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1era reunión presencial de la comunidad de aprendizaje sobre políticas laborales ¿Cómo fortalecer los vínculos entre la asistencia social y las políticas de fomento al empleo?. Sistemas en línea para la gestión y seguimiento de las políticas de empleo. Coordinación de Información y Gestion - PowerPoint PPT Presentation
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1era reunión presencial de la comunidad
de aprendizaje sobre políticas laborales¿Cómo fortalecer los vínculos entre la asistencia social y las políticas de fomento al
empleo?
Coordinación de Información y Gestion
Dirección Nacional de Orientación y Formación ProfesionalMinisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social – Argentina
Brasilia - Junio 2013
Sistemas en línea para la gestión y seguimiento de
las políticas de empleo
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Introducción
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Las Políticas de Empleo y Formación post crisis 2001
En Argentina el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la
Nación despliega, a través de la Secretaría de Empleo, un activo abanico de
políticas públicas con el propósito de mejorar la empleabilidad de la
población económicamente activa y facilitar su acceso y permanencia en
mercado de trabajo. Atendiendo en particular la situación de los trabajadores
desocupados y de los colectivos más vulnerados desde las perspectiva del
acceso al empleo de calidad.
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
La política de empleo del Estado Argentino reconoce y se organiza en líneas de acción estratégica:
Destinadas directamente a los trabajadores
• Mejora de la empleabilidad por vía de formación continua y certificación de competencias laborales (Plan de Formación Continua)
• Inserción laboral asistida
• Sostenimiento del empleo
• Orientación e intermediación laboral
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Destinadas fortalecer el tramado organizacional que da soporte a la política:
• Mejora de las instituciones de la formación (Red de Formación Continua)
• Creación y mejora de las oficinas de empleo (Red de Servicios de Empleo)
• Apoyo a unidades productivas de la economía social
• Apoyo a entramados productivo
• Apoyo a gobiernos locales para el desarrollo de políticas de empleo
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Algunas características generales de las políticas de empleo y formación
• Enfocadas a resultados / estructuradas en líneas de acción, componentes y
proyectos
• Basadas en diálogo social de actores
• Coejecutadas en esquemas cooperativos con:
Actores del trabajo y la producción,
Gobiernos subnacionales y locales,
Organizaciones de la sociedad civil.
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Su
jeto
s d
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e em
ple
o
Res 497/08, Res 764/11 Plan Jóvenes MMT
Desocupados
Ocupados
Ley 24.013 Seguro x Desempleo
Prestaciones de la política de empleo
Decreto 336/06, Seguro de Capacitación y Empleo
Res 124/11, Promover igualdad de op.
ILAFC SE OI
FC: formación continuaILA: inserción laboral asistidaSE: sostenimiento del empleoOI: orientación e intermediación
Matriz de ejecución de políticas
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Escala y evolución de las políticas de empleo
Fuente: elaboración propia sobre la base de “Indicadores de empleo y formación” (url: http://www.trabajo.gob.ar/secretaria/)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
De los programas asistenciales a las políticas de empleo
PRESTACIONES DE MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD TRANSFERENCIAS DINERARIAS
-66%
+ 4000%
AUH
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Fuente: MTEySS, sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC)
Evolución de la tasa de desocupación
Contexto de ejecución de las políticas
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Parte I
Sistema de Gestión / AdministraciónDescripción y principales actores
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Registro Ofrecimiento Ejecución Calificación
Base de participantes
Base de compromisos
Base de Instituciones
Seguimiento Técnico y Fiscalización (Res SE 2147/2010)
Ejemplo flujo de trabajo de la gestión de cursos de formación (Res SE 1134/2010)
Explotación de datos
Base de acciones / proyectos /cursos, etc.
Esquema simplificado del Sistema de Gestión para la ejecución de las políticas
de empleo y formación
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Articulación de actores clave
Sistema de Gestión
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Aplicaciones interconectadas
Portal de EmpleoGestión de Prestaciones
Data warehouse
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Ejemplo: flujo de gestión de cursos circuito y actores
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Ejemplo: flujo de gestión de cursos circuito y actores
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Aspectos destacados del circuito de gestión
Oferta Pública Efectiva como requisito previo a la ejecución de cualquier curso o acción.
Coordinación Efectiva OE-IFP la publicación de las mencionadas ofertas en la Plataforma de Empleo permite que la Oficina de Empleo asigne en forma directa participantes a estas ofertas.
Establece dos etapas Período de ofrecimiento: pueden asignar tanto IFP como OE. Período de ejecución (a partir del comienzo del curso): solo la IFP puede asignar o desasignar.
