2006доклад о мировом развитииНеравенство по показателям дохода, здоровья и образования давно стало вопиющим фактом жизнимногих развивающихся стран. Там, где причины подобного неравенства результатов коренятся в не�равенстве возможностей, это явление вызывает тревогу — как само по себе, так и с учетом его много�

образных последствий. Порождая глубокие различия в распределении влияния, власти и социального стату�са индивидов и общественных групп, неравенство возможностей упорно продолжает существовать. Однакооно несовместимо с долгосрочным прогрессом, так как ведет к растрате ресурсов и неэффективности ин�ститутов. Поэтому государству по праву принадлежит роль проводника честности и поборника справедли�вости — при условии, что оно признаёт примат индивидуальных свобод и ведущую роль рынков в размеще�нии ресурсов.

В Докладе о мировом развитии 2006 приведены многочисленные примеры неравенства возможностей, каквнутри страны, так и в межстрановом ракурсе, и раскрываются механизмы пагубного воздействия, которое не�справедливость оказывает на развитие. Доклад призывает учитывать требования справедливости при установ�лении приоритетов социально�экономического развития; мероприятия государственной политики должныбыть направлены на расширение возможностей тех, кто при отсутствии политического вмешательства в на�именьшей степени обладал бы «голосом», ресурсами и потенциалом. Во внутриполитической сфере речь идетоб инвестировании в человека, расширении доступа к правосудию, земле и инфраструктуре, содействии со�блюдению честности в рыночных отношениях. В международном аспекте Доклад рассматривает функциони�рование глобальных рынков и управляющих ими правил, а также обосновывает необходимость дополнитель�ной помощи бедным странам и бедным людям, которая позволит им развить свои стартовые возможности.Доклад о мировом развитии 2006, опираясь на 60�летний опыт деятельности Всемирного банка в сфере раз�вития, убедительно показывает, каким образом повышение справедливости может способствовать сокраще�нию бедности, ускорению экономического роста, прогрессу развития и предоставлению более широких воз�можностей беднейшим слоям населения в странах мира.

Справедливость и развитие

2006д

ок

лад

о м

ир

ово

м р

азви

тии

Издательство «Весь Мир»

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

2006Доклад о мировом развитии

Справедливость и развитие

2006Доклад о мировом развитии

Справедливость и развитие

Издано для Всемирного банкаИздательство «Весь Мир»Москва 2006

УДК 33+2006+(330.111.64)

ББК 65.5

Д 63

Настоящее издание подготовлено сотрудниками Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка. Содержа�щиеся в нем решения, интерпретации и суждения не обязательно отражают взгляды Совета исполнительных директоров Всемирно�го банка или правительств, которые они представляют.

Всемирный банк не гарантирует точности сведений, содержащихся в настоящей публикации. Национальные границы, цвета, обоз�начения и прочая информация, указанная на картах, включенных в настоящее издание, не подразумевает какое�либо суждение со сто�роны Всемирного банка относительно юридического статуса какой�либо территории либо одобрения или принятия таких границ.

Переводчики: Гурова И. П., Заборин Н. В., Зайцев М. А., Некрасова Н. Л., Пшеницина Н. Г., Сеславин П. А.Редактор: Бондаренко А. В.

Первоначально опубликовано в 2005 году на английском языке как World Development Report 2006: Equity and Development Издатель�ством Oxford University Press для Всемирного банка.

Данный перевод на русский язык осуществлен Издательством «Весь Мир», которое несет ответственность за его точность. В слу�чае каких�либо расхождений следует руководствоваться языком оригинала.

Все права защищены. Никакая часть настоящего издания не может быть воспроизведена, помещена на хранение в информаци�онно�поисковую систему или передана в любой форме или любыми средствами, включая электронные, механические, фотокопиро�вальные, магнитные и прочие, без предварительного разрешения Всемирного банка. Всемирный банк поощряет распространениеэтой работы и обычно предоставляет разрешение на воспроизведение ее фрагментов. Для оформления разрешения на воспроизве�дение глав фотокопировальным или репринтным способом просим направить запрос с указанием полной информации по адресуCopyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA.; телефон: 978�750�4470, факс:978�750�4470, вдрес в Ин�тернете: www.copyright.com.

Все другие запросы, связанные с получением прав и лицензий, в том числе вторичных прав на использование документа следу�ет направлять в Отдел публикаций Всемирного банка по адресу: Office of the Publisher, World Bank, 1818 H Street, NW., Washington, DC20433, USA; факс: 202�522�2422; адрес электронной почты: pubrights@worldbank.org.

На обложке — фреска Диего Риверы «Воскресный полуденный сон в парке Аламеда» (1947—1948). Фреска экспонируется в Музее од�ной картины Диего Риверы (Museo Mural Diego Rivera) в Мехико. Репродукция публикуется с разрешения Института изящных ис�кусств и литературы (Мехико). Авторские права: © Photograph by Francisco Kochen.

Отпечатано в России

ISBN 5–7777–0355–0

© 2005 The International Bank for Reconstruction and Development/World Bank1818 H Street NW Washington, D.C. 20433Telephone: 202�473�1000Internet: www.worldbank.orgE�mail: feedback@worldbank.org

© 2006 Перевод на русский язык — Издательство «Весь Мир»

Предисловие_____xiВыражение признательности_____xiiiСписок сокращений и пояснения к данным_____xiv

Обзор_____1Несправедливость внутри стран и в межстрановом аспекте _____4Почему справедливость имеет значение для развития?_____6Выравнивание «игрового поля» в экономической и политической областях_____8

1 Введение_____17Справедливость и неравенство возможностей: основные понятия_____17Ловушки неравенства_____19Краткая аннотация доклада_____21

Часть I

Несправедливость внутри стран и в межстрановом аспекте_____23

В центре внимания 1: Паланпур_____24

2 Несправедливость внутри стран: индивиды и группы_____26Неравенство здоровья_____26Неравенство в доступе к образованию_____31Экономическое неравенство_____33Соотношение между межгрупповыми различиями и неравенством_____40Агентность и справедливость: неравенство власти_____44Ловушка неравенства для женщин_____47

