貿易便捷化 Trade Facilitation

經濟部國際貿易局多邊貿易組陳商務秘書高煌

中華經濟研究院蔣碩傑國際會議廳 九十二年十一月十七、十八日

WTOWTO 新回合談判綜合研討會新回合談判綜合研討會

簡 報 綱 要

I. 何謂貿易便捷化 -------------What ?

II. 為何貿易便捷化重要 --------Why ?

III.往何方向發展 -----------------Where ?

IV. 現處何處 -----------------------Where ?

V. 如何尋找出路 -----------------How ?

VI. 何時可抵達目標 --------------When ?

VII.結論

I. I. 何謂貿易便捷化何謂貿易便捷化 ??

貿易便捷化之定義：• 世界貿易組織 (WTO) 及聯合國貿易暨發展會議

(UNCTAD) : 國際貿易流程之簡化及調和。• 經濟合作暨發展組織 (OECD) : 國際間買賣雙方對貨物

流通程序及文件之簡化及標準化。• 聯合國歐洲委員會 (UN/ECE) : 在國際規範可接受之前

提下，得以降低交易複雜性及減少成本且確保交易活動能在有效、透明及可預測的環境下進行之完整的整合方式。

• 亞太經濟合作會議 (APEC) : 採用新的技術及其他措施使貿易之程序及行政障礙得以調和、簡化。

降低交易成本

II. II. 為何貿易便捷化重要為何貿易便捷化重要 ??

一、主要因素：

II. II. 為何貿易便捷化重要為何貿易便捷化重要 ??

交易成本(trade transaction costs, TTCs ) 高 採取貿易便捷化措施(TF)之前 平均值 採取 TF 措施 之後 低 平 關務程序 均 劣 值 優

II. II. 為何貿易便捷化重要為何貿易便捷化重要 ??

• UNCTAD (2001) 及 APEC (1999) 研究報告

對貿易及國民生產毛額 GDP 之影響

– UNCTAD : 降低交易成本 1% 可促使亞洲整體 GDP 增加 33 億美元

– APEC : 工業國家 (ICs) 及低度開發國家 (LDCs) 分別每降低 1% 及 2% 的進口成本可使出口增加 3.3 % 。

II. II. 為何貿易便捷化重要為何貿易便捷化重要 ??

• 全球貿易量穩定持續的成長

• 關稅稅率持續下降

• 運輸成本的改變

• 科技在貿易行為之角色

二、其他因素 :

III. III. 往何方向發展往何方向發展 ??

一、ＷＴＯ貿易便捷化議題之背景：• 1996 年 12 月新加坡部長會議宣言第 21 段：由貨品貿易理事會

(CTG) 參酌相關國際組織之工作，就貿易程序之簡化進行研究及分析。

• 1997 年元月 CTG 開始將貿易便捷化列為議題進行討論。 1998 年 4月 CTG 例會決議，開始針對 TF 未來工作程序進行非正式諮商，並於 1998 年 7 月 8 日之例會中提出一份易便捷化未來工作之主席建議」（ Chairman’s proposal on future work on trade facilitation ）：

1. CTG 定期舉行非正式會議：討論主題包括進出口程序與規定、京都公約及其修改之現狀、貨品的實體運送、付款、保險、其他金融規定、便利國際貿易之電子設施、技術合作及經濟發展問題以及與貿易便捷化相關之 WTO 協定等。

　 2. CTG所屬委員會，如關稅估價、進口簽審、原產地規則、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫 (SPS) 、貿易之技術性障礙 (TBT)等委員會及裝運前檢驗工作小組，向 CTG 提報有關 TF 之問題。

　 3. 另請服務貿易理事會、智慧財產權貿易理事會、貿易暨發展委員會及其他相關政府間國際組織亦就本議題提供意見。

III. III. 往何方向發展往何方向發展 ??

二、杜哈宣言授權範圍： 1. 為加速貨品之移動、放行、通關（包括轉運之貨品）以及對 本議題技術協助與能力建構之需求， WTO 會員同意以共識決 之方式，於第五屆部長會議採認談判模式，隨後即展開談判。 2. 在第五屆部長會議之前，貨品貿易理事會應針對 GATT1994

第五條（過境運輸之自由）、第八條（輸出入規費與手續） 以及第十條（貿易法令公布與管理）相關條款進行檢視、澄 清與改進，確認會員在貿易便捷化議題上之需求與優先項目， 並提供開發中國家以及低度開發國家之能力建構的技術協助。

III. III. 往何方向發展往何方向發展 ??

三、 WTO 貨品貿易理事會討論貿易便捷化之　　檢討範圍：

1. 討論 GATT1994 第五、八、十條條文。

2. 界定貿易便捷化之需求與優先順序。

3. 討論技術協助及能力建構問題。

2005 2002

20021998 1996

III. III. 往何方向發展往何方向發展 ??

四、 APEC 邁向貿易便捷化之路

降低 5% 貿易成本

貿易便捷化

IV. IV. 現處何處現處何處 ??

一、預定談判進程及談判進展： 1. 本議題之談判將於第五屆部長會議以明確共識決方式通過談判的模式，隨後並即展開談判。

2.TF 議題考量會員開發程度不同之可接受彈性及執行能力，所產生有關技術協助、能力建構與特殊及差別待遇等問題，會員間看法不一；至本議題是否要發展成為約束性條文或協定，開發中國家與已開發國家之間亦有爭議。

