Ioni Marian
Cap. I Funcia i funcionarul public
2. Noiunea i trsturile funcionarului public
n Frana i n sistemul francofon conceptul de funcie public capt
via prin aceleai termen fonction publique, n Regatul Unit ntlnim
sintagma civil service, iar n Germania affentlicher dienst. Lor le
corespund denumiri de asemenea specifice pentru personalul care
ndeplinete o funcie public, respectiv fonctionnaires n Frana i
Luxemburg, civil servants n Anglia i Irlanda, beamter n Germania,
funcionario n Spania i Portugalia.diferena dintre conceptele
amintite nu este doar de ordin lingvistic, ea are relevan i n
planul realitilor juridice evocate prin aceti termeni. n Anglia,
civil servants desemneaz numai agenii serviciilor civile
administrative ale statului, pe cnd n Frana, termenul de
fonctionnaires include att agenii statului ct i pe ai
colectivitilor locale, ceea ce explic i numrul lor foarte ridicat.
n literatura occidental contemporan, pentru a armoniza
diferenierile terminologice care se folosesc n diferite state ca i
diferenierile de statut juridic, se folosesc termeni care, n mod
exhaustiv evoc ansamblul agenilor din serviciul diferitelor
colectivitii publice, i ne referim n special la personalul din
administraie. Acest concept se regsete n majoritatea lucrilor
autorilor occidentali, alturi de cel de ageni administrativi. Dei
Constituia a fost adoptat n 1991, abia la sfritul anului 1999 a
fost promovat o reglementare privind regulile juridice aplicabile
funcionarilor publici. Avem n vedere Legea nr. 188 din 1999 privind
Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul oficial nr.
600 din 8 decembrie 1999. Ea a fost modificat prin mai multe
reglementri, dintre care, cea mai important este modificarea care i
s-a adus prin Legea nr 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, publict n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003.
ntrzierea poate fi motivat, printre altele, prin faptul c
elaborarea unui statut al funcionarilor publici prezint mai multe
dificulti, inclusiv de ordin politic. Pe de o parte, executivul i
vede restrns o parte a puterii sale asupra agenilor publici prin
existena unui
10
Ioni Marian
Cap. I Funcia i funcionarul public
statut egal, iar, pe de alt parte, funcionarii s-au temut c im
statut legal poate mpiedica micarea sindical.1 Noiunea de funcionar
public este definit de art.2 alin.(2) din Legea nr.188/1999,
republicat, ca fiind persoana numit, n condiiile prezenei legi,
ntr-o funcie public. Deci, potrivit Statutului, funcionarul public
este titularul unei funcii publice. Cariera funcionarilor publici
este format din ansamblul situaiilor juridice i efectele produse n
timpul evoluiei raportului de serviciu, de la naterea acestuia i pn
la ncetarea sa, potrivit legii. n literatura de specialitate este
consacrat faptul c, la funcionarul public responsabilitatea trebuie
s primeze fa de rspundere.2 Mai precis el trebuie s-i duc la
ndeplinire atrubuiile de serviciu din convingere, din datorie, cu
reprezentarea c aceasta esze menirea lui, raiunea de a fi, i nu din
temerea c dac nu face acest lucru, va fi tras la rspundere. n
lucrarea Statutul funcionarului public, doamna Verginia Vedina
definete funcionarul public ca reprezentnd persoana legal nvestit
prin numire (se raporteaz exclusiv la numire, deoarece alegerea nu
este recunoscut de legislaia actual ca modalitate de nvestire ntro
funcie public), ntr-o funcie public din structura unui serviciu
public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia.
Activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport
de funcie public sau de serviciu, stabilit pe cale unilateral, pe
baza actului administrativ de numire, prin voina autoritii care
nvestete, fiind exclus o negociere sau punere de acord a viitorului
funcionar cu autoritatea respectiv. Raportul de serviciu este
definit n lucrarea amintit ca fiind acel complex de relaii sociale,
legal determinate, stabilite ntre relaii sociale, legal
determinate, stabilite ntre persoana fizic, titular a unei funcii
publice, autoritatea public din structura creia face parte funcia
public respectiv i subiectele de drept n legtur cu care se
realizeaz competena respectivei autoriti publice.
