СЕВЕРО ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ФИЛИАЛ В ГОРОДЕ ...szags-gimu-15t.narod.ru/upload_file/met/2/UMK_Sistema... · 2013-04-08 · управления: государственное

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ФИЛИАЛ В ГОРОДЕ ВОЛОГДЕ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО КУРСУ

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность «Государственное муниципальное управление»

Вологда 2007

Семенов Н.В. Система государственного и муниципального управления: Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление». – Вологда СЗАГС, 2007.

Размер I. ВЫПИСКА ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ПО КУРСУ «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»,

Содержание понятия "государственное управление", основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих. Раздел II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ КУРСА И ЕГО МЕСТО В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

Учебная дисциплина «Система государственного и муниципального управления» занимает ведущее место в профессиональной подготовке современных управленцев.

Материалы к занятиям по курсу предназначены для студентов и слушателей, обучающихся по специальности 080504 – «Государственное и муниципальное управление».

Значимость курса обусловлена объемом стоящих перед государством задач по приведению всей системы государственного и муниципального управления в соответствие с современными требованиями.

Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, потому что это создает угрозу образования антидемократического тоталитарного режима. Соответственно в отношение периода в настоящее время государственная власть поделена на три, составляющих – законодательную, исполнительную, судебную, изучение особенностей организации и функционирования которых является основной целью программы курса.

К числу основных задач дисциплины следует отнести: - изучение особенностей организации и функционирования государственной и муниципальной администрации, ее институтов на федеральном, региональном и местном уровнях; - усвоение образовательного стандарта, самостоятельно работать в органах государственной и муниципальной власти на исполнительно – распорядительных должностях. - овладение приемами системной оценки и разрешения на основе действующего законодательства практических ситуаций, возникающих в системе управления. - приобретение навыков профессионального предводительства и управления

Государственный образовательный стандарт -высшего профессионального образования, специальность 080504 – «Государственное и муниципальное управление»

Раздел III. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

для студентов-заочников по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», срок обучения 6 лет.

Аудитор. занятия

№

ТЕМА Лекции Семи- нары

Самост. работа

1. Становление и развитие системы знаний о государственном управление

2 4

2. Политический механизм государственного управления

2 4

3. Принципы организации и функционирования системы государственного административного управления

2 4

4. Организационная среда государственной администрации

2 4

5. Центральные органы государственного управления

2 4

6. Региональный уровень государственного управления

2 4

7. Местное управление и самоуправление 2 8

8. Организация государственного управления 2 8

9. Понятия, категории и виды государственной службы

8

10. Основные системы государственной службы: принципы организации

8

11. Понятие и структура управленческого процесса 8

12. Государственная и муниципальная служба в РФ

8

13. Современные реформы государственного управления

8

14. Реформы государственного управления 8 ИТОГО: 8 8 92

для студентов-заочников по специальности 080504 «Государственное

и муниципальное управление», срок обучения 4 г. 6 мес.


№




2 4


2 4


2 4


2 4


2 4


2 4




8


8



8


8


для студентов-заочников по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», срок обучения 3,5 года


№




2 4


2 4


2 4


4


6


2 6




8


8



8


8


УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН для студентов-заочников по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», срок обучения 3 года


№




2 4


2 4


2 4


2 4


2 6


2 6

7. Местное управление и самоуправление 8

8. Организация государственного управления 8


8


8



8


8


Раздел IV. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Введение Государственное и муниципальное управление как наука и учебная дисциплина.

Общая характеристика курса «Государственного и муниципальное управление» и его роль в системе общественных наук. Государственное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия «государственное управление» в современной специальной литературе. Методологическое обусловленность многозначности интепритаций государственного управления частно научными дисциплинами. Государственное управление и исполнительная власть. Проблемная область изучения государственного и местного управления (ГиМУ). Позитивная (целевое) и негативное (дисфункциональное) обоснование необходимости исследований ГиМУ. Основные проблемы государственного и муниципального управления. Возможность преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода. Государственное управление как система. Части государственного управления. Предмет исследования ГиМУ.

Тема 1. Становление и развитие системы знаний о государственном управление. Возникновение отрасли знаний о государственном управление в Древнем мире.

Крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Влияние арийской культуры на ход европейского и мирового исторического процесса. Организационные формы и методы обеспечения устойчивости государственного управления. Особенности христианской и мусульманской интерпретаций государственного управления в Средние века . теория и практика Ханьского конфуцианства в области государственного управления. Доктрина разделения властей как крупнейшее достижение Нового времени в разработке проблем государстве6ного управления. Политическое учение Джона Локка в государстве и праве. Становление основных направлений научного исследования государственного управления. Камералистика – наука государственного управления. Теория «полицейского государства» развитие знаний о государственном управление во Франции и США. Public administration – управление общественными делами и его исследования как направления изучения государственного и местного управления в США. Структурно – институциональная направление в изучение функционирование органов исполнительной власти. Особенности социологического и социально- психологического подходов к исследованию проблем государственного и муниципального управления. Организационно кибернетическое направление исследование исполнительной власти. Системный и ситуационный подходы исследования государственного и муниципального управления. Поведенческий подход к изучению государственной администрации. Междисциплинарные связи знаний о государственном управление.

Тема 2. Политический механизм государственного управления. Механизмы управления и их виды. Понятия о политическом механизме как способе

организации высших и центральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с общественными институтами. Институционализированные и не институционализированные элементы государственного управления. Выборы , наследование, узурпация, кооптация и политические назначения как способы формирования органов власти и управления. Основные объясняющие модели принятия правительственных решений характер взаимо влияния формы государства, формы правления , политического режима и политического механизма ГиМУ. Проблема пределов вмешательство органов государственной исполнительной власти и общества в компетенцию друг друга. Понятие государственной администрации. Соотношение государственной администрации и исполнительной власти. Основные функции и задачи исполнительной власти: проблема структуризации. Служебное целевое назначение исполнительной власти и государственной администрации. Функции и задачи исполнительной власти, их структура. Динамичность функций исполнительной власти. Эволюция исполнительной власти и ее состояние в современных демократических государствах. Понятие единой системы исполнительной власти в РФ. Специфические признаки политических институтов и органов государственной администрации.

Тема 3. Принципы организации функционирования системы государственного административного управления.

Основные элементы организационной структуры государственного управления общие принципы организации современного государственного управления. Политические, экономические, технологические правовые принципы организации государственного управления: основное содержание. Соотношение общих принципов управления и принципов организации государственного управления. Состав функциональных принципов государственного управления. Специфика принципов функционирования по отношению к принципам организации государственного управления. Принципы организации и функционирования как основа институциональной подсистемы государственного управления.

