противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий;

закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;

увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности. Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже

развернутых, так и создаваемых на территории России, могут являться: противоправные сбор и использование информации; нарушения технологии обработки информации; внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не

предусмотренные документацией на эти изделия; разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование

информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

компрометация ключей и средств криптографической защиты информации; утечка информации по техническим каналам;

внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации; перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и

навязывание ложной информации; использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий,

средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры;

несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных; нарушение законных ограничений на распространение информации. 3. Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и

внутренние. К внешним источникам относятся: деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и

информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами; деятельность международных террористических организаций; увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по

противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий; деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов)

разведки иностранных государств; разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств

опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся: критическое состояние отечественных отраслей промышленности; неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания

государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;

недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная экономическая мощь государства; снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество

квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.

4. Состояние информационной безопасности Российской Федерации и основные задачи по ее обеспечению За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер по совершенствованию

обеспечения ее информационной безопасности. Начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности. Приняты Закон

Российской Федерации «О государственной тайне», Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», ряд других законов, развернута работа по созданию механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере.

Осуществлены мероприятия по обеспечению информационной безопасности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности. Развернуты работы по созданию защищенной информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти.

Успешному решению вопросов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации способствуют государственная система защиты информации, система защиты государственной тайны, системы лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны и системы сертификации средств защиты информации.

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства.

Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Так, недостаточность нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование на территории Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации.

Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена.

Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.

Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов,

действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.

Отставание отечественных информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения "информационного оружия" против информационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании. Недостаточное внимание уделяется развитию средств космической разведки и радиоэлектронной борьбы.

Сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации требует безотлагательного решения таких задач, как:

разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;

разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств;

совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения "информационного оружия";

разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России;

разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;

разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, и прежде всего используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

развитие и совершенствование государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны;

создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

обеспечение условий для активного развития российской информационной инфраструктуры, участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем;

создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

5. Общие методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации Общие методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации разделяются на

правовые, организационно-технические и экономические. К правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится

разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Наиболее важными направлениями этой деятельности являются:

внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в области обеспечения информационной безопасности, в целях создания и совершенствования системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, устранения внутренних противоречий в федеральном законодательстве, противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым присоединилась Российская Федерация, и противоречий между федеральными законодательными актами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

законодательное разграничение полномочий в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, организаций и граждан;

разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование в преступных и корыстных целях служебной информации или информации, содержащей коммерческую тайну;

уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры России;

законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи;

определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций;

создание правовой базы для формирования в Российской Федерации региональных структур обеспечения информационной безопасности.

Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

усиление правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере;

разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения;

создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований по защите информации;

сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации;

совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности;

контроль за действиями персонала в защищенных информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности Российской Федерации в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации включают в себя:

разработку программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и определение порядка их финансирования;

совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.

6. Особенности обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в различных сферах общественной жизни Информационная безопасность Российской Федерации является одной из составляющих национальной

безопасности Российской Федерации и оказывает влияние на защищенность национальных интересов

Российской Федерации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Угрозы информационной безопасности Российской Федерации и методы ее обеспечения являются общими для этих сфер.

В каждой из них имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении угроз информационной безопасности Российской Федерации. В каждой сфере жизнедеятельности общества и государства наряду с общими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут использоваться частные методы и формы, обусловленные спецификой факторов, влияющих на состояние информационной безопасности Российской Федерации.

В сфере экономики. Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в сфере экономики играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Воздействию угроз информационной безопасности Российской Федерации в сфере экономики наиболее подвержены:

система государственной статистики; кредитно-финансовая система; информационные и учетные автоматизированные системы подразделений федеральных органов

исполнительной власти, обеспечивающих деятельность общества и государства в сфере экономики; системы бухгалтерского учета предприятий, учреждений и организаций независимо от формы

собственности; системы сбора, обработки, хранения и передачи финансовой, биржевой, налоговой, таможенной

информации и информации о внешнеэкономической деятельности государства, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности.