1
Simona, Cristea- Consideraii privind statutul legal al funciei
publice, n revista de Drept public nr.2, decembrie 1999, p.59 2
Antonie, Iorgovan-Tratat de drept administrativ, Ed. ALL Beck,
Bucureti, 2002, p.613
11
Ioni Marian
Cap. I Funcia i funcionarul public
Principiile care stau la baza organizrii i dezvoltrii carierei n
funcia public sunt urmtoarele: principiul competentei, potrivit
cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie
public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile
necesare exercitrii funciei publice respective; principiul
competiiei, potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor
necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau
examen; principiul egalitii de anse, potrivit cruia se recunoate
vocaia la cariera n funcia public oricrei persoane care ndeplinete
condiiile stabilite potrivit legii; principiul profesionalismului,
potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea
principiilor prevzute de lege; principiul motivrii, potrivit cruia,
n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile publice au
obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de
stimulare moral i material a funcionarilor publici, precum i s
sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a
acestora; principiul transparentei, potrivit cruia autoritile i
instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor
celor interesai informaiile de interes public referitoare la
cariera n funcia public. Drepturile funcionarilor publici
Drepturile pe care funcionarii publici le au corelativ cu
obligaiile autoritii sau instituiei publice la care i exercita
funcia public n care au fost numii sunt enumerate la art.25 - 41
din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public, i
anume: dreptul la opinie; dreptul de a fi informat; dreptul de
asociere sindical; dreptul la grev; dreptul la salariu; dreptul la
uniform gratuit; dreptul la protecie social;
dreptul funcionarilor publici de a beneficia de protecia legii;
dreptul funcionarului publici de a fi despgubit; dreptul
funcionarului public de a-i perfeciona pregtirea profesional;12
Ioni Marian
Cap. I Funcia i funcionarul public
ndatoririle funcionarilor publici ndatoririle pe care
funcionarii publici le au sunt enumerate la art.42 - 49 din Statut:
obligaia s-i ndeplineasc atribuiile i sarcinile de serviciu;
obligaia s se abin de la fapte care ar putea aduce prejudicii
persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului Corpului
funcionarilor publici; obligaia funcionarilor publici de conducere
de a sprijini propunerile i iniiativele motivate ale personalului
din subordine, n vederea mbunatirii activitii; obligaia de a
respecta normele de conduit profesional i civic n relaiile de
serviciu; obligaia s se abin de la exprimarea sau manifestarea
public a convingerilor i preferinelor politice n exercitarea
atribuiilor ce le revin i s nu participe la activiti politice n
timpul programului de lucru, precum i s fac parte din organele de
conducere ale partidelor politice; obligaia de a rspunde, potrivit
legii, de ndeplinirea atribuiilor de serviciu ce le revin din
funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt
delegate; obligaia de a se conforma dispoziiilor primite de la
superiorii ierarhici, avnd, nsa, dreptul s refuze, n scris i
motivat, dispoziiile pe care le considera nelegale, cu obligaia de
a informa pe superiorul ierarhic celui care i-a dat dispoziia
respectiv; obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de
serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele,
documentele i informaiile de care iau cunotina n exercitarea
atribuiilor de serviciu, cu excepia celor de interes public;
obligaia de a nu solicita sau accepta daruri sau orice avantaj,
direct sau indirect, pentru el sau pentru alii, n legtur cu
exercitarea atribuiilor de serviciu; obligaia de a depune declaraia
de avere i declaraia de interese, la numirea n funcia public sau la
ncetarea raportului de serviciu, precum i de a le actualiza anual,
potrivit legii; obligaia de a rezolva ntocmai i la timp lucrrile
repartizate de ctre superiorii ierarhici, funcionarilor publici
fiindu-le interzis s primeasc direct cereri care intra n
competena lor sau s intervin pentru soluionarea unor astfel de
cereri; obligaia de a urma formele de perfecionare profesional
organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte
instituii abilitate, a cror durata cumulat este de13
Ioni Marian
Cap. I Funcia i funcionarul public
minimum 7 zile pe an; Modificarea, suspendarea i ncetarea
raportului de serviciu: Modificarea raportului de serviciu are loc
prin: delegare; detaare; transfer; mutarea n cadrul altui
compartiment al autoritii sau instituiei publice; exercitarea cu
caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Delegarea
reprezint msura temporar i unilaterala dispus de conducerea
autoritii sau instituiei publice i prin care funcionarul subordonat
are ndatorirea de ndeplinire a unor activiti n interesul, dar n
afar, organului din care face parte. Detaarea reprezint msura
unilaterala dispus de conducere pe timp limitat prin care
funcionarul public subordonat are obligaia de a ndeplini funcia
public n interesul unei alte autoriti sau instituii publice, unde
urmeaz s funcioneze, de regul ntr-o alt localitate. Transferul
reprezint o modalitate de modificare a raportului de serviciu i
poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice, fie n
interesul serviciului, fie la cererea funcionarului public.
Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul
scris al funcionarului public transferat i numai ntr-o funcie
public echivalent cu funcia public deinut. Transferul la cerere se
face ntr-o funcie public echivalent, n urma aprobrii cererii de
transfer de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la
care se solicita transferul. Mutarea n cadrul altui compartiment al
autoritii sau instituiei publice constituie, de asemenea, o
modificare a raportului de serviciu prin schimbarea cel puin a
atribuiilor sau a unora dintre ele, msur ce poate fi definitiva sau
temporar. Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se aprob,
cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea
funcionarul public. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii
publice de conducere vacante se realizeaz prin promovarea temporar
a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru
ocuparea funciei respective de conducere i reprezint tot o
modificare a raportului de serviciu. Suspendarea raportului de
serviciu reprezint o situaie de ntrerupere temporar a executrii
raportului de serviciu, prevzut de lege i care ia sfrit fie prin
reluarea exerciiului funciei publice, fie prin ncetarea definitiv a
raportului de serviciu. ncetarea raportului de serviciu Potrivit
art.84 alin.(2) din Legea nr.188/1999, republicata, raportul de
serviciu nceteaz de drept: la data decesului funcionarului public;
la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a
morii funcionarului public; dac funcionarul public nu mai
ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art. 50 lit. a), d) i
f) din lege; la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrsta
standard i a stagiului minim14
Ioni Marian
Cap. I Funcia i funcionarul public
de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii
deciziei de pensionare pentru limita de vrsta ori invaliditate a
funcionarului public, potrivit legii; ca urmare a constatrii
nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public,
de la data la care nulitatea a fost constatata prin hotrre
judectoreasc definitiv; cnd funcionarul public a fost condamnat
printr-o hotrre judectoreasc definitiva pentru o fapt prevzut la
art.50 lit.h) din lege sau prin care s-a dispus aplicarea unei
sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a
hotrrii de condamnare; ca urmare a interzicerii exercitrii
profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeapsa
complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti
prin care s-a dispus interdicia; la data expirrii termenului pe
care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public.
Rspunderea funcionarilor publici Rspunderea disciplinar intervine n
cazul nclcrii de ctre un funcionarul public, cu vinovie, a
ndatoririlor de serviciu i a normelor de conduit profesional i
civil prevzute de lege, fapte care constituie abateri disciplinare
i atrag sancionarea disciplinar a acestuia. Rspunderea
contravenional a funcionarilor publici este angajat n cazul n care
acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de
serviciu. Rspunderea civil a funcionarilor publici este oform de
rspundere stabilit n sarcina funcionarilor publici este o form
specific a rspunderii delictuale prevzut de art.998 din Codul
civil, potrivit cruia orice fapta a omului, care cauzeaz altuia un
prejudiciu, obliga pe acela din a crui greeala s-a Rspunderea penal
a funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o
ocupa se angajeaz potrivit legii penale. Managementul funciilor
publice i al funcionarilor publici Managementul funciilor publice i
al funcionarilor publici, problema specific tiinei administraiei,
are consacrat Capitolul IV al Legii nr.188/1999, republicata, care
cuprinde reglementri referitoare la Agenia Naional a Funcionarilor
Publici i la evidenta funciilor publice i a funcionarilor publici.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit de lege, precum
i de H.G. nr.624/2003 ca fiind organ de specialitate al
administraiei publice15
Ioni Marian
Cap. I Funcia i funcionarul public
centrale, cu personalitate juridic, nfiinat n subordinea
Ministerului Administraiei i Internelor pentru crearea i
dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i
imparial. Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este de a
asigura aplicarea strategiei i a Programului de guvernare n
domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici.
Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici Agenia Naional
a Funcionarilor Publici administreaz evidenta naional a funciilor
publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de
autoritile i instituiile publice. Dosarul profesional al fiecrui
funcionar public va cuprinde actul administrativ de numire n
funcie, documentul de atestare a depunerii jurmntului, documentele
de studii, documentele privind evaluarea anual a performanelor
profesionale individuale, documentele privind promovarea,
avansrile, sanciunile disciplinare, ordonate cronologic i fr
discontinuiti. La cererea funcionarului public, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici este obligat s-i elibereze copii de pe actele
existente n dosarul su profesional.
16
