Информационно-аналитическая записка

о состоянии правопорядка на территории г. Белгорода и результатах

работы УМВД России по г. Белгороду за 2015 год

(к отчету начальника УМВД России по г. Белгороду перед

Советом депутатов 16.02.2016г.)

В течение 2015 года подразделениями УМВД России по г. Белгороду вы-

полнялись задачи, поставленные Президентом России и Министерством внут-

ренних дел Российской Федерации по следующим направлениям:

- совершенствование организации деятельности по рассмотрению

заявлений (сообщений) о преступлениях и принятию по ним процессуальных

решений, усилению взаимодействия подразделений, осуществляющих

предварительное следствие и дознание, оперативных и экспертно-

криминалистических подразделений при раскрытии и расследовании

преступлений, повышение результативности принимаемых мер по возмещению

ущерба, причиненного преступлениями;

- совершенствование системы ведомственного контроля за соблюдением

учетно-регистрационной дисциплины и законности, обеспечение качества и

доступности государственных услуг, предоставляемых органами внутренних

дел;

- защита финансовых средств, выделяемых на инновационное развитие

экономики и крупнейшие инвестиционные проекты, борьбу с организованной

преступностью, в том числе этнической, коррупцией и нарушениями законных

прав субъектов экономической деятельности;

- укрепление организационно-правовых основ государственной системы

профилактики правонарушений, наращивание усилий по противодействию

экстремизму, обеспечение антитеррористической защищенности и

безопасности особо важных и режимных объектов, поддержание постоянной

готовности органов внутренних дел к эффективному реагированию на

возможное осложнение оперативной обстановки при проведении массовых

мероприятий;

- совершенствование организационно-штатного построения органов

внутренних дел, кадрового и нормативно-правового обеспечения, внедрение

технологий, сокращающих документооборот;

2

- консолидация усилий федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления в обеспечении безопасности дорожного движения,

совершенствование организации деятельности подразделений

Госавтоинспекции, усиление контроля за соблюдением ими законности при

осуществлении надзорных и специальных разрешительных функций.

На постоянной основе осуществлялось сотрудничество по различным

вопросам правоохранительной деятельности с органами исполнительной,

законодательной и судебной власти областного центра. Поддерживались

деловые взаимоотношения с соседними органами внутренних дел, иными пра-

воохранительными органами Белгородской области, ОМВД соседних субъектов

Российской Федерации, с общественными организациями и населением.

В Белгороде, как и в целом в Белгородской области реализовывались и

продолжают реализовываться комплексные и целевые программы,

направленные на реализацию положений Концепции общественной

безопасности в Российской Федерации, решение приоритетных задач по

обеспечению безопасности дорожного движения, противодействию терроризму

и экстремизму, борьбе с преступностью, связанной с незаконным оборотом

наркотиков, предупреждению правонарушений в подростковой среде, в сфере

семейно-бытовых отношений, а также по широкому привлечению

общественных объединений правоохранительной направленности к

укреплению общественного порядка и безопасности.

Вопросы борьбы с преступностью регулярно рассматривались на

заседаниях Координационных совещаний руководителей правоохранительных

органов Белгорода.

Особое внимание в работе УМВД уделялось реализации комплекса ме-

роприятий, направленных на укрепление взаимодействия с городской общест-

венностью, повышение доверия населения, профилактику преступлений и пра-

вонарушений, соблюдение законных интересов граждан.

Принятые меры позволили добиться положительной динамики по ряду

направлений оперативно-служебной деятельности и не допустить

дестабилизации криминальной ситуации.

3

По итогам 2015 года на территории города Белгорода сохранилась тен-

денция сокращения общего числа зарегистрированных преступлений (- 5,2%;

4342), с одновременным снижением числа тяжких и особо тяжких преступных

посягательств (-5,8%; 852). Однако, в разрезе территориального деления, мас-

сив преступлений распределен не равномерно.

УМВД

16,5%

ОП №1

41,1%

ОП №2

26,6%

ОП №3

15,8%

На диаграмме отчетливо видно, что наиболее криминализированной явля-

ется территория обслуживания отдела полиции №1.

Это обусловлено самой высокой численностью проживающего населения,

в сравнении с другими ОП, и характером района. В 2015 году нами выработаны

и планомерно реализовывались дополнительные меры, направленные на сни-

жение преступности и повышение уровня правопорядка на территории обслу-

живания ОП №1. Об этом свидетельствует снижение общего числа зарегистри-

рованных там преступлений (- 11,0%; 1784), в том числе категории тяжких и

особо тяжких (- 7,9%; 291).

На 2,2% сократилось количество противоправных посягательств, совер-

шенных против собственности, а количество преступлений против личности

уменьшилось на 13,7%.

Вместе с тем, в структуре преступности основная доля - 64,8% (2814)

приходится на преступления против собственности; 13,0% (563) - составляют

преступные посягательствами на личность; 7,8% (339) - экономические

преступления; 9,3% (404) - факты незаконного оборота наркотических средств.