3 Справедливость с глобальной точки зрения_____51Примеры и концепции_____51Глобальное неравенство здоровья_____52Глобальное неравенство в доступе к образованию_____55Глобальное неравенство доходов и расходов_____57Глобальное неравенство власти_____61Свет в конце туннеля_____63

В центре внимания 2: Расширение прав и возможностей_____65

Содержание

Часть II

Почему справедливость имеет значение?_____67

4 Справедливость и благополучие_____69Этический и философский подходы к справедливости_____69Справедливость и правовые институты_____70Люди предпочитают честность_____72Неравенство доходов и сокращение бедности_____77

5 Неравенство и инвестиции_____81Рынки, богатство, статус и инвестиционное поведение_____881Данные о недостаточности инвестиций_____88Неравенство и инвестиции_____92

В центре внимания 3: Испания_____96

6 Справедливость, институты и процесс развития_____98Распределение власти и качество институтов: «порочный круг» и «благодетельный цикл»_____98Институты и политическое неравенство имеют значение для развития: экскурс в историю_____100Институты и политическое неравенство имеют значение для развития: современные факты_____103Переход к более справедливым институтам_____109Выводы_____114

В центре внимания 4: Индонезия_____115

Часть III

Выравнивание «игрового поля»в экономической и политической областях_____117

7 Человеческий потенциал_____120Раннее развитие детей: более эффективный жизненный старт_____120Начальное образование: расширять возможности обучения_____123В сторону улучшения здоровья для всех_____129Социальная защита: управление риском и обеспечение социальной помощи_____136Резюме_____143

8 Правосудие, земля и инфраструктура_____144Создание справедливой системы правосудия_____144Больше справедливости в доступе к земельной собственности_____150Справедливое пользование инфраструктурой_____156Резюме_____163

В центре внимания 5: Налогообложение_____164

9 Рынки и макроэкономика_____166Какое отношение рынки имеют к справедливости_____166Как обеспечить справедливость и эффективность на финансовых рынках_____167Достижение справедливости и эффективности на рынках труда_____174Реформа товарных рынков и торговли_____181Макроэкономический менеджмент и справедливость_____186

В центре внимания 6: Региональное неравенство_____191

vi СОДЕРЖАНИЕ

10 Обеспечить повышение справедливости в мировом масштабе_____193Повышение справедливости в функционировании глобальных рынков_____194Помощь в развитии путем содействия формированию исходных возможностей_____204К более высокому уровню справедливости_____207Заключение_____209

В центре внимания 7: Доступ к лекарствам_____210

Эпилог_____212

Библиографическое примечание_____215

Примечания_____216

Библиография_____229

Выборочные показатели_____255

Как измерить справедливость_____257

Предварительные замечания к Выборочным показателяммирового развития_____269

Предметный указатель_____287

viiСодержание

Вставки

2.1 В Бразилии неравенство возможностей передается из поколения в поколение_____27

2.2 Неравенство средств и неравенство возможностей: «сиротыСПИДа» на юге Африки_____30

2.3 Повышение уровня и справедливости охраны здоровьяв Перу_____32

2.4 Результаты тестирования детей в Эквадоре: роль благосостояния,образования родителей и места жительства_____33

2.5 Бойтесь межстранового сравнения неравенства!_____36

2.6 Экономический рост и неравенство: еще раз о гипотезе Кузнеца_____42

2.7 Несправедливость институтов и агентности в Пакистане_____44

2.8 Наследие дискриминации и воспроизводство неравенстваи бедности среди народа батва в Уганде_____45

2.9 Соотношение численности мужчин и женщин и «нехваткаженщин»_____47

3.1 Три конкурирующие концепции неравенства: глобальная,международная и межстрановая_____53

4.1 Элементарное изложение различных концепцийсправедливости_____71

4.2 Бурые капуцины тоже не любят несправедливости… _____74

4.3 Отношение рабочих к нечестности, качество продукциии безопасность потребителя_____75

6.1 Банковское дело в XIX веке: Мексика и США_____100

6.2 Рост в условиях неудовлетворительных институтов длитсянедолго_____104

6.3 Поляризация, конфликты и экономический рост_____108

6.4 Содействие справедливому росту в новой историиВеликобритании: роль Закона о бедных_____110

7.1 Программы РРД — важная предпосылка всеобщегообразования_____122

7.2 Плата за обучение: орудие дискриминации или инструментподотчетности?_____125

7.3 Десегрегация школы для цыган в Болгарии: видинскаямодель_____126

7.4 Восстановительное образование: программа Балсахи(Индия)_____128

7.5 Школьные ваучеры: эффективность и справедливость_____129

7.6 Обучение матерей навыкам лечения малярии_____130

7.7 Бедняки и этнические меньшинства получают менееквалифицированную медикоEсанитарную помощь_____131

7.8 Охрана здоровья матери в Малайзии и ШриEЛанке_____132

7.9 Организация поддержки всеобщему медицинскомуобслуживанию в Таиланде_____134

7.10 Программы общественных работ: ключевые вопросы_____140

7.11 Сироты Африки и деятельность государств_____143

8.1 Повышение юридической грамотности и осведомленностиобщественности: токEшоу «Мои права» на общественномтелевидении Армении_____145

8.2 Аффирмативные действия в Индии и США_____146

8.3 Государственная структура и основанные на обычае институтыв ЮАР_____148

8.4 Результаты предоставления юридической помощив Эквадоре_____148

8.5 Богота (Колумбия): программа гражданской культуры_____149

8.6 Активизация земельной реформы в ЮАР_____152

8.7 О том, как сочетать право, основанное на обычае,с формальными системами_____154

8.8 Объединение земельного налога с налогом на объемпроизводства_____156

8.9 Отсталость инфраструктуры в Африке_____158

8.10 Противоречивое воздействие приватизации инфраструктурыв Латинской Америке на сферу распределения_____158

8.11 Ориентированная на бедное население программа городскоговодоснабжения в Сенегале_____161

8.12 Решение проблемы подотчетности и прозрачности в областителекоммуникаций в Бразилии и Перу _____162

