:ىفيىمطلعىاأللفوظىالثالثظى االتحادىاألوروبي ىىالواقعىىوالتحدوات

* أحمد سعيد نوفـل . دىتمكودىى

تعتبر تجربة التكامؿ واالندماج األوروبي ، أكبر تغيير يتـ في الجغرافيا السياسية ألوروبا ، وىي األىـ في التجارب االندماجية في العالـ ، ورائدة بكؿ المعايير بسبب النجاح الكبير الذي حققو

وترتبط دوؿ االتحاد بعالقات دينية . االتحاد األوروبي ، وبشكؿ خاص عمى الصعيد االقتصادي وثقافية واقتصادية وتاريخية وسياسية خاصة ومميزة ، أىميا لتشكيؿ تكتؿ إقميمي مشترؾ ومنظومة

كما أف تجربة االتحاد األوروبي ، مف الممكف . أوروبية موحدة ، تنافس التكتالت الدولية األخرى االحتذاء بيا في أماكف أخرى في العالـ ، لـ تعش شعوبيا ويالت الحروب التي خاضتيا الشعوب

ومع ذلؾ وجدت دوؿ االتحاد أنو مف أجؿ مصالحيا وحاضرىا . األوروبية في القرف العشريف . ومستقبميا ، عمييا أف تترؾ خالفاتيا التاريخية وحروبيا الدموية خمفيا

وييدؼ ىذا البحث ، دراسة نشأة االتحاد األوروبي ، وتحميؿ واقع المنظومة األوروبية مف خالؿ االطالع عمى مؤسسات االتحاد األوروبي الدستورية ، ومكونات القوة األوروبية وعناصرىا، والتحديات الداخمية والدولية التي تواجو االتحاد ومستقبمو في ظؿ النظاـ الدولي الجديد ، في مطمع

. األلفية الثالثة

نذأةىىاالتحادىوتطورهىى/المبحثىاألولى خرجت فكرة توحيد أوروبا ألوؿ مرة في عصر النيضة األوروبية في وثيقة حممت اسـ

11 ، بعد Podiebrad ممؾ بوىيميا بوديبراد1464 كتبيا في عاـ Tractatusتراكتاتوس . عاما عمى سقوط القسطنطينية في أيدي األتراؾ ، مف أجؿ مواجية االمبراطورية العثمانية

قامة سمطة قضائية وطالب الممؾ البوىيمي بوضع ميثاؽ عدـ اعتداء بيف الشعوب المسيحية ، وا واقترح بعد ذلؾ ، القس دو ساف بيار . ذات صالحيات ونوع مف البرلماف يضـ الدوؿ األعضاء

Pierre -Saint المفوض الفرنسي الذي كاف لو دور كبير في وضع معاىدة ػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػ

األردف / جامعة اليرموؾ / أستاذ العموـ السياسية في قسـ العموـ السياسية

2

" التي وضعت حدا لحرب االنفصاؿ االسبانية ، اقترح (1715ػ1713 ) Utrechtأوترخت ". مشروعا إلقامة سالـ دائـ في أوروبا ومشروعا إلقامة سالـ دائـ بيف المموؾ المسيحييف

ليكمؿ ما بدأه Jean-Jacques Rousseauوجاء المفكر الفرنسي المعروؼ جاف جاؾ روسو Jugement sur la Paixالحكـ في السالـ الدائـ" القس دو ساف بيار ، إذ دعا في كتابو

Perpétuelle " إلى إقامة فيدرالية أو كونفدرالية بيف األمراء 1782الذي كتبو عاـ ، مف " في رسالتو بعنواف 1795عاـ Emmanauuel Kantوتاله عمانوئيؿ كانط . األوروبييف

وتحدث فييا عف فكرة مفادىا وحدة األنظمة " Pour la Paix Perpétuelle أجؿ السالـ الدائـوواصؿ المفكروف في أوروبا في . الجميورية في أوروبا ألنيا وحدىا القادرة أف تضمف السالـ

القرف التاسع عشر ، دعواتيـ إلقامة اوروبا الموحدة ، فقد دعا كمود ىنري دو ساف سيموف Claude Henri de Saint - Simon في رسالة وجييا إلى برلمانيو فرنسا 1814 في عاـ ،

اقترح فييا بإقامة محور بيف باريس " حوؿ إعادة تنظيـ المجتمع األوروبي "وانكمترا تحت عنواف ولندف يكوف عمى شكؿ كونفدرالية تعمؿ عمى توسيع نطاقيا إلى أنظمة برلمانية أخرى ، مع

وجاء اقتراح األديب . برلماف أوروبي يكوف لو دور المحرؾ في إعادة توحيد القارة األوروبية ليكمؿ ما 1849أغسطس عاـ /ب في شير آ Victor Hugoالفرنسي المعروؼ فيكتور ىيجو

الواليات )بدأه اآلخروف ، فقد وجو ىيجو خطابا في مؤتمر السالـ المنعقد في باريس دعوة إلقامة قامة مجمس شيوخ كبير مستقؿ يكوف ألوروبا بمثابة ما ىو البرلماف بالنسبة (المتحدة األوروبية وا

سيأتي يوـ تمتزج فيو كؿ أمـ القارة وتنصير في عالقة " وتنبأ الشاعر الفرنسي بأنو " . إلنكمترا وثيقة داخؿ إطار وحدة أرقى لكي تصنع اإلخاء األوروبي دوف أف تفقد أي أمة خصائصيا

المميزة ومالمحيا وسماتيا الرائعة التي تنفرد بيا ، وسيأتي يوـ لف تكوف فيو مياديف لممعارؾ أو سيأتي يوـ تختفي فيو القذائؼ والقنابؿ لكي تحؿ . القتاؿ سوى األسواؽ المنفتحة عمى األفكار

وبدأ التعاوف االقتصادي بيف الدوؿ األوروبية يتحقؽ في الفترة ما بيف " . محميا أصوات الناخبيف ، عندما انشئ ألوؿ مرة بنؾ مركزي أوروبي ، الذي أطمؽ عممة أوروبية موحدة 1871 ػ 1865ويالحظ أف معظـ . ، إال أنو فشؿ بعد ذلؾ بسبب ضغوطات بريطانية وألمانية (أوروبا )باسـ

وعادت الفكرة مف جديد بعد الحرب العالمية . الدعوات لوحدة أوروبا كانت تنطمؽ مف فرنسا األولى ، إلقامة تعاوف مشترؾ بيف الدوؿ األوروبية ، عندما دعا الكونت النمساوي ريتشارد

إلى إنشاء الواليات 1923 عاـ Richard Coudenhove-Kalergiكودنيوؼ ػ كاليرجي ونشر كتابا أسماه باف ػ أوروبا . المتحدة األوروبية عمى غرار الواليات المتحدة األمريكية

3

Paneuropa وجاؿ األقطار األوروبية ليسوؽ أفكاره التي جاءت في كتابو ، الداعي إلى إقامة ، . الوحدة األوروبية

، المؤتمر األوؿ لالتحاد األوروبي شارؾ فيع 1926 ونتيجة لذلؾ ، عقد في فيينا عاـ ووافؽ المؤتمر عمى وضع الخطوط العريضة لتنظيـ . دولة أوروبية 24 مندوب مف 2000

Aristideوبعد ثالث سنوات ، دعا وزير الخارجية الفرنسية أريستيد برياف . فيدرالي ألوروبا

Briand في خطابو أماـ الجمعية العمومية لعصبة األمـ في جنيؼ ، إلى 5/9/1929 في ، إقامة اتحاد أوروبي في إطار عصبة األمـ لتشجيع التعاوف بيف الدوؿ األوروبية مع احتفاظيا

إال أف صعود األحزاب . حكومة أوروبية عمى االقتراح الفرنسي بااليجاب 26وردت . بسيادتياوتفاقـ األزمة االقتصادية في أوروبا ، (ألمانيا وايطاليا )القومية في بعض الدوؿ األوروبية

( 1). قضى عمى المشروع الفرنسي وعاد المشروع إلى البحث مف جديد ، بعد الحرب العالمية الثانية ، إذ عقد مؤتمر في مونترو

Montreux وضـ حركات محافظة وديمقراطية ومسيحية 1947أغسطس عاـ / في شير آب ، وميد مؤتمر مونترو ، إلى عقد " . واليات متحدة أوروبية " واشتراكية ، دعا فيو المؤتمروف إلى إقامة

، شارؾ فيو أكثر مف ألؼ 1948مايو / في شير أيارLa Hayeمؤتمر آخر عقد في الىاي François Mitterrand بمدا أوروبيا ، وكاف مف ضمف المشاركيف فرانسوا ميتراف 19مشارؾ مف

Raymond ، والمفكر الفرنسي المعروؼ ريموف آروف 1981الذي أصبح رئيسا لفرنسا عاـ

Aron . ويعود الفضؿ ليذا المؤتمر ، في إنشاء المجمس األوروبي ، بعد عاـ عمى انعقاده ، الذي European Goal and )فتح الطريؽ أماـ إنشاء الجماعة األوروبية لمفحـ والصمب

Steel Community ) ودعا وزير خارجية فرنسا روبرت شوماف. 1950عاـ Schuman رئيس قسـ Jean Monnet إلنشائيا ، بناء عمى اقتراح مف قبؿ أحد مستشاريو وىو جاف مونيو

. التخطيط االقتصادي في الحكومة الفرنسية ، الذي اعتبر األب الروحي لفكرة االندماج األوروبي فقد وجد مونيو أف فرنسا التي خرجت ضعيفة بعد الحرب العالمية الثانية ، ال تستطيع أف تنيض

وليذا فقد وجد أف إقامة سوؽ مشتركة بيف . لوحدىا مف دوف التعاوف مع الدوؿ األوروبية األخرى . في أوروبا الدوؿ األوروبية بشكؿ تدريجي سيساىـ في حؿ مشاكؿ التنمية ورفع مستوى المعيشة

، ضمت 18/4/1950ووقعت معاىدة إلنشاء الجماعة األوروبية لمفحـ والصمب في باريس في يونيو / في حزيراف Messineوعقد مؤتمر ميسيف . فرنسا والمانيا وىولندا وبمجيكا ولوكسمبورغ

،التي أنشأت االتحاد 25/2/1957 ، الذي ميد الطريؽ إلى عقد اتفاقية روما في1955عاـ

4

بيف ست دوؿ أوروبية ، بعد Euratomاالقتصادي األوروبي واالتحاد األوروبي لمطاقة الذرية واصبح يطمؽ عمييا المجموعة االقتصادية األوروبية . توقيع إيطاليا عمييا بعد انضماميا إلييا

European Economic Community( .2 ) ، بعد أف كانت فرنسا في عيد 1972 وتوسعت العضوية بعد ذلؾ ،إذ دخمتيا بريطانيا عاـ

لدخوؿ العضوية إال أف الرئيس 1962الجنراؿ ديجوؿ ترفض ذلؾ ، إذ كانت قد قدمت طمبا في عاـ الفرنسي رفض ، بسبب ارتباط بريطانيا القوي مع الواليات المتحدة ، وحتى ال يزيد مف النفوذ

1961كما قدمت كؿ مف الدانمارؾ وأيرلندا والنرويج في عاـ . األمريكي داخؿ المجموعة األوروبية عمى دخوؿ تمؾ الدوؿ، باستثناء 1972طمبات لدخوؿ العضوية ، ولكف فرنسا لـ توافؽ سوى عاـ

( 3). النرويج ، لالتحاد بعد زواؿ النظاـ العسكري وعودة الديمقراطية 1981 وانضمت اليوناف في عاـ واصبحت المجموعة . بعد سقوط أنظمتيا الدكتاتورية 1986إلييا، و كذلؾ اسبانيا والبرتغاؿ عاـ

، عندما انضمت إلييا ثالث دوؿ ىي 1995 دولة حتى عاـ 12األوروبية تضـ في عضويتيا تأسيس بنؾ مركزي أوروبي والبدء بعممية إصدار وحدة 1989وأقر في عاـ . السويد والنمسا وفنمندا وقعت اتفاقية ماستريخت التي أطمؽ عمييا اتفاقية االتحاد 1992وفي عاـ . نقدية أوروبية موحدة

وتطورت بذلؾ فكرة الفرنسي جاف . ، وبدأ بتنفيذىا في العاـ التالي European Unionاألوروبي مونيو لمتعاوف األوروبي مف مجموعة الفحـ والصمب ، إلى سوؽ أوروبية مشتركة يضـ ستة دوؿ ثـ

تسعة واثنى عشر ، إلى االتحاد األوروبي الذي يضـ اآلف خمسة عشر اآلف ، وسيزداد عددىا سموفاكيا : لتصؿ إلى خمسة وعشريف العاـ القادـ عندما تنضـ الدوؿ العشر لعضوية االتحاد، وىي

ومف المتوقع أف تأخذ . والتشيؾ وبولندا والمجر وىنغاريا وسموفانيا وأستونا وليتوانيا وقبرص ومالطا . 2004أيار / تمؾ الدوؿ العشرة الجديدة مقاعدىا في االتحاد ، في شير مايو

مطاهدةىمادتروختىى مف خالؿ استعراض تطور مسيرة االتحاد األوروبي ، ال بد مف التركيز عمى معاىدة االتحاد

التي وقعت في ، و Maastricht Treatyاألوروبي التي عرفت باسـ اتفاقية ماستريخت ، وأعطت لمجماعة 1993نوفمبر / ، ودخمت حيز التنفيذ في األوؿ مف تشريف الثاني 7/2/1992

واعتبرت مف أىـ االتفاقيات األوروبية ، بسبب ما دعت إليو مف وحدة . األوروبية اسميا الجديد سياسية واقتصادية أوروبية ، وتوسعيا في مفيوـ الوحدة السياسية عف السوؽ األوروبية الذي كاف

وابرمت االتفاقية بعد توحيد ألمانيا ، وبروزىا كقوة اقتصادية بعد أف استكممت . موجودا مف قبؿ

5

ووجدت ألمانيا وبتشجيع مف فرنسا أنو ال بد مف استكماؿ البناء األوروبي وفقا . اعادة توحيد أراضييا وعقدت . لمستجدات الظروؼ الدولية الجديدة ، بعد انييار االتحاد السوفيتي ، وانتياء الحرب الباردة

