1.4.15

שינוישינוי מוביליםמובילים

העתידהעתיד בשבילבשבילכולנוכולנו שלשל

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת2

שינוישינוי מוביליםמוביליםהצוות חבריהעתידהעתיד בשבילבשביל

כולנוכולנו שלשל

משרדשםתפקידמ"נש ש"יועמדול רון מרצוות ראש

חיפה אוניברסיטתגרא-בן בירון מיכל ר"דצוות חברתמנדל מכוןהדר-שר נטע ר"דצוות חברת

מ"נש, משפטית לשכהפארן-אלי בישארה מרצוות חברמ"נש, משמעת אגףרוזנברג אסף מרצוות חבר

הממשלה ראש משרדפאיס אורית' גבצוות חברת)גרעיני מחקר מרכז (ג"ממליפשיץ נילי' גבצוות חברת

דת לשירותי המשרדגראזי-פורת מוריה' גבצוות חברת תהילה' גב, רוזן אחיה מר, אבן עליזה' גבמשתתפים

חן בת' גב, וייק ואן אביגיל' גב, פרץשלום דורית' גב, שלזינגר

המדינה שירות נציבות

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת3

עקרונית תפיסה לגבש ההעסקה וסיום הקביעות נושא של

..... לשם, המדינה בשירות ראויים ניהוליים דפוסים הכוונת השירות של הייחודי לייעודו בתמיכה

הצוות מטרת/המינוי כתב

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת4

העבודה תהליך

ראש של מחקריו במסגרת, היתר בין, שנאספו( ל"ובחו בארץ, שונים ממקורות מסמכים הפצת:לרבות!), הלשכה ממתמחי רב ובסיוע הצוות

העולם מכל נוספת מקצועית וספרות היסטורי חומר* מ"נש והנחיות ממשלה החלטות* אחרים דין ומקורות ר"תקשי, חקיקה* משפט בתי פסיקת*

.

;המדינה בשירות בכירים אנוש משאבי ומנהלי לים"סמנכ עם מפגשהמדינה לשירות מחוץ גדולים בתאגידים בכירים מנהלים עם מפגש

והאתגרים הנהוגות השיטות על, התהליך על משותפת חשיבה הכוללים מוחות סיעור מפגשילפתרון חלופות ועל, לפתחנו העומדים

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת5

אף, פיטורים בפני כחסינות נתפסת הקביעות, מחד• ושאינם להגנה ראויים שאינם עובדים של במקרים

. הציבור למען לשירות מתאימים

הקביעות כללי כל, אחרים במקרים, מאידך• , מוצדקים לא פיטורים למנוע מסייעים לא

.אחרים זרים ושיקולים פוליטיים ממניעים

המרכזית הדילמה

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת6

הממשלה משרדי של הניהול בכושר קשה פגיעה, הממשלתיות והיחידות

העבודה ובתרבות העובדים בתפקוד

הדעת שיקול בעצמאות קשה פגיעההציבור משרתי של

השירות בתדמית קשה פגיעה

המשמעות

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת10

2006-2014 המדינה בשירות פיטורים

958262475952714545

12312611611797146104

103106

313

127147

419

291300

397419339

52

5250

62

7378

10199

64

24

1630

19

2522

2028

16

המדינה בשירות פיטורים

201420132012201120102009200820072006

התאמה אי פיטורי נסיון בתקופת פיטורין ארגוני -פיטורין בריאות - פיטורין משמעת פיטורי

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת11

2010-מ התאמה אי פיטורי הליכי

התאמה-אי פיטורי הליכי על עררים

29הוגשו כ"בסה

24 נדחו

להשלמת הוחזרהנמקה

4

1מתנהלים

ערר הליך שלאחר תביעות13הוגשו כ"בסה

5נדחו

3נמחקו

2התקבלו

3מתנהלות

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת12

הקביעות יסוד בחוק מעוגנת היא.1קיבוציים בהסכמים נקבעה היא.2ר"בתקשי מוגדרת היא.3מינוי כתבי בעלי לעובדים רק ניתנת היא.4קבוע עובד לפטר ניתן לא.5

