Ing. Geol. Alonso Romero Bobadilla

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES EM VIVIENDA, URBANISMOS Y SANEAMIENTO

UCSS

RiesgoRiesgo = = ƒƒ ( (PeligroPeligro,, VulnerabilidadVulnerabilidad))

EL PELIGRO

La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural y/o inducido por el hombre.

Potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad o zona conocidas.

(P)

Los peligros se pueden clasificar como:

Fuente: MEF-DGPM, 2007. Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública

Clasificación de peligros por origen

PELIGROS MÁS FRECUENTES EN EL PERÚSismo Deslizamientos Derrumbes Inundaciones

Huaycos o avenidasEventos fríos: Sequías, heladas, granizadasMaremotos Tsunamis (en zona de costa)Actividad volcánica

VULNERABILIDAD

Grado de resistencia y/o exposición de un Elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro.

(V)

Se entiende como la incapacidad de una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse de los daños que le ocasionaría la ocurrencia de un peligro o amenaza.

“RESILIENCIA”

“CAPACIDAD” La vulnerabilidad es una condición social.

EXPOSICION AL PELIGRO

FRAGILIDAD

NIVEL DE RESISTENCIA Y PROTECCION FRENTE A UN

IMPACTO

RESILENCIA: NIVEL DE ASIMILACION O CAPACIDAD DE RECUPERACION DE LA UNIDAD SOCIAL DEL IMPACTO DE UN PELIGRO.

La vulnerabilidad, que es una condición de origen esencialmente antrópico.

Se configura de diversas maneras y en diferentes dimensiones a través de losprocesos territoriales y sectoriales y de manera interrelacionada y concatenada con la dinámica de generación y evolución de las amenazas.

Fundamentalmente, las diferencias de vulnerabilidad entre sectores de población son el reflejo de realidades específicas en relación con elacceso a medios económicos, al conocimiento y la tecnología, así como de dinámicas políticas, sociales y culturales.

La población pobre ubicada en áreas propensas a inundaciones o deslizamientos, son vulnerables, no solamente por su exposición y resistencia (vulnerabilidad física), sino también por su realidad socio económica que le impide acceder a otras alternativas de asentamientos seguros (vulnerabilidadsocial).

VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD EDUCATIVA

VULNERABILIDAD TECNOLÓGICA

VULNERABILIDAD AMBIENTAL

VULNERABILIDAD CULTURAL

VULNERABILIDAD ECONÓMICA

VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL

Infraestructura expuesta y frágil

Población sin conocimiento del riesgo y sin organización

Currícula no incorpora la prevención

Escasa investigación científica

Inadecuado uso del medio natural

Mitos y creencias arraigadas que limitan las acciones de prevención

Pobreza

Incumplimiento de normas y limitada voluntad política

VULNERABILIDAD SOCIAL

VULNERABILIDAD FÍSICA

QUE ES LO QUE HACE A LAS CIUDADES CADA VEZ MAS QUE ES LO QUE HACE A LAS CIUDADES CADA VEZ MAS VULNERABLES..?VULNERABLES..?

Rápido crecimiento de la PoblaciónRápido crecimiento de la Población.. Las ciudades crecen y los habitantes más pobres se instalan en zonasLas ciudades crecen y los habitantes más pobres se instalan en zonas peligrosas. Se carece de servicios esenciales y la administración localpeligrosas. Se carece de servicios esenciales y la administración local y los nuevos habitantes tienen my los nuevos habitantes tienen mááss problemas yproblemas y nono puedenpueden preocuparse por prevenir los desastres que pueden producirsepreocuparse por prevenir los desastres que pueden producirse años más tarde.años más tarde.

(Kuroiwa, 2002)(Kuroiwa, 2002)

1535 1908

1921

1930/1931

1963 1963

1963

Concentración de la PoblaciónConcentración de la Población El desastre natural causará mayor impacto El desastre natural causará mayor impacto sobre ciudadessobre ciudades con concentración de con concentración de habitanteshabitantes o tugurización en la zonaso tugurización en la zonas más viejas demás viejas de lala ciudad o en los asentamientos humanos.ciudad o en los asentamientos humanos.

Dependencia de los Servicios.Dependencia de los Servicios.

Los habitantes de las grandes ciudades dependen Los habitantes de las grandes ciudades dependen de su infraestructura y de sus servicios públicos.de su infraestructura y de sus servicios públicos.

