มต สมชชาปฏรประดบชาตครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

โดย คณะกรรมการสมชชาปฏรป (คสป.)

จดพมพและเผยแพร

สานกงานปฏรป (สปร.)

พมพท

บรษท วก จากด

พมพครงแรก เมษายน ๒๕๕๔ จานวน ๑๐,๐๐๐ เลม

สานกงานปฏรป (สปร.)๑๒๖/๑๔๖ ชน ๔ อาคาร ๑๐ ชน

สถาบนบาราศนราดร ซอยตวานนท ๑๔ถนนตวานนท อาเภอเมอง จงหวดนนทบร ๑๑๐๐๐

โทรศพท ๐ ๒๙๖๕ ๙๕๓๑-๓ โทรสาร ๐ ๒๙๖๕ ๙๕๓๔เวบไซต : http://www.reform.or.th

ต ปณ.๑๖ ปทฝ.กระทรวงสาธารณสข อ.เมอง จ.นนทบร ๑๑๐๐๔

ISBN : ๙๗๘ - ๖๑๖ - ๑๑ - ๐๖๕๘ - ๔

(2) มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

คานา

ปญหาความไมเปนธรรมและความเหลอมลาในสงคมไทย เปนปญหาเชงโครงสรางและ

ระบบ เปนปญหาทแกไขไดยากประดจการเขยอนขนเขา จาเปนตองใชยทธศาสตร “สามเหลยม

เขยอนภเขา” ซงประกอบดวย ยทธศาสตรความร ยทธศาสตรการขบเคลอนพลงสงคม และ

ยทธศาสตรการขบเคลอนนโยบาย

การขบเคลอนโดยขบวนการสมชชา เปนการขบเคลอนทงสามยทธศาสตรไปพรอมกน เรม

จากการขบเคลอนเรองความร ตงตนจากการกาหนดประเดนปญหา หาสาเหต กาหนดเปาหมาย

และเสนอวธการแกไข การขบเคลอนเรองความรทาไปพรอมกบการขบเคลอนพลงสงคม คอให

ทกภาคสวนของสงคมเขามารวมขบเคลอน เพอนาไปสการขบเคลอนนโยบายใหมการแกปญหา

เชงระบบและเชงโครงสรางตอไป

การประชมสมชชาปฏรประดบชาตครงท ๑ ระหวางวนท ๒๔ – ๒๖ มนาคม ๒๕๕๔ ม

มตออกมารวม ๙ มต เปนมตในประเดนตางๆ รวม ๘ เรอง และมตท ๙ เปนการกาหนดประเดน

ทจะขบเคลอนตอไปในการประชมสมชชาระดบชาตครงท ๒ และ ๓ ในปตอๆ ไป

มตในประเดนตางๆ รวม ๘ เรอง มการวเคราะหปญหาและสรปขอเสนออยางกระชบ

ชดเจนและเปนรปธรรม จดชขาดทจะทาใหเกดการเปลยนแปลงอยทพลงของภาคประชาชน ท

จะตองตดตาม ขบเคลอนและผลกดนอยางตอเนองในลกษณะกดตด จนเกดนโยบายนาไปสการ

เปลยนแปลงเชงระบบและโครงสรางเพอใหเกดความเปนธรรมและลดความเหลอมลาไดอยาง

แทจรง

ทกภาคสวนจะตองใชมตอนเปนฉนทมตของสมชชาปฏรปน ในการตดตาม ขบเคลอน

และผลกดนใหเกดการเปลยนแปลง เพอสนตสขของสงคมไทยสบไป

คณะกรรมการสมชชาปฏรป

สงกรานต ๒๕๕๔

(3)มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

(4) มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

สารบญ

สมชชาปฏรป ๑. มต ๑ การปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน ๑

สมชชาปฏรป ๑. มต ๒ การปฏรปโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง ๔

สมชชาปฏรป ๑. มต ๓ การคนความเปนธรรมใหแกประชาชนกรณทดนและทรพยากร ๙

สมชชาปฏรป ๑. มต ๔ การปฏรประบบประกนสงคมเพอความเปนธรรม ๑๓

สมชชาปฏรป ๑. มต ๕ การสรางระบบหลกประกนในการดารงชพและระบบสงคม

ทสรางเสรมสขภาวะแกผสงอาย ๑๖

สมชชาปฏรป ๑. มต ๖ การสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน ๑๙

สมชชาปฏรป ๑. มต ๗ การปฏรปการกระจายอานาจเพอเสรมสรางและพฒนาศกยภาพ

การจดการตนเองของชมชนทองถน สรางความเปนธรรมและ

ลดความเหลอมลาในสงคม ๒๒

สมชชาปฏรป ๑. มต ๘ ศลปวฒนธรรมกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคม ๒๖

สมชชาปฏรป ๑. มต ๙ ระเบยบวาระในการพจารณาสมชชาปฏรประดบชาต

ครงท ๒ และครงท ๓ ๓๐

สมชชาปฏรป ๑. มต ๑ การปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน ๑

สมชชาปฏรป ๑. มต ๒ การปฏรปโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง ๔

สมชชาปฏรป ๑. มต ๓ การคนความเปนธรรมใหแกประชาชนกรณทดนและทรพยากร ๙

สมชชาปฏรป ๑. มต ๔ การปฏรประบบประกนสงคมเพอความเปนธรรม ๑๓

สม

ทสรางเสรมสขภาวะแกผสงอาย ๑๖

สมชชาปฏรป ๑. มต ๖ การสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน ๑๙

สม

ลดความเหลอมลาในสงคม ๒๒

สมชชาปฏรป ๑. มต ๘ ศลปวฒนธรรมกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคม ๒๖

สม

ครงท ๒ และครงท ๓ ๓๐

มชชาปฏฏรรปป ๑. มตต ๒๒ การปปฏฏรปปโโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง ๔

มชชชชาปฏฏรรป ๑๑. มต ๓๓ การคนความเปนธรรมใหแกปปรระชาาชชนกรณทดนและทรรพยากร ๙

มชชาปปฏรรป ๑. มต ๔ การปฏรประบบประกนสงคมมเเพพอความเปนธรรม ๑๓

มชชาปปฏรรป ๑. มต ๕ การสรางระบบหหลลกประะกกนใในนการดดารงชพแแลละระบบสสงงคม

ทสรางเสรมมสสขขภภาวะะแกกผผสงออาาย ๑๖

มชชาปปฏรรป ๑. มต ๖ การสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปปนนสขรรววมกน ๑๑๙

มชชาปปฏรรป ๑. มต ๗ การปฏรปปการกระจายอาานนาจเพพออเสรมสรางและพฒนาศกยภาาพ

การจดการตนเอองขอองงชชมชชนนทองถน สรางความเปนธรรรมและ

ลดความเหลอมลลาในสสงงคม ๒๒๒

มชชาาปปฏรป ๑๑. มมตต ๘ ศลปวฒนธรรมกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคมม ๒๖

มชชาปฏรป ๑. มมตต ๙๙ ระเบยบวาระในการพจารณาสมชชาปฏรประดบชชาาตต

(5)มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

(6) มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

การปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน

สมชชาปฏรประดบชาตครงทหนง

ไดพจารณารายงานเรอง การปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน๑

ตระหนก วามความเหลอมลาและขาดความเปนธรรมในการจดการการใชทดนของ

ประเทศ สงผลใหเกดปญหาสองประการคอ ความขดแยงในการใชประโยชนทดนระหวางราษฎร

กบรฐ และการกระจายการถอครองทดนทไมเปนธรรม

รบทราบ ถงการขาดโอกาสของประชาชนในการถอครองทดนทากนและทอยอาศย

และความยากลาบากทประสบเมอถกจบกมดาเนนคดกรณเขาทากนและอยอาศยในทดนของรฐ

เขาใจ วาการแกไขปญหาดงกลาวนตองใชมาตรการหลายดาน โดยเฉพาะการใชวธการ

จดใหมโฉนดชมชนเพอแกไขปญหาความขดแยงระหวางประชาชนกบรฐ การจดตงธนาคารทดน

เพอจดหาทดนใหแกผไรทดนทากน และจดเกบภาษทดนเพอมาเปนเงนทนหมนเวยนของ

ธนาคารทดน และลดการถอครองทดนจานวนมากลง

ชนชม ในการกาหนดนโยบายของรฐบาล เรอง โฉนดชมชน ธนาคารทดน และภาษทดน

ตระหนก ถงความตอเนองของนโยบายของรฐบาล และอปสรรคในการแกไขปญหาทงสอง

ประการดงกลาวขางตน

จงมมต ดงตอไปน

สมชชาปฏรป ๑. มต ๑

๑ เอกสาร สมชชาปฏรป ๑ / หลก ๑

1

2 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

๑. เหนชอบหลกการ ของการจดการทดน ดงน

๑.๑ ทดนเปนสมบตของชาต ทพงจดการภายใตหลกการ การเปนเจาของรวม

ระหวางรฐ องคกรชมชนสาธารณะ และปจเจกบคคล

๑.๒ การเคารพสทธของประชาชนและของชมชน ในการมสวนรวมกบรฐเพอกาหนด

กลไกในการเขาถง การใชประโยชน การอนรกษ บารงรกษา และการไดรบ

ประโยชนจากทดน อกทงในการคมครองสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

ตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๖๖

และ ๖๗ โดยการสรางและสงเสรม การมสวนรวม และกระจายอานาจในการ

จดการทรพยากรโดยประชาชน ชมชน และทองถน

๒. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอคณะรฐมนตร รฐสภาและพรรคการเมองตางๆ

ดาเนนการผลกดนใหมกฎหมายรบรองสทธในการจดการทดนของชมชน รวมถงแกไขกฎหมาย

ทเกยวของกบการจดการทดน ใหรบรองสทธของชมชนในการมสวนรวมจดการทดน

๓. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอตอคณะรฐมนตร เพอแกไขปญหาความ

ขดแยงระหวางประชาชนกบรฐในเรองการใชประโยชนจากทดน โดย

๓.๑ ใหการรบรองสถานภาพ การเขาอยอาศยและทากนอยางถกตองตามกฎหมาย

ในพนทของรฐ ทมขอพพาทอยในปจจบน โดยการจดใหมระบบการออก

โฉนดชมชนโดยเรว ทงนการออกโฉนดชมชนจะตองเปนไปโดยมกระบวนการ

ทโปรงใส และใหหนวยงานของรฐยตการขบไล จบกม ในระหวางการดาเนนการ

จดใหมโฉนดชมชนโดยเรว

๓.๒ ใหสงเสรม สนบสนนกระบวนการจดทาโฉนดชมชนดวยการใหชมชน ทองถน

และรฐ รวมกนดาเนนการจดทาแนวเขตโดยใชระบบสารสนเทศทางภมศาสตร

(GIS) กาหนดกตกา การใชประโยชนอยางยงยน การอนรกษ การควบคมกากบ

ดแล ทดน ปาไมและทรพยากรธรรมชาต มใหถกบกรกทาลายโดยเรว

๓.๓ ใหมการแตงตงคณะกรรมการยกรางพระราชบญญตโฉนดชมชนโดยเรวทสด

โดยมอบหมายใหปลดสานกนายกรฐมนตรเปนประธาน มกรรมการประกอบดวย

ตวแทนจากหนวยงานตางๆ ทเกยวของกบการจดทาโฉนดชมชน ทงภาครฐ

ภาคเอกชน ภาควชาการ ภาคประชาชน จานวนไมนอยกวา ๑ ใน ๓ ของคณะ

กรรมการ แทนการใชระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการจดใหมโฉนด

ชมชน พ.ศ. ๒๕๕๓

3สมชชาปฏรป ๑ มต ๑ : การปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน

๔. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรป เสนอตอคณะรฐมนตรและรฐสภา เพอดาเนนการ

แกไขปญหาการกระจายการถอครองทดนทไมเปนธรรม ดงน

๔.๑ จากดขนาดการถอครองทดน โดย

๔.๑.๑ สนบสนนการจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา โดยใหเรงรดการ