4

имущест

венные

64,8%

НОН

9,3%

ПЭН

7,8%

против

личности

13,0%

Более детально структура зарегистрированных в 2015 году преступлений

выглядит следующим образом:

- умышленные убийства – 14 (-6,7%; 15);

- умышленные причинения тяжкого вреда здоровью - 39 (-7,1%; 42);

- грабежи – 142 (+2,2%; 139);

- разбои - 18 (+5,9%; 17);

- кражи чужого имущества – 1987 (+0,4%; 1980);

- преступления экономической направленности - 339 (-26,5%; 461);

-преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств

и психотропных веществ – 404 (+10,4%; 366);

- общеуголовные мошенничества – 321 (+5,2%; 305).

Основным видом имущественных преступлений по-прежнему остаются

кражи. Их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений, со-

ставил 45,8% (+0,4%; 1987 зарегистрированных преступлений).

Показательно увеличение фактов тайного хищения чужого имущества, от-

носящихся к категории преступлений небольшой тяжести (+66,1%; 877), не-

смотря на то, что их доля в общем числе краж по прежнему не является прева-

лирующей и составляет 44,1%.

В 2015 году зафиксирован рост зарегистрированных краж из торговых то-

чек (+32,1%; 391). Вместе с тем, сохранилась положительная динамика сокра-

щения краж из квартир (-10,9%; 106), краж автотранспорта (-35,2%; 35).

5

В числе важнейших задач, решаемых подразделениями УМВД России по

г. Белгороду, на первом месте стоит задача последовательного обеспечения

принципа неотвратимости наказания, привлечения виновных к уголовной от-

ветственности, восстановления социальной справедливости и нарушенных прав

потерпевших.

Поэтому в числе безусловных приоритетов нашей работы была и остается

уголовно-процессуальная деятельность.

Число преступлений, раскрытых УМВД России по г. Белгороду, возросло

на 10,5% (2171).

Увеличилась раскрываемость умышленных убийств (+40,0%; 100%), из-

насилований (+100%; 100%), грабежей (+8,7%; 59,4%), краж (+10,5%; 40,1%),

краж из магазинов, складов, баз, торговых точек (+12,3%; 65,4%), из квартир

(+25,0%; 44,3%), разбоев (+4,3%; 58,8%), вымогательств (+60,0%; 100%), фак-

тов умышленного повреждения имущества путем поджога (+8,6%; 32,1%).

Вместе с тем, сократилось количество раскрытых преступлений, относя-

щихся к категории тяжких и особо тяжких – на 6,7% (348).

Снизилась раскрываемость фактов умышленного причинения тяжкого

вреда здоровью (-0,2%; 90,3%), угонов (-3,4%; 63,3%), мошенничеств (-8,2%;

29,0%), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических

средств (-3,7%; 62,4%).

Подразделениями УМВД города активно ведется работа по раскрытию

преступлений прошлых лет. В 2015 году раскрыто 224 (+35,8%) таких престу-

плений, из них 39 (-38,0%) тяжких и особо тяжких.

Остаток нераскрытых преступлений уменьшился (-17,5%) и составил

2100 противоправных деяний.

Принятыми в 2015 году мерами удалось сократить на 27,5% (с 2782 до

2018) число уголовных дел, приостановленных по п.п.1-4 ч.1 ст.208 УПК РФ, а

их удельный вес составил 39,4% от числа расследованных уголовных дел (-

13,5%; 52,9%).

В настоящее время в УМВД России по г. Белгороду на первый план вы-

ходит непосредственное участие граждан в поддержании правопорядка, а также

6

участие в этой деятельности органов государственной власти и местного са-

моуправления.

В 2015 году проведено 585 массовых мероприятий, в том числе 163 об-

щественно-политических, 271 культурно-зрелищных, 151 спортивных. В общей

сложности на охрану правопорядка было задействовано 8770 сотрудников

УМВД России по г. Белгороду, а также представителей общественных форми-

рований и работников частных охранных предприятий.

Наиболее значимыми мероприятиями, прошедшими в прошлом году, со

значительным пребыванием граждан и гостей города Белгорода явились: «Но-

вый год», «Рождество Христово», «Масленица», «Пасха» и «Красная горка»,

«Парад профессий», «1 мая», «9 мая - День Победы», «День пограничника»,

«Последний звонок и выпускные вечера», «День России», «День славянской

письменности», «Российский Азимут-2015», «Автопробег-Автодор», «День мо-

лодежи», «День памяти и скорби», «Олимпийский День», «Авто и мото-шоу»,

«День знаний», выборы депутатов областной Думы шестого созыва, цирковые

представления, а также концерты исполнителей Российской эстрады.

Принятыми мерами нарушений общественного порядка, в т.ч. групповых,

не допущено.

На протяжении ряда лет на территории г. Белгорода помощь сотрудникам

полиции в охране общественного порядка оказывают служащие МКУ «Муни-

ципальная стража». В 2015 году ими совместно с сотрудниками УМВД прове-

дено более 130 совместных оперативно-профилактических мероприятий, выяв-

лено более 3700 административных правонарушений.

Уже 6 лет используются возможности мобильных подвижных групп ча-

стных охранных предприятий, охраняющих объекты посредством ПЦО, в вы-

явлении и пресечении преступлений и административных правонарушений. В

настоящее время ежесуточно на охрану общественного порядка выставляется

21 мобильная группа, в составе 42 человек, которые работают в круглосуточ-

ном режиме.

