1 Le responsabilità in ambito scolastico Pof Programma annuale delibere

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Le responsabilità in ambito scolastico

PofProgramm

a

annuale

delibere

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La responsabilità civile

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RESPONSABILITA’ CIVILE VERSO TERZI

attiene ai casi in cui, per effetto di un’attività realizzata violando leggi o regolamenti di servizio, vengano arrecati danni ai terzi, dei quali rispondono sia il dipendente responsabile che l’Amministrazione. Se è l’Amministrazione che risarcisce il danno, essa può esercitare il diritto di rivalsa sul dipendente, invocandola responsabilità amministrativa dello stesso

Tipicità per le ipotesi di responsabilità civile per danni prodotti aidiritti dei terzi da parte del personale scolastico (art. 61 l.312/80)

La sentenza 22 luglio 1999, n. 500, introduce il tema della risarcibilità degli interessi legittimi

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La VIGILANZA

E’ un dovere che ricade primariamente sul docente, ma coinvolge anche il dirigente, il personale ausiliario, e gli organi collegiali della scuola

Art. 2047 c.c. “in caso di danno cagionato da persone incapace di intendere e di volere, il risarcimento è dovuto da chi è tenuto allasorveglianza dell’incapace, salvo che si provi di non aver potutoimpedire il fatto”

Art. 2048 c.c.”i precettori e coloro che insegnano un mestiere oun’arte sono responsabili del danno cagionato dal fatto illecitodei loro allievi e apprendisti nel tempo in cui sono sotto la lorovigilanza..Le persone indicate dai commi precedenti sono liberatesoltanto se provano di non aver potuto impedire il fatto”

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L’art. 61 della l. 312/80 limita ai soli casi di dolo o colpa grave la responsabilità patrimoniale del personale scolastico per danni arrecati all’amministrazione in connessione a comportamenti degli alunni.

Si elimina così ogni possibilità di applicazione alla responsabilità del personale scolastico per culpa in vigilando della presunzione ex art. 2048 c.c., spostando a carico del terzo danneggiato in ogni caso l’onere della prova dell’elemento soggettivo (dolo o colpa grave)del fatto illecito

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Per effetto dell’art. 61 l. 312/80, vista la peculiarità delle funzioni del personale scolastico, si ritiene soppressa lalegittimazione passiva dello stesso, prevedendo la responsabilità diretta della sola amministrazione, fattosalvo il diritto di rivalsa, nei casi di dolo o colpa gravenei confronti del dipendente responsabile del danno.

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Corte di Cassazione sent. del 26 gennaio ’98 n. 6331

“Il Ministero della PI è tenuto a risarcire il danno che si dimostri essere stato subito da terzo, ad opera di minore affidato a personale scolastico da esso dipendente, o dal minore stesso in conseguenza di atto da lui compiuto nel periodo del suo affidamento alla scuola, sempre che non si dimostri l’impossibilità di impedire l’evento”

Art. 2048 c.c.

danno causato dal minore a terzi

danno causato a sé stesso

Onere della prova

Genitori devono dimostrare solo che il danno è stato provocato durante l’orario di affidamento del minore alla scuolaInsegnanti devono dimostrare

•Che il danno non deriva da fatto illecito

•Ovvero che manca il nesso di causalità tra il fatto e il danno

•Ovvero la propria diligenza nel vigilare

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La responsabilità amministrativa

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Responsabilità amministrativa

Si ha quando l’inosservanza dolosa o colposa degli obblighi di servizio comporti un danno patrimoniale all’amministrazione

L’accertamento di tale responsabilità compete alla Corte dei Conti

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Punti nodali della Punti nodali della responsabilità amministrativaresponsabilità amministrativa

Limitazione delle responsabilità alle sole ipotesi di dolo o colpa grave

Insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali

Intrasmissibilità della responsabilità agli eredi, ai quali si trasmette solamente il “debito” nei casi di illecito arricchimento del dante causa o conseguente indebito arricchimento degli eredi stessi