الدوؿ األعضاء في السوؽ األوروبية ، مؤتمر قمة في ماستريخت ، لوضع التعديالت النيائية ووضع إطارا جديدا لتدعيـ . لمعاىدة روما ، والتوقيع عمى االتفاقية الجديدة لموحدة األوروبية

الوحدة االقتصادية والنقدية ألوروبا ، وتحقيؽ الوحدة : االندماج في ثالث مجاالت رئيسية ، ىي . السياسية الداخمية األوروبية ، و في مجاالت السياسة الخارجية واألمنية

(4): فعمى صعيد الوحدة االقتصادية والنقدية ، تم االتفاق عمى ما يمي انشاء منطقة تجارية أوروبية حرة ، تضـ جميع أوروبا مف دوف استثناء ، وتشجيع التجارة .1

.الحرة بيف تمؾ الدوؿ ، مف خالؿ إزالة القيود التجارية عمى المنتجات

المشاركة في تنمية وازدىار التجارة العالمية عف طريؽ إزالة القيود التجارية ، كضرائب .2 .االستيراد ونظاـ الحصص

.انشاء بنؾ موحد لمتمويؿ واالستثمار والتنمية .3

. التوجو نحو توحيد العممة النقدية المستخدمة في الدوؿ األعضاء .4

، فقد اىتمت المعاىدة بالتعاوف األوروبي وعمى صعيد تحقيق الوحدة السياسية األوروبية عمى صعيد السياسة االجتماعية والتطور التكنولوجي والبيئة والمواصالت ، ومجاالت األمف

. وابراز اليوية األوروبية والثقافة األوروبية المشتركة ، وحرية تنقؿ األفراد . والقضاء ركز الجزء الخامس مف معاىدة ماستريخت ، عمى قضايا السياسة وفي المجال الخارجي ،

( 5): الخارجية واألمنية ، ومنيا .صيانة القيـ المشتركة والمصالح األساسية لالتحاد األوروبي .1

صيانة استقالؿ االتحاد والدفاع عنو وعف حدوده الخارجية أماـ أي اعتداء قد تتعرض لو .2 .دوؿ االتحاد

الدفاع عف أمف االتحاد والدوؿ األعضاء مما يعني أف يكوف الدفاع خارجي وأمني .3 .وداخمي

.حفظ األمف والسالـ الدولييف حسب ميثاؽ األمـ المتحدة .4

. تعزيز التعاوف الدولي وخاصة مع دوؿ الجوار .5

. تعزيز الديمقراطية ودولة القانوف واحتراـ حقوؽ االنساف .6

6

وكاف االتحاد يأمؿ عند التوقيع عمى المعاىدة ، أف تستعيد أوروبا عظمتيا وقوتيا التي كانت موجودة مف قبؿ ، وأف تصبح القوة العظمى الثانية اقتصاديا وسياسيا وعسكريا ، وأف تستعيد قوتيا

. عمى المسرح الدولي مؤدداتىاالتحادىىى/ىالمبحثىالثانيى

لعبت مؤسسات االتحاد دورا ميما في تقوية بنية االتحاد وتطوره ، وأصبحت تشكؿ نواة لنظاـ سياسي ديمقراطي ، تتكامؿ فيو السمطات الثالث التشريعية والتنفيذية والقضائية ، مع محاوالت

إذ يوجد برلماف منتخب مشكؿ مباشر مف قبؿ األوروبييف في . لمفصؿ بينيا لتحقيؽ الرقابة المتبادلة الدوؿ األعضاء ، يمثؿ السمطة التشريعية ، ويستطيع محاسبة المفوضية وسحب الثقة منيا ،

قاضيا ، وتتمتع باالستقالؿ عف السمطتيف التنفيذية والتشريعية، واحكاميا 15ومحكمة تتشكؿ مف كما يوجد جياز لممحاسبة يمعب دورا ميما في الرقابة عمى الموارد المالية . ممزمة وواجبة التنفيذ

( 6). والنفقات : ومن أهم تمك المؤسسات

في يعتبر أعمى مؤسسة في االتحاد ، وىو عبارة عف اجتماعات قمة الرؤساء : المجلسىاألوروبيكانوف أوؿ في /االتحاد الذي يجتمع ثالث مرات سنويا ، حسب ما تـ االتفاؽ عميو في قمة ديسمبر

، وأصبحت اجتماعات المجمس تنعقد 1985إال انو عدؿ عاـ . 1974العاصمة الفرنسية عاـ وميمة المجمس وضع السياسة العامة لالتحاد والتنسيؽ بيف دولو في . مرتيف في العاـ بدال مف ثالثة

( 7). ويترأس المجمس احدى دوؿ االتحاد لمدة ستة شيور . المجاالت المختمفة ىو اإلطار الذي يجتمع فيو وزراء الدوؿ األعضاء في االتحاد حسب : مجلسىاالتحادىاألوروبيىومقره في العاصمة البمجيكية (...الخارجية والدفاعية والزراعية الخ )التخصصات المختمفة

وتتغير رئاسة االتحاد بشكؿ . ووظيفتو إقرار التشريعات المختمفة التي تصدر عف االتحاد . بروكسؿ وبالنسبة لمدوؿ . صوتا62 عضوا ، وتتخذ قراراتو باغمبية 87ويتكوف مف . دوري كؿ ستة اشير

األعضاء ، فإنيا ال تكوف ليا أصوات متساوية ، ألف لكؿ دولة عدد مف األصوات يتناسب مع يطاليا وبريطانيا عشرة أصوات لكؿ منيا ، . حجميا وتـ االتفاؽ عمى أف يكوف أللمانيا وفرنسا وا

وإلسبانيا ثمانية أصوات ، وبمجيكا وىولندا والبرتغاؿ واليوناف خمسة أصوات لكؿ منيا ، والنمسا ( 8). والسويد أربعة اصوات ، والدانمارؾ وايرلندا وفنمندا ثالثة أصوات ، والموكسمبورغ صوتاف

تعتبر التجسيد الفعمي لفكرة االندماج األوروبي عمى اساس أنيا تمثؿ اطارا :المفوضوظىاألوروبوظىويبمغ عدد أعضاء . عاما يعبر عف مصالح الوحدة األوروبية ، وليس عف مصالح الدوؿ األوروبية

7

وعضو واحد (فرنسا وألمانيا وايطاليا وبريطانيا ) عضوا ، بواقع اثنيف لكؿ دولة كبرى 20المفوضية ويتـ تعيينيـ لمدة خمس سنوات قابمة لمتجديد ، إال أنو ال يتـ . لكؿ دولة اخرى مف دوؿ االتحاد

دائرة مختمفة ، ويعمؿ 24وتضـ المفوضية . الموافقة عمى تعيينيـ إال بعد موافقة البرلماف األوروبي وتجتمع المفوضية مرة واحدة ػ عمى . ألؼ في دولة المقر بمجيكا 17 ألؼ موظؼ ، منيـ 21فييا

ووظيفة المفوضية ىو اعداد التشريعات ومراقبة تنفيذىا والدفاع عف مصالح االتحاد . األقؿ ػ اسبوعيا . في مواجية التيديدات التي تواجيو ، وتمثيؿ االتحاد في الخارج

يعتبر الواجية الديمقراطية لالتحاد ، ومع أف سمطاتو اقؿ مف سمطات :البرلمانىاألوروبيىويشرؼ . عضوا 625البرلمانات الوطنية ، إال أنو يمثؿ السمطة التشريعية في االتحاد ، ويضـ

ويخضع رئيس . البرلماف عمى مراقبة أداء المفوضية األوروبية ومناقشة التقرير السنوي لممفوضية كما يستشير المجمس الوزاري . المفوضية وأعضاؤىا لتقييـ البرلماف عند تعيينيـ في مناصبيـ

وبعد اتفاقية ماستريخت ، توسعت . األوروبي البرلماف في بعض القضايا الميمة وفي إقرار الميزانية وظيفة البرلماف األوروبي ، حيث أعطيت لو حؽ إنشاء لجاف لمتحقيؽ في حاالت سؤ االدارة أو

، كاف يتـ اختيار أعضاء البرلماف مف برلمانات دوليـ ، 1979وقبؿ عاـ . انتياؾ قوانيف االتحاد ولكف بعد ىذا التاريخ بدأ انتخاب أعضاء البرلماف األوروبي بشكؿ مباشر مف المواطنيف ، عمى

. أساس حصص معينة لكؿ دولة حسب الكثافة السكانية فييا العػدد الدولػة العػػدد الدولػة

25 البرتغاؿ 99 ألمانيا

22 السويد 87 فرنسا

20 النمسا 87 ايطاليا

16 الدانمارؾ 87 بريطانيا

16 فنمندا 64 اسبانيا

15 ايرلندا 31 ىولندا

6 الموكسمبورغ 25 بمجيكا

625 المجموع 25 اليوناف

وبعد االنتخابات النيابية في كؿ دولة مف االتحاد ، ال يقوـ النواب بتمثيؿ دوليـ ، بؿ يتكتموف

( 9) :حسب التيارات السياسية الموجودة في البرلماف ، وىي الكتؿ التالية

8

وليا . الكتمة االشتراكية ، وتعتبر مف أكبر الكتؿ البرلمانية الموجودة في البرلماف األوروبي (1. مف مقاعد البرلماف ، وتتكوف مف األحزاب االشتراكية في دوؿ االتحاد % 34

الكتمة الديمقراطية المسيحية الممثمة بحزب الشعب األوروبي ، وتضـ األحزاب المسيحية (2 . في االتحاد وحزب المحافظيف البريطاني والشعب االسباني

كتمة البرلمانييف الديمقراطييف االصالحييف ، وتضـ أحزاب الوسط في أوروبا ، كاألحزاب (3 .الميبرالية في بريطانيا وايطاليا وىولندا

.الكتمة الشيوعية ، وتضـ جميع األحزاب الشيوعية الممثمة في البرلماف األوروبي (4

. كتمة الخضر ، وتضـ أحزاب البيئة في دوؿ االتحاد (5 قاضيا، 15 ومف مؤسسات االتحاد األوروبي األخرى ، محكمة العدؿ األوروبية المكونة مف

وتتمتع باستقالؿ كامؿ عف بقية مؤسسات االتحاد ، وميمتيا البحث في الخالفات بيف الدوؿ األعضاء وبيف دوؿ االتحاد والدوؿ األخرى ، وكذلؾ بيف مؤسسات االتحاد وفي االتفاقيات الدولية

. لالتحاد وليذا . تعتبر المؤسسات الموجودة في االتحاد مؤقتة لحيف صدور جديد لالتحاد :ىددتورىاالتحادى

Valéry فقد تـ تشكؿ فريؽ أوروبي برئاسة الرئيس الفرنسي السابؽ فاليري جيسكار ديستاف

Giscard d’Estaing إلعداد الدستور الجديد لالتحاد لمناقشتو وعرضو عمى األعضاء ، . مف األعضاء ، إلى 105توصمت المجنة األوروبية المكمفة بصياغة الدستور المؤقت والمكونة مف و

صفحة 400وجاءت الوثيقة مف . شيرا 16وضع المسودة األولية ألحكاـ الدستور األوروبي ، بعد وعرض جيسكار ديستاف ، مسودة الدستور عمى قمة الوحدة األوروبية التي انعقدت في مدينة .

وتظير الوثيقة أنيا لـ تصؿ إلى دمج الدوؿ األوروبية في . 12/6/2003سالونيكي اليونانية في دولة واحدة ، ولـ تبحث في إقامة كياف واحد يمغي وجود كؿ دولة أوروبية عمى الساحة الدولية ، بؿ

أي . أف كؿ دولة تريد المحافظة عمى كيانيا المستقؿ ، ولكنيا تعمؿ تحت مظمة االتحاد األوروبي وليذا فقد جاء في مسودة االتحاد . أنيا تريد إقامة تعاوف وليس االنصيار في كياف جديد ىو االتحاد

أف الوحدة األوروبية كياف لو شخصية معنوية وقانونية وسياسية واقتصادية مستقمة عف كؿ الدوؿ " ( 10)" . األعضاء

كما تابع زعماء االتحاد األوروبي مناقشتيـ لمسودة الدستور في مؤتمرىـ الذي عقدوه في روما في ، وبقيت المواقؼ متباينة مف قضايا التمثيؿ والتصويت داخؿ المفوضية األوروبية 4/10/2003

وليذا فقد طالب رئيس وزراء ايطاليا سيمفيو بيرلوسكوني باسـ الدوؿ الستة . ومؤسسات االتحاد

9

بمسودة " العبث " بعدـ (فرنسا ، ألمانيا ، ايطاليا ، ىولندا ، بمجيكا ، ولوكسمبورغ ) ةالمؤسسكما دعا الرئيس الفرنسي جاؾ شيراؾ المفاوضيف ، إلى عدـ إقحاـ أنفسيـ في المشاكؿ . الدستور

بينما دعت اسبانيا وبولندا . الدستورية وعمى ضرورة الموافقة عمى الدستور الجديد بنياية العاـ وبعض الدوؿ الصغيرة مف وسط وشرؽ أوروبا ، إلى ادخاؿ تعديالت كبيرة عمى مسودة الدستور

. لضماف توازف أفضؿ لمدوؿ داخؿ االتحاد ( 11): ومف القضايا الرئيسية التي تناولتيا مسودة الدستور

منصب جديد اقترح انشاءه ليحؿ محؿ نظاـ الرئاسة الدورية ومدتيا ستة : رئيس االتحاد األوروبي الدوؿ األعضاء )وفي مسودة الدستور ، ينتخب الرئيس مف المجمس األوروبي . اشير المتبعة حاليا

وال يجوز لرئيس . وتمتد مدة توليو منصبو عاميف ونصؼ عاـ قابمة لمتجديد مدة واحدة فقط (ويمثؿ الرئيس االتحاد عمى الساحة . االتحاد المنتخب أف يشغؿ في الوقت نفسو الرئاسة في بالده

. الدولية ، مف دوف أف يتعدى عمى صالحيات وزير خارجية االتحاد يضـ قادة الدوؿ األعضاء ، ويجتمع اربع مرات سنويا ، ويتخذ قراراتو باالجماع : المجمس األوروبي