Тема 4. Организационная среда государственной администрации.

Понятие об организационной среде государственной администрации. Структура среды государственной администрации: внешние и внутренние факторы. Социальное, экономическое, культурное и политическое окружение системы государственного управления. Соотношение политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства. Состав факторов социокультурного характера: родовые, этнические, религиозные институты и структуры. Факторы социально-политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы. Представительство интересов в системе государственного управления. Политическое и функциональное представительство. Группы интересов: функции и типы. Основные формы и методы лобизма. Ресурсы Лобби и группы интересов. Корпоративизм как способ функционального представительства. Состав и структура факторов внутренней среды администрации. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Нарушения бюрократической системы управления, определенные ее природы. особенности бюрократии как социально – профессиональной группы влияющие на эффективность управления. Политическая и социальная роль бюрократии. Особенности бюрократии в переходных обществах.

Тема 5. Органы государственного управления: структуро- образующие факторы и уровни в аппарате государственного управления.

Основные структурные уровни аппаратов исполнительной власти. Подсистемы аппаратов исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенностей организации. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и функциональные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Основные виды административных полномочий основные проблемы построения организационной структуры государственного управления нарушения процесса делигирования.

Тема 6. Центральные органы государственного управления.

Основные принципы организации административной системы: территориальный, линейно-отраслевой, функциональный. Взаимосвязь доминирующего принципа организации и качественно – количественного состава центральных органов государственного управления. Центральный уровень исполнительной власти в РФ: состав основных органов. Соотношение администрации президента РФ и правительственных служб РФ. Правительство РФ: функции, состав и структура органов, место в системе органов исполнительной власти. Конституционная и законодательная регламентация формирования и функционирования правительства РФ. Организация работы правительства. Аппарат правительства: регламент, основные положения инструкции. Институты, формы и методы контроля работы правительства. Состав и структура министерств и ведомств РФ: состояние, источники и характер эволюции. Основные виды центральных органов государственного управления: особенности федерального министерства, государственного комитета РФ, федеральной комиссии, федеральных служб и надзоров, федеральных агентств. Основные этапы эволюции центрального административного аппарата РФ. Основные институты центрального управления Великобритании, Германии, США, Франции. Независимые комиссии регулирование и правительственные корпорации: особенности организации и функционирования в зарубежных странах.

Тема 7. Региональный уровень государственного управления. Регион как система и объект управления причины принципы регионализации

государственного управления. Деконцетрация и децентрализация. Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации). Регион как субъект федерации. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов Москва и Санкт-Петербург как субъектов федерации. Система и структура управления регионами. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Полномочный представитель президента в федеральном округе: особенности функции, задач, полномочий, методов деятельности. Губернатор: особенности функций и полномочий. Правительство субъектов федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионами: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управление регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием. Особенности регионального планирования и программирования. Директивные и индикативные методы в планирование развития.

Тема 8. Местное управление и самоуправление. Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Местное

управление и самоуправление: развитие де концентрации и децентрализации власти. Основные положения европейской хартии местного самоуправления. Местное самоуправление как система: сложность понятия и реального объекта. Принципы организации МСУ в РФ. Конституционные и законодательные основы в МСУ РФ. Основные субъекты в МСУ. Основные модели организации МСУ. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципального образования. Координация деятельности государственных муниципальных органов. Государственный контроль деятельности и порядка формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Особенности организации и деятельности местных органов власти в закрытых административно территориальных образованьях. Основные этапы и тенденции развития местного самоуправления в России.

Тема 9. Понятие категории и виды государственной и муниципальной службы.

Государственная служба как социально–политический институт: целевое и функциональное назначение, структура, эволюция организационных и политика правовых норм. Специфика государственной службы и ее место в системе государственных институтов. Государственная служба как профессиональная деятельность. Содержания и особые условия государственной службы как виды профессиональной деятельности. Политическая и технологическая обусловленность специфики государственной службы как профессиональной деятельности. Категории и виды государственной службы как института и профессиональной деятельности. Военная и гражданские службы как основные категории государственной службы. Административные и публичные службы как виды гражданской службы. Специализированные виды государственной службы, формируемые в особых целях и по особым правилам. Государственные служащие как социально профессиональная общность. Специфика корпуса гражданских государственных служащих в современном демократическом государстве как социальные группы: занятость, образ и уровень жизни, личностная структура, место в системе воспроизводства общественных связей, политическая роль. Экономика государственной службы. Социология и психология государственной службы. Особые требования к личностным и служебным характеристикам государственных служащих. Лояльность и политическая нейтральность. Права и обязанности государственного служащего. Гарантии, льготы и ограничения по отношению к гражданским, профессиональным, социальным и личным правам.

Тема 10. Основные системы государственной службы: принципы организации. Общие принципы организации государственной службы в современных

демократических государствах. Закрытая система государственной службы. Особенности правового и политического статуса учреждений и службы и служащих. Формирования кадрового состава: процедуры и правила замещения должностей, квалификационные и образовательные требования к кандидатам. Стимулирование карьеры и пожизненного найма. Государственные служащие и чиновники. Особый статус чиновника. Открытая система государственной службы. Особенности организации государственной службы в Германии, Великобритании, Франции, США. Коммунистическая система государственной службы. Идеологическая и политическая детерминация. Неконституционный и внезаконный характер организации службы. Дискриминационный характер основных принципов доступа к замещению должностей государственной службы. Отрицание принципов профессионализма и компетентности. Использование методов внеэкономического принуждения. Структура системы государственной службы. Соотношение правовых норм и их реализации в организации государственной службы. Органы руководства и управления государственной службы в России. Специфика муниципальной службы: форма и содержание. Муниципальная должность и муниципальный служащий. Принципы муниципальной службы: форма и содержание. Муниципальная должность и муниципальный служащий. Принципы муниципальной службы. Правовое регулирование муниципальной службы. Организация муниципальной службы. Обязанности, права, гарантии и ограничения прав муниципального служащего: служебные, профессиональные, социальные. Основные условия прохождения службы.