9.1 Рынки и развитие: политика, справедливость и общественноеблагосостояние в Китае_____168

9.2 Слишком много и слишком мало регулирования: Россия дои после перехода к рынку_____170

9.3 Организации работников неформальной экономики_____178

9.4 Законодательство о гарантиях занятости_____179

9.5 Две реформы рынка труда: комплексная и частичная_____180

9.6 Привел ли российский кризис 1998 года к повышениюсправедливости?_____189

10.1 Международное право, глобализация и справедливость_____194

10.2 Сделать схемы миграции работников более благоприятнымидля развития_____197

10.3 Хлопковые субсидии огромны и прочны_____198

10.4 Переживет ли улучшение условий труда в камбоджийскойтекстильной промышленности отмену системы квот?_____200

10.5 Расширение доступа к антиретровирусным лекарствамв ЮАР_____201

viii СОДЕРЖАНИЕ

Рисунки

1 Охват детей прививками зависит от материальногоположения_____5

2 Возможности определяются в раннем возрасте_____6

3 Продолжительность жизни возросла и стала более равномерной, пока не разразилась эпидемияСПИДа_____6

4 Долгосрочная тенденция к расхождению по уровню доходовначинает обращаться вспять в связи с экономическим ростомв Китае и Индии_____7

5 Результаты деятельности детей различаются там, гдеокружающим известна их кастовая принадлежность_____8

6 Наверстывание упущенного за счет раннеговмешательства_____11

7 Выгоднее находиться ближе к экономическимвозможностям_____13

1.1 Взаимодействие политического, экономического и социальноEкультурного неравенства_____19

2.1 Младенческая смертность различается по странам, но зависит от уровня образования матерей в конкретнойстране_____28

2.2 Уровни задержки роста у сельских и городских детей далеко не одинаковы_____28

2.3 Доступ детей к иммунизации зависит от материальногоположения родителей_____29

2.4 Задержка роста и пониженная масса тела в Камбодже_____31

2.5 Уровень образования различается по странам, но также зависит от гендерной принадлежности главысемьи_____34

2.6 Уровень образования различается по странам и междугородским и сельским населением_____35

2.7 Доля неравенства в продолжительности обучения,объясняемого гендерными различиями, снижается_____35

2.8 Рыночная капитализация, контролируемая 10 богатейшими семьями, в некоторых странах, 1996_____36

2.9 В Африке и Латинской Америке самый высокий в мире уровень неравенства_____37

2.10 Структурное разложение межгруппового неравенства:социальная принадлежность глав домохозяйств_____38

2.11 Структурное разложение межгруппового неравенства: уровень образования глав семей_____39

2.12 Место жительства, образование и социальная принадлежностьмогут порождать различия: разложение регрессии общегонеравенства на межгрупповые доли по отдельнымхарактеристикам домохозяйств_____41

2.13 Женщины работают дольше, чем мужчины_____49

3.1 Исчезновение пиков на графике ожидаемойпродолжительности жизни при рождении_____54

3.2 Между ожидаемой продолжительностью жизни и доходом заметна сильная корреляция, особенно в бедных странах_____55

3.3 Во второй половине XX века распределение длительностишкольного обучения значительно улучшилось_____56

3.4 Средняя длительность школьного образования возросла, в то время как неравенство между возрастными когортамиуменьшилось_____56

3.5 Гендерные различия в длительности школьного обученияуменьшились, но в некоторых регионах осталисьзначительными_____57

3.6 Доходы значительно колеблются по странам и индивидам_____58

3.7 С 1950 г. межстрановое неравенство возрастало,а международное — уменьшалось_____59

3.8 Абсолютное неравенство, в отличие от относительного,неуклонно возрастает_____59

3.9 Снижение межстранового неравенства нейтрализуетсяусилением неравенства внутри стран_____60

3.10 Межстрановое неравенство со временем становится все болеесущественным_____61

3.11 Абсолютная бедность сократилась в глобальном измерении,но далеко не в каждом регионе_____62

3.12 Между «голосом» и доходом нет полного соответствия_____63

4.1 Распределение наблюдаемых предложений в игре«Ультиматум»_____73

4.2 Всемирное обследование общественных ценностей о взглядах на неравенство _____76

4.3 Экономический рост – ключ к сокращению бедности..._____77

4.4 ...и, в среднем, экономический рост нейтраленк распределению_____77

4.5 Кривые сферы проявления роста для Туниса (1980–1995)и Сенегала (1994–2001)_____78

4.6 Более высокий уровень неравенства снижает силу воздействияэкономического роста на сокращение бедности_____79

5.1 В сельских районах штатов Керала и Тамилнад кредитамипользуется в основном богатое население по относительнонизким ставкам_____82

5.2 Производительность детей различается, если раскрывается ихкастовая принадлежность_____87

5.3 Доходность капитала меняется в зависимости от размерапредприятия: данные о малом бизнесе (Мексика)_____88

5.4 Неэффективное распределение ресурсов: сравнение«гаундеров» и «чужаков»_____89

5.5 Средняя прибыль о перехода на выращивание ананасовв междурядьях может превышать 1200%_____89

5.6 Соотношение прибыли и экономического благосостояниявыше всего в мелких хозяйствах _____90

6.1 Страны, где права собственности обеспечены лучше, имеютболее высокий средний доход_____99

6.2 Зависимость между низкой плотностью населения в 1500 г.и невысоким риском экспроприации в настоящеевремя_____101

6.3 Зависимость между неблагоприятными для европейскихпоселенцев условиями окружающей среды и низким качествоминститутов в настоящее время_____101

6.4 Зависимость между неблагоприятными для поселенцевусловиями окружающей среды и уменьшением ограничений исполнительной власти в условияхнезависимости_____102

6.5 Ограничения исполнительной власти на Маврикии сильнее,сем в Гайане_____107

6.6 ВВП на душу населения на Маврикии растет, а в Гайане –нет_____107

6.7 Неравенство в Британии стало сокращаться начиная примернос 1870 г._____109

ixСодержание

x СОДЕРЖАНИЕ

7.1 К трехлетнему возрасту у детей из богатых домохозяйств болееактивно развиваются познавательные способности_____121