ออกกฎหมายการจดเกบภาษทดนใหมผลบงคบใชโดยเรว

๔.๑.๒ ใหมกฎหมายจากดการถอครองทดนรายละไมเกน ๕๐ ไร สาหรบสวน

ทเกนใหมมาตรการจดเกบภาษในอตรากาวหนาตามประเภทของการใช

ประโยชนจากทดน ทงนใหมการศกษาเกยวกบการกาหนดอตราภาษ

ทเหมาะสมสาหรบแตละประเภทของการใชประโยชนตอไปและศกษา

ขอบเขตการใชทดนในแตละประเภทดวย

๔.๒ มอบหมายใหชมชนทองถนดาเนนการปรบปรงฐานขอมลทดนและประเมน

ราคาทดนใหมใหตรงกบการใชประโยชนทดน โดยใหประชาชนและชมชน

มสวนรวมในการจดทา รวมทงใหมการเปดเผยขอมลการถอครองทดนทวประเทศ

ภายในเวลา ๑ ป

๔.๓ ใหกระทรวงการคลงศกษาเพมเตมเรองการจดเกบภาษมลคาสวนเพมของทดน

ตลอดจนการจดใหมกฎหมายภาษมลคาสวนเพมภายในเวลา ๑ ป

๔.๔ สนบสนนการจดตงธนาคารทดน โดยขอใหรฐบาลเรงรดรางพระราชกฤษฎกา

จดตงสถาบนบรหารจดการธนาคารทดน (องคการมหาชน) พ.ศ. …. ทเสนอโดย

สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร ใหสามารถมผลบงคบใชโดยเรวภายในเวลา

๑ ป

๔.๕ สนบสนนการแกไขพระราชบญญตการเชาทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๒๔

โดยขอใหกระทรวงมหาดไทยเรงรดการดาเนนการดงกลาว

๔.๖ ขอใหเรงรดการดาเนนการตามมตคณะรฐมนตร ใหเกดการสนสภาพนคมสหกรณ

ในเขตชมชน และใหกรมทดนจดการทดนในเขตนคมสหกรณ

๕. ขอใหผอานวยการสานกงานปฏรป ตดตามการดาเนนงานตามมตและรายงาน

ความกาวหนาตอสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒

44

๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

การปฏรปโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง

สมชชาปฏรประดบชาตครงทหนง

ไดพจารณารายงานเรองการปฏรปโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง๑

ตระหนก วามความไมเปนธรรมและความเหลอมลาในการอนรกษ และใชประโยชน

ทรพยากรทะเลและชายฝง ทเกดกบชมชนชายฝง กลมชาตพนธ มอแกน มอเกลน และอรกลาโวย

ชาวประมงพนบานทมจานวนรอยละ ๙๓ ของชาวประมงทงหมดซงมจานวนมากกวา ๖๐,๐๐๐

ครอบครวใน ๔,๐๐๐ หมบาน

รบทราบ วาพนททะเลไทยมเนอท ๓๕๐,๐๐๐ ตารางกโลเมตร ทดนชายฝง ๒๒ ลานไร

ประชากรมากกวา ๑๓ ลานคนทเกยวของกบทรพยากรทะเลและชายฝง ในดานการประมง

การขนสงทางทะเล การทองเทยว การเกษตร ทะเลไทยและทะเลสาบสงขลามความอดมสมบรณ

มทรพยากรและระบบนเวศทสาคญประกอบดวย ปาชายหาด ปาชายเลน ปะการง หญาทะเล

ระบบนเวศมวลนาทะเลและมวลนากรอยซงอดมไปดวยลกสตวนาวยออน และแพลงตอน

แรธาต นามน กาซธรรมชาต และสารออกฤทธทางยา ซงมการประเมนวา ผลประโยชนของชาต

ทางทะเลทประเทศไทยพงไดรบในแตละปไมตากวา ๗.๕ ลานลานบาท ในจานวนนตกอยในมอ

คนไทยไมถงรอยละ ๓๐

รบทราบ วาสมชชาสขภาพแหงชาตครงท ๒ พ.ศ. ๒๕๕๒ ไดมมตเรอง “แผนพฒนา

ทยงยนบนฐานการพงตนเองดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม กรณภาคใต” ซงไดผานความ

เหนชอบของคณะรฐมนตร เมอวนท ๒๐ กรกฎาคม ๒๕๕๓ โดยมมต ขอใหรฐบาลโดยคณะรฐมนตร

สมชชาปฏรป ๑. มต ๒

๑ เอกสาร สมชชาปฏรป ๑ / หลก ๒

5สมชชาปฏรป ๑ มต ๒ : การปฏรปโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง

ออกระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยแผนแมบทการพฒนาพนทเศรษฐกจภาคใตและภาคอนๆ

อยางยงยน โดยใชเครองมอทหลากหลายมงเนนสนบสนนการตดสนใจเชงยทธศาสตรของพนท

การมสวนรวมของทกฝายและคานงถงผลกระทบอยางรอบดาน

หวงใย วาสถานการณสตวนาในทะเลซงเปนทรพยากรสาคญของการประมงมภาวะ

เสอมโทรม ลดจานวนลงจากทเคยจบไดมากกวา ๑๓๑ กโลกรมตอชวโมงลดลงเหลอ ๒๒

กโลกรมตอชวโมงในฝงอาวไทย และ ๔๕ กโลกรมตอชวโมงในฝงอนดามน การลดลงของ

สตวนาเกดจากการกวาดจบสตวนาดวยเครองมอการประมงทไมเหมาะสม การไมมพนท

คมครองระบบนเวศทางทะเล ทสาคญ มลคารวมของสตวนาจากทะเลปละกวา ๑๒๐,๐๐๐

ลานบาท ชาวประมงพนบานมสดสวนการจบอยเพยงรอยละ ๙ ของสตวนาทจบไดทงหมด

กงวล วาชายฝงเกดปญหาการกดเซาะรนแรงมากกวา ๕ เมตรตอป ใน ๑๗ จงหวด

ระยะทางชายฝง ๒๑๓ กโลเมตร กดเซาะปานกลาง ๑-๕ เมตรตอระยะทางชายฝง ๓๙๕ กโลเมตร

ในสวนอาวไทยตอนบนบางพนทมอตรากดเซาะมากกวา ๒๕ เมตรตอป ประเทศไทยสญเสย

พนดนจากการกดเซาะ ๒ ตารางกโลเมตรตอป มลคา ๖,๐๐๐ ลานบาท

หวงใย วาหากทะเลไทยไมมความสงบเรยบรอยและขาดความปลอดภยจะกระทบตอ

ผใชประโยชนจากทะเลและชายฝงในดานตางๆ

ตระหนก วาทดนชายฝง ชายหาด ปาชายเลน ถกบกรกครอบครองและออกเอกสาร

สทธโดยไมชอบ โดยเอกชนและบรษทขนาดใหญ โครงการพฒนาของรฐและเอกชนมงใช

ทดนชายฝงเพอการพฒนาอตสาหกรรมหนก การกอสรางทาเรอนาลก การถมทะเล ซงกอให

เกดปญหาตอระบบนเวศทางทะเล มลภาวะ และการผลกดนใหชมชนชายฝงตองสญเสย

อาชพ เผชญกบปญหาความยากจน อนเปนการพฒนาโดยขาดการมสวนรวมของประชาชน

และไมตงอยบนศกยภาพวถชวตของชมชนชายฝงทองอยกบเศรษฐกจการเกษตร การประมง

และการทองเทยว ดงกรณมาบตาพด และโครงการพฒนาพนทชายฝงทะเลภาคใตทมเปาหมาย

เปลยนภาคใตเปนพนทสาหรบอตสาหกรรมหนก และการขนสงนามน โดยไมมการพจารณาทาง

เลอกการพฒนาดานอนทสอดคลองกบศกยภาพพนทและวถวฒนธรรมทองถน

กงวล วาชมชนชายฝงสวนใหญไมมสทธในทอยอาศย ทดนทากน เนองจากการประกาศ

พนทปาของรฐทบซอนไปในทดนและทะเลโดยขาดการมสวนรวม และไมยอมรบสทธชมชนใน

การบรหารจดการทรพยากรอยางสมดลและยงยนตามทบญญตไวในรฐธรรมนญฯ พ.ศ. ๒๕๕๐

เขาใจ วาการอนรกษฟนฟทรพยากรทะเลและชายฝงตองใชพนทเปนหลก และ

บรณาการการทางานในระดบจงหวด องคกรปกครองสวนทองถน และชมชน โดยตองมมาตรการ

6 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

จาแนกการใชประโยชนทดนชายฝงทชดเจน การประกาศพนทคมครองระบบนเวศเพอเปน

แหลงเพาะพนธ และอนบาลสตวนาวยออน รวมทงสตวทะเลใกลสญพนธ เชน พะยน โลมา

เตาทะเล วาฬ เปนตน

ชนชม จงหวด และองคกรปกครองสวนทองถนในบางพนททดาเนนการรวมกบกรม

ทรพยากรทะเลและชายฝง กรมประมงและกรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพช โดยเรม

ตนการดาเนนการคมครองพนททะเลและชายฝงพรอมๆ กบการมสวนรวมของชมชน การออก

ขอบญญตตาบลเพออนรกษฟนฟและใชประโยชนอยางยงยน ซงเปนตวแบบทสามารถศกษา

และขยายผลไปยงพนทชายฝงอนๆ

ตระหนก ถงความสาคญของทรพยากรทะเลและชายฝง ทงในดานเศรษฐกจ การเปน

พนทสรางความมนคงทางอาหารทะเลทระบบนเวศสมดล เปนแหลงอาหาร รายได สวสดการ

สงคม ของคนจน เดก สตร คนชรา และชมชนชายฝง ตลอดจนพนทรกษาความหลากหลายทาง

ชวภาพ ความสมดลของภมอากาศโลกใหกบมนษยชาตโดยรวม

จงมมต ดงตอไปน

๑. เหนชอบในหลกการทวา

ทรพยากรทะเลและชายฝงเปนทรพยากรสาธารณะของชาต ทประชาชนมสทธเขาถง

โดยชอบ การบรหารจดการทรพยากรทะเลและชายฝงตองตงอยบนหลกธรรมาภบาล สอดคลอง

กบรฐธรรมนญ ตลอดจนสนบสนนและสงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนและชมชนรวมกน

บรหารจดการใหสอดคลองกบวถชวตชมชน โดยมงประโยชนของคนสวนใหญ มงแกไขปญหา

ความยากจน ลดความเหลอมลา สรางความเปนธรรมทางสงคม บนหลกความมนคงของระบบ

นเวศ และความหลากหลายทางชวภาพ ซงมความสาคญตอเสถยรภาพ ของระบบนเวศทางทะเล

และเพอการทองเทยวอยางยงยน

๒. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอ ใหคณะรฐมนตรมมตยกเลกแผนพฒนาชายฝง

ทะเลทวทกภาค หรอโครงการพเศษใดๆ ทกาหนดไว และทกาลงดาเนนการอยในปจจบน และขอให

มการเรงรดการดาเนนการตามมตสมชชาสขภาพแหงชาตครงท ๒ พ.ศ. ๒๕๕๒ เรอง แผน

พฒนาทยงยนบนฐานการพงตนเองดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมกรณภาคใต รวมทง

จดใหมกระบวนการจดทาแผนพฒนาชายฝงทะเลทวทกภาคของประเทศไทยขนใหม ดวย

กระบวนการทมสวนรวมจากผไดรบผลกระทบทงทางตรงและทางออม ผมสวนไดสวนเสย

ประชาชนในพนททกเพศทกวยทกเศรษฐฐานะ และหนวยงานทงภาครฐและเอกชน มการ

ศกษาผลกระทบทางดานสงแวดลอม สขภาพและสงคม

7สมชชาปฏรป ๑ มต ๒ : การปฏรปโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง

๓. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรป เสนอต อรฐบาลเพอกาหนด และมแผนงานและ

