公民力量 改革國會

評鑑立法委員與

電子式民主

‧現今國會亂象‧監督國會行動‧全民看 IVOD—大公民、小立委‧2011年：優質選風運動

Contents

中華民國 立法院 任務立法院有議決法律案、預 ( 決 ) 算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項等職權。

凡法、律、條例、通則均需經立法院通過、總統公布，方得施行

立法院的功能

1.代議民主（法定代表說）

2.政策合法化3.控制和監督政府4.利益整合5.政治論壇

立法委員的權力 1.議案審議 2.覆議案之處理 3.不信任案之處理 4.行政命令之審查 5.請願文書之審查 6.聽取總統國情報告

7.聽取行政院之報告與質詢 8.同意權之行使 9.彈劾案之提出 10.文件調閱之處理11.委員會公聽會之舉。

痛心 台灣的貪瀆者2000年至 2003 年 2 月 28日止，台灣各地方法院檢察署總計查獲貪瀆金額超過

200億台幣 20,000,000,000元 ( 人民納稅錢 )

法務部內部資料推估 , 政府每年支出當中可能有高達三、四成都是讀被貪瀆污走。

立法委員的福利立委月薪 184,960 元 平均日薪約6,000 元

交通費 實報實銷出國考察費 一屆 120,000元年終獎金 每年 277,440元國會外交 每年 320,000元健康檢查費 每年 14,000元餐費 每年 12,000元高速公路通行費 每月 4,800元汽油 每月 21,824元文具費 每月 2,000元電話費 每月 15,000元

立法研究補助費 每年 100,000元統籌事物費 每年 10,480元服務處租金補助 每月 20,000元助理公費 每月 400,000元助理加班費 每月 80,000元助理年終獎金 每年 600,000元助理自強活動 每年 30,000元還可補助立委買手機、筆記型電腦，僑選立委還可補助交通費

整年提供福利高達上千萬

立法院第七屆生態 民國 93年 8 月 23日，立法院通過憲法修正案，並於 94年 6 月 7 日經國民大會複決通過，經總統於 94年 6 月 10日公布。

因此立法委員自本 (7)屆起減為 113席，任期由 3 年改為 4 年。立法院已真正成為我國之單一國會。

第七屆立委選舉結果，國民黨取得 82席、民進黨 27席，國民黨立院席次超過三分之二，一黨獨大時代來臨。

今天，我們的國會是什麼

樣子？

這些「前」立委們…不到三年異動率高達 12%

立院亂象─ 老百姓心中的痛 !

一黨獨大政黨惡鬥利益分贓作秀文化黑箱作業資訊不夠透明

改變立院亂象需要公民有效監督！

公民意識覺醒

成立緣起 台灣經過全面國會改選與民主化之後，監督國會的運動也不斷推陳出新。1987年新時代基金會與澄社開始進行問政內容評析，到後來的澄社進行立委表現評分以及社會立法運動聯盟的民間倡議，二十年來一共經過三波大規模的國會監督運動。本次公民監督國會聯盟的監督國會運動，不但是台灣民主化以來的第四波公民運動，更是台灣首次紮根基層的監督國會運動。