В УМВД России по г. Белгороду развит и используется институт общест-

венных инспекторов по линии ГИБДД. В 2015 году от них было получуно бо-

лее 169 информаций, из которых 150 получили свое подтверждение. По этим

информациям выявлено 40 фактов управления транспортом в нетрезвом со-

7

стоянии, раскрыто 19 преступлений (угон транспортных средств- 5, дорожно-

транспортные происшествия- 6, подделка документов- 2, кражи- 3, НОН – 1,

нарушение ПДД лицом, подвергнутым административному наказанию - 2).

В числе привлекаемых УМВД России по г. Белгороду общественных

формирований правоохранительной направленности 11 студенческих отрядов

содействия полиции общей численностью 157 человек. Данные формирования

принимают меры к соблюдению правопорядка на территории, прилегающей к

учебным заведениям, и в зданиях учебных заведений.

С начала апреля 2015 года на обеспечение охраны общественного поряд-

ка привлекаются члены оперативного студенческого отряда содействия поли-

ции «ОСО БелГУ» Белгородского государственного национального исследова-

тельского университета в количестве 4 человек, которые несут службу совме-

стно с УУП и ОБ ППСП (разработаны специальные маршруты: прилегающие

территории к БелГУ и парк Победы, подготовлены карточки маршрута патру-

лирования).

В 2015 году участковыми уполномоченными полиции совместно с пред-

ставителями студенческих отрядов было проведено 73 рейдовых мероприятия,

направленных на предупреждение преступлений и правонарушений, в ходе ко-

торых выявлено 116 административных правонарушений.

Отдельное внимание уделяется развитию волонтерского движения. В це-

лях его дальнейшей реализации и использования потенциала в деятельности

УМВД, утвержден состав рабочей группы УМВД России по г. Белгороду по

взаимодействию с волонтерским движением в высших учебных заведениях об-

ластного центра.

В настоящее время в городе Белгороде имеется волонтерский отряд –

группа поиска детей и лиц, пропавших без вести по г. Белгороду и Белгород-

ской области.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 ап-

реля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"

на территории города проводилась работа по созданию добровольных народ-

ных дружин. В настоящее время данные общественные объединения сформи-

рованы на 27 Советах территорий и УПП, общей численностью 514 человек.

8

Ежедневно на каждый участковый пункт полиции прибывает от 2 до 5

членов ДНД для инструктажа и совместной работы по обеспечению правопо-

рядка, выявлению и пресечению правонарушений и преступлений. В 2015 году

с участием членов ДНД было выявлено 657 административных правонаруше-

ний и 14 преступлений, в т.ч. 3 в сфере НОН и 4 кражи.

Однако, лишь только 39,7% членов ДНД имеют удостоверения установ-

ленного образца. Кроме того, члены ДНД не обеспечены жетонами и отличи-

тельными элементами одежды, в соответствии с Федеральным законом Россий-

ской Федерации от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране

общественного порядка".

Большое внимание сотрудников полиции уделяется предотвращению экс-

тремизма и возможной террористической угрозы. Регулярно проводятся соот-

ветствующие учения, в т.ч. во взаимодействии с иными силовыми структурами

города.

В Белгороде отслеживаются все групповые преступления, а также пре-

ступления, связанные с применением и незаконным оборотом оружия, внима-

тельно изучается характер и направленность групп несовершеннолетних, тща-

тельно обследуются территории, где имеются надписи на стенах, фасадах, за-

борах, несущие экстремистский характер, атрибутика молодежной одежды, ее

символика. Проводятся проверки общественных организаций, молодежных

объединений, члены которых проходят специальную подготовку в форме вое-

низированных игр, с целью исключения фактов их противоправной деятельно-

сти. С применением оружия в 2015 году было совершено 4 преступления

(+100%; 2), все раскрыты. Также выявлено 28 преступлений, связанных с неза-

конным оборотом оружия (+12,0%; 25). В течение 2015 года из незаконного

оборота изъято 9 единиц оружия (-43,8; 16) и 355 единиц боеприпасов (АППГ -

33). Кроме того, в ходе работы по контролю за соблюдением правил хранения

и регистрации гражданского оружия, было выявлено 419 нарушений, за кото-

рые владельцы привлечены к административной ответственности, изъято 342

единицы гражданского оружия.

В целях предупреждения террористических актов, на регулярной основе

осуществляется отработка жилого сектора, в т.ч. посредством проверки черда-

9

ков и подвалов жилых домов. В 2015 году обследовано 1361 жилых много-

квартирных домов, 2729 чердаков, 2975 подвалов. Выявлен 71 недостаток, по

фактам которых направлены информации в соответствующие инстанции.

Одним из важнейших направлений в деятельности полиции является

противодействие «уличной» преступности. По итогам работы за 2015 год число

преступлений, совершенных на городских улицах сократилось (-9,8%; 1039), с

одновременным увеличением результатов по их раскрытию (+34,4%; 445).