Тема 11. Понятия и структура управленческого процесса. Понятие об управление как процессе. Содержание и основные характеристики

процесса управления. Содержание процесса управления и его структура. Управление как процесс воздействия. Свойства процесса управления. Типология процессов управления. Виды управленческого воздействия. Взаимосвязь структуры и процесса управления. Организация процесса управления. Понятие об этапах, операциях и стадия процесса управления. Взаимосвязь методов управления и технологии. Технологическая документация управления. Регламенты, инструкции и правила производства работ. Методы и принципы оптимизации технологии управления. Понятие о технологической эффективности управления. Государственной управление и государственной регулирование. Формы, методы, средства регулирующего воздействия. Основные предметы государственного регулирования. Центральные и региональные органы государственного регулирования. Контрольно - надзорные службы. Информационно - аналитические подразделение государственной администрации. Информационное обеспечение и обслуживание системы государственного управления.

Государственная политика: основные направления, формы, методы, средства. Подготовка и принятие политических и административных решений. Разрешение конфликтов и управление в чрезвычайных ситуациях.

Тема 12. Реформы государственного и местного управления.

Проблема развития систем государственного управления: устойчивость, эффективность, норма и отклонение. Методы повышения эффективности государственного управления. Изменения государственного управления в контексте социально – политических преобразований. Понятие реформы управления. Сущность реформ управления и особенности их проведения в сфере государственного управления. Объективные противоречия и предпосылки реформ систем управления. Субъективный фактор реформ управления. Критерии классификации реформ государственного и местного управления. Субъективный фактор реформы управления. Критерии классификации реформ государственного и местного управления. Реформы системного характера в управление. Реформы политического и административного аппарата исполнительной власти. Принципы подготовки и проведения реформ. Методы проведения реформ и выбор условий. Рост функций, полномочий и численности аппарата исполнительной власти, государственных расходов, бюджетный дефицит в 20 в. основные модели государственного управления сложившиеся к концу 20в.: достоинства и недостатки. «Новый государственный менеджмент» - идейно теоретическая основа государственного управления в современных демократических государствах. Стратегия повышения эффективности государства. Концентрация государства на решение фундаментальных задач, их состав. Повышение дееспособности государственных институтов. Маркетизация и менеджерезация в общественном секторе как основная тенденция динамики систем управления в развитых странах конца 20в. Приватизация и контрактация. Изменение принципов формирования организационной структуры государственного управления. Реструктуризация функций государственного управления. Новые функции государственного управления (стратегический анализ, оценки и планирование, маркетинг, рекрутмент, реинженеринг, финансовый и контрактный менеджмент). Политическая и административная динамика в институциональном измерение. Смешанные формы публичных институтов изменение принципов отбора персонала. Изменение показателей оценки и контроля в государственной службе. Сокращения и реформа. Проблемы доверия и коррупции в государственной службе методы решения. Внешний контроль исполнительной власти судебный, парламентский, общественный. Взаимосвязь местных реформ с изменениями в управление на центральном уровне организации исполнительной власти. программы реформ государственного управления в современных зарубежных государствах. Законодательное сопровождение реформ гос. управления. Задачи и этапы реформы государственного управления в России, особенности реализации. Раздел V. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ.

Семинар 1. Организация государственного управления. Основные вопросы:

1. Государственная администрация как субъект государственного управления. 2. Организационная среда государственной администрации. 3. принципы организации и функционирования органов государственного управления. 4. структура аппарата государственного управления.

5. организация структурных подразделения аппарата исполнительной власти РФ

Семинар 2. Государственная и муниципальная служба в РФ. Основные вопросы:

1. Социально политическое назначение государственной и муниципальной службы. 2. Понятие категории и виды государственной и муниципальной службы. 3. Специфика организации государственной и муниципальной службы в РФ

Семинар 3.

Реформы государственного управления Основные вопросы:

1. Сущность реформ управления и особенности их реализации в сфере государственного аппарата. 2. Классификация реформ и методов их проведения. 3. Источники и причины проведения реформ государственного управления в РФ 4. Специфика реформирования управления на местном уровне организации власти в РФ. Раздел VI. ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ.

1 Общие. 1. система государственного управления: основные методологические подходы к

исследованию. 2. система государственной власти и система государственного управления: общая и специфическая. 3. взаимосвязь идеологии и практики в организации государственного управления. 4. исследование проблем государственного управления и государственной службы в

западноевропейской административной науке. 5. постановка проблем исследования государственного управления (public administration) в США. 6. организация управления государственной собственностью в РФ как функция государственного управления. 7. организация и управление муниципальной собственностью: институты и механизмы. 8. технократия в государственном управление 9. задачи органов государственной службы по управлению в условиях катастроф. 10. женщина в административном аппарате (в системе) государственной службы. 11. борьба с организованной преступностью как задача государственного управления. 12. предупреждение коррупции в аппарате государственного управления. 13. управленческая мысль, ее источники и эффективность использования. 14. научно – техническая политика как целевая функция государственного управления. 15. экологическая политика и охрана окружающей среды как задача государственного управления. 16. государственная политика в области культуры и искусства:

модели и методы осуществления. 17. социальная защита и социальные гарантии государственных служащих.

2 механизм государственного и муниципального управления. 1. организационно административный механизм государственного управления: модели и методы. 2. организационный механизм местного управления. 3. политический механизм государственного управления. 4. взаимосвязь политического и административного уровней организации государственной власти. 5. цели и задачи государственной (местной) администрации. 6. организационная среда государственной администрации. 7. проблема лоббирования и клиентских отношений в функционирование администрации. 8. принципы государственного административного управления. 9. система методов государственного административного управления. 10.административный менеджмент как современная модель административного управления. 11.менеджеризация в осуществление функций государственного управления. 12.организационные методы в административном управление. 13.административные методы в государственном (местном) управление. 14.программно-целевой подход в государственном управление. 15.анализ конкретных ситуаций (кейсов) в государственном (местном) управление. 16.эвристические методы в государственном (местном) управление. 17.количественные методы в государственном (местном) управление. 18.исследование операций в решение задач государственного (местного) управления. 19.системный анализ в решение задач государственного (регионального местного) управления.

3 Организация: Функции. 1. административно-властные функции аппарата государственного управления. 2. функции государственной (местной) администрации. 3. аналитическая функция и аналитические службы в аппарате государственного (местного) управления. 4. прогнозирование как основа организации деятельности аппарата государственного (местного) управления. 5. стратегическое планирование в государственном (региональном, местном) управление. 6. координация как функция государственного (регионального, местного) управления. 7. административное регулирование как функция аппарата государственного (регионального, местного) управления. 8. инспектирование как функция органов исполнительной власти. 9. лицензирование в деятельности органов государственного (регионального местного) управления.