มาตรการทเขมขน จรงจง มระยะเวลา รวมทงงบประมาณทชดเจน ในการจดการทเกยวกบ

ทรพยากรทะเล และชายฝง ดงน

๓.๑ เรงตรวจสอบเพกถอนเอกสารสทธทออกโดยไมชอบดวยกฎหมาย กาหนด

พนทสาธารณะทหามออกเอกสารสทธ ประกาศยกเลกการออกเอกสารสทธ

ทดนทนาทะเลทวมถงถาวร และยกเลกเอกสารสทธทดนทงรางเนองจากถก

กดเซาะลงทะเลใหเปนทสาธารณะโดยใหองคกรปกครองสวนทองถนและชมชน

รวมกนบรหารจดการ

๓.๒ ยกเลก ไมตอสญญาทดนของรฐทใหเอกชนเชา ยดคนพนทสาธารณะ สนทราย

ชายหาด ถนน ทะเล ปาตนนา ปาชายเลน

๓.๓ หามปดกนชายหาดสาธารณะและยดครองทะเลหรอทรพยากรทะเลและ

ชายฝงโดยมชอบดวยกฎหมายและมบทลงโทษทางอาญาทสงขน

๓.๔ ใหนโยบายการแกปญหาการกดเซาะชายฝงเปนนโยบายแหงชาต จดตงกองทน

ชดเชยการปองกนการกดเซาะชายฝงใหกบชมชนทไดรบผลกระทบจากการ

กดเซาะชายฝง ใหกอสรางระบบปองกนแบบออนทสอดคลองกบธรรมชาต และ

ใหหยดการกอสรางเขอนปองกนการกดเซาะชายฝงแบบอนไวกอน จนกวาจะม

แผนและผลการศกษาอยางครบถวนสมบรณ และเปนทยอมรบตามหลกวชาการ

๓.๕ กาหนดเขตถอยรนจากชายฝงเปนเขตหามและควบคมการกอสรางทจะกอ

ผลกระทบตอระบบนเวศทางทะเล จดทาพนทคมครองระบบนเวศชายฝงและ

ทะเล

๓.๖ ใหเรงรดประกาศเขตพนทคมครองชายฝงทะเลใหครอบคลมพนทสาคญๆ ตาม

ผลการศกษาทางวชาการของชายฝงทะเลโดยเรว โดยชแจงใหประชาชนและ

ทองถน ใหเขาใจในมาตรการการจดการของพนทคมครอง และใหมการจด

ทาผงการใชพนทชายฝงทะเล ทผานกระบวนการมสวนรวมจากชมชนทองถน

อยางชดเจนและครอบคลม โดยกอนประกาศใชตองแจงรปแบบทเปนผลสรป

ใหชมชนทราบกอน

๓.๗ เรงรดผลกดนกฎหมายสงเสรมบรหารจดการทรพยากรทะเลและชายฝง โดย

นารางพระราชบญญตบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝงฉบบ ๑๓๓

มาตราทประชาชนรวมกนรางนาเขาสคณะรฐมนตรพจารณาออกกฎหมายบงคบ

ใชโดยเรงดวน เพอใหมแนวทางปฏบตทชดเจนในการรบรองสทธชมชน ในการ

จดการทรพยากรทะเลอยางยงยน ตามทบญญตไวในรฐธรรมนญฯ พ.ศ. ๒๕๕๐

8 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

รวมทงมการควบคมมใหมการปลอยนาเสยและของเสยลงทะเล และมการโซนนง

เขตอตสาหกรรมเขตชายฝงทะเล เขตทองเทยว เขตอนรกษ มโฉนดชมชน

แกไขปญหาทตงถนฐานและทากนของชมชนชายฝง

๓.๘ นา ราง พ.ร.บ. การประมง พ.ศ. ... ฉบบใหมเขาสการประชมสภาผแทนราษฎรใน

สมยการประชมปจจบน หรอโดยเรวทสด รวมทงจดสรรเงนทนหมนเวยน

สนบสนนกลมประมงพนบาน

๓.๙ มอบหมายใหหนวยงานราชการทดแลในเรองการรกษาผลประโยชนของชาตทาง

ทะเล หนวยงานใดหนวยงานหนงทมความพรอม เปนหนวยงานหลกในการ

บรณาการการปฏบตงานรวมกน กบหนวยงานราชการอนทเกยวของ โดยใหม

อานาจในการบงคบบญชาและมอานาจในการบงคบใชกฎหมายในเรองตางๆ

ทเกยวของกบการปฏบตงานในทะเล และจดตงองคกรภาคทมความพรอม

ทางดานบคลากรใหมหนาทศกษา คนควาและจดการความรเกยวกบทะเล รวม

ทงจดทายทธศาสตรทะเลเพอเปนแนวทางในการแสวงประโยชนและปกปอง

การใชทะเลอยางยงยน

๓.๑๐ ใชแผนแมบทการจดการทรพยากรชายฝงและแผนแมบททะเลไทย ในการ

บรหารจดทรพยากรทะเลและชายฝงอยางจรงจงภายในระยะเวลา ๓-๕ ป

โดยมการรวมมอกบองคกรภาคทเกยวของ

๔. สมาชกสมชชาปฏรป องคกรชมชนและเครอขายภาคการพฒนา จะรวมกนดาเนนการ

สนบสนน การอนรกษและใชประโยชนทรพยากรทะเลและชายฝงอยางยงยน ดวยการสนบสนน

การบรหาร จดการทรพยากรทะเลและชายฝงของชมชน องคกรปกครองสวนทองถนและภาค

ทเกยวของ การทจะไมบรโภคสนคาหรอการใชบรการธรกจการทองเทยวและธรกจขนสงสนคา

ทางทะเลทละเมดตอกฎหมาย ละเมดสทธชมชน ไมใชบรการทพกของผประกอบการทองเทยว

ทครอบครองทดน โดยมชอบ ซงกอใหเกดปญหาทรพยากรทะเลและชายฝง

๕. ขอใหสวนราชการ ชมชน องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนดแลรกษาทรพยากร

ทางทะเล โดยกระบวนการประชาชนมสวนรวม ใชทรพยากรไดอยางยงยน โดยจดใหม

โครงการหรอพนทนารองดานการจดการทรพยากรทะเลและชายฝงเพอเปนกรณตวอยางในการ

นาไปสการปฏบตตอไป

๖. ขอใหผอานวยการสานกงานปฏรป ตดตามการดาเนนงานตามมต และรายงาน

ความกาวหนาตอสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒

สมชชาปฏรป ๑. มต ๓

๑ เอกสาร สมชชาปฏรป ๑ / หลก ๓

๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

การคนความเปนธรรมใหแกประชาชนกรณทดนและทรพยากร

สมชชาปฏรประดบชาตครงทหนง

ไดพจารณารายงานเรองการคนความเปนธรรมใหแกประชาชนกรณทดนและทรพยากร๑

ตระหนก วาประชาชนจานวนไมนอยไดรบความไมเปนธรรมในคดทดนและทรพยากร ทง

กรณกอนและระหวางการพจารณาคด และเมอคดถกตดสนแลว โดยมสาเหตของการไดรบความ

ไมเปนธรรมหลายอยาง ไดแก

ความบกพรองไมเปนธรรมของกฎหมายและกระบวนการเกยวกบการจดสรรทดนและ

ทรพยากร เชน การออกเอกสารสทธทบซอน

ความบกพรองไมเปนธรรมของกระบวนการยตธรรม เชน การไมเดนเผชญสบ หรอไม

พจารณาหลกฐานพยานบคคลหรอประวตศาสตร และการคอรปชน เปนตน

รบทราบ วาความไมเปนธรรมในกรณคดทดนและทรพยากรมความซบซอน และ

เกยวพนกบหลายภาคสวน ทงกระบวนการยตธรรม กฎหมายและระเบยบปฏบตทเกยวของกบ

การจดสรรทดนและทรพยากร และความเหลอมลาในการถอครองและเขาถงทดนและทรพยากร

ในปจจบน เปนตน

เขาใจ วาการคนความเปนธรรมใหแกประชาชนในกรณคดทดนและทรพยากรตองทา

อยางเปนระบบและสามารถแกปญหาไดอยางยงยนนน ตองประกอบดวย

๑. การใหความชวยเหลอและเยยวยาประชาชนทไมไดรบความเปนธรรมอยางครอบคลม

ทกขนตอน

9

10 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

๒. ปฏรปกลไกการทางานในกระบวนการยตธรรมใหเกดความเปนธรรม ทงทศนคตของ

เจาหนาทบคลากรทเกยวของในทกกลไกและกระบวนการ

๓. ปฏรปกฎหมายและระเบยบวธปฏบตทไมเปนธรรม เชน กฎหมายทเกยวของกบ

การออกเอกสารสทธ กฎหมายทเกยวของกบการจดการทรพยากรธรรมชาต หรอกฎหมาย

พจารณาคดทดนและทรพยากร เปนตน

๔. การดาเนนงานปฏรปทดนควบคกนไปเพอลดความเหลอมลาและสรางความเปนธรรม

ชนชม การดาเนนการของกระทรวงยตธรรมในการคนความเปนธรรมใหแกประชาชน

ในคดทดนและทรพยากร โดย ประสานงาน ระงบการจบกมหรอคมขงประชาชนในคดทดนและ

ทรพยากร ซงเปนผสจรตและไมมเจตนากระทาผด และตงคณะทางานศกษาสถานการณและ

วางแนวทางการคนความเปนธรรมใหประชาชนในคดทดนและทรพยากรซงอยในขนตอนตางๆ

ของกระบวนการยตธรรม อกทงยงมการปรบปรงระเบยบกระทรวงยตธรรมวาดวยเรองกองทน

ยตธรรมใหสามารถชวยเหลอประชาชนไดอยางครอบคลมมากยงขน

ตระหนก ถงความจาเปนเรงดวนในการแกปญหาความไมเปนธรรมใหแกประชาชนใน

กรณคดทดน และทรพยากรอยางเปนระบบและสามารถแกปญหาไดอยางยงยน

จงมมต ดงตอไปน

๑. เหนดวยและสนบสนนแนวทางการดาเนนงานของกระทรวงยตธรรมและหนวยงาน

ทเกยวของในการปฏรปคดทดนและทรพยากร และขอใหคณะรฐมนตรถอเปนนโยบายสาคญ

และมมตเหนชอบการดาเนนการดงกลาว

๒. ใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอตอคณะรฐมนตร รฐสภา คณะกรรมการปฏรป

กฎหมาย พรรคการเมองตางๆ ประธานศาลฎกา คณะกรรมการตลาการ อยการสงสดและองคกร

ทเกยวของ เรงรดดาเนนการ ดงน

๒.๑ ใหออกพระราชบญญตกองทนยตธรรมและพจารณาปรบปรงพระราชบญญต

คาตอบแทนผเสยหาย คาทดแทนและคาใชจายแกจาเลยในคดอาญา พ.ศ.

๒๕๔๔ โดยใหมกลไกการพจารณาทมความเปนอสระ ยดหยน คลองตว

ประชาชนเขาถงงายและมทรพยากรเพยงพอ

๒.๒ ใหเกดการปฏรปกลไกการทางานในกระบวนการยตธรรม ภายในแผน

พฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๙) โดยนา

กระบวนการพจารณาคดทหลากหลาย โดยไมใชระบบกลาวหามาใช เชน

การใชระบบไตสวนทงระบบ (กฎหมายวธพจารณาคดอาญาและกฎหมายวธ

11สมชชาปฏรป ๑ มต ๓ : การคนความเปนธรรมใหแกประชาชนกรณทดนและทรพยากร

พจารณาคดแพง) การเดนเผชญสบของผพพากษา การพจารณาหลกฐานบคคล

หรอหลกฐานทางประวตศาสตรทองถน การใชกระบวนการยตธรรมชมชน

หรอการจดตงองคกรอสระทมความชานาญในขอพพาทคดเกยวกบทดนและ

ทรพยากรเพอทาหนาทดแลทดนและทรพยากร โดยกระตนใหกลไกตางๆ ท

มอยโดยเฉพาะอยางยงกระบวนการพจารณาคดทางานอยางมประสทธภาพ

บนฐานของความเปนธรรม

๒.๓ ใหมการจดตงศาลเฉพาะเพอพจารณาพพากษาคดเกยวกบทดนและทรพยากร

โดยใชระบบไตสวนทมกระบวนการพจารณาทสะดวก รวดเรวและเปนธรรม

๒.๔ ใหกระทรวงมหาดไทยและกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทง

หนวยงานทเกยวของและภาคตางๆ เปนเจาภาพในการแกไขกฎหมายเรองกระบวนการ

ออกเอกสารสทธ รวมไปถงยกเลกและปรบปรง แกไขประมวลกฎหมายและ

มตคณะรฐมนตรทเกยวของกบการบรหารจดการทดนและทรพยากรธรรมชาต

ทไมเปนธรรม หรอทเปนอปสรรคในการคนความเปนธรรมใหแกประชาชน

เชน กฎหมายปาสงวนแหงชาต ทดนสาธารณะ อทยานฯ กฎหมายปาไมทขด

ตอรฐธรรมนญและมตคณะรฐมนตรวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๑ เพอให

