09E00590

7/26/2019 09E00590

1/110

Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan TeoriAnalisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008.USU Repository 2009

PARTAI POLITIK DAN SISTEM POLITIK

(SUATU STUDI TRANSFORMASI PEMIKIRAN DAN TEORI

ANALISIS SISTEM POLITIK GABRIEL A ALMOND DALAM

PERSFEKTIF POLITIK PEMERINTAHAN SBY-JK)

D

I

S

U

S

U

N

OLEH

MARUDUT SIMBOLON

040906016

Dosen pembimbing : Drs. P. Antonius Sitepu,.Msi

Dosen Pembaca : Dra.Evi Novida Ginting

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Medan

2008

7/26/2019 09E00590

2/110


DAFTAR ISI

BAB I. PENDAHULUAN

1. Latar Belakang Masalah .................................................. 1

2. Perumusan Masalah ......................................................... 8

3. Tujuan Penelitian ............................................................. 9

4. Manfaat Penelitian............................................................ 9

5. Dasar-Dasar Teori ........................................................... 10

5.1. Partai politik .............................................................. 10

5. 2. Pengertian Partai Politk ........................................... 10

5.3. Fungsi Partai Politik .................................................. 10

5.4. Sistem Kepartaian ...................................................... 12

6. Teori Sistem politik .......................................................... 15

6.1. Fungsi Sistem Politik ................................................ 18

7. Metode Penelitian ............................................................. 19

7.1. Jenis penelitian .......................................................... 19

7.2. Teknik Pengumpulan Data ....................................... 20

7.3. Teknik Analisa Data ................................................. 20

8. Sistematika Penulisan ....................................................... 20

BAB II KONFIGURASI PEMERINTAHAN SBY-JK

1. Sistem Pemerintahan Presidensial ................................. 22

2. Kekuatan-kekuatan politik ............................................. 33

Partai Politik .................................................................................... 33

Sistem Kepartaian .......................................................................... 36

3.

Dewan Perwakilan Rakyat ............................................. 40

7/26/2019 09E00590

3/110


3.1. Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat ....................... 40

3.2 Tugas dan Wewengan DPR ................................... 43

BAB III PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS

1. Analisis Teori Sistem Politik Gabriel A Almond

Dalam Persfektif Politik SBY-JK .................................. 61

Konsep Sistem Pemikiran Gabriel A Almond ................................ 61

Sistem ............................................................................................... 61

Struktur ........................................................................................... 67

Infra struktur Politik ....................................................................... 68

Supra struktur Politik ..................................................................... 74

Fungsi ............................................................................................... 85

Fungsi Input ..................................................................................... 85

Fungsi Output .................................................................................. 85

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN................................................. 101

1. Kesimpulan dan Saran ............................................................... 101

2. Daftar Pustaka ............................................................................ 107

7/26/2019 09E00590

4/110


UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

MARUDUT SIMBOLON

(040906016)

partai politik dan sistem politik(Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik

Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK)

ABSTRAK

Skripsi ini berjudul partai politik dan sistem politik (Suatu Studi

Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A

Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK). Merupakan

tinjauan Pemikiran Gabriel A Almodn dalam menganalisis Sebuah Sistem

politik dalam hal ini saya kaji dalam Persfektif Pemerintahan SBY-JK.

Bagaimana sebenarnya kekuatan pemerintahan SBY-JK setelah bergulirnya

reformasi yang dikaji dengan tiga struktur dasar yaitu, Sistem, Fungsi dan

struktur. Mempelajari sistem politik suatu negara tidak dapat dan tidak

pernah berdiri sendiri dari sistem politik negara lain, setidaknya itulah

maksud implisit yang diutarakan Gabriel A Almond melalui pendekatan

analisa sistem terhadap sistem politik.

Adapun cara dan teori yang digunakan yakni secara deskriptif yangbersumber dari buku-buku, jurnal, majalah, media. Dan sumber pustaka

lainnya.

Kerangka teori yang diambil dalam penelitian ini adalah Sistem,

Struktur dan Fungsi dalam melihat kinerja Pemerintahan SBY-JK.

Hasil Penelitian Menunjukkan Bahwa secara umum, Semuanya

menunjukkan betapa rendahnya kapabilitas sistem politik SBY-JK dalam

merspon tuntutan-tuntutan yang berkembang dimasyarakat. Seolah-

olahsistem politik dapat bekerja tanpa adanya mekanisme demands dan

supports.

Apa yang dapat disimpulkan dan dianalisis dari hal diatas

adalahsistem polityik pada masa SBY-JK tidak banyak mengalamiperubahan. Sistem politik pada masa ini kurang mempunyai kapabilitassistem politik yang seharusnya mereka milik. Sistem politik hanya bersal

dari, Birokrasi, Militer, dan sekelompok kecil teknokrat.

Kata kunci. Sistem Politik, Partai Politik, Sistem Kepartaian. Dan Struktur

Politik

7/26/2019 09E00590

5/110


DAFTAR ISI

BAB I. PENDAHULUAN

1. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

2. Perumusan Masalah ....................................................................... 8

3. Tujuan Penelitian ........................................................................... 9

4. Manfaat Penelitian.......................................................................... 9

5. Dasar-Dasar Teori ......................................................................... 10

5.1. Partai politik ............................................................................ 10

5. 2. Pengertian Partai Politk ......................................................... 10

5.3. Fungsi Partai Politik ................................................................ 10

5.4. Sistem Kepartaian .................................................................... 12

6. Teori Sistem politik ........................................................................ 15

6.1. Fungsi Sistem Politik .............................................................. 18

7. Metode Penelitian ........................................................................... 19

7.1. Jenis penelitian ........................................................................ 19

7.2. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 20

7.3. Teknik Analisa Data ............................................................... 20

8. Sistematika Penulisan ..................................................................... 20

BAB II KONFIGURASI PEMERINTAHAN SBY-JK

4.

Sistem Pemerintahan Presidensial ............................................... 22

5. Kekuatan-kekuatan politik ........................................................... 33

Partai Politik .................................................................................................. 33

Sistem Kepartaian ........................................................................................ 36

6. Dewan Perwakilan Rakyat ........................................................... 40

7/26/2019 09E00590

6/110


3.1. Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat ..................................... 40

3.2 Tugas dan Wewengan DPR ................................................. 43

BAB III PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS

2. Analisis Teori Sistem Politik Gabriel A Almond

Dalam Persfektif Politik SBY-JK ................................................ 61

Konsep Sistem Pemikiran Gabriel A Almond .............................................. 61

Sistem ............................................................................................................. 61

Struktur ......................................................................................................... 68

Infra struktur Politik .....................................................................................

Supra struktur Politik ...................................................................................

Fungsi .............................................................................................................

Fungsi Input ...................................................................................................

Fungsi Output ................................................................................................

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN...............................................................

3. Kesimpulan dan Saran .............................................................................

4. Daftar Pustak............................................................................................

7/26/2019 09E00590

7/110


BAB I

PENDAHULUAN

I. LATAR BELAKANG MASALAH

Berdasarkan aspek kesejarahanya, sejarah awal lahirnya partai

politik bisa dipisah menjadi dua karasterisik umum, yaitu partai politik yang

lahir dalam parlemen dan yang lahir dari luar (ekstra) parlemen1

Partai politik petama-tama lahir di Eropa Barat dengan meluasnya

gagasan bahwa rakyat merupakan faktor yang perlu diperhitungkan serta

keikutsertaan dalam proses politik, maka partai politik telah lahir secara

spontan dan menjadi penghubung antara rakyat disatu pihak dan pemerintah

di pihak lain. Partai politik dianggap umumnya sebagai manifestasi dari

suatu sistem politik yang sudah modern atau yang sudah dalam proses

memodernisasikan diri. Secara umum partai politik dapat dikatakan suatu

kelompok yang terorgansisir yang anggotanya mempunya orientasi dan nilai

serta cita-cita yang sama.

.

Penelitian tentang partai politik merupakan kegiatan ilmiah yang

relatif baru. Sekalipun bermacam-macam penelitian diadakan untuk

mempelajarinya tetapi sampai saat ini partai politik belum tersusun secara

baik mengenai partai sebagai lembaga politik.

2

Partai politik pada dasarnya merupakan salah satu pencerminan hak

warga negara untuk berkumpul dan menyatakan pendapat. Melalui partai

politik, rakyat dapat mewujudkan haknya untuk menyatakan pendapat

1 Koirudin, Partai Politik dan Agenda Transisi Demokrasi Yogyakarta: Pustaka

Belajar.2004. hal.20.

2Miriam Budiadjo,DasarDasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1992. hal.

160.

7/26/2019 09E00590

8/110


tentang arah kehidupan dan masa depanya dalam bermasyarakat dan

bernegara. Partai politik dapat mengambil peran penting dalam

menumbuhkan kebebasan dan kesetaraan. Disadari bahwa proses menuju

kehidupan politik yang memberikan peran kepada partai politik sebagai aset

kesinambungan yang makin lama makin menumbuhkan kedewasaan dan

tanggungjawab dalam berdemokrasi. Sebelum melangkah lebih jauh tentang

penguraian fungsi partai politik, perlu diawali dengan pembahasan paling

mendasar tentang mengapa harus ada partai politik dalam kehidupan

masyarakat. Selanjutnya sejarah perjalalan partai politik dibarat mengalami

perubahan sedikit demi sediki. Partai partai tersebut bersandar pada suatu

pandangan idiologis tertentu seperti sosialisme, Kristen democrat, dan

sebagainya.

Secara historiografis, ide dasar untuk membentuk partai politik

sudah menunjukkkan indikasinya pada era renaissance. Mana kala

kekuasaan para raja dikecam dan dimulai dibatasi, keinginan membentuk

partai politik sudah mulai bermunculan. Terlebih lebih hak pilih bagi rakyat

sudah diberiakan secara luas.