Concentración de Edificios PúblicosConcentración de Edificios Públicos..

La concentración masiva de edificios políticos, La concentración masiva de edificios políticos, industriales y financieros en una zona limitada.industriales y financieros en una zona limitada.

Desequilibrio EcológicoDesequilibrio Ecológico..

El desarrollo urbano altera los ecosistemas locales: El desarrollo urbano altera los ecosistemas locales: .- .- falta de sistemasfalta de sistemas de alcantarilladode alcantarillado

.- .- invasión ilegal de invasión ilegal de las riberas de las riberas de los rlos rííosos

.- .- insuficiente planificación urbana insuficiente planificación urbana

.- .- deforestación deforestación que que facilita lfacilita la ocurrencia de a ocurrencia de huaycoshuaycos

.- u.- uso descontrolado de las capas friáticas que so descontrolado de las capas friáticas que facilitafacilita

el el hundimiento delhundimiento del terreno.terreno.

Construcción Inapropiada.Construcción Inapropiada. Durante un terremoto, el numero de muertos sepultados por los Durante un terremoto, el numero de muertos sepultados por los edificiosedificios, viviendas , viviendas es grande.es grande. .- .- Casi el 80% de las víctimas de un terremoto se debe a esteCasi el 80% de las víctimas de un terremoto se debe a este hecho.hecho. .- .- Normas de construcción. Normas de construcción.

Tacna, 2001

Distrito de Ciudad NuevaDistrito de Ciudad Nueva

Tipo de Suelo.Tipo de Suelo. .- .- Muchas de las grandes ciudades de han levantado sobre cuencas deMuchas de las grandes ciudades de han levantado sobre cuencas de ríos, debido a que el agua siempre ha sido vital para la supervivenciaríos, debido a que el agua siempre ha sido vital para la supervivencia del hombre. Esta dependencia es muy perjudicial porque siempre sedel hombre. Esta dependencia es muy perjudicial porque siempre se construye cobre suelos sedimentarios poco o nada compactados. Esteconstruye cobre suelos sedimentarios poco o nada compactados. Este suelo, amplifica las ondas sísmicas y generan mas daños en superficie.suelo, amplifica las ondas sísmicas y generan mas daños en superficie.

Casma, 1970Casma, 1970

Ilo, 2001Ilo, 2001

Zonas de Daño ProbableZonas de Daño Probable

Suelo de arenosoSuelo de arenosoAmplificación de ondasAmplificación de ondas

Rimac

Cercado

La Victoria

Jesus Maria

Barranco

Chorrillos

San Miguel

En el interior del En el interior del país casi el 80% país casi el 80% de las viviendas de las viviendas son de adobe y son de adobe y

quincha pudiendo quincha pudiendo tener decenas de tener decenas de años de años de antiguedadantiguedad..

Huaraz, 1970

Moyobamba, 1990

Cajamarca, 2003

Construcciones en zonas de peligro.Construcciones en zonas de peligro.

.-.- Debido al incremento de la población en las ciudades y/o localidadesDebido al incremento de la población en las ciudades y/o localidades y a la falta de espacios físicos para urbanizar, las personas tiendeny a la falta de espacios físicos para urbanizar, las personas tienden a establecerse en lugares y areas de perligro.a establecerse en lugares y areas de perligro.

Sachaca, 2001Sachaca, 2001

Capacmarca, 2003Capacmarca, 2003

Ilo, 2001Ilo, 2001 Moquegua, 2001Moquegua, 2001

Tipo de construcción.Tipo de construcción.. Debido a los problemas económicos de un gran porcentaje de la. Debido a los problemas económicos de un gran porcentaje de la población y de la disponibilidad de materiales de construccionpoblación y de la disponibilidad de materiales de construccion adecuados, las personas tienden a habitar en viviendas inadecuadas.adecuados, las personas tienden a habitar en viviendas inadecuadas.

Capacmarca, 2003Capacmarca, 2003 Tacna.2001

Sachaca, 2001Sachaca, 2001

Riesgo:

Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo específico y un área conocida.

Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad.

(R)

RR = = ƒƒ ( (PP , , VV))

Un desastre es una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad, causando grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo.

DESASTRE

Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera (natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la magnitud de los daños.