В основном, на улицах Белгорода совершаются кражи - 43,9% (-1,5%;

456). Кроме них в структуру «уличной» преступности входят:

11

806

532

368

88

51

2

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90

убийствоУПТВЗ

вред здоровью

грабежиразбои

мошенничествавымогательств

угоныподжоги

НОН

Среди территориальных отделов полиции наибольшей криминальной

активностью на улицах выделяется отдел полиции № 1, где было зарегистриро-

вано 47,4% (492) «уличных» преступлений от их общего числа.

Уровень преступности в общественных местах претерпел незначительные

изменения в сторону сокращения и составил 1863 преступления (-0,5%; 1873).

Вместе с тем, в 2015 году прослеживалась тенденция роста количества

краж, совершенных в общественных местах (+6,3%; 1019). Эти преступления

занимают 54,5% в общей структуре преступлений, совершенных в обществен-

ных местах. Это обусловлено, прежде всего, распространением краж в круп-

ных торговых центрах и гипермаркетах (ТРЦ «МегаГринн», ТРЦ «Рио», ГМ

«Линия»). Причем, хищения совершаются как товаров, так и личного имуще-

ства посетителей и продавцов.

10

Большая часть таких преступлений раскрывается, в т.ч. во взаимодей-

ствии со службой охраны ТРЦ, о чем свидетельствует факт увеличения окон-

ченных производством преступлений, совершенных в общественных местах

(+45,0%; 892), в т.ч. краж (+54,6%; 453).

В деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений в

общественных местах и на улицах города немаловажное значение имеет

поэтапное развитие АПК «Безопасный город». Принимаемые органами

местного самоуправления меры по установке систем видеонаблюдения

положительно отражаются на состоянии оперативной обстановки на

территории города. Анализ совершенных и выявленных преступлений и

правонарушений показал, что в местах функционирования таких систем их

количество значительно сократилось.

В 2015 году техническими средствами оказана помощь в выявлении 41

преступления, без учета правонарушений, в т.ч. по линии безопасности дорож-

ного движения.

Однако, назрела существенная необходимость оборудования 12 основных

выездов из города средствами видеонаблюдения и фиксации, с возможностью

длительного хранения видеофайлов. В 2015 году, несмотря на наши предложе-

ния, этот вопрос не был решен.

По-прежнему одним из центральных вопросов остается профилактика

преступлений и правонарушений.

Большое внимание в прошлом году уделялось общей профилактике, в т.ч.

посредством информирования населения как на проводимых сходах, через

СМИ, так и с использованием наглядных материалов.

В течение 2015 года в электронных и печатных средствах массовой ин-

формации опубликован 6071 материал правоохранительной направленности

(АППГ - 1867). В том числе, в печатных изданиях опубликовано 372 статьи

(АППГ - 318), подготовленных при содействии УМВД России по г. Белгороду,

на телевидении вышло 338 видеосюжетов (АППГ - 228), в эфире местных ра-

диостанций 782 раза (АППГ - 799) озвучена информация правоохранительной

направленности, подготовленная УМВД России по г. Белгороду, в сети Ин-

11

тернет 4579 раз (АППГ - 522) размещалась информация, подготовленная

УМВД России по г. Белгороду.

В 2015 году в средствах массовой информации организовано 287 выступ-

лений руководящего состава УМВД России по г. Белгороду (АППГ - 184).

Участковыми уполномоченными полиции в ходе проведения отчетов

перед населением, особое внимание уделяется вопросам профилактики краж и

мошенничеств, в т.ч. совершаемых с использованием средств сотовой связи,

терминалов оплаты услуг и банкоматов, сайтов объявлений сети «Интернет».

Акцентируется внимание на повышение бдительности и своевременное инфор-

мирование УМВД обо всех фактах преступных посягательств. В 2015 году на

территории г. Белгорода проведено 134 отчета УУП перед населением, на ко-

торых присутствовало 2801 жителей города.

Для полиции наиболее значимой является индивидуальная

профилактическая работа, направленная на предупреждение противоправных

действий со стороны лиц, так называемой, группы повышенного риска: ранее

судимых, наркоманов, злоупотребляющих спиртными напитками.

Поэтому одним из приоритетных вопросов правоохранительной

деятельности остается выявление лиц, имеющих намерение совершить

преступление, и проведение с ними индивидуальной профилактической

работы. В 2015 году выявлено 1 712 лиц (+15,3%; 1 485), совершивших пре-

ступления, из них 1 315 (+19,6%; 1 100) не имеющих постоянного источника

дохода.

Основным объектом профилактического воздействия полиции являются

лица, склонные к совершению правонарушений и состоящие на учѐте в органах

внутренних дел. Это те лица, которые ещѐ не встали на путь исправления и

совершают до трети всех преступлений в городе.

Всего на профилактических учетах УМВД России по г. Белгороду

состоит 3608 лиц, в том числе 1548 ранее судимых, из них 201 лицо,

формально подпадающих под административный надзор и 146 лиц, в

отношении которых установлен административный надзор; 599 лиц,

допускающих немедицинское потребление наркотических средств; 396 лиц, до-

пускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; 231 лицо,

злоупотребляющее спиртными напитками, систематически допускающие

12

совершение правонарушений; 74 психически больных лица, представляющих

опасность для себя и окружающих; 285 несовершеннолетних правонарушите-

лей.