Setelah wacana perluasan hak-hak politik bagi rakyat semakin

meningkat dengan pesat itulah, partai politik seakan-akan telah lahir

sendirinya. Apalagi, keterlibatan rakyat dalam proses yang ada pada waktu

itu sudah dianggap sebagai suatu yang urgen dan medesak. Maka sebagai

wujud interaksi antara pemerintah dan rakyat, diperlukan kendaraan politik

untuk mencapai kekuasaan.

7/26/2019 09E00590

9/110


Menurut Josef Lapalomba dan myron weyner, partai politik

merupakan a creatur of modern and modernizing politycal system3. Partai

politik merupakan komponen yang sangat penting dalam sistem politik.

Partai politik mempunyai hubungan yang sangat erat dengan masyarakat

dengan mengendalikan kekuasaan. Partai politik sering dianggap sebagai

salah satu atribut negara demokrasi modern, dan tidak ada seorang ahlipun

dapat membantahnya, karena partai politik sangat diperlukan kehadiranya

bagi negara-negara berdaulat4

Eksistensi partai politik menjadi ukuran dalam sebuah sistem politik

sebuah negara. Sistem politik dalam konteks yang lebih luas diibaratkan

sebuah rumah yang menaungi berbagai lembaga dan menjalankan fungsi-

fungsi politik. Dalam sistem politik inilah terdapat partai politik dan

Bagi negara-negara yang merdeka dan berdaulat eksistensi partai

politik merupakan persyaratan sebagai sarana untuk menyalurkan aspirasi

rakyat, juga terlibat langsung dalam proses penempatan wakil-wakilnya

yang duduk dibadan-badan perwakilan.

Partai politik umumnya dilihat sebagai manifestasi dari suatu sistem

politik yang sudah modern atau yang sedang dalam proses

modernifikasidiri. Dan telah banyak penelitian empiris menunjukkan

persfektif baru dimana partai-partai politik dan sistem kepartainnya bisa

dianalisis dan dipahami secara mendalam dalam kehidupan masa kini.

Selain itu, berbagai usaha telah dilakukan untuk menghubungkan partai

politik dengan sistem lainnya.

3Koirudin. op.cit. hal. 64.4Arfin Rahman, Sistem Politik Indonesia, Surabaya : Penerbit SIC, 2002. hal. 91.

7/26/2019 09E00590

10/110


lembaga, seperti legislatif dan eksekutif. Secara teoritis peranan sistem

politik menjadi faktor sangat menentukan bagi berfungsinya sistem

kepartaian. Corak dan warna sistem politik akan mempengaruhi sistem

kepartaian. Bahkan keduanya ada hubungan rasipokal yang saling

mempengaruhi. Artinya, suatu corak sistem kepartaian sedikit banyak akan

mempengaruhi corak sistem politik yang sedang berlangsung5

Untuk menjelaskan lebih mendalam tentang partai politik dan sistem

politik ini. Ada dalam konsep teori analisis Gabriel A Almond menjelaskan

ada tiga konsep untuk mengkaji sistem politik dan kepartaian. teori politik

yang dimaksud yaitu, sistem, struktur dan fungsi

. Berkaitan

dengan fungsi-fungsi yang melekat pada sistem politik, maka lewat partai-

partai politiklah fungsi-fungsi itu dijalankan.

Penelitian ini memusatkan perhatin pada usaha menemukan fungsi-fungsi

politik yang ada dalam suatu sistem politik dan kemudian menelaah struktur

politik apa yang melaksanakan fungsi-fungsi politik itu.

6

5Arifin Rahman.Ibid. hal. 18.6M.Dawan Rahardjo, Sistem Pemilu Demokratisasi Dan Pembangunan, Jakarta: PT. Pustaka,

Cidesindo, 1995. hal. 19.

.

Pada setiap sistem politik akan ditemui berbagai struktur politik.

Struktur adalah suatu cara bagaimana suatu itu disusun atau dibangun pola

peranan yang saling mengkait atau hubungan yang sudah mapan di antara

orang seorang dan atau organisasi. Struktur ini relatif mempunyai unsur-

unsur yang stabil, seragam dan terpola.

Sistem politik umumnya berlaku disetiap negara meliputi dua struktur

kehidupan politik yakni

7/26/2019 09E00590

11/110


1. Infra struktur politik

Infra struktur politik meliputi: partai politik, kelompok kepentingan,

kelompok penekan, media komunikasi politik, tokoh politik

2. Supra stuktur politik

Supra struktur politik meliputi, pembuatan kebijakian.

Namun yang menjadi acuan dalam penelitian ini berfokus kepada

infra struktur politik. Bahwa dalam infra struktur politik terdapat struktur-

struktur politik atau lembaga-lembaga politik yang mempunyai fungsi-

fungsi tertentu demi berjalanya proses politik itu dapat berlangsung dengan

baik, dapat dipahami jikalau melihatnya dari persfektif teoristis sistem

politik suatu negara yakni dengan cara melakukan pendekatan yang disebut

sebagai teori struktural fungsional teori ini bertitik tolak dari asumsi dasar,

bahwa suatu sistem politik terdapat fungsi-fungsi yang harus demi

keberlangsungan hidup sistem politik yang bersangkutan.

Pendekatan teoritis ini memusatkan pada fungsi politik yang ada dalam

sistem politik, selanjutnya telah struktur politik apa yang menjalankan

fungsi-fungsi tersebut. Fungsi-fungsi yang dimaksud dalam sistem politik

itu adalah infrastuktur politik seperti partai politik dan kelompok-kelompok

kepentingan.yang telah dipaparkan diatas, dapat dilihat sebagai kekuatan

politik menjadi ukuran dalam sistem politk. Seperti partai partai politik,

kendatipun kehadiranya dalam wacana ilmu politik masih relatif muda, baru

diperkenalkan pada abad 19 di negara-negara Eropa, Inggris dan Prancis7

7Antonius Sitepu, Sistem Politik Indonesia, Medan: Fisip-Press, 2004. hal. 107.

.

7/26/2019 09E00590

12/110


Kenapa kehadiran partai politik itu sangat penting sebagai bagian dari

struktur politk?

Struktur politik pada umumnya terkait erat dengan sistem politik.

Jelas bahwa dalam stuktur politik terdapat partai-partai politik dan lembaga-

lembaga politik seperti legislatif dan eksekutif. Terkait dengan hal tersebut,

Gabriel A Almond dalam teorinya mengatakansistem politik yang ideal

minimal harus memiliki lembaga-lembaga atau struktur, parlemen,

birokrasi, badan peralihan, militer, kepolisian serta partai politik dengan

fungsinya masing-masing yang dalam konsep trias politika terbagai dalam

lembaga yudikatif, legislatif dan legislatif. Jadi konsep sistem, struktur dan

fungsi berjalan dalam proses yang sama. Yaitu dalam suatu tatanan sistem

politik politik. Konsep-konsep itu sangat penting untuk memahami

bagaimana sistem politik mempengaruhi sistem kepartaian.

Pengaruh politik dunia terhadap perkembangan perpolitikan di

Indonesia, sesuangguhnya telah dimulai semenjak pada masa kemerdekaan

(Feith, 1988: 39). Pengaruh tersebut dapat dirasakan semenjak bangkitnya

nasionalisme pada pertengahan tahun 1900-1910. Yang membahas partai

politik di Indonesia dan sistem politik pada pascakemerdekaan. Setidaknya

ini merupakan studi yang cukup konfrehensif dalam melakukan analisis

lahirnya partai-partai politik di Indonesia dan bagaimana sistem politik dan

kepartaianya

Kita ketahui bersama bahwa sejak tahun 1945, kehidupan politik

Indonesia mengalami sejumlah pergeseran yang signifikan.8

8Antonius Sitepu.op.cit. hal. 3.

Dalam

7/26/2019 09E00590

13/110


perkembangan sejarah sistem politik di negara-negara berkembang seperti

halnya Indonesia. Sangat jelas memperlihatkan adanya kencendrungan

pergesaran kekuatan-kekuatan politik dalam konteks ini terdapat beberapa

teori untuk mengkaji sistem politik. Diantaranya adalah teori sistem,

struktur, dan fungsi. Maka berdasarkan aspek tersebut, tulisan ini mencoba

mengkaji tentang kekuatan sistem politik Indonesia, transfomasi

(Pergeseran) kekuatan-kekuatan politik yang di fokuskan pada kajian

terhadap partai politik dan sistem politik. Dapat dipahami bersama bahwa

membicarakan sebuah sistem tentu tidak akan terlepas dari sejarah

perpolitikan di Indonesia terutama rezim yang berkuasa.

Terkait dengan hal diatas dalam teori Gabriel A Almond mengatakan

bahwa stuktur senantiasa melibatkan fungsi-fungsi politik diantaranya:,

Sistem, Struktur dan Fungsi namun yang menjadi dasar teori yang dikaji

dalam penelitian ini adalah struktur politik. Struktur senantiasa melibatkan

fungsi-fungsi politik.

Almond membedakan struktur politik atas Infrastruktur yang terdiri

dari struktur politik msyarakat, suasana kehidupan politik masyarakat, dan

sektor politik masyarakat. Dalam tataran teoritik, bahwa peranan partai-

partai politik dalam sistem politik, menjadi faktor penting dan menentukan

bagi berfungsinya sistem kepartaian yang ada. Karakter sistem politik

memberikan pengaruh terhadap kinerja sistem kepartaian. Artinya ada

semacam timbal balik antara keduannya.

7/26/2019 09E00590

14/110


Penelitian ini merupakan suatu usaha untuk menjawab seputar

bagaimanakah sistem politik dan kepartaian di Indonesia dalam masa

pemerintahan SBY-JK jika dipotret dari teori Gabriel A Almond.

Kehidupan partai politik di Indonesia sudah mengalami transformasi

yang sangat signifikan, dimana tokoh-tokoh, agamawan, pengusaha dan

kalangan intelektual untuk bangkit menggapai kekuasaan lewat partai

politik. Beberapa perubahan kondisi yang melatarbelakangi gerak partai

politik tentunya akan mempengaruhi sebuah sistem politik .