10.государственный надзор и контрольно-надзорные органы исполнительной власти. 11.мотивация как функция государственного управления. 12.посредничество и примирение как функции государственной (региональной, местной) администрации. 13.учет и ответственность в государственном (местном) управление. 14.административный контроль службы исполнительной власти. 15.эффективность аппарата государственного (местного) управления критерии и методы оценки. 16.система органов государственного (регионального, местного) административного управления. 17.организационная структуры в административном управление. 18.организационная техника и научная организация управленческого труда в аппарате административного управления. 19.организация индивидуальных рабочих мест в аппарате административного управления. 20.организация деятельности подразделений аппарата государственной (местной администрации). 21.организация управления административного управления. 22.организация делопроизводства в государственном (местном, региональном) учреждение. 23.становление системы местного самоуправления субъектов РФ. 24.модели МСУ в субъектах РФ. 25.муниципальное управление. Основные цели, задачи, принципы и их реализация в субъекте РФ. 26.модели взаимоотнош6ений центральных и местных (региональных) органов государственного управления. 27.структура муниципальных органов управления в субъекте РФ: состав, методы координации, и субординации с органами государственного управления. 28.устав муниципального образования и его роль в становление МСУ. 29.организация административного управления в Âîëîãäå30.организация работы аппарата городской администрации в городе Âîëîãäà.31.организация управления крупным городом. 32.особенности организации МСУ в городе Âîëîãäà. 33.организация деятельности сельской администрации.

4 Процессы. 1. трудовые процессы в аппарате государственного управления. 2. организация делового администрирования. 3. организация делового администрирования. 4. организация процессов управления в аппарате государственной (местной) администрации. 5. особенности процесса принятия решений в аппарате административного управления. 6. информационные технологии в административном управление. 7. управленческая информационная система: методы и средства. 8. организация труда руководителя государственного (муниципального) учреждения.

9. организация работы секретаря учреждения. 10.организационная культура административного аппарата. 11.управление конфликтами и ведение переговоров в аппарате административного управления. 12.организация информационного обеспечения органов государственной власти и управления. 13.развитие методологии исследования технологических характеристик процессов управления. 14.российская научная школа исследования организации управленческого труда.

5 Развитие. 1. экономика административно-управленческого труда 2. рационализация деятельности аппарата административного управления. 3. административные реформы и методы их проведения. 4. управление сокращениями в аппарате административного управления. 5. роль управленческих экспериментов и демонстрационных проектов в государственном и местном управление. 6. управленческое консультирование им экспертиза в аппарате административного управления. 7. управленческие нововведения в государственном и местном управление. 8. особенности использования зарубежного опыта в решение задач государственного и местного управления в РФ. 9. роль местных администраций в организации и проведение выборов. 10.управление структурным развитие городского хозяйства: стратегический и тактический аспекты. 11.перспективные направления жилищной политики в управление городским хозяйством. 12.информационные технологии по управлению городским хозяйством 13.экологические проблемы крупного города. 14.проблема управления мега полисом.

6 Государственная служба. 1. современная государственная служба как политико-правовой институт: цели, функции, задачи. 2. система государственной службы и система государственного управления: соотношение и взаимосвязь элементов. 3. историческое развитие государственной службы в странах западной Европы. 4. возникновение развитие государственной службы в России. 5. государственная служба в странах востока (Китай, Япония, арабский Восток). 6. государственная служба в США. 7. государственная служба в СССР и РФ: сравнительный анализ. 8. содержание реформы государственной служба РФ. 9. специфика государственной службы как профессиональной деятельности. 10.технология формирование воспроизводство профессионального корпуса гос. функционирования государственной службы. 11. формирование и воспроизводство профессионального корпуса

государственных служащих. 12.становление профессионального корпуса гос. служащих в РФ. 13.бюрократия как фактор влияния на функционирование государственной службы. 14.идеология государственной службы и ее закрепление в этических кодексах традициях, обычаях. 15.кадровая политика в системе государственной службы. 16.организация управления государственной службы (сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта). 17.организация управления публичной службой смешанного управления. 18.функциональная специфика муниципальной службы в РФ. 19.муниципальная служба в субъекте РФ: особенности организации. 20.местная государственная служба в странах Западной Европы. 21.нормативно правовая регламентация системы государственной службы в современном демократическом государстве. 22.кодекс государственной службы и его роль в обеспечение стабильности функционирования государственной службы. 23.реформы систем государственной службы в современных государствах6содержание и основные этапы. 24.эффективность государственной службы: критерии и методы оценки. 25.управление эффективностью государственной службы. Раздел VII. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ

«Система государственного и муниципального управления». 1. Государственное управление как объект исследования. 2. Становление и развитие системы знаний о государственном управлении в мире. 3. Исторические предпосылки становления и развития государственного управления в

России. 4. Основные проблемы государственного управления. 5. Понятие системы государственного и муниципального управления. 6. Предмет изучения ГиМУ. 7. Место отрасли знаний о государственном управлении среди общественных дисциплин. 8. Основные методологические направления исследований ГиМУ. 9. Формирование государственных органов власти в Âîëîãîäñêîé îáëàñòè. 10.Формирование муниципальных органов власти в Âîëîãîäñêîé îáëàñòè. 11.Форма государства, форма правления, политический режим современной

России. Перспективы развития. 12.Понятие политического механизма государственного и местного управления. 13.Выборные процедуры и политические назначения как способы

формирования высших и центральных органов власти. 14.Модели правительственной политики. 15.Форма государства, и её взаимосвязь с государственным управлением. 16.Форма правления и её взаимосвязь с государственным управлением. 17.Политический режим и его взаимосвязь с государственным управлением. 18.Лидерство руководителя и стиль руководства.

19.Управление конфликтными ситуациями. 20.Понятие государства, его признаки, теории происхождения. 21.Государство: социальное, правовое, гражданское, светское,

технологическое и техническое. 22.Современное Российское государство, тенденции развития. 23.Власть: политическая, государственная, личная. 24.Легализация и легитимация власти. 25.Гос. аппарат и его элементы. 26.Гос. служба в России. 27.Регулятивные нормы в Гос. управлении 28.Общие принципы организации политического управления. 29.Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы

среды администрации. 30.Принципы организации центрального аппарата государственного управления. 31.Правительство РФ: функции, состав, законодательная регламентация. 32.Виды центральных органов государственного управления. 33.Состав и структура министерств и ведомств РФ. 34.Причины и принципы регионализации. 35.Система и структура управления регионом. 36.Принципы организации местного самоуправления. 37.Основы местного самоуправления. 38.Модели организации местного самоуправления. 39.Субъекты МСУ. 40.Функции и компетенция органов МСУ. 41.Основные методы регионального и местного управления. 42.Понятие этапов, операций и стадий процесса управления. 43.Основные технологические подсистемы в аппарате управления. 44.Методы и принципы оптимизации технологии управления. 45.Закрытая система государственной службы. 46.Открытая система государственной службы. 47.Коммунистическая система государственной службы. 48.Государственная службы в РФ: общие принципы. 49.Специфика организации государственной и муниципальной службы в

РФ. 50.Основные тенденции изменений систем управления в современных демократических государствах. 51.Этапы реформы системы государственного и местного управления в РФ.