7.2 Меры по раннему развитию детей — хорошиеинвестиции_____121

7.3 Преодоление отставания в развитии благодаря мерамвмешательства_____122

7.4 Увеличения коэффициента поступивших в школу недостаточно,чтобы преодолеть разрыв в образовании_____127

7.5 Почти все страны тратят на социальное страхование больше,чем на социальную помощь_____137

8.1 Несправедливое первоначальное распределение землисопровождается снижением темпов экономическогороста_____151

8.2 Наличие правового титула на землю ведет к увеличениюинвестиций и повышению доступности кредитов_____153

8.3 Более бедные домохозяйства в Африке не получили выгоды от расширения доступа_____160

8.4 В Нигере более бедные домохозяйства получают воду низкогокачества и платят за нее больше _____161

9.1 Польский фондовый рынок начал работу без спешки, но затемобогнал фондовый рынок Чешской Республики_____173

9.2 Структуры занятости и безработицы в африканских странахзначительно различаются_____175

9.3 Различные институциональные структуры рынка трудав равной мере способны обеспечивать высокие темпы ростапроизводительности: сравнение Скандинавских страни США_____176

9.4 Для благосостояния домохозяйств важна близостьк экономическим возможностям_____183

9.5 Слабые институты чреваты макроэкономическойнестабильностью и кризисом_____187

9.6 Доля труда снижается во время кризисов и не полностьювосстанавливается впоследствии_____188

9.7 В Аргентине богатые обладали путями выхода из кризиса_____189

10.1 Разница в оплате труда сегодня намного выше, чем в концеXIX века_____195

10.2 Объем субсидий выше, чем объем помощи_____206

Таблицы

2.1 Структурное разложение неравенства внутри общин и междуними_____40

2.2 Доля женщин, когдаEлибо испытавших физическое илисексуальное насилие со стороны партнера_____50

3.1 Рост ожидаемой продолжительности жизни при рождениирезко замедлился в 1990Eе гг._____51

3.2 Средняя длительность школьного образования постоянноувеличивалась, а неравенство снижалось_____57

3.3 Матрица мобильности доходов на душу населения странв абсолютном выражении, 1980–2002 гг._____62

5.1 Влияние потрясений в сфере дохода на потребление, КотEд’Ивуар_____84

5.2 Различия продуктивности в зависимости от размеровхозяйства в отдельных странах_____90

7.1 Примеры программ социальной защиты_____138

7.2 Показатели обусловленного распределения денежных пособийпо целевым группам____141

9.1 Две «болезни» во взаимодействии между справедливостьюи ростом_____167

9.2 Финансовая политика и институты часто узурпируютсяменьшинством (данные тематических исследований)_____169

9.3 ФинансовоEбюджетные издержки отдельных банковскихкризисов_____188

10.1 ОПР как доля ВНД (2002, 2003 и прогноз на 2006)_____206

А1 Бедность_____258

А2 Индикаторы неравенства по показателям дохода(потребления)_____260

А3 Здоровье_____262

А4 Образование_____264

Классификация стран по регионам и уровням доходов, 2006 финансовый год_____271

1 Основные показатели развития_____272

2 «Цели ООН в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия»: борьба с бедностью и повышениеуровня жизни_____274

3 Экономическая деятельность_____276

4 Торговля, помощь и финансы_____278

5 Основные показатели по другим странам мира_____280

Мы живем в мире вопиющего неравенства возможностей — как внутри стран, так и между стра�нами. Даже возможность жизни как таковой распределяется крайне неравномерно: в то времякак в Швеции умирает менее 0,5% детей в возрасте до одного года, в Мозамбике до этого рубе�жа не доживает около 15% детей. В Сальвадоре младенческая смертность составляет 2% для де�тей, матери которых получили образование, и 10% для тех, чьи матери никогда не училисьв школе. В Эритрее коэффициент иммунизации приближается к 100% для детей, относящихсяк богатейшей квинтили населения, и составляет всего 50% для нижней квинтили.

Эти дети не виноваты в том, где и когда они родились, но обстоятельства их рождения ока�зывают мощное определяющее воздействие на их жизнь — и на их способность приниматьучастие в развитии своих стран. Вот почему в этом году 28�ой по счету ежегодный Докладо мировом развитии посвящен роли справедливости в процессе развития. Определение спра�ведливости основано на двух важнейших принципах. Первый — это равные возможности: ус�пехи человека в жизни должны определяться, прежде всего, его талантами и усилиями, а непредопределенными обстоятельствами, такими, как раса, пол, социальное и семейное проис�хождение или страна рождения. Второй принцип — недопущение обездоленности по резуль�татам, в частности, таким, как состояние здоровья, образование и уровень потребления.

Для многих, если не для большинства людей, справедливость важна сама по себе, как цельразвития. Но настоящий Доклад идет дальше этого утверждения, показывая, в частности, чтоширокомасштабное перераспределение экономических и политических возможностей спо�собствует экономическому росту и развитию.

Расширение возможностей служит прочным фундаментом первого «столпа» разработан�ной Всемирным банком стратегии развития, а именно, содействует улучшению инвестицион�ного климата для всех. Взаимозависимость экономических и политических аспектов развитияусиливает значение также и второго стратегически важного «столпа» — расширения прави полномочий. Из Доклада видно, что эти два столпа, служащие опорами развития, не являют�ся независимыми, но взаимно дополняют друг друга. Надеюсь, что этот Доклад существенно по�влияет на то, как мы и наши партнеры в сфере развития понимаем, разрабатываем и осуществ�ляем политику в этой области.