В отношении ранее судимых лиц, состоящих под административным

надзором, выявлено 932 правонарушения (+15,2%; 809) по ст. 19.24 КоАП РФ

(несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей,

устанавливаемых при административном надзоре). За уклонение от админист-

ративного надзора возбуждено 35 уголовных дел (+84,2%; 19).

Всего в прошлом году за различные правонарушения ранее судимые гра-

ждане 1 559 раз привлекались к административной ответственности (+4,4%; 1

493), по которым судьями 854 раза применялось наказание в виде администра-

тивного ареста (+9,2%; 782).

Несмотря на принимаемые меры, в текущем году произошел рост реци-

дивной преступности (+20,0%; 828). За совершение преступлений задержано

867 лиц (+ 36,8%; 634), ранее их совершавших, в т.ч. 560 (+14,5%; 489) ранее

судимых.

Данная тенденция обусловлена «привлекательностью» г. Белгорода, как

областного центра, что способствует концентрации лиц указанной категории из

других населенных пунктов. Так, из 560 ранее судимых лиц, совершивших в

2015 году преступления, 165 лиц (или 29,5 %) являются жителями иных насе-

ленных пунктов Белгородской области и других регионов РФ, либо являются

лицами без определенного места жительства.

Еще одной причиной увеличения количества судимых лиц, совершивших

преступления, послужило большое число освободившихся из мест лишения

свободы, в том числе в связи с актом амнистии. Так, в 2015 году из мест лише-

ния свободы освободилось 367 жителей города при 277 за 2014 год (+ 32,5%).

Кроме того, в процессе осуществления контроля, сотрудниками полиции

117 ранее судимых лиц привлечены к уголовной ответственности за превентив-

ные составы преступлений или инициативно выявленные преступления (пре-

венция – 29, НОН – 51, оружие – 2, уклонение от надзора - 35).

Уровень «пьяной» преступности на территории города возрос на 29,7% (с

300 до 389). Кроме того, с 7 до 18 увеличилось число преступлений, совершен-

13

ных в состоянии наркотического опьянения.

Одним из факторов роста количества преступлений, совершенных в со-

стоянии алкогольного опьянения, является внесение изменений в уголовный

кодекс РФ, в соответствии с которыми с 1 июля 2015 года управление транс-

портным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, ранее под-

вергнутым административному наказанию за управление транспортным сред-

ством в состоянии опьянения, является преступным деянием, ответственность

за которое предусмотрена ст. 264.1 УК РФ. Так, в 2015 году выявлено 62 таких

преступления.

Также основанием повышения уровня «пьяной» преступности является

возрастающая алкоголизация населения. В Белгороде сконцентрировано 662

объекта, имеющих лицензию на реализацию спиртосодержащей продукции, 400

из которых – это кафе, бары, рестораны. Открытие указанных заведений не

предусматривает согласования с ОВД, а вместе с тем, эти заведения являются

потенциально опасными местами. Хотелось бы, чтобы депутатским корпусом

при решении вопроса об открытии развлекательных заведений, в которых реа-

лизуются спиртные напитки, предъявлялись определенные требования к их

владельцам в части принятия дополнительных мер по обеспечению безопасно-

сти посетителей, в т.ч. оборудованию средствами видеонаблюдения.

Кроме того, в целях предупреждения алкогольной преступности целесооб-

разно выйти с законодательной инициативой перед Белгородской областной

Думой о необходимости разграничения на законодательном уровне понятия

объекта общественного питания, где разрешена реализация алкогольной про-

дукции в запрещенное (ночное) время (количество посадочных мест, площадь

помещения и т.д.). Так, многие пользуются, исключением в Федеральном за-

коне от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства

и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об

ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии

с которым розничная продажа алкогольной продукции в «запрещенное время»

допускается при оказании индивидуальными предпринимателями услуг обще-

ственного питания. То есть, в г. Белгороде индивидуальные предприниматели

оборудуют помещения барными стойками или незначительным количеством

посадочных мест (как правило от 5 до 10), оформляют род деятельности как

14

оказание услуг общественного питания и фактически осуществляют реализа-

цию алкогольной продукции в ночное время. В указанных местах концентриру-

ется большое количество граждан, которые нарушают общественный порядок.

В настоящее время не решена проблема нейтрализации лиц, находящихся

в сильной степени алкогольного опьянения в общественных местах, на улицах,

а также по месту жительства. На медицинские организации не возлагаются

функции по изоляции лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и

их содержанию до вытрезвления, комнаты административно задержанных от-

делов полиции также не предусмотрены для вытрезвления. Специализирован-

ных учреждений для указанных целей не создано. В этой связи заслуживает

внимания опыт Республики Башкортостан (г. Уфа) по функционированию «Со-

циально-реабилитационного центра для лиц в состоянии алкогольного опьяне-

ния». УМВД неоднократно в течение 2015 года обращалось с предложениями

создания на территории города центра временной изоляции лиц, находящихся в

состоянии опьянения и не нуждающихся в оказании медицинской помощи, но

решение по существу пока не принято.