Namun dalam kehidupan partai politik di Indonesia sering

dihadapkan keberbagai masalah, seperti bagaimana partai politik

mengorganisir, agar terbebas dari ancaman perpecahan, bagaimana

hubungan partai politk dengan rakyat pendukungnya, bagaimana peranan

idiologi didalam kehidupan sistem politik dalam sebuah pemerintahan. Ini

menjadi permasalahan semenjak partai politik di Indonesia berkembang.

Semenjak reformasi, di Indonesia terdapat sekian banyak partai

politik, dari keadaan inilah dipertanyakan, apakah kehadiran partai politik

yang banyak bisa menciptakan sistem pemerintahan yang lebih baik dari

yang sebelumnya? setidaknya 3 tahun terakhir rakyat disuguhi tontonan

partai politik, konflik antara partai, dan konflik internal partai serta korupsi

yang kian merajalela. Tentunya dengan keadaan ini sangat mempengaruhi

sistem politik dalam negeri. Untuk itulah penulis berminat untuk melakukan

penelitian ini, dengan banyaknya partai politik (multy party),bagaimanakah

SBY-JK mengelola partai politik yang banyak, dan sistem politik yang

dijalankan dapat diterima oleh partai-partai politik yang ada.

7/26/2019 09E00590

15/110


Untuk itu, penelitian ini akan mengkaji secara mendalam sistem

politik yaitu, sistem kepartaian dan bentuk sistem politik dan bagaimana

pola sistem politik yang dilakukan dalam pemerintahan SBY-JK dalam

mengelola sistem banyak partai tentunya bertitik tolak dari teori analisis

Gabriel A Almond.

Dengan uraian penjelasan latar belakang diatas maka yang menjadi

fokus penelitian ini adalah Partai Politik Dan Sistem Politik: Suatu Studi

Transformasi Pemikiran dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A

Almond Dalam Persfektif Politik Kepartaian SBY-JK

2. PERUMUSAN MASALAH

Berdasarkan uraian yang telah di kemukakan pada latar belakang

maka rumusan masalah penelitian ini adalah

1. Bagaimana proses berjalannya partai politik SBY-JK dalam

sistem dan proses berjalannya sistem politik.

2. Bagaimana partai politik dipotret dari teori Gabriel A

Almond

3. bagaiman kedudukan partai politik pada masa SBY-JK

3. TUJUAN PENELITIAN

Adapun tujuan pelaksanaan penelitian ini adalah sebagai berikut:

1) Untuk mengetahui proses berjalannya partai politik pada masa SBY-

JK dalam teori sistem politik Gabriel A Almond

2) Untuk mengetahui peranan partai politik SBY-JK yang dipotret dari

teori Gabriel A Almond

3) Untuk mengetahui kedudukan partai politik SBY-JK

7/26/2019 09E00590

16/110


4. MANFAAT PENELITIAN

1) Penelitian ini bermanfaat bagi penulis, yaitu untuk memperluas dan

memperdalam pemahaman penulis dalam bidang yang lebih

terspesialisasi. Melatih penulis dalam membuat sebuah karya ilmiah,

dan melalui penelitian ini penulis dibiasakan untuk lebih banyak

membaca dan memahami serta lebih kritis terhadap sebuah bacaan

maupun karya tulis yang ada.

2) Penelitian ini diharapkan menjadi sebuah pendukung dan

pengembangan dari teori-teori politik yang ada dan juga

memperkaya kajian ilmiah tentang partai politik dan sistem politik.

3) Penelitian ini juga diharapkan menjadi bahan bagi partai-partai

politik yang ada saat ini untuk sedikit membantu dalam proses

menjalankan kinerjannya.

5. DASAR-DASAR TEORI

5.1. Partai Politik

5.1.1.Pengertian Partai Politik

Carl J. Friedrich partai politik adalah sekelompok manusia yang

terorganisir secara stabil dengan tujuan meebut atau mempertahankan

penguasa terhadap pemerintah bagi pemimpin partainya kemanfaatan yang

bersifat diil maupun materil.

7/26/2019 09E00590

17/110


R. H. Soltau partai politik adalah sekelompk warga negara yang

sedikit banyak terorganisir, yang bertindak sebagi suatu kesatuan politik dan

dengan memnfaatka n kekuasaanya untuk memilih bertujuan untuk

menguasi pemerintah dan melaksanakan kebijaksanaan umum mereka.

Sigmun neuman mengemukakan defenisi partai politik sebagi

berikut partai politik adalah organisasi dari aktifis aktifis politik yang brusah

untuk menguasai kekuasaan pemerintahan serta merebut dukungan rakyat

atas dasar persaingan dengan sutu golongan-golongan lainya yang

mempunyai pandangan berbeda 9

Sosialisasi politk merupakan suatu cara untuk memperkenalkan nilai-nilai

politik sikap sikap dan etika politk yang berlaku atau dianut oleh suatu

5.1.2. Fungsi Partai Politik

Fungsi artikulasi kepentingan

Artikulasi kepentingan adalah suatu proses penginputan berbagai

kebutuhan, tuntutan dan kepentingan melalui wakil-wakil kelompok yang

masuk dalam kelompok nya dapat terwakili dan terkindungi dalam

pembuatan kebijakan

Fungsi agregasi kepentignan. Agregasi kepentingan merupakan cara

bagaimana tuntutan-tuntutan dapat dilancarkan oleh kelompok kelompok

yang berbeda yang digabungkan menjadi akternatif-alternatif pembuatan

kebijakan publik, agregasi kepentingan dijalankan dalam system politik

yang tidak memperoleh persaingan patria secara terbuka

Fungsi Sosiaslisasi Politik

9Miriam Budiardjo.op.cit. hal. 161.

7/26/2019 09E00590

18/110


negara. menurut Gabriel Almon ada dua hal yang penting dalam sosialisasi

politik yaitu

a. bahwa sosialisasi politik berjalan secara terus menerus selama

seseorang hidup

b. sosiaslisasi politik dapat terwujud transmisi dan pengajaran. Artinya

dalam sosialisasi itu terjadi interaksi antra suatu sikap dan keyakinan

politik yang dimiliki oleh generasi tua terhadap generasi muda yang

cenderung masih fleksibel menerima pengaruh ajaran transmisi

pengajran tersebut dapat terwujud

Fungsi Rekrutmen Politik

Rekrutmen politik adalah suatu proses seleksi atau rekrutmen seleksi

atau rekrutmen anggota kelompok untuk mewakili kelompoknya dalan

jabatan-jababatan administratif maupun politik. Setiap sistem politik

memiliki sistem atau prosedur-prosedur rekrutmen politik yang berbeda.

Anggota kelompok yang merekrut atau diseleksi adalah yang memiliki

kemampuan atau bakat yang sangat dibutuhkan untuk suatu jabatan atau

fungsi politik.

Fungsi agregasi kepentingan merupakan cara bagaimana tuntutan-

tuntutan yang dilacarkan oleh kelompok-kelompok yang berbeda,

digabungkan menjadi alternatif-alternatif pembuatan kebijakan. Agregasi

kepentingan dijalankan dalam sistem politik yang tidak memperbolehkan

persaingan partai secara terbuka, fungsi organisasi itu terjadi ditingkat atas,

mampu dalam birokrasi sesuai dengan kebutuhan rakyat. Agregasi

7/26/2019 09E00590

19/110


kepentingan ini sangat erat kaitanya dengan relasi antara masyarakat luas

yang mengagregasikan diri oleh pimpinan politik.

Fungsi komunikasi politik

Komunikasi politik adalah salah satu fungsi yang dijalankan oleh

partai politik dengan segala struktur yang tersedia, yakni mengadakan

komunikasi informasi, issu dan gagasan politik. Media-media massa banyak

berperan sebagai alat komunikasi politik.

Berkaitan dengan komunikasi politik ini yang penting untuk dicatat

adalah bagaimana mereka dapat mengelola komunikasi politik di internal

partai mereka sendiri. Hasil dari komunikasi politik ini tentunya adalah

rendahnya tingkat konflik yang ada didalam entitas yang dikomunikasikan

itu.

5.1.3 Sistem Kepartaian

Maurice duverger10

10Miriam, Budiardjo.op.cit,. hal. 167. Lihat juga Mourice Duverger, Political Parties: Their

Organization and Activityin the Modern State. London, 1967. hal.207-217.

dalam bukunya yang terkenal political parties,

menjelaskan klasifikasi sistem partai, yaitu Sistem Partai Tunggal (one

party system) Sistim Dwi Partai (two party sistem) Sistem Multi Partai

(multy party system).

Analisa sistem kepartaian senantiasa tertuju pada berdasarkan

system kepartaian berdasrkan atas tipologis numeric yang seccara statis dan

traddisional membagi sitem kepartaianmenjadi (system satu partai) single

partai system sistim dwi partai two patrtai system dan system multy partai

multy partai system

7/26/2019 09E00590

20/110


Sistem partai tunggal dipakai untuk partai yang benar-enar merupakan

satusatunya partai dalam suatu Negara maupun partai yang mempunyai

kedudukan dominant diantara beberapa partai lainya. System partai tunggal

terdapat dibeberapa Negara Afrika Eropa Timur dan RRC. Sistem ini

dinamakan sebagai suasana non kooperatif karena partai-partai yang ada

harus menerima pimpinan dari partai yang dominan dan tidak dibenarkan

bersaing secara merdeka melawan partai itu.

Kecendrungan untuk mengambil pola sistem partai tunggal

disebabkan karena Karena di negara-negara tersebut pemimpin sering

dihadapkan karena negara- negara tersebut pemimpin sering di hadapkan

dengan masalah bagaimana mengintegrasikan berbagai golongan, daerah

serta suku bangsa yang berbeda corak sosial dan pandangan hidupnya.