Пол Д. ВулфовицПрезидент

Всемирного банка

Предисловие

xi

xiii

Настоящий Доклад подготовлен авторским коллективом под руководством Майкла Уолтонаи Франсиско Х. Г. Феррейры в составе: Тамар Мануэлян Атинц, Абхиджиты Банерджи, МайклаВулкока, Питера Ланджува, Марты Менендес, Берка Озлер, Джованны Преннуши, ВиджайендрыРао, и Джеймса Робинсона. Кроме того, значительный вклад в подготовку Доклада внесли Анто�ни Беббингтон, Маргарет Эллен Грош, Стин Клессенс, Джин О. Ланджув, Сюбей Лу, Ана Ревенга,Кэролайн Сейдж, Марк Сэндберг, Питер Тиммер, и Карла Хофф. Помощь авторскому коллекти�ву оказывали Мария Каридад Араухо, Эндрю Бит, Ксимена дель Каприо, Клаудио Э. Монтенегро,Джеффри К. Таннер, Селин Ферр и Томас Хейвена. Работа велась под общим руководствомФрансуа Бургиньона.

Авторский коллектив пользовался подробными и высококвалифицированными консульта�циями Энтони Б. Аткинсона, Ангуса Дитона, Нейлы Кабир, Мартина Равайона и Амартии Сена,которым авторы Доклада глубоко благодарны. Многие другие специалисты, работающие воВсемирном банке и за его пределами, представили полезные замечания; их имена перечисленыв библиографическом примечании. Группа по данным о развитии участвовала в подготовке ста�тистического приложения и отвечала за раздел «Избранные показатели мирового развития».Значительная часть рабочих научно�исследовательских материалов была выполнена при под�держке Программы «Знание на службе перемен» — программного мультидонорского трастово�го фонда, финансируемого Великобританией, Европейским союзом, Канадой, Норвегией, Фин�ляндией, Швейцарией и Швецией.

В процессе подготовке данного Доклада авторский коллектив провел многочисленныеконсультации, в том числе научно�практические семинары в Амстердаме, Бейруте, Берлине,Вашингтоне, Венеции, Дакаре, Дели, Женеве, Каире, Лондоне, Милане, Найроби, Осло, Оттаве,Париже, Рио�де�Жанейро, Стокгольме, Токио, Хайдарабаде и Хельсинки. Видеоконференциис размещением материалов в Интернете состоялись в Боготе, Буэнос�Айресе, Мехико и Токио.Проведены также дискуссии по проекту доклада в режиме он�лайн. Авторский коллектив бла�годарит участников этих рабочих групп, видеоконференций и дискуссий, в том числе науч�ных работников, государственных служащих и сотрудников неправительственных и частныхорганизаций.

Функции главного ассистента авторского коллектива выполняла Ребекка Сугуи. Ассистентпрограммы — Офелия Вальядолид, ассистенты авторского коллектива — Мадхур Арораи Джейсон Виктор. Ассистент по ресурс�менеджменту — Эванхелина Санто Доминго.

Ведущий редактор Доклада — Брюс Росс�Ларсон. Редактирование, верстка и издание ко�ординировались издательским отделом Всемирного банка под руководством Сьюзен Грэми Моники Линде.

Выражениепризнательности

xiv

Список сокращенийВ настоящем Докладе использованы следующие сокращения:

АД аффирмативные действия

ВБГ Организация «Врачи без границ»

ВВП валовой внутренний продукт

ВИЧ вирус иммунодефицита человека

ВМВ Вторая мировая война

ВНД валовой национальный доход

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

ВТО Всемирная торговая организация

ЗГЗ законодательство о гарантиях занятости

ИКРИСАТ Международный научно/исследовательский институт поизучению культур полуаридных тропических зон

КПК Коммунистическая партия Китая

КПР Кечаматанский проект развития (Kecamatan Development Project)

КСР Комитет содействия развитию

МАР Международная ассоциация развития

МВФ Международный валютный фонд

МОТ Международная организация труда

МСП малые и средние предприятия

НАФТА Североамериканское соглашение о свободной торговле

НЛС налог на добавленную стоимость

НПО неправительственная организация

ООН Организация Объединенных Наций

ОПР официальная помощь в целях развития

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

ПГ парниковый газ

ПИИ прямые иностранные инвестиции

ППС паритет покупательной способности

ПРОМЕСА (PROMESA) программа раннего развития детей Promoción yMejoramiento de la Salud (Колумбия)

ПРООН Программа Развития Организации Объединенных Наций

РРД Раннее развитие детей

СПИД синдром приобретенного иммунодефицита

ТРИПС Соглашение по торговым аспектам защиты правинтеллектуальной собственности, включая торговлю отдельнымитоварами

ХИПК бедные страны с высоким уровнем задолженности (HeavilyIndebted Poor Countries)

ЦРДТ Цели ООН в области развития, сформулированные вДекларации тысячелетия

ЮНИСЕФ Детский фонд ООН

ЮНКТАД Конференция ООН по торговле и развитию

ЮНЭЙДС Совместная программа ООН по ВИЧ/СПИДу

DHS Demographic and Health Survey Программа обследований вобласти народонаселения и здравоохранения

ICOR Incremental Capital/Output Ratio показатель приростнойкапиталоемкости

IMS Intercontinental Marketing Services Межконтинентальные услуги помаркетингу

MMM Movement Militant Mauricien Движение «Милитан морисьен»(Маврикий)

PPA Participatory Poverty Assessment Партисипативная оценка бедности

TAC Treatment Action Campaign Кампания действий по лечению

TIMSS Third International Mathematics and Science Study Третьемеждународное исследование по математике и естественнымпредметам

Пояснения к используемым даннымРазбивка стран на группы и регионы, используемая в настоящемДокладе, показана в таблице «Классификация стран по экономи/ческим характеристикам» в конце раздела «Основные показателимирового развития». Характеристики по уровню доходов основанына показателе ВВП на душу населения; их пороговые значения, ис/пользуемые в данном докладе, приведены во введении к названномуразделу.

Средние показатели по группам стран, указанные на графикахи в таблицах, представляют собой невзвешенные значения по стра/нам, входящим в соответствующие группы (если иное не оговореноспециально).

Список сокращений и пояснения к данным

Использование при рассмотрении той или иной экономики тер/мина «страна» не означает какого/либо отношения со стороны Все/мирного банка к юридическому или иному статусу территории. Терминразвивающиеся страны относится к странам с низким и среднимуровнем доходов и для удобства может охватывать также страны с эко/номикой, находящейся в переходном состоянии от системы централь/ного планирования.Термин развитые страны, или промышленно раз�витые страны может для удобства использоваться для обозначениястран с высоким уровнем доходов.Показатели, приведенные в долла/рах, означают доллары США по текущему курсу (если иное не оговоре/но специально). Миллиард равен 1000 миллионов, триллион равен1000 миллиардов.