Переход к рыночным отношениям в экономике вызвал появление на внутреннем российском рынке товаров и услуг множества отечественных и зарубежных коммерческих структур - производителей и потребителей информации, средств информатизации и защиты информации. Бесконтрольная деятельность этих структур по созданию и защите систем сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации создает реальную угрозу безопасности России в экономической сфере. Аналогичные угрозы возникают при бесконтрольном привлечении иностранных фирм к созданию подобных систем, поскольку при этом складываются благоприятные условия для несанкционированного доступа к конфиденциальной экономической информации и для контроля за процессами ее передачи и обработки со стороны иностранных спецслужб.

Критическое состояние предприятий национальных отраслей промышленности, разрабатывающих и производящих средства информатизации, телекоммуникации, связи и защиты информации, приводит к широкому использованию соответствующих импортных средств, что создает угрозу возникновения технологической зависимости России от иностранных государств.

Серьезную угрозу для нормального функционирования экономики в целом представляют компьютерные преступления, связанные с проникновением криминальных элементов в компьютерные системы и сети банков и иных кредитных организаций.

Недостаточность нормативной правовой базы, определяющей ответственность хозяйствующих субъектов за недостоверность или сокрытие сведений об их коммерческой деятельности, о потребительских свойствах производимых ими товаров и услуг, о результатах их хозяйственной деятельности, об инвестициях и тому подобном, препятствует нормальному функционированию хозяйствующих субъектов. В то же время существенный экономический ущерб хозяйствующим субъектам может быть нанесен вследствие разглашения информации, содержащей коммерческую тайну. В системах сбора, обработки, хранения и передачи финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации наиболее опасны противоправное копирование информации и ее искажение вследствие преднамеренных или случайных нарушений технологии работы с информацией, несанкционированного доступа к ней. Это касается и федеральных органов исполнительной власти, занятых формированием и распространением информации о внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Основными мерами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере экономики являются:

организация и осуществление государственного контроля за созданием, развитием и защитой систем и средств сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации;

коренная перестройка системы государственной статистической отчетности в целях обеспечения достоверности, полноты и защищенности информации, осуществляемая путем введения строгой юридической ответственности должностных лиц за подготовку первичной информации, организацию контроля за деятельностью этих лиц и служб обработки и анализа статистической информации, а также путем ограничения коммерциализации такой информации;

разработка национальных сертифицированных средств защиты информации и внедрение их в системы и средства сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации;

разработка и внедрение национальных защищенных систем электронных платежей на базе интеллектуальных карт, систем электронных денег и электронной торговли, стандартизация этих систем, а также разработка нормативной правовой базы, регламентирующей их использование;

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей информационные отношения в сфере экономики;

совершенствование методов отбора и подготовки персонала для работы в системах сбора, обработки, хранения и передачи экономической информации.

В сфере внутренней политики. Наиболее важными объектами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внутренней политики являются:

конституционные права и свободы человека и гражданина; конституционный строй, национальное согласие, стабильность государственной власти, суверенитет и

территориальная целостность Российской Федерации; открытые информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти и средств массовой

информации. Наибольшую опасность в сфере внутренней политики представляют следующие угрозы

информационной безопасности Российской Федерации: нарушение конституционных прав и свобод граждан, реализуемых в информационной сфере; недостаточное правовое регулирование отношений в области прав различных политических сил на

использование средств массовой информации для пропаганды своих идей; распространение дезинформации о политике Российской Федерации, деятельности федеральных

органов государственной власти, событиях, происходящих в стране и за рубежом; деятельность общественных объединений, направленная на насильственное изменение основ

конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, на распространение этих идей в средствах массовой информации.