. إال إذا كاف الدستور ينص عمى عكس ذلؾ . مجمس الوزراء ، تتناوب الدوؿ عمى رئاسة مجمس وزاري واحد مثؿ المجمس المالي أو مجمس البيئة

. إال أف رئاسة مجمس الشؤوف الخارجية تكوف مف نصيب وزير الخارجية الجديد المفوضية األوروبية ، الجياز التنفيذي المستقؿ لالتحاد األوروبي الذي يتمتع بسمطات لطرح

ولكف بدءا مف . ويكوف لكؿ دولة عضو في االتحاد مفوض . التشريعات واإلشراؼ عمى تنفيذىا مفوضا فقط حؽ التصويت ، بمف فييـ 15 ، يكوف مف حؽ 2009نوفمبر / شير تشريف الثاني

. رئيس االتحاد ووزير الخارجية البرلماف األوروبي ، يمنح البرلماف سمطات إضافية لصنع القرار وينفذ التشريعات في شكؿ مشترؾ

. وينتخب البرلماف رئيسا لممفوضية ، ويستطيع مراقبة اعماؿ المفوضية . مع المجمس األوروبي عضوا ، ولكؿ دولة أربعة أعضاء عمى األقؿ في البرلماف لوالية 736ويكوف عدد اعضاء البرلماف

. تمتد خمس سنوات منصب جديد يعيف بأغمبية اعضاء االتحاد ، ويكوف مسؤوال عف سياسة : وزير خارجية االتحاد

األمف والدفاع ويحؿ محؿ مفوض الشؤوف كريس باتف والممثؿ األعمى لشؤوف السياسة الخارجية . واألمف خافييير سوالنا

10

ويكوف لمواطني . كؿ مواطف مف مواطني الدوؿ األعضاء يكوف مواطنا في االتحاد : الجنسية ويحؽ ليـ التصويت والتنافس في البرلماف . االتحاد الحؽ في حرية الحركة داخؿ االتحاد األوروبي

. األوروبي واالنتخابات المحمية في أي بمد أوروبي يعيشوف فيو يعمؿ االتحاد والدوؿ األعضاء بشكؿ مشترؾ بروح مف التضامف إذا تعرضت دولة مف : التضامف

. األعضاء ليجوـ إرىابي أو كوارث طبيعية أو بشرية يحتـر االتحاد وال يتعرض لموضع المنصوص عميو في القوانيف الوطنية لمكنائس : دور الديف

ويحتـر االتحاد كذلؾ وضع المنظمات الفمسفية . والمؤسسات والجاليات الدينية في الدوؿ األعضاء . وغير المذىبية

نص الدستور ألوؿ مرة أنو مف حؽ أي دولة مف الدوؿ األعضاء االنسحاب : االنسحاب مف االتحاد . مف االتحاد ، إذا رغبت في ذلؾ

: كما نصت وثيقة الدستور عمى شروط العضوية في االتحاد وىي وجود نظاـ ديمقراطي .1

احتراـ حقوؽ االنساف والقانوف .2

حماية األقميات الوطنية .3

وجود مستوى معيف لمتشريعات االجتماعية وحماية البيئة .4

التمتع بنظاـ اقتصادي يعمؿ بكفاءة عالية .5

. القدرة عمى النيوض بأعباء العضوية وتعزيز أىداؼ االتحاد في الوحدة األوروبية .6

وتثير الخالفات بيف التيار العمماني والتيار المحافظ الذي يطالب االشارة إلى اهلل والمسيحية في

فقد طالبت اسبانيا وبولندا والبرتغاؿ ، في قمة سالونيكي في اليوناف . أزمة بيف األعضاء الدستور ، بأف يشير الدستور الجديد لالتحاد صراحة إلى الجذور المسيحية 21/6/2003التي انعقدت في

ال يمكننا التحدث عف أوروبا دونما التحدث عف " وقاؿ رئيس وزراء بولندا ليزيؾ ميمر ،. ألوروبا " المسيحية ، وعمى المقدمة أف تتحدث عف التقاليد األوروبية وضمف التقاليد دوف أدنى شؾ المسيحية

( .12 )أنو مف " كما انتقد الفاتيكاف عدـ اشارة مسودة الدستور لمديانة المسيحية ، وقاؿ ناطؽ باسـ الفاتيكاف

إال أف الرئيس جيسكار ديستاف ، " . غير المقبوؿ أف ال يشير الدستور الجديد إلى الميراث المسيحي

11

)رئيس المجنة التي وضعت المسودة ، يدافع عف المسودة ويقوؿ بأف مقدمة الدستور تعترؼ بمفيوـ . وىذا غير موجود بميثاؽ الحقوؽ األساسية لمواطني االتحاد (الميراث الديني

وال تزاؿ وثيقة الدستور بانتظار التصويت عمييا مف قبؿ األعضاء وىذا يتطمب موافقة ثمثي أصوات

ذا صادؽ عمييا ثمثا األعضاء سوؼ يطبؽ حتى عمـ ، وبعدىا يعاد عرضو 2009األعضاء ، وا عمى لجنة دستورية تتولى تقييـ التجربة ، فإذا وافقت عميو يستمر العمؿ بو ويصبح دستورا دائما

ومع أف فرنسا وألمانيا تدعماف مشروع . لالتحاد ، و تدخؿ عميو التعديالت التي تريدىا ، أو ترفضو الدستور بقوة ، إال أف بعض األعضاء مثؿ اسبانيا وبولندا يعارضاف بشكؿ بشدة نظاـ التصويت

كما تعارض . الذي ينص عميو الدستور ، ألنو سوؼ يقمؿ مف وزف اسبانيا وبولندا لمصمحة ألمانيا 2009البرتغاؿ وفنمندا واسبانيا ، اقتراح خفض عدد أعضاء المفوضية األوروبية ابتداء مف العاـ

. عضوا كامؿ العضوية ، ما سيحوؿ دوف تمثيؿ جميع الجنسيات بشكؿ دائـ في االتحاد 15إلى

ى:ىمكوناتىالقوةىاألوروبوظىورناصرهاى/ىالمبحثىالثالثى

يمتمؾ االتحاد األوروبي مف القوة ما يؤىمو لمعب دور ريادي في النظاـ العالمي ، خاصة أف . معظـ دوؿ االتحاد ليا تاريخ حافؿ بالتأثير عمى سياسات الدوؿ األخرى خارج القارة األوروبية

ويعترؼ استاذ . وانعكس ىذا التأثير عمى الصعيد الدولي منذ القروف الوسطى حتى وقتنا الحالي .Samual P)وصاحب نظرية صداـ الحضارات ، صموئيؿ ىنتجتوف العموـ السياسية األمريكي ،

Huntington) إذا ما أصبحت األسرة األوروبية متماسكة ، فإنيا بسكانيا ومواردىا وثرواتيا " ، بأنواالقتصادية وتكنولوجيتيا وقدراتيا العسكرية الفعمية والكامنة ، ستكوف القوة الكبرى في القرف الحادي

( 13)" والعشريف التغيرات االقتصادية : القوى العظمى ) في كتابو Paul Kennedy كما تناوؿ بوؿ كندي

) ، القوى الخمس العظمى 1987المنشور في عاـ ( 2000 ػ 1500والصراع العسكري مف . في القرف الواحد والعشريف (الواليات المتحدة واالتحاد السوفيتى والياباف واالتحاد األوروبي والصيف

( 14): وقاؿ بأف أوروبا ستكوف في القرف الحادي والعشريف قوة عالمية عظمى لألسباب التالية ألف المجموعة األوروبية ىي الوحيدة مف بيف القوى العالمية األخرى التي ال تمثؿ دولة ذات .1

.سيادة كما ىي بقية القوى في العالـ المرتبطة بسيادة الدولة القومية الواحدة

12

أف المجموعة االقتصادية األوروبية لدييا مف الحجـ والثروة والقدرة االنتاجية ما يؤىميا لذلؾ .2.

أف الترتيبات الدستورية واإلدارية ، القائمة بفرض تطبيؽ القرارات في المجاؿ االقتصادي في .3 .االتحاد ، حقؽ انجازا كبيرا لالتحاد

وبعد مضى اثناف وخمسوف سنة عمى وجود المجموعة األوروبية ، أصبحت قوة اقتصادية وسياسية ميمة في النظاـ العالمي الجديد ، خاصة بعد انييار االتحاد السوفيتي ، واقتربت إلى

ومف مكونات القوة األوروبية ، أنيا تحتؿ االتحاد اآلف أكبر قوة اقتصادية . تحقيؽ وحدة حقيقية مميوف نسمة 370 ، أكبر سوؽ في العالـ يبمغ عدد سكانو 1994وكانت تشكؿ في عاـ . في العالـ

850عمما أف عدد سكاف القارة األوروبية كاممة يبمغ عدد سكاف الواليات المتحدة ، 285مقابؿ ( 15). مميوف نسمة

، ما يعادؿ 2001 تريميوف دوالر عاـ 9,2 وبمغ الناتج القومي االجمالي لدوؿ االتحاد ، المواليات % 16,3مف الصادرات مقابؿ % 20ونصيبو مف التجارة العالمية . الناتج القومي األمريكي

( 16). لمياباف % 8,2المتحدة و

مميار دوالر ، ويمتمؾ 1150 ويحقؽ االتحاد األوروبي سنويا حجـ تجارة خارجية في المتوسط ،ومف بيف اكبر عشرة دوؿ متاجرة . مميار دوالر 7000أكبر دخؿ قومي في العالـ حيث يزيد عف

كما تنتج دوؿ االتحاد مجتمعة أكثر مف أي دولة . في العالـ ، ىناؾ سبع منيا مف دوؿ االتحاد وتعتبر .أخرى في العالـ مف صناعة السيارات والمواد الطبية واألدوات الصناعية والسمع اليندسية

أكبر سوؽ عالمي في مجاؿ االنفاؽ عمى البحث العممي وتطويره ، وفي مجاالت التكنولوجيا وحقوؿ يطاليا وبريطانيا )كما أف أربع دوؿ منيا . الفضاء والسوبر كمبيوتر والقطارات (ألمانيا وفرنسا وا

)واثنتاف مف دوؿ االتحاد . G 8تمثؿ نصؼ أعضاء الدوؿ الصناعية الثمانية التي يطمؽ عمييا ( 17 .) أعضاء دائموف في مجمس األمف الدولي ، ويممكوف السالح النووي (فرنسا وبريطانيا

أدواتىالقوةىاألوروبوظىى

ال شؾ أف االتحاد األوروبي يمتمؾ مف االمكانيات وأدوات القوة المتعددة ، ما يجعمو قادرا عمى وسنعالج ىذه األدوات مف خالؿ . لعب دورا متميزا في عمى الصعيد الدولي ، والنظاـ العالمي

13

، وعمى قدرتيا عمى (اليورو )التركيز عمى ، القوة االقتصادية وبالذات توحيد العممة األوروبية ( 18 ) .تشكيؿ قوة عسكرية موحدة

الطملظىاألوروبوظىالموحدةىىى(أ ) ، إنشاء وحدة نقدية أوروبية 1969 كاف وزير المالية األلماني بيير وارنر ، قد اقترح عاـ

European Monetary Union) دعا 1971عاـ ( تقرير وارنر ) ، وقدـ تقريرا سمي باسمو ، فيو إلى إلغاء كافة عوائؽ التجارة وتدفؽ رأس الماؿ ودعـ التنسيؽ بيف السياسات المالية والنقدية

وبعد ذلؾ بسنوات ، تـ تكميؼ لجنة مف الخبراء ، بزعامة جاؾ ديمور رئيس المفوضية . لألعضاء . ، بإعداد خطة عمؿ مف أجؿ إقامة اتحاد اقتصادي ونقدي بيف دوؿ االتحاد 1988األوروبية عاـ

1990ووقع في العاـ التالي ، اتفاؽ إقامة االتحاد النقدي خالؿ ثالثة مراحؿ ، امتدت مف عاـ ودعمت . ، أدت إلى حرية انتقاؿ رؤوس األمواؿ بيف بمداف المجموعة األوروبية 1993حتى نياية

واتخذ في . ، التوجو األوروبي لإلسراع في إنشاء وحدة النقد األوروبية 1992اتفاقية ماسترخت عاـ ، اجراءات تأسيس مؤسسة النقد األوروبية التي تحولت فيما بعد إلى البنؾ المركزي 1994عاـ

( 19 . )1995األوروبي ومقره فرانكفورت ، واتفؽ عمى ىذه التسمية في عاـ فرنسا ، ألمانيا ، ايطاليا ، ىولندا ، ) دولة مف دوؿ االتحاد 11، وافقت 1999 وفي عاـ

دولة ، عمى 15مف أصؿ (النمسا ، بمجيكا ، اسبانيا ، البرتغاؿ ، ايرلندا ، فنمندا ، ولوكسمبورغ وأعمنت بريطانيا والدانمارؾ والسويد ، عف تأجيؿ دخوليـ لنادي اليورو حتى . اعتماد اليورو رسميا

االنضماـ % 56,1السويديوف بأغمبية كبيرة بمغت ورفض . حيف توفؽ شعوبيا عمى ىذا االنضماـ ، عمى مشروع 15/9/2003إلى منطقة اليورو ، في االستفتاء األخير الذي جرى في السويد في

وىذه ىي المرة الثانية التي يرفض فييا اعتماد % . 41,8الوحدة االقتصادية والنقدية األوروبية مقابؿ اليورو كعممة بدال مف العممة الوطنية في دوؿ االتحاد ، وكانت المرة الولى قد جرت في الدانمارؾ

والجدير بالذكر اف االستفتاء في السويد قد جرى بعد أياـ . 2000سبتمبر مف عاـ / في شير أيموؿ عمى مقتؿ وزيرة خارجية السويد آنا ليند ، التي كانت مف أشد المتحمسيف لالنضماـ إلى منطقة

وعمؿ بعض المحمميف في السويد تمؾ النتيجة التي جاءت بعد ثمانية سنوات عمى دخوؿ . اليورو السويد إلى عضوية االتحاد األوروبي ، بأنيا بسبب ارتفاع األسعار الكبير الذي حدث في الدوؿ