הקביעות לגבי מיתוסים 5

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת14

המדינה בשירות רואה הציבורי המינהל שיטת•פוליטי-וא מקצועי ממלכתי אופי בעל שירות

כישוריהם פי-על מתמנים השירות עובדי• יהיה הפוליטית שלזהותם ובלי בלבד המקצועיים

כלשהו משקל

הקביעות מולדת

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת15

במועצהבמועצה המלךהמלך לדברלדבר 1515 סימןסימן

לאחר, רשאית הממשלה, לכך מספקת סיבה שתראה

המכהן אדם כל לפטר בישראל ממשלתית במשרה

והיא עבודתו את להפסיק או בפעולות לנקוט רשאית

כפי, אחרות דיסציפלינאריות.לראוי שתמצא

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת16

... ... 19531953 משנתמשנת המדינההמדינה שירותשירות חח""מהצהמהצה

:גוריון-בן דוד הממשלה ראש דברי

להבטיח באות) החוק (הוראות" "המנגנון של פוליטיזציה-הדה את

– 2009 משנת המינויים חוק תיקון ועד... המדינה שירות נציב הסמכת

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת17

האזרחים ועל הציבורי האינטרס על הגנה למען

Servants of the Crown Officers of the Government

)סטטוס (מעמד בעל עובד

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת18

בעולם פיטורים דרכי מסגרת מדינה

לפיטורים מגבלות קביעות נורמטיבית

כלליים עבודה דיניישראל שירות חוקי+

המדינה

המנהלי המשפט: פרוצדורליותיש עבירות חשיפת (עובדים על הגנה חוק, המשמעת חוק : מהותיות

מוצדקת סיבה), תקין במינהל או המידות בטוהר ופגיעה

שירות דיניצרפתהמדינה

)שימוע, התראה חובת (פרוצדוראליותיש)מוצדקת סיבה (מהותיות

כלליים עבודה דיניגרמניה שירות חוקי+

המדינה

חמורה משמעת עבירת בגין אלא, פיטורים איןיש

כלליים עבודה דיניאנגליה שירות ח"הצ(

)מדינה

הגנות ;, אין לשם שונות

ביטחון תעסוקתי

)לפטר רשאים לא שרים, ערעור זכות, שימוע חובת (פרוצדוראליות) מוצדקת סיבה (מהותיות

ארצותהברית

שירות דיניהמדינה

הגנות ;אין לשם שונות

ביטחון תעסוקתי

)ערעור זכות, תיעוד, הטבעי הצדק כללי, הוגן הליך קיום (פרוצדורליות, שחיתויות חושפי על הגנה, אפליה איסור, מוצדקת סיבה (מהותיות)ענייניים שיקולים

השירות חוקישוויץ2002-ב בוטלו

הגנות ;אין לשם שונות

ביטחון תעסוקתי

אפליה איסור, רפואית נבצרות או הריון כגון: החוק מכוח מגבלותמוקדמת הודעה מתן חובת

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת19

הציבורי בשירות העסקה וסיום קביעותשירות הפסקת הליךהקביעות קבלת הליךנורמטיבי/חקיקתי יסודגוף

משרד החינוך

עובדי()הוראה

של ניסיון תקופת לאחרהחינוך משרד נהלי:החדש ההסכם לפישלוש-שנתיים

שנים 15 עד של ותק

פנימיים נהליםל''צההסגל מדיניות

החיל התחייבות.1תקן קיום.2המשרת התחייבות.3 קבע שנות 7 השלמת. 4

ראשוני

משטרהמ תיקון (המשטרה פקודת

-1999 (ש"אמ נהלי

); שנתיים (ניסיון תקופתשנים 5 בנות קדנציות 4

פנימי נוהלג"ממ

היחידה ראש המלצת. 1 בתום ועדה כינוס. 2

שנים 4 וסוף שנתיים שוב

קביעות על המלצה .3טקס. 4

מ"נש נוהלי י"עפ

20

21

22

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת24

הסברבחוזים עובדיםמינוי בכתב עובדיםשנים

זמניים עובדים5%- כ95%- כ1949-1976מיוחדים ומקרים

הממשלה החלטת)%20 (+ 5)%20 (- 197695לים"מנכ שכר על

על האוצר החלטות)%900 (+1.3--היום עד 90-ה שנות בכירים שכר

האוצר מדיניות)%9,000 (13--היום עד 90-ה שנות חוזי למתן מ"ונש

כולל שכר האוצר מדיניות)%10,000 (14--היום עד 90-ה שנות

חוזים בעניין"זמניים"