Partai tunggal dan organisasi yang bernaung dibawah sistem partai tunggal

berfungsi seagai pembimbing dan penggerak masyarakat dalam

menekankan perpaduan dari kepentingan partai dengan kepentingan rakyat

secara menyeluruh.

Sistem Dua Partai

Pengertian sistem dwi partai bisanya diartikan adanya dua partai atau

adanya beberapa partai atau dengan peranan dominan dari dua partai sedikit

negara yang pada dewasa ini memiliki ciri-ciri sistem dwi partai keculi

Inggris, AS. Dalam sistem dwi partai ini partai-partai dengan jelas dibagi

dalam dua kelompok yaitu partai yang berkuasa karena menang dalam

pemilihan umum dan partai oposisi yang kalah dalam pemilihan umum.

Didalam persaingan memenangkan pemilihan umum kedua partai berusaha

7/26/2019 09E00590

21/110


untuk merebut dukungan orang-orang yang ditengah dua partai yang sering

dinamakan pemilih terapung (floating vote).

Sistem Multi Partai

Pada umunya keanekaragaman dalam komposisi masyarakat

menjurus pada perkembangan pada berkembangnya sistem multi partai.

Karena sitem multi partai lebih mencerminkan keanekaragaman budaya dan

politik daripada dwi partai sistem multi partai ditemukan di Indonesi,

malaysia dan negara Belanda, Prancis dan sebagainya. Sistem multi partai

apalagi kalau dengan istem pemerintahan parlementer, mempunyai

kecendrungan untuk menitikberatkan kekuasaan pada badan legislatif,

sehingga peran badan eksekutif sering lemah dan ragu-ragu. Hal ini

disebabkan Karena tidak ada satu partai pun yang cukup kuat untuk

pemerintah sendiri. Sehingga terpaksa membentuk koalisi dengan partai

partai lainya dan menghadapi enungkinan bahwa sewaktu-waktu duungan

dari partai koalisi lainya dapat ditarik kembali.

Dilain pihak partai-partai oposisipun kurang memainkan peranan

yang jelasa oleh karena masing-masing partai dapat diajak untuk duduk

dalam pemerintahan koalisi baru. Hal-hal semacam ini menyebabkan siring

tejadi siasat yang berubah-ubah menurut kegentingan situasi yang di hadapi

oleh setiap partai. Dalam sistem multi partai masalah dimana letak

tanggungjawab kurang jelas.

Pola sistem multi partai umumnya lebih diperkuat oleh sistem pemilihan

perwakilan berimbang (proportional representation) yang memberi

kesempatan luas bagi pertumbuhan partai partai dan golongan-golongan

7/26/2019 09E00590

22/110


kecil. Melalui sistem perwakilan berimbang partai-partai kecil dapat dapat

menarik keuntungan dari ketentuan bahwa kelebihan suara yang

diperolehnya disuatu daerah pemilihan dapat ditarik kedalam daerah

pemilihan lain untuk menggenapkan jumlah suara yang diperlukan guna

memenangkan suatu kursi.

6. TEORI SISTEM POLITIK

Analisis sistem politik merupakan salah satu bidang analisis yang

menarik dan penting. Apabila dikaitkan dengan pesatnya perkembangan

jumlah dan aneka jenis sistem politik di dunia. Studi terhadap sistem politik

sebenarnya sudah sangat tua, bahkan sama tuannya dengan ilmu politik itu

sendiri, yang baru mungkin adalah pendekatan pendekatan dan metode-

metode ilmiah yang mendukungnya.

Secara garis besar perkembangan terhadap studi sistem politik dalam

bentuknya sekarang dimungkinkan oleh adanya dua hal. Pertama,

berkembang pesatnya perhatian sarjana-sarjana ilmu politik di Barat

terhadap wilayah baru di luar Eropa dan Amerika utara yang tercermin

dalam sejumlah besar studi politik yang sebelumnya terbatas untuk wilayah

Eropa dan Amerika Utara menjadi meluas dengan meliputi wilayah-wilayah

Asia, Afrika dam Amerika latin.

Yang kedua adalah banyaknya kemajuan yang dicapai dalam studi

tingkah laku yang sering disebut behavioral approach yang kemudian

banyak diterapkan dalam penelitian kehidupan sistem politik.

Sebagian besar kaum behavioral menolak penempatan institusi

politik sebagai unit dasar analisa politik. Tidak membuang lembaga politik

7/26/2019 09E00590

23/110


politik formal sebagai objek study politik, tetapi mereka juga mempelajari

gejala-gejala sosial yang besifat politik. Jadi unit analisa mereka adalah

individu dan kelompok. Kedua, mereka berasumsi tentang adanya kesatuan-

ilmu-ilmu sosial. Ketiga, digalakkannya pengembangan dan pemanfaatan

teknik-teknik yang menjamin kadar ketepatan tinggi dalam obserpasi.

Keempat, mereka berpendapat bahwa tujuan ilmu politik adalah

pembentukan teori politik yang sistematik dan empirik yang bisa

menggambarkan secara jelas kehidupan politik.

Pendekatan teori Gabriel A Almond, merupakan alternatif paling

awal dan bagus yang menggambarkan masyarakat politik sebagai suatu

sistem. Teori ini akan memaparkan dan menganalisis kategori-kategori yang

lebih tepat.

Untuk memperoleh pengertiam sistem politik secara mendasar, maka

terlebih dahulu kita harus mengetahui apa arti sistem sistem politik walapun

istilah sistem politik telah sering disebut-sebut dan diperguanakan dalam

kehidupan sehari-hari oleh berbagai kalangan. Suatu kumpulan kumpulan,

pendapat-pendapat, prinsip-prinsip yang membentuk suatu kesatuan yang

berhubungan satu sama lain.

Suatu sistem selalu terkait dengan keadaan dimana bagiannya satu

sama lain bergantung secara fungsional, yang mempunyai batas batas

tertentutapi merupakan komponen daripada suatu keutuhan yang bulat. Jika

salah satu komponen itu berubah maka bagian-bagian lainya pasti berubah.

Contohnya, dalam sistem politik, kelahiran partai partai politik dengan

sendirinya akan merubah penampilan truktur dalam sebuah sistem. Baik

7/26/2019 09E00590

24/110


kemampuan domestik maupun internasional. Dengan perkataan lain, dengan

suatu variable dalam sebuah sistem politik mengalami perubahan kualitias

dan kuantitas, maka yang lain juga akan mengalami perubahan yang sama.

Waupun dalam kadar yang berbeda. Di samping itu, akibat tekanan

lingkungan, maka sistem juga akan berubah penampilannya hingga bagian

yang mengalami tekanan itu kembali dalam kondisi semula.

Suatu sitem politik terdiri dari interaksi peranan para warga negara.

Orang yang sama dalam sistem politik dapat sekaligus memainkan peranan

lain seperti dalam sistem ekonomi, sosial dam lainya. Sistem juga selalu

dimulai dari satu tempat dan diakhiri ditempat lain. Kalau dikaitkan

langsung dengan sistem politik bukanlah pekerjaan gampang, sebab sistem

politik bukan diatur oleh perorangan melainkan peranan yang telah

melembaga 11

Konsep sistem merupakan salah satu unsur sistem itu sendiri, sistem

berasal dari bahasa yunani kuno yakni systema yang artinya kurang lebih

Jadi sistem dianggap sebagai pola yang relative tetap dari

hubungan antara manusia yang melibatkan makna yang luas dari kekuasaan,

aturan-aturan dan kewenangan.

Pada setiap sistem politik akan ditemui berbagai struktur politik.

Struktur politik adalah suatu cara bagaimana sesuatu itu disusun atau

dibangun yang saling berhubungan antara orang seorang dan organsisasi.

Didalam suatu situasi struktur ini mempunyai unsur-unsur yang stabil,

seragam dan terpola.

12

11Arifin Rahman.Ibid. hal. 2.

12Antonius Sitepu.op.cit. hal. 60

.

Suatu hubungan yang tersususn dari sekian banyak bagian dan komponen-

7/26/2019 09E00590

25/110


komponen secara teratur. Sebagai contoh singakt dapat dikatakan bahwa

sistem dapat digunakan untuk kumpulan atau himpunan benda-benda yang

disatukan atau di padukanoleh suatu bentuk yang saling berkaitan. Ada

beberapa pendapat tentang pengertian sistem politik.

Menurut pamudji, Sistem adalah Suatu kebulatan atau keseluruhan

komlek atau terorgansisir, suatu hi,punan atau perpaduan hal-hal atau

bagian-bagian yang membentuk suatu kebulatanatau keseluruhan yang

komleks

Menurut poerwadarmita, sistem adalah Sekelompok bagian-bagian

(alat dan sebagianya) yang bekerja bersama-sama dan untuk melakukansesuatu

Menurut soemantri, sistem adalah Sekelompok bagian-bagian yang

bekerja bersama-sama untuk melakukan suatu maksud. Apabila salah satu

bagian rusak atau tidakdapa menjalankan tugasnya maka maksud yang

hendak di capai tidak akan tepenuhi atau setidak-tidaknya sistem yang

sudah terwujud akan mendapat gangguaan.13

13H.Inu Kencana, Sistem Politik di Indonesia, Bandung: Refika Adiutama, hal.1-2.

Dengan demikian secara harafiah dapat dikatakan bahwa sistem

politik ialah kumpulan pendapat pendapat prinsip prinsip dan lain-lain yang

membenmtuk suatu kesatuan yang berhubungan satu sama lain untuk

mengatur pemerintahan serta melaksanakan dan

mempertahankan kekuasaan dengan cara mengatur hubungan antara

individu atau kelompok individu yang lain.