El desarrollo expresado como:

Procesos territoriales (uso, ocupación y transformación del territorio) y

Procesos sectoriales (flujos de bienes y servicios, aprovechamiento de recursos y disposición de residuos)

Es el resultado de procesos sociales de construcción de riesgos, implica cambios y otros procesos a futuro.

RIESGO DE DESASTRE

Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad intervenga para evitarlo o reducirlo.

SAN JUAN DE LURIGANCHO – 40 644 viviendas precarias

Incorporar la perspectiva de la Gestión del Riesgo como un componente clave del proceso de planeación del desarrollo sostenible, implica integrar esta perspectiva al ordenamiento territorial.

Por otro lado, una vez insertada la Gestión del Riesgo en el proceso de planeamiento, se requiere abordar en profundidad el análisis de los actores, con la finalidad de construir una alternativa de gestión social del riesgo.

Una vez conocido y mapeado el territorio, incluyendo los mapas de peligros y los análisis de vulnerabilidad, estaremos en las condiciones para elaborar una “agenda mínima para la gestión del riesgo”.

Esta agenda nos permitirá definir los lineamientos, criterios y los proyectos prioritarios para gestionar el riesgo.

SAN JOSE DE LOS MOLINOS – ICA / 2258 habitantes

GESTION DE RIESGOS

Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar la generación de riesgos, reducir los existentes o a minimizar, el peligro, los potenciales daños y pérdidas.

Requiere de un enfoque integral, transversal, sistémico, descentralizado y participativo.

Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al sector privado, y la sociedad civil.

La gestión comprende un proceso y no un producto o conjunto de productos, proyectos o acciones discretas, relacionado con el logro de objetivos de desarrollo sostenible.

GESTION PROSPECTIVA

Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o acciones en la planificación del desarrollo, que promueven la no- generación de nuevas vulnerabilidades o peligro.

Actividades de gestión que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de nuevosriesgos de desastres.

Planificación y construcción de Infraestructura de riego con medidas de adaptación a caudales y protegida

GESTION CORRECTIVA

Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o acciones en la planificación del desarrollo, que promueven la reducción de la vulnerabilidad existente.

•Reubicación de comunidades en riesgo. •Reconstrucción o adaptación de edificaciones vulnerables.•Recuperación de cuencas degradadas.

• Limpieza de canales y alcantarillas.• Canalización de ríos. • Construcción de diques.• Acciones de capacitación, participación

GESTION REACTIVA

Proceso a través del cual se busca dar una respuesta adecuada a los momentos de crisis y cuyo objetivo es minimizar los impactos asociados a dichas situaciones

Interviene sobre el riesgo no reducido o “riesgo aceptado”

o Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta.

o Sistemas de alerta temprana.

o Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización usuarios, planes de contingencia.

o Acceso a fondos para recuperación.

AMBOURUBAMBA

Qué pasa cuando la gestión de riesgo no es una practica social

concertada?

AMBOURUBAMBA

AGUAS CALIENTES

AMBO

HUNDIMIENTO CARRETERA FERNANDO TERRY

19.05.2010 = 2500 POBLADORES AFECTADAS

LOS DESASTRES DEVELAN EL MAL USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO

GESTION DE RIESGO: ETAPAS

La Prevención (Antes): la Estimación del Riesgo y la Reducción del Riesgo;La Respuesta (Durante): ante las Emergencias (incluye la atención propiamente dicha, la evaluación de daños y la rehabilitación); yLa Reconstrucción (Después).

ESTIMACION DE RIESGO

Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o área geográfica, a fin de levantar información sobre la identificación de los peligros naturales y/o tecnológicos y el análisis de las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado (probabilidades de daños: pérdidas de vida e infraestructura).

•Identificación del Peligro•Análisis de la Vulnerabilidad•Estimación (Cálculo) del Riesgo.

Recomendar las medidas de prevención (de carácterestructural y no estructural) adecuadas, con la finalidad de mitigar o reducir los efectos de los desastres, ante laocurrencia de un peligro o peligros previamente identificados.

REDUCCION DE RIESGO

La reducción del riesgo agrupa las acciones de prevención, disminución

de vulnerabilidades y preparación.

Prevención Específica, corresponde al conjunto de actividades y medidasDiseñadas para proporcionar protección permanente contra los efectos de un desastre.Incluye entre otras, medidas de ingeniería (construcciones sismo resistentes, protecciónribereña y otras) y de legislación (uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento urbanoy otras).