3. 主要爭議點： (a) 是否同意將貿易便捷化議題列入談判範圍 (b) 未來貿易便捷化談判之協議是否具約束力及適用 DSU

(c) 談判模式之共識 　

IV. IV. 現處何處現處何處 ??

二、我國立場 • 支持將本議題納入未來後坎昆 (post Cancun) 諮商： 1. 我國實施貿易便捷化相關措施之成效卓著，未來我國遵　　守該協定，不致造成過多負擔﹔ 2. 可降低開發中國家之貿易障礙，有利我國廠商出口﹔ 3. 可將 WCO 相關規範納入WTO﹔ 4.此項議題之未來發展（尤其是關務合作方面）將有助我 國突破非 WCO 會員之現狀。 • 我國參與情形：　財政部關稅總局徵課處王副處長亮代表我國參加 CTG 2002 年

12 月 6 日之例會，並於會中提報「我國通關自動化與程序簡化」報告進行口頭報告（ G/C/W/440 ）。

IV. IV. 現處何處現處何處 ??

三、合縱連橫：1. 新加坡議題核心成員新加坡議題核心成員 (core friends) ：我國、歐盟、

日本、韓國、瑞士、挪威及哥斯大黎加 (註：坎昆部長會議後新加入哥倫比亞、祕魯及摩洛哥等會員 ) 。推動新加坡議題以套案方式納入諮商。

2. 美國、加拿大、澳洲、紐西蘭3. 巴西、印度、巴基斯坦、馬來西亞及菲律賓等東南亞國家強烈反對 ：應採自願性原則（ voluntary guideline ），呼籲已開發會員積極進行 TA 及CB ，協助開發中會員擁有執行 TF 之人才及硬體建設，未來開發中會員未具備履行承諾之相當信心之前，將拒絕承受任何新增之承諾。

IV. IV. 現處何處現處何處 ??

四、坎昆談判破裂表面的理由：新加坡議題坎昆部長宣言草案 TF內容：　　　　　　　　　　　1. 談判應透過澄清並改善 GATT1994 第五條、第八條以及第十條相關條款，致力建立一協定，俾使貨物之移動、放行及通關（包括貨物轉運）更加便捷。

2. 關於開發中及低度開發國家，同意談判過程中，將其執行協定之能力應列為重要考量因素。談判亦應全面考量對該等國家特殊及差別待遇之原則。

3. 體認開發中及低度開發國家在貿易便捷化領域對加強技術協助及能力建構的需求，在談判階段或結束諮商後，會員應允諾在該領域確實有足夠的技術協助及能力建構的援助。

4. 為界定並評估技術協助與能力建構之需求，並確保援助資源有更佳的一致性，應協同其他國際組織共同努力，如包括：世界銀行、國際貨幣基金、聯合國貿易暨發展會議、世界關務組織。

5. 應適切考量其他國際組織在該領域所進行之相關工作。6. 杜哈部長宣言第 45至 51 段應適用於所有諮商談判。在本屆部長會議後，

貿易談判委員會應成立「貿易便捷化諮商小組」並指派小組主席。談判小組之第一次會議應對工作計劃及會議召開時程達成協議。

V. V. 如何尋找出路如何尋找出路 ??

• 大量的通關文件

貿易便捷化之主要障礙貿易便捷化之主要障礙

• 缺乏透明化及可預測性

• 缺乏自動化及資訊科技運用之不足

• 繁瑣的關務程序 §§

V. V. 如何尋找出路如何尋找出路 ??

Core values of Trade FacilitationMain principals of TF: Transparency, Simplification, Consistency, Predictability

Identify measurable indicators of

TF • Port Efficiency, • Customs Environment, • Regulatory Environment,• E-business

Develop an agreement on TF : Review the Articles V, VIII and X of GATT 1994

Benchmark of learning to improve the TF environment

Evaluate Member’s applicability of S&D

Diagnose what types of TA or capacity building shall be offered

V. V. 如何尋找出路如何尋找出路 ??

談判模式之建立：與談判模式之建立：與 TFTF 有關之有關之 NTMsNTMs 量化量化• 重力模型 : 建立在兩國間貿易與兩國的經濟規模成正比，

與兩國間的距離成反比。因此，某國欲與一國或一地區經濟的「聚集作用」（經濟向優勢區域集中），則近距離地區與經濟規模較大的地區，應該作為優先發展的目標。

分析重點：何種參數（包括經濟規模之各項要素）對貿易流量的影響程度如何？

• 全球貿易分析模型（ GTAP ）： GTAP模型為一個多地區多部門之可計算一般均衡分析模型，由各地區的次模型組合而成，且這些次模型再透過雙邊與多邊國際貿易的聯接與均衡，而形成全球一般均衡模型。同時在模型架構上，分成生產面、消費面、貿易面及全球服務等四大層面來設定。

VI. VI. 何時可抵達目標何時可抵達目標 ??

VII. VII. 結論結論

未來推動 TF 議題之方向一、以 FTA 與 RTA 之方式推動：對我不利。

二、與其他新加坡議題及我方主要訴求議　題之關係：優先順序及推動策略。

三、鞏固並擴大盟友關係：日、韓、瑞士　及其他議題立場一致之盟友。

四、談判模式之發展與擬定：S&D 、 TA 、 CB 及 DSU等問題以及 NTMs 量化之可　能性。