Основными мероприятиями в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внутренней политики являются:

создание системы противодействия монополизации отечественными и зарубежными структурами составляющих информационной инфраструктуры, включая рынок информационных услуг и средства массовой информации;

активизация контрпропагандистской деятельности, направленной на предотвращение негативных последствий распространения дезинформации о внутренней политике России.

В сфере внешней политики. К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внешней политики относятся:

информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации, российских представительств и организаций за рубежом, представительств Российской Федерации при международных организациях;

информационные ресурсы представительств федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации, на территориях субъектов Российской Федерации;

информационные ресурсы российских предприятий, учреждений и организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, реализующим внешнюю политику Российской Федерации;

блокирование деятельности российских средств массовой информации по разъяснению зарубежной аудитории целей и основных направлений государственной политики Российской Федерации, ее мнения по социально значимым событиям российской и международной жизни.

Из внешних угроз информационной безопасности Российской Федерации в сфере внешней политики наибольшую опасность представляют:

информационное воздействие иностранных политических, экономических, военных и информационных структур на разработку и реализацию стратегии внешней политики Российской Федерации;

распространение за рубежом дезинформации о внешней политике Российской Федерации; нарушение прав российских граждан и юридических лиц в информационной сфере за рубежом; попытки несанкционированного доступа к информации и воздействия на информационные ресурсы,

информационную инфраструктуру федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации, российских представительств и организаций за рубежом, представительств Российской Федерации при международных организациях.

Из внутренних угроз информационной безопасности Российской Федерации в сфере внешней политики наибольшую опасность представляют:

нарушение установленного порядка сбора, обработки, хранения и передачи информации в федеральных органах исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации, и на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;

информационно-пропагандистская деятельность политических сил, общественных объединений, средств массовой информации и отдельных лиц, искажающая стратегию и тактику внешнеполитической деятельности Российской Федерации;

недостаточная информированность населения о внешнеполитической деятельности Российской Федерации.

Основными мероприятиями по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере внешней политики являются:

разработка основных направлений государственной политики в области совершенствования информационного обеспечения внешнеполитического курса Российской Федерации;

разработка и реализация комплекса мер по усилению информационной безопасности информационной инфраструктуры федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации, российских представительств и организаций за рубежом, представительств Российской Федерации при международных организациях;

создание российским представительствам и организациям за рубежом условий для работы по нейтрализации распространяемой там дезинформации о внешней политике Российской Федерации;

совершенствование информационного обеспечения работы по противодействию нарушениям прав и свобод российских граждан и юридических лиц за рубежом;

совершенствование информационного обеспечения субъектов Российской Федерации по вопросам внешнеполитической деятельности, которые входят в их компетенцию.

В области науки и техники. Наиболее важными объектами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области науки и техники являются:

результаты фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, потенциально важные для научно-технического, технологического и социально-экономического развития страны, включая сведения, утрата которых может нанести ущерб национальным интересам и престижу Российской Федерации;

открытия, незапатентованные технологии, промышленные образцы, полезные модели и экспериментальное оборудование;

научно-технические кадры и система их подготовки; системы управления сложными исследовательскими комплексами (ядерными реакторами,

ускорителями элементарных частиц, плазменными генераторами и другими).

К числу основных внешних угроз информационной безопасности Российской Федерации в области науки и техники следует отнести:

стремление развитых иностранных государств получить противоправный доступ к научно-техническим ресурсам России для использования полученных российскими учеными результатов в собственных интересах;

создание льготных условий на российском рынке для иностранной научно-технической продукции и стремление развитых стран в то же время ограничить развитие научно-технического потенциала России (скупка акций передовых предприятий с их последующим перепрофилированием, сохранение экспортно-импортных ограничений и тому подобное);

политику западных стран, направленную на дальнейшее разрушение унаследованного от СССР единого научно-технического пространства государств - участников Содружества Независимых Государств за счет переориентации на западные страны их научно-технических связей, а также отдельных, наиболее перспективных научных коллективов;

активизацию деятельности иностранных государственных и коммерческих предприятий, учреждений и организаций в области промышленного шпионажа с привлечением к ней разведывательных и специальных служб.