6.1. Fungsi Sistem Politik

7/26/2019 09E00590

26/110


Fungsi sistem politik tidak terlepas dari fungsi input dan fungsi out

put dari sitem politik itu sendiri.14

Menurut Gabriel A Almond keuntungan pendekatan struktur adalah

memberikan kesempatan kepada kita mungkin menghindari kebingunan

yang mungkin timbul antara tujuan-tujuan struktur yang bersifat formal

dengan fungsi-fungsi politik

Fungsi input : sebagi suatu yang menunjukkan berbagai efektifitas

yang memungkinkan suatu sistem berjalan. Pada umumnya input dalam

suatu sistem politik dimanifstasikan kedalan sebuah dukungan (Support)

dan tuntutan (demand) input merupakan bahan bakar untuk menjamin

kelangsugnan hidup suatu sistem politik itu sendiri.

Fungsi output : pembuatan-pembuatan peraturan dan kebijakan

merupakan salah satu fungsi out putdalam sistem politik.terdapat hubungan

yang saling berkaitan satu sama lainya adapun badan yang membuat

peraturan atau undang udangan sebagai wujud kebikjakan adalah bada yang

mempunyai wewengan untuk menjalankan sebuah fungsi

15

14 Antonius Sitepu.op.cit. hal. 63.15

Budi Winarno, Sistem Politik Indonesia Era Reformas. Jakarta : PT. Buku Kita,2007, hal. 83

Organisasi partai politik adalah suatu pola yang terbentuk berdasarkan

peranan yang saling mengkait, sehingga disebut juga sebagai suatu struktur

politik. Jadi struktur politik adalah pelembagaan hubungan organisasi antara

komponen-komponen yang membentuk bangunan politik

7/26/2019 09E00590

27/110


Almond dalam bukunya the politics of devloping Areas16

Didalam memperolaeh data dalam peelitian ini penulis

menggunakan teknik pengumpulan data, yaitu dengan menggunakan metode

library research atau studi pustaka, yakni dengan cara mengumpulkan data-

data yang bersumber dari buku-buku makalah dan dokumen-dokumen serta

sarana informasi lainya yang bergugungan dengan masalah-masalah

penelitian ini.

Mengatakan

Sistem politik pada hakekatnya melaksanakan fungsi mempetahankan

kesatuan masyarakat, menyesuaikan dan merubah unsur pertautan

hubungan agama dan sistem ekonom, melindungi kesatuan sistem politik

dan ancaman-ancaman dari luar atau mengembangnya terhadap masyaakat

lain dan menyerangnya. Sistem politik itu menjalankan fungsi-fungsi

penyatuan dan penyesuaian baik kedalam masyarakat itu sendiri maupun

kedalam masyarakat lain.

7. METODE PENELITIAN

7.1. Jenis Penelitian

Berdasarkan uraian diatas penelitian ini menggunakan metode

penelitian deskriptif. Penelitian deskriptif merupakan suatu cara yang

digunakan untuk memecahkan sebuah masalah yang ada. Data yang akan

dikumpulkan di klasifikasikan dan kemudian dianalsia. Penelitian deskriptif

bertujuan untuk menggambarkanberbagai kondisi dan situasi yang ada.

7.2. Teknik Pengumpulan Data

16Soekarna, Sitem Politik. Bandung,: Penerbit Alumni, 1981. hal. 15.

7/26/2019 09E00590

28/110


7.3. Teknik Analisis Data

Penelitian ini bersifat deskriftif dengan arah tujuan memberikan

gambaran mengenai situasi ataupun kondisi yang terjadi. Data data yang

terkumpul, baik data yang berasal dari kepustakaandan sumber lainakan

dieksplorasi dengan menggunakan analisa deskriftif dari pendekatan teori

Gabriel A Almond.

8. SISTEMATIKA PENULISAN

BAB I : PENDAHULUAN

1. Latar belakang masalah, 2. Perumusan masalah,3.Tujuan dan

Manfaat Penelitian 4. Kerangka Teori, 5. Metode Penelitian, 6,

Teknik Pengumpulan Data, 7, Sistematika Penulisan. 8. Daftar

Pustaka

BAB II : DESKRIPSI SINGKAT TENTANG SBY-JK

Akan membahas bagimana proses sistem politik di indonesia era

SBY- JK setelah mengalami reformasi tahun 1998. perubahan

perubahan yang terjadi Pemilihan Umum, fungsi-fungsi politik,

sistem kepartaian. Analisis di tujukan untuk melihat bagaimana

kinerja sistem politik berdasarkan pada model sistem politk

Gabriel A Almond

BAB III : PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA

Pada bab ini akan dibahas dan dijelaskan beberapa hal sebagai

berikut sistem politik SBY-JK dikaitkan dengan teoori Gabriel

Almon. Memberikan gambaran sistem politik dalam

7/26/2019 09E00590

29/110


pemerintahan SBY-JK. Bagaimana kebijakan SBY-JK dalam

pemerintahanya.

BAB IV KESIMPULAN DAN PENUTUP

dalam bab ini akan ditarik sebuah kesimpulan bagaimana seistem

politik itu berjalan, bekerja dengan baik atau tidak tentunya akan

merujuk dari teory Gabriel A Almond

7/26/2019 09E00590

30/110


BAB II

KONFIGURASI SISTEM POLITIK SBY-JK

1.

SISTEM POLITIK SBY-JK

Dalam membahas sistem ini hampir tidak mungkin untuk membahas

bahkan mengacu pada sistem yang berlaku di AS. Sistem presidensial yang

berlaku dan diberlakukan di Amerika Serikat telah berlangsung lebih dari

dua ratus tahun layak digunakan sebagai tolak ukur setidaknya sebgai

pembanding bagi sistem presidensial yang berlaku dinegara selain AS.17

Sejarah presidensial berawal dari lahirnya negara baru Amerika

untuk memiliki pemerintahan sendiri lepas dari pusat kekuasaan, kerajaan

Inggris pada saat itu. Keinginan rakyat Amerika untuk merdeka akhirnya

harus ditempuh melalui peperangan panjang. Rakyat koloni memenangkan

peperangan dan mereka menyatakan dirinya merdeka sebagai negara

Amerika. Parapendiri bangsa sadar bahwa untuk keluar dari kesulitan

dibutuhkan pemerintahan yang kuat. Para pembuat konstitusi memberikan

istilah atas fungsi kepala negaera atas kekuasaan eksekutif dalam negara

republikdengan sebutan presiden, bansa Amerika yang banyak inigran

Eropa telah banyak mengenal pikiran besar masalah kenegaraan yang telah

lama sejak zaman yyunanaui kuno dan romawi. Tokoh-tokoh tersebut

adalah Jhon Lukce, JJ rossou, Thomas Hobbes dan lainya, . yang paling

menonjol dari kons itusi Amerika adalah prinsip pemisahan kekuasaan

17ndarmin RanadireksaArsitektur Konstitusi DemokratikFokusmedia 2007 hal 126

7/26/2019 09E00590

31/110


lembaga-lembaga negara sepertiyang dikehendaki dalam teori trias politika.

Mereka18

Sistem pemerintahan negara Indonesia menurut undang-undang

dasar 1945 menganut sistem presidensial.

. Amerika memahami betapa penting pemisahan kekuasaan.

19

1. Pasal 4 ayat (1) berbunyi: Presiden Republik Indonesia memegang

kekuasaan pemerintah menurut Undang-undang Dasar

Secara terperinci tentang

berbagaai Undang-Undang dasar yang pernah berlaku diIndonesia.

Bahwa secara konstitusi Negara Republik Indonesia Menganut

sistem Presidensial yang berarti bahwa pemegang kendali dan

penanggungjawab jalanya pemerintahan negara (kepala eksekutif) adalah

presiden sedangkan para menteri hanya sebagai pembantu presiden, hal itu

jelas tertuang dalam batang tubuh Undang-Undang Dasar 1945 yakni:

2. Pasal 17 ayat (1) berbunyi presiden dibantu oleh menteri-menteri

negara sedangkan pada ayat 2 berbunyi menteri-menteri tu diangkat

dan dihentikan oleh presiden20

Penjelasan Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 bagian umum

tentang sistem pemerintah dalam pokok pikiran keempat dinyatakan bawa

presiden ialah menyelenggarakan pemerintah negara, kekuasaan ialah di

tangan presiden

Dalam pokok pikiran keenam dinyatakan bahwa menteri negara

ialah pembantu presiden. Menteri negara tidak bertanggungjawab kepada

dewan perwakilan rakyat, presiden mengangkat dan memberhentikan

18Hendarmin Ranadireksa opcit hal 13119

Prof Dr, Mahfud MD, SH, SUDasar Dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Jakarta : PT

Rineka cipta. 2001 hal 7020Prof Dr, Mahfud MD, SH, SUibidhal 71

7/26/2019 09E00590

32/110


menteri-menteri. Kedudukanya tidak tergantung kepada dewan, akan tetapi

kepada presiden

Dalam hubunganya dengan pembagian kekuasaan kedalam berbagai

lembaga, maka dapatlah dikatakan , bahwa adanya kekuasaan yang

dibagibagaikan menurut fungsi, wewengan dan kedudukan didalam satu

negara menunjukkan bahwa negara trersebut menganut paham demokrasi,

bukan negara monarki atau pemerintahan diktator. Pembagian kekuasaan

yang demikian haruslah dicantumkan dengan tegas di dalam Undang-

Undang Dasar negara tersebut.

Negara Republik Indonesia dengan demikian tak dapat disangkal

mengaunt azas demokrasi, karena persyaratan-persyaratan untuk negara

demokrasi telah dipenuhi dan dinyaktakan dengan tegas didalam Undang-

Undang Dasar1945.5

19Prof.Dr. Mahfud MD opcit. Hal 84

Ciri-ciri dari sistem pemerintaha presidensial adalah sebagai berikut.

1. Penyelenggara negara berada ditangan presiden. Presiden adalah kepala

negara sekaligus kepala pemerintahan. Presiden tidak dipilih oleh

parlemen, tetapi dipilih langsung oleh rakyat atau suatu dewan majelis.

2. Kabinet (dewan menteri) dibentuk oleh presiden. Kabinet

bertangungjawab kepada presiden dan tidak bertanggung jawab kepada

parlemen atau legislatif.