( 20). األوروبية بعد دخوليا إلى منطقة اليورو ، خاصة في فنمندا القريبة مف السويد بدأ التعامؿ باألوراؽ النقدية األوروبية إلى جانب العمالت 2002وفي اليوـ األوؿ مف عاـ

. تموز مف نفس العاـ فقدت العمالت الوطنية صالحياتيا لصالح اليورو/وفي شير يوليو. الوطنية

14

في األسواؽ األوروبية ، بعد عاـ واحد عمى تطبيؽ % 30وعمى الرغـ مف ارتفاع األسعار بنسبة العمؿ بالعممة األوروبية الموحدة ، إال أنو لـ يكف أحد يتوقع أف األوروبييف قادروف عمى تطبيؽ

سياسة البنؾ المركزي األوروبي الموحد ويتخمصوف بعد عقد مف الزمف مف عمالتيـ الوطنية . ويتعامموف مع عممة أوروبية واحدة ىي اليورو بيذا الشكؿ

وال شؾ أف اليورو قد نجح ، كعممة أوروبية ، في منافسة الدوالر األمريكي في العاـ األوؿ ، وخسر حوالي 2002ومع أنو بدأ متعثرا عند البدء بتداولو في مطمع عاـ . عمى البدء باستعمالو

إال . (مف الدوالر األمريكي . ،8230 و 1.885وصؿ ما بيف )مف قيمتو أماـ الدوالر % 30,75عمما أف سعر الصرؼ . أنو حافظ عمى سعر صرؼ عالمي يعادؿ سعر صرؼ الدوالر األمريكي

وال شؾ أف انييار األسواؽ المالية . دوالر أمريكي 1,665العممة األوروبية لدى إطالقيا كاف وأف انييار االستثمارات العالمية . العالمية قد ساىـ في تقوية العممة األوروبية وزيادة الطمب عمييا

، دفع االستثمارات إلى االتجاه نحو منطقة اليورو ، وأصبح 2001أيموؿ / سبتمبر11بعد أحداث . عممة التعامؿ مع ثمث األسيـ المباعة عالميا

ومف العوامؿ األخرى التي ساىمت في تقوية اليورو أيضا تزايد الفارؽ في العائدات عمى الودائع لصالح اليورو ، بعد خفض االحتياطي الفدرالي األميركي نسبة الفائدة عمى الدوالر األمريكي

ويالحظ أف زيادة الفارؽ بيف نسب الفائدة عمى العممتيف . 2002تشريف الثاني / في شير نوفمبر إال أف بعض االقتصادييف يروف . األوروبية واألميركية قد تسبب في إضعاؼ الدوالر وتقوية اليورو ( 21). أف قوة اليورو نابع مف ضعؼ الدوالر األمريكي وليس مف قوتو

إال أنيا مف ، وقد ال تستطيع أوروبا أف تصبح في العقديف القادميف دولة مسيطرة عسكريا المتوقع أف تصبح القوة االقتصادية العالمية األولى ، وىذا ما تخشاه الواليات المتحدة وتسعى

لمتصدي لتزايد نفوذ اليورو (النافتا )لمقاومتو عف طريؽ إنشاء تكتؿ أمريكي كندي مكسيكي مشترؾ وفي استطالع لمرأي العاـ . واالقتصاد األوروبي ، خاصة بعد زيادة عدد المنتسبيف لالتحاد األوروبي

داخؿ دوؿ االتحاد ، اجاب الذيف شمميـ االستطالع عمى سؤاؿ عف احتماالت أف تصبح أوروبا قوة % 27,5بأف تمؾ االمكانية عالية وممكنة ، بينما قاؿ % 65,5اقتصادية مسيطرة في العقد القادـ ،

( 22). بأنيا متدنية ، بدأت تواجو االقتصاد األوروبي بعض الصعوبات مما أثر عمى تراجع قوة 2003إال أنو في عاـ

حيث تسببت تراجع أرقاـ . اليورو الذي وصؿ إلى أدنى مستوى لو منذ أربعة أشير في مقابؿ الدوالر ، في ىذا التراجع، مما أدخؿ 2003خالؿ الربع الثاني مف العاـ . % ،3النمو في فرنسا بنسبة

15

، الذي يعتبر ىكما أف االقتصاد األلماف. اجمالي الناتج المحمي في منطقة اليورو في مرحمة الخطر ويبدو أف . % . ،1أكبر اقتصاد في منطقة اليورو ، تراجع ىو اآلخر خالؿ نفس الفترة إلى

االقتصاد األوروبي قد عانى مف االرتفاع الكبير في سعر صرؼ اليورو الذي ارتفع في الفترة مقابؿ الدوالر ، مما يدؿ عمى أف ارتفاع تحسف صرؼ اليورو عالميا ، قد اثر % 13الماضية إلى

( 23).بشكؿ سمبي عمى الصادرات األوروبية ومف أجؿ إنعاش االقتصاد األوروبي ، فقد وافؽ زعماء االتحاد في مؤتمر القمة الذي عقدوه في

بميوف يورو ، لتطوير البنية التحتية التي 200 ، عمى خطة الستثمار 17/10/2003بروكسؿ في ( 24 ) .تربط بيف دوؿ االتحاد ، مف شرؽ بولندا حتى البرتغاؿ

إنذاءىقوةىردكروظىىى(بى وانتياء الحرب 1989شيدت الدوائر األطمسية واألوروبية منذ بدء انييار االتحاد السوفيتي في عاـ

وتباينت المواقؼ . الباردة ، حوارا ساخنا حوؿ مستقبؿ حمؼ الناتو وعالقتو مع المجموعة األوروبية بيف الواليات المتحدة ، المؤيدة الستمرار قيادتيا لمحمؼ وتعظيـ دوره الدولي ، وبيف الموقؼ األوروبي

. ، المطالب بتقميص صالحياتو ، خاصة في القارة األوروبية ، وبناء قوة عسكرية أوروبية مستقمة ، مشروع 11/1/1994وأقر رؤساء الدوؿ األطمسية ، في مؤتمرىـ الذي عقدوه في بروكسؿ في والذي كاف عبارة عف اعالف . المشاركة مف أجؿ السالـ الذي قدمو الرئيس األمريكي السابؽ كمينتوف

مبادئ يحدد التزامات الدوؿ المشاركة فيو ، عمى قدـ المساواة ، وحؿ النزاعات بالطرؽ السممية ، وسيطرة المجتمع المدني عمى المؤسسة العسكرية وشفافية موازنات الدفاع ، وتطوير القوات المسمحة

وكاف اليدؼ مف ذلؾ ، إعطاء . التي سيضعيا األعضاء تحت تصرؼ الييئة المنبثقة عف الحمؼ إال اف دوؿ . الفرصة لمدوؿ األوروبية الشرقية إلقامة مزيد مف عالقات التعاوف مع الحمؼ األطمسي

االتحاد األوروبي لـ تكف مرتاحة لمموقؼ الذي تصر الواليات المتحدة عمى لعبو في الشؤوف وكانت وجية النظر األوروبية ترى أنو ال داعي الستمرار الناتو بعد انييار حمؼ وارسو . األوروبية

في ىمسنكي عاـ وليذا فقد أوصى المجمس األوروبي في اجتماعو . وتفكؾ االتحاد السوفيتي ، تكوف 2003 ، بتشكيؿ وتجييز قوة عسكرية مسمحة أوروبية لمتدخؿ السريع في عاـ 1999

إال أف بريطانيا أصرت أف ال تتدخؿ تمؾ القوات . ميمتيا التدخؿ في األزمات الدولية واالقميمية أف تتدخؿ فييا ، وأف (الناتو )المزمع إنشائيا في األماكف التي تستطيع قوات حمؼ األطمسي

بينما أرادت فرنسا وألمانيا أف تكوف القوة األوروبية مستقمة عف حمؼ . تكمؿ ميمات قوات الحمؼ ألؼ عسكري ، موزعيف بالتساوي 60إال أف الجميع اتفؽ عمى أف تتكوف تمؾ القوات مف . األطمسي

16

، وعمى البدء بقياميا Euroforعمى بريطانيا وفرنسا وألمانيا ، وىي ما أطمؽ عمييا القوة األوروبية . 2003عاـ

ويعتقد أف الدعوة إلنشاء تمؾ القوة قد جاءت ردا عمى األداء الضعيؼ لدوؿ االتحاد األوروبي ، التي لـ تستطع فييا أوروبا انياء الصراع مف دوف االستعانة بالقوات 1999خالؿ أزمة كوسوفو

فقد أظيرت أحداث البوسنة واليرسؾ عجز االتحاد السياسي والعسكري عف حؿ الصراع . األمريكية . الدائر بالقرب منو ، بمعزؿ عف تدخؿ الواليات المتحدة ، التي حسـ تدخميا الصراع

" وكاف الرئيس األمريكي جورج بوش االبف ، قد صرح بأنو يدعـ إنشاء القوة األوروبية طالما أنو ال يقمؿ مف شأف حمؼ الناتو ، وطالما أف ىناؾ مصادر إضافية لمتأكد مف أف ذلؾ

( 25)" البرنامج يكوف إضافة ذات قيمة لمناتو ، عقبة أساسية كانت تعترض طريؽ سياسة الدفاع 13/12/2002 وأزاؿ حمؼ الناتو ، في

األوروبية المشتركة ، بعد أف قرر السماح لالتحاد األوروبي االطالع عمى برامج الحمؼ التخطيطية ويستطيع االتحاد بذلؾ الوصوؿ إلى امكانات الحمؼ . الستخداميا في ميمات عسكرية في المستقبؿ

. الموجستية والتخطيطية واالستخبارية لالستفادة منيا في عممياتيا العسكرية كما في مقدونيا وستكوف بمثابة الذراع المسمحة لالتحاد . وسيساعد عمى انشاء قوة الرد السريع لالتحاد األوروبي

ومف المتوقع عند تنفيذ االتفاؽ أف تحؿ القوة األوروبية . لمقياـ بعمميات حفظ السالـ وميمات انسانية وأف تحؿ كذلؾ مكاف . في مقدونيا2001أيموؿ /محؿ قوة السالـ التابعة لمناتو والمنتشرة منذ سبتمبر

ومف المتوقع أف تبدأ قوة التدخؿ السريع . القوة العسكرية لمحمؼ الموجودة في البوسنة واليرسؾ . ، إذا وافؽ الناتو عمى ذلؾ 2003األوروبية في العمؿ نياية عاـ

وحدد الممثؿ األعمى لمسياسة الخارجية في االتحاد األوروبي خافييرسوالنا ثالثة أىداؼ االتحاد األوروبي )لالتحاد في مجاؿ األمف ، في مقالة لو نشرىا في صحيفة لوموند الفرنسية بعنواف

نشاء دائرة مف " أف اليدؼ األوؿ يقضي ببسط (دعامة لعمـ جديد : المنطقة األمنية حوؿ أوروبا وا " االدارة الصالحة عمى حدودىا الشرقية الممتدة مف البمقاف إلى القوقاز وعمى طوؿ حوض المتوسط

جاىزيف لمتحرؾ كما يقتضي حيف تنتيؾ مبادئ ميثاؽ األمـ " أف يكوف األوروبيوف " واليدؼ الثاني مواجية " واليدؼ الثالث ، يقضي " . المتحدة ، وبشكؿ خاص عبر تعزيز التحرؾ المتعدد األطراؼ

التيديدات بردود فاعمة ، عبر تطوير سياسة منيجية مف االلتزاـ الوقائي في مقدونيا أو البوسنة أو ( 26)" . جنوب القوقاز

17

واتفقت القمة األوروبية ، في اختتاـ أعماليا األخير، الذي انعقد في بروكسؿ في ، عمى حؿ وسط بخصوص العالقة بيف االتحاد وحمؼ الناتو ، فقد وافؽ الزعماء 17/10/2003

األوروبييف عمى ضرورة تزويد االتحاد بقدرات دفاعية جديدة ، لكف مف دوف أف يسيـ ذلؾ في واعترؼ رئيس الوزراء االيطالي سيمفو بيرلسكوني ، الذي ترأس بالده . منافسة دور حمؼ الناتو

المشاركة فييا ، أقرت عمى أف تكوف السياسة الدفاعية األوروبية ، 25القمة أف الدوؿ األعضاء اؿ( 27)" . مكممة وليست بديال لمحمؼ

)كما ناقشت القمة ، قضية تثير حفيظة الواليات المتحدة، وتتعمؽ برغبة بعض الدوؿ األوروبية إقامة ىيئة أركاف أوروبية تكوف مستقمة عف تمؾ التابعة لحمؼ (فرنسا وألمانيا وبمجيكا ولوكسمبورغ

وعارضت بريطانيا ىذا التوجو ، بينما حاوؿ رئيس فرنسا جاؾ شيراؾ ، طمأنة الواليات . الناتو . المتحدة بأف المبادرة األوروبية ال تيدؼ سوى إلى تطوير ىياكؿ التعاوف العسكري بيف دوؿ االتحاد وليذا فإف إعالف رئيس الوزراء اإليطالي ، أف تكوف سياسة االتحاد الدفاعية مكممة وليست بديال

. يصب في ىذا االتجاه وفي حاؿ نجاح االتحاد في تشكيؿ القوة العسكرية األوروبية المستقمة عف الناتو ، فإف ذلؾ سوؼ

. يدعـ مف قوة االتحاد عمى صعيد سياستو الخارجية ى

التحدواتىالتيىتواجهىاالتحادىاألوروبيىىىى:ىالمبحثىالرابعى يالحظ أف أوروبا قد قطعت مرحمة ميمة في تحقيؽ الوحدة بيف دوليا الرئيسية ، وأنيا تمتمؾ

وأف القوة األوروبية . مكونات القدرات الذاتية والدولية لبناء قوتيا المستقمة والمؤثرة في النظاـ العالمي إال أنيا مع ذلؾ ، ما زالت . التي عالجناىا في الصفحات السابقة ، مف الممكف أف تستمر وتزداد

تعاني مف بعض التحديات التي تواجييا اآلف ، ومف الممكف أف تستمر في

:المستقبؿ ، وتعيؽ تطورىا وتحد مف انطالقتيا نحو آفاؽ أوسع وأقوى ، ومف ىذه التحديات