К числу основных внутренних угроз информационной безопасности Российской Федерации в области науки и техники следует отнести:

сохраняющуюся сложную экономическую ситуацию в России, ведущую к резкому снижению финансирования научно-технической деятельности, временному падению престижа научно-технической сферы, утечке за рубеж идей и передовых разработок;

неспособность предприятий национальных отраслей электронной промышленности производить на базе новейших достижений микроэлектроники, передовых информационных технологий конкурентоспособную наукоемкую продукцию, позволяющую обеспечить достаточный уровень технологической независимости России от зарубежных стран, что приводит к вынужденному широкому использованию импортных программно-аппаратных средств при создании и развитии в России информационной инфраструктуры;

серьезные проблемы в области патентной защиты результатов научно-технической деятельности российских ученых;

сложности реализации мероприятий по защите информации, особенно на акционированных предприятиях, в научно-технических учреждениях и организациях.

Реальный путь противодействия угрозам информационной безопасности Российской Федерации в области науки и техники - это совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в данной области, и механизмов его реализации. В этих целях государство должно способствовать созданию системы оценки возможного ущерба от реализации угроз наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области науки и техники, включая общественные научные советы и организации независимой экспертизы, вырабатывающие рекомендации для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предотвращению противоправного или неэффективного использования интеллектуального потенциала России.

В сфере духовной жизни. Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни имеет целью защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, связанных с развитием, формированием и поведением личности, свободой массового информирования, использования культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, с сохранением культурного достояния всех народов России, реализацией конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина в интересах сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, здоровья граждан, культурного и научного потенциала Российской Федерации, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

К числу основных объектов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни относятся:

достоинство личности, свобода совести, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, свобода мысли и слова (за исключением пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду), а также свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

свобода массовой информации; неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна; русский язык как фактор духовного единения народов многонациональной России, язык

межгосударственного общения народов государств - участников Содружества Независимых Государств; языки, нравственные ценности и культурное наследие народов и народностей Российской Федерации; объекты интеллектуальной собственности. Наибольшую опасность в сфере духовной жизни представляют следующие угрозы информационной

безопасности Российской Федерации: деформация системы массового информирования как за счет монополизации средств массовой

информации, так и за счет неконтролируемого расширения сектора зарубежных средств массовой информации в отечественном информационном пространстве;

ухудшение состояния и постепенный упадок объектов российского культурного наследия, включая архивы, музейные фонды, библиотеки, памятники архитектуры, ввиду недостаточного финансирования соответствующих программ и мероприятий;

возможность нарушения общественной стабильности, нанесение вреда здоровью и жизни граждан вследствие деятельности религиозных объединений, проповедующих религиозный фундаментализм, а также тоталитарных религиозных сект;

использование зарубежными специальными службами средств массовой информации, действующих на территории Российской Федерации, для нанесения ущерба обороноспособности страны и безопасности государства, распространения дезинформации;

неспособность современного гражданского общества России обеспечить формирование у подрастающего поколения и поддержание в обществе общественно необходимых нравственных ценностей, патриотизма и гражданской ответственности за судьбу страны.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни являются:

развитие в России основ гражданского общества; создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и

функционирования учреждений культуры; выработка цивилизованных форм и способов общественного контроля за формированием в обществе

духовных ценностей, отвечающих национальным интересам страны, воспитанием патриотизма и гражданской ответственности за ее судьбу;

совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина;

государственная поддержка мероприятий по сохранению и возрождению культурного наследия народов и народностей Российской Федерации;

формирование правовых и организационных механизмов обеспечения конституционных прав и свобод граждан, повышения их правовой культуры в интересах противодействия сознательному или непреднамеренному нарушению этих конституционных прав и свобод в сфере духовной жизни;