Вместе с тем, положительное решение указанного вопроса позволит ока-

зать сдерживающее влияние на состояние уличной преступности, правонару-

шения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений, а также исключить

спорные вопросы, возникающие между сотрудниками полиции и работниками

системы здравоохранения при работе с лицами, находящимися в состоянии

опьянения.

Подразделениями УМВД принимаются меры «силовой» профилактики,

направленные на выявление нарушений антиалкогольного законодательства.

В 2015 году было выявлено 14 900 нарушений антиалкогольного законо-

дательства (- 13,6%; 17255).

Объективной причиной снижения количества выявленных правонаруше-

ний предусмотренных ст. 20.21-20.22 КоАП РФ, является сложность в проведе-

нии медицинского освидетельствования правонарушителей, а именно удален-

ность мест проведения медицинского освидетельствования (ул. Волчанская) от

маршрутов патрулирования. Доставление туда граждан требует больших вре-

менных затрат и не всегда возможно при осложнении оперативной обстановки.

15

В целях решения проблемы освидетельствования УМВД России по

г. Белгороду обращалось с предложениями в департамент здравоохранения о

создании дополнительных рабочих мест по проведению медицинского освиде-

тельствования на территории города. Однако, решения по существу до настоя-

щего времени не принято.

Также выявлено 64 (+39,1%; 46) нарушения требований Федерального за-

кона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и

спиртосодержащей продукции предприятиями торговли (ст. 14.16 КоАП РФ).

Реализуя требования Федерального законодательства в части охраны

здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий

курения табака, сотрудниками полиции выявлено 2 361 нарушение (ст.ст.6.23,

6.24 КоАП РФ, ст. 2.21 ЗБО) против 2 091, выявленных в 2014 году.

В течение всего 2015 года прослеживалась тенденция роста числа преступ-

лений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. За

год такой категорией граждан было совершено 85 преступлений (+32,8%; 64).

Преимущественно, преступления совершаются гражданами из стран - уча-

стников СНГ.

Лицами без гражданства совершено 10 преступлений (+400%; 2).

В целях профилактики преступлений, совершаемых иностранными

гражданами, проводятся мероприятия по выявлению и проверке квартир

сдаваемых в наем, а также проверке гостиниц, кемпингов и т.д. Данные

мероприятия проводятся как самостоятельно, так и во взаимодействии с

УФМС по г. Белгороду.

В текущем году УМВД России по г. Белгороду и отделом УФМС России

по Белгородской области в г. Белгороде проведено 14 совместных оперативно-

профилактических мероприятий.

В результате проделанной работы участковыми уполномоченными

полиции выявлено и задокументировано 192 административных

правонарушения в сфере миграционного учета (+77,8%; 108). Помимо этого,

выявлено 1907 административных правонарушений иной категории,

совершенных иностранными гражданами (+20,7%; 1580), в том числе 1044

правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную

16

безопасность, по главе 20 КоАП РФ (+ 12,3; 930).

За выявленные сотрудниками УМВД города нарушения, 61 иностранный

гражданин был выдворен (+117,9%, 28).

В течение 2015 года подразделениями УМВД России по г. Белгороду

осуществлялась реализация комплекса мер по профилактике

преступлений и правонарушений лиц, не достигших 18-летнего возраста. Одна-

ко, принятыми мерами не удалось сдержать рост криминальной активности не-

совершеннолетних.

В 2015 году было зарегистрировано 109 преступлений, совершенных

несовершеннолетними (+ 202,8%; 36). Число установленных несовершенно-

летних преступников возросло с 41 до 91 человека. К уголовной ответственно-

сти привлечено 55 подростков (+77,4%; 31).

7 преступлений были совершены несовершеннолетними, находившимися

в состоянии алкогольного опьянения (+600%, 1), а 1 – в состоянии наркотиче-

ского опьянения.

В прошлом году с 7 до 18 возросло число тяжких и особо тяжких преступ-

лений, совершенных несовершеннолетними.

Структура подростковой преступности выглядит следующим образом:

73

15 11

84

0

54 1 0

20

139

05101520253035404550556065707580

кражи грабежи угоны НОН убийства УПТВЗ иные

2015

2014

Среди несовершеннолетних, совершивших преступления, 34,1%

школьники, 24,2% - учащиеся техникумов, 8,8% - профессиональных училищ и

лицеев. Достаточно высоким остается процент подростков, которые на момент

совершения преступления, не учились и не работали – 31,9%.

17

техникум; 22

школьники;

31

не учатся,

не

работают;

29

училище; 8

Среди преступлений, совершенных несовершеннолетними, 1 умышлен-

ное убийство, 2 факта УПТВЗ, 11 грабежей (+37,5%; 8), 4 угона, 73 кражи

(+386,7%; 15), 5 преступлений в сфере НОН (+25%; 4).

Каждое второе преступление совершено подростками в общественных

местах (+282,4%,65), в том числе на улицах – 38 (+153,3%;15). Причем, пре-

имущественным видом преступного деликта в общественных местах являются

тайные хищения чужого имущества: в частности, в ТРЦ «МегаГринн» несо-

вершеннолетними совершено 14 краж, в иных торговых центрах – 5 краж.