مف بعض القضايا التي تواجو االتحاد 15ايجاد حموؿ لمخالفات الموجودة بيف األعضاء اؿ .1، كالخالفات بيف ألمانيا وفرنسا مف جية مع بريطانيا وىولندا حوؿ االنفاؽ الزراعي عمى

، تدعو إلى صرؼ نصؼ 1999اساس أف اتفاقية السياسة الزراعية المشتركة منذ عاـ . بميوف يورو كمساعدات زراعية ، مما يزعج فرنسا وألمانيا 100ميزانية االتحاد البالغة

18

والخالؼ القائـ بيف بعض األعضاء في كيفية دعـ الدوؿ الجديدة مف دوف أف تتأثر الدوؿ األصمية ، خاصة أف الدوؿ العشر الجديدة سوؼ تحصؿ عمى تمويؿ كامؿ مف االتحاد مع

لكي تصؿ الدوؿ 2013إضافة سنويا حتى عاـ % 10وىناؾ . 2007حموؿ عاـ والمشكمة التي . الجديدة المنضمة لالتحاد إلى نفس مستوى الوصوؿ إلى مستوى بقية الدوؿ

تشريف أوؿ / اكتوبر 25 و24أثارتيا فرنسا في اجتماعات بروكسؿ التي انعقدت في ، مع بريطانيا بسبب طمب األولى بالبحث في تعديؿ االمتياز الذي كانت بريطانيا 2002

والذي يقضي بحصوليا عمى تخفيض في مساىمتيا في 1984قد حصمت عميو عاـ وكانت مارغريت تاتشر رئيسة الحكومة البريطانية في ذلؾ الوقت قد . ميزانية االتحاد

طالبت مف االتحاد األوروبي بتعويضيا عما يتـ انفاقو مف الميزانية عمى السياسة الزراعية وليذا فقد طالبت فرنسا بإعادة البحث في الموضوع . الموحدة والذي ال تستفيد منو بريطانيا

وطالبت فرنسا مف رئاسة االتحاد وىي . 2006إال أف بريطانيا رفضت بحثو قبؿ عاـ . عمى أساس . بوضع القضية عمى جدوؿ أعماؿ قمة بروكسؿ (في ذلؾ الوقت )الدانمارؾ

أنو لـ يعد ىناؾ مبرر في استثناء بريطانيا مف المشاركة في ميزانية االتحاد مثميا مثؿ بقية .الدوؿ

وىؿ يتـ انتخابو في كؿ دولة مباشرة ، مشكمة دستورية في كيفية انتخاب رئيس االتحاد .2مف المواطنيف ، أو عف طريؽ المجالس التشريعية المنتخبة في دوؿ االتحاد ، أـ مف خالؿ

وكذلؾ ىؿ يتـ انتخاب وزير الخارجية ووزير الدفاع مع رئيس . البرلماف األوروبي ؟ االتحاد لكي يكوف ألوروبا الموحدة سياسة خارجية ودفاعية واحدة ؟ أـ يتـ تعيينيـ بترشيح مف دوليـ ؟ ولـ تحسـ ىذه القضية بعد مف قبؿ قادة االتحاد ، الذيف ناقشوا مسودة الدستور

وأعمف الرئيس الفرنسي األسبؽ ، . الذي وضعتو لجنة برئاسة فاليري جيسكار ديستاف نشاء آليات جديدة داخؿ االتحاد ، عمى جيسكار ديستاف ، عمى ضرورة تقوية االتحاد وا

دولة 15أساس أف آليات المؤسسات التي كانت تعمؿ في االتحاد عندما كاف عددىا . دولة25يختمؼ عنيا عندما تعمؿ وعددىا

(بمجيكا ولوكسمبورغ وىولندا) تخوؼ الدوؿ الصغرى في االتحاد ، كفنمندا ودوؿ البنموكس .3مف أنيا ستفقد مكانتيا داخؿ االتحاد عند دخوؿ دوؿ جديدة ، ألنيا سوؼ تحصؿ عمى

وسوؼ يؤثر ذلؾ عمى مصير شعوب االتحاد التي تتمتع . نصيب األسد مف دعـ االتحاد وكذلؾ . اآلف بحياة مريحة ، بعد دخوؿ دوؿ جديدة مف أوروبا لشرقية الفقيرة لالتحاد

19

. خالفات بيف الدوؿ الصغيرة والدوؿ الكبيرة عمى قضية السيادة الوطنية والنفوذ الدولي فترى ىولندا أف تحركاتيا الدولية تقمصت ، بعد اتفاقية ماسترخت التي دعت إلى ايجاد

وأف ىناؾ تفاوت في التزاـ الدوؿ األوروبية في االتحاد في . سياسة أوروبية خارجية موحدة فالدوؿ الصغيرة أكثر التزاما بسياسة أوروبا الموحدة مف الدوؿ . السياسة الخارجية الموحدة

وما زالت . الكبرى التي ال زالت تممؾ ىامشا أكبر مف االلتزاـ أو عدمو بسياسات االتحاد بريطانيا بالذات تتخذ مواقؼ مستقمة عف سياسات االتحاد ، كموقفيا مف العراؽ واالرىاب

. ومف تطوير قوة الدفاع األوروبية المشتركة واالستقالؿ عف حمؼ الناتو

مف التحديات الميمة األخرى التي تواجو االتحاد األوروبي ، قضية اختالؼ الثقافات في .4لو أتيحت لي " وقاؿ جاف مونيو الذي يعتبر أحد ميندسي بناء االتحاد األوروبي . أوروبا

( 28)". فرصة بناء أوروبا مف جديد لكنت قد ركزت عمى الثقافة وليس االقتصاد مميوف مسمـ ذو ثقافة غريبة عف الثقافة األوروبية السائدة في أوروبا أمر 15ووجود

ومف المحتمؿ أف يرتفع العدد إذا دخمت تركيا . يقمؽ بعض األطراؼ في االتحاد . بماليينيا السبعيف ويزداد بذلؾ التناقض الثقافي

مميوف يورو عمى السياسة الثقافية في500 ولحؿ ىذه المعضمة ، فقد صرؼ االتحاد عمى أساس وجود ثقافة . أوروبا، مف أجؿ تقريب الثقافات األوروبية المختمفة داخؿ االتحاد

الموزاييؾ في أوروبا بيف الثقافات المختمفة ، كالثقافة الفرنسية واأللمانية وااليطالية وفي . لغة مستعممة بيف شعوب دوؿ االتحاد 15واالنجميزية والثقافات األخرى ، حيث توجد

فقط مف الذيف شمميـ االستطالع مف مواطني دوؿ االتحاد ، % 38استطالع لمرأي العاـ وافؽ . بوجود ثقافة أوروبية موحدة في أوروبا

وليذا فقد ركز اليميف األوروبي خالؿ االنتخابات البرلمانية في الدوؿ األوروبية ، عمى التناقض بيف الثقافة الغربية األوروبية والثقافة االسالمية ، وطالب بطرد المياجريف العرب

. والمسمميف مف أوروبا ويقوؿ . مشكمة الخالفات التاريخية بيف دوؿ االتحاد ، خاصة بيف ألمانيا وفرنسا وبريطانيا .5

اف القوانيف العدوانية لسياسة القوة في " وزير خارجية ألمانيا يوشكا فيشر ، في ىذا المجاؿ وحدث ما ىو أعجب مف الجغرافيا السياسية ، حيث جمس األسد . أوروبا قد ألغيت

ولكف مف الصعب القضاء عمى (29 )" األلماني عمى العشب إلى جانب الحمؿ الفرنسي

20

الخالفات التاريخية بيف دوؿ االتحاد وشعوبيا والتي أدت إلى حرب المائة سنة والحربيف . العالمية األولى والثانية

االختالؼ في مواقؼ كؿ دولة مف االتحاد ، فألمانيا تريد توسعة االتحاد وتحويمو إلى .6وفرنسا مف . فدرالية بعد انضماـ دوؿ أوروبا الشرقية ليصبح كاالتحاد الفدرالي األمريكي

المتحمسيف لالتحاد، بعكس بريطانيا الحذرة مف االندماج والتي ما زالت مترددة في تطبيؽ ومع أف رئيس الوزراء . استعماؿ عممة اليورو بدال مف الجنيو االسترليني في أراضييا

وليس دوؿ قوية (Superpower ) البريطاني طوني بمير ، دعا إلى قياـ أوروبا القوية(Super state ) داخؿ االتحاد ، وقاؿ أف مستقبؿ بالده سيكوف مف داخؿ أوروبا ، إال

نياء العداء ضد الواليات المتحدة الموجود أنو طالب بإجراء اصالحات داخؿ االتحاد ، وا ( 30). في االتحاد

ويتنازع الموقؼ البريطاني تياراف ، تيار يقوده حزب العماؿ يريد تقويو وجوده في االتحاد، وتيار ما وأ. آخر يقوده حزب المحافظيف يريد المحافظة عمى السيادة الوطنية البريطانية داخؿ االتحاد

اسبانيا ، فيي المستفيدة مف ميزانية االتحاد الداعـ القتصاد الدوؿ األوروبية ، فيي تؤيد االندماج . ولكنيا غير متحمسة لتوسيع العضوية حتى ال تشاركيا دوؿ أخرى في الدعـ الذي تحصؿ عميو وىناؾ مف يقترح لحؿ ىذه المشكمة ، تكويف دوائر مركزية مف الدوؿ الراغبة في االندماج

، (ألمانيا وفرنسا )والوحدة ، كدائرة أولى مركزية مف الدوؿ المؤيدة لالتحاد أكثر مف الدوؿ األخرى ومع الوقت تستطيع الدوؿ البعيدة . (بريطانيا )تحيط بيا دوائر أخرى متدرجة في تأييدىا لالتحاد

. عف المركز أف تزيد مف ارتباطيا بالمركز

مشكمة النمو السكاني في االتحاد ، بسبب ارتفاع نسبة الشيخوخة في أوروبا وانخفاض .7ففي فرنسا ىناؾ عشرة مالييف فرنسي مف تجاوزوا سف السبعيف . معدؿ النمو السكاني

كما يتوقع بعض المراقبيف تراجع . مميوف 15 ليصؿ إلى 2020وسيرتفع عددىـ عاـ ، سنةففي ألمانيا سيتراجع عدد األلماف مف . عدد سكاف دوؿ االتحاد خالؿ العشريف سنة القادمة

ذا لـ تزيد عدد سكانيا بنصؼ مميوف . 2020 مميوف عاـ 60 مميوف حاليا إلى 83 وا سنة القادمة ، فإف عدد سكانيا سوؼ 30مياجر مف الشباب إلييا ، أو مف المواليد خالؿ

وسينخفض عدد . مميوف في أواسط القرف الحالي بدال مف أف يزداد 70ينخفض ، إلى

21

وحسب تقرير . مميوف نسمة خالؿ خمسيف سنة القادمة50 ػ 40سكاف أوروبا بمقدار صادر عف مركز الدراسات الدولية واالستراتيجية في واشنطف ، فإف أوروبا باستثناء بريطانيا يطاليا،مف أكثر الدوؿ سبانيا وا ، غير جاىزة لمتعامؿ مع المشكمة العمرية ، وستكوف فرنسا وا

( 31). األوروبية الميددة أكثر مف غيرىا بيذه المشكمة

ذا كاف عدد سكاف االتحاد اآلف فسوؼ يتناقص ليصؿ (بعد انضماـ الدوؿ العشرة ) مميوف 500وا ومف . مميوف بعد خمسيف سنة ، بعكس ما ىو مفروض مف زيادة طبيعية في عدد السكاف 450إلى

كاف ثالثة أضعاؼ عدد سكاف ( 1900)المعروؼ أف عدد سكاف فرنسا في مطمع القرف العشريف المكسيؾ ، وألمانيا ثالثة اضعاؼ عدد سكاف البرازيؿ ، أما في مطمع القرف الحادي والعشريف ، فقد

أصبح عدد سكاف المكسيؾ أكبر مف عدد سكاف ألمانيا وفرنسا ، وسكاف البرازيؿ أكبر مف عدد . سكاف ألمانيا وفرنسا وبمجيكا والنمسا والسويد مجتمعة

مف سكاف العالـ كانوا يعيشوف في القارة األوروبية % 25 وبالمقارنة مع دوؿ العالـ ، فإف فقط ، ومف المتوقع إذا استمر انخفاض 12قبؿ مائة عاـ ، وانخفضت النسبة لتصؿ اآلف إلى . فقط % 7 إلى 2050معدؿ السكاف في اوروبا أف تصؿ النسبة في عاـ

تؤثر مشكمة الخالفات في السياسة الخارجية لالتحاد ، عمى االتحاد ، فيناؾ خالؼ في . 8المواقؼ األوروبي مف الصراع في الشرؽ األوسط ، ومف الحرب ضد العراؽ ومف

حيث أف بريطانيا تؤيد الواليات المتحدة ، بينما فرنسا وألمانيا تنتقد الموقؼ . (االرىاب)والخالفات في مواقؼ االتحاد في السياسة الخارجية تتناقض مع ما تـ االتفاؽ عميو . األمريكي

ويقوؿ أستاذ العموـ . في معاىدة ماستريخت ، بضرورة التنسيؽ في السياسة الخارجية لالتحاد إف عممية اقتصار البناء األوروبي عمى النواحي االقتصادية فقط ، قد " السياسية نيكوؿ نيبتو

( 32)" تالـز مع التبعية لمواليات المتحدة ولحمؼ الناتو كرة بندولية " وشبو وزير ثقافة اسبانيا السابؽ جردي سولي تورا، السياسة الدولية لالتحاد بأنيا تشبو

معمقة في خيوط عدة وتتحرؾ يمينا ويسارا تحت تأثير مدى قوة كؿ خيط ، وىي في النياية إما خيوط تجذبيا بعض الدوؿ القوية مثؿ ألمانيا وبريطانيا وفرنسا التي استعادت قوتيا داخؿ القارة

وىذا انعكس بالتالي عمى السمطات التي . األوروبية عمى حساب الدوؿ األخرى األصغر واألقؿ تأثيرا يتمتع بيا المجمس األوروبي ورئيسو االيطالي الجنسية روماني برودي وممثمو لشؤوف األمف والسياسة