Otros aspectos importantes que introduce:
Despapeliza el circuito de registro de cursos y el registro de asistencia y resultado de los participantes. El sistema de gestión será la única vía administrativa normal.
TODOS LOS ORGANISMOS RESPONSABLES DEBEN CONTAR CON CLAVE Y OPERAN DIRECTAMENTE EN EL SISTEMA INFORMÁTICO.
Obligatoriedad de informar (siempre en el sistema) el resultado (calificación) de los participantes en cursos.
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Parte II
La explotación de informaciónSeguimiento físico de producción
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Posibilidades de seguimiento de producción (Explotación de datos)
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Posibilidades de seguimiento de producción (Explotación de datos)
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Posibilidades de seguimiento de producción (Explotación de datos)
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Posibilidades de seguimiento de producción (Explotación de datos)
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Posibilidades de seguimiento de producción (Explotación de datos)
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Ejemplo productos de seguimiento físico
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Ejemplo de variables
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
Ejecución de acciones de formación y certificación 2003 -2012
ejecucion
Fuente: DNOFP sobre la base del Sistema de Gestión de la SE
Tra
baja
dore
s in
corp
orad
os
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Ejemplo de variables
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Ejecución de acciones de formación y certificación desagreadas (principales líneas)
FP CEF CC
Fuente: DNOFP sobre la base del Sistema de Gestión de la SE
Tra
baja
dore
s in
corp
orad
os
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Ejemplo indicadores
2008 2009 2010 2011 2012 20130.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
% PJMMT y SCyE en FP x línea
JMMT en Sectorial JMMT en provincial SCYE en Sectorial SCYE en Provincial
Fuente: DNOFP sobre la base del Sistema de Gestión de la SE
Por
cent
aje
sobr
e el
tot
al d
e pa
rtic
ipan
tes
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Ejemplo indicadores
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0.00% 0.00% 0.00% 0.29%2.26% 1.59%
8.21%
16.61% 15.71%
55.10%
36.72%
32.54%35.28%
32.84%
28.25%
35.21%
42.42% 41.64%
19.15%
29.56%
38.13%35.55% 35.98%
40.39%41.23% 42.66% 41.36%
Tres variables clave - Línea FP Sectorial
Jóvenes x plan Jóvenes x edad Mujeres
Fuente: DNOFP sobre la base del Sistema de Gestión de la SE
Por
cent
aje
sobr
e el
tot
al d
e pa
rtic
ipan
tes
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Ejemplo indicadores
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
Sin asistencia del MTEySS
MTEySS sólo transfer-encia a personas
MTEySS acuerdo pro-vincial
Fuente: DNOFP sobre la base del Sistema de Gestión de la SE y DINIECE - ME
Educación de Jóvenes y Adultos en Argentina participantes con y sin asistencia del MTEYSS
part
icip
ante
s
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Parte III
Experiencias evaluativasA partir de fuentes de datos gestión administrativa
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Evaluación de la inserción laboral de participantes en cursos de la línea sectorial
Fecha de elaboración: diciembre de 2012
Autor: Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - MTEySS
Objetivos:
Indagar acerca de los efectos de los programas de formación sectorial sobre la probabilidad de acceder al empleo formal
Generar conocimiento que sirva de insumo para el diseño de las políticas
Pregunta:
¿La política cumplió con el propósito para el fue diseñada?
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Observación muy importante:
Las políticas de formación tienen por objetivo mejorar la empleabilidad de las personas. El estudio desarrollado indaga sobre una dimensión muy específica de la empleabilidad: la inserción laboral en empleo registrado.
En una economía donde persisten elevadas tasas de informalidad laboral el criterio de efectividad elegido para evaluar resulta muy estricto.
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Aspectos metodológicos
Diseño cuasi experimental
Fuentes secundarias de base administrativa:- Portal de Empleo de la Secretaría de Empleo: Registro de la participación en cursos e historia laboral.
- Sistema Integrado Previsional Argentino Registro de los aportes y contribuciones a la SS (indicativos de empleo registrado).
- El impacto se calcula a partir de la estimación de la diferencia entre la probabilidad de obtener empleo formal entre el grupo de beneficiarios y el grupo de comparación.