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Obbligo di tenere conto dei vantaggi comunque conseguiti dall’amministrazione o dalla comunità amministrata

Imputazione delle responsabilità ai soli componenti degli organi collegiali che hanno espresso voto favorevole alla deliberazione

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Esclusione, per i titolari degli organi politici, della responsabilità per atti che rientrano nella competenza di uffici, qualora gli stessi li abbiano, in buona fede, approvati ovvero ne abbiano autorizzato o consentito l’adozione

Esclusione della solidarietà nei casi di concorso di azioni colpose

Prescrizione del diritto al risarcimento del danno in ogni caso in cinque anni

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Elementi costitutivi della Elementi costitutivi della responsabilità amministrativaresponsabilità amministrativa

L’esistenza di un danno Un rapporto di impiego, o di

servizio, con una pubblica amministrazione

La condotta antigiuridica Il nesso di causalità tra danno e

condotta Il dolo o la colpa dell’autore del

danno

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Nozione di dannoNozione di danno

“Sussiste un danno erariale quando non si realizzano o si realizzano solo parzialmente, le finalità di pubblico interesse al quale sono destinate le risorse economiche pubbliche; o ancora più chiaramente, che il danno alla finanza pubblica consiste nello squilibrio che viene a determinarsi fra l’onere finanziario, sostenuto per la spesa, ed il mancato beneficio per la collettività”

(M. Pischedda)

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L’art. 1 della l. 20/94 ha stabilito che la responsabilità amministrativa è personale e il relativo debito si estende agli eredi solo nei casi di illecito arricchimento del dante causa e di conseguente indebito arricchimento degli eredi stessi

I responsabili degli uffici e altri soggetti preposti secondo l’organizzazione interna dell’ufficio sono obbligati a denunciare alla procura regionale della Corte dei Conti i fatti che hanno causato il danno erariale, ai fini dell’eventuale esercizio dell’azione di responsabilità

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Responsabilità amministrativa nell’ambito delle attività svolte nel collegio dei docenti

Validità delle delibere

Mancata o incompleta partecipazionealle riunioni collegiali per un totale di

40 ore annue

Procedimento di individuazionedelle funzioni strumentali

esempi

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Responsabilità amministrativa nell’ambito delle attività svolte nel consiglio di istituto

Procedimento deliberativosulle spese

Approvazione del bilancio

esempi

Approvazione consuntivo

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Tra i componenti del consiglio di circolo o di istituto e l’amministrazione pubblica si instaura un rapporto funzionale di servizio. Sussiste, pertanto, nei confronti dei componenti stessi la giurisdizione della Corte dei conti per l’accertamento di responsabilità patrimoniali e la condanna al risarcimento dei danni arrecati nello svolgimento delle funzioni. (Corte Conti, Sez. Umbria, 22.05.1995, n. 210)

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Non è ammissibile la pretesa risarcitoria avanzata da Procuratore regionale della Corte dei conti nei confronti del rappresentante degli studenti componente del consiglio di istituto che non abbia raggiunto la maggiore età, in quanto lo studente non può pronunciarsi su deliberazioni di spesa. (Corte Conti, Sez. Umbria, 22.05.1995, n. 210)

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L’attivazione di un’utenza di telefono cellulare in favore del preside di un istituto scolastico comporta la responsabilità amministrativa dei componenti del consiglio di istituto per il danno erariale arrecato. Non sussistono, infatti, anche in considerazione della presenza della figura del vicario del preside, valide ragioni di servizio e di pronta reperibilità idonee a giustificare la spesa. (Corte Conti, Sez. Umbria, 22.05.1995, n. 210)

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Casi di responsabilità amministrativa nella scuola:•errato ed omesso esercizio dei doveri di vigilanza generale ricadenti sul Dirigente scolastico per tutti i settori della scuola (culpa in vigilando)

•errato od omesso esercizio dei doveri di servizio propri dei direttori SGA;