". الخارجية خافير سوالنا ، أو خيوط خارجية تمسؾ بيا قوى تستغؿ غياب سياسة اوروبية موحدة ودعت ألمانيا عمى لساف مستشارىا شرويدر ، دوؿ االتحاد إلى توحيد السياسة الخارجية واألمنية

22

لى ضرورة تجاوز المصالح الفردية لدوؿ االتحاد لمواجية المخاطر التي تيدد أوروبا، " لالتحاد وا ألنو إذا أرادت أف ال ييمش دورىا عمى الساحة الدولية ، فيجب أف تتجاوز الدوؿ مصالحيا الوطنية

( "33 ) ويالحظ أف انتقادات المسؤوليف األلماف وعمى رأسيـ المستشار شرويدر ، لمسياسة األمريكية ،

ويقوؿ النائب . تعتبر إشارة موجية لمقادة األوروبييف يدعوىـ فييا لمتميز عف السياسة األمريكية األلماني االشتراكي الديمقراطي في البرلماف األوروبي بانيس ساكيالريو ، اف واشنطف عندما تتصرؼ

تساعدنا عمى التوحد ، ألف االدعاء أننا نشارؾ الواليات المتحدة القيـ نفسيا ىو كذبة " بيذا الشكؿ ويقدـ النائب أمثمة عمى ىذه الخالفات ، كاالستخفاؼ بالقانوف الدولي وما يحدث في " . كبيرة

وال يمكف " القاعدة العسكرية في غواتانامو ، واعتماد عقوبة االعداـ التي ألغتيا جميع دوؿ االتحاد القوؿ بكؿ بساطة أننا نشاركيا الحضارة نفسيا لمجرد أف لدينا نحف أيضا نظاـ انتخابات ، ففي

(34)"طيراف أيضا تجري فييا انتخابات

(بولندا والمجر والتشيؾ )ومف المشاكؿ الميمة التي تواجو االتحاد دخوؿ دوؿ أوروبا الشرقية .9لعضوية االتحاد ، وىي الدوؿ التي أطمقت عمييا الواليات المتحدة صفة أوروبا الجديدة، بينما الدوؿ

ومف المعروؼ أف تمؾ الدوؿ كانت خاضعة لمنظاـ . األخرى وخاصة فرنسا وألمانيا بأوروبا القديمة الشيوعي ، وأصبحت تعتنؽ اآلف القيـ األمريكية وتؤيد السياسة األمريكية ، مما جعؿ بعض المراقبيف

في فرنسا يتيـ تمؾ الدوؿ وعمى رأسيا بولندا ، بأنيا بمثابة حصاف طروادة ألمريكا داخؿ االتحاد وانتقد الرئيس الفرنسي بشكؿ قاسي سياسة بولندا الخارجية المؤيدة لمواليات المتحدة في . األوروبي

مما يعطي االنطباع ، اف دوؿ أوروبا الشرقية تريد االستفادة مف الدعـ . حربيا عمى العراؽ االقتصادي األمريكي ، وفي الوقت نفسو تريد الحصوؿ عمى االستثمارات األوروبية فييا ، التي

( 35).بمغت في العشر السنوات الماضية مائة مميار دوالر ومف التحديات الميمة األخرى التي سوؼ تؤثر عمى مستقبؿ القوة األوروبية ، قضية دخوؿ تركيا

.لالتحاد ، وقضية العالقة مع الواليات المتحدة : قضية دخول تركيا لالتحاد األوروبي

ولـ تنجح ، مما جعؿ انضماميا مف 1987 حاولت تركيا االنضماـ إلى االتحاد منذ عاـ ولوحظ وجود تيار . المشاكؿ التي تواجو االتحاد األوروبي ، بسبب عدـ اتفاؽ األعضاء عمى ذلؾ

قوي في االتحاد يقوده رئيس فرنسا السابؽ فاليري جيسكار ديستاف ، يرفض دخوؿ تركيا لالتحاد ، اف تركيا ليست بمدا " وقاؿ في مقابمة صحفية نشرت في جريدة الموند الفرنسية الواسعة االنتشار ،

23

. أوروبيا ، انيا دولة قريبة مف اوروبا ، دولة ميمة وفييا نخبة أصيمة ، لكنيا ليست أوروبية وبمجرد بدء المفاوضات . مف سكانيا يعيشوف خارج أوروبا % 95فعاصمتيا ليست في أوروبا ، و

( 36 )"معيا ، سيطالب المغرب باالنضماـ لالتحاد ، وىذا في رأي يعني نياية االتحاد األوروبي وىناؾ شعور معاد لتركيا منذ القرف السادس عشر ، عند بدء الفتوحات العثمانية لدوؿ أوروبا

وليذا فإف شعور المعاداة ضد تركيا واالسالـ موجود في شرؽ أوروبا أكثر مما ىو موجود . الشرقيةوىذا األمر ينعكس عمى موقؼ بعض الدوؿ األوروبية التي تعارض دخوؿ تركيا، ألنيا . في غربيا

وتخشى كذلؾ أف تصؿ . ال تريد أف يزداد عدد المسمميف المنتميف لالتحاد بدخوؿ تركيا المسممة . حدود أوروبا إلى مناطؽ غير مستقرة في الشرؽ األوسط مما يزيد في تورط أوروبا بمشاكؿ المنطقة

: وفي المقابؿ فإف تركيا تريد الدخوؿ إلى االتحاد لالعتبارات التالية ألف االستقرار في تركيا سيتأثر بالموقؼ األوروبي مف دخوؿ تركيا لالتحاد ، كما ستتأثر (1

. مسيرة االصالح الداخمي في تركيا ألف زعزعة االستقرار في تركيا قد يؤثر عمى العالقات التركية ػ اليونانية التي تحسنت في (2

.الفترة األخيرة

وفي حاؿ رفض االتحاد دخوؿ تركيا ، لف تستطيع تركيا أف تمعب دور الجسر بيف االسالـ (3 .والغرب

ىناؾ ارتباط ميـ بيف عالقات تركيا مع االتحاد األوروبي بموضوع حؿ المشكمة القبرصية ، (4ألنو مف دوف أف تحصؿ تركيا عمى جدوؿ زمني ػ عمى األقؿ ػ لدخوليا لالتحاد ، فإنو مف

الصعب إقناع القبارصة األتراؾ قبوؿ مشروع التسوية الذي قدمتو األمـ المتحدة لحؿ الصراع ( 37).في الجزيرة بيف القبارصة اليونانييف والقبارصة األتراؾ

مؤتمر قمة االتحاد في كوبنياجف ، الذي انعقد وكانت الواليات المتحدة قد تدخمت خالؿ انعقاد وصرح الرئيس . ، لمضغط عمى المؤتمر إلدخاؿ تركيا لعضوية االتحاد 2002/ 12/12في

األمريكي جورج بوش ، خالؿ لقاءه برئيس حزب العدالة والتنمية التركي رجب طيب أردوغاف في كما دعا وزير . واشنطف، بأنو سيطمب مف االتحاد األوروبي الموافقة عمى دخوؿ تركيا لالتحاد

. الخارجية األمريكي كولف باوؿ القمة األوروبية ، إلى البدء بمفاوضات مع تركيا النضماميا لالتحاد . وأثار ىذا التدخؿ ، النقد الشديد ضد الواليات المتحدة مف قبؿ بعض الدوؿ األوروبية في االتحاد

ليس عمى " فقد انتقدت فرنسا ىذا التدخؿ عمى لساف وزيرة الصناعة نيكوؿ فونتيف ، التي قالت

24

الرئيس األميركي أف يتدخؿ في القرار األوروبي ، وليس مف صالحياتو التدخؿ في القرار األوروبي ("38 )

التفاوض مع تركيا مف أجؿ 2005عمى البدء في عاـ في نياية مؤتمر كوبنياجف ، ووافؽ االتحاد دولة 25ولكف المشكمة بالنسبة لتركيا أنو في ذلؾ العاـ، سيكوف عدد دوؿ االتحاد . دخوليا لالتحاد

خاصة أف بعض دوؿ االتحاد الجديدة، . كما ىو حاليا ، مما سيعيؽ دخوليا مف جديد 15وليس كبولندا ، بدأت تشتكي مف اآلف مف أنو ال يوجد ما يكفي مف األمواؿ لدعـ الدوؿ الجديدة التي

. ستدخؿ لالتحاد ، مما يجعؿ مف الصعب عمى تركيا االنخراط في عضوية االتحاد العالقة بين االتحاد األوروبي والواليات المتحدة

كانت الواليات المتحدة ، متحمسة إلقامة أوروبا الموحدة اقتصاديا ، بعد الحرب العالمية الثانية، لكي واعمف . تقؼ كقوة حميفة ليا أماـ االتحاد السوفيتي ، ويسيؿ تقديـ الدعـ ليا حسب مشروع مارشاؿ

، صراحة أماـ لجنة الشؤوف John Foster Dullesوزير الخارجية األمريكية جوف فوستر داالس ما ىو سيئ بشكؿ " وقاؿ . 1947نوفمبر/ الخارجية في مجمس الشيوخ في شير تشريف الثاني

( 39)" أساسي ىو انقساـ اوروبا الغربية إلى وحدات اقتصادية عديدة إال أف الخالؼ في وجيات النظر بيف االتحاد األوروبي والواليات المتحدة ، بعد انييار االتحاد

فقد زاد الشعور لدى بعض دوؿ . السوفيتي ، أصبح مف أكثر األمور تعقيدا وحساسية بيف الطرفيف االتحاد ، أنيا لـ تعد بحاجة لمساعدة الواليات المتحدة في وجو الخطر السوفيتي ، وأف أوروبا

كما . تستطيع أف تعتمد عمى نفسيا مف أي خطر قد تتعرض لو مف دوف الحاجة لمدعـ األمريكيورأت أوروبا أف التحالؼ . أدى توحيد المانيا إلى زيادة ايمانيا بدورىا التاريخي في توحيد أوروبا

الذي كاف موجودا بيف الواليات المتحدة والمجموعة األوروبية خالؿ الحرب الباردة في اطار حمؼ الناتو ، قد فقد الكثير مف وظيفتو ، ألف الخطر السوفيتى قد زاؿ ، ووجدت دوؿ االتحاد أنيا لـ تعد

( 40 ).بحاجة إلى مظمة الدفاع األميركية التي كانت قائمة مف قبؿ وليذا فقد زاد الخطاب السياسي األوروبي مف ليجتو المنتقدة لمسياسة األمريكية ودعوتو لتقوية

وفي الواقع فإف العداء بينيـ قديـ منذ أف ىاجر المياجروف مف . االتحاد بعيدا عف الواليات المتحدة أوروبا متجييف إلى القارة األمريكية ، عمى أساس أف الواليات المتحدة كانت تمثؿ مستقبؿ العالـ

وخالؿ الحرب العالمية األولى والثانية وجد األمريكاف أنفسيـ مجبريف عمى حؿ . وأوروبا الماضي وبدأ التدخؿ المباشر . الخالفات بيف الدوؿ األوروبية وأنيـ ينغمسوف في حؿ مشاكؿ القارة األوروبية

بعد انتياء الحرب العالمية (خطة مارشاؿ )مف خالؿ وضع خطة النعاش االقتصاد األوروبي

25

ولكف اوروبا . وكانت الواليات المتحدة تتوقع مف أوروبا أف ترد ليا الجميؿ الذي قدمتو ليا . الثانيةوخشيت . بدال مف ذلؾ، بدأت تبحث عف إقامة تعاوف مشترؾ فيما بينيا بمعزؿ عف واشنطف

الواليات المتحدة مف أف يكوف اندماج الدوؿ األوروبية عمى حساب مصالحيا، مما جعميا تدعو إلنشاء حمؼ عسكري أمريكي ػ أوروبي مشترؾ يكوف تحت قيادتيا ، مف أجؿ حماية أوروبا مف

الخطر السوفيتي الشيوعي ، كما فعمت عندما دخمت الحرب العالمية الثانية لمدفاع عف أوروبا أماـ . ألمانيا النازية

وليذا صاحب الصراع عمى المصالح بيف االتحاد األوروبي والواليات المتحدة ، فكرة إقامة السوؽ األوروبية المشتركة ، الذي قاده الرئيس الفرنسي الجنراؿ شارؿ ديجوؿ الذي اراد الخروج والتمرد عمى

ومف المعروؼ أف ديجوؿ قد . الييمنة األمريكية منذ بداية الحرب الباردة بيف واشنطف وموسكو انسحب مف الذراع العسكري مف الحمؼ األطمسي ، ودعا إلى إنشاء قوة أوروبية لمعمميات العسكرية

. مستقمة عف الواليات المتحدة وبدأت تظير آثار الخالفات في المواقؼ بيف أوروبا والواليات المتحدة في السنوات األخيرة ، ومف مظاىر ىذه الخالفات بيف االتحاد األوروبي والواليات المتحدة ، اتفاؽ دوؿ االتحاد عمى إصدار

عممة أوروبية موحدة ، وال شؾ أف أوروبا تبحث عف افضؿ الطرؽ لحماية مصالحيا ، المتناقضة مع ويبدو أف معظـ الخالفات القائمة بينيـ قائمة عمى أساس تنافس عمى المصالح . المصالح األمريكية

فقد تصاعدت الخالفات التجارية بينيـ خالؿ التفاوض عمى تعديؿ االتفاقية العامة . االقتصادية وظير خالؼ آخر عمى تجارة الموز والذرة والمحوـ المعالجة باليرمونات . لمتجارة والتعرفة الجمركية

ولحسف . لكف الخالفات تصاعدت بعد إصدار عممة أوروبية موحدة أخذت تنافس العممة األمريكية . حظ االتحاد األوروبي ، أف الواليات المتحدة كانت تشؾ في قدرة اليورو عمى النجاح ومنافسة الدوالر

األمريكي ، عندما أعمف االتحاد قبؿ سنوات ، عف عزمو عمى توحيد العمالت األوروبية باليورو ، ال فإنيا أي الواليات المتحدة لكانت قد وضعت العقبات أما تحقيؽ ذلؾ منذ البداية وفي الواقع . وا