Раздел VIII.ТЕСТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

1. Управление начинается тогда, когда во взаимосвязях, процессах присутствует а) отношение «природа-общество» в) сознательное начало с) действия человека

2. Управление рассматривается как а) действия административного свойства в) отношения, входящие в систему общественных отношений с) взаимодействие управляющего и управляемого д) воздействие на коллективы людей

3. Управляющее воздействие включает а) целеполагание в) организацию с) принуждение д) конкретное регулирование

4. Управление в обществе обусловлено а) интересом правящих групп общества в) разделением труда с) необходимостью кооперации труда

5. Социальное управление разделяется на а) управление государством в) управление экономикой с) управление духовной жизнью д) управление семейно-бытовой жизнью

6. Государствоведение рассматривает управление на следующих уровнях его функционирования а) управление делами общества в) управление экономическими процессами с) управление делами государства д) деятельность органов исполнительной власти

7. Важнейший современный критерий гражданского общества – это а) признание основных прав и свобод личности в) предотвращение монополии в любой сфере с) контроль государственных органов со стороны граждан

8. Формирование типа государственного управления зависит от а) природно-климатических условий в) специфики заселения территории с) особенностей хозяйствования д) исторических тенденций политического развития

9. К задачам государственного управления в современной России относят

а) либерализовать экономику в) повысить влияние на общество с) перенять положительный западный опыт д) гармонизировать воспроизводство человека

10.К свойствам государственного управления относятся а) системность в) учет человеческого фактора с) распространенность на все общество д) опора на государственную власть

11.В учебной литературе выделяют следующие законы государственного управления: а) закон усиления регулирования и управления в) закон необходимого разнообразия с) закон рассредоточения органов власти и управления д) закон достаточного основания

12.Законы государственного управления подразделяют на а) законы функционирования в) законы гражданского общества и правового государства с) законы развития

13.Принципы государственного управления должны учитывать а) интересы господствующих слоев населения в) устойчивые связи в государственном управлении с) целостный характер государственного управления

14.В теории государственного управления выделяют следующие принципы: а) общесистемные в) структурные с) особенные д) частные

15.К общесистемным принципам относятся а) правовые в) организационные c) нравственные

16.Под ресурсами государственного управления понимают: а) демократию в) природные и человеческие ресурсы с) доверие к целям д) организацию

17.Цели государственного управления должны отвечать следующим требованиям: а) быть объективно обусловленными и обоснованными в) быть системно организованными с) быть долгосрочными д) быть социально ориентированными

18.Функции государственного управления и функции государственных органов различаются по: а) субъекту воздействия в) по пределам влияния с) по роли в обществе д) по средствам реализации

19.К общим функциям государственного управления относят а) организацию в) планирование с) целеполагание д) учет интересов общества

20.Правовому регулированию в государственном управлении подлежат: а) отношения между государством и обществом в) семейно-брачные отношения с) отношения внутри государства между его органами д) отношения между людьми по поводу несения государственной службы

21.В зависимости от источника правового регулирования разделяют а) централизованное регулирование в) местное регулирование с) децентрализованное регулирование

22.Правовое регулирование государственного управления обеспечивается а) конституцией государства в) законами с) нравственными нормами д) подзаконными актами

23.Системообразующим элементом организационной структуры государственного управления выступает:

а) принцип системности в) орган государства (государственный орган) с) существующие правовые нормы

24.Организационная структура государственного управления включает подсистемы: а) элементов управления в) средств управления с) управленческих отношений д) управленческого труда

25. Органы исполнительной власти сосредотачивают:

а) управленческую информацию в) волевые усилия с) средства государственного принуждения

26.Система исполнительной власти сосредотачивает а) управленческие отношения в) управленческие принципы с) управленческую информацию

27.Организационные структуры государственного управления складываются под влиянием: а) эмоционально-волевого усилия в) объективных условий с) общественных функций государства д) выбора организационных оснований

28.Административно-организационная система разделяется на 4 группы подсистем: а) центральные в) функциональные с) отраслевые д) вспомогательные

29.Построение организационной структуры органа государственного управления должно отвечать правилам а) мобильности в) оперативности с) экономичности д) прозрачности

30.Органы государственного управления классифицируют по следующим признак а) государственному устройству в) видам организационно-правовых норм с) территориальной сфере деятельности д) порядку принятия управленческих решений

31.Нормативная модель системы государственного управления необходима для: а) совершенствования системы государственного управления в) выделения существенных свойств с) нормирования труда управленцев д) закрепления порядка реализации процесса управления

32.Главная задача государственного управления в том, чтобы а) реализовать цели государственного управления в) уменьшить субъективность управления

с) усилить государственную власть

33.Эффект государственного управления – это: а) полученный результат управления в) достижение цели государственного управления с) разница между результатами и затратами д) способность разницы удовлетворять потребности людей, общества

34.К видам ответственности в государственном управлении относят: а) материальную в) моральную с) частную д) политическую

35.Существуют следующие стили государственного управления: а) тоталитарный в) директивный с) либеральный д) демократический

36.Стиль государственного управления – это: а) способы и средства функционирования должностных лиц и органов управления в) состояние человеческого потенциала с) методы и формы функционирования органов управления

37.В государственном управлении регламентируется а) вся деятельность определенной должности в) часть деятельности должности с) вопросы, подлежащие ведению должности

38.Проблемы информационного обеспечения государственного управления сводятся к следующим: а) излишек информации в) недостаток информации с) адекватное понимание информации д) создание новой информации

39.Выделяют следующие критерии эффективности государственного управления: а) общей социальной эффективности в) деятельности государственных органов и должностных лиц с) деятельности промышленных предприятий

40.Трудности оценки результатов труда в органах государственного управления связаны с

а) отсутствием четких методик в) спецификой работы с) личными качествами работников

41.Информация в государственном управлении должна отвечать требованиям а) актуальность в) достоверность с) широта