разработка действенных организационно-правовых механизмов доступа средств массовой информации и граждан к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти и общественных объединений, обеспечение достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни, распространяемых через средства массовой информации;

разработка специальных правовых и организационных механизмов недопущения противоправных информационно-психологических воздействий на массовое сознание общества, неконтролируемой коммерциализации культуры и науки, а также обеспечивающих сохранение культурных и исторических

ценностей народов и народностей Российской Федерации, рациональное использование накопленных обществом информационных ресурсов, составляющих национальное достояние;

введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие и жестокость, антиобщественное поведение;

противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров. В общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах. Основными

объектами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

информационные ресурсы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, и конфиденциальную информацию;

средства и системы информатизации (средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы, сети и системы), программные средства (операционные системы, системы управления базами данных, другое общесистемное и прикладное программное обеспечение), автоматизированные системы управления, системы связи и передачи данных, осуществляющие прием, обработку, хранение и передачу информации ограниченного доступа, их информативные физические поля;

технические средства и системы, обрабатывающие открытую информацию, но размещенные в помещениях, в которых обрабатывается информация ограниченного доступа, а также сами помещения, предназначенные для обработки такой информации;

помещения, предназначенные для ведения закрытых переговоров, а также переговоров, в ходе которых оглашаются сведения ограниченного доступа.

Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

деятельность специальных служб иностранных государств, преступных сообществ, организаций и групп, противозаконная деятельность отдельных лиц, направленная на получение несанкционированного доступа к информации и осуществление контроля за функционированием информационных и телекоммуникационных систем;

вынужденное в силу объективного отставания отечественной промышленности использование при создании и развитии информационных и телекоммуникационных систем импортных программно-аппаратных средств;

нарушение установленного регламента сбора, обработки и передачи информации, преднамеренные действия и ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем, отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

использование несертифицированных в соответствии с требованиями безопасности средств и систем информатизации и связи, а также средств защиты информации и контроля их эффективности;

привлечение к работам по созданию, развитию и защите информационных и телекоммуникационных систем организаций и фирм, не имеющих государственных лицензий на осуществление этих видов деятельности.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

предотвращение перехвата информации из помещений и с объектов, а также информации, передаваемой по каналам связи с помощью технических средств;

исключение несанкционированного доступа к обрабатываемой или хранящейся в технических средствах информации;

предотвращение утечки информации по техническим каналам, возникающей при эксплуатации технических средств ее обработки, хранения и передачи;

предотвращение специальных программно-технических воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работе средств информатизации;

обеспечение информационной безопасности при подключении общегосударственных информационных и телекоммуникационных систем к внешним информационным сетям, включая международные;

обеспечение безопасности конфиденциальной информации при взаимодействии информационных и телекоммуникационных систем различных классов защищенности;

выявление внедренных на объекты и в технические средства электронных устройств перехвата информации.

Основными организационно-техническими мероприятиями по защите информации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

лицензирование деятельности организаций в области защиты информации; аттестация объектов информатизации по выполнению требований обеспечения защиты информации

при проведении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; сертификация средств защиты информации и контроля эффективности их использования, а также

защищенности информации от утечки по техническим каналам систем и средств информатизации и связи; введение территориальных, частотных, энергетических, пространственных и временных ограничений в

режимах использования технических средств, подлежащих защите; создание и применение информационных и автоматизированных систем управления в защищенном

исполнении. В сфере обороны. К объектам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в

сфере обороны относятся: информационная инфраструктура центральных органов военного управления и органов военного

управления видов Вооруженных Сил Российской Федерации и родов войск, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в Вооруженные Силы Российской Федерации, научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации;

информационные ресурсы предприятий оборонного комплекса и научно-исследовательских учреждений, выполняющих государственные оборонные заказы либо занимающихся оборонной проблематикой;

программно-технические средства автоматизированных и автоматических систем управления войсками и оружием, вооружения и военной техники, оснащенных средствами информатизации;

информационные ресурсы, системы связи и информационная инфраструктура других войск, воинских формирований и органов.