3. Presiden tidak bertanggungjawab kepada parlemen. Hal itu dikarenakan

presiden tidak dipilih oleh parlemen.

7/26/2019 09E00590

33/110


4.Presiden tidak dapat membubarkan parlemen seperti dalam sistem

parlementer.

5.Parlemen memiliki kekuasaan legislatif dan sebagai lembaga perwakilan.

Anggota parlemen dipilih oleh rakyat.

6. Presiden tidak berada dibawah pengawasan langsung parlemen.

Kelebihan Sistem Pemerintahan Presidensial:

1. Badan eksekutif lebih stabil kedudukannya karena tidak tergantung pada

parlemen.

2. Masa jabatan badan eksekutif lebih jelas dengan jangka waktu tertentu.

Misalnya, masa jabatan Presiden Amerika Serikat adalah empat tahun,

Presiden Indonesiaadalah lima tahun.

3. Penyusun program kerja kabinet mudah disesuaikan dengan jangka waktu

masa jabatannya.

4. Legislatif bukan tempat kaderisasi untuk jabatan-jabatan eksekutif karena

dapat diisi oleh orang luar termasuk anggota parlemen sendiri.

Kekurangan Sistem Pemerintahan Presidensial

1. Kekuasaan eksekutif diluar pengawasan langsung legislatif sehingga

dapat menciptakan kekuasaan mutlak.

2. Sistem pertanggungjawaban kurang jelas.

3. Pembuatan keputusan atau kebijakan publik umumnya hasil tawar-

menawar antara eksekutif dan legislatif sehingga dapat terjadi keputusan

tidak tegas dan memakan waktu yang lama.23

20

Arend Lijphart, opcit,Hal. 18

7/26/2019 09E00590

34/110


Ada empat dugaan mengenai latar belakang pemilihan sistem

pemerintahan presidensial dalam negara kesatuan Republik Indonesia ini.

Pertama , karena secara konseptual sistem pemerintahan presidensial

memang satu-satunya alternatif terhadap sistem pemerintahan parlementer.

Seperti kita ketahui, hampir seluruh Pendiri Negara menyadari kelemahan

sistem parlementer seperti yang mereka saksikan di Eropa Barat, baik secara

langsung maupun secara tidak langsung. Jadi, kalau menolak sistem

pemerintahan parlementer, pilihannya otomatis ya sistem pemerintahan

presidensial.

Kedua , oleh karena sistem pemerintahan presidensial ini dirasa

mampumewadahi konsep tradisional manunggaling kawulo lan gusti' serta

gagasan democratie met leiderschap yang sudah lama ditimang-timang oleh

sebagian pemimpin pergerakan Indonesia sejak sebelum Perang Dunia

Kedua, antara lain oleh Prof. Mr. Dr. Soepomo dan Ki Hajar Dewantara.

Tidak mustahil ada penjelasan

ketiga , yaitu oleh karena sistem pemerintahan presidensial bisa

dioperasikan sebagai suatu updated version dari pemerintahan monarki

absolut yang sering terdapat di kerajaan-kerajaan tradisional Indonesia

sendiri, yang wujud konkritnya dalam konteks sejarah Mataram sudah

dijelaskan demikian jernih oleh Soemarsaid Murtono. Dan penjelasan

7/26/2019 09E00590

35/110


keempat , yaitu belum disadarinya secara penuh akibat yang mungkin timbul

dari kombinasi sistem pemerintahan presidensial dalam suatu negara

kesatuan, seperti yang kita alami dalam dasawarsa-dasawarsa sesudahnya.

Sistem presidensial paling tidak memiliki 2 (dua) ciri utama

(Mainwarring, 1990). Ciri pertama adalah kepala pemerintahan (presiden)

dipilih secara terpisah dengan pemilihan anggota parlemen. Dengan

demikian hasil pemilu legislatif tidak menentukan kekuasaan pemerintah

(eksekutif) secara langsung. Ciri yang kedua adalah kepala pemerintah

dipilih untuk memerintah dengan periode waktu yang tetap (misalnya 5

tahun). Selian kedua ciri utama yang dikemukakan oleh Mainwaring

tersebut, Heywood memberikan beberapa ciri lain dari sebuah sistem

presidensial. Ciri-ciri tersebut antara lain kepala negara dan kepala

pemerintahan dijabat oleh seorang presiden, kekuasaan eksekutif berada di

tangan presiden sedangkan kabinet yang terdiri dari menteri-menteri adalah

pembantu dan bertanggungjawab kepada presiden, dan di dalam sistem

presidensial terdapat pemisahan personel yang ada di parlemen dan di

pemerintah.

Selain ciri-ciri utama yang telah disebutkan oleh dua ilmuwan politik

tersebut masih ada ciri lain yang tidak kalah penting, yaitu hubungan antara

lembaga keprisidenan dan lembaga parlemen. di dalam sistem pemerintahan

presidensial, presiden tidak memiliki kewenangan untuk membubarkan

parlemen, sebaliknya parlemen tidak memiliki kewenangan untuk

membubarkan/memberhentikan presiden. Di beberapa negara yang

7/26/2019 09E00590

36/110


menganut sistem presidensial parlemen memiliki hak impeachment. Namun

demikian hak impeachment parlemen ini disertai dengan persyaratan yang

sangat berat. Indonesia adalah salah satu negara yang menganut sistem

pemerintahan presidensial. Berbeda dengan sistem kepartaian yang tidak

diatur secara tegas oleh konstitusi, UUD 1945 secara tegas dan rinci

mengatur sistem pemerintahan yang mengacu pada sistem presidensial.

Pengaturan tersebut terdapat di dalam Bab III tentang Kekuasaan

Pemerintahan Negara dan Bab IV tentang Kementrian Negara

Ciri yang paling menonjol dari dalam sistem presidensil objek

utamanya adalah presidenperan dan karakter individu presiden lebih

menonjol dibanding dengan peran kelompok atau partai. Jabatan presiden

hanya dijabat oleh seorang yang dipilih rakyat dalam pemilu presiden

langsung bertanggungjwab kepada rakyat. Kompetisi antar calon presiden

dalam sistem presidensial karakter kepemimpinan dan wawasan

kenegaraanyang dimiliki figur calon .

Dalam sistem presidensial presiden dan legislatif masing-masing

dipilih langsungoleh rakyat dalam pemilu. Artinya keduanya

bertangggungjawab kepada rakyat. Sebagai pelaksana fungsi pemerintahan

presiden adalah figur yang memperoleh mandat rakyat untuk melaksanakan

tugasnya berdasarkan periode yang telah ditentukan. Anggota legislatif yang

dipilih rakyat mengemban fungsi kontrol.

7/26/2019 09E00590

37/110


Cara bekerjanya lembaga-lembaga negara biasanya sistem

pemerintahan. Menurut sejarah pembagian kekuasaan dibagai dalam

beberapa kekuasaan agar tidak terpusat ditangan seorang presiden.21

Menurut jhon locke melalui bukunya yang berjudul two treaties of

goverment Jhon Locke mengusulkan agar kekuasaan didalam

pemerintahan itu dibagi dalam organ-organ yang berbeda agar pemerintah

tidak sewenang-wenang harus ada pembedaan pemegang kekuasaan dalam

negara yaitu, legislatif, eksekutif, federatif

22

Kekuasaan dan kewenangan presiden sebagai kepala pemerintahan

untuk memimpin kabinet, mengangkat dan memberhentikan menteri-

menteri, mengawasi operasional pembangunan, menerima mandate dari

MPR RI. Presden juga mempunyai kekuasaan sebagai berikut, membuat

UU, menetapkan peraturan pemerintah pengganti UU menetapan peraturan

pemerintah untuk menjalankan UU, dalam bdang yudikatif terdiri dari,

memberikan Abolisi, amnesty, rehabilitasi

Tugas dan tanggungjawab sebagai kepala Negara meliputi hal-hal

yang seremonial dan protokoler kenegaraan, jadi mirip dengan kewenangan

kaisar dan ratu pada berbagai Negara lain, tetapi tidak berkenaan dengan

kewengan penyelenggaraan roda pemerintahan. Kekuasaan dan kewenangan

kepala Negara tersebut, meluputi sebagai berikut: melangsungkan perjanjian

dengan Negara lain, mengadakan peramain dengan Negara lain, menyatakan

Negara dalam keadaan bahaya, mengumumkan perang terhadap Negara lain,

mengangkat dan melantik duta untuk Negara lain serta memberhentikan.

23

21Prof Dr, Mahfud MD, SH, SU Dasar Dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Jakarta : PT

Rineka cipta. 2001 hal 70

22Prof Dr, Mahfud MD, SH, SUibidhal 71

23H inu kencana syafei, op.cithal 33

.

7/26/2019 09E00590

38/110


Jadi dapat dilihat dalam pemerintahan presidensil begitu besarnya

kekuasaan presiden RI, hal tersebut disebabkan pengaturan UUD 1945. ini

semua dapat dipahami karena pada awal kemerdekaan para pendiri republic

ini berkepastian bahwa didalam negarayang baru saja berkembang akan

sangat diperlukan pimpinan penyelengra Negara, dalam hal ini presiden

mempunyai pengaruh yang karismatik dan kekuasaan yang besar demi tetap

terwujudnya persatuan dan kesatuan bangsa. Dalam melakukan

kewajibanya, presiden dibantu oleh satu orang wakil presiden, baik presiden

ataupun wakil presiden dipilih oleh rakyat dengan suara terbanyak untuk

masa jabatan lima tahun untuk satu kali pemilihan. Jika presiden mangkat,

berhenti atau tidak dapat melakukan kewajiban dalam masa jabatanya ia

diganti oleh wakil presiden sampai habis waktunya jadi wakil presiden

harus dapat bekerjasama dengan presiden karena wakil presiden bukan

merupakan oposisi terhadap presiden. Secara global tugas dan wewengan

wakil presiden adalah, mengganti presiden dalam melakukan kewajibanya,

menggantikan presdien sampai habis waktuny jika presiden berhalngan

tetap. Memperhatikan seccara khusus, menampung masalah-masalah dan

mengusahakan pemecanya yang menyangkut bidang tugas kesejahteraan

rakyat, melakukan pengawasan pembangunan.