--67%33%היום כ"סה

בחוזים להעסקה המעבר

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת25

הפסיקההפסיקה מכוחמכוח מגבלותמגבלות

המנהלי המשפט כללי"מוצדקת "סיבה

וחובת משמעת דינילדיון הפורום בחירת

הלב תום כללי) פיצויים (הכלל הפיכת החוזה ביצוע לטובת

)אכיפה (בעין

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת26

המדינה שירות עובדי דיניכלליים עבודה דיני

/ מסורתי מודל

/ מינוי כתבעבודה חוזההעסקה סוג

ניהולית/כלכלית סיבה: מהותית דרישהפיטורים על מגבלות

...משוחרים חיילים חוק, נשים עבודת חוק ":מגן "חוקי

;לב ובתום מוצדקת סיבה: מהותית דרישה המשמעת חוק" + מגן "חוקי

ופגיעה עבירות חשיפת (עובדים על הגנה חוק+ מחסומים)+ תקין במינהל או המידות בטוהר

ופסיכולוגיים ניהוליים

;ניהוליות/כלכליותלפיטורים עילות ההסכמים או ההעסקה חוזה פי-על אחרת עילה וכל

הקיבוציים

חמורה משמעת/פלילית עבירה•מספקת סיבה או התאמה אי•בריאותי מצב•

....שימוע חובתפרוצדורה?מוקדמת הודעה

צמצוםמינהלימשמעת

בבית הליךהדין

82.27 פרקמ"נש נוהלר''בתקשי

ערעור)כשיש (קיבוצי להסכם בהתאםתקיפה דרך מ"לביה

המחוזי

+ לנציב ערר לבית בקשה

לעבודה הדין

+ השירות ועדת הדין לבית בקשה

לעבודה

הפגם של תוצאותיובהליך

פיצויים: הכללחוזה אכיפת: החריג

לביטול ניתנים הפיטורים: הכלל

החוזית הקביעות

) השעיה בעת חידוש חובת ללא(

מ"מו ללא()הועד עם

פיצויים: החריג; החוזה אכיפת: הכלל

אישיים חוזים

מודרני מודל

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת27

שינוישינוי מוביליםמוביליםהעתידהעתיד בשבילבשביל

כולנוכולנו שלשל העיקריים הממצאים

משפטנים ועדת

שימוע

המשמעת חוק – משפטי חסם

משמעת פיטורי מנהל פיטורי

עם מ"מוההסתדרות

מנומקת מנהל החלטת

לנציב ערר

סופית החלטה

ד"ביהלמשמעת

HRP

קבוע עובד לפטר ניתן לא – פסיכולוגי חסם

לנהל יכולת חוסר – ניהולי חסםנמוכים ביצועים עם עובדים

בשירות ניוד

לשיפור תכנית

פיטורים

אישיות שיחות:אישי תיק

ותלונה הערכה מכתבי•משמעת בעיות•

עובדים הערכתלמנהל מידע מקורות

א"מש ל"סמנכ ישיר ממונה

המשך עבודהבמשרד

מרצון פרישה

משבר במצבי עובדים ניהול

המדינה שירות נציבות | ישראל מדינת35

שינוישינוי מוביליםמוביליםהעתידהעתיד בשבילבשביל

כולנוכולנו שלשל בכירים עובדים העסקת סיום

אישיות שיחות

:אישיה התיק הערכה מכתבי•

ותלונהמשמעת בעיות•

עובדים הערכת

HRP

למנהל מידע מקורות הבכיר הסגל מינהל

הבכיר הסגל מינהל בפני שימוע

פיטורים

משמעת פיטורי מנהל פיטורי

מנומקת נציב החלטת

א"מש ל"סמנכ )ל"מנכ (ישיר ממונה

משפטנים ועדת המשמעת חוק – משפטי חסם

לפטר ניתן לא – פסיכולוגי חסם

ד"ביהלמשמעת

לשיפור תכנית

תודה !ההקשבה על