Внешними угрозами, представляющими наибольшую опасность для объектов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере обороны, являются:

все виды разведывательной деятельности зарубежных государств; информационно-технические воздействия (в том числе радиоэлектронная борьба, проникновение в

компьютерные сети) со стороны вероятных противников; диверсионно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств, осуществляемая

методами информационно-психологического воздействия; деятельность иностранных политических, экономических и военных структур, направленная против

интересов Российской Федерации в сфере обороны. Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опасность для указанных объектов, являются: нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации,

находящейся в штабах и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, на предприятиях оборонного комплекса;

преднамеренные действия, а также ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем специального назначения;

ненадежное функционирование информационных и телекоммуникационных систем специального назначения;

возможная информационно-пропагандистская деятельность, подрывающая престиж Вооруженных Сил Российской Федерации и их боеготовность;

нерешенность вопросов защиты интеллектуальной собственности предприятий оборонного комплекса, приводящая к утечке за рубеж ценнейших государственных информационных ресурсов;

нерешенность вопросов социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Перечисленные внутренние угрозы будут представлять особую опасность в условиях обострения военно-политической обстановки.

Главными специфическими направлениями совершенствования системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере обороны являются:

систематическое выявление угроз и их источников, структуризация целей обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и определение соответствующих практических задач;

проведение сертификации общего и специального программного обеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты информации в существующих и создаваемых автоматизированных системах управления военного назначения и системах связи, имеющих в своем составе элементы вычислительной техники;

постоянное совершенствование средств защиты информации от несанкционированного доступа, развитие защищенных систем связи и управления войсками и оружием, повышение надежности специального программного обеспечения;

совершенствование структуры функциональных органов системы обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и координация их взаимодействия;

совершенствование приемов и способов стратегической и оперативной маскировки, разведки и радиоэлектронной борьбы, методов и средств активного противодействия информационно-пропагандистским и психологическим операциям вероятного противника;

подготовка специалистов в области обеспечения информационной безопасности в сфере обороны. В правоохранительной и судебной сферах. К наиболее важным объектам обеспечения

информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах относятся: информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, реализующих

правоохранительные функции, судебных органов, их информационно-вычислительных центров, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, содержащие специальные сведения и оперативные данные служебного характера;

информационно-вычислительные центры, их информационное, техническое, программное и нормативное обеспечение;

информационная инфраструктура (информационно-вычислительные сети, пункты управления, узлы и линии связи).

Внешними угрозами, представляющими наибольшую опасность для объектов обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах, являются:

разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств, международных преступных сообществ, организаций и групп, связанная со сбором сведений, раскрывающих задачи, планы деятельности, техническое оснащение, методы работы и места дислокации специальных подразделений и органов внутренних дел Российской Федерации;

деятельность иностранных государственных и частных коммерческих структур, стремящихся получить несанкционированный доступ к информационным ресурсам правоохранительных и судебных органов.

Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опасность для указанных объектов, являются: нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации,

содержащейся в картотеках и автоматизированных банках данных и использующейся для расследования преступлений;

недостаточность законодательного и нормативного регулирования информационного обмена в правоохранительной и судебной сферах;

отсутствие единой методологии сбора, обработки и хранения информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера;

отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

преднамеренные действия, а также ошибки персонала, непосредственно занятого формированием и ведением картотек и автоматизированных банков данных.

Наряду с широко используемыми общими методами и средствами защиты информации применяются также специфические методы и средства обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах.

Главными из них являются: создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-

розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем;

повышение уровня профессиональной и специальной подготовки пользователей информационных систем.

В условиях чрезвычайных ситуаций. Наиболее уязвимыми объектами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций являются система принятия решений по оперативным действиям (реакциям), связанным с развитием таких ситуаций и ходом ликвидации их последствий, а также система сбора и обработки информации о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций.