42.Для сохранения информации на пути следования от субъекта к объекту необходимо соблюсти следующие требования: а) быстрота передачи в) непротиворечивость с) аутентичность

43.Совершенствование механизма взаимодействия органов муниципальной и региональной власти связано с а) демократизацией государственного и муниципального управления в) получением местными органами необходимых ресурсов с) повышением ответственности муниципальной и региональной властей

44.К главным направлениям совершенствования системы государственного управления относят а) правовое в) функциональное с) организационное д) организационно-техническое

45.Федерализм – это а) форма государственного устройства в) принцип распределения государственной власти по вертикали с) форма предоставления прав и свобод национальным образованиям

46.Статус гражданина характеризует: а) взаимосвязь человека и государства в) права и свободы личности с) существующий политический режим

47.Социальные цели государственного управления – это а) учет социальной структуры общества и уровня социальной жизни в) воспитание ценностей и укрепление их влияния на реализацию целей с) обеспечение сбалансированного и качественного развития общества

48.К структурно-организационным принципам государственного управления относятся: а) единство системы власти в) концентрации ресурсов с) согласованности целей организации

49.Функция государственного управления – это: а) реализация цели в) вид однородных работ по управлению

с) компетенция органа государственного управления

50.Закон усиления регулирования и управления обусловлен а) ростом сложности программ и проектов управления в) расширением сферы влияния государственного управления с) построением иерархической структуры управления

Раздел IX. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Москва. Юр. Литература, 1993. 2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Козлов Ю.М. Административное право в РФ. Учебник для вузов М., Зерцало, 2002. 3. Административное право. Учебник под ред. Попова А.Л. Москва, Юристъ, 2002. 4. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. Под ред. проф. Козырина А.М. Москва. Спарк, 1996. 5. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально экономического развития. М., 2002. 6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. 7. Административно правовое регулирование в сфере экономики // Государство и право 2001. № 12, 18. 8. Административно правовое регулирование экономических правоотношений. М., Институт государства и права РАМ, 2001. 9. Административное законодательство РФ. Сборник нормативно правовых актов. Под ред. проф. Хаманевой Н.Ю. Н., М., Юристъ, 2000 г. 10. Боголюбов С.А. Новый федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. № 6. 11. Баглай М.В. Конституционное право РФ М., 2003. 12. Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот В.С. Административные реформы в России: предпосылки, системность, механизм М., 2000. 13. Василенко И.А. Административно – государственное управление Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие М., Логос 2000г. 14. Василенко И.А. Административно – государственное управление как наука // Социологические исследования, 1994. № 8. 15. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник М.: ЮНИКИ, 2002. 16. Гришковец А.А. проблемы правового регулирования государственной службы в РФ. Части 1, 2, 3. М., ИПК гос. службы РАГС, 2002. 17. Гришковец А.А. Проблемы реформирования государственной службы в РФ // Государство и право 2001. № 12. 18. Габричидзе В.Н. Елисеев В.Н. Конституционное право современной России. Учебник для вузов М., 2001. 19. Государственное управление и государственная служба за рубежом / Под. Ред. В.В. Чубинского. Санкт-Петербург: СЗАГС, 1998. 19. Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. и др. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995. 20. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство РФ // Государство и право 2001. № 3.

21. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности // Государство и право, 2002. № 2. 22. Кутафин О.Е. конституционное право России Сборник Конституционно- правовых актов. В 2 т. М.: Юристъ, 2001. 23. Краснов Н.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. 24. Конанов А.М. Местное самоуправление в РФ М., 1997. 25. Комментарии к Конституции РФ под ред. Лазарева В.В. М., 2001. 26. Ковешников Е.Н. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействие. М.: Норма, 2001. 27. Комментарии к ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и к законодательству о государственной службе зарубежных государств. М.: Контракт, 1998. 28. Ломакина В.Ф. Вопросы нового КоАП РФ // Гражданин и право. 2002. № 1. 29. Манохин В.М. Служба и служащие в РФ: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. 30. Муниципальное право РФ. Учебник для вузов под ред. Бондаря Н.С. М.: Юники, 2002. 31. Мархгейн М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право РФ М., 2003. 32. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М.: Юристъ, 2002. 33. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9. 34. Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М., 1997. 35. Петрова Г.В. Полномочия правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики // Законодательство и экономика № 1, № 2. 36. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты РФ. М., 1998. 37. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М.: ПРЕСС, 2002. 38. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность содержание современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. 39. Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности // Государство и право. 2002. № 11. 40. Федеральные органы исполнительной власти. Справочник. М.: Приор, 2002. 41. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ». Комментарии под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999. 42. Фролов Г.И. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2002. 43. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999. 44. Чиркин В.Е. Государственное управление М.: Юристъ, 2002. (Базовый учебник) 45. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997.

Раздел X. ГЛОССАРИЙ Административно правовая организация управления – закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения их внутри и Академии в Афинах. Активное избирательное право – право избирать выборные органы власти Пассивные избирательное право – право избираться в выборные органы государства и местного самоуправления. Аристотель – величайший философ древней Греции, учитель Александра быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, право

участвовать в референдуме, право а равный доступ к государственной службе и право на участие в отправление правосудия. Вето президента – отказ главы государства в санкционирование закона вне этой системы. Выборное должностное лицо местного самоуправления- должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу Выборы – процедура формирования государственных органов или органов Государственное регулирование – одна из функций государственного управления направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и гражданам оказывать влияние на государственное управление обществом и добиваться тем самым реализации своих интересов. Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством обусловливающая их взаимные права, обязанности и ответственность. Демократическое государство – государство которое характеризуется реальным существованием политических и правовых институтов позволяющих Естественное право – право данное от рождения Идеологическое многообразие (плюрализм) – свобода выбора идеологических и духовных ценностей и запрет установления государственной Избирательная система – порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающего в себя принципы и условия участия формирования избираемых органов, а также организацию и Избирательное право – система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления или обязательной политической идеологии в обществе. Ислам – мировая религия возникла в 7 веке новой эры. Кант Иммануэль – (1724-1804) профессор философии Кеникгсберского университета, первым в германии приступил к систематическому обоснованию либерализма, идеолог социального реформизма. Конституционно правовые нормы -общеобязательные правила поведения конституционное государство. Конституционный строй – форма или способ организации государства которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как Коран – главная священная книга мусульман, состоит из 114 глав (сул), которой являются соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства, внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) внепарламентский Локк Джон – (1632- 1704) виднейший теоретик и непосредственный участник английской революции, государственный деятель, теоретик классического либерализма. Мажоритарная избирательная система- система выборов при которой избранными считаются кандидаты получившие установленное число голосов. Мажоритарная система относительного большинства – система выборов, при которой избранным считается кандидат который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов по сравнению с другими кандидатами. Мажоритарная система абсолютного большинства – система выборов при которой избранным является кандидат получивший абсолютное большинство голосов, то есть более половины общего числа; при этом устанавливается нижний порог участия избирателей в голосование (как правило 1\2