Во время зимних каникул на территории ТРЦ «МегаГринн» в постоянном

режиме несли службу сотрудники подразделений по делам несовершеннолет-

них, что положительно сказалось на статистике подростковой преступности. В

настоящее время есть необходимость создания стационарного поста в ТРЦ

«МегаГринн», где будут работать не только полицейские, но и представители

общественности, в том числе из числа субъектов системы профилактики пре-

ступлений и правонарушений несовершеннолетних.

В целях формирования у школьников гражданской ответственности и

правового самосознания, по инициативе УМВД России по г. Белгороду в

г. Белгороде создано 5 кадетских классов правоохранительной направленности.

За каждым кадетским классом закреплены конкретные руководители и подраз-

деления УМВД, которые еженедельно проводят в кадетских классах практиче-

ские и теоретические занятия.

18

Для снижения уровня подростковой преступности УМВД России по

г. Белгороду акцентирует внимание на «силовой» профилактике. В 2015 году в

отношении несовершеннолетних составлено 607 (+18,6%; 512) административ-

ных материалов, в том числе 140 (+5,3%; 133) антиалкогольной направленно-

сти, в ЦВСНП помещен 101 несовершеннолетний.

За 2015 год выявлено 5 фактов вовлечения несовершеннолетних в совер-

шение преступлений (+25%; 4). Вскрыто 2 факта неисполнения родителями

обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей (-33,3%; 3). Возбуж-

дено 1 уголовное дело по факту розничной продажи несовершеннолетним алко-

гольной продукции (АППГ - 0).

Сотрудниками УМВД особое внимание уделялось повышению

эффективности противодействия экономической преступности.

В течение 2015 года правоохранительными органами города выявлено 339

преступлений экономической направленности, из них 260 непосредственно

сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД.

Из числа выявленных подразделениями ЭБ и ПК преступлений – 79,6%

(207) относятся к категории тяжких и особо тяжких, а 46,9% (122),

совершенных в крупном и особо крупном размере.

В структуре выявленных ОЭБ и ПК преступлений:

- нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ) – 3 преступления

(-72,7%; 11);

- присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ) – 5 преступлений (- 61,5%; 13);

- мошенничество (ст. 159 УК РФ) – 111 преступлений (+37%; 81);

- легализация денежных средств (ст.ст. 174, 174.1 УК РФ) – 1 преступление

(1);

- производство товара, не отвечающего требованиям безопасности (ст. 238

УК РФ) – 4 преступления (4).

Окончены расследованием уголовные дела по 91 факту преступной

деятельности, из них 75 направлены в суд.

Принимаемыми мерами профилактики, в том числе, благодаря

эффективности разъяснительной работы, проделанной сотрудниками городской

полиции среди физических и юридических лиц по установке на объектах

19

приема денежных средств детекторов обнаружения фальшивых денег и

средств видеофиксации, удалось сократить число фактов сбыта фальшивых

денежных купюр (-57,4%; 63).

Одним из существенных факторов, негативно влияющих на развитие

государства и общества, тормозящих ход реформ во всех отраслях и сферах

деятельности, по-прежнему, является коррупция, проникающая в органы власти,

государственные учреждения и коммерческие структуры. Поэтому борьба с

коррупцией остается одним из приоритетных направлений деятельности

подразделений УМВД России по г. Белгороду.

ОЭБ и ПК УМВД выявлено 49 преступлений коррупционной

направленности (- 55,1%), в том числе 32 категории тяжких и особо тяжких, 28

фактов получения (-37,8%) и 8 фактов дачи взятки (+300%).

31 уголовное дело по коррупционным преступлениям (-77%) направлено с

обвинительным заключением в суд.

Выявлено 14 лиц, совершивших коррупционные преступления, все они

привлечены к уголовной ответственности.

Важной составляющей деятельности органов внутренних дел является

возмещение ущерба, причиненного преступлением. В 2015 году по оконченным

уголовным делам установлена сумма причиненного ущерба в 213 685 рублей, в

т.ч. по экономическим преступлениям 181 462 рубля. Возмещено 133 636

рублей, а по экономическим преступлениям – 109 928 рублей. Уровень

возмещения составил 62,5 % (АППГ – 71,2%), в т.ч. по ПЭН – 60,6% (АППГ –

73,4%).

Распространение наркомании происходит нарастающими темпами,

представляя серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку и

общественной безопасности. Поэтому меры профилактики, направленные,

прежде всего, на подрастающее поколение, остаются одной из главных задач

УМВД России по г. Белгороду. В 2015 году сотрудниками органов внутренних

дел выявлено 134 (-5%) преступления, связанных с незаконным оборотом

наркотических средств, доля которых от числа установленных всеми

правоохранительными органами города составила 33,2%. В их числе 68

20

(-22,7%) - тяжких и особо тяжких деяний, 38 (-35,6%) - совершенных в

крупном и особо крупном размере, 40 (-34,4%) - связанных со сбытом

наркотиков.