•vigilanza sugli alunni e infortuni;

•conferimento supplenze

•corresponsione emolumenti accessori

•Utilizzo personale docente e ATA

•osservanza orario di lavoro

•prestazioni aggiuntive e relativa retribuzione

•concessione congedi e aspettative

•perdita di materiale scolastico

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•versamenti previdenziali

•tempestività nei pagamenti

•Erogazione di spese non ammesse

•Pareri positivi resi ex art. 23, comma 5, l. 23/12/74 dai dsga su provvedimenti di stato giuridico ed economico causativi di danno

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La responsabilità contabile

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Responsabilità contabile

E’ una forma speciale di responsabilità che emerge in caso di violazioni di norme su procedimenti di spesa e sulla custodia del denaro pubblico da parte di chi ne sia abilitato e ne abbia il maneggio.

Competente al giudizio sono le sezioni giurisdizionali territorialmente competenti della Corte dei Conti

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Casi di responsabilità contabile nella scuola•svolgimento dei servizi contabili•gestione e custodia dei beni mobili e immobili•gestione dei fondi di bilancio•gestione dei fondi extrabilancio e maneggio di denaro

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Le responsabilità del DSGA

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Responsabilità amministrativa dsga

Corresponsione emolumenti accessori

Non c’è l’incarico

Mancata applicazionedel contratto

Pagamento suautodichiarazione

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Utilizzo personale ATA

Mancata applicazionedella direttivadirigenziale Mancata corrispondenza

con il piano annuale

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Osservanza orario di lavoro

Mancato rispettodell’orario

Mancato recuperodei ritardi

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Prestazioni aggiuntive erelativa retribuzione

Attribuzione in violazione del

contratto

Retribuzionealterata

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Perdita di materiali scolastici

Errata compilazionedegli elenchi

Mancanza delladocumentazionedei beni affidati

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Versamenti previdenziali

Errore dicalcolo

Erronea attribuzione

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Tempestività nei pagamenti

Spese legaliper ingiunzionedi pagamento

Spese per interessimoratori

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Pareri resi resi ex art. 23, c.5, l. 23/74 su provvedimentidi stato giuridico ed economico causativi di danno

Relazione di compatibilitàspese stanziate

Relazione compatibilitàspese fatte

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Responsabilità contabile del DSGA

Svolgimento dei servizi contabili nella scuola

Reversali emandati

Liquidazionepagamenti

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Gestione e custodia dei beni mobili e immobili

Artt 24 e 27 del d.i. 44/01

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Gestione dei fondi di bilancio

Imputazione dellevoci di spesa

Consuntivoassestamento

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Gestione dei fondi extrabilancio e maneggio di denaro

IFTS ATS

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Le responsabilità del dirigente scolastico

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La responsabilità amministrativa del Dirigente scolastico

In seno agli organi collegiali

Processo decisionale

Regolare costituzione dell’organo

Corretto svolgimento delle operazioni di

voto

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Responsabilità amministrativa del Dirigente scolastico

Partecipazioni ad operazioni di scrutinio o di esame

Corretta procedura

Composizionedell’organo

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Responsabilità amministrativa del Dirigente scolastico

Gestione del personale scolastico

Concessione congedie aspettative

Gestione delle assenzee controlli fiscali

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ATTRIBUZIONI IN MATERIA CONTABILE E NEGOZIALE

L'articolo 7 del decreto interministeriale 1.2.2002 n. 44 prevede che "spetta al dirigente la realizzazione del programma nell’esercizio dei compiti e della responsabilità di gestione di cui all’articolo 25-bis del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come integrato dal decreto legislativo 6 marzo 1998, n. 59, secondo le modalità ivi indicate." Il comma 2 del medesimo articolo precisa che il dirigente "imputa le spese al funzionamento amministrativo e didattico generale, ai compensi spettanti al personale dipendente per effetto di norme contrattuali e/o di disposizioni di legge, alle spese di investimento ed ai progetti, nei limiti della rispettiva dotazione finanziaria stabilita nel programma annuale e delle disponibilità riferite ai singoli progetti".