公督盟成立目的社團法人公民監督國會聯盟成立於 2007年 4 月18日。

主要是由 40個民間團體組成的專責機構。 理念在健全公民社會、鞏固民主基礎。目的在於持續監督國會，並提出評鑑報告，淘汰不適任的立委，改善國會生態。

我們的五大訴求

一、文明國會二、陽光國會三、公益國會四、透明國會五、效能國會

文明國會 我們的國會議員作為最高民意代表，必須講道理、有禮貌、相互容忍、彼此尊重；

至少要做到不罵人、不動粗、不作秀的文明人起碼條件，而不是鎮日上演野蠻戲碼。

陽光國會 國會不能夠成為利益輸送的分贓管道，須有完整且配套的陽光法案，來掃除貪腐；

同時應制訂嚴格的法律規範

公益國會 對於國家資源的分配，應該秉持社會公平正義及弱勢優先的原則，拒絕通過不公不義的法案

透明國會 國會一切應該攤在陽光下接受全民檢驗，議事程序與內容都應即時轉播給全民收視。

效能國會 成熟的國會應建立明確的行為規範及效能指標，以深化並提昇台灣的民主，絕非反其道而行。

我們行動的七大策略

1.草根運動 不分性別、年齡、學歷高低都能監督立委由下而上的民眾參與監督

2.策略聯盟 跨領域、職業個人與團體都能貢獻一己之長

3.循序漸進 不同階段性、不同策略，循序漸進

4.媒體揭露 議題創意設計，透過媒體報導揭露，產生影響力

5.議題引領 引發公眾關注，產生政策改變影響力

6.實事求是 有一分證據，說一分話。決不譁眾取寵，迎合政治與媒體

7.專業研究 結合專家學者，發展論述，深化行動的基礎。

我們的行動及監督方案時程 項 目 與 方 案 說 明每天 重大事件與衝突回應 立法院情報收集

雙週 監督國會雙週刊 原每週 1 期， 100期加厚改版雙週刊

每月 國會監督論壇 議題對話、論述形成

半年立法委員評鑑大會 第四會期開始結合 VOD巡迴各地

優良立委頒獎典禮 表揚第一名，頒發獎座獎狀

立法委員評鑑報告書 立委問政資訊揭露

一年 國會監督評論 論述、行動成果

不定期

推動電視直播 透明國會

推動陽光與公益法案 公益國會

衝擊動搖國本爭議議題 公視預算、博弈條款、兩岸協議

蒐集立院最新情報： 360度監督立委

緊盯立委 - 發行監督國會週報

國會監督論壇—理論與實務結合 結合學術、 NGO資源，定

期召開學術顧問會議，舉辦國會監督論壇、研討會、發表文章論述

論述、行動的彙編 --國會監督評論

公民參與 --立委評鑑大會 (1-3會期 )

立委評鑑大會現場

1-4會期評鑑立委指標變化比較評 鑑 項 目 方式 第一會期 第二會期 第三會期 第四會期

1. 承諾書 量 12% 6%

2. 出席率 量 36% 16% 15% 10%

3. 發言率 量 12% 24% 35% 增書面 20% 增書面

4. 法律提案 量 8% 加 12% 加 50% 20%

5. 預算提案 量 18% 加 30%

6. 陽光公益法案 質量 12% 加 12% 加 每筆 加 每筆 加

7. 特殊事蹟 質量 12% 加 6% 加 每筆 加 每筆 加8. 資訊揭露 質量 8% 加 6% 加9. 意見紛歧法案 質量 20% 減 24% 減 主連 減 主連 減

10. 脫序表現 質 8% 減 18% 減 內外 減 內外 減11. 司法案件 質 4% 減 6% 減 每筆 減 每筆 減12.VOD 評鑑 質 20%

優良立委頒獎典禮優秀立委（第一會期）

優秀立委（第二會期）

優秀立委（第三會期）

優秀立委（第四會期）

待觀察立委名單 ( 一、二會期 )

待觀察立委名單 ( 三、四會期 )

第四會期成績揭曉

立法委員評鑑報告書

議題引領與倡議 1.搶救公視預算

2.保護後代子孫 反對博弈法案( 賭博合法化 )

人民覺醒 反賭公投大勝利

4.39位立委支持兩岸協議國會審議

馬總統當選黨主席公督盟拜會秘書長吳敦義呼籲推動陽光國會

與兩岸協議國會審議

2010年重點工作全民看 IVOD評立委

透明國會 - 催生隨選視迅系統 IVOD

透明國會爭取立法院開放隨選 IVOD與電視直播

兩次拜會王金平院長促成立法院議時直播委員會

拜會民進黨主席蔡英文支持推動議事直播

催生 IVOD成功，表揚 立法院議時直播委員會推動有功跨黨派七位立委

IVOD評鑑 電子式民主的來臨 一、透明國會，揭開立法院八十多年神秘面紗。 二、立委問政原汁原味，不剪片、不加工。 三、不經過第三者詮釋。 媒體、政治評論員、專家學者 四、不限國家、地區，可同步、即時收看。 五、無時間限制，可以不斷重複收看。六、人人都可透過網路監督立委問政。

公民參與評鑑立委意義 一、可補代議政治之不足。 二、公民直接參與審議監督。 三、打破無力感與冷漠感。 四、深化民主、鞏固民主。 五、人人都可參與 大學教授、中小學教師、大學生、里長