Dalam sistem presidensil, kepala Negara menjadi kepala pemerintah,

pemerintah tidak bertanggungjawab kepada DPR pemerintah dan parlemen

adalah sejajar dan legislative serta eksekutif adalah sejajar

7/26/2019 09E00590

39/110


Presiden berkedudukan sebagai Kepala Pemerintahan (Kepala

Eksekutif) ini diperjelas oleh penjelasan Undang Undang Dasar 1945 untuk

pasal tersebut yang menyatakan bahwa presiden ialah kepala kekuasaan

eksekutif dalam Negara .

Dalam system presidensil, presiden berfungsi kepala pemerintah dan kepala

Negara.

Lembaga tinggi Negara yang disebut presiden juga akan mengangkat

menteri-menteri untuk membantu dalam pemerinthanya dan seluruh menteri

akan berttanggungjawab kepada presiden.

Pada pemerintahan presidensial presiden langsung dipilih oleh

rakyat dalam jangka waktu yang telah ditentukan. Presiden dipilih dalam

jangka waktu yang pasti. Hal ini untuk menjegah pengunduran diri seorang

presiden kecuali dalam kasus-kasus yang serius. Dan sekaligus presiden

dapat dipilih lagi dalam masa jabatan tertentu. Tampak bahwa masa jabatan

presiden dibatasa sampai dua kali periode.

Hal yang juga penting dalam untuk menjalankan system presidensil

adalah pemilihan presiden pada saat pemilihan legislatife dan majeli. Hal ini

menghubungkan dua cabang pemerintahan, mendorong persatu partai dan

memperjelas berbagai masalah. Presiden dalam sistem ini merupakan kepala

pemerintahan dan merangkap sebagai kepala Negara. Ini merupakan sebuah

perbedaan penting karena perbedaan ini menarik perhatian kearah

kedudukan terbatas pada presiden. Presiden juga mempunyai sedikit

konswekuensi hingga ia dipilih sebagai pemimpin politik oleh rakyat.

Dalam pemerintahan presidensil akan mengangkat beberapa menteri dalam

7/26/2019 09E00590

40/110


kabinetnya. Dalam pengangkatan menteri ini harus ada persetujuan dari

badan majelis. Sehingga pemilihan oleh presidenmungkin terbatas pada

orang-orang yang disetujui oleh badan itu sendiri.

Presiden adalah eksekutif tunggal

Pada pemerintahan presidensial cenderung bersifat individual, yang

biasanya disebut dengan kabinet, untuk mendukung seluruh program dari

presiden dan wakil presiden. 24

Partai politik telah menjadi ciri penting politik modern. Hampir

dapat dipastikan bahwa partai-partai politik telah menjadi bagian tidak

terpisahkan dari sistem politik, baik yang demokratis maupun yang otoriter

sekalipun. Dalam hal ini partai politik mengorganisasi partisipasi politik.

Pada pemilu tahun 2004 lalu SBY-JK memenangkan Pemilu

presiden dan wakil presiden, kemenangan SBY-JK pada sisi lain sebagai

tanda pencitraan demokrasi di indonesia. Kekalahan kelompok reformis ini

menjadi lengkap ketila SBY-JK menang dalam pemilihan Presiden, dan

nyaris dalam struktur politik, hampir semua yang memegang posisi penting

adalah orang-orang lama. Bagaimana kemampuan sistem politik Era SBY-

JK apakah mengalami kemajuan ataukah tidak sama sekali.

2. KEKUATAN-KEKUATAN POLITIK

2.1 Partai politik

24Aren lifjhart, Sistem Pemerintahan Parlementer Dan Presidensial.PT Raja Grafindo Persada

Nusantara Jakarta 1995 hal. 16

7/26/2019 09E00590

41/110


Dalam sistem politik demokrasi, partai politik biasanya

melaksanakan empat fungsi1

Undang-undang No 31 Pasal 5 ayat (1) dikatakan bahwa partai

politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga

negara republik indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak

dan cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat,

bangsa, dan negara melalui pemilihan umum

pertama sebagai sarana komunikasi politik.

Kedua, sebagai sarana sosialisasi politik. Ketiga, sarana rekrutmen politik,

keempat, partai politik sebagai sarana pengatur konflik.

25

Sistem partai tunggal merupakan satusa tunya partai dalam negara,

sehingga partai lebih dominan dalam pemerintahan, negara yang

menerapkan sistem satu partai adalah negara Afrika, Eropa timur dan RRC.

Sistem dua partai mencakup hanya dua parta yang berkuasa dalan sebuah

negara. Negara yang menganut sistem dua partai adalah negara Inggris,

Amerika serikat dan F ilipina. Dan sistem multi partai umumnya dianggap

bahwa keanekaragaman dalam komposisi masyarakat menjurus ke

berkembangnya sistem multi partai dimana perbedaan ras, agama, suku

Klasifikasi sistem partai dapat dilakukan dengan berbagai cara.

Menurut Maurice Duverger dalam bukunya political parties membagi sistem

kepartaian dengan: sistem satu partai, sistem dua partai dan sistem multi

partai.

25Baca Undang-Undang No 31 tahun 2002tentang partai politik

7/26/2019 09E00590

42/110


bangsa adalah kuat. Negara yang menganut sistem ini adalah: Indonesia.

Malaysia, belanda, prancis.

Dalam tulisan ini akan dipaparkan sistem kepartain dalam pemerintahan

Indonesia yang menganut multi partai sistem

Peserta pemilu tahun 2004 berkurang setengah dari jumlah parpol

pemilu 1999, yaitu 24 parpol. Berkurangnya jumlah parpol yang ikut serta

di dalam pemilu 2004 karena pada pemilu tersebut telah diberlakukan

ambang batas (threshold). Ambang batas tersebut di Indonesia dikenal

denganElectoral Threshold. Di dalam UU No 3/1999 tentang Pemilu diatur

bahwa partai politik yang berhak untuk mengikuti pemilu berikutnya adalah

partai politik yang mendapatkan sekurang-kurangnya 2% jumlah kursi DPR.

Partai politik yang tidak mencapai ambang batas tersebut dapat mengikuti

pemilu berikutnya harus bergabung dengan partai lain atau membentuk

partai politik baru

Berikut jumlah partai politik yang ikut dalam pemilu tahun 2004

1 Partai Nasional Indonesia

Marhaenisme

13 Partai Amanat

2 Partai Buruh Sosial Demokrat 14 Partai Karya Peduli Bangsa

3 Partai Bulan Bintang 15 Partai Kebangkitan Bangsa16

4 Partai Merdeka 16 Partai Keadilan Sejahtera

7/26/2019 09E00590

43/110


5 Partai Persatuan Pembangunan6

Partai

17 Partai Bintang Reformasi

6 Persatuan Demokrasi Kebangsaan 18 Partai Demokrasi Indonesia

Perjuangan

7 7 Partai Perhimpunan Indonesia

Baru

19 Partai Damai Sejahtera

8 Partai Nasional Banteng

Kemerdekaan

20 Partai Golongan Karya

9 9 Partai Demokrat 21 Partai Patriot Pancasila

10 Partai Keadilan Dan Persatuan

Indonesia

22 Partai Sarikat Indonesia

11 11 Partai Penegak Demokrasi

Indonesia

23 Partai Persatuan Daera

12 Partai Persatuan Nahdlatul

Ummah Indonesia

24 Partai Pelopor

Sistem Kepartaian

7/26/2019 09E00590

44/110


Sebuah sistem kepartaian yang kokoh dan mempunya kapasitas,

akan melakukan setidaknya dua hal26

1. Melancarkan perluasan peran serta politik melalui jalur partai dan

dengan demikian menguasai ataupun mengalihkan segala aktifitas

politik anomik dan revolusioner

2. mencakup dan menyalurkan partisipasi sejumlah kelompok yang baru

dimobilisasi, yang dimaksud untuk mengurangi kadar tekanan

terjhadapsistem politik itu.

Pada masa reformasi, masyarakat diberi keleluasaan untuk

mendirikan partai politik dengan idiologi yang beragam. Pada tahun 1999

terdaftar 141 partai politik didepartemen kehakiman tahun 2002 tumbuh

berkembang lagi menjadi 209 partai partai politik. Dari sekian partai politik

tiak seluruhnya menjadi peserta politik . pada pemilu tahun 1999 hanya 48

partai politik yang bisa mengikuti pemilu. Sedangkanm pada pemilu tahun

2004, tercatat sebanyak 50 partai politik yang mendaftar kedepartemen

kehakiman , dan dari jumlah tersebut hanya 24 partai politik yang lolos

menjadi peserta pemilu yang telah memenuhi syarat.

Sistem multi partai adalah salah satu varian dari beberapa sistem

kepartaian yang berkembang di dunia modern saat ini. Andrew Heywood

(2002) berpendapat bahwa sistem partai politik adalah sebuah jaringan dari

hubungan dan interakasi antara partai politik di dalam sebuah sistem politik

yang berjalan. Untuk mempermudah memahami sistem partai politik

26Prof.dr. Budiwinarno, MA, Sistem Politik IndonesiaPT. Buku Kita 2007 hal 99

7/26/2019 09E00590

45/110


Heywood kemudian memberikan kata kunci untuk membedakan tipe-tipe

sistem kepartaian. Kata kunci tersebut adalah jumlah partai politik yang

tumbuh atau eksis yang mengikuti kompetisi mendapatkan kekuasaan

melalui pemilu. Parameter jumlah partai politik untuk menentukan tipe

sisem partai politik pertama kali dikenalkan dan dipopulerkan oleh

Duverger pada tahun 1954 dimana Duverger membedakan tipe sitem politik

menjadi 3 sistem, yaitu sistem partai tunggal, sistem dua partai, dan sistem

multi partai.