Из незаконного оборота сотрудниками полиции изъято 9642 гр.

наркотических средств, в том числе 1923 гр. марихуаны, 2301 гр. героина, 5289

гр. синтетических наркотических средств, 3541 гр. амфетаминов.

Выявлено 2 противоправных деяния, связанных с организацией либо

содержанием притонов для потребления наркотических средств (ФСКН - 1), а

также 1 факт склонения к употреблению наркотических средств (ФСКН - 0).

В городе активно реализуются мероприятия Федеральной целевой

программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020

годах», проводится работа по внедрению в деятельность ГИБДД комплексов

фиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в

автоматическом режиме.

В 2015 году на территории г. Белгорода зарегистрировано 312 дорожно-

транспортных происшествий (+4,0%; 300), в результате которых 15 человек

погибли (-25,0%; 20) и 391 получили ранения (+14,7%; 341). Тяжесть

последствий составила 3,7 (по области - 12,2).

Основными видами ДТП являются столкновения транспортных средств и

наезды на пешеходов, удельный вес которых в структуре аварийности

составляет 34,9% и 45,8%, соответственно (АППГ – 40,3% и 44,0%).

В целях принятия дополнительных мер по предупреждению дорожно-

транспортных происшествий, стабилизации обстановки с аварийностью на

территории г. Белгорода, в 2015 году проводились специальные мероприятия

по контролю за соблюдением ПДД участниками дорожного движения. В

результате было выявлено 50171 нарушение ПДД (+7,8%; 46528), в т.ч. 720

фактов управления транспортом в состоянии опьянения (+15,2%; 625).

С учетом топографического анализа дорожно-транспортных происшествий

еженедельно производится передислокация фоторадарных комплексных

аппаратов «КРИС-П», которые выставляются на аварийно-опасных участках

улично-дорожной сети города Белгорода. С помощью приборов

фотовидеофиксации на территории областного центра зафиксировано 110 131

21

административное правонарушение, связанное с превышением

установленной скорости движения.

Особое беспокойство вызывает состояние детского дорожно-

транспортного травматизма. В 2015 году произошел рост дорожно-

транспортных происшествий с участием несовершеннолетних на 55,2% - 45

(АППГ-29), при этом 50 (АППГ 31) детей получили ранения, 1 ребенок погиб

(АППГ 0). Из-за нарушений ПДД самими детьми количество ДТП также

увеличилось на 125 % (с 4 до 9).

Дети стали участниками ДТП в качестве пассажиров – в 13 случаях,

пешеходами – в 26-ти, водителями двухколесных транспортных средств –

в 6-ти случаях.

Самыми аварийными месяцами стали июнь – 6 ДТП и август – 7 ДТП, это

связано с наличием свободного времени в период каникул, а также

отсутствием должного контроля со стороны родителей и педагогов.

В целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма

УМВД России по г. Белгороду в 2015 году проделан большой объем

пропагандистской работы как непосредственно в учебных заведениях города,

так и в средствах массовой информации. В летнее время во всех лагерях с

дневным пребыванием проведены лекции с детьми по «Безопасному поведению

на дорогах» в период школьных летних каникул (охвачено более 2360 детей).

Активно велась работа по выявлению нарушений ПДД. Так, к

административной ответственности за нарушение правил перевозки детей

привлечен 951 (АППГ 504, +88,7%) водитель, за непредставление

преимущества в движении пешеходам – 6770 (АППГ 6321, +7,1%).

Внесены предложения в городскую администрацию по модернизации

средств регулирования на улично-дорожной сети областного центра в районе

общеобразовательных учреждений (устройство искусственных неровностей 6

шт., введение бесконфликтного регулирования на 2-х светофорных объектах,

обустройства 7-ми пешеходных переходов турникетным ограждением).

22

Вопросы реализации гражданами своих прав и свобод, их защиты, в т.ч.

посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы внутренних

дел, находятся в центре внимания руководства УМВД.

В течение 2015 года в УМВД России по г. Белгороду было

зарегистрировано 95 774 сообщений и иной информации о происшествиях

(+3,8%; 92 230). По ним было принято 3 672 решения о возбуждении

уголовного дела (- 3,5%; 3 806), 7 978 – о возбуждении административного

производства (- 8,3%; 8 704) и 14 597 об отказе в возбуждении уголовного дела

(- 9,1%; 16 061). Под постоянным контролем руководства УМВД России по

г.Белгороду находятся вопросы качества проведения проверок по поступившим

заявлениям и сообщениям граждан, соблюдение законности при принятии

решения. Всего в прошлом году было отменено 136 постановлений об отказе в

возбуждении уголовного дела (-4,9%; 143), из них по инициативе ОВД – 76,

прокурором – 60.

В 2015 году с 470 до 420 сократилось количество поступивших жалоб.

Принципы открытости и публичности в деятельности органов внутренних

дел реализуются, в том числе, посредством личного приема граждан

руководством УМВД России по г. Белгороду. В течение 2015 года было

принято 543 гражданина, из которых 136 – лично начальником УМВД. Все

обращения зарегистрированы и рассмотрены в установленном порядке.

Штаб УМВД России по г. Белгороду