สอดคลองกบขอเทจจรงทเกดขน รวมทงฟนฟทรพยากรธรรมชาตอยางเปน

ธรรม โดยดาเนนการใหสาเรจเปนรปธรรมภายใน ๑๘๐ วน

๒.๕ ใหมการสารวจพนทในสวนทอยอาศยและพนททามาหากนตามขอเทจจรงทจะ

ออกเอกสารสทธให เพอใหมความชดเจนในการครอบครองในการบรหารจดการ

พนทรวมกนอยางเหมาะสมตามขอเทจจรง และแกไข พ.ร.บ. หรอกฎหมายตางๆ

เกยวกบทดนทยงไมปรบปรงโดยการใชกระบวนการมสวนรวมของชมชนทองถน

และหนวยงานทเกยวของ

๒.๖ ดาเนนการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนในกรณทดนทไมไดรบ

ความเปนธรรมอยางเรงดวน โดยพจารณาแกปญหาเปนแตละกรณ ตามกลไก

และกระบวนการทกฎหมายกาหนด ดงน

๒.๖.๑ คดทศาลไดมคาพพากษาถงทสดแลว ใหมการพกโทษ ลดโทษและ

คมประพฤต นอกจากนใหระงบและทบทวนการคดคาเสยหายในกรณ

คดโลกรอน

๒.๖.๒ คดทดนทอยระหวางการพจารณา ใหมการจาหนายคดชวคราว อนญาต

ใหประชาชนผตองหาและครอบครวอยอาศยทากนในทดนเดม โดยใน

ระยะเรงดวนขอใหสามารถใชบคคลหรอกองทนยตธรรมในการคาประกน

12 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

ตวแทนหลกทรพย อกทงเนนการพจารณาพฤตกรรมของผตองหาแทน

การใชหลกทรพยคาประกน รวมทงใหมการตรวจสอบการออกเอกสาร

สทธในทดนดวย โดยตงคณะกรรมการกลางทมสวนรวมจากชมชน

ตรวจสอบใหแลวเสรจภายใน ๙๐ วน

๒.๖.๓ กรณปญหาทยงไมเขาสกระบวนการยตธรรมใหระงบการดาเนนการ

ใดๆ ทเปนการเพมความเดอดรอนและความรนแรงกบประชาชน โดย

ใหระงบการจบกมประชาชนทอยอาศยและทากนในพนททมขอพพาท

ทมใชการแผวถางหรอบกเบกปาใหม รวมถงระงบการขยายพนททกาลง

จะเปนขอพพาทระหวางชมชนกบโครงการพฒนาของภาครฐหรอเอกชน

จนกวาจะมการแกไขปญหาหรอมขอพสจนเสรจสน และพนททกาลง

ดาเนนการโฉนดชมชน ทงนใหคานงถงกฎหมายผงเมองในสวนของการ

วางผงเมองรวมทครอบคลมทงชนบทและเมอง

๒.๗ ขอใหออก พ.ร.บ.นรโทษกรรมผทบกรกปากรณไมมทดนทากน

๓. ขอใหผอานวยการสานกงานปฏรป ตดตามการดาเนนงานตามมต และรายงาน

ความกาวหนาตอสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒

๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

การปฏรประบบประกนสงคม เพอความเปนธรรม

สมชชาปฏรประดบชาตครงทหนง

ไดพจารณารายงานเรองการปฏรประบบประกนสงคม เพอความเปนธรรม๑

ตระหนก วาแรงงานทกคนตองไดรบการคมครองใหมความมนคงในการดารงชวตระดบ

พนฐาน เพอบรรเทาปญหาความเดอดรอนจากการขาดรายได อนเกดจากการประสบอนตราย

เจบปวย คลอดบตร ทพพลภาพ เสยชวต การวางงาน การสงเคราะหบตรและชราภาพ

ตระหนก วาระบบประกนสงคมเปนระบบสวสดการทดแลคมครองกาลงแรงงานจานวนมาก

และมกองทนขนาดใหญ ในอนาคตเมอระบบประกนสงคมขยายความครอบคลมแกแรงงาน

ทงในและนอกระบบทกประเภทแลว ขนาดของกองทนจะขยายใหญยงขน ซงการบรหาร

จดการกองทนเงนออมขนาดใหญนจะมผลอยางยงตอการบรหารเศรษฐกจมหภาคของ

ประเทศ ทงตอตลาดเงน ตลาดทน ตลาดแรงงานและภาคการผลต ดวยเหตนจงมความ

จาเปนอยางยงทระบบประกนสงคมและกองทนประกนสงคมจะตองถกบรหารจดการ

ภายใตธรรมาภบาลทด คอ มอสระ มประสทธภาพ มสวนรวมอยางกวางขวางและมความ

โปรงใส ตรวจสอบได เพอความเปนธรรมและประโยชนสงสดแกผประกนตน

รบทราบ ถงปญหาของระบบประกนสงคมซงยงไมครอบคลมแรงงานนอกระบบซงเปน

กาลงแรงงานสวนใหญของประเทศและรบทราบถงปญหาดานธรรมาภบาลของการบรหารจดการ

ระบบประกนสงคม โดยระบบในปจจบนขาดความเปนอสระจากระบบราชการและการเมอง

ขาดประสทธภาพในการดาเนนงาน ขาดบคลากรทมความสามารถทเพยงพอ ขาดการมสวนรวม

สมชชาปฏรป ๑. มต ๔

๑ เอกสาร สมชชาปฏรป ๑ / หลก ๔

13

14 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

อยางแทจรงจากฝายผประกนตนในการบรหารจดการกองทน การกากบดแลและการตรวจสอบ

อกทงขาดความโปรงใสดานขอมลการบรหารกองทน

รบทราบ ถงปญหามาตรฐานคณภาพการใหบรการและความไมเปนธรรมของผประกนตน

ทตองจายเงนสมทบทางตรงอยเพยงกลมเดยว เมอเทยบกบระบบประกนสขภาพอน

เขาใจ วาเพอสรางระบบประกนสงคมทเปนธรรมแกกาลงแรงงานทงหมดโดยคานงถง

สทธความคมครองพนฐานทแรงงานพงไดรบ จาเปนตองมการแกไขพระราชบญญตประกนสงคม

ซงเปนกฎหมายหลกของระบบประกนสงคม โดยใหครอบคลมแรงงานทกประเภทอยางกวางขวาง

มากขนภายใตเงอนไขทเปนธรรมเหมาะสม พรอมกบการแกไขใหระบบประกนสงคมมธรรมาภบาล

ทด มความเปนอสระ มประสทธภาพ มสวนรวมอยางกวางขวางและมความโปรงใส

ชนชม การรวมกนผลกดนการแกไขพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. ๒๕๓๓ โดยภาค

สวนตางๆ ไดแก พรรคการเมองทงฝายรฐบาล ฝายคาน สานกงานกองทนสนบสนนการสราง

เสรมสขภาพ (สสส.) ภาคประชาชน ผานคณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย และเครอขาย

องคกรแรงงานเปนแกนหลก ใหขยายความครอบคลมไปยงแรงงานนอกระบบอยางกวางขวาง

มากขน และการปฏรปธรรมาภบาลของระบบประกนสงคม

ตระหนก ถงความจาเปนททกภาคสวนจะตองรวมกนผลกดนและสนบสนนการแกไข

พระราชบญญตประกนสงคม (ฉบบท...) พ.ศ. .... ซงขณะนอยในขนตอนการแปรญตตโดย

คณะกรรมาธการของสภาผแทนราษฎร

จงมมต ดงตอไปน

๑. ใหรฐบาล สภาผแทนราษฎร วฒสภาและพรรคการเมองตางๆ รวมกน เรงดาเนนการ

แกไขพระราชบญญตประกนสงคมใหแลวเสรจภายใน ๑ ป ในประเดนตอไปน

๑.๑ ดานความครอบคลม ใหขยายความครอบคลมไปถงแรงงานทกคนทงแรงงาน

ในระบบและนอกระบบ รวมทงแรงงานขามชาต ทงนความครอบคลมในเรอง

สทธประโยชนของกลมแรงงานขามชาตจาเปนตองพจารณาใหสอดคลองกบ

วถชวตและการทางานของกลมนดวย

๑.๒ ดานกลไกการบรหาร

๑.๒.๑ ใหสานกงานประกนสงคมเปนองคกรอสระภายใตการกากบของรฐ โดย

มเลขาธการทไดรบการแตงตงโดยตรงจากคณะกรรมการประกนสงคม

๑.๒.๒ ใหมระบบและกลไกการสรรหาคณะกรรมการประกนสงคม ทงฝายนายจาง

ฝายผแทนผประกนตน และผทรงคณวฒ ทชดเจน โปรงใส และมสวน

15สมชชาปฏรป ๑ มต ๔ : การปฏรประบบประกนสงคมเพอความเปนธรรม

รวมอยางกวางขวาง โดยเฉพาะอยางยงการเลอกตงผแทนฝายผประกน

ตนจากผประกนตนโดยตรง

๑.๓ ดานกลไกการลงทน ใหมคณะกรรมการลงทน ทมองคประกอบทงฝายนายจาง

ฝายผแทนผประกนตน และผทรงคณวฒ ทมคณสมบตเหมาะสม กระบวนการ

ไดมา และวาระการดารงตาแหนงทชดเจน โปรงใส ไมมผลประโยชนทบซอน

เพอทาหนาทบรหารจดการเกยวกบการจดหาผลประโยชนของกองทนเพอให

เปนไปตามนโยบายประกนสงคมและแผนการลงทนทคณะกรรมการประกน

สงคมเหนชอบ

๑.๔ ใหมการเปดเผยขอมลการประกนสงคมและการดาเนนการของกองทนประกน

สงคมตอรฐสภาปละครงและใหประชาชนทวไปและผประกนตนสามารถเขา

ถงขอมลไดโดยสะดวกและใหมเวทรบฟงความคดเหนจากผประกนตนหรอผม

สวนไดสวนเสยอยางนอยปละ ๑ ครง

๑.๕ กาหนดเพมเตมใน พ.ร.บ. ประกนสงคม พ.ศ. ......ใหมคณะกรรมการตรวจ

สอบการดาเนนงานของคณะกรรมการประกนสงคม คณะกรรมการลงทนและ

สานกงานประกนสงคม ทมองคประกอบทงฝายนายจาง ฝายผแทนผประกน

ตนและผทรงคณวฒทมาจากการสรรหา โดยใหผมสวนไดสวนเสยมสทธเขาชอ

เสนอถอดถอนคณะกรรมการตางๆ ได ตามหลกฐานเชงประจกษอยางเหมาะ

สมและเปนธรรมกบทกฝาย

๒. ใหคณะกรรมการประกนสงคมปรบปรงและพฒนาระบบสวสดการทางสงคมยกเวน

ดานสขภาพสาหรบประชาชนทกกลมทวประเทศเพอใหเกดความเปนธรรมและมประสทธภาพ

สงสด

๓. ใหคณะกรรมการประกนสงคมจดใหมการศกษาและวจยเรองความเปนธรรมทงการ

จายเงนสมทบและการไดรบสทธประโยชนโดยใหเปนการศกษาจากนกวชาการผไมมสวนไดสวน

เสยใดๆ ทงสนและใหคณะกรรมการประกนสงคมมการนาขอมลทไดไปรบฟงความคดเหนของ

ผประกนตน เพอใชพฒนาระบบประกนสงคมใหมความเปนธรรมมากขน

๔. ใหรฐบาลและสานกงานประกนสงคมเรงดาเนนการนาเงนสมทบดานสขภาพจาก

ผประกนตนไปใชสาหรบสทธประโยชนอน โดยใหรฐบาลเปนผรบผดชอบคาใชจายเรองสขภาพ

สาหรบผประกนตน

๕. ใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปสนบสนนใหมการจดสมชชาปฏรปเฉพาะประเดนเรอง