Dari definisi yang diperkenalkan oleh Duverger tersebut kita dengan

mudah menentukan sistem partai politik di sebuah negara. Kalau di negara

tersebut hanya terdapat satu partai politik yang tumbuh atau satu partai

politik yang dominan dalam kekuasaan maka dapat dipastikan bahwa sistem

tersebut adalah sistem partai tunggal. Namun jika terdapat dua partai politik

maka sistem partainya adalah sitem dua partai. Sebaliknya, jika di dalam

negara tersebut tumbuh lebih dari dua partai politik maka dikatakan sebagai

sistem multi partai.

Sartori (1976) menyatakan bahwa yang paling terpenting dari sebuah

sistem kepartaian adalah sebuah pengaturan mengenai hubungan partai

politik yang berkaitan dengan pembentukan pemerintahan, dan secara lebih

specifik apakah kekuatan mereka memberikan prospek untuk memenangkan

atau berbagi (sharing) kekuasaan pemerintah.

Meski demikian, pada perkembangan selanjutnya pendekatan yang

hanya berdasarkan jumlah dan interaksi antar partai politik tersebut

7/26/2019 09E00590

46/110


mendapat kritikan dan ketidaksetujuan dari beberapa ahli misalnya Bardi

and Mair (2008) dan Blau (2008). Bardi dan Mair berpendapat bahwa

sistem kepartaian tidak bisa ditentukan semata-mata oleh jumlah partai yang

ikut dalam pemilu akan tetapi sebagai fenomena yang multi dimensi.

Selanjutnya Bardi dan Mair menjelaskan bahwa tipe partai politik

dipengaruhi oleh 3 (tiga) dimensi, yaitu vertikal, horisontal dan fungsional.

Dimensi veritikal yang mempengaruhi sistem partai politik dicontohkan

dengan adanya polarisasi dan segmentasi di dalam masyarakat pemilih

(bahasa, etinisitas, agama dan lain-lain). Sedangkan dimensi horisontal

ditentukan oleh pembedaan level pemerintahan dan level pemilu. Dimensi

fungsional disebabkan oleh karena pembedaan arena kompetisi (nasional,

regional, dan lokal).

3.

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

Badan legislatif adalah lembaga yang legislate atau membuat

undang-undang. Anggota-anggotanya dianggap mewakili rakyat maka

badan ini sering dinamakan parlemen 27

27 Mirian budiadjo ibid hal 173

Dewan perwakilan rakyat dianggap

merumuskan kemauan rakyat atau kemauan umum ini dengan jalan

menentukan kebijaksanaan umum dan membuat Undang-undang yang

menyangkut kepentingan umum. Dewan perwakilan rakyat di Negara

demokratis disusun sedemikian rupa sehingga ia mewakili mayoritas dari

rakyat.

7/26/2019 09E00590

47/110


Ada tiga lembaga perwakilan dalam sistem pemerintahan Indonesia

yaitu Dewan Perwakilan Rakyat, Majelis Permusyawaratan Rakyat dan

Dewan Perwakilan Daerah.Masing-masing mempunya fungsi yang berbeda.

Keanggotaan DPR adalah representasi rakyat di seluruh Indonesia secara

proporsional melalui partai politik (political representation) dan DPD

sebagai representasi dari daerah (daerah provinsi) dari seluruh Indonesia

(regional representation).

Menurut Undang-Undang dasar 1945, dewan perwakilan rakyat

bersama presiden memegang kekuasaan legislatif. Kedudukan dewan ini

kuat sehingga tidak dapat dibubarkan oleh presiden. Dan sebaliknya

presiden tidak dapat dibubarkan oleh DPR28

Dewan perwakilan rakyat (DPR) mempunyai kekuasaan legislatif

bersama presiden yakni membuat Undang-Undang. Kemudian ditentukan

adanya hal budget bersama presiden membuat anggaran pendapatan dan

belanja negara atau APBN, bagi dewan berdasarkan pasal 23 ayat (1)

29

3.2.Tugas dan Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

Perlu diketahui bahwa dalam menjalankan tugas legislatif DPR itu

berkedudukan sebagai patner dari presidpen (pemerintah). Sehingga hak

inisiatif yang dimilikinya bukanya mutlak menjai sah. Presden atau

pemerintah juga mempunyai hak untuk mengajukan undang-undang dan

tidalk menyetujui UU yang telah di godok di DPR.

28Prof Dr, Mahfud MD, SH, SUop cit hal 110

29ibid hal 111

7/26/2019 09E00590

48/110


Adapun tugas dan wewengan serta alat kelengkapan dari Dewan

Perwakilan rakyat Republik indonesia hasil pemilu tahun 2004 adalah

sebagai berikut:

Tugas dan wewenang DPR antara lain:

1. Membentuk Undang-Undang yang dibahas dengan Presiden untuk

mendapat persetujuan bersama

2. Membahas dan memberikan persetujuan Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang

3. Menerima dan membahas usulan RUU yang diajukan DPD yang

berkaitan dengan bidang tertentu dan mengikutsertakannya dalam

pembahasan

4. Menetapkan APBN bersama Presiden dengan memperhatikan

pertimbangan DPD

5. Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan UU, APBN, serta

kebijakan pemerintah

6. Memilih anggota Badan Pemeriksa Keuangan dengan

memperhatikan pertimbangan DPD

7. Membahas dan menindaklanjuti hasil pemeriksaan atas

pertanggungjawaban keuangan negara yang disampaikan oleh Badan

Pemeriksa Keuangan;

8. Memberikan persetujuan kepada Presiden atas pengangkatan dan

pemberhentian anggotaKomisi Yudisial
http://id.wikipedia.org/wiki/Undang-Undanghttp://id.wikipedia.org/wiki/Peraturan_Pemerintah_Pengganti_Undang-Undanghttp://id.wikipedia.org/wiki/Peraturan_Pemerintah_Pengganti_Undang-Undanghttp://id.wikipedia.org/wiki/Badan_Pemeriksa_Keuanganhttp://id.wikipedia.org/wiki/Komisi_Yudisialhttp://id.wikipedia.org/wiki/Komisi_Yudisialhttp://id.wikipedia.org/wiki/Badan_Pemeriksa_Keuanganhttp://id.wikipedia.org/wiki/Peraturan_Pemerintah_Pengganti_Undang-Undanghttp://id.wikipedia.org/wiki/Peraturan_Pemerintah_Pengganti_Undang-Undanghttp://id.wikipedia.org/wiki/Peraturan_Pemerintah_Pengganti_Undang-Undanghttp://id.wikipedia.org/wiki/Undang-Undang

7/26/2019 09E00590

49/110


9. Memberikan persetujuan calon hakim agung yang diusulkan Komisi

Yudisial untuk ditetapkan sebagai hakim agung oleh Presiden

10. Memilih tiga orang calon anggota hakim konstitusi dan

mengajukannya kepada Presiden untuk ditetapkan;

11. Memberikan pertimbangan kepada Presiden untuk mengangkat duta,

menerima penempatan duta negara lain, dan memberikan

pertimbangan dalam pemberian amnesti dan abolisi

12. Memberikan persetujuan kepada Presiden untuk menyatakan perang,

membuat perdamaian, dan perjanjian dengan negara lain

13. Menyerap, menghimpun, menampung dan menindaklanjuti aspirasi

masyarakat

Hak dari DPR

Anggota DPR memiliki hak interpelasi, hak angket, dan hak

menyatakan pendapat. Anggota DPR juga memiliki hak mengajukan RUU,

mengajukan pertanyaan, menyampaikan usul dan pendapat, membela diri,

hak imunitas, serta hak protokoler.

Menurut Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susduk

MPR, DPR, DPD, dan DPRD, dalam melaksanakan tugas dan

wewenangnya, DPR berhak meminta pejabat negara, pejabat pemerintah,

badan hukum, atau warga masyarakat untuk memberikan keterangan. Jika

permintaan ini tidak dipatuhi, maka dapat dikenakan panggilan paksa

(sesuai dengan peraturan perundang-undangan). Jika panggilan paksa ini

7/26/2019 09E00590

50/110


tidak dipenuhi tanpa alasan yang sah, yang bersangkutan dapat disandera

paling lama 15 hari (sesuai dengan peraturan perundang-undangan).

Alat kelengkapan dari DPR

Alat kelengkapan DPR terdiri atas: Pimpinan, Komisi, Badan Musyawarah,

Badan Legislasi, Badan Urusan Rumah Tangga, Badan Kerjasama Antar-

Parlemen, Panitia Anggaran, dan alat kelengkapan lain yang diperlukan.

Pimpinan dari DPR

Kedudukan Pimpinan dalam DPR bisa dikatakan sebagai Juru Bicara

Parlemen. Fungsi pokoknya secara umum adalah mewakili DPR secara

simbolis dalam berhubungan dengan lembaga eksekutif, lembaga-lembaga

tinggi negara lain, dan lembaga-lembaga internasional, serta memimpin

jalannya administratif kelembagaan secara umum, termasuk memimpin

rapat-rapat paripurna dan menetapkan sanksi atau rehabilitasi. Pimpinan

DPR bersifat kolektif, terdiri dari satu orang ketua dan sebanyak-banyaknya

4 orang wakil ketua yang yang mencerminkan fraksi-fraksi terbesar.

Pimpinan DPR dipilih dari dan oleh Anggota.

Komisi adalah unit kerja utama di dalam DPR. Hampir seluruh

aktivitas yang berkaitan dengan fungsi-fungsi DPR, substansinya dikerjakan

di dalam Komisi. Setiap anggota DPR (kecuali pimpinan) harus menjadi

anggota salah satu komisi. Pada umumnya, pengisian keanggotan Komisi

terkait erat dengan latar belakang keilmuan atau penguasaan anggota

terhadap masalah dan substansi pokok yang digeluti oleh Komisi.

7/26/2019 09E00590

51/110

Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan TeoriAnalisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerint

Documents

09E00590