Gli articoli 10 e 12 del medesimo decreto n. 44 stabiliscono, altresì, che il dirigente firma le reversali di incasso ed i mandati di pagamento congiuntamente al direttore.

L'art. 32 del decreto n. 44, infine, stabilisce che il dirigente, quale rappresentante legale dell’istituto, svolge l’attività negoziale necessaria all’attuazione del programma annuale, nel rispetto delle deliberazioni assunte dal Consiglio d’istituto (secondo quanto previsto dal successivo art. 33) ed avvalendosi della attività istruttoria del direttore.

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La responsabilità penale

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Responsabilità penale

Si ha quando la trasgressione dei doveri d’ufficio, da parte dell’impiegato, assume carattere di violazione dell’ordine giuridico generale e si concreta nella figura del reato

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RESPONSABILITA’ PENALE

Lo statuto penale dei dipendenti pubblici è stato ridefinitodalla l. 86/90

La peculiarità è relativa a tipi di reato “propri” commessi dal pubblico ufficiale o esercente un pubblico servizio e alla specificità delle circostanze aggravanti

Ulteriori modifiche sono state introdotte dalla l. 234/97 che ha modificato il reato di abuso d’ufficio e dalla l. n. 475/99 che modificato la sospensione del servizio in relazione al processo penale

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La responsabilità disciplinare

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RESPONSABILITA’ DISCIPLINARE

Violazione di doveri propri dello status del dipendente pubblico

Comporta l’avvio di un procedimento disciplinare che si può concludere con sanzioni che vanno dalla censurafino alla destituzione

Testo Unico n. 297/94…...

Accordo contrattuale...

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RESPONSABILITA’ DISCIPLINARE

Violazione di doveri propri dello status del dipendente pubblico

Comporta l’avvio di un procedimento disciplinare chesi può concludere con sanzioni che vanno dalla censurafino alla destituzione

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La materia della responsabilità disciplinare, antecedentemente regolata dal T.U. 3/57, è stata profondamente innovata dal D.lgs 29/93, come modificato dal D.lgs 80/98

Art. 59 d.lgs 29/93 ha rimesso alla contrattazione collettiva nazionale di lavoro il compito di ridefinire “la tipologia delle infrazioni e delle relative sanzioni”

DM FP 28.11.2000 ha riformulato il “codice di comportamento dei dipendenti delle pp aa”

Responsabilità disciplinare

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Si passa, per effetto della contrattualizzazione del lavoro pubblico, da un sistema disciplinare, imperniato sulla rigida previsione legislativa di infrazioni e sanzioni, ad un sistema in cui la determinazione di esse è operata in sede di contrattazione, con la partecipazione delle organizzazioni sindacali di volta in volta competenti

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Responsabilità disciplinare

Norme settoriali

Testo unico n. 297/1994 circa la responsabilità del personale ispettivo, direttivo, docente educativoArt. 55, comma 10 d.lgs n. 165/01, ignorando il d.lgs n. 233/99, continua a prevedere che “fino al riordinamento degli organi collegiali della scuola nei confronti del personale ispettivo tecnico, direttivo docente ed educativo delle scuole di ogni ordine e grado e delle istituzioni educative statali si applicano le norme di cui agli articoli da 502 a 507 del d.lgs n. 297”

Art. 56 del ccnl 1995 la lasciato immutata la normativa previgente per i dirigenti scolastici e per il personale docente, ridefinendo parzialmente la materia disciplinare per il per il personale ATA

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segue Norme settoriali

Circ. min. n. 710/2002 inesattamente recita “…la responsabilità dei capi d’istituto, ora dirigenti scolastici, va valutata sulla base dei nuovi parametri e strumenti legislativi e contrattuali – previsti in particolare dagli art 21 e 25 del citato d.lgs n. 165/2001 e dagli artt. 27 e 31 del C.C.N.L. – e non più secondo l’ottica e con gli istituti propri della responsabilità disciplinare, previsti e regolati dal T.U. n. 297/94, Parte III – titolo I, Capo IV”