Давайте сравним двух южноафриканских детей, ро�дившихся в 2000 г. в один и тот же день. Нтабисенг —чернокожая девочка, родившаяся в бедной деревен�ской семье в сельской местности в провинции Ис�терн�Кейп, примерно в 700 км от Кейптауна. У ее ма�тери нет никакого формального образования. Пи�тер — белый, родился в богатой семье в Кейптауне.Его мать закончила колледж в расположенном непо�далеку престижном университете Стелленбош.

В момент рождения Нтабисенг и Питер вряд линесут ответственность за обстоятельства жизнисвоих семей — их расу, доходы и образование ро�дителей, проживание в городе или деревне, а такжеза свой пол. Тем не менее, как показывает статисти�ка, эти предопределенные переменные семейногопроисхождения обусловливают главное, чем разли�чается их жизнь. Шансы Нтабисенг умереть в пер�вый год жизни составляют 7,2%, что более чемвдвое выше, чем у Питера (3%). Питер может рас�считывать прожить 68 лет, а Нтабисенг — 50. Питервправе надеяться получить 12�летнее школьное об�разование, а Нтабисенг — проучиться менее одно�го года1. Нтабисенг скорее всего будет значительнобеднее, чем Питер, на протяжении всей жизни2. Ко�гда она вырастет, у нее будет меньше шансов поль�зоваться чистой водой и канализацией или учитьсяв хорошей школе. Таким образом, возможности ре�ализации потенциала у этих детей с самого началавесьма различны, причем отнюдь не по их вине.

Подобные диспропорции возможностей обо�рачиваются неодинаковой способностью вноситьвклад в развитие ЮАР. Нтабисенг при рожденииможет быть менее здоровой из�за плохого питанияматери в период беременности. В силу гендернойсоциализации, места жительства и доступак школьному образованию представляется гораздоболее вероятным, что Питер получит образование,которое позволит ему полностью применить своиприродные способности. Даже если в возрасте25 лет, несмотря на все различия, Нтабисенг сумеетвыступить с какой�то замечательной предпринима�тельской идеей (например, новшеством, увеличива�ющим производство сельскохозяйственной про�дукции), ей будет гораздо труднее убедить банк вы�дать ей кредит под разумные проценты. Питеру,если у него появится столь же талантливая идея(скажем, по разработке усовершенствованной вер�сии перспективного программного обеспечения),будет легче получить кредит благодаря универси�тетскому диплому и вполне возможно предложив

какое�то обеспечение. С переходом к демократиив ЮАР Нтабисенг имеет право голосовать и, такимобразом, косвенно влиять на политику правитель�ства, чего темнокожее население было лишенов эпоху апартеида. Но унаследованное от апартеи�да неравенство возможностей и политических правбудет сохраняться еще некоторое время. Путь от та�ких (фундаментальных) политических преобразо�ваний к изменениям в экономических и социаль�ных условиях очень долог.

Как бы разительно ни отличались жизненныешансы Питера и Нтабисенг в ЮАР, эта разница по�кажется ничтожной по сравнению с различиямимежду средними южноафриканцами и гражданамиболее развитых стран. Сравните, с чем вступаетв жизнь Свен, родившийся в тот же самый деньв средней шведской семье. Для него вероятностьумереть в первый год жизни очень мала (0,3%), и онможет рассчитывать прожить 80 лет — на 12 летбольше, чем Питер, и на 30 лет больше, чем Нтаби�сенг. Он, вероятно, получит 11,4�летнее школьноеобразование — на 5 лет больше, чем средний юж�ноафриканец. Эти различия в длительности школь�ного обучения усугубляются разницей в качествеобразования: в восьмом классе Свен может рассчи�тывать получить 500 баллов за выполнение между�народного стандартного теста по математике, в товремя как средний южноафриканский учащийсяполучит лишь 264 балла — более чем на два стан�дартных отклонения ниже медианного показателяпо странам — членам Организации экономическо�го сотрудничества и развития (ОЭСР). Нтабисенг,скорее всего, в этот класс не попадет и тест прохо�дить не будет3.

Эти различия в жизненных шансах, зависящиеот национальности, расы, пола и социальной груп�пы, поразят многих читателей масштабами лежа�щей в их основе несправедливости. Кроме того,они приводят к растрачиванию человеческого по�тенциала и, следовательно, упущенным возможнос�тям в области развития. Именно поэтому в Докладео мировом развитии 2006 исследуются связи меж�ду справедливостью и развитием.

Под справедливостью мы понимаем равныежизненные возможности для каждого индивида поего выбору и недопущение крайней обездоленнос�ти в отношении результатов. Главная идея докладазаключается в том, что справедливость в некоторыхосновополагающих аспектах служит дополнитель�ным фактором стремления к долгосрочному благо�

Обзор

состоянию. Институты и политика, содействующиесозданию равных условий, в которых все члены об�щества имеют одинаковые шансы на социальнуюактивность, политическое влияние и экономиче�скую эффективность, способствуют устойчивомуросту и развитию. Укрепление справедливости, та�ким образом, вдвойне важно в борьбе с бедностью:благодаря благоприятному воздействию на долго�срочное развитие в целом и расширению возмож�ностей для беднейших групп населения в любомобществе.

Взаимосвязи равенства и благосостояния по�рождаются двумя комплексами причин. Во�первых,в развивающихся странах наблюдается множествопровалов рынка, в частности это относится к рын�кам кредитов, страхования, земли и человеческогокапитала. В результате ресурсы могут пойти не туда,где они принесли бы максимальную отдачу. Напри�мер, некоторые высокоодаренные дети, такие, какНтабисенг, не получат начального образования,а другие — менее способные — могут закончитьуниверситет. Фермеры будут усерднее работать натех участках, которыми они владеют по праву соб�ственности, чем там, где они должны отдаватьвладельцу земли часть урожая. Некоторые эффек�тивные производители сельскохозяйственной про�дукции и текстиля в развивающихся странах отре�заны от рынков ОЭСР, а бедняки и неквалифициро�ванные рабочие имеют весьма ограниченныевозможности трудовой миграции в более богатыестраны.