Preparación/Educación, adecuada preparación, entendida como la planificación de acciones para las emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuación para una respuesta adecuada durante una emergencia o desastre. La preparación se refiere a las actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisión de información para la evacuación temporal de la población y propiedades del área de peligro.

ATENCION : RESPUESTA

Conjunto de acciones y medidas aplicadas durante la ocurrencia de una emergencia o desastre, a fin de reducir sus efectos.

Contempla:

la evaluación de los daños

la asistencia con techo, abrigo y alimentos a los damnificados y

la rehabilitación para la pronta recuperación temporal de los servicios básicos (agua, desagüe, comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.

ATENCION: RECONSTRUCCION

Consiste en la recuperación del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de prevención y mitigación necesarias y de acuerdo con las lecciones dejadas por el desastre.

Se trata de reconstruir de manera integral la comunidad afectada de tal modo que lo ocurrido no vuelva a suceder o, por lo menos, que sus proporciones sean menores.

Es una etapa fundamental en la promoción de un desarrollo planificado integrando el enfoque de gestión de riesgo de desastre.

MAPA DE PROCESOS DE GESTIÓN DEL RIESGO

Fuente: PREDECAN, 2009. Incorporando la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión territorial. Lineamientos generales para la formulación de planes a nivel loca. Proyecto apoyo a la prevención de desastres en la COMUNIDAD ANDINA - PREDECAN

GESTION DE RIESGO DE DESASTRE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Fuente: PREDECAN, 2009. Incorporando la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión territorial. Lineamientos generales para la formulación de planes a nivel loca. Proyecto apoyo a la prevención de desastres en la COMUNIDAD ANDINA - PREDECAN

Cómo incorporar la gestión de riesgo de

desastre en la planificación del

desarrollo ?

LOS PLANES DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Local (PDL) es un instrumento público de planificación einversión que da orientaciones sobre las acciones que deben seguir los diferentesactores del territorio durante un período, teniendo en cuenta la visión de un territorio deseado.

En un PDL se plantean las políticas, objetivos, metas, programas y proyectos de desarrollo, los cuales no sólo son el resultado de un proceso de concertación, sino que responden a los compromisos adquiridos por el gobierno local.

Los PDL tienen dos componentes:

1. El componente estratégico, compuesto por políticas y objetivos; y 2. El componente programático, compuesto por metas, indicadores,

programas, proyectos y presupuesto.

D.S.No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA

Acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

a. Plan de Acondicionamiento Territorialb. Plan de Desarrollo Urbanoc. Plan Específicod. Plan Urbano Distrital

PLANES DE DESARROLLO URBANO

PERMITE:

EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES,

LA DISTRIBUCIÓN ADECUADA DE LA POBLACIÓN

EL DESARROLLO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN LOS ÁMBITOS URBANO Y RURAL DEL TERRITORIO PROVINCIA SE FORMULA PARA 10 AÑOS,

SE INSPIRA EN EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO Y SE CONSTRUYE SOBRE LA BASE DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA DS. Nº 027-2003-VIVIENDA

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

COMPRENDE

1. POLITICA GENERAL SOBRE USO DE SUELO.

2. ROLES Y FUNCIONES DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES.

3. ORGANIZACIÓN FISICO ESPACIAL DE LAS ACT. ECONOMICAS, SOCIALES, Y POLITICAS ADMINISTRATIVAS.

4. LOCALIZACION DE INFRAESTRUCTURA

5. UBICACIÓN DE EQUIPAMIENTOS

6. IDENTIFICACION DE ZONAS DE PROTECCION, PATRIMONIO, Y DE RIESGOS.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

CRITERIOS PARA LA PRIORIZACION DE PROYECTOS - PP

Medidas estructurales Presenta ubicación segura Reduce niveles de vulnerabilidad de la poblacion ante la ocurrencia de determinados peligros asociados a fenómenos naturalesGenera condiciones para la ocupación segura del territorio.

Medidas no estructuralesMejora la organización de la poblacion para atender y dar respuesta ante la ocurrencia de una emergencia Mejora la capacidad organizacional de la poblacion permitiendo su participacion en la toma de decisiones para el desarrollo local Mejora las condiciones de seguridad de la zona en relacion a su entorno.