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La responsabilità gestionale

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Caratteri della Responsabilità dirigenzialeCaratteri della Responsabilità dirigenziale

È una responsabilità distinta dagli altri tipi di responsabilità (penale, civile, amministrativa, disciplinare, previste per i dipendenti dello Stato)

È una responsabilità “manageriale” di risultati in quanto “ciò che ha rilievo non è tanto il fatto che il dirigente sia stato più o meno osservante dei propri doveri, quanto il fatto che i risultati complessivi della azione dell’ufficio sono più o meno corrispondenti, quantitativamente e qualitativamente alle ragionevoli attese” dovendosi valutare l’attività della PA “in termini di efficacia” di “bontà sostanziale dei risultati” senza con questo voler superare la legittimità dell’azione amministrativa “comunque sempre doverosa al massimo grado” (Consiglio di Stato)

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Responsabilità dirigenzialeResponsabilità dirigenziale La valutazione del dirigente non sarà riferita

esclusivamente alla regolarità formale dell’azione amministrativa, alla legittimità del singolo atto, ma anche alla corrispondenza dell’attività amministrativa, in termini di efficacia, efficienza ed economicità, ai risultati che è ragionevole attendersi dall’unità organizzativa

La valutazione del dirigente deve avvenire in un’ottica che se da un lato non attenua i profili di legittimità amministrativa dall’altro esalta e valorizza gli aspetti del merito amministrativo

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Responsabilità del dirigenteResponsabilità del dirigente Culpa in eligendo (es. nomina del

responsabile del procedimento, nomina di esperto esterno alla PA, ecc.)

Culpa in vigilando (il dirigente risponde del fatto altrui. Viene imputato, a chi è preposto al vertice dell’ufficio, la responsabilità per il risultato complessivo dello stesso e come conseguenza anche degli altri dipendenti che prestano servizio nell’unità operativa da lui diretta)

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La responsabilità gestionale del DSNei rapporti con gli indirizzi gestionali e con gli obiettivi da perseguire

Obiettivi generalidi gestione

CIIndirizzodecisioni

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La responsabilità gestionale del DSNei rapporti con gli indirizzi gestionali e con gli obiettivi da perseguire

Obiettivi fissati dall’amministrazione Direttore

USR

Incaricodirettive

L’adozione di direttive sull’azione amministrativa è strumento essenziale ed indispensabile per realizzare concretamente sistemi di controllo gestionale

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2. Il dirigente scolastico assicura la gestione unitaria dell'istituzione, ne ha la legale rappresentanza, è responsabile della gestione delle risorse finanziarie e strumentali e dei risultati deI servizio. Nel rispetto delle competenze degli organi collegiali scolastici, spettano al dirigente scolastico autonomi poteri di direzione, di coordinamento e di valorizzazione delle risorse umane. In particolare, il dirigente scolastico organizza l'attività scolastica secondo criteri di efficienza e di efficacia formative ed è titolare delle relazioni sindacali.3. Nell'esercizio delle competenze di cui al comma 2, il dirigente scolastico promuove gli interventi per assicurare la qualità dei processi formativi e la collaborazione delle risorse culturali, professionali, sociali ed economiche del territorio, per l'esercizio della libertà di insegnamento, intesa anche come libertà di ricerca e innovazione metodologica e didattica, per l'esercizio della libertà di scelta educativa delle famiglie e per l'attuazione del diritto all'apprendimento da parte degli alunni.4. Nell'ambito delle funzioni attribuite alle istituzioni scolastiche, spetta al dirigente l'adozione dei provvedimenti di gestione delle risorse e del personale.

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6. Il dirigente presenta periodicamente al consiglio di circolo o al consiglio di istituto motivata relazione sulla direzione e il coordinamento dell'attività formativa, organizzativa è amministrativa al fine di garantire la più ampia informazione e un efficace raccordo per l'esercizio delle competenze degli organi della istituzione scolastica.