การบรหารจดการระบบการจดบรการสขภาพสาหรบผประกนตน และการพฒนาชดสทธประโยชน

16 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

คณภาพและมาตรฐานการรกษา และวธการเขาถงบรการ ใหเทาเทยมกบระบบประกนสขภาพ

อนๆ ทงน ใหเออตอการเขาถงบรการอยางมคณภาพของผประกนตน

๖. ขอใหผอานวยการสานกงานปฏรป ตดตามการดาเนนงานตามมต และรายงาน

ความกาวหนาตอสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒

สมชชาปฏรป ๑. มต ๕

๑ เอกสาร สมชชาปฏรป ๑ / หลก ๕

๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

การสรางระบบหลกประกนในการดารงชพและระบบสงคมทสรางเสรมสขภาวะ

แกผสงอาย

สมชชาปฏรประดบชาตครงทหนง

ไดพจารณารายงานเรอง การสรางระบบหลกประกนในการดารงชพและระบบสงคม

ทสรางเสรมสขภาวะแกผสงอาย๑

ตระหนก วาการมปจจยยงชพในระดบทพอเพยงในยามสงอายเปนสทธททกคนตอง

ไดรบอยางเทาเทยมกนตามรฐธรรมนญ โดยการดาเนนการตองบรณาการการออมของบคคล

การชวยเหลอเกอกลภายในครอบครว การสนบสนนจากชมชนและรฐ เพอใหบรรลวตถประสงค

ทางสงคมทจะใหประชาชนสามารถดารงชพอยางมศกดศรยามสงอาย

รบทราบ วาประเทศไทยไดกาวเขาสสงคมผสงอายแลว ประชาชนมอายยนยาวขน แต

ระบบบานาญผสงอายทมอย ยงไมครอบคลมทวถง ขาดความเสมอภาค ขาดการบรณาการระบบ

และมแนวโนมขาดความยงยนทางการเงนในอนาคต นอกจากนระบบบานาญผสงอายไมยดหยนพอ

สาหรบรองรบกรณทผประกนตนเปลยนงานสลบไปมาระหวางการทางาน สงผลใหมการเปลยน

สมาชกภาพกองทนบานาญชราภาพตามสถานะการทางาน ทาใหผประกนตนแมทางานตลอด

ชวงวยทางานจะไดรบเพยงบาเหนจ เนองจากจานวนปทสงเงนสมทบในแตละกองทนบานาญ

ชราภาพไมยาวนานพอทจะไดรบบานาญ

17

18 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

เขาใจ วาการมปจจยสาหรบการดารงชพยามสงอายทพอเพยงนน จาเปนตองใชการ

คมครองทางสงคมหลายรปแบบบรณาการเขาดวยกน คอ การสรางหลกประกนรายไดยามสงอาย

ดวยการสงเสรมการออมดวยตนเอง ทงในลกษณะการบงคบออมและสงเสรมการออมโดยความ

สมครใจเพอเพมหลกประกนในชวต การจดสวสดการสงคมและตาขายนรภยทางสงคมในลกษณะ

เบยยงชพเพอชวยผทไมสามารถออมเงนไดเพยงพอดวยตนเอง

ตระหนก ถงบรบททางสงคมวฒนธรรมและเศรษฐกจของประเทศไทย ซงมจดแขงดาน

วฒนธรรมการชวยเหลอเกอกลภายในครอบครว แตโครงสรางครอบครวทผนแปรไป และความ

เหลอมลาดานรายไดในสงคมทมการกระจกตวของผทรารวยทมเพยงจานวนนอย แตประชากร

สวนใหญมรายไดนอย ไมสามารถออมเงนใหเพยงพอสาหรบเปนหลกประกนความมนคงในรายได

ยามสงอายได จาเปนทรฐตองมบทบาทในการสรางหลกประกนในการดารงชพยามสงอายขน

พนฐานอยางถวนหนา

จงมมต ดงน

๑. ใหรฐบาลกาหนดเปนนโยบายและวสยทศนระยะยาววา “สงคมไทย มหลกประกน

การดารงชพในระดบทพอเพยง และมระบบสวสดการสงคมแกผสงอาย”

๒. ขอใหรฐบาลมอบหมายใหกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย และ

กระทรวงการคลงเปนเจาภาพ รวมกบกระทรวงศกษาธการ กระทรวงสาธารณสข กระทรวง

มหาดไทย กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สถาบนพฒนาองคกรชมชน สานกงาน

หลกประกนสขภาพแหงชาต สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

องคกรปกครองสวนทองถน สานกงานคณะกรรมการกากบและสงเสรมธรกจประกนภย ทางาน

รวมกบคณะกรรมการปฏรป คณะกรรมการสมชชาปฏรป สภาผสงอาย องคกรภาคประชาชน

ทเกยวของ และผทเกยวของอนๆ เพอดาเนนการ ดงน

๒.๑ พฒนารปแบบและระบบการเงนการคลงเพอหลกประกนในยามสงอายท

หลากหลายสาหรบทกคน ครอบคลมทงระบบบานาญพนฐานทอางองเสนความ

ยากจน การออมในระดบชมชนและการจดระบบหลกประกนดานการเงน โดย

กองทนภาครฐและสถาบนการเงนเอกชน โดยรฐใหการสนบสนนทางการเงน

แกองคกรปกครองสวนทองถนและองคกรอนๆ ในระดบทเหมาะสม เปนธรรม

และมความยงยนในระยะยาวตอเนอง

๒.๒ พฒนาระบบสวสดการสงคมทสรางเสรมสขภาวะผสงอาย โดยใหมรปแบบท

หลากหลาย

19สมชชาปฏรป ๑ มต ๕ : การสรางระบบหลกประกนในการดารงชพและระบบสงคมทสรางเสรมสขภาวะแกผสงอาย

๒.๓ พจารณาแนวทางการแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ วาดวยการเลกจางงาน

ดวยเหตมอายเกน โดยไมไดคานงหรอประเมนความสามารถในการทางานอยาง

เปนธรรม

๒.๔ เรงรดการพจารณารางพระราชบญญตกองทนการออมแหงชาต พ.ศ. .... ใน

รฐสภา เพอใหมผลบงคบใชโดยเรงดวน

๒.๕ พฒนาแนวทางการสรางเสรมบทบาทของผสงอายเพอธารงไวเปนทนทเกอกล

สงคม รวมทงการสงเสรมกจกรรมผสงอายและครอบครวอยางหลากหลาย

๓. ขอใหหนวยงานหลกในภาครฐ ไดแก กระทรวงสาธารณสข กระทรวงการพฒนาสงคม

และความมนคงของมนษย รวมทงองคกรปกครองสวนทองถน รวมกนจดหามาตรการเพอ

การสรางเสรมสขภาวะของผสงอาย

๔. ขอใหผอานวยการสานกงานปฏรป ตดตามและดาเนนงานตามมต และรายงาน

ความกาวหนาตอสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒

2020

สมชชาปฏรป ๑. มต ๖

๑ เอกสาร สมชชาปฏรป ๑ / หลก ๖

๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

การสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน

สมชชาปฏรประดบชาตครงทหนง

ไดพจารณารายงานเรองการสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน๑

ตระหนก ถงสาระสาคญของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นบตงแตฉบบท ๘ เปน

ตนมา รวมทงทศทางของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ ทเนนการพฒนาทรพยากรมนษย การพฒนา

สงคมและการสรางความมนคงของมนษยใหแกประชากรไทย เพอนาไปสการมสงคมทมดลยภาพ

รบทราบ วาการดแลและพทกษกลมประชากรตางๆ ทมความเปราะบาง เปนเรองของ

สทธมนษยชนซงไดรบการยอมรบในระดบสากลและระดบประเทศ ในขณะทจานวนประชากร

กลมตางๆ เหลาน มสดสวนเพมมากขน สวนใหญอาศยอยในพนทเขตชนบทและมรายไดนอย

ตระหนก วายงมความเหลอมลาของโอกาสการเขาถงประโยชน จากกระบวนการพฒนา

ของประเทศและการมคณภาพชวตทดของประชากรกลมดงกลาว ทงจากการเลอกปฏบตโดยไม

เปนธรรมตอบคคล โดยเฉพาะผทมความเปราะบาง ทเปนการปฏบตโดยตรงและจากการทสภาพ

แวดลอมทางสงคมไมไดรบการจดการใหทกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนรวมกนไดจรง

ตระหนก ถงกลไกการทางานภาครฐทเปนรปแบบการสงเคราะหและการแกปญหา

เฉพาะหนา ขาดการพฒนาเชงนวตกรรม ทาใหไมสามารถสงผลประโยชนจากการพฒนาไปถง

ประชากรกลมเปราะบางตางๆ ไดอยางมประสทธภาพ ไมสามารถเสรมพลงและลดความ

เหลอมลาได อกทงรฐยงจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาศกยภาพและคณภาพชวต

ประชากรกลมเปราะบาง ในจานวนทไมเพยงพอและไมแนนอน

21สมชชาปฏรป ๑ มต ๖ : การสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน

พจารณา เหนวารายไดของกจการสลากกนแบงรฐบาลเกดจากความเชอของบคคลซง

สวนใหญเปนคนจน มใชเกดจากการผลตทแทจรง จงไมสมควรจดเกบเขารฐ แตควรสงคน

กลบไปพฒนาสงคม พฒนาศกยภาพและคณภาพชวต สรางความมนคงและเปนธรรมทางสงคม

ใหแกผยากไร ผดอยโอกาสและกลมประชากรทเปราะบางอนๆ

มความกงวล ในคณภาพและประสทธภาพของรปแบบการบรหารจดการกองทนทง ๕

กองทน ไดแก ๑) เดกเยาวชน ๒) สตร ๓) ผสงอาย ๔) คนพการ และ ๕) สวสดการสงคมและ

ความยงยนของกลไกการคลงเพอการพฒนาสงคม

จงมมต ดงตอไปน

๑. เหนชอบใหจดทาวสยทศน ยทธศาสตร นโยบาย แผนงานและกลไก “สรางสงคมท

คนไทยอยเยนเปนสขรวมกน” ซงหมายถง การทาใหทกคนไดเขามาอยในพนททางสงคมและ

ทากจกรรมทางสงคมรวมกนไดอยางมศกดศร ไมมการเลอกปฏบตตอกนและกน ไดรบโอกาส

ทเทาเทยมกน ในการเขาถงสทธ ทรพยากร และการใชประโยชนจากสถานท บรการและขอมล

ขาวสารตางๆ ไดอยางเสมอภาค

๒. เหนชอบและใหความสาคญกบหลกการ ๔ ประการ ทจะ “สรางสงคมทคนไทยอยเยน

เปนสขรวมกน” คอ การสรางสภาพแวดลอมททกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนได การสงเสรม

ความเสมอภาคและขจดการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตอบคคล การสรางความมนคงทางดาน

การคลงเพอการพฒนาสงคมอยางตอเนอง และการสรางพลงจตอาสา โดยการมสวนรวมอยาง

กวางขวางของภาคประชาชนและภาคสวนตางๆ

๓. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอตอรฐบาล รฐสภาและพรรคการเมองตางๆ

เรงรดการปรบปรง หรอออกกฎหมายใหม เพอขจดการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตอบคคล โดย

เฉพาะกลมทมความเปราะบางใหแลวเสรจภายในเวลา ๓ ป พฒนากลไกปองกนและขจดการเลอก

ปฏบต ทมสวนรวมอยางกวางขวางและมประสทธภาพ รวมทงสงเสรมมาตรการเชงบวกเพอการ

ขจดการเลอกปฏบต

๔. ขอใหรฐบาล หนวยงานองคกรทกภาคสวนกาหนดนโยบาย แผนงาน โครงการตาม

พนธกจของตน เพอนาไปสการเรงดาเนนการสรางสภาพแวดลอมททกคนเขาถงและใชประโยชน

ไดจรง

๕. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอตอคณะรฐมนตร เพอผลกดนใหมการปฏรป