В случае отсутствия рынков или их несовер�шенства распределение богатства и власти влияетна распределение инвестиционных возможностей.Устранение провалов рынка является идеальной от�ветной мерой; если это невозможно или требуетслишком больших затрат, экономическую эффек�тивность можно повысить с помощью некоторыхформ перераспределения — доступа к услугам, ак�тивам или политическому влиянию.

Второй комплекс причин, обусловливающихсвязь между справедливостью и долгосрочным про�цветанием, возникает в результате того, что привысоком уровне экономического и политическогонеравенства обычно экономические институты исоциальные условия систематически действуютв интересах более влиятельных групп. Такие неспра�ведливые институты способны приводить к эконо�мическим потерям, когда личные и имущественныеправа обеспечиваются избирательно, бюджетныеассигнования выделяются главным образом тем, ктообладает политическим влиянием, предпочтениепри распределении общественных услуг предостав�ляется богатым, а таланты средних и беднейшихгрупп населения остаются невостребованными.Общество в целом тогда становится менее эффек�тивным и упускает возможности для инновацийи инвестиций. На глобальном уровне, когда разви�вающиеся страны не имеют «голоса» в мировом уп�равлении или этот голос слишком слаб, устанавли�ваемые правила могут оказаться неприемлемымии дорогостоящими для беднейших стран.

Эти отрицательные последствия неравенствавозможностей и политической власти оказываютсягубительными для развития, поскольку экономиче�ское, политическое и социальное неравенство име�ет тенденцию самовоспроизводиться с течениемвремени и из поколения в поколение. Мы называемтакие явления «ловушками неравенства». Обездо�ленные дети из семей, находящихся на низших сту�пенях распределения богатства, не имеют такихвозможностей для получения качественного обра�зования, как дети из более богатых семей. Таким об�разом, эти обездоленные дети, став взрослыми,не смогут рассчитывать на высокий заработок.Поскольку голос бедняков в политическом процес�се слаб, они, как и их родители, не смогут действен�но влиять на принятие решений, связанных с рас�ходованием бюджетных средств на улучшениешкольного образования своих детей. И круг неис�пользованных возможностей замкнется.

Распределение богатства тесно связано с со�циальными различиями, ведущими к расслоениюнаселения, общин и наций на господствующиеи подчиненные группы. Эти модели доминирова�ния существуют в силу того, что экономическиеи социальные различия подкрепляют друг другав результате открытого и скрытого применениявласти. Элиты защищают свои интересы изощрен�ными методами, например, путем ограничитель�ной практики заключения браков и наследования,и менее изощренными, такими, как активные поли�тические манипуляции или прямое применениенасилия.

Подобное совмещение политического, соци�ального, культурного и экономического неравен�ства подавляет мобильность. Это неравенство труд�но сломать, поскольку оно тесно связано с повсе�дневной жизнью. Оно увековечивается усилиямиэлиты и часто усваивается («интернализируется»)маргинальными или угнетенными группами, за�трудняя для бедняков поиск выхода из бедности.«Ловушки неравенства» могут, таким образом, ока�заться довольно устойчивыми, имея тенденциюк переходу из поколения в поколение.

Это сохранение ловушек неравенства доку�ментально зафиксировано в докладе на примеревзаимодействия различных форм неравенства.В нем содержатся данные, свидетельствующие, чтовозникающее неравенство возможностей разори�тельно и наносит ущерб устойчивому развитиюи борьбе с бедностью. В нем также рассматрива�ются выводы для экономической политики, в цен�тре которых — широкая концепция выравнивания«игрового поля» в политической и экономическойобластях, а также на национальном и глобальномуровнях. Если возможности таких детей, как Нта�бисенг, настолько сильно ограничены по срав�нению с возможностями Питера, Свена и имподобных и если это наносит ущерб прогрессув области развития в целом, тогда правомерныдействия государства, направленные на расши�рение возможностей для тех, чьи шансы наиболееограничены.

2 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006

С самого начала следует обратить внимание натри соображения. Во�первых, хотя выравнивание«игрового поля» должно привести к сокращениюнаблюдаемого неравенства по показателям образо�вания, состояния здоровья и уровня доходов, цельполитики состоит не в том, чтобы обеспечить ра�венство результатов. В самом деле, даже при под�линном равенстве возможностей всегда можноожидать различия в результатах, вызванного разни�цей предпочтений, способностей, усердия и удачи4.Это согласуется с важностью роли, которую играютразличия уровней дохода в создании стимуловк инвестированию в образование и физическийкапитал, осуществлению трудовой деятельностии принятию на себя рисков. Хозяйственные резуль�таты, безусловно, имеют значение, но нас они ин�тересуют главным образом с точки зрения их влия�ния на абсолютную обездоленность, а также ихроли в формировании возможностей.

Во�вторых, забота о равенстве возможностейозначает, что деятельность государства должнаконцентрироваться на распределении активов, эко�номических возможностей и политического «голо�са», а не ограничиваться задачами снижения нера�венства доходов. Политические мероприятия могутсодействовать переходу от «ловушки неравенства»к благодетельному циклу справедливости и ростаблагодаря выравниванию «игрового поля» — путемувеличения инвестиций в людские ресурсы бедней�ших слоев; обеспечения более широкого и справед�ливого доступа к общественным услугам и инфор�мации, гарантий имущественных прав для всех;а также повышения честности на рынках. Но поли�тические мероприятия, направленные на выравни�вание «игрового поля», сталкиваются с серьезнымивызовами. Потенциал воздействия на политиче�скую повестку дня неодинаков: интересы обездо�ленных могут остаться не озвученными или нигдене представленными. А когда политика бросаетвызов привилегиям, влиятельные группы могут по�пытаться блокировать реформы. Таким образом,политика, направленная на повышение справедли�вости, скорее достигнет успеха, если выравнивание«игрового поля» будет сопровождаться аналогич�ными мерами по выравниванию внутриполитиче�ских «игровых полей» и внедрению большей чест�ности в глобальном государственном управлении.