Особое значение для нормального функционирования указанных объектов имеет обеспечение безопасности информационной инфраструктуры страны при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Сокрытие, задержка поступления, искажение и разрушение оперативной информации, несанкционированный доступ к ней отдельных лиц или групп лиц могут привести как к человеческим жертвам, так и к возникновению разного рода сложностей при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанных с особенностями информационного воздействия в экстремальных условиях: к приведению в движение больших масс людей, испытывающих психический стресс;

к быстрому возникновению и распространению среди них паники и беспорядков на основе слухов, ложной или недостоверной информации.

К специфическим для данных условий направлениям обеспечения информационной безопасности относятся:

разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, об условиях их возникновения и развития;

повышение надежности систем обработки и передачи информации, обеспечивающих деятельность федеральных органов исполнительной власти;

прогнозирование поведения населения под воздействием ложной или недостоверной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и выработка мер по оказанию помощи большим массам людей в условиях этих ситуаций;

разработка специальных мер по защите информационных систем, обеспечивающих управление экологически опасными и экономически важными производствами.

7. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной

безопасности - неотъемлемая составляющая политического, военного, экономического, культурного и других видов взаимодействия стран, входящих в мировое сообщество. Такое сотрудничество должно способствовать повышению информационной безопасности всех членов мирового сообщества, включая Российскую Федерацию.

Особенность международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности состоит в том, что оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, в условиях продолжения попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики,

противодействия укреплению роли России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира, усиления технологического отрыва ведущих держав мира и наращивания их возможностей для создания "информационного оружия". Все это может привести к новому этапу развертывания гонки вооружений в информационной сфере, нарастанию угрозы агентурного и оперативно-технического проникновения в Россию иностранных разведок, в том числе с использованием глобальной информационной инфраструктуры.

Основными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности являются:

запрещение разработки, распространения и применения "информационного оружия"; обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе сохранности

информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным каналам и каналам связи; координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое сообщество, по

предотвращению компьютерных преступлений; предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных

банковских телекоммуникационных сетях и системах информационного обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми.

При осуществлении международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности особое внимание должно уделяться проблемам взаимодействия с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Для осуществления этого сотрудничества по указанным основным направлениям необходимо обеспечить активное участие России во всех международных организациях, осуществляющих деятельность в области информационной безопасности, в том числе в сфере стандартизации и сертификации средств информатизации и защиты информации.

8. Основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации Государственная политика обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

определяет основные направления деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области, порядок закрепления их обязанностей по защите интересов Российской Федерации в информационной сфере в рамках направлений их деятельности и базируется на соблюдении баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Государственная политика обеспечения информационной безопасности Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;

правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом;

приоритетное развитие отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование

национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации.

Государство в процессе реализации своих функций по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации:

проводит объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз информационной безопасности Российской Федерации, разрабатывает меры по ее обеспечению;

организует работу законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угроз информационной безопасности Российской Федерации;

поддерживает деятельность общественных объединений, направленную на объективное информирование населения о социально значимых явлениях общественной жизни, защиту общества от искаженной и недостоверной информации;

осуществляет контроль за разработкой, созданием, развитием, использованием, экспортом и импортом средств защиты информации посредством их сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации;

проводит необходимую протекционистскую политику в отношении производителей средств информатизации и защиты информации на территории Российской Федерации и принимает меры по защите внутреннего рынка от проникновения на него некачественных средств информатизации и информационных продуктов;

способствует предоставлению физическим и юридическим лицам доступа к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;

формулирует и реализует государственную информационную политику России; организует разработку федеральной программы обеспечения информационной безопасности

Российской Федерации, объединяющей усилия государственных и негосударственных организаций в данной области;

способствует интернационализации глобальных информационных сетей и систем, а также вхождению России в мировое информационное сообщество на условиях равноправного партнерства.