зарегистрированных избирателей) местного самоуправления, которая осуществляется посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый мандат может претендовать два или более кандидатов. Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Мухаммед – пророк основатель ислама, политический деятель. Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизлияния народа или каких-либо групп населения, выраженная путем референдума, Основы конституционного строя – главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства. Относительное вето – отказ главы государства в санкционирование закона Абсолютное вето – окончательное отклонение главой государства законна принанятого парламентом отрицает национальные различия, провозглашает принцип равенства в вере. Парламентская республика – форма правления. Характеризуется формальным верховенством (полновластие) парламента, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает президента, который осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер министром. Платон (427 –347 гг. до.н.н.) – ученик Сократа поэт и философ, основатель Политико правовая доктрина – государственно правовая реальность эпохи, выраженная в системе понятий и категорий, соответствующая политической обстановке, степени развития культур, общественных психологий. Преемственность доктрин – когда каждая из последующих учитывает представления и понятия, содержащиеся в преведущих доктринах. Программные положения – третий компонент политико-правовой доктрины оценка существующего государства и права, политические цели и задачи. Общечеловеческие ценности – идеи справедливости, всеобщего блага, Политическое многообразие (плюрализм) – свобода политических мнений и политических действий, что предполагает создание равных возможностей Политическое отчуждение – актуальная проблема политики когда государство возникает в процессе отчуждения значительной части естественных свобод принадлежащих людям. Права гражданина – права и свободы закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству Права человека – совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к конкретному государству. Право на участие в управление делами государства – обобщенное название комплекса политических прав граждан, включающее в себя право избирать и Правовые акты управления – основанные на законе односторонние юридически – властные волеизъявления компетентного субъекта Представительная демократия – осуществление народом власти через своих выборных полномочных представителей. Президентская республика – форма правления, отличительными признаками которой являются соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства, внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или

косвенных выборов) внепарламентский способ формирования правительства (в силу чего последнее не несет политической ответственности перед парламентом), а также отсутствие у президента права роспуска парламента. Промульгация законна – издание Президентом специального акта (указа), Пропорциональная избирательная система – порядок определения результатов голосования при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится пропорционально полученному ими количеству голосов. Республика – форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются представительными общенациональными учреждениями (Парламентами). Президентская республика – форма правления, отличительными признаками Референдум – всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной жизни. Русская политико-правовая идеология – политические, идейные взгляды на государство и право оставившие заметный след в истории странны, самоуправления, а также другие правовые акты органонов и должностных лиц местного самоуправления. Уставы муниципальных образований – уставы которые принимаются местным референдумом, либо представительным органом местного установленные или установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. участия в выборах, сходах, собраниях. участия в политическом процессе всем политическим партиям и другим общественным объединениям, действующим в рамках конституции, существование многопартийности, право граждан состоять в любой партии или Форма правления – структура и статус высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также порядок взаимоотношений между ними.

Задачи для самостоятельной работы

1. Составьте логическую схему базы знаний по теме курса. 2. начертите схему включающую в себя все организации: а) районная администрация, Минфин РФ, райздрав отдел, областная администрация, райфин отдел, облздрав отдел, Правительство РФ, облфин отдел. б) Правительство РФ, областная администрация, равоенкомат, Министерство обороны РФ, районная администрация, Президент РФ, облвооенкомат. 3. дайте характеристику правовому статусу одного из органов исполнительной власти по Вашему выбору.

Заполните пропуски

Принципы местного самоуправления

Самостоятельность местного самоуправления

Организационная обособленность местного самоуправления и его органов в системе управления

государством и обществом.

Сочетание местных, региональных и общегосударственным интересов

Многообразие организационных форм местного самоуправления

Соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям

Гласность

Заполните таблицы:

Система органов государственной власти РФ

Порядок формирования

Срок полномочий

Возрастные ограничения

Ограничения посроку занимаем

о

должности Полномочия

Президент

Государственная

Дума

Совет Федерации

Правительство

Конституционный

суд

Система судебной власти РФ Порядок

формирования Состав и структура Полномочия Конституционный су

Верховный суд

Высший Арбитражный суд

Генеральная прокуратура

41

3. Используя материалы УМК, Конституции РФ, "Закон о гражданстве", заполните пропуски :

1) По иным основаниям предусмотренным Законом

«0 гражданстве»

3) В порядке его регистраци

6)

2)

4)

7) По основанияпредусмотренным международными договорами

5)

Основания приобретения гражданства РФ

Гражданство Российской Федерации

Основания прекращения гражданства РФ

Вследствие отмены решения о приеме в гражданство

По иным основаниям

Федеративное устройство РФ

Граждане РоссийскоФедерации

Иностранные

граждане Лица без гражданств

Личные права и свободы человека

Политические права исвободы

Социально- экономические и культурные права и свободы

Обязанности жителейРФ

РЕШИТЕ САМОСТОЯТЕЛЬНО СИТУАЦИИ

Ситуация 1.

Гражданин США П. Смит женился на гражданке России Смирновой, оставаясь гражданином своей страны, переехал на постоянное место жительства в Москву. Устраиваясь на работу в конструкторское бюро, Смит прошел предварительное собеседование и получил отказ в приеме на работу, так как предлагаемая работа была связана с государственной тайной.

Законно ли решение об отказе в приеме на работу Смита? Какие различия характеризуют административно-правовой статус иностранных лиц и граждан РФ?

Нормативная литература: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных

граждан в Российской Федерации

Ситуация 2.

17 февраля 2003 г. гражданин Сударев А. обратился с письменной жалобой к

начальнику городского управления внутренних дел в связи с тем, что сотрудником ГУВД лейтенантом милиции Белкиным С., по мнению Сударева А., были нарушены его права (он был незаконно обыскан). С 10 марта по 10 мая 2003 г. Сударев А. находился в командировке. Вернувшись, А. Сударев обнаружил, что ответа на жалобу за время своего отсутствия он так и не получил. Сударев А. решил обратиться в суд. Примет ли суд жалобу Сударева А. к рассмотрению?