وكانت . فإف األمريكاف لـ يتحمسوا لمخطوات التي سارت عميو الدوؿ األوروبي لالتحاد فيما بينيا الواليات المتحدة تعتقد أف اليورو سوؼ يبعد دوؿ االتحاد عف تركيز جيودىا عمى متابعة

االصالحات االقتصادية عمى صعيد إعادة الييكمية ومتابعة االجراءات التي بدأتيا باتجاه تحرير ألنو مف دوف تمؾ االصالحات لف تستطيع دوؿ االتحاد مف زيادة . أسواؽ العمؿ واألسواؽ المالية

وبدأت الواليات المتحدة بمالحظة زيادة االقباؿ عمى . فرص النمو وال مف اجاد فرص عمؿ جديدة العممة األوروبية في األسواؽ العالمية ، مما زاد مف تخوفيا بأف يؤثر ذلؾ عمى الدوالر واالقتصاد

26

باليورو ، % 35منيا بالدوالر األمريكي ، مقابؿ % 50ومع أف صادرات العالـ ما زاؿ . األمريكي / سبتمبر11إال أف الواليات المتحدة تخشى أف تؤثر األزمة االقتصادية التي تعاني منيا منذ أحداث

حيث اصبح اليورو يشكؿ . ، عمى زيادة االقباؿ عمى الدوالر ، وىو ما حدث فعال 2001أيموؿ ويتمثؿ في الدور المتصاعد . تحديا جديا في وجو الدوالر األمريكي وىيمنتو عمى االقتصاد العالمي

ومف المتوقع أف يرتفع نصيب اليورو مف الودائع العالمية . الذي سيكوف لميورو في التجارة العالمية . الموجودة حاليا في العمالت الوطنية األوروبية % 14بدال مف % 30إلى وىناؾ خالؼ في وجيات النظر عمى صعيد السياسة الخارجية بيف االتحاد والواليات المتحدة،

بسبب االختالؼ في مواقؼ كؿ منيما القضايا الدولية ، كالصراع العربي ػ اإلسرائيمي والعراؽ وكوريا وظير ىذا الخالؼ بسبب عدـ تأييد االتحاد األوروبي لمقرارات األميركية بفرض . واالرىاب الدولي

. حظر عمى إيراف وكوبا وليبيا ، ومطالبة واشنطف مف حمفائيا بتطبيؽ تمؾ القرارات ايضا وكشفت األزمة العراقية عف انقسامات عميقة في داخؿ أوروبا في مجالي الدبموماسية والدفاع ،

وأظيرت األزمة مدى الصعاب التي تعوؽ وجود االتحاد وتأثيره عمى الساحة الدولية ، أي ذىابو أبعد . مف ىدفو األوؿ األساسي وىو السوؽ االقتصادية الكبرى

والحظت أوروبا أنيا فشمت خالؿ حرب الخميج الثانية في إيجاد موقؼ اوروبي مستقؿ عف الموقؼ وتكرر األمر خالؿ حرب البمقاف حيث لـ . األمريكي ، وأف موقفيا كاف تابع لمموقؼ األمريكي

تستطع أف تتبنى موقؼ موحد وتنيي الصراع والتوصؿ إلى وقؼ إطالؽ النار مف دوف الواليات وحدث خالؿ بيف دوؿ االتحاد خاصة بيف ألمانيا التي كانت تريد االعتراؼ بالدوؿ الجديدة . المتحدة

وفشمت دوؿ االتحاد في ايجاد سياسة أوروبية موحدة عاـ . ، بعكس ما كاف موقؼ بقية الدوؿ ، مما جعميا تطمب مف الواليات المتحدة وروسيا االتحادية التدخؿ لتأسيس مجموعة دولية 1994

وليذا فإف الحؿ لـ يأت مف قبؿ دوؿ االتحاد ، عمما مف أنو يجري عمى مسافة . لحؿ الصراع وقامت قوات الناتو بتنفيذ الحؿ العسكري والفصؿ . قصيرة مف حدود دوؿ االتحاد وفي قمب أوروبا

. بيف القوات المتحاربة ، واعتبر ذلؾ فشال لالتحاد األوروبي وكاف مستشار األمف القومي األمريكي األسبؽ ، زبيغنيو بريجنسكي ، قد دعا إلى توسيع نطاؽ

خمؽ أوروبا مندمجة سياسيا بحيث تشكؿ تيديدا " التأثير األمريكي عمى االندماج األوروبي وعدـ كما طالب " . لممصالح األمريكية في المناطؽ ذات األىمية الجيوبوليتيكية وال سيما الشرؽ األوسط

، بضرورة وجود ممثؿ 1973ىنري كيسنجر أثناء مؤتمر ىمسنكي لألمف والتعاوف األوروبي عاـ ( 41). أمريكي يحضر االجتماعات األوروبية

27

كما أف أوروبا تريد أف يكوف ليا موقؼ قيادي في النظاـ العالمي الجديد وأف ال تكوف تابعة تشكيؿ دبموماسية الواليات المتحدة في )ويعترؼ ىنري كيسنجر ، في كتابو . لمواليات المتحدة

" ويقوؿ بأف . بوجود ىذا الصراع بيف بالده واالتحاد األوروبي (القرف الواحد والعشريف الواليات المتحدة اصبحت اليوـ القوة العظمى الوحيدة في العالـ ، وأخذت بتشكيؿ سياسة خارجية

الجديدة بوضوح في تزعـ العالـ وفي الخالفات اوتبرز استراتيجيتو. جديدة بعد انتياء الحرب الباردة واحدة أمريكية وأخرى : االقتصادية والسياسية والثقافية التي أدت إلى ظيور ىويتيف مختمفتيف تقريبا

ذا كانت أوروبا قد ىيمنت عمى العالـ لمدة خمسة قروف مضت فإنيا تعيش اليوـ حقبة . أوروبية وا جديدة ال تقوـ عمى ميزاف القوى القديـ وترفض منطؽ السياسة الميكافيمية ، بوعي أخالقي جديد ينبذ

( 42 )" . اسموب القوة ويمتـز بالتفاىـ والحوار الدبموماسي والتعاوف االقتصادي مع دوؿ العالـ والخالؼ كما يبدو بيف االتحاد والواليات المتحدة في ىذا المجاؿ ، ىو الرفض األوروبي

القوة ىي الي تضع " ينتقد األوروبيوف ، المفيوـ األمريكي بأف الستعماؿ القوة بدال مف القانوف ، و ويبدو أف األمريكاف قد تبادلوا األدوار مع األوروبييف ، حيث كانت الواليات المتحدة تدعو ".القانوف

في السابؽ إلى حؿ الصراعات بيف الدوؿ عف طريؽ المفاوضات ، واصبحت اآلف تعتمد اسموبا آخر قائـ عمى استعماؿ القوة بدال مف المفاوضات، بينما كانت الدوؿ األوروبية في عصر االستعمار ىي التي تستعمؿ القوة لمييمنة عمى الشعوب األخرى ، وأصبحت اآلف تفضؿ استعماؿ اسموب التفاوض

وكاف األوروبيوف يستعمموف القوة لمدفاع عف مصالحيـ االستعمارية ، بينما . والحوار لحؿ الخالفاتويبرر األمريكاف ىذا التغير في . كاف األمريكاف ييتموف بالقانوف الدولي ويقفوف ضد سياسة القوة

وىذا التغيير الذي حدث يعود كما يبدو إلى . 200أيموؿ / سبتمبر 11االستراتيجية الدولية بأحداث ثقة األوروبييف بقوتيـ الذاتية ، بعد خطواط توسيع قاعدة االتحاد ، وامتالكيـ لعناصر القوة الذاتية ، اكثر مف الواليات المتحدة التي وجدت نفسيا أخيرا ، عمى رأس نظاـ عالمي لوحدىا ، ولكنيا عاجزة

. عف قيادتو ، 12/6/2003 واعتبر وزير خارجية ألمانيا يوشكا فيشر ، في خطاب ألقاه في جامعة ىومبد في

، كاف وال يزاؿ يقوـ عمى رفض مبدأ ميزاف القوى وطموحات الييمنة 1945أف مفيوـ أوروبا بعد " . وأف االتحاد األوروبي ىو حصيمة ىذا الرفض . 1648التي برزت غداة معاىدة وستفاليا لعاـ

(43 )

28

القانوف حؿ في " ، بأف 19/5/2001 كما قاؿ رومانو برودي ، رئيس المفوضية األوروبية ، في أوروبا محؿ عروض القوة ، وفقدت سياسات القوة ، وفقدت سياسات القوة نفوذىا ، ونجاحنا في

( 44)" . الوحدة تظير لمعالـ أف مف الممكف اقامة عالـ مسالـ دعوة بعض ، ومف المشاكؿ التي تواجو العالقة بيف االتحاد األوروبي والواليات المتحدة كذلؾ

دوؿ االتحاد إلنشاء قوة عسكرية أوروبية مستقمة عف قوات الحمؼ األطمسي ، والخالؼ عمى وأبدى . مشروع الدفاع الصاروخي الذي اقترحتو الواليات المتحدة ولـ تتحمس لو دوؿ االتحاد

غيرىارد شرويدر تحفظو عمى مشروع نظاـ الدفاع الصاروخي األمريكي ، وطالب مف االتحاد أف تتشاور مع واشنطف قبؿ أف تنفذ المشروع ، بينما دافع دونالد رامسفيمد وزير الدفاع األمريكي عف

قد اقترحو ، وقاؿ بأف الخطة األمريكية (االبف )المشروع الذي كاف الرئيس األمريكي جورج بوش . تيدؼ إلى حماية الواليات المتحدة وحمفائيا األوروبييف

ويعتبر مشروع الدفاع الصاروخي األمريكي مف أىـ الموضوعات الي أثارت االنقسامات داخؿ حمؼ . وانتقؿ الخالؼ إلى االتحاد االوروبي والواليات المتحدة . الناتو منذ انتياء الحرب الباردة

إلنشاء (ألمانيا وفرنسا وبمجيكا ولوكسمبورغ )ونظرت الواليات المتحدة إلى دعوة بعض دوؿ االتحاد قوة دفاع أوروبية والمجوء لوسائؿ وطنية أوروبية لمدفاع عف أمف دوؿ االتحاد خارج إطار حمؼ الناتو

العتقادىا أف ىذا المشروع يتضارب وجوده مع وجود مركز قيادة قوات الحمؼ في . ، بارتياب شديد . أوروبا

وترى كؿ مف فرنسا وألمانيا أنو مف الصعب إقامة القوة األوروبية الدفاعية بمعزؿ عف بريطانيا ، . وكذلؾ سيكوف مف المستحيؿ إقامة الوحدة االقتصادية األوروبية مف دونيما

ولـ تخؼ الواليات المتحدة سعييا إلى التفوؽ العسكري المطمؽ في العالـ ، بينما يتيـ ونصبت نفسيا " جنوف العظمة " المسؤولوف األوروبييف الواليات المتحدة ، بأنيا دخمت في نفؽ

وىذا مف األسباب التي دفعت االتحاد األوروبي لبناء . قائدة لمعالـ وصاحبة القرار المنفرد في شؤونو . قوة عسكرية مستقمة عف الحمؼ األطمسي

ومف القضايا الخالفية األخرى ، قضايا النفط ، ألف الواليات المتحدة تريد أف تتحكـ بالنفط العالمي وتسطر عميو ، وىي تعرؼ جيدا أف الدوؿ الصناعية بحاجة ماسة ، إليو وأف مستقبؿ

وليذا فإف الواليات المتحدة تريد أف تتحكـ . اقتصاد تمؾ الدوؿ مرتبط بحصوليا عمى النفط خاصة أف زيادة الطمب . بوصوؿ النفط لمدوؿ األوروبية ، لكي تؤثر عمى اقتصاد تمؾ الدوؿ

مميوف برميؿ يوميا اآلف ، 14,8العالمي سوؼ يؤدي إلى زيادة في الصادرات الخميجية مف

29

وىذا مف األسباب التي أدت إلى احتالؿ . 2020 مميوف برميؿ يوميا حتى عاـ 5و33إلى حكاـ سيطرتيا عمى النفط العربي . الواليات المتحدة لمعراؽ ، وا

وأصبحت أوروبا ال تتقاسـ اآلف نفس وجيات النظر مع الواليات المتحدة ، مف قضايا ولـ تعد ىناؾ . السياسات الخارجية الدفاعية والقضايا القومية ، والمصالح االقتصادية المشتركة

وأف . استراتيجية مشتركة وال أرضية مشتركة تربط بينيـ كما كانت مف قبؿ خالؿ الحرب الباردة الظروؼ التي أدت إلى قياـ االتحاد األوروبي أنتج مجموعة مف المبادئ المتعمقة بفعاليات القوة

الدولية تختمؼ كمية عف مبدأ القوة التي تنادي بو الواليات المتحدة ، مما أدى إلى زيادة . الخالفات بيف المعسكريف األمريكي واألوروبي

وشرح مفوض العالقات الخارجية لالتحاد كريس باتف ، أبعاد وعواقب األزمة بيف االتحاد اف السياسة الخارجية التي تتبعيا " أيموؿ ، وقاؿ / سبتمبر 11والواليات المتحدة بعد أحداث

وال بد لحكومات أوروبا الغربية مف . الواليات المتحدة سياسة مستبدة ، تفتقر إلى الحنكة ". االنتفاضة تمنع واشنطف مف المضي قدما في تحركيا الحادي المنفرد عمى الصعيد الدولي

وتوقع حدوث . ودعا باتف إلى عدـ الخوؼ مف اغضاب واشنطف واالستمرار في مجاممتيا إف مصمحة الواليات المتحدة تقتضي عزؿ " تصادـ فعمي بيف الموقفيف األوروبي واألمريكي

يراف وكوريا الشمالية عف المجتمع الدولي ، بينما مصمحة أوروبا (محور الشر )العراؽ وا كما صرح وزير " . تقضي بدمج ىذه الدوؿ في المجتمع الدولي وفي بناء عالقة متميزة معيا

إف نظرة أمريكا إلى العالـ والعالقات الدولية واالرىاب والعولمة " خارجية فرنسا السابؽ فدريف سرائيؿ وشاروف وعرفات ، ليست نظرتنا في فرنسا وفي االتحاد األوروبي " . والشرؽ األوسط وا