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Это предполагает: оценку эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных правовых

актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования; создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности; определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая

пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере;

создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях их осуществления;

разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информационной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;

разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих правовых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в законодательство Российской Федерации о государственной службе;

совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации должно базироваться, прежде всего, на соблюдении принципов законности, баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.

Соблюдение принципа законности требует от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при решении возникающих в информационной сфере конфликтов неукоснительно руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в этой сфере.

Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере предполагает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, а также использование форм общественного контроля деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей государства в области информационной безопасности.

Разработка механизмов правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации включает в себя мероприятия по информатизации правовой сферы в целом.

В целях выявления и согласования интересов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и других субъектов отношений в информационной сфере, выработки необходимых решений государство поддерживает формирование общественных советов, комитетов и комиссий с широким представительством общественных объединений и содействует организации их эффективной работы.

9. Первоочередные мероприятия по реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации Первоочередными мероприятиями по реализации государственной политики обеспечения

информационной безопасности Российской Федерации являются: разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм, регулирующих отношения в

информационной сфере, а также подготовка концепции правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработка и реализация механизмов повышения эффективности государственного руководства деятельностью государственных средств массовой информации, осуществления государственной информационной политики;

принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан, развитие инфраструктуры единого информационного пространства России, комплексное противодействие угрозам информационной войны, создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства, пресечение компьютерной преступности, создание информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем оборонного назначения;

развитие системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

гармонизация отечественных стандартов в области информатизации и обеспечения информационной безопасности автоматизированных систем управления, информационных и телекоммуникационных систем общего и специального назначения.

10. Основные функции системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации предназначена для

реализации государственной политики в данной сфере. Основными функциями системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

являются: разработка нормативной правовой базы в области обеспечения информационной безопасности

Российской Федерации; создание условий для реализации прав граждан и общественных объединений на разрешенную

законом деятельность в информационной сфере; определение и поддержание баланса между потребностью граждан, общества и государства в

свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации; оценка состояния информационной безопасности Российской Федерации, выявление источников

внутренних и внешних угроз информационной безопасности, определение приоритетных направлений предотвращения, отражения и нейтрализации этих угроз;

координация деятельности федеральных органов государственной власти и других государственных органов, решающих задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

контроль деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и межведомственных комиссий, участвующих в решении задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные интересы граждан, общества и государства в информационной сфере, на осуществление судопроизводства по делам о преступлениях в этой области;

развитие отечественной информационной инфраструктуры, а также индустрии телекоммуникационных и информационных средств, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке;

организация разработки федеральной и региональных программ обеспечения информационной безопасности и координация деятельности по их реализации;

проведение единой технической политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

организация фундаментальных и прикладных научных исследований в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях оборонного комплекса;

обеспечение контроля за созданием и использованием средств защиты информации посредством обязательного лицензирования деятельности в данной сфере и сертификации средств защиты информации;

совершенствование и развитие единой системы подготовки кадров, используемых в области информационной безопасности Российской Федерации;

осуществление международного сотрудничества в сфере обеспечения информационной безопасности, представление интересов Российской Федерации в соответствующих международных организациях.

Компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, входящих в состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и ее подсистем, определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Функции органов, координирующих деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, входящих в состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и ее подсистем, определяются отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

11. Основные элементы организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является частью системы

обеспечения национальной безопасности страны. Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации строится на основе

разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными элементами организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также меры по реализации настоящей Доктрины.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетных направлений в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготавливает проекты решений Президента Российской Федерации по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений настоящей Доктрины, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента Российской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реализации федеральных программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.

Реализация первоочередных мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, перечисленных в настоящей Доктрине, предполагает разработку соответствующей федеральной программы. Конкретизация некоторых положений настоящей Доктрины применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства может быть осуществлена в соответствующих документах, утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Documents

СЕВЕРО ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ …szags-gimu-15t.narod.ru/upload_file/met/1/UMK_Nac... · безопасности страны. Без