ระบบการคลงเพอสงคม ดวยมาตรการสาคญ ดงน

22 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

๕.๑ ปรบสดสวนสลากกนแบงรฐบาลและจดสรรรายไดเขากองทนพฒนาคณภาพชวต

ประชากรกลมเปราะบางตางๆ ตามความเหนของคณะกรรมการสมชชาปฏรป

โดยจดสรรใหกอนหลงตามความพรอมในดานการบรหารจดการกองทน

๕.๒ การใชเงนรายไดดงกลาวของทกกองทนทไดรบจดสรร ใหมงสงเสรมนวตกรรม

ดานการพฒนาสงคม การพฒนาคณภาพชวต และการเสรมพลงอานาจกลม

ประชากรเฉพาะทมความเปราะบาง สงเสรมและสนบสนนความเขมแขงของ

องคกรดานเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส สนบสนน

การสรางนวตกรรมมาตรการเชงบวกเพอขจดการเลอกปฏบต สนบสนน

นวตกรรมการจดการสภาพแวดลอมทางสงคมททาใหทกคนเขาถงและใชประโยชน

ไดจรง รวมทงสนบสนนการลดหรอจากดการเลนการพนน และอบายมข ทก

ประเภทและทกรปแบบ

๖. ใหคณะกรรมการสมชชาปฏรป ตงคณะกรรมการขนมาชดหนง ทประกอบดวย

ตวแทนจากภาครฐ เอกชน นกวชาการ และภาคประชาสงคมทกกลมทเกยวของ เพอทาหนาท

๖.๑ ศกษาและใหขอเสนอแนะรปแบบการบรหารกองทนทเหมาะสม และผลกดน

ใหเกดการปรบปรงเปลยนแปลงรปแบบการบรหารกองทนทง ๕ ประกอบดวย

กองทนเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และสวสดการสงคม ให

แลวเสรจภายในเวลาไมเกน ๑ ป เพอทาใหการบรหารกองทนดงกลาวแตละ

กองทน เปนไปอยางมคณภาพและประสทธภาพ บรรลผลตามเจตนารมณ

และหากมความจาเปนตองตรารางกฎหมายใหม กใหยกรางกฎหมายขนมา

นาเสนอดวย

๖.๒ ศกษาและใหขอเสนอแนะกลไกระบบการคลงเพอสงคมในรปแบบตางๆ เพอ

การหารายไดเขากองทนอยางยงยน

๖.๓ ดาเนนการศกษาและผลกดนการแกไข พระราชบญญตสานกงานสลากกนแบง

รฐบาล พ.ศ. ๒๕๑๗ ใหเปนไปตามหลกการในขอ ๕.๑ ขางตนใหแลวเสรจ

ภายในเวลา ๑ ป เพอทาใหกลไกดานการคลงทจะมาสนบสนนการพฒนาสงคม

และความมนคงของมนษย โดยเฉพาะในกลมประชากรทมความเปราะบาง

เหลาน มความมนคงและยงยน

๗. ขอใหผอานวยการสานกงานปฏรป ตดตามการดาเนนงานตามมต และรายงาน

ความกาวหนาตอสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒

สมชชาปฏรป ๑. มต ๗

๑ เอกสาร สมชชาปฏรป ๑ / หลก ๗

๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

การปฏรปการกระจายอานาจเพอเสรมสรางและพฒนาศกยภาพการจดการตนเองของชมชนทองถน สรางความเปนธรรมและ

ลดความเหลอมลาในสงคม

สมชชาปฏรประดบชาตครงทหนง

ไดพจารณารายงานเรองการปฏรประบบการกระจายอานาจเพอเสรมสรางและพฒนา

ศกยภาพการจดการตนเองของชมชนทองถน สรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลา

ในสงคม๑

รบทราบ แนวนโยบายพนฐานแหงรฐในเรองการสรางการมสวนรวมของประชาชนใน

การกาหนดทศทาง การพฒนาและการกระจายอานาจใหองคกรปกครองสวนทองถนและให

องคกรปกครองสวนทองถนพงตนเองและตดสนใจในการดาเนนกจการของทองถนไดเองเพอ

พฒนาโครงสรางพนฐาน เศรษฐกจ และบรการสาธารณะในพนทไดอยางทวถงและเทาเทยม

รบทราบ ขอจากดและปญหาการจดการภายใตโครงสรางและกลไกทมอยในปจจบนสง

ผลใหระบบการกระจายอานาจ สถานะและบทบาทองคกรปกครองสวนทองถนไมมความเปน

อสระ องคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบมกฎหมาย อานาจหนาทและภารกจทแตกตาง

กน ขาดความเปนเอกภาพ ขาดความเชอมโยงและขาดความเทาเทยมกนและในทางปฏบต

ยงไมมความตอเนองของการดาเนนงาน ขาดการสนบสนนจากภาคการเมอง ขาดกลไกการ

ขบเคลอนทมความมงมนในการทบทวนบทบาทและภารกจของราชการสวนกลาง ราชการ

23

24 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

สวนภมภาค ทมความทบซอนและซาซอนกบภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน การ

ถายโอนภารกจทเกดขนกขาดความสมบรณไมเปนการโอนทงภารกจ อตรากาลง และงบประมาณ

รบทราบ มตสมชชาสขภาพแหงชาต ครงท ๓ วนท ๑๗ ธนวาคม ๒๕๕๓ ในวาระนโยบาย

สนบสนนพนทจดการตนเองเพอสงคมสขภาวะ โดยมตเปนไปเพอการพฒนากลไกการจดการ

ตนเอง และพฒนาศกยภาพชมชนทองถนใหจดการตนเองในทกระดบ

รบทราบ มตสมชชาองคกรปกครองสวนทองถนเพอการปฏรป เมอวนท ๒-๓ มนาคม ๒๕๕๔

โดยมมตในการปฏรปโครงสรางและระบบการปกครองสวนทองถนเพอสรางความเปนธรรม

และลดความเหลอมลาในสงคม โดยมตประกอบดวย ๔ สวน คอสวนท ๑ ขอเสนอดาน

กฎหมาย ระเบยบและขอบงคบ สวนท ๒ ขอเสนอดานการถายโอนภารกจ สวนท ๓ ขอเสนอ

ดานการเงนการคลงทองถน สวนท ๔ ขอเสนอดานการจดความสมพนธระหวางชมชนกบ

ทองถน

ตระหนกวา การปฏรประบบการปกครองทองถนตองสนบสนนใหประชาชนทงหญง

และชายมศกยภาพในการปกครองตนเองอยางแทจรงและเออประโยชนสงสดตอชมชนตาม

เจตนารมณของรฐธรรมนญและจาเปนทจะตองมการทบทวน ปรบปรง และกาหนดโครงสราง

กลไกและบทบาทหนาทใหม ดวยการปรบปรงแกไขเพมเตมกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ รวมถง

การตรากฎหมายใหม

ตระหนก วาการจดสมดลเชงอานาจเปนเรองทตองเรงดาเนนการ โดยลดอานาจการ

บรหารจดการของการบรหารราชการสวนกลางลงใหเหลอเพยงภารกจหลกเทาทจาเปน

การกระจายอานาจสทองถน และการจดกระบวนการบรหารงานพฒนาเชงพนทแบบมสวนรวม

ตามเจตนารมณของรฐธรรมนญอยางแทจรง สงทสาคญคอ การทประชาชนในชมชน ทง

หญงและชายสามารถตดสนใจ กาหนดทศทางการพฒนา บรหารจดการชมชนของตนเอง

รวมกบหนวยงานและภาคอนๆ ทงดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม ทรพยากร

ธรรมชาต สงแวดลอม

จงมมต ดงตอไปน

๑. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอตอคณะรฐมนตร มอบหมายใหคณะกรรมการ

กระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน สถาบนพฒนาองคกรชมชนและกรมสงเสรม

การปกครองทองถน รวมเปนแกนประสานกบหนวยงานทเกยวของทงหมด รวมกนดาเนนการให

เปนไปตามมตสมชชาสขภาพแหงชาต ครงท ๓ และมตสมชชาองคกรปกครองสวนทองถนเพอ

การปฏรป เมอวนท ๒-๓ มนาคม ๒๕๕๔ ตามเอกสารแนบทายหมายเลข ๑ และ ๒ โดยมขอ

25สมชชาปฏรป ๑ มต ๗ : การปฏรปการกระจายอานาจเพอเสรมสรางและพฒนาศกยภาพการจดการตนเอง ของชมชนทองถน สรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลาในสงคม

สงเกตและขอเสนอแนะเพมเตมดงน

๑.๑ ใหมการตราพระราชบญญตสภาการปกครองทองถนแหงชาต โดยเนนสดสวน

ของผแทนภาคประชาชน ผแทนสภาทองถน ผแทนผบรหารทองถน ตวแทน

ขาราชการสวนทองถน ไมนอยกวาสองในสาม และมสดสวนหญงและชายท

ใกลเคยงกนตามรฐธรรมนญฯ ๒๕๕๐ มาตรา ๘๗ วรรคทาย หรอทเหมาะสม

ตามบรบทของพนท

๑.๒ เสนอใหองคกรปกครองสวนทองถนมงเนนการแกไขปญหาทรพยากรและ

สงแวดลอมในทองถน การปฏรปและการจดการทดน การพฒนาสงคม โดย

เฉพาะสาหรบเดก เยาวชน สตร ผสงอายและผพการและการดแลคณภาพชวต

ของแรงงานในทองถน

๑.๓ ใหคณะกรรมการการเลอกตงพฒนาระบบการเลอกตงทองถนโดยใหมการนบ

คะแนนรวมทเขตการเลอกตงและมการจดสรรจานวนผแทนตามสาขาอาชพ

และกลมผลประโยชน และเพมสดสวนของผแทนจากสภาองคกรชมชนและ

สภาวชาชพอนๆ ใหเปนสมาชกสภาทองถนไมนอยกวา ๒ คน

๑.๔ เหนชอบใหประชาชนเขารวมคด รวมทา รวมตรวจสอบ รวมกากบ และรบรองผล

ของการกาหนดนโยบายในระดบพนทและใหคนทองถนมาเปนบคลากรภายใต

การบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน

๑.๕ ใหมกลไกทเปนอสระทมภาคประชาชนมากกวาครงหนง กากบการอภบาล

ระบบราชการ และการคดเลอกผบรหารทงในสวนกลาง สวนภมภาคและทองถน

๒. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปดาเนนการ ดงน

๒.๑ เสนอตอคณะรฐมนตรใหแตงตงคณะกรรมการซงประกอบดวย ผแทนภาคประชาชน

องคกรปกครองสวนทองถน ขาราชการทองถน คณะกรรมการกระจายอานาจ

ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนและสวนราชการทเกยวของ เพอพจารณายก

รางกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ ๔ ฉบบ ทเกยวของกบการกระจายอานาจ

ใหแลวเสรจตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ

๒.๒ รวมกบสมาชกสมชชาปฏรปผลก ดนและตดตามผลการดาเนนการในขอ ๑ โดย

ใหสมาคมองคกรปกครองทองถนทง ๓ สมาคม (ซงไดแก สมาคมองคการบรหาร

สวนจงหวดแหงประเทศไทย สมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย สมาคม