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Características de los participantes
CaracterísticasTrabajadores registrados
Desocupados o trabajo informal
SexoHombre 77% 57%Mujer 23% 43%
Tramo de edadDe 16 a 19 años 6% 18%De 20 a 24 años 21% 25%De 25 a 49 años 65% 47%De 50 años y más 8% 11%
Experiencia formal previa Sin experiencia … 65%Con experiencia … 35%
Experiencia informal*Sin experiencia … 72%Con experiencia … 28%
Registro en OESi 13% 29%No 87% 71%
Nivel Educativo Hasta primario incompleto 6% 9%Primario completo 15% 16%Secundario incompleto 37% 44%Secundario completo 27% 22%Univ./terc. incompleto 10% 6%Univ./terc. completo 4% 2%
*Se construye a partir de la historia laboral de la persona en la oficina deempleo donde afirma tener expericiencia laboral. Posteriormente se verificaque no cuente con experiencia formal declarada al SIPA.
Fuente: SSPTyEL – DGEyEL – OEDE, sobre la base del SIPA y registros administrativos de la Secretaría de Empleo
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Delimitación de los participantes evaluables
Fuente: SSPTyEL – DGEyEL – OEDE, sobre la base del SIPA y registros administrativos de la Secretaría de Empleo
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Resultados:Características sociolaborales para la
inserción laboral según orden de relevancia
Posición Característica Sentido
1° EdadLa probalidad de insertarse aumenta a medida que se
reduce la edad
2° Experiencia laboral formalContar con experiencia laboral formal aumenta la
probalidad de acceder a un empleo formal
3° SexoLos hombres tienen mayor probalidad de instarse que las
mujeres
4° Nivel educativoLa probalidad de insertarse se incrementa a medida que
aumenta el nivel educativo formal
5° Experiencia laboral informalContar con experiencia laboral informal aumenta la
probalidad de acceder a un empleo formal
6°Cursos sectoriales de
formación profesionalRealizar un curso sectorial de formación profesional
aumenta la probalidad de acceder a un empleo formal
Fuente: SSPTyEL – DGEyEL – OEDE, sobre la base del SIPA y registros administrativos de la Secretaría de Empleo
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Resultados de la evaluación de la inserción laboral de los diferentes cursos sectoriales de formación.
Impacto definido y positivo
Impacto indefinido Sin resultado concluyente
Impacto indefinidoCantidad insuficiente de
personas evaluables
Construcción Turismo y Gastronomía Indumentaria y Textil
Automotriz y Mecánica del automotor
Pasteleros y Alimentación
Software
Metalurgia y Metalmecánica
Fuente: SSPTyEL – DGEyEL – OEDE, sobre la base del SIPA y registros administrativos de la Secretaría de Empleo
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Probabilidad de inserción de los grupos beneficiario y comparación por sector del curso
10% 10% 10% 10%
13%14%
15%
17%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
Construcción Mecánica del automotor
Software Metalurgia y Metalmecánica
Grupo de no beneficiarios Grupo de beneficiarios
Fuente: SSPTyEL – DGEyEL – OEDE, sobre la base del SIPA y registros administrativos de la Secretaría de Empleo
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Escalera de políticas
12%
16%
31%
36%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Hasta secundario incompleto, sin
experiencia formal
Secundario completo, sin experiencia formal
Secundario completo, con experiencia formal
Secundario completo, con experiencia formal y
curso de formación
5%7%
17%
20%
0%
3%
6%
9%
12%
15%
18%
21%
24%
Hasta secundario incompleto, sin
experiencia formal
Secundario completo, sin experiencia formal
Secundario completo, con experiencia formal
Secundario completo, con experiencia formal y
curso de formación
Varones
Mujeres
Fuente: SSPTyEL – DGEyEL – OEDE, sobre la base del SIPA y registros administrativos de la Secretaría de Empleo
Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Principales Conclusiones
Los resultados muestran que la política de formación profesional, a través de los cursos sectoriales, incrementan la probabilidad de inserción laboral en el empleo asalariado registrado. Ese impacto positivo es de magnitud moderada.
El resultado es relativamente homogéneo entre los distintos grupos ocupacionales que participaron en los cursos. Este es un dato negativo para las personas que presentan mayores limitaciones para incorporarse a un empleo formal.
No obstante, es necesario tener en cuenta que no solo los cursos de formación influyen en la empleabilidad. Existen otros atributos, tales como la experiencia laboral previa y el nivel educativo, que resultan relevantes. Estos atributos, se encuentran en el campo de acción de las políticas activas de empleo.
De este modo, se pone en evidencia la necesidad de vincular y coordinar las políticas de empleo de manera de generar cambios significativos en las probabilidades de inserción de las personas. En particular, la articulación de la política de formación profesional con las vinculadas a la Certificación de Estudios Obligatorios y con la inserción laboral, de manera de desarrollar una estrategia integral que mejore la empleabilidad centrada en el empleo formal.
40
Muchas gracias por su atenciónFlavio Gueler
Coordinador de Información y Gestión
De la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
MTEySS Argentina
Brasilia – Junio 2013