企業界、退休公職人員到家庭主婦…， 不限年齡、職業、學歷 ..等

IVOD評鑑立委、全世界創舉

第四會期結合 IVOD評鑑立委開啟大公民小立委新時代

2010.2.9 台北場 II 2010.?.? 台大場

請補台大 VOD 圖

2009.12.20 台大學生

2010.1.24 　台北場

2010.1.23 　宜蘭場

2010.1.30 　高雄場

2010.1.31 　台中場

2011年的武器 - 國會優質化運動

國會優質化運動的目的良幣逐劣幣，淘汰不適任立委。讓立委透過彼此競爭，提昇專業問政與水準。建立公民期待立委專業問政具體指標。打破公民無力與冷漠感，用行動改變未來。讓立委隨時感受到被監督的力量。擴大公民參與、深化民主內涵。

我們的策略

立委任期 2008 2009 2010 2011

權力消長分析

立

委

新任立委能量

弱→中連任立委能量

中→強

中→強強→霸

強→中霸→強

（準備被提名）

中→弱強→中

（連任、競選）

公督盟

弱→中（剛成立） 中 中→強 強

公督盟的策略

磨 和 期凸顯問題公民角色建立專業

專業穩定策略聯盟議題操作發展地方

深化地方策略聯盟國際合作由下而上

發起淘汰不適任立委全面倡議

國會優質化運動步驟與時程（社會氣氛的捲動）

時 程

會期步

驟捲動公民參與人次

2008 一 突顯議題、第一次號召上百民公民參與評鑑立委會議 94

2009二 增加評鑑說明會，參與評鑑立委公民來自東區與中區 92

三 增加評鑑講習、初審會議，參與評鑑立委公民擴到北、中、南、東四區，評鑑打下厚實基礎 96

2010四評鑑從量化到質化，採初審分組，結合六場 VOD初審評鑑

100VOD 約188

五 評鑑內涵更細膩，搭配八個委員會與法案、預算、言行官司、基本分，再結合 12 場 VOD擴大公民參與

1,200

六 VOD 約 800

2011七

舉辦國會優質化運動全國巡迴演講 300場與網路運動2011.3 公告六個會期待觀察名單2011.7-8 公告不適任委員名單，要求政黨不得提名

1,000

15,000

八 2011.10-12發起落選運動與大遊行 (暫定名稱 )

我們的立委在乎公民團體的評鑑嗎？

專業國會：出席、開會時間、法案提升

會 期 出席率 開會時間 發言率 通過法案

第一會期 93% 3.0時 44% 71

第二會期 98% 3.7時 56% 89預算會期

第三會期 98% 3.7時 62% 135

第四會期 95% 4.4時 57% 114預算會期本會期八位立委投入參選縣市長

專業國會：立委的改變

專業國會：立委的改變

透明國會：委員主動提供資料與覆核接受評鑑

會期政黨

第一會期 第二會期國民黨團要求不得提供資料

第三會期 第四會期立委異動頻繁新增 VOD評鑑

提 提複 提 提複 提 提複 提 提複

國民黨 7 26 7 缺 19 26 16 21

民進黨 11 21 15 缺 19 23 18 19

無黨聯盟 2 3 1 缺 2 3 1 1小 計 20 50 23 31 40 52 35 41

立委將榮耀與選民分享

參與評鑑立委人數與成本分析

會 期 評鑑立委公民

VOD評鑑立委公民 參與區域 評鑑

成本一 94 無 台北市評鑑 40萬

二 92 無 台北市評鑑委員來自中、東 20萬

三 96 無 台北市評鑑，委員來自北中東南 20萬

四約 100 約 188

分五區評鑑 15萬總計約 288人次

累計參與評鑑 570人次，約 3,990小時，時間成本約 6,384,000元，實際成本只支出近百萬

青年參與志工服務期數 服務時間 人數 學校數 總時數 備註

1 2008.3-6 14 3

2 2008.7-8 26 11 暑假3 2008.9-12 11 3

4 2009.1-2 2 1 寒假5 2009.3-6 19 2

6 2009.7-8 23 19 2,418 暑假7 2009.9-12 5 4 298

8 2010.1-2 8 4 947 寒假累積累計近 30多所大專院校一百多位志工參與志願服務，服務達 9,100多小時服務時數。時間成本達 910,000

元

志工參與─無名英雄公民團體積極參與

青年熱血投入 ( 服務、學習、成長 )

催化 地方監督市議員

監督國會是全民運動

報告完畢謝謝各位