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L’azione dirigenziale è finalizzata alla produzione del servizio scolastico

Servizi accessori

•Istruzione

•Educazione

•formazione

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Azione dirigenziale Qualità del servizio

Qualità dell’istruzione, formazione, educazione

Standard: art. 8 d.p.r. 275/99 (oggi l. 53/03)

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DS Garante

DS Manager

Leadership educativa

Coordinamento organizzativo

Garanzia di efficacia, efficienza ed economicità

Coordinamento con strumenti formali

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Accountability

Responsabilità

contesto

Attenzione al prodotto output

outcome

Stato

Attenzione all’azione amministrativa e alla gestione per la realizzazione dell’efficacia, efficienza ed economicità

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La direttiva è uno strumento flessibile e adatto allagestione di una società complessa

Nella direttiva vengono indicati gli obiettivi edeventualmente altri elementi che possono guidare

l’azione

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La direttiva lascia al destinatario dell’attola discrezionalità sull’organizzazione delle

modalità realizzative.

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Il destinatario della direttiva puòdisattendere le indicazioni contenute

nella direttiva motivando il suo dissenso

Se il superiore gerarchico riscontra un erratoadempimento da parte del sottoposto, può

emanare un ordine gerarchico che lo vincola in modo diretto

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La violazione di una direttiva, secondo unaparte della dottrina, comporta l’addebito dell’eccesso di potere al destinatario della

direttiva che la disattende senza motivare ilsuo comportamento

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IL Dirigente scolastico

Visto l’art. 25 del Decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165 e, in particolare, il comma 5;

Visto il d.p.r. n. 275/99;

Visto il CCNL 24 luglio 2003 e pubblicato sulla G.U. 14 agosto 2003, n. 188 e, in particolare, gli artt. 44, commi 1 e 2; 47, comma 2;

Il decreto interministeriale 1 febbraio 2000,n. 44 e, in particolare, gli artt.

- 7, commi 1,2,3;

- 19, commi 1 e 2;

- art. 24, commi 8 e 9;

- art. 27, commi 1 e 2;

- art. 32, commi 1, 2 e 3;

- art. 35, comma 4;

o Visto il Piano dell’offerta formativa per l’anno scolastico 2003/2004

o Visto il Piano annuale delle attività dell’anno scolastico 2003/04;

o Considerata l’opportunità di orientare l’autonomia operativa negli ambiti di azione attribuiti dalle norme, tramite l’ esplicitazione di criteri e l’individuazione di obiettivi

o

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Emana la seguente direttiva per il direttore dei sevizi generali ed amministrativi

La S. V. dovrà attenersi ai seguenti criteri:

legittimità e trasparenza dell’azione amministrativa; coinvolgendo tutto il personale, ognuno per la propria funzione nel rispetto dei suddetti principi;

efficienza, efficacia, economicità, imparzialità nell’azione amministrativo-contabiule, e nella gestione delle risorse umane e strumentali;

in particolare i principi dell’efficacia, dell’efficienza e dell’economicità, unitamente alla trasparenza, dovranno essere guida nell’attività istruttoria negoziale di cui Ella è responsabile

focalizzazione sui risultati nel rispetto delle procedure, cercando di conciliare la rapidità e lo snellimento delle stesse con il raggiungimento dei risultati sia nell’interesse pubblico che dei soggetti privati;

coerenza funzionale e strumentale agli obiettivi della scuola e alle attività contenute nel P.O.F.;

semplificazione procedurale, anche attraverso il coinvolgimento del personale sull’analisi di procedure interne;

rispetto del diritto di accesso e di partecipazione ai procedimenti amministrativi; in tal senso dovrà garantire la funzionalità degli uffici attraverso l’esercizio dei suddetti diritti sia da parte dell’utenza interna che di quella esterna. La regolamentazione organizzativa riguarderà gli orari e le modalità operative.