องคการบรหารสวนตาบลแหงประเทศไทย) เปนองคกรประสานงาน

๒.๓ ตงคณะกรรมการพฒนาระบบการจดการตนเองของชมชนทองถน ตามมตสมชชา

สขภาพแหงชาต ครงท ๓ และใหมองคประกอบในสดสวนทเหมาะสม ของ

26 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

ผแทนจากองคกรชมชน สภาองคกรชมชน โรงเรยน ศาสนา กลมอาชพ องคกร

ปกครองสวนทองถน หนวยงานทมสวนเกยวของ องคกรภาคตางๆ ผทรงคณวฒ

และคานงถงสดสวนหญงชาย โดยมสดสวนองคกรชมชน ไมนอยกวารอยละ ๖๐

ใหทาหนาทศกษาและพฒนาขอเสนอ กลไก และกระบวนการ ทนาไปสการพฒนา

ศกยภาพและบทบาทของชมชนทองถนใหสามารถจดการตนเองในทกระดบ

๒.๔ รวมกบเครอขายสมชชาปฏรป เสนอตอคณะรฐมนตรและผตรวจการแผนดนรฐสภา

ใหมการแกไขรฐธรรมนญ เพอใหจดระบบการเงนการคลงเพอใหประชาชน

มสวนรวมในการจดสรรงบประมาณแผนดนลงสพนทโดยมชมชนเปนตวตง

อยางแทจรง และมกลไกระบบงบประมาณทเปนอสระ มภาคประชาชนมากกวา

ครงหนงกากบในทกระดบ ตงแตระดบชาตจนถงระดบชมชน

๓. ใหมคณะกรรมการสมชชาปฏรปในระดบพนท ทาหนาทเสนอขอมลกระบวนการพฒนา

ทองถนและสะทอนปญหาในแตละทองถน

๔. ขอใหผอานวยการสานกงานปฏรป ตดตามการดาเนนงานตามมต และรายงาน

ความกาวหนาตอสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒

สมชชาปฏรป ๑. มต ๘

๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

ศลปวฒนธรรมกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคม

สมชชาปฏรประดบชาตครงทหนง

ไดพจารณาเรองศลปวฒนธรรมกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคม

ตระหนกวา วฒนธรรมคอวถชวตและวถชวตนนเองคอเนอดนใหกาเนดเนองานอน

นยาม วา “ศลปะ” ดวยเหตน “ศลปะ” และ “วฒนธรรม” จงมอาจแยกออกจากกน

ในสงคมยคโลกาภวตน ศลปะยงมบทบาทตอวฒนธรรม มอทธพลตอความคด ทงดาน

เศรษฐกจ และสงคม โดยผานกระบวนการผลตแบบอตสาหกรรมทางวฒนธรรม หากสงคมไทย

รไมเทาทน ขาดภมคมกน ไมเหนคณคาเชงอตลกษณทางวฒนธรรม ขาดกระบวนการวาง

รากฐานเชงระบบ การพฒนาสงคมไทยไปสความยงยนกมอาจเกดขนได

สงคมไทยกาลงอยในภาวะวกฤต ทงความเหลอมลาในสงคม เกดความไมเปนธรรม การ

ขาดความสามคคและขาดความสานกในการรวมกนพฒนาสงคม สงผลใหการพฒนาประเทศ

ไรทศทางและไมมประสทธภาพ สาเหตสวนหนงเกดมาจากพนฐานการศกษาของไทยทหลก

หนจากศลปวฒนธรรมอนเปนรากฐานดงเดม และทศทางการพฒนาประเทศทไมไดมงเนนการ

สงเสรมผานศลปวฒนธรรม

ชนชมวา ศลปะมพลง สามารถกลอมเกลาจตใจของผคนในสงคมใหออนโยน และพรอม

จะเขาใจโลกและชวต อนจะนาไปสสนทรยสงคม หนาทของศลปนและศลปะคอ การสรางสรรค

สงคมและการใหความบนเทง อนเปนหนทางหนงในการสรางสนทรยะและชวยเยยวยา

วกฤตการณสงคมซงเปนบทบาททสบเนองมาแตอดตแลว การพฒนาทงศลปนผสรางและ

ประชาชนผเสพไปพรอมกนจงเปนเรองสาคญอยางยง

27

28 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

รบทราบวา แมจะมหนวยราชการ อาท กระทรวงวฒนธรรม เปนองคกรดแลดานศลป

วฒนธรรมอยแลว แตเนองจากตองดแลรบผดชอบทงระบบและลาชาดวยกระบวนการและ

ขนตอนของทางราชการ ตลอดจนวธคดและวธมองปญหาทแตกตางกนออกไป องคกร

หนวยงานหรอศนยศลปะใหญนอยทงหลาย ทจดตงขนโดยบรษทเอกชน หรอชมชน หรอ

ประชาชน ซงมความเปนอสระและมความคลองตวสง จงมกเปนฝายขบเคลอนผลกดน

งานศลปวฒนธรรมออกไปเอง ตามวาระโอกาสเทาทจะสามารถทาได แตกมกาลงทนและพนท

ไมเพยงพอทจะขบเคลอนใหเกดเปนภาพรวมทงหมดได เพราะมทงทรและไมร ไมมสายสมพนธ

ซงกนและกน รวมทงศลปะแตละแขนงกขาดการปฏสมพนธกน ทาใหศลปนในปจจบนตางคน

ตางสรางตางองคกรตางเดน ยงไมสามารถทาใหศลปะในภาพรวมมพลงตอการสรางสรรคและ

เยยวยาสงคมได

มความกงวลวา ปญหาอาจยงทบซอนในแงมมของการครอบงาทางศลปะ เพราะองคกร

ศลปวฒนธรรมอสระทมพลงมากกวา ใหญกวาและทอยในสวนกลาง จะขบเคลอนและผลกดน

งานศลปวฒนธรรมในสายทางและรปแบบของตนเองออกไปไดมากกวา จนกลายเปนกระแส

หลกครอบงาศลปวฒนธรรมชมชน หรอหนวยยอยไดและยงถกครอบงาโดยวฒนธรรม

ตางชาต เพราะขาดการรจรง รลกในภมปญญาและรากเหงา หรอ “ภมบาน ภมเมอง” ของ

ตนเองตลอดจนขาดไรพนทและเวททจะแสดงออกซงงานศลปะชมชน

ตระหนกวา ถงเวลาแลวทศลปนในแตละสาขา แตละพนท ควรจะมสวนรวมในการ

สรางสรรคสงคม โดยใชศลปะทกสาขา (รวมสมยและพนบาน) พฒนาเยยวยาผคนและสงคม

รวมทงจะตองรวมตวกน เพอความรวมมอระหวางผสรางงานศลปะทมความแตกตางกน ทง

ตางสาขา ตางท ตางทศทาง ตางรปแบบ โดยยงสามารถคงความเปนเอกลกษณและความเปน

อสระของตนเองไวไดดวย รวมทงใชศลปะเปนสอในการใหการศกษาและสรางสรรคจตใจของ

ผคนในสงคม และเลกการใชศลปวฒนธรรมในเชงลอเลยนกลมเปราะบาง

จงมมต ดงตอไปน

๑. การใชพลงของศลปวฒนธรรม ในการเยยวยาและพฒนาสงคม

๑.๑ ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอตอคณะรฐมนตรกาหนดใหกระทรวง

และหนวยงานของรฐทกแหง กาหนดแผนและดาเนนการตามแผนการใชพลง

ของศลปวฒนธรรมทกสาขา (รวมสมยและพนบาน) วรรณศลป ทศนศลป

คตศลปและศลปะการแสดง เพอเสรมการทางานในภารกจหลกเพอสงเสรม

เยยวยาและกลอมเกลาจตใจผคนในสงคม มอบหมายใหกระทรวงวฒนธรรม

กากบดแลงานศลปวฒนธรรมทออกสอ เพอใหเดกและเยาวชนเขาใจศลปวฒนธรรม

29สมชชาปฏรป ๑ มต ๘ : ศลปวฒนธรรมกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคม

และประวตศาสตรไมใหผดเพยนไปจากความเปนจรง

๑.๒ ขอใหสถาบนการศกษาทงรฐและเอกชนทกแหง ชมชนและหนวยงานทเกยวของ

ใชศลปวฒนธรรมเปนเครองมอในการชวยแกไขปญหาสงคมเรงดวน การสงเสรม

การเรยนรเทาทน การสรางภมคมกน การบาบดแกไขพฤตกรรมและอารมณ

การสงเสรมทกษะการเรยนร และใหสถาบนการศกษาในทองถนพฒนาหลกสตร

ศลปวฒนธรรมทองถน เพอเสรมสรางความเขาใจสงคมและวฒนธรรมในพนท

๑.๓ ขอใหสานกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศนและกจการ

โทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) ททาหนาทจดสรรและกากบดแลกจการวทย

กระจายเสยง โทรทศนและสออเลกทรอนกสอนๆ กากบดแลสอ รวมทง

สอพนบาน ชมชน ทองถน ใหมรายการเกยวกบศลปวฒนธรรม เพอเยยวยา

และพฒนาสงคมอยางนอยรอยละ ๒๕ ของการนาเสนอทงหมดและทาใหคนทก

กลมสามารถเขาถงได เชน เพมตวบรรยายภาพและจอลามภาษามอ เพอการ

เขาถงขอมลขาวสารอยางเปนธรรม

๑.๔ ขอใหเลกการใชศลปวฒนธรรมทลอเลยนกลมเปราะบาง

๑.๕ ใหหนวยงาน/ภาคเครอขายทเกยวของ รวมยกรางยทธศาสตรชาตในประเดน

ศลปวฒนธรรม

๒. การบรหารจดการใหศลปวฒนธรรมดารงอยอยางมพลงและเปนเอกลกษณและเปน

อสระ

ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปสนบสนนการจดตงสมชชาศลปวฒนธรรมภาค

ประชาชน หรอกลไกอสระทศลปนเปนเจาของ มสวนในการบรหารจดการและไดรบการสนบสนน

จากภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน และองคกรอนๆ

สมชชาศลปวฒนธรรมภาคประชาชน มภารกจหลก ดงน

๒.๑ สนบสนนใหเกดองคกร ภาคเครอขายศลปวฒนธรรมของชมชน

๒.๒ สนบสนนใหเกดพนทการวจารณศลปวฒนธรรมทกแขนงในสอสาธารณะและ

เวทชมชน

๒.๓ สนบสนนใหมการจดทาและดาเนนการแผนพฒนาผสรางและผเสพ

๒.๔ สนบสนนใหมการจดตงสมชชาผดหนงแหงชาต

๒.๕ สนบสนนใหมพนทสาธารณะเพอศลปวฒนธรรมชมชน

๒.๖ สงเสรมใหเผยแพรศลปวฒนธรรมไทยใหสเวทโลก เพอใหตางชาตรบรความสวยงาม

สตปญญาของคนในชาตและสงเสรมผลในแงเศรษฐกจและสงคม

๒.๗ ภารกจอนๆ ทสมชชาปฏรประดบชาตเหนสมควร

30 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

๓. การสนบสนนทนการดาเนนงานพฒนาศลปวฒนธรรมภาคประชาชน

๓.๑ ใหองคกรปกครองสวนทองถนจดสรรงบประมาณสนบสนนศลปวฒนธรรมภาค

ประชาชนทกแขนงอยางทวถงและเทาเทยม

๓.๒ ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปเสนอคณะรฐมนตร ออกกฎหมายจดตง “กองทน

สนบสนนศลปวฒนธรรมภาคประชาชน” ซงมแหลงทนทชดเจน และยงยน โดย

ใหมผแทนจากสมชชาศลปวฒนธรรมภาคประชาชนทกภมภาคหรอกลไกอสระ

ตามขอ ๒ มสวนรวมในการบรหารกองทน

๓.๓ ใหองคกรปกครองสวนทองถนและหนวยงานทเกยวของ เชน กระทรวงการพฒนา

สงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงวฒนธรรม เปนเจาภาพรวมในการ

ดาเนนการเรงรดการขบเคลอนยทธศาสตรเชงรกดานการเสรมสรางศกยภาพ

เดก เยาวชนและครอบครวในกระบวนการเรยนรเทาทนสอ รวมถงการสนบสนน

ดานงบประมาณ และนโยบายทหนนเสรมการทางานอยางมสวนรวมของภาค

ประชาสงคม

๓.๔ ใหรฐสนบสนนทนแกสถาบนการศกษาทเปนแหลงผลตบณฑตทรวมผลตสอ

ทสรางสรรค

๔. ใหหนวยงานภาครฐทกากบดแลงานศลปวฒนธรรม เชน กระทรวงวฒนธรรม ทางาน

รวมกบองคกรปกครองสวนทองถน สนบสนนงานศลปวฒนธรรมของภาคประชาชน อยางจรงจง

และเขมแขง

๕. ขอใหรฐบาลมอบหมายหนวยงานทเกยวของ ดาเนนการดงน

๕.๑ จดตงหนวยงานหรอองคกรใหการรบรองวฒการศกษาใหกบศลปน

๕.๒ ดแลดานลขสทธและการแสดงดนตรใหมความสงบเรยบรอย

๕.๓ สงเสรมงานศลปวฒนธรรมใหเปนกลไกในการสรางสงคมพหวฒนธรรมททกคน

สามารถเขาถงและใชประโยชนไดจรง รวมถงขจดการผกขาดทางวฒนธรรม

๕.๔ เฝาระวงและปองกนไมใหงานศลปวฒนธรรมถกใชเปนเครองมอในการกดข

ลวงละเมด การเอารดเอาเปรยบทางสงคมและการเลอกปฏบต

๕.๕ สงเสรมใหศลปวฒนธรรมสะทอนภาพลกษณทแทจรงของกลมคนในสงคม

เชน เดก เยาวชน สตร เปนตน

๕.๖ ใหกระทรวงวฒนธรรมเปนผประสานงานหลกเพอใหหนวยงานทเกยวของทง

ภาครฐและภาคประชาสงคมไดพฒนาศลปนผสรางงาน ใหมความรบผดชอบตอ

งานทสรางออกมา โดยใหคานงถงผลกระทบทางลบทจะเกดขนกบสงคมดวย

31สมชชาปฏรป ๑ มต ๘ : ศลปวฒนธรรมกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคม

๖. ขอใหผอานวยการสานกงานปฏรป ตดตามการดาเนนงานตามมต และรายงาน

ความกาวหนาตอสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒

3232

๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

ระเบยบวาระในการพจารณาสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒ และครงท ๓

สมชชาปฏรประดบชาตครงทหนง

ไดพจารณาระเบยบวาระท ๑-๘ ของสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑

สนบสนน เปาหมายเชงอดมคตเกยวกบคณภาพชวตของคนไทยทกาหนดโดยคณะกรรมการ

ปฏรป ๓ ประการ คอ

๑. เปนชวตทมศกดศรและเทาเทยมกนในฐานะความเปนมนษย มสวนรวมทางสงคม

มสานกตอประโยชนสขของสวนรวมและมโอกาสในการพฒนาศกยภาพของตน ทงทางกาย ใจ

ภมปญญาและจตวญญาณ

๒. เปนชวตทสงบสขตามวถวฒนธรรมแหงสนตภาพ ปราศจากภยคกคามจากผอน

หรอการคกคามซงกนและกน ตลอดจนอยในสภาพแวดลอมทไมเปนอนตรายตอสขภาวะ

๓. เปนชวตทมหลกประกนในดานเงอนไขการครองชพ และมกลไกการคมครองทางสงคม

ตระหนก ถงความซบซอนและความเชอมโยงของปญหาตางๆ ทสงสมอยในสงคมไทย

อนเปนตนเหตของ “ความเหลอมลาและความไมเปนธรรม” ในสงคม การปฏรปสงคมไทย

เพอสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลา จงตองดาเนนการปฏรปในประเดนตางๆ ทเปน

ปญหารากฐานของปญหาทงมวล หากดาเนนการปฏรปเฉพาะบางประเดนในลกษณะแยกสวน

ยอมไมสามารถแกปญหาใหไดผลในภาพรวมและอยางยงยน ได

สมชชาปฏรป ๑. มต ๙

33สมชชาปฏรป ๑ มต ๙ : ระเบยบวาระในการพจารณาสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒ และครงท ๓

ไดพจารณาอยางรอบคอบแลว จงไดมมต

๑. กาหนดประเดนตางๆ ทควรพจารณาในการปฏรปประเทศไทย เพอสรางความเปนธรรม

และลดความเหลอมลา ซงจะพจารณาในสมชชาปฏรประดบชาต หรอสมชชาปฏรปเฉพาะประเดน

ดงน

๑.๑ ประเดนหลก เรอง การปฏรประบบภาษและมาตรการการคลง

๑) ภาษมรดก

๒) ภาษสงแวดลอม

๓) ภาษทจดเกบจากธรกรรมการแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ (Tobin Tax)

๔) ภาษสนคาทมผลตอสขภาพ

๕) ภาษทดนและสงปลกสราง

๖) ภาษมลคาเพม

๗) คาภาคหลวง / รายไดจากการใหสมปทานทรพยากรธรรมชาต/ระบบการ

จดเกบรายไดจากทรพยากรธรรมชาต

๘) ทบทวนมาตรการลดหยอนและสทธพเศษทางภาษ

๙) การปองกนการผกขาดการคาและการแกไขกฎหมายการแขงขนทาง

การคา

๑๐) มาตรการการคลงเพอสงแวดลอม

๑๑) การเกบภาษเมอทรพยสนมมลคาเพมขน (Capital Gain Tax)

๑๒) การปฏรปเพอแกไขปญหาการกหนนอกระบบ

๑๓) ภาษอบายมข/การพนน

๑.๒ ประเดนหลก เรอง การปฏรประบบสวสดการสงคม คณภาพชวตแรงงานและ

เกษตรกร

๑) การปฏรประบบสวสดการชมชนเพอบรณาการชมชนทองถน

๒) การปฏรประบบสงคมเพอความเปนธรรม

๓) แกไข (ราง) พระราชบญญตประกนสงคม

๔) รางพระราชบญญตกองทนการออมแหงชาต

๕) สนบสนนการออมในกลมอาชพแรงงานนอกระบบ

๖) การสงเสรมดานอาชวอนามยแรงงานนอกระบบ

๗) การปฏรประบบแรงงานและสวสดการ

๗.๑) การสนบสนนการรวมตวและการคมครอง

๗.๒) การปรบอตราคาจางขนตา

34 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

๗.๓) การจางงานทเปนธรรม

๗.๔) การจดระบบสวสดการจากการทางาน (Workfare)

๗.๕) กระบวนการยตธรรมในแรงงาน

๗.๖) การใชสทธเลอกตงของผใชแรงงานในสถานประกอบการ

๗.๗) การจดตงธนาคารแรงงาน

๗.๘) การบรณาการพระราชบญญตแรงงาน และพระราชบญญต

รฐวสาหกจสมพนธเขาดวยกน

๗.๙) การขจดการกดขดานแรงงาน

๗.๑๐) การพฒนาศกยภาพของแรงงาน

๗.๑๑) แรงงานขามชาต

๗.๑๒) แรงงานไทยในตางประเทศ

๘) การจดสวสดการใหกบคนกลมตางๆ ในสงคม

๘.๑) กลมผดอยโอกาสทางสงคม

๘.๒) กลมชาวนา

๘.๓) กลมอาสาสมครหรอเครอขายภาคประชาชน

๙) สหกรณแนวใหม

๑๐) ระบบเกษตรพนธะสญญา (Contract farming)

๑.๓ การปฏรปทดนและทรพยากร

๑) การพฒนาใหมคณะกรรมการระดบชาตในการจดการทดนและทรพยากร

เพอดแลและคนความเปนธรรมใหแกประชาชนจากการใชประโยชนและ

การจดการทดน

๑.๑) ธนาคารทดน (Land Bank)

๑.๒) โฉนดชมชน

๑.๓) การแกกฎหมายการใหเชาทดน

๑.๔) กลไกแรงจงใจในการพฒนาทดนและเพมประสทธภาพการใชทดน

๒) การจดการนา ลมนาและการเชอมโยงคลองสงนาไปยงระบบแกมลง

๓) การจดการเหมองแร

๔) การจดการทรพยากรทะเลและชายฝง

๕) การลดความขดแยงในการใชทรพยากรระหวางชมชนและสตวปาทงใน

และนอกเขตปาอนรกษ / การแกไขปญหาสตวปาเรรอนในเมอง

๖) การปฏรปการจดการดานพลงงาน

35สมชชาปฏรป ๑ มต ๙ : ระเบยบวาระในการพจารณาสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒ และครงท ๓

๗) การปฏรปเทคนคการเกษตรแบบธรรมชาตรปแบบใหม การสงเสรม

เศรษฐกจการเกษตรและเศรษฐกจพอเพยง

๑.๔ การกระจายอานาจสทองถนเพอใหชมชนทองถนจดการตนเอง

๑) การปรบบทบาทผวาราชการจงหวด การปรบความสมพนธเชงอานาจหนาท

ระหวางสวนภมภาค และทองถน

๒) การกระจายอานาจดานงบประมาณสชมชนทองถน

๓) องคกรพฒนาศกยภาพตนเองขององคกรปกครองสวนทองถน

๔) การพฒนาจงหวดใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญและการ

ปกครองทองถนรปแบบพเศษ

๕) การแกไขกฎ/ระเบยบ กระทรวงมหาดไทย ทเปนอปสรรคตอการกระจาย

อานาจใหแกทองถน

๖) รางพระราชบญญตการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงานทองถน

๗) สงเสรมความเขมแขง “องคกรชมชน”

๘) สนบสนนกระบวนการ “ประชาธปไตยชมชน” ของสภาองคกรชมชนและ

สภาพฒนาการเมอง

๙) สถาบนการเงนชมชน

๑๐) คณธรรม จรยธรรมของนกการเมองทกระดบ

๑๑) การทางานดานสขภาวะชมชนทองถน

๑.๕ ประเดนหลกดานศลปวฒนธรรม

๑) ศลปะกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคม

๒) การกอบกภมปญญาทองถนเพอการปฏรปประเทศไทย

๓) การฟนฟและพฒนาบทบาทของศาสนาในประเทศไทย

๔) สงเสรมการศกษาและสรางเครอขายระหวางคนไทยและชนชาตตางๆ ใน

โลก เพอการเรยนรและเขาใจคณภาพชวตของบคคล

๕) วฒนธรรมประชาธปไตย

๑.๖ ประเดนหลกดานระบบและโครงสราง

๑) การปฏรประบบและกระบวนการยตธรรม การบงคบใชกฎหมายของประเทศ

ไทย และกองทนยตธรรม

๒) การปฏรปสอเพอความเปนธรรมในสงคม

๓) การปฏรประบบการศกษาและคณธรรม จรยธรรมของบคลากรทางการ

ศกษา

36 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔

๔) การปฏรประบบมลนธ

๕) การปฏรประบบพพธภณฑ

๖) การปฏรปการจดการเทคโนโลยสารสนเทศและการโทรคมนาคม

๗) การปฏรประบบการขนสงและการเดนทางในระบบราง

๘) องคกรธรรมาภบาล

๙) การพฒนาระบบราชการ คณธรรมและจรยธรรมของขาราชการ

๑๐) การปฏรประบบการเมอง

๑.๗ ประเดนหลกดานสขภาวะประชากรกลมตางๆ

๑) ประชากรกลมชาตพนธและคนไรสญชาต

๒) การปฏรปความเปนธรรมของผพการ

๓) การปฏรปคณภาพชวตผสงอายแบบองครวมอยางยงยน

๓.๑) การเตรยมความพรอมผสงอาย

๓.๒) การสงเสรมกจกรรมผสงอายอยางหลากหลาย

๓.๓) การสงเสรมสวสดการผสงอายอยางเหมาะสม

๓.๔) การบรหารจดการและพฒนาบคลากรทเกยวของกบผสงอาย

๓.๕) พฒนาองคความรการวจยและประเมนผลผสงอาย

๔) สขภาวะผหญง

๕) การสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน

๑.๘ ประเดนหลกดานอนๆ

๑) ความเปนธรรมในการจดการภยพบตททกคนสามารถเขาถงและใช

ประโยชนได รวมถงประเดนการเปลยนแปลงของสภาวะโลกทมผลตอ

สภาวะของประเทศไทย (ภาวะโลกเยน-โลกรอน)

๒) ความมนคงในจงหวดชายแดนภาคใต ความมนคงตามแนวชายแดนและ

ความสงบเรยบรอยในบานเมอง

๓) การพฒนาพนทพฒนาพเศษ เชน พนทจงหวดชายแดนภาคใต พนท

ภาคใต พนทเศรษฐกจ

๒. เนองจากสถานการณตางๆ มพลวตสง ดงนนประเดนตางๆ ทกาหนดไวในขอ ๑. จง

ควรไดรบการพจารณาดาเนนการอยางยดหยน สอดคลองกบพลวตของสถานการณและโอกาส

โดยไมยดถอในลกษณะตายตวและขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรปและสานกงานปฏรป ทา

การวเคราะหและปรกษากบองคกรภาคเครอขายตางๆ เพอปรบปรงรายการประเดนในขอ ๑.

อยางตอเนอง โดยใหนารายการทปรบปรงแลวมาเสนอตอสมชชาปฏรปเพอทราบทกป

37สมชชาปฏรป ๑ มต ๙ : ระเบยบวาระในการพจารณาสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๒ และครงท ๓

๓. ขอใหคณะกรรมการสมชชาปฏรป คณะกรรมการปฏรปและสานกงานปฏรป ดาเนน

การอยางตอเนองรวมกบองคกรภาคเครอขายตางๆ จดทาการวเคราะหปญหาและสงเคราะห

ขอเสนอเชงนโยบายเพอการปฏรปในแตละประเดน พรอมทงจดใหมเวทเพอสรางการมสวนรวม

จากผทมสวนไดเสยอยางกวางขวาง และนาเสนอตอสมชชาปฏรประดบชาต หรอสมชชาปฏรป

เฉพาะประเดนในกรณทเรงดวนหรอทเครอขายทรบผดชอบประเดนมความพรอมและใหมการ

จดสมชชาปฏรประดบชาต อยางนอยปละ ๑ ครง ตงแต พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง ๒๕๕๖ ตามระเบยบ

สานกนายกรฐมนตรวาดวยการปฏรป พ.ศ. ๒๕๕๓ และใหจดสมชชาปฏรปเฉพาะประเดนเพมเตม

ตามความจาเปน โดยการดาเนนการใหเปนอสระจากการเปลยนแปลงรฐบาล

38 มตสมชชาปฏรประดบชาต ครงท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๔