В�третьих, возможны разнообразные кратко�временные политические компромиссы междусправедливостью и экономической эффективно�стью. Они общеизвестны и документально под�тверждены. Дело в том, что при проведении (зача�стую негласного) расчета затрат и результатовдля оценки достоинств различных политическихмероприятий разработчики политики часто игно�рируют долгосрочные, трудно поддающиеся коли�чественной оценке, но тем не менее реальные вы�годы от повышения справедливости. Повышениесправедливости означает более эффективноефункционирование экономики, нейтрализациюконфликтов, рост доверия и улучшение институ�тов наряду с динамической выгодой для инвести�

ций и роста. Игнорируя подобные выгоды, разра�ботчики политики могут, в конце концов, отдатьпредпочтение решениям, ведущим к ограничениюсправедливости.

В то же время все те, кто заинтересован в рас�ширении справедливости, не должны игнориро�вать краткосрочных компромиссов. Если схемы пе�рераспределения доходов, при которых слишкомрезко увеличиваются налоги на капиталовложенияи производство, ведут к ослаблению индивидуаль�ных стимулов, результатом будет более низкий уро�вень инноваций, инвестиций и экономическогороста. История ХХ в. пестрит примерами неверноразработанных политических мер, осуществляе�мых во имя справедливости и при этом тормозя�щих, а не форсирующих, процессы роста вслед�ствие игнорирования индивидуальных стимулов.Необходимо стремиться к равновесию, принимаяво внимание как непосредственные издержки поразвитию индивидуальных стимулов, так и долго�срочные преимущества сплоченного обществас инклюзивными институтами и широкими воз�можностями.

При неизменной важности детальной привяз�ки процесса разработки политических мер к мест�ному контексту необходимо выдвинуть соображе�ния справедливости на центральное место как в со�циальной диагностике, так и в практическойполитике. Это не означает создания новых струк�турных рамок, но предполагает интеграцию и рас�ширение существующих структур: справедливостьиграет центральную роль и для обеспечения усло�вий инвестирования, и для расширения прав и пол�номочий граждан, проявляясь в воздействии на ин�ституты и в разработке конкретных политическихмер. Одни ценят справедливость как таковую, дру�гие — прежде всего как действенное средство дляосуществления миссии Всемирного банка — сокра�щения абсолютной нищеты.

В настоящем докладе признается непреходя�щая ценность справедливости как таковой, однакоставится цель в первую очередь документально по�казать, какое значение проблематика справедливо�сти имеет для долгосрочного развития. Доклад со�стоит из трех частей.

В Части I рассматриваются примеры неравен�ства возможностей во внутристрановом и меж�страновом аспекте. Анализируется ряд попытокдать количественную оценку неравенства возмож�ностей, однако в целом мы опираемся на данныео значительной несправедливости результатовпо группам населения, выделенным в зависимостиот предопределенных обстоятельств, таких, какгендерная или расовая принадлежность, семейноепроисхождение или страна рождения, выступа�ющих в качестве индикаторов неравенства воз�можностей.

В Части II ставится вопрос: почему справедли�вость имеет значение? В ней рассматриваются дваканала воздействия (воздействие неравных воз�можностей в условиях несовершенного рынкаи последствия неравенства для качества институ�

3Обзор

тов, создаваемых обществом), а также внутренняямотивация.

В Части III ставится вопрос о том, каким об�разом деятельность государства способна обес�печить выравнивание политического и эконо�мического «игрового поля». В сфере внутренней по�литики формулируются задачи инвестированияв человека, расширения доступа к правосудию, зем�ле и инфраструктуре, а также содействия честностив рыночных отношениях. В международном мас�штабе рассматривается выравнивание «игровогополя» в применении к функционированию глобаль�ных рынков и правил их регулирования, а такжепроблема оказания дополнительной помощи, при�званной помочь бедным странам и бедным слоямнаселения в расширения их прав и полномочий.

Далее в настоящем обзоре кратко излагаютсяосновные выводы доклада.

Несправедливость внутристраны и в межстрановомаспектеС точки зрения справедливости распределение воз�можностей важнее, чем распределение результатов.Однако возможности, представляющие собой по�тенциал, а не реальность, хуже поддаются наблюде�нию и измерению, чем результаты.

Несправедливость внутристраны многообразнаНепосредственная количественная оценка нера�венства затруднительна, но в одном из исследова�ний, посвященных Бразилии, приводится такойпример (глава 2). В данных за 1996 г. о неравенствезаработков была выделена процентная доля, обус�ловленная предопределенными и не зависящимиот человека обстоятельствами — расовой принад�лежностью, регионом рождения, уровнем обра�зования родителей и родом их деятельности намомент рождения, — и доля, обусловленная осталь�ными факторами. Перечисленными четырьмя об�стоятельствами объясняется около четверти всехразличий в заработках между трудящимися. В по�рядке обсуждения отметим, что другие детер�минанты возможностей, в такой же степени пред�определенные при рождении — например, пол,материальное положение семьи или качествоначального образования, — не включены в этот на�бор. Поскольку эти переменные не участвуют в дан�ной «разбивке» факторов неравенства, результатыисследования можно рассматривать как не слиш�ком точную оценку неравенства возможностейв Бразилии.

К сожалению, воздействие предопределенных(и в силу этого несущественных с моральной точкизрения) обстоятельств отнюдь не ограничиваетсябудущими заработками. Образование и здоровьеобладают имманентной ценностью и влияют наспособность человека участвовать в экономиче�ской, общественной и политической жизни. Тем неменее, почти во всех поколениях детям предостав�

ляются изначально разные возможности получе�ния образования и ведения здорового образа жиз�ни, обусловленные, помимо прочего, владением ак�тивами, географическим положением или уровнемобразования родителей. Взгляните, как различаетсядоступность основного пакета услуг по иммуниза�ции для богатых и бедных в межстрановом аспекте(рис. 1).

Например, существует значительное неравен�ство в дос