Нормативная литература: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан».

Ситуация 3.

10 июля 2003 г. в народный суд г. Иваново поступила жалоба жильцов дома № 10 по

ул. Красногвардейской, в которой они) обжаловали решение правления городского клуба собаководов от Я февраля 2003 г. «Об устройстве площадки для выгула и дрессировки! собак во дворе их дома». В жалобе было сказано, что данное решение создает препятствия к осуществлению ими права на отдых, а также угрозу для жизни и здоровья жильцов. Судья отказал в принятии жалобы к рассмотрению, мотивировав это тем, что коллективные жалобы судом не рассматриваются, кроме того, нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, так как клуб не является государственным органом. Имеются ли нарушения законности в решении судьи?

Нормативная литература : Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан».

Ситуация 4.

Глава областной администрации присутствовал в качестве официального

должностного лица на церемонии крестного хода в недавно отреставрированном на средства администрации храме, открытие которого было приурочено к празднику Пасхи. От настоятеля храма в качестве благодарности церковнослужителей и прихожан за помощь в открытии храма он получил в подарок старинную икону. Законны ли действия главы администрации?

Нормативная литература:

Федеральный Закон от 3 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Ситуация 5.

Начальник отдела Министерства путей сообщения РФ Сачков был избран председателем производственного кооператива «Рассвет» и активно занимался этой коммерческой деятельностью. Министр путей сообщения освободил Сачкова от занимаемой должности. Правомерен ли приказ об увольнении Сачкова? Какого рода оплачиваемую деятельность гражданин вправе сочетать с государственной службой?



Ситуация 6.

Петухов решил подать заявление об участии в конкурсе на замещение государственной должности в одном из отделов Министерства культуры РФ. Придя в министерство, Петухов познакомился со служащим министерства Марсовым, которому рассказал, что в соседнем отделе министерства работает мать Петухова. Марсов дал дружеский совет Петухову забрать заявление об участии в конкурсе, так как принять на государственную службу Петухова не смогут из-за близкого родства. Прав ли Марсов? Какие существуют ограничения на занятие государственных должностей?



Ситуация 7.

Переславцеву как гражданину, впервые назначаемому на государственную должность, было установлено испытание по государственной должности сроком на 3 месяца с 15 февраля по 14 апреля 2003 г. В период испытания, по мнению самого Переславцева, он успел зарекомендовать себя как ответственный и исполнительный служащий, несмотря на то, что с 11 по 24 марта находился на больничном листе. Так

как 15 апреля 2003 г. после истечения установленного ранее испытательного срока Переяславцеву не было сообщено об отрицательном в отношении него решении, он счел себя выдержавшим испытательный срок и продолжал работать в данной должности. Однако 29 апреля 2003 г. Переславцева вызвали в отдел кадров и сообщили, что он уволен с государственной должности как не прошедший испытание по государственной должности. Переславцев подал жалобу в суд, в которой ссылался на тот факт, что к моменту сообщения об увольнении испытательный срок уже истек, и Переславцев продолжал службу в государственной должности. Какое решение должен принять суд в отношении жалобы Переславцева?


Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. государственной службы Российской Федерации».

Ситуация 8.

Житель Крайнего Севера Павлов поймал в тайге трех соболей редкой породы (в районе, относящемся к государственному заповеднику) и попытался вывезти их за границу для продажи.

В соответствии с какими правовыми нормами Павлов может быть привлечен к административной ответственности?

Ситуация 9.

Студент Бурденко, выгуливая во дворе своего дома немецкую овчарку без поводка и намордника, не уследил за ней: собака бросилась на бегущего мимо по дорожке спортсмена Ширяева и сильно искусала его. Может ли хозяин собаки Бурденко быть привлечен к административной ответственности за действия своей собаки? Если может, то в соответствии с какой административно- правовой нормой?

Ситуация 10.

Являются ли данные деяния административными проступками: а) неявка военнообязанного по вызову в райвоенкомат по причине напряженного

графика работы; б) систематическая неявка призывника в райвоенкомат из-за продолжительной

болезни; в) несообщение военнообязанными в военкомат об изменении места жительства,

места работы, семейного положения; г) несообщение должностными лицами органов ЗАГСа военкоматам о перемене

военнообязанными и призывниками фамилии, семейного положения, а также о случаях регистрации их смерти;

д) прием на работу призывников, не состоящих на воинском учете по месту жительства?

Если являются, то какие наказания за них предусмотрены?


Постановлением административной комиссии у гражданина Стручкова было конфисковано огнестрельное гладкоствольное охотничье ружье, так как Стручков купил его с рук на "черном " рынке, нарушив порядок приобретения или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, без специального на то разрешения органов внутренних дел. Не согласный с постановлением административной комиссии, Стручков обжаловал его в суд.

Какое решение должен вынести суд?


Гражданка Марсова, которой исполнилось 26 лет, пришла в паспортный стол отделения милиции по месту жительства для вклеивания в паспорт фотографии, соответствующей ее возрасту. Узнав, что она нарушила нормы Положения о паспортной системе, пропустив срок замены фото, и ей грозит штраф, Марсова решила "потерять" паспорт и получить новый.

Удастся ли Марсовой избежать ответственности?


Студентка Арбатова, выйдя из здания ВУЗа, была остановлена сотрудником органов внутренних дел, который потребовал у нее документы. Так как таковых у нее при себе не оказалось, Арбатова была препровождена в отделение милиции и задержана на 6 часов для установления личности.

Законны ли действия работника милиции?


Рассмотрев дело об административном правонарушении, совершенном Кулагиным, должностное лицо налогового органа в связи с малозначительностью правонарушения вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Законны ли действия должностного лица? В каких случаях может быть вынесено постановление о прекращении

производства по делу?

Нормативная литература: Кодекс РФ об административных правонарушениях.


Лейтенант милиции Боровков и его жена, отдыхая в лесу, развели костер и нарушили правила противопожарной безопасности. Старший государственный инспектор лесхоза

оштрафовал каждого из них на минимальных размеров месячной оплаты труда и сообщил о происшедшем в РОВД. Начальник РОВД объявил Боровкову выговор. Правильно ли наложено наказание на Боровкова и его жену?


Кодекс РФ об административных правонарушениях

Documents

СЕВЕРО ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ФИЛИАЛ В ГОРОДЕ ...szags-gimu-15t.narod.ru/upload_file/met/2/UMK_Sistema... · 2013-04-08 · управления: государственное