rapidità nell’espletamento dei compiti in ordine agli obiettivi prefissati;

flessibilità nell’organizzazione delle risorse umane e strumentali;

formalizzazione dell’assetto dell’Ufficio di Segreteria, con attribuzione di funzioni e mansioni nel rispetto delle norme contrattuali di comparto;

valorizzazione delle risorse umane, incentivando motivazione, impegno, disponibilità, crescita professionale e tutti i comportamenti ispirati all’etica della responsabilità; a tal fine favorirà l’assunzione di protocolli di comportamento autodeterminate a tutti i livelli professionali.

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Il Dirigente Scolastico

Visto l’art. 25 del Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 commi 1, 2, 3 Visto l’art. 30 del C.C.N.L. siglato il 24 luglio 2003 e pubblicato sulla G. U. 14 agosto 2003,

n. 188 Visti gli artt. 3, 4, 5 e 6 del D.P.R. 275/99 Visto l’art. 7 del T. U. D. L.gvo 16 aprile 1994, n. 297 Vista la legge 28 marzo 2003, n. 53 Esaminato il piano dell’offerta formativa della scuola per l’anno scolastico 2003/2004

emana

al Collegio dei docenti la seguente direttiva finalizzata al perseguimento dei sottoelencati obiettivi:

1. Rendere coerente il piano dell’offerta formativa a livello delle scelte curricolari ed extracurriculari (progetti di ampliamento dell’offerta formativa);

2. Migliorare la qualità dei processi formativi individuando gli aspetti essenziali del servizio e i relativi standard;

3. Trovare modalità e forme per presidiare il piano dell’offerta formativa nella fasi di realizzazione, monitoraggio e autovalutazione dei risultati;

4. Individuare gli strumenti per garantire l’unitarietà dell’offerta formativa, nel rispetto della libertà di insegnamento;

5. Esercitare l’autonomia di ricerca, sperimentazione e sviluppo volta all’innovazione metodologica e didattica, nonché la formazione e l’aggiornamento culturale e professionale del personale scolastico;

6. Curare i processi di comunicazione organizzativa interna ed esterna. Quanto finora premesso ha il solo scopo di orientare l’attività decisionale del collegio dei docenti in ordine ai contenuti tecnici di competenza, facendo emergere gli obiettivi all’interno di un quadro generale e di sistema della cui gestione è, invece, responsabile il dirigente scolastico. Infatti, come già comunicato nella prima seduta del Collegio dei docenti del 1° settembre 2003, il dirigente scolastico, a norma dell’art. 25 del D.lgvo 165/2001:

- assicura la gestione unitaria della scuola; - valorizza le risorse umane; - è responsabile della gestione delle risorse finanziarie e strumentali; - è responsabile dei risultati del servizio; - organizza l’attività scolastica secondo criteri di efficienza e di efficacia; - promuove tutti gli interventi necessari per assicurare la qualità dei processi formativi, la

collaborazione delle risorse culturali, professionali, sociali ed economiche, l’esercizio della libertà di insegnamento intesa anche come libertà di ricerca metodologica e didattica, l’esercizio della libertà di scelta educativa delle famiglie, l’attuazione del diritto all’apprendimento da parte degli alunni

Per poter lavorare nel contesto sopra prospettato, la norma predetta attribuisce al dirigente scolastico autonomi poteri di direzione e di coordinamento, che rendono del tutto peculiare questa funzione, che deve essere coerente alla specificità del servizio offerto dalla scuola e alla sua rilevanza istituzionale. Il potere di promozione, allora, non è intrusivo delle competenze del collegio dei docenti ma si pone come funzione di guida e di orientamento, mentre il potere di coordinamento non ha funzione meramente procedurale, ma si esplica soprattutto come messa a punto coerente e integrata di tutte le fasi decisionali e dei rispettivi organi cui le decisioni stesse competono (collegio dei docenti, consiglio d’istituto, dirigente scolastico).

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