ليس مف المعقوؿ أو المقبوؿ " وعند زيارة الرئيس الفرنسي األولى لمواليات المتحدة ، صرح أنو 45)". أف نتخيؿ أف تكوف اإلرادة والقرار ألمريكا دائما ، بينما تقوـ أوروبا بدفع فاتورة الحساب

)وترى فرنسا أنو إذا أرادت الواليات المتحدة أف يدعـ االتحاد األوروبي سياستيا الدولية،

. فعمييا أف تشركو في صنع القرارات السياسية التي تتخذىا : وفي الجدوؿ التالي مقارنة بيف قوة أوروبا وقوة الواليات المتحدة

الواليات المتحدة االتحاد األوروبي

280 مميوف370 عدد السكاف

%4,7 %6,1 نسبة عدد السكاف لسكاف العالـ

30

لمناتج GDPنسبة الناتج القوميالعالمي

25,2% 32,5%

نسبة االنفاؽ عمى الدفاع مف الناتج القومي

1,9% 3,2%

نسبة المساعدات لمدوؿ األجنبية مف الناتج القومي

33%.، 11%.،

%11,9 %13,9 الصادرات

(46)

وسعت الواليات المتحدة واالتحاد األوروبي ، إلى تخفيؼ حدة الخالفات في السياسة الخارجية

واجتمع في البيت . لكؿ منيما ، وتجاوز خالفاتيما الحادة التي ظيرت خالؿ الحرب عمى العراؽ مع الرئيس المكمؼ بصياغة الدستور المؤقت لدوؿ االتحاداألبيض وفد المجمس الوزاري األوروبي

ليذا الغرض ، إال أنيـ لـ ينجحوا في ذلؾ وبقيت 26/6/2004األمريكي جورج بوش االبف ، في . الخالفات قائمة

ويعترؼ روبرت كاغاف ، أحد الموظفيف السابقيف في وزارة الخارجية األمريكية وباحث في مركز كارنيجي لمسالـ الدولي والمقيـ في باريس ، عف وجود تناقض واضح في المواقؼ بيف

بصفتي أميركيا يعيش في أوروبا ، مف األسيؿ عمي رصد ىذا " األوروبييف واألمريكاف ، ويقوؿ فاألوروبيوف باتوا يعوف أكثر مف السابؽ تفاقـ حدة االختالفات مع األمريكييف ، ويعود . التناقض

السبب في ذلؾ مف دوف شؾ إلى كونيـ يتخوفوف مف عواقب ىذه االختالفات أكثر فأكثر مع مرور ( 47): ويحدد كاغاف ىذه االختالفات بالنقاط التالية " . الوقت أف األوروبييف يروف أف الواليات المتحدة أصبحت أكثر استعدادا لمتسرع في المجؤ لمقوة وأقؿ

.صبرا مف أوروبا التي تفضؿ الدبموماسية

يرى األوروبيوف أف األمريكاف يفضموف استعماؿ اسموب االكراه عمى االقناع والعصا عمى .االغراء

أف األمريكاف يزدادوف ميال إلى العمؿ في شكؿ أحادي الجانب ، وال يظيروف حماسة .لممبادرات التي تتخذىا المؤسسات الدولية

اختالؼ في وجيات النظر بالنسبة لمنظاـ العالمي الجديد.

31

أف األمريكاف يبالغوف في حجـ الخطر مف العراؽ واالرىاب.

:ىالخالصظىأثبت االتحاد األوروبي أنو يمتمؾ قوة سياسية واقتصادية وعسكرية ، ليا وزف كبير عمى الصعيد

الدولي ال يستياف بيا ، عمى الرغـ مف معارضة الواليات المتحدة لتنامي ىذه المنظومة في النظاـ وليذا فإف الدوؿ الفاعمة في االتحاد ، وخاصة فرنسا وألمانيا ، تسعى إلى تقوية . العالمي الجديد

. الروابط بيف األعضاء ، وتحقيؽ اندماج اقتصادي وسياسي سريع بينيا واستطاع االتحاد األوروبي ، أف ينجح عمى الصعيد االقتصادي في بناء قوة اقتصادية ميمة، إال اف

ذلؾ ال يعني أف االتحاد قادر عمى مواجية التحديات األخرى التي تواجيو عمى الصعيد السياسة مف الممكف أف ترتفع إلى ) دولة 25كما أف توسيع عضوية دوؿ االتحاد إلى . الخارجية والدفاعية

أوروبا ) سوؼ يزيد مف تمؾ التحديات الختالؼ سياسة األعضاء الجدد عف الدوؿ األخرى ( 30وأف االتحاد سوؼ يصبح أكثر تنوعا وتعددا في االتجاىات، بحيث ال . (الجديدة وأوروبا القديمة

رادة مشتركة واحدة ، عمى الصعيديف الدبموماسي والدفاعي . يستطيع أف يعبر عف سياسة وا كما أف االنجازات التي حققيا االتحاد عبر مسيرتو الطويمة ، يؤكد عمى أنو تجاوز مرحمة الخطر، . وأنو ال عودة إلى ما كانت عميو القارة األوروبية عشية الحرب العالمية الثانية مف تناحر وصراعات وأنيا بحاجة اآلف إلى قير التحديات الداخمية والخارجية التي تواجييا ، لكي تدعـ مسيرة االندماج ،

. لكي تصؿ إلى بر اآلماف وبالنسبة لمعالقات بيف االتحاد األوروبي والواليات المتحدة ، فيناؾ احتماؿ أف تتراجع واشنطف عف

مطالبيا في االستمرار في لعب الدور األساسي عمى مسرح األمف األوروبي عبر مظمة حمؼ الناتو ، مقابؿ حصوؿ الحكومة األمريكية عمى ضمانات باستمرار تدفؽ صادراتيا لألسواؽ األوروبية مف

إال أف احتماؿ استمرار الخالفات بيف االتحاد األوروبي والواليات المتحدة أمرا واردا ، في . دوف قيود ظؿ الييمنة األمريكية عمى النظاـ العالمي ، ومنعيا أوروبا مف المشاركة في لعب دور ميـ عمى . الساحة الدولية ، خاصة في ظؿ وجود المحافظوف الجدد عمى رأس السمطة في الواليات المتحدةكما أنو عمى الرغـ مف قوة أوروبا االقتصادي ، إال أنيا لـ تستطع أف تحوؿ تمؾ القوة إلى قوة

وفي المقابؿ فإف الواليات المتحدة التي تمتمؾ قوة اقتصادية أقؿ مف أوروبا ، . سياسية أو عسكرية مما يدؿ عمى أف الطريؽ . إال انيا تمتمؾ مف القوة السياسية والعسكرية أضعاؼ ما تمتمكو أوروبا

أماـ االتحاد ما زاؿ طويال لكي يوظؼ قوتو االقتصادية إلى قوة سياسية وعسكرية يستطيع مف . خالليا أف يمعب دورا أكثر فعالية في النظاـ العالمي

32

ويبدو أف عوامؿ التوافؽ االستراتيجي بيف االتحاد والواليات المتحدة تتضاءؿ ، لوجود أسباب ذا وصفنا النصؼ الثاني مف القرف العشريف بعصر الحرب الباردة . كثيرة ليذا التباعد وعدـ التفاىـ وا

والصراع األمريكي والسوفيتي ، فإنو مف الممكف أف يكوف الصراع القادـ في النصؼ األوؿ مف القرف . الحادي والعشريف بالصراع بيف اوروبا وأمريكا

:الكوامشى1. Bernard Cassen , Une Europe de moins en moins Europeans , Le Monde Diplomatique , Janvier

2003, p.8. 2. Op. cit., p.9.

، 116مجمة السيادة الدولية ، العدد " الوحدة األوروبية بيف متطمبات االندماج وعوائؽ السيادة " فيمي أماني محمود ، .3 Jean-Baptiste: ولممزيد مف التفاصيؿ عف تطور تاريخ الوحدة األوروبية انظر . 123 ، القاىرة ، ص 1994نيساف /ابريؿ

Duroselle, L’Europe, histoire de ses peuples, (seconde édition) Perrin, Paris, 1993, Jean-Pierre Faye, L’Europe unie. Les philosophes et ’Europe, Gallimard, Paris, 1992.

. 23 ، ص 1994عميرة محمد سعيد ، واقع وآفاؽ ماستريخت ، عماف ، .4

في االتحاد األوروبي والعالقات العربية ػ األوروبية ، مركز دراسات الوحدة العربية محمد مصطفى كماؿ وفؤاد نيرا ، صنع القرار .5 .132 ، ص 2001، بيروت ،

.84 ، ص 2002القضايا واآلفاؽ ، مؤسسة عبد الحميد شوماف ، عماف ، : حسف نافعة ، أوروبا في مطمع قرف جديد .6

.42 محمد مصطفى كماؿ وفؤاد نيرا ، مرجع سبؽ ذكره ، ص .7

.44 المرجع السابؽ ، ص .8

.54 ػ 53 و47 المرجع السابؽ ، ص .9

10. Le Monde, Paris , 15/6/2003.

11. Le Monde, 4/10/2003.

12. Le Figaro,22/6/2003.

33

.23/12/2002 جريدة الحياة ، لندف ، .13

، اكتوبر 141تساؤالت عربية ، مجمة السياسة الدولية ، مؤسسة األىراـ ، القاىرة ، العدد : أنور اليواري ، االتحاد األوروبي .14 .75 ، ص 2000

15. Klaus – Dieter Borchard , European Integration : The Origins and Growth of the European

Union , European Documentation , Luxembourg : 1995 , p. 75 .

16. Newsweek ,23/12/3002. 17. Op.,cit. ، ص 1988 وعبد المطمب عبد الحميد ، النظاـ االقتصادي العالمي الجديد ، مكتبة النيضة المصرية ، القاىرة ،

101.

، 129االشكاليات وتوقعات المستقبؿ، مجمة السياسة الدولية ، العدد : نرميف السعدني ، تطور النظاـ النقدي األوروبي .18 . 203 ، القاىرة ، ص 1997تموز /يوليو

19. Martin Feldstein , EMU and International Conflict , Foreign Affaires , November / December

1997, pp 62-63 .و 20. Le Monde , Paris, 15/9/2003 .

21. Le Monde , Paris , 26/12/2002 .

22. Newsweek , 23/12/2002 .

23. Le Monde , Paris , 22/8/2003 .

24. Le Figaro, Paris , 18/10/2003 .

25. Le Monde, Paris , 28/4/2001.

26. Le Monde , Paris , 23/9/2000.

.23/9/2003 جريدة الحياة ، لندف ، .27

28. Carla Power , Who are we ? Newsweek , 23/12/2002 .

.24/11/2002 ابراىيـ الحيدري ، جريدة الحياة ، لندف ، .29

30. The Miror,7/10/2000,p.2

31. Newsweek , July 1, 2003.

32. Anne- Cecile Robert , L,étrange Politique étrangère de l,Union Europeanne , Le Monde

Diplomatique , Dècembre , 2002 , p.24 .

.31/5/2002جريدة البياف االماراتية ، .33

34. Ann-Cecile Robert , Op.cit., p.24 35. Newsweek 24/6/2003.

36. Le Monde , 30/11/2002 .

.8/12/2002 باتريؾ سيؿ ، تركيا ، قبرص ، العراؽ ، أوروبا ، ىؿ مف حؿ لمنزاعات ؟ جريدة الحياة ، لندف ، .37

38. Le Monde , 13/12/2002

39. Bernard Cassen , Une Europe de moins en moins europeanne , Le Monde Diplomatique , Janvier

2003 , P.9.

40. Brain White , Understanding European Foreign Policy , Hamphire , Palgrave ,2001 , pp 66-80.

. 236ػ235 ، ص 1999 ، ربيع 60 ، عدد 7مجمة معمومات دولية ، مركز المعمومات القومي ، دمشؽ ، سنة .41

.24/11/2002 ابراىيـ الحيدري ، جريدة الحياة ، .42

.9/9/2002 سعد محيو ، أوروبا تعمف الحرب عمى أميركا ، جريدة الحياة .43

. المرجع السابؽ .44

.129سعيد الالوندي ، أمريكا ػ أوروبا ، العولمة والعوامة المضادة ، مجمة السياسة الدولية ، مؤسسة األىراـ ، القاىرة ، ص .45

46. The Economist, 23/11/2002

47. Le Monde , 13/7/2002 .

:المراجعى

1. Valéry Giscard D,Estaing , The European Power , (NPQ) New Perspectives Quarterly , July

2001 , vol 18, Issue 3 , p.35 .

2. Michael Meyer , The Death ( and) Birth of Europe , Newsweek ,23/12/2002 , p.14-15 .

3. Yves Salesse , Pour que vive l,Europe , le Monde Diplomatique , septemper 2001 , p,7 .

34

4. Etienne Balibar , Europe , L’Amériquue , La querre . Réflexion sur la mediation européenne

,La Decouverte , Paris, 2003.

5. Peter gnan and L.H.Gann the U.S.A. and the New Europe 1945- 1993 , Massachusetts

,U.S.A.,1994

6. Elisabeth du Réau, L’Idée d’Europe au XXe siècle, Complexe, Bruxelles, 1996.

7. Max Gallo, « Oublier les nations, ce mirage dangereux », Le Monde diplomatique, mars 1989.

8. Alain Peyrefitte, C’était de Gaulle, Fayard, Paris, 1994

Abstract

( European Union in the beginning of the 3rd

. millennium

Facts and Challenges)

This research aims to study the European Union in the beginning

of the 3rd

.millennium , as a greatest change happened in the European

geopolitics , and the most important integration experiences in the

world .

It starts by focusing on the historical introduction of the Idea of

the union and integration in the European continent , from the

formation of the European Community (EC) after the 2nd

World War ,

to the Maastricht Treaty in 1992 for economic and monetary union with

two institutions – a common currency and a common bank .

The study analyzes the institutions of the European Union, i.e.

European Council, Council of Ministers , European Parliament , the

35

Commission Constitution and the potential factors of power which the

union posses .

The study , moreover shows both , the internal and external

challenges that the union faces , and its future in the 3rd

. millennium .

Ahmad said Nufal

Yarmouk University / Jordan